第一篇：南昌市 環(huán)保局法治建設(shè)規(guī)劃

南昌市環(huán)境保護(hù)局“十二五”期間

法治建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹實(shí)施依法治國基本方略，根據(jù)南昌市“六五”普法規(guī)劃和《南昌市“十二五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行社會主義法治理念，通過依法行政、普法教育、強(qiáng)化監(jiān)督等途徑，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程，為我市深化改革開放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起和順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法治保障。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，局黨組對全局法治建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局屬單位黨組織對本單位的依法治理工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的全面落實(shí)。

2.堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極開展依法治市工作，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依法保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

3.堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并重，全面推進(jìn)局機(jī)關(guān)、局 屬各單位依法治理。

三、總體目標(biāo)

通過深入開展法治創(chuàng)建活動、深入推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，進(jìn)一步提升公民環(huán)境法律意識，濃厚自覺學(xué)法守法用法氛圍。到2015年，全市有96%以上的公民普遍接受環(huán)境法制教育。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，提高干部法律素質(zhì) 4．切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)。圍繞全面提高黨組織執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹民主集中制，改革和完善決策機(jī)制，提高決策水平。

5．切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)。進(jìn)一步健全并落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部講法等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)常化、制度化；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事能力。

(二)全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè) 6．深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一 步規(guī)范行政決策程序，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。

7．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。

8、加強(qiáng)工作監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，加大陽光政務(wù)建設(shè)力度，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

(三)深入開展環(huán)境普法教育，促進(jìn)環(huán)境法治建設(shè) 9．深入開展以環(huán)境保護(hù)法為重點(diǎn)內(nèi)容的環(huán)境普法教育。抓好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，扎實(shí)開展環(huán)境法制宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)施“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略的法律法規(guī)，不斷提高公民環(huán)保法治理念和法律素質(zhì)。

10．突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為龍頭的重點(diǎn)對象環(huán)保法制教育。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步活躍環(huán)保法制教育的形式和載體，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，多形式、多途徑開展重點(diǎn)對象的環(huán)境法制教育，不斷增強(qiáng)環(huán)境普法教育工作的針對性和實(shí)效性。11．廣泛組織環(huán)保主題普法教育活動。圍繞黨組中心工作，利用“6.5”世界環(huán)境日和法制宣傳月（周、日）等重要時(shí)節(jié)，廣泛組織開展面向社會的各種環(huán)保主題普法宣傳教育活動。充分運(yùn)用公共文化服務(wù)設(shè)施陣地，積極開展群眾性法治文化活動，鼓勵環(huán)保法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮環(huán)保法治文化。

五、組織保障

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，黨組主要負(fù)責(zé)同志為法治創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。依法治理暨法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮職能用，定期召開會議，研究解決重大問題。要認(rèn)真落實(shí)市委依法治市暨法治南昌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法治南昌創(chuàng)建工作各協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的工作制度，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)在法治創(chuàng)建中的組織、推動、督導(dǎo)和示范作用，進(jìn)一步加大法治建設(shè)的輿論宣傳力度，構(gòu)建工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。

13.嚴(yán)格考核、獎懲。局法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要根據(jù)依法治市總體目標(biāo)和市委《法治南昌建設(shè)綱要》明確的總體目標(biāo)，確定各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段創(chuàng)建工作任務(wù)和要求，細(xì)化分解到各部門（單位）。各部門（單位）每年至少一次向局法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。繼續(xù)推行對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查制度。

14.強(qiáng)化保障措施。要切實(shí)加大對法治創(chuàng)建工作的保障，根據(jù)工作任務(wù)及需要，各部門、各單位要根據(jù)工作任務(wù)需要 安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要及時(shí)解決法治創(chuàng)建工作所需工作人員、辦公設(shè)施、宣傳設(shè)備、交通工具等方面的困難，確保法治創(chuàng)建工作有人干事、有錢辦事、按章理事。

第二篇：2011年南昌市環(huán)保局法治創(chuàng)建工作總結(jié)

南昌市環(huán)境保護(hù)局

2011年法治創(chuàng)建工作總結(jié)

