第一篇：王志民：“一帶一路”的地緣背景與戰略布局

王志民：“一帶一路”的地緣背景與戰略布局

“一帶一路”構想是中國對外開放的重大戰略抉擇，與京津冀協同發展和長江經濟帶一并規劃為優化中國經濟發展空間格局的三大戰略。接下來，我將從三個方面來闡述“一帶一路”的地緣背景與戰略布局。

一、“一帶一路”提出的地緣背景 “一帶一路”的推進，離不開天時、地利、人和等因素。先看“天時”，從2010年至今，中國經濟規模穩居世界第二。2015年，中國的外匯儲備居世界第一，是亞洲最大的高科技產品出口國和世界上最大的文化產品出口國。同時，中國發明專利受理量連續五年居世界首位。看完“天時”，再來看“地利”。改革開放后，鄧小平提出“兩個大局”戰略。第一個大局是利用東部的地緣優勢，加快東部沿海地區的對外開放，使東部地區首先發展起來；第二個大局就是當東部地區發展到一定時期，國家再拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展。“兩個大局”戰略實際上是一種非均衡發展戰略，目的是將有效的資源首先投入到效益較高的地區，這對改革開放的成功起到了重要的示范和推動作用。而在本世紀的第一個十年后，中國更是成為了一個世界經濟大國，具備了經濟發展更大的輻射能力，但要向更多國家開放，關鍵要出臺一個向西開放的總戰略和創新模式，這就是絲綢之路經濟帶提出的背景。我們再看“人和”。迄今為止，響應“一帶一路”的國家已經有60多個，而且還在不斷增加。特別值得提出的是，亞投行已經有57個創始會員國，最近申請加入的還有24個國家，而亞投行的主要功能就是為推進“一帶一路”提供融資支持。

二、“一帶一路”戰略的核心內容對“一帶一路”戰略的核心內容界定非常重要。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學演講時提出了“絲綢之路經濟帶”的構想；2013年10月又在訪問印度尼西亞時提出共建“21世紀海上絲綢之路”的構想，這便是“一帶一路”的由來。推進“一帶一路”，需要新的框架思路。我認為可以從兩個方面進行探討：第一，“絲綢之路經濟帶”要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國——中亞——西亞、孟中印緬、中巴、中國——中南半島等國際經濟合作走廊。第二，從“21世紀海上絲綢之路”方面看，海洋強國戰略要以重點港口為節點，共同建設暢通安全高效的運輸大通道。中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，可以貫通“一帶”和“一路”，進一步推動產能合作，從而取得更大的進展。從國內角度來看，國家正在建立環渤海灣港口群、長江三角洲港口群和珠江三角洲港口群三大港口群，這些都是海上絲綢之路的重要節點和重要的海洋支點。“一帶一路”的內涵集中體現為“五通”：政策溝通（主要是指高層外交等方面）、設施聯通（最早稱為“互聯互通”，基礎設施建設是重點）、貿易暢通、資金融通和民心相通（主要體現在民間外交方面）。推進“一帶一路”，還要強化多邊的合作機制，現在中國可以依托的多邊合作機制有上海合作組織、亞歐會議、中國——東盟自由貿易區等等。同時“一帶一路”作為復合型國家戰略，制度建設無疑不可或缺。對此，中央已經成立了“一帶一路”建設工作領導小組，設立了“一帶一路”建設工作辦公室。2016年3月28日，國家發改委、外交部、商務部等三部委更是聯合推出了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為推進“一帶一路”建設的總綱領。

三、“一帶一路”的理念引領與布局“一帶一路”是倡議，也是戰略，這樣大的戰略沒有理念的引領是不可想象的。習近平主席多次強調要建立命運共同體、利益共同體和責任共同體，正是在共同體意識的指導下，中國現在已經和70多個國家建立了不同形式的戰略伙伴關系。“一帶一路”是以產能合作為核心的。從某種程度上說，中國與沿線國家的產能合作是以中國企業“走出去”為主題的。值得一提的是，在推進“一帶一路”的過程中，中國創新性地提出與發達國家合作，共同開發第三方市場的模式。這種模式的運用可以讓多方受益，而且對中國的產能合作，特別是對中國提升經濟結構和核心競爭力是有重大戰略意義的。推進“一帶一路”，還必須處理好國內發展與沿線國家互利共贏的關系。以推進長江經濟帶戰略為例，它東起上海、西到云南，通過“東引西進”形成了一系列的城市群鏈。并且，“滇中城市群”往外延伸，還可通向南亞、東南亞，進而通向印度洋與“21世紀海上絲綢之路”相通，隨后通往非洲和歐洲。推進“一帶一路”，戰略對接是重點。第一，“一帶一路”作為中國對外開放的大戰略，與沿線國家的戰略對接是切入點。截止2015年底，中國已經與30多個國家和國際組織簽署了“一帶一路”戰略對接的相關備忘錄和具體協議，初步形成了覆蓋亞、歐、非三大洲的總體布局。第二，“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”的戰略對接。2015年5月8日，習近平主席與俄羅斯總統普京共同簽署并發表了《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。第三，“一帶一路”與印度“向東行動政策”的戰略對接。印度總理莫迪在2014年11月在第十二屆東盟——印度峰會上表示，將原來的“東向政策”發展改變為“東向行動政策”，后又提出了“印度制造”新戰略，這對中國和印度的戰略對接提供了基礎。第四，“一帶一路”與“歐洲投資計劃”的戰略對接。如今中歐已經開始就《中歐合作2020戰略規劃》的落實進行相關工作，并且就中歐金融、能源、科技創新、可持續發展等多個領域達成了共識。第五，“一帶一路”與中東歐“三海港區合作”的戰略對接。這項合作規劃是2015年11月24日李克強總理在第五屆中國——中東歐國家經貿論壇上提出的倡議。現在中東歐與中國已經形成了“16+1”的合作機制，中東歐國家響應“一帶一路”的積極性也很高。同時也應注意，“一帶一路”的推進將面臨諸多嚴峻的挑戰。包括大國博弈將引發地緣政治經濟的挑戰、產能轉移可能引起“產業空心化”的挑戰、“一帶一路”沿線國家國內蘊藏著諸多風險的挑戰等等。但是，機遇與挑戰并存，切不可因為存在風險和挑戰就裹足不前而喪失機遇。“一帶一路”對于國內而言就是以開放促改革、促發展，是中國對外開放的一個基本經驗。它承載著中國崛起的希望，也為中國經濟發展提供著新動力，是中國智慧、中國方案的集中體現，同時也意味著中國將為全球治理提供更多的公共產品。————————歡迎關注“元浦說文”訂閱號金元浦 教授中國人民大學文化創意產業研究所所長中外文藝理論學會副會長教育部文化部動漫類教材專家委員會副主任中國人民大學文學院教授、博導中國傳媒大學、上海交通大學博導“元浦說文”由中國人民大學金元浦教授創辦。目標在于速遞文化信息、傳播深度思考、匯集文化創意產業的業界和學術精英，搭建產學研的合作橋梁。

第二篇：融入“一帶一路”戰略布局

融入“一帶一路”戰略布局

2014年05月15日 00:00 來源：人民日報海外版 作者：潘旭濤 楊 瑤 字號

歷史深處，帆影幢幢、駝鈴聲聲的“絲綢之路”，一路播撒文明、傳播和平，繁榮著沿途的經濟和文化。

今天，“絲綢之路”正成為人們關注的新熱點。去年，國家主席習近平提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路—“一帶一路”的時代命題。

“一帶一路”將港口功能強大、輻射區位優越的經濟中心城市推向了重要樞紐節點的前沿位置。青島作為古代“海上絲綢之路”的起航地之一，正主動融入“一帶一路”的戰略。4月28日，由青島市委主要領導人率領的代表團走進“絲綢之路”沿線的捷克、法國、波蘭，廣泛接觸當地政界和工商界人士、舉辦多場雙向投資貿易合作洽談會、簽署多項戰略合作協議。

青島利用古老的聯系，發展新的關系，力圖構筑亞歐之間更加緊密的合作新模式，拓寬更加廣闊的合作渠道，描摹新的發展圖景。

傳遞：“一帶一路”的青島角色

“建設‘絲綢之路經濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’，是中國實施新一輪開放的重要戰略。青島地處‘一帶一路’延伸交匯處，具有擴大開放的獨特優勢。”在青島-捷克和青島-波蘭、中法企業3場雙向投資貿易洽談會上，青島代表團都將建設“一帶一路”綜合樞紐城市的聲音傳遞出去。

青島的表態在第一時間收到了回應。

捷克工業聯合會副會長尤里切克在聽完了青島代表團的介紹后，對青島這個地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶的城市產生的濃厚的興趣，他表示：“青島是中國 北方最具發展潛力的港口城市。”

中東歐國家普遍認為，青島向西可通達中國經濟最發達的長江三角洲，向東出海與東北亞各國臨近，無論是海上還是陸上的地理位置，都體現出具有深化國際國內合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區域發展的良好區位條件。

“青島擁有城市綜合優勢、海洋經濟優勢、基礎設施優勢、港口優勢等，這些優勢疊加到一起，形成了廣闊的輻射范圍。”交通運輸部水運科學研究院副院長賈大山曾表示。

也有專家認為，瞄準“一帶一路”對青島來說，更大的意義在于充分發揮對外開放的基礎優勢，擴大與“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”沿線國家全方位、寬領域開放交流與合作。

“青島積極主動地融入到‘一帶一路’國家戰略，并承擔橋頭堡作用具有重要意義，橋頭堡不僅僅關系著對外開放，還連著西部以及黃河流域的九省一市。”北京大學副校長劉偉指出。

青島的構想是：建成“一帶一路”綜合樞紐城市，打造“一帶一路”雙向開放的橋頭堡，建設東亞海洋合作平臺，搭建“青新歐”跨國貨運鐵路直達通道，推動“絲綢之路經濟帶”向東部延伸??

