第一篇：環境保護部副部長李干杰在新疆農村環境保護工作現場經驗交流會上的講話

環境保護部副部長李干杰在新疆農村環境保護工作現場

經驗交流會上的講話

2009年6月3日

正逢瓜果飄香的豐收季節，很高必米到美麗的胡楊之鄉新疆阿克蘇地區沙雅縣，參加自治區召開的農村環境保護現場經驗交流會。感謝阿克蘇地委朱昌杰書記剛才熱情洋溢的歡迎致辭，也借此機會感謝新疆維吾爾自治區環境保護系統的同志們。

今年3月，全國召開了自然生態和農村環境保護工作會議，按照貰徹落實科學發展觀的要求，進步提高了對農村環境保護工作重要性的認識，分析了當前農村環保存在的主要問題和面臨的形勢，并對2009年全國自然生態和農村環保工作進行了具體部署。今天，自治區又召開農村環境保護工作現場會，相信以此為契機，新疆農村環保工作定會更加深入開展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好農村環境保護工作，講幾點意見供大家參考。

一、充分認識加強農村環保工作的重要性和緊迫性

農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村而貌、推動社會主義新農村建沒的一項重要基礎性工作，在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，黨中央和國務院高度重視“三農”問題大力實施新農村發展戰略，各地工作呈現蓬勃發展態勢，但同時也應看到，隨著農村經濟的快速發展，以及城市和工業污染的加速轉移，農村環境總體惡化趨勢還沒有得到有效遏制，因此，在當前歷史時期，加強農村環境保護上作具有其深刻內涵和深遠意義。

第一，加強農村環境保護，是建設生態文明的必然要求。黨的十七人報告明確提出，要“建設生態文明，基本形成：節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”．把生態文明作為全面建沒小康社會目標的新要求，這是我們黨對中國特色社會主義現代化建設規律認識的新發展。積極推進生態文明建設，促進人與自然的和諧，是國民經濟和社會發展全局賦予環境保護工作最重要、最根本的時代重任。農村環境保護是環境保護事業的重要組成部分。我國絕人部分的地域是農村，絕人多數的人口在農村，水、土地、礦產和生物等自然資源的開發利用活動絕大多數也發生在農村，農業是連接人與自然的主要紐帶．是實現人與自然和諧相處的重要環節。建設生態文明的本質要求是要正確處理人與自然的關系，促進人與自然和諧相處。因此，加強農村環境保護是建設生態文明的問題中固有之意。

第二，加強農村環境保護．是社會土義新農村建設的重要內容。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民土，是社會主義新農村建設的總體要求。當前，農村“臟、亂、差”現象普遍存在，一些地區飲用水和農產品安全得不到有效保障，危害群眾身體健康．農村環境保護直接關系到建設社會主義新農村的成敗．也關系到全面建成惠及十幾億人口小康社會的成敗．甚至關系到構建社會主義和諧社會的成敗。第三，加強農村環境保護，是統籌城鄉發展、改善民生的重要舉措。農村環境的好壞直接關系到城鄉居民的“菜藍子”、“米袋子”和飲水安全。做好農村環境保護，改善農村環境質量，是統籌城鄉發展、改善民生的重要體現。加強農村環境保護，就是要統籌城鄉環境保護，將環保基礎設施向農村延伸，環保公共服務向農村覆蓋；就是要清潔水源，改善農村飲用水源水質，確保讓群眾喝上干凈的水；就是要清潔家園，改善農村人居環境，確保讓群眾呼吸到清新的空氣；就是要清潔田園，改善農業生產環境，確保讓群眾吃上放心的食物．使廣大群眾享受改革開放和發展的成果。

二、抓住機遇，增強信心，奮發作為

我國農村環境保護的歷程，是逐步得到社會各界認識和重視的過程，是在實踐中不斷探索的過程，是在經濟社會發展中不斷強化的過程．

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺4個指導“三農”工作的中央1號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局而．也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。真正把環保這個一直用 在城市的字眼放在農村的炕桌臺面之上的，是2007年中央1號文件(《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》)，文件對解決農業生產污染問題、推動生態農業、可持續農業發展，明確了總體要求。

2007年，國務院辦公廳還轉發了原國家環保局等8個部門《關于加強農村環境保護工作的意見》，對今后一個時期全國農村環境保護工怍的指導思想、目標原則、重點領域和主要任務等進行了總體部署，成為當前深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會大背景下，指導我國農村經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件。

2007--2008年，全國土壤污染狀況調查和農業污染源普查工作相繼啟動．到去年年底，已經取得了初步成果，為有針對性的制訂農村環境保護措施提供了重要依據。2008年7月，國務院主持召開了新中國成立以來的首次全國農村環保會議．李克強副總理出席并做重要講話，明確提出要“統籌城鄉經濟社會發展和環境保護，切實把農村環保放到更加重要的戰略位臵”，這標志著農村環境保護已經提升到國家戰略高度．根據這次會議精神，中央財政從2008年起每年安排專項資金支持農村環境綜合整治，引導地方政府加快解決嚴重危害群眾身健康的農村突出環境問題．今年3月，國務院辦公廳轉發環境保護部、財政部、發展改革委《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》，明確了“以獎促治”作目標和有關要求，今年財政預算已經比去年增加一倍，達到10億元。我們應當抓住中央推進農村環境保護、解決影響農民健康的環境問題的良好機遇，增強信心，以實行“以獎促治，以獎代補”政策和強比監管為主線，以建立健全農村環境綜臺整治口標責任制為保障．以加強農村環保監管能力建設為基礎，以完善農村環保經濟政策和推廣農村環保適用技術為支攆，統籌規劃．突出重點．因地制宜，分類指導．切實加強農村環境保護工作。

三、把握規律，乘勢而上，努力探索農村環保新道路

當前和今后一段時期，是全而建設小康社會的關鍵時期，也是改善農村環境的關鍵時期：能不能抓住農村環保工作處于歷史上最有利發展時期的機遇，發揮我們的主觀能動性，創造性地開展工作，將決定著下一步事業的發展與成效。新疆作為西部大開發的重要省份和少數民族地區，積極探索和推進農村環保工作，可以為西部地區帶出好頭，創出經驗，做出示范。就像我在今年全國自然生態和農村環境保護工作會議上所說的，農村環保具有“繁雜、分散、無序、薄弱”的特點．存開展農村環境保護工作時，應當把握好以下幾點：

一是有所為，有所不為，循序漸進，力求實效。不能設想眾多農村環境問題在一夜之間全部解決，一蹴而就，這是不可能的。由于力量有限，作為第一步．我們只能集中力量針對和抓住一些突出的農村環境問題，多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事，就有份實實在在的效果，日積月累，就定會實現從量變到質變的轉化；比如，農村的工業污染治理問題、農村集中式飲用水源地的保護問題，這些方而我們能夠有所作為。對于目前反映比較多的農村集鎮的污水、垃圾問題，要下力氣從多方而著手解決。

一是因地制宜、分類指導。從全國到各省都存在地域差別大的問題。各項工作不能搞一刀切，一定要分類指導、因地制宜。“授人以魚．不如授人以漁”，多從思維方式上加以指導，發揮各地自身的主觀能動性。三是多采用激勵手段。在現階段農村環境保護法律手段、行政手段、技術手段比較缺乏、比較乏力的情況下，應該多采用一些激勵手段，包括資金獎勵、授予榮譽和出臺一些優惠政簧等。

四是依靠科技進步。要結合地方特點培育扶持些新的實用技術．建立農村實用技術的推廣機制，總結推廣一批經濟適用的生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用技術和模式．為解決農村環境問題提供技術支持。

五是發揮合力。有些工作僅靠自然生態和農村環境保護這條線不行。有的甚至僅依靠環保部門也不夠．要善于借用新農村建設、城鎮化建設、城鄉統籌等大的政策。還要依靠農業、林業、水利等部部門共同參與，共同做好上作。

六是要夯實基礎。大力加強農村環境保護法規、標準、規劃、監測、調查等方而的基礎上作。全國范圍內開展的農業污染源普查和土壤污染調查等基礎性工作也為農村環境保護工作的深入開展打下了基礎。

