第一篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治 政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

陜政發(fā) 〔2011〕27號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量 3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國(guó)際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家咨詢論證、意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等制度，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估并加強(qiáng)評(píng)估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開(kāi)展政府立法成本效益分析。

5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評(píng)估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開(kāi)透明度，探索政府常務(wù)會(huì)議公眾旁聽(tīng)制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，特別是要聽(tīng)取和尊重相關(guān)人群的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽(tīng)證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。明確應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽(tīng)證代表遴選制度，提高聽(tīng)證參加人的廣泛性。聽(tīng)證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng)的信息，對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況要說(shuō)明理由并予公開(kāi)和反饋，聽(tīng)證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑和方式，了解各方面對(duì)決策實(shí)施的反映及意見(jiàn)建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按程序及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級(jí)政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級(jí)政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國(guó)家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理。各級(jí)政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級(jí)之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對(duì)群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問(wèn)題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級(jí)政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時(shí)查處無(wú)資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評(píng)查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無(wú)效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開(kāi)展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級(jí)政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開(kāi)力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開(kāi)政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會(huì)公開(kāi)。健全依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由。

20推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法在辦公場(chǎng)所公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。21拓寬政務(wù)公開(kāi)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見(jiàn)建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會(huì)矛盾 22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開(kāi)展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺(jué)接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對(duì)人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問(wèn)題。逐步推行重大行政案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開(kāi)展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對(duì)影響重大的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。29嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。制定《陜西省行政問(wèn)責(zé)辦法》，確定問(wèn)責(zé)主體，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，使行政問(wèn)責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級(jí)政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級(jí)以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級(jí)政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問(wèn)題，每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，縣級(jí)以上政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時(shí)間完成對(duì)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測(cè)試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。32嚴(yán)格依法行政考核。各級(jí)政府要把依法行政考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和年度依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對(duì)推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。各級(jí)行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，聽(tīng)取社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)。34營(yíng)造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級(jí)政府及其部門要精心組織普法活動(dòng)，采取有效方式方法深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量

3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國(guó)際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家咨詢論證、意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等制度，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估并加強(qiáng)評(píng)估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開(kāi)展政府立法成本效益分析。5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評(píng)估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

6健全重大行政決策制度。2012年前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把

公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開(kāi)透明度，探索政府常務(wù)會(huì)議公眾旁聽(tīng)制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，特別是要聽(tīng)取和尊重相關(guān)人群的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽(tīng)證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。明確應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽(tīng)證代表遴選制度，提高聽(tīng)證參加人的廣泛性。聽(tīng)證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng)的信息，對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況要說(shuō)明理由并予公開(kāi)和反饋，聽(tīng)證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。

8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑和方式，了解各方面對(duì)決策實(shí)施的反映及意見(jiàn)建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按程序及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級(jí)政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級(jí)政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國(guó)家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理。各級(jí)政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級(jí)之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對(duì)群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問(wèn)題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級(jí)政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時(shí)查處無(wú)資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評(píng)查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無(wú)效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開(kāi)展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級(jí)政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開(kāi)力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開(kāi)政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會(huì)公開(kāi)。健全依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由。

20推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法在辦公場(chǎng)所公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

21拓寬政務(wù)公開(kāi)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見(jiàn)建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會(huì)矛盾

22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開(kāi)展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。

24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺(jué)接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對(duì)人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問(wèn)題。逐步推行重大行政案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開(kāi)展依法行政全面檢

查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對(duì)影響重大的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

29嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。制定《陜西省行政問(wèn)責(zé)辦法》，確定問(wèn)責(zé)主體，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，使行政問(wèn)責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級(jí)政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級(jí)以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級(jí)政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問(wèn)題，每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級(jí)以上政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時(shí)間完成對(duì)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測(cè)試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

32嚴(yán)格依法行政考核。各級(jí)政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對(duì)推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。各級(jí)行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，聽(tīng)取社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)。

34營(yíng)造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級(jí)政府及其部門要精心組織普法活動(dòng)，采取有效方式方法深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號(hào)）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢(shì)，為我省進(jìn)一步當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國(guó)家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會(huì)議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對(duì)擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識(shí)測(cè)試制度，適當(dāng)增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識(shí)考試。健全公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對(duì)分開(kāi)。在符合條件的省有關(guān)部門和地級(jí)以上市推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