正是基于此，去年，青島出臺了《關于實施“走出去”與“引進來”相結合發展戰略進一步提升對外開放水平的若干意見》，提出主動應對國際環境的新挑戰、新變化，搶抓自由貿易協定戰略機遇，實施“突出亞太、深化日韓、提升歐美、鞏固港臺、拓展非洲”的全球開放戰略，統籌利用“兩個市場、兩種資源”、建立雙向投資貿易合作發展新機制。

行動：叩開歐洲東大門 中東歐地區連接亞歐兩大洲，地理位置重要性自不待言。分析人士認為，“絲綢之路”戰略是國家不斷深化國際合作、開拓國際合作的新空間、新領域，是培育中國對外開放新優勢。21世紀海上“絲綢之路”不僅傳承了古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏的價值理念，而且注入新的時代內涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈。

此番青島代表團走進捷克和波蘭，處處感受到中東歐國家對于中國投來的關注目光。

4月30日和5月5日，在捷克和波蘭分別舉辦的兩場雙向投資貿易合作項目洽談會，均迎來了百余家當地企業與青島企業代表團進行面對面的交流與溝通。

“近20年來，中捷雙邊經貿關系取得了長足發展。更加開放的中國歡迎捷克擴大對華出口，加強投資合作，實現互利共贏。”中國駐捷克大使馬克卿在參加青島—捷克投資貿易合作會致辭時表示。

捷克工貿部副部長巴特爾表示，“捷克已在2012—2020年出口戰略中將中國定位為重要市場。支持捷克企業通過各類展會、洽談等方式更深入地開拓中國市場，加強技術轉讓、服務行業等方面的合作。”

“絲綢之路”經濟不只是“過路錢”經濟，更是龐大的產業鏈經濟，同時是經貿合作、文化傳播和城市影響力“借船出海”的新路徑。

帶著這樣的新目標，青島的企業在這里擦出了合作的火花：捷克最大的銀行——捷克儲蓄所、捷克大型企業ELTODO建設集團、BTV電子技術公司等都與青島企業進行了洽談。捷克泰勒集團總裁卡爾豪普特曼表示，將在青島設立中國第一個葡萄酒莊園。

5月5日，代表團一行抵達波蘭。這個紅白相間的國度曾經涌現出哥白尼、肖邦、居里夫人等影響世界的偉人，經濟步伐也邁得十分穩健，在歐盟乃至世界經濟舞臺上 發揮著越來越重要的作用。

代表團一抵達波蘭，就來到了青島的老朋友——波蘭信息與外國投資局局長斯瓦沃米爾·馬葉曼的辦公室。去年，他曾率團對青島進行了訪問，并與青島市商務局簽署了合作備忘錄。這一次見面，馬葉曼與青島進一步完善了雙向貿易投資合作互訪機制，雙方將進一步完善經貿合作工作機制，在市場準入、居留簽證、勞務許可等方面為投資企業提供更多便利。

2013年青島與波蘭雙方貿易額達3.8億美元，下一步合作發展潛力巨大、前景廣闊。

“走出去”：邁向更廣闊的版圖

5月5日下午，波蘭華沙。由青島海爾集團、海信集團、澳柯瑪股份有限公司、青島瑯琊臺酒業、青島云路新能源、青島艾美瑞生物科技有限公司等14家企業組成的商務代表團正在梳理幾天來的“洽談成果”。“一帶一路”戰略延伸出來的廣闊發展空間，讓企業們的合作由傳統貿易邁向了更多領域。

多家捷克、波蘭電子企業與海爾、海信達成了進一步合作洽談的意向；波蘭羅茲經濟區希望青島企業與園區內企業進行項目合作；青島城投集團與捷克Wallenius物流公司就大型設備倉儲物流項目進行了深入溝通；波蘭PWC公司有意與青島云路新能源公司合作成立磁控材料研發中心；青島瑯琊臺酒業與波蘭就東歐市場白酒開拓達成意向??

這些再談的項目很可能不久就會落地。青島圣元乳業就是一個例子。該公司在法國布列塔尼地區投資1億歐元的嬰幼兒奶粉工廠已于去年開工建設。“在法國建廠，有足夠多的牧業資源、成熟的奶牛養殖環境，按照歐盟標準生產出的乳清蛋白、奶酪和嬰幼兒奶粉等產品可以實現全球化銷售。” 圣元乳業總經理李克表示。

此外，青島市商務局帶領企業代表團在法國參加了青島－法國孚日省經濟合作伙 伴關系城市簽約及中法企業項目合作洽談會，建立了青島市商務局與孚日省議會為執行單位的日常聯絡機制，并與法國企業建立了貿易投資等方面的信息交流機制，與法國安德爾省工商會簽署戰略合作備忘錄。

“一帶一路”不只是兩點相連，而且是立體交叉、多元會通。重建“絲綢之路”，必然使亞歐兩大板塊的經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊。

開放的步伐永不停歇，這就是青島。青島在“絲綢之路”新起點揚帆起航，期待這條繁忙的國際物流大通道，讓這座城市在與更多國家的不斷互聯互通中，創造和釋放新的“紅利”。

第三篇：一路一帶國際戰略布局

“一帶一路”國際戰略布局

“一帶一路”戰略是黨中央、國務院在我國經濟發展進入“新常態”情況下，根據全球經濟形勢的深刻變化，統籌國內國際兩個大局而作出的重大戰略部署，是對我國經濟發展具有中長期持久推動力量的戰略支撐，是集“穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生”于一體的重大戰略舉措。“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。其基本要義是借用千古傳頌的古代絲綢之路的歷史符號，突出和平發展、合作共贏的時代主題，積極主動地發展同沿線國家的經濟合作，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

一、“一帶一路”國際戰略的由來

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。這樣的戰略構想最早由習近平主席在2013年9月和10月分別提出，之后寫入三中全會《決定》，上升為國家戰略。在2015中央經濟工作會議中，提出“一帶一路”是2015年區域發展的首要戰略。“一帶一路”建設不僅不會與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟（10+1）等既有合作機制產生重疊或競爭，還會為這些機制注入新的內涵和活力。建設“一帶一路”，是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

（一）“一帶一路”戰略的形成過程

“絲綢之路”，有時也簡稱為絲路，最早來自于德國地理學家費迪南·馮·李希霍芬1877年出版的《中國——我的旅行成果》。“絲綢之路”通常是指歐亞北部的商路，與南方的茶馬古道形成對比，西漢時張騫和東漢時班超出使西域開辟的以長安（今西安）、洛陽為起點，經甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯結地中海各國的陸上通道。這條道路也被稱為“陸路絲綢之路”，以區別日后另外兩條冠以“絲綢之路”名稱的交通路線。因為由這條路西運的貨物中以絲綢制品的影響最大，故得此名。其基本走向定于兩漢時期，包括南道、中道、北道三條路線。廣義的絲綢之路指從上古開始陸續形成的，遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內的長途商業貿易和文化交流線路的總稱。除了上述的路線之外，還包括在南北朝時期形成，在明末發揮巨大作用的海上絲綢之路和與西北絲綢之路同時出

現，在元末取代西北絲綢之路成為路上交流通道的南方絲綢之路等等。雖然絲綢之路是沿線各國共同促進經貿發展的產物，但很多人認為，中國的張騫兩次出使西域，開辟了中外交流的新紀元。從此，這條路線就成為了“國道”，各國使者、商人沿著張騫開通的道路，進行貿易。這條東西通路，將中原、西域與阿拉伯、波斯灣緊密聯系在一起。經過幾個世紀的不斷努力，絲綢之路向西伸展到了地中海。廣義上絲路的東段已經到達了韓國、日本，西段至法國、荷蘭。通過海路還可達意大利、埃及，成為亞洲和歐洲、非洲各國經濟文化交流的友誼之路。

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時表示：為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

2013年10月3日，習近平主席在印尼國會發表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2014年5月21日，習近平在亞信峰會上做主旨發言時指出：中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。

2014年11月8日在加強互聯互通伙伴關系對話會上，習近平指出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路與互聯互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。他在《聯通引領發展伙伴聚焦合作》講話中指出：第一，以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品，歡迎大家搭乘中國發展的列車。第二，以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。第三，以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。第四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者 2

積極參與。第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。未來5年，中國將為周邊國家提供2萬個互聯互通領域培訓名額。

2014年11月11日，在2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議上，國家主席習近平提出亞太自由貿易區（FTAAP）發展設想，會議就《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》達成共識。亞太自貿區的概念最早源于2004年前的APEC會議上提出，2006年前被寫入APEC領導人非正式會議宣言。但由于條件不成熟，一直沒有任何實質性進展。《亞太自貿區互聯互通藍圖》或將作為領導人會議宣言的四份附件之一向社會公布。作為此次APEC會議最重要的成果之一，《藍圖》將對硬件、制度、人員全方位互聯互通給出明確時間表，設立出2025年實現亞太地區“無縫聯通”的目標。在硬件互聯互通方面，采用公私合作伙伴關系（PPP）和其他方式提高基礎設施融資；發展更新包括交通、信息通信技術和能源在內的基礎設施。在制度互聯互通方面，應對貿易便利化、結構性和監管改革、交通物流便利化問題。2020年實現各經濟體經商成本節約25%，通商效率和便利度提高25%的目標。

（二）“一路一帶”戰略形成的依據 1.歷史選擇的回歸

兩千多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，贏得了各國人民的贊譽和喜愛。如今，隨著中國經濟的崛起和騰飛，中國在更多方面有能力幫助別國，特別是作為制造業大國，中國不僅可以輸出豐富多彩、價廉物美的日常用品，而且能夠向世界提供更多的技術和設備。作為全球主要外匯儲備國，中國能夠攜手各國共同應對金融風險，中國有實力投資海外，與急需資金的國家共同把握發展機遇。千百年來，不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，而且不斷注入時代內涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產，絲路精神并非中國獨享，它一直是全人類的共同財富。

2.多邊合作的契機

“一帶一路”戰略將是上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟（10+1）、中日韓自貿區等國際合作的整合升級，也是我國發揮地緣政治優勢，推進多邊跨

境貿易、交流合作的重要平臺。在2014年4月10日下午博鰲亞洲論壇“絲綢之路的復興：對話亞洲領導人”分論壇開啟了“一路一帶”戰略。中國國務委員楊潔篪、老撾總理通邢、巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶總理沙納納、泰國前副總理素拉杰、俄羅斯遠東發展部部長加盧什卡、中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶以及博鰲亞洲論壇秘書長周文重進行了同臺對話，共同探討新絲綢之路和海上絲綢之路的建設。構想提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念；描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經濟大走廊，其東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊相連接的新藍圖。