至于新疆如何在今后一個時期進一步加強農村環境保護工作，借此機會，提幾點建議：

一是全面落實農村環保“以獎促治“策措施。要把“以獎促治”作為大力推進農村環境保護、解決農村突出環境問題的重要手段，抓緊建立健全新疆落實“以獎促治”政策的配套措施和辦法，包括推動各地編制農村環境綜合整治規劃、制定完善項口和資金管理辦法、項目驗收考核辦法等，加強對資金使用的監督檢查、審核和管理、確保專款專用，專項核算資金使用情況要在當地張榜公布，實行村務公開。希望新疆以此次會議為契機，狠抓落實，在農村環保“以獎促治，以獎代補”方而．為西部地區和少數民族地區探索有效模式、積累實踐經驗。

二是健全農村環保法規標準體系．完善國標考核機制。抓緊研究、完善有關畜禽養殖污染防治、土壤污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點。研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，抓緊制定實施有利于農村環境保護的政策措施．加人農村環境保護的資金投入，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。完善農村環境綜臺整治目標責任制，推動各級政府把農村環境保護工作納入重要日程。

三是創新農村環保工作機制，強化農村環保能力建設。按照區域生態環境整體特征，建立和完善城鄉環境監測體系。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。加強農村環保機構建設，強化農村環境監察。積極推動環保機構向縣以下延伸，加強人員培訓和能力建設，加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為．逐步建立覆蓋城鄉的環境監察體系。常言道：巧婦難為無米之炊，沒有兵將，仗是無法打的．在這方而，新疆的阿克蘇地區和昌吉州有一些好的做法，他們在農村的鄉鎮都有專(兼)職的環保人員．將環境保護目標責任制一直延伸到村。

四是深化農村生態示范建設，發展農村生態經濟。進一步深化環境優美鄉鎮、生態村建設工作，完善工作機制，發揮示范作用，對經過建設生態環境達到標準的村鎮，實行“以獎代補”、加強農村自然生態保護，堅持生態保護與治理并重，加強農村地區資源開發監管，嚴格控制土地退化，保護農村地區生物多樣性，營造人與自然和諧的農村生態環境。大力發展農村生態經濟，結合各地優勢資源，發展農村生態產業，以環境保護優化經濟增長，提高農民生活水平。

四是加大對農牧民的環保宣傳教育力度。通過多種形式的宣傳教育活動，引導農牧民群眾樹立生態文明理念．提高護環境意識，調動農牧民參與農村牧區環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式．開展環境保護知識和技能培訓活動．建立公眾參與機制，維護群眾環境權益。通過環境問題的解決，提高村鎮環境質量，讓農牧民真正得到實惠。

新疆是少數民族地區，地域遼闊．生態環境脆弱，做好新疆的農村環境保護和生態環境保護工作對于維護國家的生態安全、國防安全和民族團結都有重大意義，我們會按照環保部與自治區人民政府共同達成的《關于進一步促進新疆環境保護工作的意見》(環發[2008]86)號精神，繼續加大對新疆環境保護工作的支持力度，共同做好農村環境保護工作。

最后，預祝這次現場會圓滿成功!

第二篇：在全區農村環境保護工作現場會上的發言材料(定稿)

寶興鎮在全區農村環境保護工作交流發言材料

中共寶興鎮委書記

xxx 尊敬的各位領導：

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，在區環保局、市政園林局等部門的大力支持下，我鎮在虎形等新村創新開展農村垃圾收運處理工作，農村環境保護呈現出點面結合、示范帶動、標本兼治的良好局面。現將情況簡要匯報如下：

一、基本情況

我鎮轄7個行政村3個社區居委會，幅員面積51.5平方公里，總人口34100人，是玉灘湖一級飲用水源保護地主要積雨區，區域內有玉灘湖、窟窿河支流、寶興河、楊柳河等河流和1座小一型水庫（白云水庫）、7座小二型水庫。

二、主要做法

（一）突出三大重點。一是垃圾收運。按照“戶投放、村集中、鎮轉運、區處理”的原則，對農民新村、飲用水源等重點區域的垃圾做到定期清掃、及時清運。二是污水治理。投入570萬元，建成占地10畝的城鎮污水處理廠和2.4公里的城鎮污水收集管網，日處理污水300余噸，污水收集、處理率達95%以上。三是飲用水源地保護。設立飲用水源界碑6個，建立2個飲用水源地整治檔案，定期對飲用水源地周邊進行全面排查；對水面漂浮物及沿岸垃圾進行及時清理。

（二）建好三支隊伍。一是清掃保潔隊。在重點區域范圍內

獎勵；對工作落實不到位的，責令限期整改，并扣撥工作經費。比如：2014年，轉龍村的保潔員因檢查發現3次垃圾清掃不及時，就按每次50元的標準扣發了保潔員的工資。

三、幾點體會

（一）政府主導是前提。一是上級重視，一級帶動一級。國家對環保的重視程度和投入力度逐年加大，區委區政府出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，為鎮街環保工作指明了方向。二是整合資源，切實保障經費和人員。區委區政府加大資金投入，以我鎮為例，近幾年的環保資金投入近1300萬元，有效提升了我鎮環境保護能力和效率。鎮級財政近3年也累計投入50余萬元用于環保工作。同時，區委區政府在鎮街設立了生態環保辦，保證有專職人員負責此項工作。三是注重宣傳，整體提升環保意識。通過利用宣傳欄、廣播、互聯網等多種形式，提高全民環保意識。共設置環保標識15處、環保標語200余條。

（二）群眾參與是基礎。農村環保工作不能靠政府單線作戰，必須引導群眾積極參與。一是強化群眾的主人翁意識。引導群眾樹立“誰污染、誰負責”“誰受益、誰付費”的主人翁意識和責任意識，通過讓老百姓自己少量出資購買服務等措施，實現“群眾參與、環境優美、群眾滿意”的效果。二是讓群眾真正成為環境保護的實踐者。通過垃圾清掃收運等環境綜合治理措施，讓老百姓親身感受到整潔美麗的家園，老百姓就愿意呵護它。同時，注重引導他們樹立良好的生活習慣，把垃圾、污水倒入集中處理系統，調動群

第三篇：在全市環境保護工作座談會上的講話

今天我們專門召開一個環境保護工作的座談會，這次會議的規模很大，各區縣的主要領導、分管領導、市級相關部門的主要領導以及許多企業都參加；規格很高，市委、市人大、市政府、市政協的主要領導都參加，這表明市委、市人大、市政府、市政協對ＸＸＸ的環境保護工作高度重視。

在會上，有關部門通報了情況，有關區縣介紹了近期治理的進展，尤其是有部分企業，相對來講是環境保護任務比較重的企業也作了很好的發言，我都仔細聽了，大家都有一個非常明確、堅決的態度，都是要為環保、為ＸＸＸ的形象盡自己的力量，做自己的貢獻。等一會愛明同志還要作重要講話，我先講幾點意見：

一、認清形勢，樹立信心

應該說現在ＸＸＸ的環境形勢還是比較嚴峻的，有一些數據也證明了這一點。我記得在年初的人代會上，人大代表對此反映極為強烈。我參加了西區代表團討論，主要話題就是西區的空氣環境質量。在討論會上，我了解到西區的空氣污染指數竟然有超過儀器監測上限的現象，就是500！這說明我們這個空氣環境質量問題確實非常嚴重。比如省環保局的谷聲文副局長給我們下了一個結論，叫做“每況愈下”，“每況愈下”是有數據支撐的，2002年達標率是60%，2003年達標率是50%，2004年達標率是32%，確實是連續三年快速下降。現在我們要積極采取措施、想辦法，扭轉這種態勢，難度是非常大的。這種狀況最后形成了6月5日國家環保總局公布了全國113個重點監測城市的空氣環境質量狀況，ＸＸＸ是104位，就是倒數第十，被列為十大污染城市。這對我們來說，負面影響是非常惡劣、非常大的。要消除這個巨大的負面影響很難，當時我們也意識到了，十大污染城市的帽子對我們“創優”會產生比較大的負面影響，可能對我們的投資環境會產生比較大的影響，可能對ＸＸＸ未來發展前景的信心會產生比較大的影響。我把這十個城市都仔細看了一下，我覺得比較悲哀的是這十個被納入同一行列的城市之中，沒有一個是發達的城市，都是經濟發展狀況、質量不那么高的城市。如果其中有幾個是經濟發展水平很高的，那么我們還可以聊以自慰，現在連聊以自慰的基礎都沒有。我覺得這個影響是非常巨大的，可能要應驗一句俗話，叫做“好事不出門，壞事傳千里”，這對我們影響是深遠的。在我看來，形勢是非常嚴峻的。我說首先要認清形勢，那么形勢是不是嚴峻到了無法收拾的地步呢？我不這樣看，我認為盡管形勢非常嚴峻，但是我們還有辦法把嚴峻的形勢扭轉過來，把問題在我們的手上給解決掉，把落后的帽子用我們的力量把它甩掉。