今年是“十二五”普法依法治市的第一年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于印發(fā)《南昌市“十二五”期間依法治市規(guī)劃》（洪發(fā)［2011］19號）和關(guān)于批轉(zhuǎn)《南昌市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》（洪發(fā)［2011］20號）的通知精神，我局緊緊圍繞“做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，將普法教育與推進(jìn)依法行政工作緊密結(jié)合，通過制定教育計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促進(jìn)教育內(nèi)容落實(shí)，注重學(xué)習(xí)提高等有效手段，積極貫徹落實(shí)普法依法治市內(nèi)容，在普法依法治市工作中，作出了積極的努力，取得了顯著的成績。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體制機(jī)制

為了認(rèn)真落實(shí)市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的今年普法依法治市工作重點(diǎn)內(nèi)容，局黨組專門召開會議研究了實(shí)施意見，成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。并結(jié)合本單位實(shí)際制定了法治建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃。對局屬各單位、各處室提出了五項(xiàng)具體要求。即：營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍，促進(jìn)干部職工認(rèn)識提高；領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，促進(jìn)全員普法到位；抓好監(jiān)督檢查，保證時(shí)間、內(nèi) 1

容效果到位；積極組織培訓(xùn)，深化法律法規(guī)學(xué)習(xí)；重視學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)依法行政。我局指派人員參加了全市法制宣傳員培訓(xùn)，組織全局干部職工集中法律自學(xué)5次。在普法教育經(jīng)費(fèi)上，我局給予充分的保障，按要求購買發(fā)放了普法教材、輔導(dǎo)書，保證了普法教育扎實(shí)有效地推進(jìn)。

二、學(xué)用緊密結(jié)合，推進(jìn)依法行政

為了增強(qiáng)運(yùn)用法律法規(guī)指導(dǎo)工作的能力，針對每年普法教育內(nèi)容的不同，局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真實(shí)施教育中的指導(dǎo)，注重通過普法教育，加強(qiáng)全局干部職工的法制觀念，提高干部職工應(yīng)用法律知識解決實(shí)際問題的能力。依據(jù)市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，收集了許多本單位或外單位的工作案例，在案例剖析中闡述法理知識。同時(shí)，將生活中遇到的法律問題歸納起來，開展討論，這種學(xué)習(xí)形式不僅增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣，也為干部職工解決了工作中遇到的一些實(shí)際法律問題，受到了普法教育對象的歡迎。

通過普法教育，不僅使我局廣大干部職工法律素質(zhì)和運(yùn)用法律的能力得到提高，也進(jìn)一步推進(jìn)了我局依法行政工作。在依法行政過程中，我局認(rèn)真落實(shí)《南昌市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核評議制度》，自覺運(yùn)用法律規(guī)章，遵守局制定的各項(xiàng)制度，使普法教育的效果日益顯現(xiàn)。同志們都認(rèn)為，依法行政不僅是法律的要求，更利于執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法，高效執(zhí)法，避免執(zhí)法過錯(cuò)。干部職工都能自覺按照法律規(guī)章賦予的職權(quán)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)

督管理，沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)的人和事。

三、嚴(yán)格督促檢查，組織考試考核

根據(jù)年初下發(fā)的普法教育計(jì)劃，按時(shí)間、內(nèi)容要求進(jìn)行督促檢查，將學(xué)法用法完成情況列入每季度局目標(biāo)考核的內(nèi)容。為了推進(jìn)依法治市深入，我局對全市環(huán)保系統(tǒng)學(xué)法用法的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)習(xí)時(shí)間保證，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等方面進(jìn)行綜合考核，采取聽匯報(bào)查資料，現(xiàn)場抽考執(zhí)法人員，召開座談會的方式，并將考核情況計(jì)入目標(biāo)考核得分。對全市環(huán)保系統(tǒng)深化依法治市工作起到了互相交流、互相促進(jìn)，共同提高作用。

6月份組織人員參加了“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動。在11月市委組織部、市委宣傳部和市司法局組織的全市副科以上干部法律考試中，我局68名副科以上干部全部參加了普法考試。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化效能建設(shè)