3.我國對外開放戰略2.0版本

改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。在遵循和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，中國與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化等領域。

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為人類和平發展作出更大的貢獻。

（三）“一帶一路”戰略形成的緣由 1.促進中國經濟結構轉型的需要

國內改革步入深水區，對外開放面臨調整轉向，經濟發展處于換擋期、陣痛期、消化期等“三期疊加”的新階段，社會改革和發展到了矛盾集聚、風險積壓、需要攻堅克難、爬坡過坎的關鍵期。

當前我國經濟的階段性特征就是“三期”疊加。所謂“三期”，即增長速度進入換擋期，這是由經濟發展的客觀規律所決定的；結構調整面臨陣痛期，這是加快經濟發展方式轉變的主動選擇；前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。正是在這樣的背景下，“十八大”后黨中央提出了改革開放再出發、深化改革、擴大開放新方略，重新定位經濟發展“新常態”，實現國民經濟從高速增長到常態平穩增長的“軟著陸”，維持可持續發展和適度增長。這就需要統籌國內、國際兩大資源和市場，尋求新的經濟發展驅動力和增長點。習近平親自掛帥的中央深化改革領導小組等總攬全局的頂層設計決策機構的成立，足以表明中央再舉改革開放大旗、應對國內國際挑戰的決心和勇氣。從當年改革初期的“摸著石頭過河”，到積極應對、主動出擊，體現了歷史的變遷，時代的進步，決策者的魄力和勇氣，也反映了問題之復雜，困難之巨大，挑戰之嚴峻，任務之艱巨。

2.應對國際經濟結構調整的對策

世界經濟全球化、區域經濟一體化加快推進，全球經濟增長和貿易、投資格局正在發生深刻調整，世界經濟到了轉型升級的關鍵階段，需要進一步激發區域內的發展活力與合作潛力。

自2008年全球金融危機以來，全球產業結構進入了深度調整期，世界經濟復蘇緩慢，發達國家增長乏力，經濟增長速度不斷回落；世界工業生產收縮，制

造業處于下行期，原先具有全球產業競爭優勢的工業化國家普遍出現了結構性失衡，新興經濟體加劇了全球工業競爭，發展中國家的制造業發展速度有所下滑；世界資本流動減速，金融資產增長緩慢，發達經濟體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉向國內，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興與發展中經濟體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經濟增長的疲軟嚴重拖累世界貿易的增長，世界貿易持續低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務貿易的出口正在經歷深度調整。

世界經濟結構的這些變化和調整，呈現如下明顯特征：一是世界經濟增長格局發生變化，過去幾十年引領著全球經濟增長的發達經濟體，受困于高額的政府債務、投資機會的缺乏、歐債危機的沖擊、產業創新的緩慢、緊縮的貨幣環境、居高不下的失業率等因素，在全球經濟增長中的主導作用已經發生動搖，而新興與發展中經濟體始終保持著較高增長率，逐漸成為穩定經濟增長的主要力量；二是世界工業生產格局出現分化，發達經濟體工業增長減速，部分產業空心化，而新興與發展中國家工業增長表現不俗，但作為工業增長引擎的制造業要想在全球工業生產格局中凸顯領導力，仍尚待時日；三是世界資本流動格局發生逆轉，原來的西方發達資本輸出國大幅減少境外投資，加速全球資本的回流，惡化了發展中國家融資環境，償還外債能力減弱，金融體系的不穩定加劇；四是世界貿易格局進一步分化，美國、歐盟、亞洲發展中國家在刺激政策的作用下商品出口增長較快，日本出口形勢則急劇惡化，而在商品進口方面，亞洲發展中國家增長強勁，繼續保持領先，美國和歐盟進口則持續乏力疲軟。在此情形下，我國對外開放長期以來主要的對象西方發達經濟體國家為主的格局，需要調整、轉向，與此同時，伴隨著經濟全球化步伐，區域經濟一體化進程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發展中國家和地區資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作活力激活發展動力。

3.維護我國能源安全的需求

經濟的高速增長使中國成為世界能源進口和消費大國，原油進口來源和運輸渠道比較集中和單一，這種原油進口格局與近年來南海局勢的緊張，使得我國原油進口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢加劇。

在當今國際舞臺上，原油領域的競爭已經超過了純商業的范圍，甚至成了世界大國經濟、軍事、政治斗爭的重要武器，近年來美俄因烏克蘭局勢而交惡掀起的原油價格較量，就是最新的明證。研究表明，自1996年以來，中國原油進口

量快速增長，原油進口依存度飆升，進口主要來源地卻愈趨集中。據海關統計，2003年至2013年十年間，我國進口原油從9100萬噸逐年增加，到2009年突破兩億噸大關，2013年達到2.82億噸。原油進口來源主要集中在中東國家、非洲的蘇丹等地，原油進口來源地區比較集中。原油進口量的80%需要經過馬六甲海峽，對外依存度高達58%，而據外媒報道，國家原油戰略儲備僅三天。作為國家重要的戰略物資，原油安全保障對國家經濟發展和國家安全都有十分重要的意義。當今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進口國的原油供應具有很大的不穩定性，原油進口的安全性受到很大挑戰。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區和馬六甲海”，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應國或地區，開通新的安全輸送管道，實現原油進口的多元化，已經是亟待解決的重大戰略問題。

4.順應國際貿易機制轉型的趨勢

2001年，中國成為世界貿易組織的成員。中國“入世”對我國經濟的方方面面都產生了巨大影響。在強勁的改革措施的推動下，近10%的平均年增長率創造了大量的就業和投資新機會，使中國變得更加繁榮。中國從閉關自守的計劃經濟轉向一個更為市場化的貿易強國所產生的效力遍及全球經濟，影響著從消費者選擇到投資流動的方方面面。

中國有13億人口，中國經濟越來越呈多樣化并正在日益增長。中國加入WTO不可避免地改變了這個貿易組織的結構和特征，這將對中國與其它國家、特別是與鄰國的關系產生直接影響。許多亞洲國家正面臨經濟衰退，這些國家希望通過增加出口來重振經濟。從某些方面來說，中國既代表著對這些國家實現目標的競爭性挑戰，也代表著這些國家可以從中國強勁的經濟表現中獲益的機會。

可以說，WTO這一被大多數成員國一致遵守國家經貿機制，在一定程度上沖破了少數國家對中國經濟的封鎖。但是，近年來國際經貿機制又在發生深刻變化并有新的動向。在金融危機與歐債危機相互交織背景下，世界經濟增長乏力、貿易保護主義不斷升溫，這進一步加劇了多邊貿易體制建設取得進展的難度，世貿組織甚至面臨被邊緣化的風險，這加速了以區域貿易安排（RTA）為主要形式的區域經濟合作的發展，全球區域經濟一體化也進入了新一輪快速發展時期。以TPP、TTIP為代表的“美國自貿區網絡”和以區域全面經濟伙伴關系（RCEP）為 7

代表的“亞洲自貿區網絡”是全球區域經濟一體化中最重要的兩條發展路徑，正折射出全球貿易格局的變化，并對全球現有貿易格局產生深遠影響。

全球自貿區談判折射出世界貿易格局的變化。世界貿易組織成立以來，隨著各國經濟的市場化、金融的創新和科技進步，制約資本、勞動力、商品和服務等跨國流動的壁壘大大削減，貿易形式發生巨大變化，傳統的多邊貿易逐漸減弱。在多邊貿易談判停滯不前的背景下，各成員方紛紛轉向區域貿易協定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發后，全球區域經濟一體化進入新一輪快速發展時期，美國和歐盟等發達經濟體也更加重視區域經濟一體化的發展。

在新一輪自由貿易區協定發展中，發達國家處于優勢地位，掀起了自貿區熱潮。跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中日韓自由貿易區、歐日自貿區以及中歐自貿區等積極醞釀，并逐漸取代現有的世界貿易組織（WTO）和亞太經濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質上已折射出當今世界貿易格局的變化——一個以自由貿易協定（FTA）為主體的國際貿易新格局正在逐步形成。

兩大貿易網絡將對世界貿易格局產生重大影響。在全球區域經濟一體化中，亞太地區是最重要的利益爭奪點。在亞太區域經濟一體化過程中，存在兩條正在發展的路徑：一是東盟等16國開展的以區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）為代表的“亞洲自貿區版圖”；二是美國主導的以跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）為代表的“美國自貿區版圖”。在發展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿區等區域自由貿易協定經濟規模巨大，集聚了全球多個主要的經濟體，對世界經濟的發展和格局影響巨大。

一是以TPP、TTIP為代表的“美國自貿區網絡”。奧巴馬政府在第一屆任期內，已宣布加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式決定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統奧巴馬和歐盟領導人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判。2013年7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關系協定將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議；TTIP談判則將創建世界上最大的自由貿易協定，重點致力于解決市場準入和監管法規、非關稅壁壘以及市場規則等三個關鍵性問題。

無論是TPP還是TTIP協定，其涵蓋國家多、經濟總量大，無疑會對全球貿易格局和貿易投資自由化進程產生重大影響。一方面，TPP將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，發展成為涵蓋APEC大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太地區的小型世界貿易組織，對亞太經濟一體化進程產生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿易、投資規則的基礎，進而影響到整個全球化規則的制定。

二是以區域全面經濟伙伴關系（RCEP）為代表的“亞洲自貿區網絡”。當前，全球范圍內各種高層次的自由貿易協定加速醞釀，除了以美國主導的TPP、TTIP協定外，發展中國家自由貿易協定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領導人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領導人開啟RCEP談判。2013年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預計2015年底完成談判。RCEP協定不僅包括消除內部貿易壁壘、創造和完善自由投資環境、擴大服務貿易，還涉及競爭政策和知識產權保護等多個領域，涵蓋當今最有活力的幾個經濟體，將成為WTO外的最大自貿區。顯而易見，RCEP協定的建立將對世界貿易格局產生重大影響。

此外，中日韓自由貿易協定（FTA）的談判也備受關注。中日韓三國是東亞地區的經濟支柱，也是全球重要的經濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿易區和歐盟之后的世界第三大區域組織，其GDP總量與實物貿易額將占全球約20%的比重。