所以，我講的第二方面叫做樹立信心。為什么這樣講呢？我認為我們是有基礎的，首先人民群眾對我們的環境狀況是非常不滿意的，既然我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，那么人民群眾的要求就應該是我們行動的指南，是我們行為的動力，人民群眾的強烈要求必然推動我們把現有的狀況改變，是我們樹立信心的一個很重要基礎。第二個很重要的基礎，是對這種狀況、這種嚴峻形勢的認識和判斷。市委、市人大、市政府、市政協、四大班子的領導同志的認識是一致的，我們有信心、有責任帶領人民群眾解決這個問題，盡快地徹底解決。第三個基礎就是環境的參與者，包括今天在會議上發言的企業，也充分地意識到對環境保護應該承擔的責任和應該履行的義務，都積極地行動起來了，為解決我們這個問題在努力。樹立信心的第四個基礎，就是我們的努力開始見到成效。實際上最典型的是西區。同志們如果有機會，沿著蘇鐵大道走一走，今天的蘇鐵大道和昨天的蘇鐵大道應該說有了比較大的變化，那種塵土飛揚、讓人喘不過氣來的狀況在消失，可見我們經過努力是可以改變的。如今西區空氣污染指數降到200左右，過去是300以上吧，最惡劣的是能夠超過500，說明我們一些決策、一些措施、一些辦法在逐漸地發揮效果。今年1—5月空氣質量的優良率從去年同期的10.6%增長到今年的24.6%，增長了14個百分點，盡管非常艱難，但是應該看到希望。只要我們堅定不移地走下去，那么我們環境污染的問題我認為是可以解決的。剛才環保局也作了分析，按我們既定目標堅持下去，今年全年我們空氣質量優良率可以達到40%，明年可以達到50%以上，爭取達到60%，我們通過努力力爭2007年達到80%。

最近我們提了一個想法，就是“知恥而后勇”，這十大污染城市的帽子對我們來說是一個“恥辱”，如果我們能夠“知恥”，能夠努力解決這些問題，那么我們就能不辜負人民群眾的希望。最近市環保局在研究不僅要甩掉十大污染城市的帽子，而且要努力把ＸＸＸ建成環保模范城市。按環保模范城市的要求來衡量，我們最大的難度就是空氣質量。而空氣質量并不是所有的指標都很糟糕，我們真正糟糕的是可吸入顆粒物（pM10），其他的一些指標還不錯，包括污水處理、垃圾處理。全面衡量創模的28大類指標，我們真正的難題就在空氣污染上。如果我們能夠把空氣污染的問題解決掉，能夠使空氣質量優良率超過80%，再在其他方面輔以相應的措施，那么ＸＸＸ“創模”是可能實現的，而且這個可能性非常大。環保模范城市要求的空氣質量標準是優良率超過80%。我說認清形勢，樹立信心，一個關鍵，就是最終要達到這樣一個結果。大家要“知恥后勇”，要團結起來，把十大污染城市的帽子甩掉。爭取3—5年，最好是3年，我們能不能再創造一個奇跡。過去40年我們創造了一個輝煌的今天，創造了一個奇跡，我們爭取用3—5年時間再創造一個奇跡，把一個污染城市變成環境保護模范城市。

二、突出重點，狠抓治理

有針對性地解決我們目前存在的一些問題，第一是要抓工業污染源的治理。抓工業污染源的治理，一方面要對現有的污染源，按照科學的方法和統一的標準進行整治，該關的關，該停的停，該轉的轉。同時我們要在工業結構調整上下功夫，從根本上解決問題。剛才環保局劉富中同志講到，現在國家已經決定用環境容量來控制工業布局，我們的容量是一定的，例如剛才我們說的幾個數據：二氧化硫的排放量、pM10的排放量都有容量，其實容量是一種資源，這個容量用在什么地方？誰來用？我們要以這種方式來調整我們的產業結構，來鼓勵大家走新型工業化道路，鼓勵清潔生產，鼓勵發展循環經濟。同時對新上的項目一定要嚴格執行環境評價制度，要把環保作為我們一個很重要的衡量指標來控制，環境容量是一定的，同一個容量下，不同的發展模式對經濟的貢獻是不同的，我們應該找一個對經濟貢獻大的模式。當然這個工作不光是環保部門的工作，需要許多部門，也需要企業和政府共同來研究、來配合，尋找一條真正的、符合科學發展觀的新型工業化發展道路。

第二個方面是抓城市環境綜合整治。要大力實施禁燃、禁噪、拋灑整治、尾氣防治和油煙治理等五大污染整治措施。雖然工業污染最大，占了超過90%的比重，但其他方面的治理也要跟上，比如揚塵污染。隨著建設規模的擴大，基建工程多了，工地的污染就比較突出。我們看到機場路沿線很多工地，汽車帶了很多泥土出來，車來車往也帶起很多灰塵。還有就是燃煤污染、汽車尾氣污染都要治理，應該多管齊下。ＸＸＸ現在還全是燃油汽車，那么我們就應該考慮發展清潔能源的汽車。LpG（液化石油氣燃料）、CNG（壓縮天然氣燃料）這些都可以考慮，我們有大量這方面的資源，當然也要因地制宜，因為ＸＸＸ是山地城市，對動力的要求很高，但是也應該研究。現在有些同志很感興趣，我們可不可以把1400輛出租車改成清潔能源，能不能把我們的公交車也逐步地改成清潔能源，把我們道路上所有車輛的黑煙消滅掉，這些工作都需要做。我們一手要抓工業污染的治理，另一手要全面開花，把各種污染源都全面消滅，包括燃煤鍋爐。

三、完善機制，科學發展

我們的環境保護工作，要按科學發展觀的要求，尋找科學發展的道路，這是十六大指出來的新型工業化道路。科學發展觀包括“五個統籌”，各方面都要協調，要真正走這種新型工業化道路，機制方面必須完善。

第一是要完善監管機制。要按照屬地管理、分級負責的原則，加強監管。要防范于未然，把防范污染的措施落實到每一個環境參與者身上。每一個環境參與者都有責任保護環境，每一個環境參與者都可能是環境污染者，環境保護應該落在每一個人、每一個單位的頭上，責任要落實到位。對于政府來講，要加強監管，完善監管機制。去年沱江污染事故，環境監管部門付出了慘重的代價，青白江區環保局副局長、環境監測站站長、監察大隊的大隊長都承擔了刑事責任，為什么承擔呢？因為監測數據星期五就送到了大隊長手里，大隊長沒報，放在辦公室，到星期一才報，在這個過程當中就發生了沱江的嚴重污染，影響了幾百萬人的飲水，污染非常嚴重。因此，三個人承擔了法律責任，還有分管副區長承擔了行政責任，企業副總經理、安環處長等四、五個人也承擔了相應的責任。這個事件提醒我們必須把這個機制建立起來，要按制度辦，不然后果是嚴重的。

第二是要完善制度，解決企業守法成本高、違法成本低的問題。守法確實要付出成本，比如除塵，要把靜電除塵裝置打開就要付電費，現在我們有些企業有這些裝備，但是白天打開，晚上關了，這些要想辦法整治，如果再有這種情況我們要嚴懲。

第三是要完善決策機制。我們對形勢要有正確的判斷和認識，同時要有正確的應對措施，包括把規劃編好，把工業布局搞好，把環境容量分配好，這些都涉及到決策問題，這些都是系統問題，要求我們各級部門和各級政府都要以科學的態度來科學決策。