在認(rèn)真實(shí)施普法教育中，著力提高全局執(zhí)法人員的依法行政水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立公正廉潔的執(zhí)法形象；結(jié)合文明評議行風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的“雙評”活動，堅(jiān)持落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)十項(xiàng)制度和政務(wù)公開各項(xiàng)制度；根據(jù)《行政許可法》要求，對環(huán)保法律法規(guī)、行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理；通過新聞媒體，向社會公布了市環(huán)保局對外服務(wù)承諾；嚴(yán)格落實(shí)了行政處罰依法集體研究、逐級審批，罰繳分離制度；對機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)行日常督導(dǎo)

檢查，使機(jī)關(guān)形象、辦事效益有明顯進(jìn)步；市統(tǒng)一辦證中心環(huán)保服務(wù)窗口落實(shí)首席代表制，環(huán)保審批辦證全部集中統(tǒng)一到窗口；全局各單位全部設(shè)立政務(wù)公開欄，環(huán)保行政執(zhí)法管理、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限全部公開，充分發(fā)揮新聞媒體、社會各界對環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督作用；社會各界對環(huán)保行政執(zhí)法工作意見和服務(wù)咨詢隨時(shí)可以通過“綠色南昌”網(wǎng)站、熱線舉報(bào)電話等多渠道查詢、投訴；對市民群眾反饋的問題建立了查處責(zé)任制度，回復(fù)反饋查處情況制度；今年受理省廳、省人大環(huán)資委、市委“民聲通道”、市長熱線及信訪部門交辦和市民信件、電話投訴共計(jì)2554件（含12369），全部按規(guī)定辦結(jié)。全局無重大責(zé)任事故和安全生產(chǎn)事故，達(dá)到了推進(jìn)實(shí)施依法治市、依法行政，機(jī)關(guān)形象好、辦事效率高的建設(shè)目標(biāo)。

五、下步的工作思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高依法執(zhí)政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹民主集中制，改革和完善決策機(jī)制，提高決策水平。

（二）深入推進(jìn)依法行政，完善法治建設(shè)機(jī)制。提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高新政執(zhí)法能力

（三）積極開展環(huán)境普法教育，提高公眾的環(huán)保法律意識。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”全國法制宣傳日等大項(xiàng)主題活動，宣傳環(huán)保法律法規(guī)、學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)施“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略的法律法規(guī)，不斷提高公民的環(huán)保法治理念和素質(zhì)；抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為龍頭的重點(diǎn)對象法制教育，結(jié)合“一學(xué)三講”活動，不斷增強(qiáng)普法教育的針對性和時(shí)效性。

二〇一二年二月十六日

第三篇：區(qū)環(huán)保局法治建設(shè)上半年工作總結(jié)

區(qū)環(huán)保局法治建設(shè)上半年工作總結(jié)

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的重要保障和體現(xiàn)。近年來，**區(qū)環(huán)保分局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“一核兩區(qū)三片”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真落實(shí)“法治**”建設(shè)集中推進(jìn)年確定的環(huán)保工作任務(wù)，不斷加大對重點(diǎn)流域、區(qū)域和重點(diǎn)污染源的治理與監(jiān)控力度，嚴(yán)格依法行政，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，努力提高公眾的環(huán)保意識，有力地促進(jìn)了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。該局通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，組織全體執(zhí)法人員對以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的政治理論、以環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型環(huán)保機(jī)關(guān)建設(shè)。努力提升全員綜合能力素質(zhì)。規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度，完善行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任，全面明確執(zhí)法事項(xiàng)，公開辦事流程，倡導(dǎo)執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的雙贏，做到為群眾辦實(shí)事，為企業(yè)解難事，為社會做好事。強(qiáng)化執(zhí)法硬件建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”，近年來，**區(qū)環(huán)保分局先后投資50余萬元，更新完善環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)對環(huán)境突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場處置能力得到進(jìn)一步提高。投資90余萬元建設(shè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測自動監(jiān)控中心，對列入國控、省控的家重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)斷面水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量的自動監(jiān)測及數(shù)據(jù)傳輸，為有效查處環(huán)境違法行為提供了有力保障。