2.依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加大政府職能向社會(huì)組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)行政決策的透明度和社會(huì)參與度，涉及社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全政府法律顧問(wèn)制度和重大決策咨詢委員會(huì)制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對(duì)行政決策制定和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評(píng)估和責(zé)任追究等制度。按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式，及時(shí)糾正決策偏差。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點(diǎn)?？茖W(xué)把握立法時(shí)機(jī)和立法規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善行政體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機(jī)制。建立健全立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，提高政府立法的社會(huì)公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評(píng)估和定期清理制度，探索開(kāi)展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相對(duì)集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》和《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》，建立健全政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，依法處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開(kāi)配套制度。完善政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議、考核、檢查。推進(jìn)行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)督和投訴機(jī)制。

3.拓寬政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要健全辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。

（七）依法化解社會(huì)矛盾，確保行政運(yùn)作安全

1.暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽(tīng)證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時(shí)受理、依法處理社會(huì)公眾的舉報(bào)和申訴。

2.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，增強(qiáng)公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會(huì)矛盾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強(qiáng)大對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)政府及其部門要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，虛心接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。各級(jí)政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的情況，各級(jí)政府部門每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全依法行政評(píng)議考核制度，完善政府層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。保障審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。進(jìn)一步推進(jìn)電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績(jī)效考評(píng)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進(jìn)程。鼓勵(lì)支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭(zhēng)議調(diào)解、行政問(wèn)責(zé)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府法制隊(duì)伍建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第四篇：韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃

韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《中共韶關(guān)市委關(guān)于<法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）>的實(shí)施意見(jiàn)》（韶市委發(fā)[2011]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、《印發(fā)<韶關(guān)市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）>的通知》（韶府[2011]55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保障，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)。加快法治政府建設(shè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治建設(shè)在政府工作中的核心性、基礎(chǔ)性地位，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的依法行政工作部署，以人民滿意為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湞江提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《意見(jiàn)》、《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》對(duì)我區(qū)提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)依法行政工作實(shí)際，在“十二五”末期基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)：

——依法行政機(jī)制進(jìn)一步健全。2012年，基本完成國(guó)務(wù)院、省、市規(guī)定的依法行政配套制度建設(shè)任務(wù)，基本形成法治政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2013年，建立依法行政考核制度，依法行政配套制度完善并逐步有效實(shí)施。

——行政制度供給進(jìn)一步規(guī)范。在“十二五”期間，要求全區(qū)行政機(jī)關(guān)已頒布規(guī)范性文件被上級(jí)撤銷率為零、因法律瑕疵被媒體報(bào)道或公眾申訴后自行撤銷率不高于15%。下級(jí)政府規(guī)范性文件報(bào)備率高于90%，各部門規(guī)范性文件未經(jīng)審查或未統(tǒng)一編號(hào)發(fā)布率不高于10%。

——行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)到2015年，在不突破編制總量前提下，與群眾接觸、直接作用于一線的行政執(zhí)法人員較2010年時(shí)增加20%。全區(qū)不發(fā)生被省級(jí)以上單位通報(bào)查處、或造成群眾人身傷亡、或造成行政管理相對(duì)人嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的重大行政執(zhí)法違法案件。行政決定、行政裁決在行政復(fù)議中被維持率達(dá)到80%以上，因程序不當(dāng)被依法撤銷變更的比率不高于5%?！m紛救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通。與“十一五”期間相比，行政復(fù)議立案量增加10%以上，各調(diào)解組織對(duì)行政糾紛的調(diào)處率基本相當(dāng)。涉及行政行為信訪案件總量同比有所下降，案件重訪率同比不再上升。

——行政外部評(píng)價(jià)進(jìn)一步提高。行政機(jī)關(guān)在接受人大監(jiān)督、辦理人大代表和政協(xié)委員議案提案時(shí)獲得的滿意率同比基本持平。行政訴訟勝訴率同比有所提高，因行政行為程序不當(dāng)造成的敗訴率不高于5%。行政機(jī)關(guān)依法履行行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、便民高效的要求，著力完善行政管理體制，優(yōu)化行政工作資源配置，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和公共服務(wù)發(fā)展上來(lái)，避免對(duì)微觀市場(chǎng)行為的不當(dāng)干預(yù)。

1、深化行政管理體制改革。要根據(jù)國(guó)家、省、市的決策部署，在行政機(jī)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)實(shí)施大部門體制，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，防范和解決行政管理中存在的職能交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題。進(jìn)一步貫徹落實(shí)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，處理好簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，做到行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)下放和機(jī)構(gòu)設(shè)置于法有據(jù)、程序適當(dāng)、公眾了解。上級(jí)政府部門應(yīng)協(xié)助下級(jí)政府提高執(zhí)行專門法律的能力，不得因?qū)趩挝怀凡⒒蚬芾矸绞阶兓鴾p少業(yè)務(wù)和人財(cái)物上的指導(dǎo)支持。要全面推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)工作。穩(wěn)妥開(kāi)展事業(yè)機(jī)構(gòu)分類改革，逐步