第四是要完善群眾監督機制。因為環境污染是對整個區域的污染，對整個區域的全體人員的傷害，人民群眾應該有發言權，他們應該來參與。我覺得我們應該透明，環保局采取了一些辦法，比如說公布環境污染指數、環境狀況等。在環境污染方面我們要透明、要公開，不能剝奪老百姓的知情權和發言權，建立完善的機制。

四、加強領導，狠抓落實

環境保護非常重要，現在我們形勢很嚴峻，我們要解決污染問題應該說是有辦法，能夠解決的。只要我們堅定信心，我們可以達到高標準。首先要加強領導，各級黨委政府，都要高度重視環境保護工作。希望各級、各部門、各環境參與者，尤其是企業主，要親自負責。各部門要分工負責抓環保工作，要動員公眾積極參與，把環保工作推向深入。第二個方面要落實責任，真正落實黨政一把手環保目標考核責任制。省委、省政府每年都要給各市州明確責任，我們市里也要對區縣黨政一把手嚴格進行環保目標考核責任制。希望我們各個方面關心環保，不要成為口頭形勢，一定要扎扎實實，有問題才好解決。第三個方面要加大投入，環境保護不投入不行，喊口號是喊不出來的。環境保護法中有個基本原則是“誰污染、誰治理”。你污染了，就是損害了公眾利益，從政府監管部門來講，也要按監管原則來處理。從環境保護來講，我主張按市環保局提出的辦法，容量分配也好、達標排放也好，根據這個原則來處理。所以企業要加大投資，政府的執法部門、監管部門要加大監督，凡是不利于環境保護、違法規則的行為要給予制止。

盡管我們面臨非常嚴峻的形勢，但我們也有非常好的基礎。只要全市上下、各個方面認識統一起來，我們甩掉污染城市的帽子是指日可待的。只要我們共同努力，創建環保模范城市的目標也是可以實現的。我相信在座的各位應該是有信心的。希望大家最后落實到剛開始講的兩句話“認清形勢、樹立信心”，堅決把環境保護建設工作做好，用實際行動向人民群眾交一份滿意的答卷。

第四篇：國家環境保護部副部長張力軍2010年10月15日在全國尾礦庫環境應急管理工作現場會上的講話

認清形勢總結經驗

深入推進尾礦庫環境應急管理工作

——在全國尾礦庫環境應急管理工作現場會上的講話

國家環境保護部副部長 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們在河北省張家口市召開全國尾礦庫環境應急管理工作現場會，主要任務是總結交流尾礦庫環境應急管理試點工作經驗，分析尾礦庫環境應急管理工作面臨的嚴峻形勢，研究尾礦庫環境應急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應對尾礦庫引發的突發環境事件，切實保障群眾健康和環境安全。下面，我講三點意見：

一、充分認識加強尾礦庫環境應急管理工作的極端重要性

黨中央、國務院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對尾礦庫安全和環保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關部門加強管理，消除隱患，妥善應對突發環境事件，確保環境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發環境事件高發的態勢，自2007年以來，國家安全監管總局、發展改革委、國土資源部和原國家環保總局聯合組織持續開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監管總局、發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部又印發并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫底數。通過多年持續開展的尾礦庫專項整治行動和環境風險隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數，掌握了轄區內尾礦庫分布、主要污染物、環境監管情況等基礎信息，初步建立了全國尾礦庫信息臺賬，對尾礦庫周邊主要環境敏感點信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險庫、病庫2098座，約占總數的17%。

二是排查了環境風險隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護區等禁建區，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區或重要設施等區域的尾礦庫，排查了超量儲存、超期服役或閉庫存在垮壩險情等尾礦庫環境風險隱患；檢查了尾礦庫環境影響評價審批和“三同時”、環保竣工驗收情況，尾礦庫污染防治措施的落實情況，尾礦庫企業排污申報登記情況和突發環境事件應急預案編制情況。通過認真排查，依法取締、關閉非法及污染嚴重的尾礦庫，督促企業開展尾礦庫環境風險隱患和污染整治，僅2009年，專項整治工作就排查出一般隱患32538項，已整改31502項，整改率96.8%；排查出重大隱患450項，已整改325項，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進行中。

三是初步建立了部門聯動的管理機制。按照環境保護部和國家安全監管總局去年年底聯合簽署的《關于建立應急聯動工作機制的協議》，在尾礦庫信息共享方面開展了良好的合作。各地環保部門在地方政府的統一領導下，加強了與安全監管等部門的聯動合作，目前已有20個省（區、市）環保部門及一些地市環保部門與安全監管部門簽訂了聯動協議，通過開展信息互通、聯合檢查、共同督辦等工作，強化尾礦庫的監督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫環境應急管理方法。1992年，原國家環保局頒布《防治尾礦污染環境管理規定》，要求各級環保部門對本轄區內尾礦污染防治實施統一監管，并于1999年修訂了管理規定。最近，環境保護部印發了《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》，從事前預防、應急準備、應急響應和事后管理4個方面，提出了尾礦庫環境應急全過程管理體系，對隱患排查、日常監管、事故處臵等各個環節均提出了明確要求。各地環保部門結合實際，積極探索尾礦庫環境應急管理方法和途徑，為建立長效機制打下了基礎。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當前，尾礦庫環境應急管理的形勢依然十分嚴峻，因尾礦庫引發的突發環境事件高發，尾礦庫環境應急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環境安全形勢發展的要求相適應，主要表現在以下幾個方面：

（一）尾礦庫企業管理粗放。大多數尾礦庫地處偏遠，未經正規設計或未按設計規范標準建設，未嚴格履行環保“三同時”審批，安全、環保投入不足。相當一部分企業沒有認真落實環境應急管理主體責任，環境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監管不落實。如目前國內最大的黃金上市企業紫金礦業集團旗下企業近幾年發生了多起突發環境事件。今年7月，福建紫金礦業生產設施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個自來水廠停止取水18小時，死魚370萬 斤，直接經濟損失達3187萬元。檢查時我們發現該企業存在建設不規范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強對企業的監管，督促尾礦庫企業切實承擔起環境應急管理責任，類似的事件難免會再次發生。

（二）尾礦庫環境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數量眾多，其中17%是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發環境事件。

四、五等小型庫約占尾礦庫總數的95.4%，環境風險隱患突出，防范突發環境事件的能力較低。此外，當前自然災害頻發，一些尾礦庫的設計防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發生泄漏、垮壩等事故，進而引發突發環境事件。今年8月份，甘肅省爆發特大洪水災害，境內多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現險情。隴南市有10個尾礦庫因災受損，部分尾礦渣發生外泄，其中除2個病庫外，有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約71200立方米，嚴重威脅環境安全。

（三）尾礦庫突發環境事件危害嚴重。當前，我國正處于突發環境事件高發期，今年1至9月，環境保護部共接報并參與處臵突發環境事件137起。2006年以來，僅環境保護部直接調度處理的尾礦庫引發的突發環境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發的突發環境事件，多次威脅飲用水環境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發環境事件中，有10起是由尾礦庫生產安全事故引發，約占總數的18%。

（四）對尾礦庫環境應急管理工作的認識不到位。長期以來，對于尾礦庫環境應急管理工作，一些地方環保部門在認識上還存在偏差，突出表現為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產監管部門的事情，與環保部門關系不大，環保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責看，尾礦庫的安全監管主體是安全監管部門，但是環保部門在尾礦庫監管中也承擔著重要職責，《防治尾礦污染環境管理規定》明確規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內的尾礦污染防治實施統一監督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環境保護部門不可能臵身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環境應急管理工作，一旦出現尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環境污染和生態破壞，環保部門將十分被動。