在新形勢下，我國需要積極調整對外經濟戰略，力爭使國際貿易格局的新變化成為我國開拓國際貿易空間的新契機，成為我國擴大對外合作新的紅利所在。為此，一方面，我國應加強多雙邊和區域貿易合作，成為新的世界貿易格局的重要參與方，積極參與和支持東盟推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP），進一步深化與包括金磚國家在內的新興經濟體貿易和投資合作；另一方面，作為WTO成員方，我國應積極參與WTO框架內的多邊貿易談判，推動多哈回合談判向前發展。此外，我國還要加快構建“中國自貿區網絡”路線圖，深化與自貿伙伴的經貿合作，進一步推進自由貿易園區的建設試點。

總之，不論是貨物貿易還是服務貿易，未來自由貿易和貿易保護仍將相互交織，國際貿易格局將逐步出現區域經濟一體化的新趨勢。“一帶一路”戰略與中 9

國自由貿易區戰略是緊密聯系的。中國的自由貿易區戰略必將隨著“一帶一路”戰略的實施而得到落實和發展。

5.維護我國國家安全的要求

中美戰略博弈日益白熱化，美國“重返”亞洲再平衡戰略與中國參與建構國際新秩序形成越來越激烈的對沖。奧巴馬政府執政以來，美國推行所謂的“重返”亞洲再平衡策略，意圖圍堵中國的發展空間，遏制中國的發展勢頭，在外交、軍事、安全、經貿等領域實行了一系列新舉措。如推行“巧實力”外交，強化“美日安保”，企圖拉攏日、韓、菲、澳等國締結“小北約”，打造環繞中國東部的“三條島鏈”，構建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，明里暗里插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作海空一體戰、離岸作戰，在APEC之外提出“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）”，意欲繼續主導亞太政經格局，遏制中國發展。

與此同時，憑借改革開放30多年的發展成就和累積的國家綜合實力，新興的復興中的中國積極參與建構國際新秩序，提出了一系列新思路、新戰略、新機制，倡導成立了許多新的地區或國際組織。在堅持和平共處五項原則、提倡國際關系民主化、促進世界多極化、倡導多邊安全機制等前提下，新一屆中國領導提出了親誠惠容的睦鄰政策，全新的亞洲安全觀和亞洲夢，并首倡了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。同時，中國逐步構建全方位、多層次國際對話渠道和合作機制，積極參與聯合國維和、G20、APEC等國際事務，參與協調地區事務如東盟10+

3、中日韓領導人峰會、朝核問題六方會談等機制，樹立負責任大國形象；發起并主導上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐論壇、中東歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國東盟10+

1、亞信峰會、金磚國家峰會、中-南美、加勒比海國家、中-南太平洋島國等對話平臺；推行中孟印緬、中巴經濟走廊、大湄公河次區域經濟區等區域合作建設項目，倡設亞洲基礎設施投資開發銀行、金磚國家投資開發銀行、中國—東盟海上合作基金和絲路建設基金；加快自貿區建設和談判進程，倡導締結“亞太自貿區（FTAAP）”。而能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統領全局的，恰恰是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想。無論是和平發展、繁榮進步還是睦領友好、開放包容這些理念，也無論是政治、外交、軍事、安全還 10

是經濟、貿易、文化、科技這些領域，都可以在這“一帶一路”戰略中得到體現，落地生根，發揮實效。

在這一點上，國家主席習近平進一步提出了以開放包容原則加強“五通”的具體設想。第一，加強政策溝通。各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。第二，加強道路聯通。上海合作組織正在協商交通便利化協定，盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。第三，加強貿易暢通。絲綢之路經濟帶總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。第四，加強貨幣流通。如果各國在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。第五，加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。

這“五通”從政策到民心，從道路到貿易，乃至貨幣，可謂虛實結合、重點突出，為“一帶一路”建設指明了方向，確立了機制，落實了內容。而貫穿并統領“五通”的，就是“絲路精神”，就是古代絲路各國共同創造的絲路文化。從這個意義上講，“一帶一路”戰略堪稱是“牽一發而動全身”的妙招，“一子落而全盤活”的活棋，是理念價值與交流方式、合作機制、具體措施相結合的最佳載體。

二、“一帶一路”戰略布局的意義

“一帶一路”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，對開創我國全方位。對外開放新格局、推動中華民族偉大復興、促進沿線國家經濟繁榮和世界和平，具有重大而深遠意義

（一）“一帶一路”戰略有利于形成中國全方位對外開放的新格局 共建“一帶一路”的核心任務是發展經濟，通過鞏固、擴大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區的彼此相互開放，互利合作，形成公平、統一的市場競爭

環境，促進各種資源的自由流動，不斷擴大經濟發展規模和總量，造福于沿途各國人民。

“一帶一路”國內段覆蓋了我國中西部的大多數省份，大部分地區，如何讓中國廣闊的內地，中西部地區由原先的“內陸腹地”變成“開放重地”,這是全方位開放要突破的的重點和難點。過去受地理區位空間條件制約，廣大內陸地區發展水平顯低于東部沿海地區開放水平，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東和福建等7個省市2013年進出口值3.29萬億美元，占全國進出口總值的79%，而中西部地區的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個省市占5.7%。隨著全球化和信息化的發展，過去那些不發達的、被認為無法與沿海地區競爭的內陸地區，如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內的所謂地緣政治“空曠區”，正在全面卷入世界經濟增長大潮，“第三次工業革命”、“頁巖氣革命”等，正在改變世界經濟增長模式，世界經濟的地理布局也將發生巨大變化。一旦基礎設施改善，就會顯示鐵路運輸在時間和成本方面具有新的優勢。國際上不少大公司，例如惠普、富士康等，已經著手將其一些重要生產基地向內陸地區遷移，并盡可能以鐵路運輸替代海運、空運，以求搶速度、降成本。以前，沿邊地區由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，為防止戰爭破壞，經濟建設步伐放緩，基礎設施建設受到限制。邊疆等少數民族聚集地區經濟相對落后、就業崗位較少、生活有待改善，特別是一些青壯年勞動力長期處于貧困失業狀態，容易滋生不滿情緒，“一帶一路”建設帶動邊疆地區和沿途國家經濟發展和產業振興，從而為當地居民創造更多就業機會、提高居民收入水平，增強彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，促進地區的安全穩定、經濟繁榮和人文交流。最近領導人重點調研新疆、福建、寧夏、陜西等地區，明確了新疆是絲綢之路經濟帶核心區的戰略地位，福建建設目標是通向中西部和東南亞的運輸大通道，陜西要發展臨空經濟產業構筑空中絲路。通過“一帶一路”進行戰略調整和空間重新布局，打破原有的點狀、塊狀的開放模式。“一帶一路”把中國的大多數省納入進來，連成片，形成帶，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這樣通過全方位的推進國內的各省區的互聯互通沿途國家和地區這樣一個相互的合作，那么通過產業的承接和轉移，通過經濟的不斷調整和升級，縮小東部和中西部的差距，這個對于我們中國的改革開放，它的意義是非常重大的。

多年來我國主要的貿易伙伴是歐美日，2013年，盡管我國對東盟、南非、中亞五國等新興市場國家雙邊貿易額有了較大增長，我對歐盟、美國、日的雙邊貿易額仍占我外貿的1/3，對外貿易依存度極高，加上粗放式的發展模式帶來的問題，2008年世界金融危機后風險日益顯現，產能過剩壓力加大，傳統的經濟貿易市場它的吸收能力有限。過剩產能對經濟運行造成了很大的問題，國際貨幣基金組織測算，中國全部產業產能利用率不超過65%。經濟轉型已經成為走出困局的唯一機會和選擇，要把我國巨大的產品制造能力與沿途發展中國家的巨大市場需求聯系起來。拿絲綢之路經濟帶分析，這一帶包括了中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中蒙俄3條經濟走廊和新亞歐大陸橋。中巴和中蒙俄經濟走廊注重能源開發運輸與國家安全，孟中印緬強調與東盟貿易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道。中國急缺的各類礦產資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等得到滿足，現在這些資源主要通過沿海海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一，與其他重要資源國的合作不深，新增了這些有效的陸路資源通道對中國十分重要。與中國情形不同，沿途國家需要大量的輕工品、家電、機電、高鐵建設等高端裝備正好多為中國過剩的產能，在國內消費加速啟動難以推進、傳統貿易伙伴難以消化過剩產能的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的進出口市場、互通有無是一個新的合作發展思路

（二）“一帶一路”戰略順應了中國要素流動轉型和產業轉移的需要 十八屆三中全會提出要形成全方位開放的新格局。作為一個負責任的大國，就要促進國際秩序朝著對廣大發展中國家有利的方向發展。“一帶一路”建設沿線絕大部分是轉型中國家和發展中國家，“一帶一路”建設不僅要解決中國自己的城鄉、區域間區域間發展不平衡問題，也要為改革國際經濟秩序當擔相應的責任與使命。

在改革開放初期，中國經濟發展水平低下，我們亟需資本、技術和管理模式。因此，當初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術和管理模式為主。有數據顯示，1979至2012年，中國共引進外商投資項目763278個，實際利用外資總額達到12761.08億美元。不可否認，這些外資企業和外國資本對于推動中國的經濟發展、技術進步和管理的現代化起到了很大作用。可以說，這是一次由發達國家主導的國際性產業大轉移。中國改革開放積累了巨大的優勢，不僅為世

界經濟發展提供了價廉物美的商品、勞務和巨大的市場，也積累了巨額的資產。而今，盡管國內仍然需要大規模有效投資和技術改造升級，但我們已經具備了要素輸出的能力。據統計，2014年末，中國對外投資已經突破了千億美元，已經成為資本凈輸出國。

美國積極推動跨太平洋伙伴關系，借殼（TTP）深入影響亞太地區，這個TPP正在積極落實區域性的多邊自由貿易協定，整合亞太經濟合作會議和東南亞國協的主要成員國，想成為亞太區域內的小型世界貿易組織，雖然美國強調強調沒有排斥中國的意圖，但是由于中國農業、金融、科技產業、環境問題等方面都不具備國際競爭優勢，需要一定的時間轉型，必須慎重處理多國多邊貿易協定。美國試圖用TTP使中國邊緣化，那么中國“一帶一路”戰略帶動周邊合作與發展，倒逼改革，掌握對外經貿合作的主動權，你玩你的，我玩我的，不妥協也不沖突。特別是在貨幣問題上，推動與貿易夥伴的貨幣互換協定，降低亞太地區貿易過程中對美元的依賴程度。