二是嚴(yán)格執(zhí)法行政，服務(wù)中心工作。近年來，**區(qū)環(huán)保分局采取多種措施，加大環(huán)境監(jiān)察力度，強(qiáng)化對企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行及污染物排放情況的監(jiān)督檢查，有效地控制了企業(yè)的排污行為。201*年底在全市率先完成所有11條立窯水泥生產(chǎn)線的關(guān)停拆除。淘汰落后產(chǎn)能共計(jì)110萬噸，年減排SO21800余噸和粉塵2500余噸。積極開展大氣污染治理環(huán)保專項(xiàng)行動，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷掀起環(huán)保工作新高潮。2008年，先是在全區(qū)4大行業(yè)6個(gè)領(lǐng)域共計(jì)225家企業(yè)中開展環(huán)境綜合整治。共完成48座直接燃煤爐窯的清潔能源改造任務(wù)，關(guān)停落后爐窯24座；取締建成區(qū)內(nèi)各類直接燃煤鍋（茶）水爐56座；拆除閑置煙囪67條。2009年，在市政府六三〇工程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查摸底，又將330項(xiàng)污染治理任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，舉全力抓好深度治理大氣污染一號工程。全區(qū)共有224家單位完成大氣污染治理任務(wù)，53家單位停產(chǎn)治理，取締、關(guān)停污染嚴(yán)重的“土小企業(yè)”43家，全區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)與上年同期相比，增加42天，同比上升35.9%。進(jìn)入2010年，**區(qū)環(huán)保分局又采取積極措施，加大水污染綜合治理力度，大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治，孝婦河出境斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

**區(qū)環(huán)保分局還針對**老工業(yè)區(qū)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，布局分散，執(zhí)法難度大的特點(diǎn)，提出了要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、主動執(zhí)法的工作理念。根據(jù)企業(yè)排污特點(diǎn)，科學(xué)地安排檢查時(shí)間，以無規(guī)律的檢查對付無規(guī)律的偷排，特別是加大重點(diǎn)企業(yè)排污檢查頻次，尤其是增加按原則辦事，公道辦事。實(shí)行環(huán)保重點(diǎn)崗位輪崗制度，從制度上規(guī)范和保證環(huán)保執(zhí)法的公平公正。在項(xiàng)目審批和“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)管方面，認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，僅2010年上半年，該局共審批符合政策要求的項(xiàng)目14個(gè)，提報(bào)市局預(yù)審的項(xiàng)目18個(gè)，已通過“三同時(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目17個(gè)；拒批19個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目。

三是關(guān)注百姓民生，維護(hù)群眾權(quán)益。**區(qū)環(huán)保分局在“法治**”建設(shè)方面，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作大局，扎實(shí)開展環(huán)境信訪維穩(wěn)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持以人為本，保障和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。暢通環(huán)保投訴熱線，確保人民群眾反映的環(huán)境問題得到及時(shí)登記和處理。2010年上半年，共受理群眾信訪215件，均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予了滿意的答復(fù)。確保了信訪案件件件有落實(shí)，事事有回音。為維護(hù)社會穩(wěn)定和營造良好的地區(qū)投資環(huán)境做出了積極地貢獻(xiàn)。

第四篇：法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃

法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作的決定》（粵發(fā)〔1996〕14號）實(shí)施以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了2010年目標(biāo)任務(wù)。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步實(shí)施依法治國基本方略，加強(qiáng)社會管理體制建設(shè)，為新一輪科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和支持。全面推進(jìn)依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，對于我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，促進(jìn)《規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)：進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)形式。科學(xué) 執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，依法行政能力普遍增強(qiáng)、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機(jī)制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚(yáng)，法治文化建設(shè)取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴(yán)格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義民主法治。

（二）堅(jiān)持以民主法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。切實(shí)把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）堅(jiān)持以人為本。倡導(dǎo)陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，使人民群眾享有充分的民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。

（四）堅(jiān)持在全社會樹立憲法和法律權(quán)威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規(guī)范公共權(quán)力，保障公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