（五）尾礦庫環境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環境應急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環境應急管理體系。一是法制不健全，管 理不規范。目前，尾礦庫環境管理的依據僅有《防治尾礦污染環境管理規定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規范。二是重事后處臵，輕事前預防。從各地情況看，目前尾礦庫環境應急管理的重心多放在突發環境事件處臵上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數和環境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環境敏感點情況，尚未實現環境風險隱患動態管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。今年甘肅特大洪水災害中，經排查發現隴南市有106座尾礦庫，而環保部門登記在冊的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實。部門和企業應急預案針對性、操作性不強，應急演練流于形式，沒有發揮應有的作用，風險防范設施投入不足，應急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監管、環境保護、國土資源等多個部門，建立在政府統一領導下的部門聯動機制十分重要。但從總體情況看，目前遠未形成各司其職、各負其責、協同作戰、聯合執法的尾礦庫管理工作格局。

總之，加強尾礦庫環境應急管理工作是遏制并妥善應對突發環境事件的迫切需要，是環保部門依法履行職責的內在要求。我們必須要正視尾礦庫環境應急管理工作面臨的問題和挑戰，充分認識尾礦庫環境應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，在已有工作的基礎上，進一步開創尾礦庫環境應急管理工作新局面。

二、深入總結推廣試點工作經驗

環境保護部將河北省作為尾礦庫環境應急管理工作的試點地區，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數量多、類型全、范圍廣，代表性強，現有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數量的四分之一，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經驗。

昨天下午與會代表參觀了張家口市尾礦庫環境應急管理三級防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫環境應急管理試點工作的經驗，應該說取得的成效是顯著的。通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統一了對尾礦庫環境應急管理工作的認識，排查和整治了一大批尾礦庫環境風險隱患，強化了環評審批和預案管理等事前預防措施，提高了應對尾礦庫突發環境事件的能力，推動了部門聯動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經驗就是推動實現“四個轉變”。

（一）由各部門單打獨斗向在政府統一領導下部門聯合監管轉變。張家口市在試點工作中，突出了各縣區政府對本轄區尾礦庫環境安全負總責，切實加強部門間溝通協調，推動建立部門聯合監管的長效機制。在項目審批環節，改變過去涉尾礦庫項目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項目聯合審批驗收制，由發改、安監、國土、環保、水務等有關部門共同組成涉尾礦庫建設項目聯合審批和驗收工作小組，合力把關，真正建立起項目審批和驗收各司其職，各有關部門共同把關的新機制。環保部門對發現的違反環保法律法規或存在環境風險隱患的，進行查處并督促整改，對不屬于職責范圍內的隱患問題，及時向相關職能部門進行移交。

（二）由“重處臵、輕預防”向建立全防全控監管體系轉變。河北省在試點工作中，一是加強源頭控制。嚴格執行國家產業和環保法規、政策，提高選礦類項目的準入門檻。唐山市從項目選址、審批、建設一直到尾礦庫閉庫，實行全程監管，并嚴把項目審批關，兩年內未審批新建選礦項目，從源頭上控制了新污染源的產生。二是全面準確掌握尾礦庫基本情況。河北省環保廳要求各設區市對尾礦庫數量進行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫的“家底”，按照數量、位臵、生產狀況、問題隱患、應急措施“五個清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫環境應急管理工作臺賬和動態管理數據庫。三是加強應急演練。石家莊市組織中國黃金集團石湖礦業有限公司開展尾礦庫泄漏突發環境事件應急演練，通過報警、接警、上報、應急響應、現場指揮、應急監測、應急救援、搶險等步驟，鞏固了各項應急措施和方案，細化了關鍵操作點，鍛煉了環境應急隊伍。四是開展三級防控體系建設。在省環保廳指導下，張家口市從今年年初開始，開展三級防控體系建設，共投資1700余萬元，在轄區內的洋河、桑干河、紅河、白河等4個重點流域設臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業有限公司等重點企業作為三級防控建設重點，積極防范突發環境事件。

（三）由經驗式管理向科學化管理轉變。為推動尾礦庫應急管理走向數字化、信息化、科學化，河北省投資150萬元研究開發了尾礦庫動態管理數據庫軟件。以尾礦庫環境應急管理為核心，建立基于地理信息系統支持的尾礦庫企業與周邊環境敏感點相關信息查詢的動態數據庫、展示和模擬分析突發事件污染物擴散模型功能。一旦發生尾礦庫突發環境事件，能夠在第一時間內根據污 染物的種類、數量、濃度快速有效的制定應急處臵方案，為領導決策提供技術支撐。

張家口市投資近500萬元配備了環境應急指揮車、后勤保障車和應急監測流動試驗車，以及浸出實驗設備和重金屬、氰化物速測儀等應急監測儀器，確保一旦發生突發環境事件，可第一時間到達現場，隨時隨地開展監測工作，及時有效地提供監測數據。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經濟、宣教等多種手段轉變。河北省試點工作在進一步加強行政監管的同時，還重點探索建立環境風險評估、環境風險保證金、環境責任保險、環境應急動態管理考核等政策機制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時，河北省各試點地市還組織開展了多次專門培訓，共計培訓環保部門和尾礦庫企業的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對今后工作的幾點要求

各級環保部門要提高認識，加強領導，高度重視尾礦庫環境應急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫環境應急管理試點工作經驗的基礎上，結合實際，因地制宜開展工作，突出抓好“摸清底數、分級管理、落實環評、規范預案、隱患排查、部門聯動、綜合治理、應急處臵”八個環節。下面，我強調五點：

（一）堅持規范化管理，全面落實《指南》相關要求。《指南》明確了環保部門在尾礦庫環境應急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，對推動建立尾礦庫長效環境監管機制具有重要指導意義。各地要深入貫徹落實《指南》，按照全過程管理、綜合管理、常態管理與非常態管理相結合的理念，切實做好尾礦庫環境應急管理工作。當然，《指南》不可能解決所有的問題，如何進一步加強尾礦庫的環境應急管理工作，還需要各地在實踐中不斷發展和完善。各地要結合自身實際，繼續開展有針對性的試點工作，繼續探索尾礦庫環境應急管理的方式方法，建立健全尾礦庫長效監管機制。

（二）堅持預防為主，積極防范尾礦庫環境風險隱患。各地要繼續督促企業開展尾礦庫環境風險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區等環境敏感點相關聯的數據庫，在環境風險評價的基礎上推進分級分類管理，建立環境風險隱患動態管理數據庫。要嚴把新建項目環評審批關，嚴格控制環境敏感區的尾礦庫新建項目，嚴格審查環境影響評價中的風險評價環節，對不符合要求的環評文件一律不予批準。要加強環境應急預 案管理，建立預案備案制度和應急演練制度，督促指導企業制定針對性和可操作性強的環境應急預案，并開展經常性的應急演練。要加強尾礦庫環境風險日常管理，對存在環境風險隱患的尾礦庫，要督促企業完善設施，加強整治，消除隱患，增強防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個村鎮和河流，導致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴重的環境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無前例的生態災難”。有關方面調查發現，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴重，但當時卻未得到有關方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環境安全敲響了警鐘，而其中對于事故預防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長高度關注此事，批示要求“結合我國實際，加強對此類問題的防范和監管”。各地環保部門要迅速行動，立即組織對轄區內涉鋁行業開展專項檢查，尤其是要對沿江沿河、重點流域和敏感區域氧化鋁、電解鋁企業，特別是有赤泥庫的企業的污染防治設施和環境風險情況逐一進行排查。對存在環境風險隱患的，要督促其馬上進行整改；一時無法完成整改的，要實行重點監控，督促企業嚴格落實各項應急措施；有重大環境風險隱患且一時無法完成整改任務的，要建議當地政府依法予以停產或關閉。

（三）堅持以人為本，妥善處臵尾礦庫突發環境事件。各級環保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，積極妥善處臵尾礦庫突發環境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統一領導，依法切實履行“應急監測、參謀服務，協同處臵、降低危害，調查責任、依法究責，評估損失、完善管理”等方面的職責；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學處臵，充分發揮環境監測、科研部門和應急專家隊伍的作用，為政府和有關部門的決策提供科學依據；要堅持信息暢通和公開，嚴格執行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象，加強信息公開，協助地方政府依法做好重、特大突發環境事件及敏感事件的信息發布和輿論引導工作，確保社會秩序穩定。