戰后布雷頓森林體系構建的世界金融體系總體上是被西方控制的，無論是亞洲開發銀行還是世界銀行，發展中國家融資還存在許多困難，僅亞洲的基礎設施建設，亞洲開發銀行就預測為8萬億美元。一帶一路建設，無論是城鄉規劃還是區域發展，基礎設施建設是前提，是條件。這些都是立足長遠的戰略安排，需要政府支持，政府間的合作，加快互聯互通。光靠中國是打造不出來的，而是需要周邊國家共同的參與，才能給所有參與國帶來巨大的利益和好處。所以，習近平主席在APEC工商領導人峰會上表示，未來10年中國對外投資將達到1.25萬億美元，外直接投資將增長近三倍，構建亞洲的基礎設施建設銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰略實現提供融資工具和資金保證。通過對對外金融資產進行合理多元化的管理和運用，可能變成政府、企業或個人的對外投資，幫助中國企業走出去，在資源所在地投資建廠生產，帶動一帶一路沿途國家發展，然后把產品賣到全球，其中一部分用來滿足國內需要。從全球范圍內來配置資源、市場，形成全球范圍內的資本、商品、技術、人員、服務布局，以全方位的國際合作方式來解決中國的問題（如環境、排放、資源壓力），發展中國家的問題，盡一個負責任大國責任，也在全球性的戰略布局中收獲中國的利益。

中國不可能持續保持貿易順差，“十三五”時期甚至可能會出現逆差，需要用價格來出清國際收支差額。正如德意志銀行全球策略師桑杰夫·桑亞爾判斷 的：在龐大并且長期的經常賬戶盈余驅動下，未來中國將由“世界工廠”轉換成“世界投資人”。可見，為實現“一帶一路”戰略啟動亞投行、絲路基金，把“擴大對外直接投資”作為中國和推動世界未來20年經濟增長的一個重要動力，這種轉向最主要體現在改變現有的外匯投資結構，即將目前外儲主要投資于金融衍生品或國債等金融虛擬資產的形式，轉變為投資到實體經濟上，當然，風險也很大，對下一步中國金融體系改革也是巨大的挑戰。但是，“一帶一路”建設恰好順應了中國要素流動新趨勢。“一帶一路”戰略通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產要素，尤其是優質的過剩產能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發展中國家和地區共享中國發展的成果。

（三）“一帶一路”戰略有助于促進歐亞非大陸腹地不發達地區的經濟增長

世界發展史表明，世界經濟的增長模式及其流向始終受交通運輸模式的制約甚至牽引。古代海運不發達，長途運輸和交通主要依賴馬隊、駝隊等為主要運輸力量，連接中國長安、經中亞沙漠通達歐洲的古“絲綢之路”應運而生，其結果是亞洲內陸經濟遠較沿海地區發達，絲綢之路沿線的內陸地區長安在盛唐時期外國移民超過10%。進入近代以來，航海技術不斷躍進，世界海運能力不斷提升，使得原料、貨物經海路從一個大陸遠程運送至另一個大陸成為可能，一方面促進世界沿海地區經濟的繁榮和大都市的興起，另一方面也導致以畜力為主的內陸商道的衰落以及內陸地區經濟的衰退。

進入21世紀，世界經濟陷入停滯，其根本原因在于全球化只是世界沿海地區的全球化，世界經濟的繁榮與增長只不過是世界沿海地區的繁榮與增長，廣大的世界內陸地區并未真正納入全球經濟體系之中。例如，中國沿海省份較之內陸省份人均收入相差數倍，而歐美等國沿海地區的人均收入較之中亞等內陸國家的人均收入更是相差數十倍之多。顯然，僅靠沿海地區的繁榮已不足以刺激世界經濟恢復增長。要促進世界經濟增長，只能、也應該從促進內陸地區經濟發展中尋找新的增長點、把世界市場擴大到各大陸貧困的腹地，而打造聯通亞歐沿海地區與大陸腹地的一帶一路戰略將為此提供新型交通運輸工具和傳輸能力，其對世界經濟、尤其是內陸地區經濟的促進和牽引作用將不次于海運對促進世界沿海地區經濟增長曾經所起的作用，甚至能彌補海運的不足。畢竟，萬噸巨輪只能靠泊海港，卻無法把貨物直接運往內陸，大陸腹地的貨物須經過普通鐵路、公路或內河

航運轉運至沿海港口，再裝船經海路遠程運送至另一個大陸的沿海港口，然后經鐵路、公路或內河航運轉運至內陸消費地。中國從印度進口鐵礦石就是這種運輸模式。如果中印之間開通了高鐵，印度腹地生產的鐵礦石就可經高鐵直接運送到中國的煉鋼廠，不但節省時間，而且還能省去多次轉運的麻煩，從而更節省運輸成本。一帶一路建設將創造牽引內陸地區及世界經濟增長、繁榮的新物流模式和發展平臺，沿途會形成發達的城鎮和人口中心、經濟活動中心，這些地方沉睡的豐富資源得到全面、合理開發，增大全球資源供應量，從而深刻改變全球地緣政治的空間布局，世界地緣政治景觀也將發生革命性變化。

正是由于“一帶一路”具有全局性的戰略意義，國際社會尤其沿途國家十分贊賞和歡迎。同時，“一帶一路”是“中國版馬歇爾計劃”的說法也被西方媒體熱炒，被國內一些人簡單地引用，這是一種誤解，二者有本質區別。需要引起足夠的重視。

馬歇爾計劃既是二戰后美國對西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃，也是其遏制蘇聯、發動冷戰的經濟工具，以意識形態的一致性為先決條件，服務于美國的全球霸權目標。通過實施馬歇爾計劃，美一方面將西歐國家收在旗下，成為其抗衡蘇聯的小兄弟，另一方面逐步確立了超級大國地位。由于其附加的條件，遭受戰爭摧殘并在世界反法西斯戰爭中做出重要貢獻的前蘇聯和東歐國家被排除在外，人為地加劇了貧困、饑餓。其援歐款項大多用于購買美國產品和服務，為美國經濟的擴張打開大門。而中國倡導的“一帶一路”以發展為目標，弘揚的是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的新絲路精神，對合作不附加任何政治條件，對所有尋求發展的國家開放，絕不搞“集團政治”和對抗性的“結盟”。強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。強調“共商、共建、共享”。有關各國自愿平等參與，發揮各自優勢，實現互利互補。通過互聯互通和貿易投資便利化，更好地滿足地區國家的發展需要，促進共同發展和繁榮。正如習主席所說，“一帶一路”提供了一個包容性巨大的發展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。要集中力量辦好這件大事，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。

可見，在“一帶一路”規劃背后是中國日漸清晰的國家新戰略，即推動與周邊國家利益共同體、命運共同體的建設，低調做事，通過投資、技術轉讓和援助，一步一個腳印，帶動國內腹地和沿途國家的發展，改善自身形象，取得各國信任，深化與沿途各國的經貿、人文、生態、科技、教育等各領域合作，從而實現全方位開放格局，為國內經濟政治體制的深化改革創造條件，當擔一個穩健、成熟的世界大國應盡的地區責任與使命

三、“一帶一路”戰略布局的規劃框架及其實施

國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權，2015年3月28日聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。

（一）“一帶一路”戰略布局的規劃框架 1.共建原則

恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利。

堅持開放合作。“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域。堅持和諧包容。倡導文明寬容，尊重各國發展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。堅持市場運作。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用。堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛力充分發揮出來

2.框架思路

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至 17

東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊;海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現區域基礎設施更加完善，安全高效的陸海空通道網絡基本形成，互聯互通達到新水平;投資貿易便利化水平進一步提升，高標準自由貿易區網絡基本形成，經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

（二）“一帶一路”戰略實施

“一帶一路”理念一旦變成現實，將構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊。它涵蓋44億人口，GDP規模達到21萬億美元，分別占世界的63%和29%。該區域是世界經濟最具活力的地區，沿途多為新興市場與發展中國家，多數國家后發優勢強勁，發展空間大，處于上升期。“一帶一路”戰略構想，作為基于地緣經濟傳統的現代發展，致力于建設陸海聯通歐亞各國的商旅之路、貿易之路、合作之路與和平之路，具有惠及地區各國、促進世界發展的重大戰略功能，但其固有的區域性、多樣性、復雜性特征，也使這一構想的實施面臨巨大挑戰，需要以共同的愿景引領區域國家行動，以堅實的戰略互信夯實合作基礎。

1.不斷加深相關國家雙多邊戰略互信

互信是國際合作的基礎，是雙贏與多贏的前提。“一帶一路”沿線國家雖然有著推動實現和平發展、共同繁榮的一致目標，但域內各國特別是一些鄰國之間存在復雜的歷史、領土、文化等矛盾和問題，有些甚至處于沖突內亂之中，對采取實際措施推進“一帶一路”戰略實施構成重大制約。需要倡導和堅持共同、合作、綜合、可持續的新安全觀，通過加強戰略交流對話，增進相互了解，凝聚安全和發展共識，妥善管控分歧，使域內國家共同致力于和平發展，為實施“一帶一路”戰略構想創造條件。

2.加快推進沿線國家區域經濟一體化

經濟發展的區域化趨勢，是國際地緣政治和地緣經濟共同作用的必然結果。地緣經濟優勢不僅體現為更低的安全和經濟成本，也體現為區域國家面對世界其他區域、聯盟或國家經濟政治競爭的共同利益。“一帶一路”將域內眾多國家更加緊密地聯系在一起，形成致力和平發展、共同繁榮的利益共同體和命運共同體，需要通過貿易暢通、貨幣流通、道路聯通，協調經濟貿易和金融政策，消除顯性和隱性貿易壁壘，推動區域內國家經濟自貿區建設，統一涵蓋人員和商品往來、稅收政策及關稅、非關稅壁壘等法律法規，構建互利共贏的一體化經濟。當前，關鍵是以公路、水路、鐵路、網絡基礎設施建設和金融投資為兩翼，加強能源開發和海上貿易港口節點建設，盡早實現經濟發展基礎的互聯互通。