（五）堅(jiān)持先行先試。繼續(xù)解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治新優(yōu)勢。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)提高各級黨委依法執(zhí)政能力。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格在憲法和 法律范圍內(nèi)活動。各級黨委切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、人事任免、決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，把有利于推動廣東科學(xué)發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機(jī)關(guān)公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（二）完善推動我省科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和立足本省實(shí)際相結(jié)合的原則，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、較大的市、民族自治地區(qū)等立法主體的作用，加強(qiáng)實(shí)施性、先行性、自主性地方立法，促進(jìn)中國特色社會主義法律體系的完善。全面實(shí)施省人大常委會立法規(guī)劃，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，推進(jìn)以促進(jìn)自主創(chuàng)新和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展立法，深化行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主法治的立法，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展的立法，抓好《規(guī)劃綱要》的配套立法。進(jìn)一步完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。創(chuàng)新立法論證制度，規(guī)范立法論證程序；創(chuàng)新法規(guī)起草工作機(jī)制，完善委托起草和人大、政府、專家學(xué)者等各方聯(lián)合起草的方式；創(chuàng)新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者在立法中的作用；創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機(jī)制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。積極推進(jìn)相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、政府法律事務(wù)處理權(quán)工作，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，加大陽光政務(wù)建設(shè)力度。加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，提高政府公信力。做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強(qiáng)化政府法律顧問工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政運(yùn)作安全。建立健全依法行政報(bào)告制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告依法行政工作。探索珠三角地區(qū)行政體制協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)法治政府示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設(shè)任務(wù)，基本建立法治政府評價(jià)指標(biāo)體系；到2014年，全省基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

（四）深入推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)量刑制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機(jī)制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強(qiáng)執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)動長效機(jī)制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強(qiáng)公安、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。積極推進(jìn)陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄（所）務(wù)制度建設(shè)，增強(qiáng)司法透明度。切實(shí)維護(hù)人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民 主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。支持各級政協(xié)和各民主黨派履行監(jiān)督職能。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，以執(zhí)法監(jiān)察為重點(diǎn)加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，建立健全行政問責(zé)制度，推進(jìn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

切實(shí)強(qiáng)化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。加強(qiáng)對刑事立案活動的法律監(jiān)督，完善對有案不立、違法立案的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點(diǎn)，加強(qiáng)督促起訴、支持起訴等工作，強(qiáng)化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法參與和監(jiān)督司法活動。

（六）大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制，到20 12年珠三角地區(qū)所有鎮(zhèn)、街建立健全社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理體制；到2015年全省鎮(zhèn)、街基本建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，農(nóng)村基層10%建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和責(zé)任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)，完善工作平臺，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，將調(diào)解工作和綜治工作、信訪工作有機(jī)結(jié)合，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動 機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進(jìn)安置幫教基地建設(shè)和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設(shè)示范點(diǎn)活動，完善“打防管控”工作網(wǎng)絡(luò)，整治社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，建設(shè)平安廣東。著力化解信訪積案，依法規(guī)范信訪行為，健全完善信訪工作機(jī)制。

（七）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。開展陽光村務(wù)活動，健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評議村干部等各項(xiàng)制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實(shí)開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)；積極探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會的機(jī)制，形成居委會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統(tǒng)的陽光校務(wù)、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯(lián)席會議制度，整合資源、上下聯(lián)動，構(gòu)建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，突出做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年學(xué)生、企業(yè)管理人員和外來務(wù)工人員、村（居）民等重點(diǎn)對象的普法工作，點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，促進(jìn)自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強(qiáng)高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化法治理論研究。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，充分運(yùn)用公共文化服務(wù)設(shè)施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治省工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設(shè)。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)做到公正司法。各級政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極為法治廣東建設(shè)建言獻(xiàn)策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設(shè)更好地體現(xiàn)人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設(shè)中得到更多實(shí)惠。強(qiáng)化依法治省、市、縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強(qiáng)依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施，促進(jìn)法治廣東建設(shè)在各個(gè)層面、各個(gè)部門的落實(shí)。完善市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治考核指標(biāo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好法治建設(shè)。深入推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)珠三角法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先行區(qū)，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的先進(jìn)典型，對不重視法治建設(shè)、造成重大不良社會影響的予以通報(bào)。

（三）落實(shí)依法治省工作責(zé)任。各級黨委在依法治省工作中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務(wù)和責(zé)任逐一分解到各個(gè)單位，抓好落實(shí)。建立依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期匯報(bào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，督促各地各部門完成依法治省工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)依法治省隊(duì)伍建設(shè)。健全行政部門學(xué)法制度，提高依法行政意識和水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建 設(shè)。

重視和加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能作用。按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善法官行為規(guī)范，建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)檢察工作規(guī)范化建設(shè)，建立完善基層檢察隊(duì)伍管理制度和機(jī)制。保障律師等法律服務(wù)工作者的權(quán)利，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