（四）堅持依法辦事，落實尾礦庫環境應急管理責任。各級環保部門要嚴格執行《突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，積極推動建立政府統一組織領導，各部門分工協作的尾礦庫環境應急管理工作機制，切實做到 既不失職，也不越位。要督促企業認真落實環境應急管理責任，充分發揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發環境事件，各級環保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責力度，加強警示教育，使各地黨委、政府、相關職能部門和企業的有關責任人員特別是主要負責人認識到，違反環保法律法規必將付出沉重代價，甚至直接關系到自身的政治生命和事業前途。

（五）堅持部門聯動，完善尾礦庫環境應急管理機制。各級環保部門要抓緊落實《環境保護部 國家安全生產監督管理總局關于建立應急聯動機制的協議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應急聯動機制。要以部門聯動為平臺，加強環境風險防范、應急處臵、日常監管、信息互通等方面的協調配合，落實移交移送制度，發揮部門聯合審批把關作用。要立足自身職責，完善內部應急管理工作機制，尾礦庫的規劃環評和建設項目環評審批時，要充分評估環境本底、區域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環境風險提出明確要求，日常執法監督要把尾礦庫環境風險隱患檢查作為重要內容，督促企業切實落實環境風險防范措施。

同志們，尾礦庫環境應急管理工作責任重大、任務艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責任感和使命感，適應新形勢，迎接新挑戰，開創新局面，為探索中國環保新道路做出新的更大貢獻！

第五篇：環境保護部副部長張力軍在2011年總量減排核查視頻會上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會議上的講話

環境保護部副部長 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國環保大會閉幕一個星期內，環保部相繼召開環境統計工作會議、總量核查視頻會議，這充分體現了部黨組對減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會議的主要任務是深入學習領會第七次環保大會精神，貫徹落實國務院節能減排綜合性工作方案和加強環保重點工作的意見，動員部署2011年減排核查工作，嚴格考核各地減排任務完成情況。我主要講五個方面的意見：一是全年減排形勢預判；二是普遍關注的幾個具體問題；三是現場核查重點任務；四是啟動重金屬規劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢預判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認可，成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點，也得到了國際社會的廣泛贊譽。經中央批準，將對?十一五?減排先進集體和先進個人進行表 1

彰。環保部正會同有關部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開?十一五?全國污染減排表彰大會，對獲獎單位和個人予以表彰獎勵，廣泛宣傳先進事跡，進一步增強全社會節能減排意識。

今年是?十二五?規劃實施的第一年，環保部認真貫徹落實國家節能減排領導小組會議和節能減排電視電話會議精神，深入研究?十二五?減排目標、實現途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策頂層設計。組織完成2010年污普動態更新調查，為確定?十二五?減排基數奠定堅實基礎。制定?十二五?各地區主要污染物總量控制計劃，組織召開六個片會進行減排指標對接，確定各地減排目標，通過簽訂目標責任書將減排任務細化落實到具體項目上。組織開展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數據，赴減排任務較重的江蘇、浙江等14個省份開展專項檢查。印發《?十二五?主要污染物總量減排核算細則》，開展大規模培訓。協調出臺脫硝電價政策、推進排污交易試點工作指導意見，啟動減排績效管理試點，加強減排?三大體系?建設，為持續推進污染減排固本強基，為促進科學發展增添保障。

?十二五?減排指標增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農村，以往我們這些方面的工作基礎比較薄弱，需要一定的時間進行研究部署，一些政策措施剛開始實施，有的還在協調之中，還有的治理技術處于試點示范階段，這些都在一定程度上影響了開局之年減排工作的全面推進，但很多地方不等不靠，結合實際創造性地開展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調結構作為完成減排 2

任務的著力點，研究出臺了一系列操作性強的具體措施；河南研究出臺總量指標預算管理辦法，從嚴控制新增量。針對上半年部分污染物大幅度上升的嚴峻形勢，江蘇啟動了減排應急預案；浙江進一步完善?環保部門為主承擔、相關部門齊抓共管?的減排聯動機制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調研結合起來，重點針對新增污染物、新增減排領域提交了多份高質量的調查報告。

主要污染物排放量與經濟社會發展、城鎮化水平提高、能源消費增加等密切相關。“十二五”開局各地投資沖動高漲、產能復蘇加快，能源消費量保持較大幅度增長。據測算，今年新增煤炭消費量3億多噸，煤炭消費總量超過35億噸；成品油、天然氣表觀消費量同比分別增長6%、25.7%，新增城鎮人口1300萬人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產品產量增長速度均超過10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結轉700萬噸和今年新增1000萬噸城鎮污水處理能力，農業源減排在很多地方尚未實質性開展，企業脫氮工程多數沒有啟動；二氧化硫減排主要依靠去年結轉1億千瓦脫硫機組、80臺鋼鐵燒結機煙氣脫硫及今年新增31臺燒結機煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業脫硝工程尚未大規模開展，已建成的1.2億千瓦脫硝機組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當一批企業的脫硝工程沒有正常運轉，除個別地區外，氮氧化物高排放的黃標車淘汰工作實質性進展不大。前三季度，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標相差甚遠；COD、二氧化硫排放量持續下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢嚴峻。

2012年是第七次環保大會精神的貫徹落實年。明年確定的減排任務是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長，完成這個任務更為艱巨。正如周生賢部長在2012年全國環保工作會議上強調的，改善環境質量是環保工作的根本出發點和落腳點，污染減排是環保所有任務的重中之重。在減排工作中，要始終堅持四個檢驗標準，即參與綜合決策機制是否健全、經濟發展方式是否不斷優化、環境質量是否改善、環境監管能力是否加強，而不能簡單地就數據論數據。目前，國家減排大政方針已定，任務措施已經明確，政策措施也已經陸續出臺，只要我們把思想認識統一到對減排形勢的科學判斷上來，做到思想同心；統一到對減排目標任務和重點工作的部署上來，做到目標同向；統一到腳踏實地推進三大減排措施上來，做到事業同干，我們就能勇于創新，攻堅克難，盡快逆轉污染物排放上升趨勢，為?十二五?后四年奠定堅實基礎。

二、各地普遍關注的幾個具體問題

經過“十一五”的努力，各地一些投入少、見效快的減排措施已經實施，進一步挖掘潛力的難度加大，同時由于對新增指標的對策措施研究還不夠深入，對減排任務艱巨性、復雜性的認識還存在不足，一些基層的同志對?十二五?減排感到壓力越來越大，產生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調研，聽取各地環保部門和一線減排工作人員的意見。同志們反映最多的是核算技術問題，多 4

位廳局長向我反映，減排比例固然重要，但關鍵是在核算細則上。對大家提出的合理建議，新的核算細則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問題，大家也很關注，借此機會強調幾點。

第一，關于考核目標問題。自2007年減排工作大規模開展以來，環保部每年組織各地編制減排計劃，確定減排目標和重點工程，并以此考核各地任務完成情況。今年是?十二五?開局之年，考慮到各地需要時間研究部署各項工作，相關政策措施發揮效益存在著一定的滯后性，環保部與各地就重點項目、減排措施、工作要求等進行過對接，但未明確下達各地減排考核目標。鑒于國家尚未正式批復《?十二五?主要污染物統計監測考核辦法》，就今年減排考核作出以下規定：一是對 COD和二氧化硫兩項指標，原則上按各地人代會或省級政府正式公布的削減目標進行考核，并公布完成情況；二是對氨氮和氮氧化物不設定考核目標，僅公布排放量增減比例；三是對各地列入國家減排目標責任書中要求今年完成的826個重點項目，進行嚴格考核，對未按期完成任務的地區和企業，要實行環評限批并向社會公告。要通過總量減排考核，維護目標責任書的嚴肅性、權威性。

第二，關于排放基數問題。由于多方面原因，環統數據確實存在過這樣或那樣的問題，這些是環保事業發展過程中難以避免的。如環統中鋼鐵行業排放量明顯偏低；工業企業排放達標率都在90%以上，而實際上國控重點污染源監測結果只有70%左右。這幾年，國家對減排工作實施了嚴格的考核，花了幾十個億開展大規模的專項 5