3.積極構建地區安全合作架構

安全是發展的基礎，區域經濟一體化支持和平，而持續的和平也轉而支持更緊密的區域經濟一體化。復興絲綢之路，實施“一帶一路”戰略構想，推進相關國家和地區互惠合作，需要一個和平安全的環境，需要構建一個成熟穩定安全合作機制和框架，使“一帶一路”沿線國家享受和平紅利。應當著眼維護地區和平互惠發展局面，以上海合作組織、中國東盟合作機制等推動建設覆蓋更廣大地區的安全合作架構，共建安全、穩定的政治格局，為地區安全提供機制保障。需要高度重視解決好恐怖主義、分裂主義和極端宗教勢力問題，注重同地區國家尤其是中亞、西亞等伊斯蘭教國家聯手開展反恐合作，防范并打擊極端宗教組織恐怖活動，確保域內國家安全和穩定。

4.突出沿線國家互聯互通建設重點

基礎設施的互聯互通，是區域國家經濟一體化的重要條件，是推進“一帶一路”戰略構想落實的關鍵所在。應當著眼加強歐亞大陸的一體化經濟合作，實現更大范圍、更廣空間的互惠發展，建立更加高效聯通和多元化、立體化的基礎設施網絡。沿岸沿線國家需要基于共同利益需求和目標定位，積極開展基礎設施互聯互通建設合作，統一規劃公路、高速公路、鐵路和航線等交通運輸基礎設施建設、網絡、基礎設施建設發展規劃，使用先進融資、技術手段和資源，大力推進互聯互通建設，為“一帶一路”構想夯實發展基礎。

5.切實發揮好中國的主導作用

宏偉的戰略構想，需要強大的牽引和推動。中國作為“一帶一路”戰略構想倡導國，作為域內實力最強、體量最大的經濟體，作為世界重要的戰略力量中心，對推進“一帶一路”戰略構想責無旁貸。應堅持大國責任、共同推動、求同存異、開放包容的發展原則，充分發揮中國在國際和地區安全中的話語權和引導力，運用充足的金融資本和強大的基礎設施建設能力，以經濟合作為基礎，以安全合作為重點，以互利共贏為指向，全方位推進“一帶一路”沿線沿岸國家一體化合作。要堅持經濟合作的開放性和包容性，注重照顧相關國家特別是印度、俄羅斯等域內大國的利益關切。可考慮協調各國設立“一帶一路”專門推進機構，定期不定期組織領導人會議進行集中政策磋商，建立“財長、防長、外長”“三合一”磋商模式，加強外交、經濟、安全等具體合作，加快推進“一帶一路”戰略構想落地。

四、“一帶一路”發展戰略面臨的挑戰

“一帶一路”是一個宏偉的戰略構想，它的建設過程不僅涉及眾多國家和地區，涉及眾多產業和巨量的要素調動。因此，“一帶一路”戰略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰，需要我們有一定的風險意識，并未雨綢繆。

（一）“一帶一路”戰略實施面臨的外部挑戰

目前，國際形勢和中國經濟都在發生深刻而復雜的變化，和平、發展、合作、共贏已經成為時代潮流，中國的改革開放正在深層次地穩步推進，為我們建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”提供了有利的條件。與此同時，我們也要看到“一帶一路”建設在前進過程中也面臨不少困難與挑戰。從外部環境看，“一帶一路”建設面臨的困難與挑戰大致集中在以下幾個方面。

1.沿線國家需抵抗外部勢力干擾

“一帶一路”建設旨在加強沿線國家之間經濟、社會、文化等領域的合作，我們希望看到的是一個和諧的亞洲，一個和諧的歐亞大陸。而一些國家正好與之相反。他們要的是一個離心離德、爭端不休的歐亞大陸。殊不知，近些年這些國家的國力之所以相對下降，一個重要原因便是多少年來這種唆使別人發生矛盾、紛爭乃至武裝沖突的事情做得太多了，在這方面消耗了太多的力量。2015年俄對歐美的出口將大幅度下降，同樣，俄從歐美的進口也將大幅度減少，給歐美經濟復蘇帶來負面影響。

“一帶一路”的西頭是歐洲，俄羅斯是“一帶一路”建設的重要參與國。2014年4月10日，俄羅斯遠東發展部部長在博鰲亞洲論壇上說：加強各國貨物貿易，推動交通基礎設施建設，實行互聯互通，把亞太和歐亞運輸體系聯系到一起，是現代絲綢之路“最吸引人的地方”，俄羅斯愿意為此“貢獻自己的力量”。現在俄羅斯經濟遭遇重大困難，為“一帶一路”建設貢獻力量的能力大幅度下降了。歐盟經濟復蘇受阻對“一帶一路”建設同樣有消極影響。

2.沿線各國仍需加強政治互信

加強沿線國家間政治互信仍是推進“一帶一路”建設需要解決的重要問題。2015年，“一帶一路”建設開始進入實質性推進階段。但這也是俄羅斯主導的《歐亞經濟聯盟條約》正式啟動的一年。該聯盟的目的是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國之間在十年內實行商品、服務、資本和勞動力的自由流動。它一旦建成，將涉及1.7億人口，地理面積將是歐盟的4倍。有一段時間，俄羅斯擔心“一帶一路”會影響歐亞經濟聯盟的形成與發展。2013年12月12日，俄羅斯總統普京在國情咨文中首次表示，俄大力打造和推動的歐亞聯盟與中方提出的“一帶一路”建設目標是一致的，雙方將共同推動歐亞一體化建設。這說明，中俄兩國政府在“一帶一路”建設方面存在的重要政治障礙已經解決。

但目前仍有人擔心，“一帶一路”開通會給中國商品“自由”進入俄羅斯開辟一個“通道”，在“一帶一路”與歐亞經濟聯盟之間形成競爭。有的學者甚至認為，歐盟發達國家和中國對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦直接投資的73%85%投于礦產和原料業，即使用于制造業的投資主要也用來生產棉紗、絲纖維等中間產品。這種投資會“不可避免地導致經濟殖民主義復辟”。如何在“一帶一路”沿線國家間消除疑慮，加強政治互信是我們面臨的一項長期任務。

3.沿線各國經濟發展規模參差不齊

從經濟角度看，“一帶一路”沿線國家和地區之間的發展非常不平衡，由此帶來許多問題。“一帶一路”的西頭是經濟發達的歐洲國家，東頭是中國等經濟迅速發展的東亞國家。這些地區都有密度很高的鐵路網，但西頭和東頭之間的中間這段（中國西部以及中亞、南亞等地區），由于經濟發展水平比較低，與東西兩頭的情況很不協調。有的學者把這種狀況稱作“網球拍現象”：東頭和西頭就如兩個網球拍的拍子，而中間這段則是兩個網球拍拍把的對接處。由于經濟發展水平低，產業密度低，人口密度低，這“三低”使這個地區很難形成符合標準概

念的經濟帶。甚至有人認為，這是絲綢之路經濟帶建設中的“最大障礙”。“一帶一路”沿線國家的經濟會因為參加“一帶一路”建設而得到發展，但整個區域一體化市場的形成將是長期的遠景。

4.沿線基礎設施建設亟需改善

“一帶一路”沿線國家都或多或少存在基礎設施瓶頸，致使經貿合作缺乏運力支撐。基礎設施之所以成為發展瓶頸有三個原因。一是對基礎設施的投資長期嚴重不足。據亞洲開發銀行測算，2010年至2020年，亞洲各國需要基礎設施投資8.22萬億美元，但實際投入遠遠低于這個數字，多數國家存在巨大的投資缺口。二是由于制度和管理方面的缺陷，已經建成的基礎設施不能發揮應有的作用。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿易征收高額關稅，各國邊界管理機關效率低下，不作為和貪腐現象普遍存在，嚴重威脅著絲綢之路的復興。如何把這些人為的負面成本降到最低，是建設新絲綢之路經濟帶面臨的一個重大挑戰。三是一些國家的基礎設施由于缺乏大批量商品貿易的運輸需求，運輸成本很高，還常常出現“空車”現象。解決這些問題一點不比解決投資缺口容易。

5.沿途地區安全形勢嚴峻

“一帶一路”沿途地區內的宗教極端主義和恐怖主義勢力呈擴張之勢，地區安全形勢嚴峻。近年來，伊斯蘭運動、伊斯蘭解放黨等恐怖主義組織一直在加強活動。世界恐怖組織“伊斯蘭國”以殘暴的手段進行大規模的恐怖活動，給世界帶來了新的威脅。此外，網絡等新興媒體的廣泛應用，一方面深刻地改變著人們的生產和生活，“真正讓世界變成了地球村”，另一方面，又使人們面臨著信息風險、國家主權、網絡安全等問題，使境外宗教極端主義的滲透變得更加容易。有報導稱，數千名來自英國、法國的恐怖分子加入“伊斯蘭國”武裝，網絡蠱惑就是一個重要原因。此外，美國和北約的10多萬軍隊撤出阿富汗后，地區安全形勢會如何變化尚存在很大不確定性。

（二）“一帶一路”戰略實施面對的國內挑戰

“一帶一路”建設面臨的困難與挑戰既來自國外，也來自國內，國內面臨的困難與挑戰主要表現在以下幾個方面。

1.我國區域經濟發展不均衡

我國西部等與中亞等國家鄰接的地區地域廣袤，但經濟不夠發達，新疆沿途很多地方是荒漠,對外貿易、投資的能力有限，自身發展本就需要從外引進資金

和技術，因而與中亞國家的互補性不是很強。此外，這一地區的發展還受基礎設施瓶頸的限制。當前中國與中亞國家僅有2個航空口岸（烏魯木齊和喀什）、8個陸路口岸（吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇）。其中，只有阿拉山口、霍爾果斯口岸與中亞國家有鐵路相連。即使是已經通車的鐵路，由于貨運量太小還常常處于停運的狀態。比如說，第二歐亞大陸橋開通的第三年，中國和整個中亞地區的貿易總額還不到3億美元。這就說明，盡管大陸橋開通了，但是由于生意不興旺，民間投資下降很快。這既有中亞國家的問題，也有我們的問題，也有雙方都存在的問題。就比如說，鐵路軌距不一致，運輸過程中需要換軌，費時費錢不說，而且一時又很難解決。