第五篇：區(qū)法治建設(shè)十一五規(guī)劃

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。民主法治又是胡錦濤總書記提出的建設(shè)和諧社會的首要內(nèi)容。加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，建設(shè)“法治××”，是我區(qū)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法治國方略，建設(shè)社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式根本轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是我區(qū)建設(shè)“新××工程”的重要內(nèi)容和有力保障。

建設(shè)“法治××”，就是全區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進(jìn)程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

一、十一五期間，“法治××”建設(shè)的基本思路

（一）法治××的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）法治××的總體目標(biāo)

制定并實(shí)施《2006—2010年法治××建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)建“法治××”建設(shè)新平臺，探索運(yùn)行具有××特色的法治模式。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的法治化，人民管理國家，社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

（三）法治××的具體內(nèi)容

1、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步；

2、建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用充分發(fā)揮；

3、有比較完備的與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相配套、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，體現(xiàn)以人為本的行政措施和規(guī)范性文件；

4、健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；

5、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；

6、社會治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，建成“三a”（人民安居、投資安全、社會安定）城區(qū)；

7、國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、服務(wù)百姓的理念和能力普遍增強(qiáng)，法律意識和法律素質(zhì)普遍提高；

8、廣大公民自覺學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；

9、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，社會弱勢群體和農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)；

10、法律服務(wù)體系完備，法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

二、“法治××”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施

（一）區(qū)委對建設(shè)“法治××”實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級黨（工）委、（黨組）要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治××”的決策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把“法治××”建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入三個(gè)文明建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃整體推進(jìn)，分步實(shí)施，統(tǒng)一考核。要定期聽取匯報(bào)，經(jīng)常分析“法治××”建設(shè)狀況，及時(shí)了解“法治××”建設(shè)工作情況，認(rèn)真研究解決重大問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用

區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治××”的部署，制定近期工作規(guī)劃和實(shí)施要點(diǎn)，督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)“法治××”建設(shè)工作部署的情況，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面共同做好“法治××”建設(shè)工作。區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱區(qū)普法辦）由臨時(shí)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，立戶列編，與區(qū)司法行政部門合暑辦公，配備1名同級專職副主任、1名科級干部和2名專職工作人員。區(qū)普法辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，分解工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。各級黨（工）委、（黨組）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并提供必要的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要對“法治××”建設(shè)給予必要的財(cái)力支持，并隨著財(cái)政收入的增長逐步加大支持力度。

（三）建立完善全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制

各級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體要高度重視“法治××”建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)“法治××”工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域和基層。

（四）建立健全覆蓋全區(qū)的建設(shè)“法治××”的分級部署、分工實(shí)施責(zé)任體制

區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治××”的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、分工落實(shí)。認(rèn)真研究加快推進(jìn)依法治區(qū)、全面建設(shè)“法治××”的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提出階段性、區(qū)域性的工作目標(biāo)與要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。把建設(shè)“法治××”的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)逐一分解到相關(guān)部門，各地各部門必須不折不扣地抓好落實(shí)，要切實(shí)抓好區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理，以點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)。各地各部門要按照區(qū)委的部署和要求，制定實(shí)施意見，并報(bào)區(qū)普法辦備案。

三、今后五年，區(qū)司法行政部門參與“法治××”建設(shè)的工作思路和工作重點(diǎn)

工作思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法治××”、構(gòu)建和諧社會這一主題，牢固樹立“爭先、敢為、求實(shí)”的意識，以深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為建設(shè)“法治××”作出更大貢獻(xiàn)。

主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)“法治××”目標(biāo)要求，以加強(qiáng)重要法律法規(guī)和重點(diǎn)對象的法制宣傳教育為重點(diǎn)，全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；圍繞“拓展和規(guī)范”這一主題，提升法律服務(wù)能力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全完善以主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)為主要特征的法律服務(wù)體系；以推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為載體，貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針，不斷豐富人民調(diào)解工作的內(nèi)涵和手段；建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作的長效機(jī)制。