調查，又連續兩年開展污普數據動態更新，把2010年污普更新數據作為?十二五?總量減排和各環保規劃的基數。應該講，這個基數與?十一五?減排基數相比，企業數更多、統計范圍更廣、技術方法更全面，能夠較為真實地反映各地區、各行業發展狀況和污染治理工作實際情況。在今年的減排核查中，要堅持以2010年污普動態更新數據作為基礎核算各地區、各行業宏觀新增量和各項減排措施的削減量。當然，具體到企業而言，可能會由于方方面面的原因，導致一些企業排放基數與實際排污狀況相偏離。如有的企業在動態更新數據庫中，有產量、排放量而未填報水量，導致排放濃度出現異常；有的鋼鐵企業填報的污染物排放量與產量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業自備電廠?十一五?已認定減排量，但在基數中以直排排放量填報，對于這些個案問題，不能簡單地以污普基數為基礎，要按照新細則的規定進行校核確定。對個別減排量大、難以核實確定的項目，可以由各核查組提交給總量司統一研究。?十一五?一些地方在排放基數上有過不少爭論，今后大家不要再爭論基數問題了，把主要精力放在促進工程建設和監管水平提高上。

第三，關于宏觀數據來源問題。?十一五?我們把?算清增量、核實減量?作為核算各地區減排數據的基本原則，出臺了一套科學、可量化的評價考核指標體系。實踐證明，與經濟社會發展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準確掌握各地區、各行業新增產量的污染排放變化情況，有利于促進各地政府在發展 6

經濟的同時痛下決心調整產業結構、加大污染治理力度、提升環境監管能力，是環境保護倒逼經濟增長方式轉變的重要切入點，今后要繼續堅持并加以完善。?十二五?總量核算與各項宏觀經濟數據結合更加緊密、數據量更大、質量要求更高。對此，有的同志反映數據獲取難度較大，甚至提出采用環保部門內部掌握的數據核算新增量。按照細則的規定，核算所需的煤炭消費量、發電量、GDP、工業增加值、主要耗能產品產量、畜禽養殖總量、機動車保有總量等宏觀數據分別由各省統計、農業畜牧、公安交管等有關部門提供，提供不上來的或數據可信度差的，按照核算細則規定進行測算，不能用環保部門掌握的數據來進行核算。今后，各級環保部門要健全完善減排部門聯動機制，認真把握經濟發展態勢，保證宏觀發展參數的準確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創新探索，部里對他們的做法進行了宣傳，轉發了文件，可供各地借鑒。

第四，關于淘汰減排量認定問題。各地在淘汰落后產能中，基層環保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵各地淘汰落后產能積極性，凡是當年永久性關閉的設備、生產線和企業，原則上均認定為減排措施并核算減排量。結合實際情況，對淘汰減排核算作如下規定：一是今年核算原則上一次性結清；二是納入2010年污普更新數據庫的企業，原則上以排放基數為基礎，同時根據產品產量予以校核；三是對列入國家工信等部門下達的淘汰落后產能企業，在提供實際關閉日期并經核實后予以核算；未列入的，還需提供相應實證性的證明材料；四是對各地較為關注的關 7

停小鍋爐采取分類方式認定減排量：納入2010年排放基數的造紙和印染企業，其自備的工業鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯產或集中供熱替代的鍋爐包括以生產為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對生產為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數據庫名錄逐臺認定減排量；對生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯產或集中供熱鍋爐對應的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關于管理減排量認定問題。以往考慮到監管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對管理減排措施的認定較為嚴格，如循環流化床鍋爐爐內脫硫、實施清潔生產低費方案、工藝技術改造等，減排量認定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開展，減排監管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現，?十二五?期間，對實施清潔生產中高費方案、實施工藝技術改造和節水工程、取消脫硫設施煙氣旁路、循環流化床鍋爐提高脫硫投運率、鋼鐵燒結機提高煙氣收集率、加強脫硫設施運行管理等，均按照規定予以核算削減量。要充分發揮管理減排導向性作用，引導各地進一步加大減排能力建設，提升環境監管水平。

第六，關于國家認定的減排比例與地方差異問題。減排已經成為國家層面高度重視的一項工作，地方政府在各種重要場合都需要環保部門提供相應的數據，尤其是經濟工作會議和政府工作報告。?十一五?期間，各級環保部門提供給同級政府的預測減排比例往往同最終核定結果有差異，有的差異還很大，致使環保部門處于 8

尷尬局面。為從技術層面解決此問題，新的核算細則明確了推行重點行業全口徑污染物排放統計的方法，對COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個行業，對二氧化硫和氮氧化物，只要抓準了電力和鋼鐵兩個行業，60%以上的工業排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業的全口徑統計做實，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開始，國家核定減排比例與各地上報結果相差兩位數，到2010年縮小到一位數甚至很接近，這是很大的進步，但部分地方?減排項目靠匯總、減排比例靠估算?的問題沒有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個行業的全口徑核查核算，深入細致地分析宏觀經濟發展、減排措施落實及環境質量變化情況，給政府當好參謀，及時提出有針對性的措施，努力解決?目標完成好，成績歸環保；目標完成差，原因增量大?這種責任不落實、政策不到位、措施不具體的消極思想問題，使預測減排比例與最終認定數據盡可能一致。

第七，關于減排目標分配問題。一些基層環保部門反映，總量指標的分配、減排目標的下達沒有考慮各地實際情況，?十二五?減排任務難以完成。國家在分配各省總量指標和下達減排比例時，是按照各地?十二五?經濟社會發展目標，根據GDP增速、產業結構、能源結構、環境容量、減排潛力等，經過反復測算確定的。對東、中、西部地區實行區別對待；污染防治的重點流域、大氣聯防聯控的重點區域承擔更多的削減任務；對民族自治地區以及福建、海南等地，考慮到經濟發展水平和國家發展戰略，對削減任務給予了適 9

當放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國家已經充分考慮了各地的實際情況，并與各省進行了反復對接。但有的省份在確定市縣總量指標和減排比例時，未詳細測算減排潛力并充分對接，沿用?十一五?一刀切的方法，統一削減比例，甚至層層加碼，這對于經濟欠發達地區是不公平的。對此，部里已強調多次，希望各省能夠妥善處理好這個問題。

第八，關于減排考核責任問題。國家減排考核的責任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環保部門承擔了主要責任。因此，個別地方環保部門的同志產生了畏難情緒。對于這個問題，在2008年減排工作會議上，我專門談了環保部門五個方面的職責問題。?十二五?減排任務更為艱巨，壓力會更大，一方面各級環保部門要進一步增強?為主承擔污染減排工作?的責任感，繼續強化環保部門在減排工作中?提出任務、明確措施、落實責任、統籌協調、督查督辦?的職責，認真領會國家新的減排規則，測算清楚實現減排目標需要采取的措施，以及保障措施落實的政策和手段，需要哪些工程項目和完成時限，需要淘汰哪些落后產能和時限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當地政府匯報清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責分工逐一落實到位，減排工作就能夠扎實、穩步推進，環保部門的壓力自然會小得多；另一方面，環保部將進一步加 10

強與公安、農業、住房建設、監察等部門協調，從國家層面落實綜合性工作方案部門分工，聯合出臺政策，完善工作制度，為基層環保部門推進減排工作創造有利條件。

三、現場核查重點任務

核查既要了解工作部署情況和重點項目進展，又要與上半年減排數據相銜接并準確核算全年排放量變化情況，任務繁重，要重點圍繞以下幾個方面開展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實情況。國家先后召開節能減排領導小組會議、節能減排電視電話會議，出臺了綜合性工作方案，下達了淘汰落后產能任務，對減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內容，了解各地對減排工作進行落實部署和出臺政策措施的情況、淘汰落后產能目標任務分解落實情況、重點工程項目進展及實際成效等。核查結束后，不僅要發布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對進展較慢的地區，實行通報預警；對工程建設滯后的企業，要按規定進行處罰。

（二）準確把握經濟發展態勢核算新增量。從水污染物新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業增加值、城鎮人口增長率、畜禽養殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業產品產量快速增長，機動車保有總量持續增加。各核查組在核算新增量時，要嚴格按照細則規定，認真分析核準各地區經濟發展參數，保證新增量核算科學、準確。各 11