2.跨區域協調機制缺失

中央提出“一帶一路”戰略后，地方上的熱情很高，紛紛把這一重要戰略列入政府工作事項，但相互之間多層面的跨區域協調機制缺失，出現無序競爭狀態。一方面是不少項目簡單重復；另一方面是積極對接“絲綢之路經濟帶”戰略的省份經濟實力不強，致使許多重要項目投入不足。在政府工作報告中提及“絲綢之路經濟帶”的17個省區市中，意愿最高的第一類省區的經濟規模僅占全國生產總值的5.5%；涉及“絲綢之路經濟帶”而獲邀參加發改委和外交部座談會的8個省區市的占比也只有14.2%。

“一帶一路”建設既是對外開放、對外合作的問題，也是國內實行改革的問題。比如說，有時鐵路和公路已經建成了，但由于海關等制度沒有進行必要的改革，道路和貿易仍然不通，或不夠暢通。據有關報道，我國長江經濟帶涉及9個省兩個市，其間設有12個直屬海關，報關單據互不承認，而這個地區進出口貨值占全國總量的41%，報關單量占全國的47%。這樣的設置無疑阻礙了經濟帶內貨物和商品的流通。從2014年12月1日起，長江經濟帶海關區域通關一體化改革實現流域全覆蓋。改革后，“12關如1關”，全國近一半的進出口業務都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關環境。除長江經濟帶外，京津冀和廣東省內也進行了通關一體化改革。2015年我國海關還計劃將上述區域通關一體化改革向全國海關推開，完善海關內部協作、互認共享機制，讓跨區域通關更便捷、物流更順暢。

總之，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。無論是發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國家同

我國有著共同利益。我們一方面要注意“一帶一路”建設給我國經濟增長帶來的影響，但更要注意它對我國經濟結構和經濟質量以及社會文化等諸多方面的影響。另一方面，我們要同樣關注“一帶一路”建設給沿線國家帶來的重要利益，對亞洲以及世界經濟和區域經濟合作的促進作用。

第四篇：淺析“一帶一路”戰略背景

淺析“一帶一路”戰略背景

概念

“一帶一路”，簡稱“BAR”，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月中國國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。

“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，在平等的文化認同框架下談合作，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設和全面建設小康社會具有深遠的戰略意義。“一帶一路”戰略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。“一帶一路”戰略，是我國最高決策層主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是關乎未來中國改革發展、穩定繁榮乃至實現中華民族偉大復興中國夢的重大“頂層設計”，具有深刻的歷史和時代背景。

歷史背景

絲綢之路是西漢張騫出使亞洲中、西部地區開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經關中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區、大伊朗，并聯結地中海各國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業貿易路線，從運輸方式上分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。絲綢之路是一條東方與西方之間在經濟、政治、文化進行交流的主要道路，它最初的作用是運輸中國古代出產的絲綢、瓷器等商品。

陸上和海上絲綢之路共同構成了我國古代與歐亞國家交通、貿易和文化交往的大通道，促進了東西方文明交流和人民友好交往。在新的歷史時期，沿著陸上和海上“古絲綢之路”構建經濟大走廊，將給中國以及沿線國家和地區帶來共同/ 5

的發展機會，拓展更加廣闊的發展空間。

時代背景

一、國內戰略背景——統籌兩個大局，消化過剩產能。

基于中國地域遼闊、生產力發展不平衡的經濟條件，鄧小平曾于1988年提出“兩個大局”思想，即：率先加快東部沿海地區的開放發展，然后以東部的力量幫助中西部地區發展。然而，在東部地區經濟快速發展的同時，東部與中西部地區的差距也在逐步擴大。雖然自2000年以來，國家相繼實施了“西部大開發”和“中部崛起”戰略，對中西部地區的經濟發展進行扶持，地區之間差距縮小。但是由于基礎設施建設仍不完備，對投資、人力資源吸引力不足以及交通物流成本較高等原因，區域差異依然較大。

“西部大開發”和“中部崛起”戰略帶來的中西部經濟的增長更為依賴投資的驅動，相應地，消費和對外貿易卻未同步發展，反映出西部大開發戰略等扶持政策對于經濟的結構化調整與升級的局限性。因此，當前提出“一帶一路”戰略，即是統籌兩個大局，通過內陸的沿邊開放，拓寬國內國外市場，促進中西部經濟結構更為合理的發展，最終協調區域間的平衡發展，縮小區域貧富差距。

在中國經濟已經步入“新常態”，增速由高速轉為中高速的情況下，實現產業轉型升級尤為重要。然而，中國原有的“以量擴張”的經濟增長模式導致工業產能過剩問題突出，金融危機時期的四萬億刺激措施更是加劇了產能過剩的矛盾，特別表現在鋼鐵行業。因此，擴大需求成為消化過剩產能的最優途徑，而這就意味著需要拓寬現有的市場空間。“一帶一路”戰略即是在東部沿海地區對外開放的基礎上，向西開拓國際市場，以期消化國內過剩的工業產能。

二、國際戰略背景——深化多邊貿易，提升國際話語權。

中國的崛起受益于改革開放以來融入國際多邊貿易，對外貿易的蓬勃發展推動了中國經濟的高速發展。通過拓展外部市場拉動外需、加強經濟互利合作成為當前各國政府所尋求的措施。近年來，中國加速通過區域或者全球治理平臺（例如，中國-東盟自貿區、上合組織等）即是加強對外開放與合作的信號。

相比其他國家，中國重視對外合作還有另外一層緣由，即金融危機以來中國經濟體量逆勢上升，躍居全球第二大經濟體，進出口總量更是居全球首位。與外部融合的加深導致外部經濟體波動或者國際經濟規則的調整都將對中國造成巨大影響，這促使中國必須尋求有利于自身發展或者至少是互利的國際經濟秩序。/ 5

這意味著經濟體量巨大的中國已然無法回避經濟實力向戰略影響力的轉化與實現。因此，作為大國，中國必然需要積極參與全球事務，其中重要的一個方面就在于向亞太地區乃至全球提供公共產品。據此而言，對外投資將是大國深化國際合作的客觀訴求。相對而言，中國對外投資的一大優勢在于巨量的外匯儲備，“外匯儲備是對外的國民財富”這一性質決定了外匯儲備只能用于對外經濟活動。近4萬億美元的巨額外匯儲備不僅可以為海外投資提供可觀的先期資本，而且也可以通過企業“走出去”在全球優化資源、技術的配置，實現自身的保值增值。“一帶一路”戰略的最終實施將完成中國利用外匯儲備對外投資，為全球提供公共產品而提升自身話語權的戰略目標。

三、國內改革步入深水區，對外開放面臨調整轉向，經濟發展處于“三期疊加”的新階段。

當前我國經濟的階段性特征就是“三期”疊加。所謂 “三期”，即增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期。正是在這樣的背景下，“十八大”后黨中央提出了改革開放再出發、深化改革、擴大開放新方略，重新定位經濟發展“新常態”，實現國民經濟從高速增長到常態平穩增長的“軟著陸”，維持可持續發展和適度增長。這就需要統籌國內、國際兩大資源和市場，尋求新的經濟發展驅動力和增長點。習近平親自掛帥的中央深化改革領導小組等總攬全局的頂層設計決策機構的成立，足以表明中央再舉改革開放大旗、應對國內國際挑戰的決心和勇氣。

四、世界經濟轉型升級的關鍵階段，需要進一步激發區域內的發展活力與合作潛力。

自2008年全球金融危機以來，全球產業結構進入了深度調整期，世界經濟復蘇緩慢，發達國家增長乏力，經濟增長速度不斷回落；世界工業生產收縮，制造業處于下行期；世界資本流動減速，金融資產增長緩慢，發達經濟體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉向國內，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興與發展中經濟體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經濟增長的疲軟嚴重拖累世界貿易的增長，世界貿易持續低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務貿易的出口正在經歷深度調整。

世界經濟結構的這些變化和調整，呈現如下明顯特征：一是世界經濟增長格局發生變化，過去幾十年引領著全球經濟增長的發達經濟體，受困于高額的政府債務、投資機會的缺乏、歐債危機的沖擊、產業創新的緩慢、緊縮的貨幣環境、/ 5

居高不下的失業率等因素，在全球經濟增長中的主導作用已經發生動搖，而新興與發展中經濟體始終保持著較高增長率，逐漸成為穩定經濟增長的主要力量；二是世界工業生產格局出現分化，發達經濟體工業增長減速，部分產業空心化，而新興與發展中國家工業增長表現不俗，但作為工業增長引擎的制造業要想在全球工業生產格局中凸顯領導力，仍尚待時日；三是世界資本流動格局發生逆轉，原來的西方發達資本輸出國大幅減少境外投資，美聯儲加息企圖再次剪全世界的“羊毛”，加速全球資本的回流，惡化了發展中國家融資環境，償還外債能力減弱，金融體系的不穩定加劇；四是世界貿易格局進一步分化，美國、歐盟、亞洲發展中國家在刺激政策的作用下商品出口增長較快，日本出口形勢則急劇惡化，而在商品進口方面，亞洲發展中國家增長強勁，繼續保持領先，美國和歐盟進口則持續乏力疲軟。在此情形下，我國對外開放長期以來主要的對象西方發達經濟體國家為主的格局，需要調整、轉向，與此同時，伴隨著經濟全球化步伐，區域經濟一體化進程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發展中國家和地區資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作活力激活發展動力。

五、經濟的高速增長使中國成為世界能源進口和消費大國，原油進口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢加劇。

在當今國際舞臺上，原油領域的競爭已經超過了純商業的范圍，甚至成了世界大國經濟、軍事、政治斗爭的重要武器，近年來美俄因烏克蘭局勢而交惡掀起的原油價格較量，就是最新的明證。研究表明，自1996年以來，中國原油進口量快速增長，原油進口依存度飆升，進口主要來源地愈趨集中。原油進口來源主要集中在中東國家、非洲的蘇丹等地，原油進口來源地區比較集中。原油進口量的80%需要經過馬六甲海峽，對外依存度高達58%。作為國家重要的戰略物資，原油安全保障對國家經濟發展和國家安全都有十分重要的意義。當今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進口國的原油供應具有很大的不穩定性，原油進口的安全性受到很大挑戰。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區和馬六甲海峽，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應國或地區，開通新的安全輸送管道，實現原油進口的多元化，已經是亟待解決的重大戰略問題。