工作重點(diǎn)是：

（一）全面實(shí)施“五五”普法，增強(qiáng)全體公民法治意識

堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容、方法、組織管理等方面的監(jiān)督檢查力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試考核制度。建立健全公務(wù)員學(xué)法制度，提高廣大公務(wù)員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性，推進(jìn)政府工作規(guī)范化、法制化。全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育工作格局。繼續(xù)深入開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，增強(qiáng)和提高廣大經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法意識和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的自覺性。因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層干部特別是新任干部的法制輪訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村和社區(qū)基層干部的法制宣傳教育。要落實(shí)外來人員法制教育實(shí)施意見，建立健全外來務(wù)工人員法制宣傳教育長效機(jī)制。

（二）深化基層依法治理，提升社會法治化管理水平

全面貫徹落實(shí)《××區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好基層民主法制建設(shè)活動的通知》，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，圍繞“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主議事決策制度和議事規(guī)則，全面實(shí)行村務(wù)公開，保證群眾依法行使民主權(quán)利，管理農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)。推動基層民主法治建設(shè)向深度發(fā)展，開展“民主法治村”和“民主法治模范村”創(chuàng)建活動，逐步形成“民主法治村”、“民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、動態(tài)管理的梯度發(fā)展模式，真正把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動，進(jìn)一步規(guī)范和深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，把社區(qū)依法治理工作不斷引向深入。推廣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，向企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)延伸，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)向廣度發(fā)展，構(gòu)筑有××特色的“民主法治”品牌工程，提升全區(qū)社會法治化管理水平。

（三）發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，參與社會治安綜合治理

大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，針對司法所為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委建立適當(dāng)?shù)墓芾眢w制，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。密切同人民法院、公安機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)系，建立經(jīng)常性工作平臺，提高人民調(diào)解指導(dǎo)工作針對性和實(shí)效性，提高全區(qū)人民調(diào)解工作水平。進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，加強(qiáng)各類人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。改革創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，探索建立人民調(diào)解與治安行政調(diào)解、司法民事調(diào)解、勞動爭議調(diào)解相結(jié)合的新機(jī)制。多形式多渠道地培訓(xùn)、輪訓(xùn)人民調(diào)解員，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。廣泛開展人民調(diào)解員等級評定活動，探索人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化新路子。理順?biāo)痉ㄋc其他基層政法單位的關(guān)系，積極參與社會治安綜合治理，著力預(yù)防和減少涉法信訪、突發(fā)性群體事件及民轉(zhuǎn)刑案件，努力把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，筑好維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。

（四）推進(jìn)社區(qū)矯正工作，減少重新違法犯罪現(xiàn)象

堅(jiān)持“依法、規(guī)范、有序”原則，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要保障社區(qū)矯正工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員配備，切實(shí)保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。建立健全公安、檢察、法院等部門分工協(xié)作和制約機(jī)制，形成工作合力，提高工作效率。不斷完善社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化管理措施，提高罪犯社會教育和改造質(zhì)量。深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動社區(qū)矯正立法工作。深化各項(xiàng)安置幫教工作措施，切實(shí)做好“三無”人員和特殊困難人員的過渡性安置工作，把歸正人員納入到下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，充分利用有關(guān)政策和市場機(jī)制拓寬安置就業(yè)渠道。組織開展各種形式的幫教志愿者活動，營造全社會關(guān)心歸正人員的良好輿論氛圍，進(jìn)一步落實(shí)有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對象的非強(qiáng)制性監(jiān)管措施，確保全區(qū)歸正人員幫教率和安置率分別達(dá)到95%和90%以上，重新違法犯罪率控制在5%以下。

（五）拓展規(guī)范法律服務(wù)，保障維護(hù)社會公平正義

進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，堅(jiān)持并完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。推進(jìn)公職律師、公司律師體制改革，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作人員參與處理社會矛盾糾紛，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。完善公證體制改革配套措施，規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，規(guī)范公證業(yè)務(wù)程序，進(jìn)一步提高公證服務(wù)質(zhì)量，提升公證的公信力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高基層法律服務(wù)所自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力。探索政府主導(dǎo)、社會力量參與的組織模式，實(shí)現(xiàn)法律援助事務(wù)專業(yè)化與社會化有機(jī)結(jié)合。建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督制度和案件辦理獎懲制度，建立健全法律援助的長效機(jī)制，推動法律援助規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定科學(xué)合理的法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我的發(fā)言完了。不當(dāng)之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。