核查組要選擇1個有代表性的地市，派專人負責拷取該地區2006年至2011年審批的所有環評項目文件并交給總量司，要全面了解環評批復新增量，選擇幾個項目現場驗證?三同時?要求的措施落實情況，重點是批復新增量與實際排放量的差異。鑒于“十二五”監察系數的評價計算方法作了較大調整，今年核算暫不考慮監察系數。各地要按照要求，于12月31日前通過12369環保熱線網站?‘十二五’主要污染物總量減排監察系數核算系統?，如實填報監察監測信息，認真做好今年工業企業和重點行業綜合達標率核算工作，為明年確定監察系數做好準備。

（三）做好資料查閱和監控數據調閱相結合工作。各省已經備齊減排項目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現場核查時間。原則上，資料查閱時間不超過三天，將更多的時間花在減排項目的現場核查上。在查閱資料的同時，要組織部分人員去省、市監控中心，調閱聯網企業全年主要污染物排放數據，盡可能調閱所有聯網企業。對燃煤電廠，要將各臺機組或監測點位的排放數據曲線放在同一畫面進行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對問題突出的，要打印曲線并帶到現場核實；對污水處理廠，要將進出口水量、濃度等參數的歷史數據曲線進行比較分析；對其他工業源單個監測點數據做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業做好技術準備。

（四）逐臺機組核定脫硝設施排放量。全國已建成240臺、1.2億千瓦脫硝設施，要全部現場檢查，其運行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價出臺的時機和電價水平。國家已經在14個省份實行0.8分/度電的脫硝電價試點，要詳細檢查每臺脫硝設施運行臺賬、還原劑消耗量、在線監測儀表和監測數據，逐一確定每臺設施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監測儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺脫硝電價及設施運行監管辦法的關鍵點，一要核查監測的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現場通標氣校驗零點漂移和量程漂移；三要現場檢查停止噴氨時，煙氣進口和出口NOx濃度是否相等，校驗是否設臵量程限值；四是當有多側反應器時，現場逐側停噴還原劑，根據煙氣量與進口NOx濃度驗證出口NOx儀表的準確性；五要查閱脫硝設施可行性研究報告，或性能測試報告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴格核實工程措施減排量。按照新細則的規定，從緊從嚴核定各項工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項目，都要核查到位，少聽匯報，多看現場。日常督查中已經查過的，掌握了基本情況的，可以不再去現場。對?十二五?納入減排的農業源、機動車等項目，各核查組要落實專人負責。對畜禽養殖項目，要通過資料審核、現場檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點核實新建治污工程、廢棄物貯存處理設施及排放去向等。機動車減排核算使用全國統一的網上核算系統，各地應抓緊與本級公安交通管理部門協調，完成相關機動車數據的準備工作，要重點做好新注冊車輛、轉入車輛、注銷車輛、油品供應量等相關數據的核證工作。按照規定將審核后的相關數據通過網絡上傳，統一核算。

（六）認真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發現部分污水處理廠水量減少、火電機組脫硫設施效率下降等，這些都影響減排實際成效。對?十一五?核算過減排量的重點項目要予以關注，突出開展后督察和再核查。對減排設施運行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對所有投運的城鎮污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認定的處理水量、濃度進行校核。加強對燃煤電廠、燒結機脫硫設施分布式控制系統、污水處理廠中控系統檢查，以及脫硫設施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對未按規定安裝或相關數據保存達不到要求的，可視情扣減減排量。對在線監測系統無故不正常運行、數據嚴重失真、故意損壞設施或人為調整量程弄虛作假的，要予以嚴肅查處。對列入2010年國家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報整改的地區和企業，要現場核實整改情況，并提出核查結論。對這次核查中問題突出的地方和企業，要全面了解情況，收集資料，統一提交給總量司。

（七）做好減排監測體系考核。監測體系建設是確保減排數據真實性、準確性的基礎性工作，要進一步強化評價考核工作，重點檢查各級環保部門監控中心基礎硬件設施、應用軟件、應用系統環境等是否符合建設規范要求，現場端設備運行狀況實時監控情況，現場端設備安裝和運行是否符合相關管理規定，國控重點污染源在線監測數據有效性審核和監督監測開展情況，以及未通過有效性審核企業的整改情況等，考核結果將通報給各地政府。

同志們，嚴格的核查，尤其是對企業的現場檢查，都能查出這 14

樣那樣的問題，被檢查企業總會有各種客觀、主觀原因，而且可能會通過各種渠道進行解釋甚至說情。核查人員不能動惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因為無論如何，其最終結果都是有損于國家、事業、隊伍和個人。因此，一定要查清情況并上報環保部，對于各種違法、違規現象，要嚴肅處理，以儆效尤。

四、啟動重金屬規劃考核

年初國務院批復了《重金屬污染綜合防治?十二五?規劃》，各地積極推進規劃實施，全國重金屬污染防治工作取得了積極進展。目前，29個省份批復了重金屬規劃，還有2個省尚未批復；30個省份上報了2011實施方案，還有1個省至今未上報。

今年是重金屬規劃實施考核的第一年，為減輕地方負擔，環保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開展。考慮到重金屬污染防治基礎相對薄弱、難度大、任務重，請各地高度重視并以規劃實施考核為契機，加大規劃實施力度。此次核查，主要檢查重點項目進展情況，對規劃考核辦法中確定的排放量指標、環境質量指標、重點項目指標、管理指標、風險防范指標等五個方面十項指標執行落實情況也要逐一檢查，提交專題報告。要將14個重金屬污染防治重點省份作為核查的重點，選取一定比例的企業進行現場核查。原則上，重金屬新增量要結合宏觀經濟數據逐一落實到企業，削減量核算以2007年污染源普查數據為基數，同時要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅持從嚴從緊的原則，對生產技術工藝沒有發生實質性變化、沒有進行硬件投入建 15

設的，一律不予認可重金屬污染物減排量。各地對原基數口徑外開展的淘汰落后產能、新增治理工程等，予以鼓勵并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個省（區、市）環保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術人員對《規劃》考核辦法及核算細則等進行培訓。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據部黨組統一安排，此次核查包括三方面內容：主要污染物減排核查、重金屬規劃考核和監測體系建設運行情況考核，分別由總量司、污防司、監測司分工負責，各負其職。此次核查分23個核查組，參加人員310人。核查組由部機關、各督查中心、直屬單位組成。監察部、農業部、住房城鄉建設部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負責人要合理分配成員分工。請西藏自治區自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報環保部。

（二）時間安排。現場核查從1月4日開始，1月18日結束，共15天。各核查組應根據實際情況細化具體方案。2月1日前，各核查組對核查省份排放量數據進行初步審核，形成核查報告。2月2日開始，各核查組安排2-3名業務骨干到北安河會議與培訓基地進行集中核算，確定各省排放量數據。最終審定后，由各核查組組長與各省就全年核算數據交換意見。8個中央企業集團集中核算工作由總量司另行通知。各地監測體系審核和重金屬集中核算工作分別由監測司、污防司組織實施。

（三）資料準備。部辦公廳已函告各省（區、市）人民政府辦公廳，請各地政府協助做好現場核查相關工作。各地環保部門應主動協調有關部門，按照要求抓緊做好準備，要保證核查核算的宏觀參數準確合理，減排臺賬資料翔實，可調取、可核證。請8個中央企業集團將此次會議精神傳達到所屬企業，做好相關準備工作，繼續發揮好表率帶頭作用。各地國控斷面（點位）水體和大氣主要污染物監測數據及分析報告由各省提供給核查組，全國監測數據分析報告由監測司負責提供。另外，2010年各地環統數據、2010年污普動態更新數據由監測總站負責提供，2010年電力行業分機組名單、鋼鐵企業和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報告由各督查中心負責準備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會后請與總量司聯系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個方面對減排數據十分關注。參加核查的同志要以高度的政治責任感做好核查核算工作，保證減排數據的公正性、合理性、科學性。要始終堅持從嚴從緊的核算原則，牢記?嚴格的核查就是對被核查者最大的支持?，嚴格的核查不會成為污染減排的阻礙，只會促進污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標增加了、范圍擴大了、要求更高了，下去核查會非常辛苦，大家要統籌安排，注意身體健康。同時，必須嚴格紀律，高度重視廉政問題，嚴厲懲治權錢交易，堅決遏制不正之風，防止弄虛作假。