六、中美戰略博弈日益白熱化，西方國家對中國的發展和崛起抱有疑慮、擔憂甚至戒備、敵意。

美國“重返”亞洲再平衡戰略與中國參與建構國際新秩序形成越來越激烈的/ 5

對沖。奧巴馬政府執政以來，美國推行所謂的“重返”亞洲再平衡策略，意圖圍堵中國的發展空間，遏制中國的發展勢頭，在外交、軍事、安全、經貿等領域實行了一系列新舉措。如推行“巧實力”外交，強化“美日安保”，企圖拉攏日、韓、菲、澳等國締結“小北約”，打造環繞中國東部的“三條島鏈”，構建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，明里暗里插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，在APEC之外提出“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）”，意欲繼續主導亞太政治經濟格局，遏制中國發展。中國的工業和基礎設施集中于沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設施。

與此同時，憑借改革開放30多年的發展成就和累積的國家綜合實力，新興的復興中的中國積極參與建構國際新秩序，提出了一系列新思路、新戰略、新機制，倡導成立了許多新的地區或國際組織。在堅持和平共處五項原則、提倡國際關系民主化、促進世界多極化、倡導多邊安全機制等前提下，新一屆中國領導提出了親誠惠容的睦鄰政策，全新的亞洲安全觀和亞洲夢，并首倡了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。同時，中國逐步構建全方位、多層次國際對話渠道和合作機制，積極參與聯合國維和、G20、APEC等國際事務，參與協調地區事務如東盟10+

3、中日韓領導人峰會、朝核問題六方會談等機制，樹立負責任大國形象；發起并主導上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐論壇、中東歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國東盟10+

1、亞信峰會、金磚國家峰會、中-南美、加勒比海國家、中-南太平洋島國等對話平臺；推行中孟印緬、中巴經濟走廊、大湄公河次區域經濟區等區域合作建設項目，倡設亞洲基礎設施投資開發銀行、金磚國家投資開發銀行、中國—東盟海上合作基金和絲路建設基金；加快自貿區建設和談判進程，倡導締結“亞太自貿區（FTAAP）”??而能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統領全局的，恰恰是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想。無論是和平發展、繁榮進步還是睦領友好、開放包容這些理念，也無論是政治、外交、軍事、安全還是經濟、貿易、文化、科技這些領域，都可以在這“一帶一路”戰略中得到實現。/ 5

第五篇：國家“一帶一路戰略”背景資料

“一帶一路”背景資料

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

習近平在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”戰略即：

1、絲綢之路經濟帶戰略； 2、21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。

21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。

邊境地區作為連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設中具有獨特的地位和作用。

邊境地區的和平穩定是“一帶一路”建設向前推進的必要前提和保障。中國已同除印度、不丹外的12個陸上鄰國解決了邊界問題，未劃定的中印、中不邊界地區也總體保持穩定安寧。中國邊境地區整體狀況處于歷史最好時期，鄰國與中國加強合作的意愿普遍上升。

邊境地區互聯互通，是“一帶一路”建設的依托。邊境口岸作為通道節點，在中國對外開放中的前沿窗口作用顯現。中國開展亞洲公路網、泛亞鐵路網規劃和建設，與中亞、南亞及東南亞國家開通公路通路13條，鐵路8條。此外，油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統等基礎設施建設取得成果。這些設施建設，為“一帶一路”打下物質基礎。

2014年8月，習近平出訪蒙古國時，表示歡迎周邊國家“搭便車”。

中國背景

1.、產能過剩、外匯資產過剩；

2.、中國油氣資源、礦產資源對國外的依存度高。

3、中國的工業和基礎設施集中于沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設施。

絲路新圖

1、北線A: 北美洲（美國，加拿大）----北太平洋----日本，韓國----日本海----扎魯比諾港（海參崴，斯拉夫揚卡等）----琿春----延吉-----吉林-----長春-----蒙古國-----俄羅斯-----歐洲（北歐，中歐，東歐，西歐，南歐）

2、北線B：北京——俄羅斯——德國——北歐

3、中線：北京——西安——烏魯木齊——阿富汗——哈薩克斯坦——匈牙利——巴黎

4、南線：泉州——福州——廣州——海口——北海——河內——吉隆坡——雅加達——科倫坡——加爾各答——內羅畢——雅典——威尼斯 “一帶一路”帶來發展機遇 那些行業受益？

“一帶一路”作為中國新的國際戰略框架，給中國經濟帶來了多重發展機遇。其戰略愿景可分為遠近兩大層次：近期著眼于“基建互通、金融互通、產業對接、資源引入”，遠期則致力于“商貿文化互通、區域經濟一體化和共同繁榮”。基于以上分析框架梳理，“一帶一路”戰略給國內產業發展將帶來五大主題機遇：

一、“通路通航”主題：包括交通運輸業(港口、公路、鐵路、物流)，鐵路建設與相關設備，航空服務、設備、整機生產等。在“一帶一路”建設中,交通運輸是優先發展領域，以加快提升我國與周邊國家交通基礎設施的互聯互通水平,并形成區域交通運輸一體化。

交通運輸業(港口、公路、鐵路、物流)將率先直接受益于亞歐交通運輸大通道的建成，為帶動區域經濟發展創造條件,將加快推進公路、鐵路、民航、海運等多種運輸方式的互聯互通,吞吐量將明顯提升。連云港至鹿特丹港連通的新歐亞大陸橋，將強化其在國際陸路運輸中的骨干作用。中國也將全力打造與我國第三大貿易合作伙伴——東盟地區的海陸空綜合交通方式：海上——將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來；內河——中國出資瀾滄江-湄公河河道建設,打造黃金水道；公路——南(寧)曼(谷)、昆(明)曼(谷)公路已經開通，東南亞正在形成兩橫兩縱的公路通道；鐵路——中國計劃以昆明和南寧為起點,建設泛東南亞鐵路聯系東南亞陸路國家。

交通基礎設施建設和運營“走出去”，也將帶動鐵路建設與相關設備，航空服務、設備及整機生產等產業增長。

中國的港口有著豐富的基礎設施建設和運營經驗，鐵路建設“走出去”給其他基礎設施類公司走出去提供了良好樣板。同時，“21世紀海上絲綢之路”中東南亞及南亞國家存在強烈的建設大港口的需求，這些領域的優質企業存在建設和運營“走出去”的良好前景。

尤其是在鐵路建設方面，突破國家界限的“歐亞鐵路網計劃”，也會刺激鐵路建設的發展。據不完全統計，目前有意向的鐵路工程已達到0.5萬公里，和歐亞鐵路網的8.1萬公里規劃目標相比還有巨大空間。

二、“基礎設施產業鏈”主題：包含建筑業（建筑及基礎設施工程），裝備制造業（設備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。從需求端來看，“一帶一路”的沿線國家,無論是從國內需求或是未來區域經濟合作的角度分析,這些國家對于基礎設施建設的需求均極其旺盛。“一帶一路”沿線國家由于財政緊張的原因,基建投資支出不足,普遍呈現基礎設施落后的現狀——人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標均遠低于我國，亞洲和非洲的沿線國家較中國分別有10%和20%的城鎮化提升空間,而中國在自身城鎮化過程中累積的大量經驗和產品、服務能力可以對外輸出。從國內來看，西北部各省區鐵路、公路及高速公路密度在全國均排在后面,新疆、青海、甘肅在倒數5位之中,寧夏、陜西居于中后段水平，為實現“一帶一路”各國間的基建對接，中國西北部的城市建設、交通運輸網絡等基建領域投資很有空間。

從供給端來看，伴隨著固定資產投資增速下臺階,我國建筑業及制造業產能過剩的問題日趨嚴重,“基建輸出”能夠大幅緩解我國建筑業、制造業的產品需求壓力。在“一帶一路”的戰略大背景下,我國參與設立“金磚國家開發銀行”與“亞洲基礎設施投資銀行”，很大程度上表明了我國加大對外開展基建投資業務的戰略構想。

根據總體基建投入約占GDP的5%估算,“一帶一路”沿線對基建的需求或達到每年1.05萬億美元,而中國對外承包完成額2013年僅為0.14萬億美元,僅占其中的13%。主觀意愿和客觀條件形成合力，未來我國建筑業和制造業企業“走出去”的步伐將大幅加快，海外市場廣闊的產業擴張前景將逐漸打開。在“一帶一路”的戰略政策支持下，對外工程承包施工企業“走出去”能形成較大的出口拉動,有效對沖國內需求端的下滑，從而帶動整個“基礎設施產業鏈”。

目前全球經濟復蘇緩慢,國內經濟也面臨艱難轉型，全球貿易環境不佳,追求出口增長容易引起諸多摩擦和矛盾，而對外投資更容易被接受，用對外投資啟動外需是比出口更好的選擇。利用施工企業輸出方式，能帶動國內設計、咨詢、制造、材料、勞務、金融、保險、服務等多行業的輸出,對沖國內需求端下滑。不同于外貿出口通常的低成本和低附加值，施工企業“走出去”方式有效帶動的是中國附加值較高的產品，如機電產品,符合國家產業升級的目標。

三、“能源建設”主題：包括中國油氣進口的管道建設相關產業，電站建設、電力設備等。

拓展穩定的油氣資源進口途徑是“一帶一路”的重要戰略目標。近幾年我國對油氣資源的需求在快速增加,但我國的油氣資源進口主要通過馬六甲海峽的海陸運輸,獲取途徑較為單一,能源安全較易受到威脅,拓展新的油氣資源進口途徑十分緊迫。

“能源建設”主題之下，構建中國陸上的能源大通道戰略，將直接利好中國油氣進口的管道建設相關產業。與新疆接壤的中亞國家油氣資源極為豐富,是僅次于中東的第二個油氣資源最為豐富的地區。目前我國從中亞及俄羅斯進口的石油量占比仍偏低,天然氣近幾年從中亞的進口量在不斷攀升。隨著天然氣的普及,國內需求量的快速增長,通過新疆從中亞的進口量仍將持續增加。

未來,為滿足新增進口量的輸送需求,新疆將建設多條能源管道，構建中國陸上的能源大通道。配套的輸油管道、天然氣的輸送管道、電網以及道路運輸等,這些領域必然迎來進一步的利好。

（以下略）