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰等行政職能與檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等技術(shù)職能相對(duì)分開(kāi)。確保行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、營(yíng)利組織不存在利害關(guān)系，提高行政管理的公正性和公信力。要落實(shí)編制法定原則，結(jié)合部門職能調(diào)整建立動(dòng)態(tài)編制管理體系，實(shí)施編制實(shí)名制。禁止以印發(fā)文件、擅掛牌子、超編進(jìn)人等方式干預(yù)編制工作。（責(zé)任單位：區(qū)編辦牽頭，發(fā)改局、法制局等部門配合）

2、鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果。要建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)應(yīng)充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少行政審批，防范行政審批成為權(quán)力部門化的工具。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可項(xiàng)目，執(zhí)行部門應(yīng)依權(quán)限及時(shí)調(diào)整或向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議，定期組織全面清理。要進(jìn)一步減少非行政許可審批和備案事項(xiàng)，制止和糾正以備案等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要提高行政審批效能，改進(jìn)行政審批方式。審批流程應(yīng)堅(jiān)持合法合理原則予以優(yōu)化。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率而又有法律空間的，應(yīng)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間；對(duì)公眾關(guān)注、監(jiān)管難度大的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)把每道關(guān)口。要繼續(xù)完善行政審批載體，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)整合審批項(xiàng)目功能，提高“一站式服務(wù)”水平，為市民咨詢、辦事提供更大方便。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、各行政審批部門）

3、強(qiáng)化公共服務(wù)。要落實(shí)行政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)單位的首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)工作作風(fēng)。深入推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，認(rèn)真開(kāi)展收費(fèi)項(xiàng)目清理。對(duì)確有困難的行政管理相對(duì)人依法予以減免收費(fèi)等服務(wù)。對(duì)不屬于法定或上級(jí)確定必須收費(fèi)的審批、備案等行政管理項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行或創(chuàng)造條件逐步實(shí)行“零收費(fèi)”，減輕市民使用公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。要建立健全公正公平、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步在人、財(cái)、物投入上向鎮(zhèn)、辦傾斜，保障鎮(zhèn)、辦履行實(shí)施綜合管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、強(qiáng)化公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局，責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)）

（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

抓住行政決策這一核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流程管理，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，并圍繞法治政府目標(biāo)完善制度建設(shè)，健全機(jī)制規(guī)則，落實(shí)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，為行政管理樹(shù)立正確指向，為我區(qū)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、規(guī)范行政決策程序。依法明確重大決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，保證決策合法、科學(xué)、民主。決策應(yīng)傾聽(tīng)民聲，反映民意主流。重大行政決策除依法保密事項(xiàng)外，應(yīng)向公眾公開(kāi)，聽(tīng)證或征求意見(jiàn)率應(yīng)達(dá)到100%。決策應(yīng)防范政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，不符合決策程序、未通過(guò)合法性審查的事項(xiàng)，不能提交決策會(huì)議討論，不能做出決議，對(duì)論證存在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)慎重決策。（責(zé)任單位：區(qū)府辦牽頭，各有關(guān)部門配合）

2、完善決策智力支持系統(tǒng)。依托政府法制機(jī)構(gòu)完善政府法律顧問(wèn)制度，在充分利用社會(huì)力量，整合其他行政資源基礎(chǔ)上，建立法律咨詢專家?guī)?，集中處理政府及各部門法律事務(wù)，防范和降低行政運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)。到2013年，建立具有廣泛代表性和較高專業(yè)性的重大決策咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮其傳達(dá)民意、專家建議等輔助決策作用。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、司法局）

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

一是提高規(guī)范性文件質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境、保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等方面制度的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。

二是健全規(guī)范性文件制定機(jī)制。建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，保證公眾的意愿得到充分表達(dá)、合理訴求和合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)和保障。建立健全規(guī)范性文件聽(tīng)證、論證、協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決克服規(guī)范性文件制定過(guò)程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。進(jìn)一步改進(jìn)制定的方式方法，探索不降低文件質(zhì)量前提下加快制定程序的有效措施，增強(qiáng)各文件的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、實(shí)效性。堅(jiān)持不發(fā)空文、不重復(fù)上

位法發(fā)文，盡可能減少政府發(fā)文量。鼓勵(lì)各部門調(diào)動(dòng)行政管理中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，自行或聯(lián)合履行規(guī)范性文件制定職責(zé)，政府規(guī)制資源集中于部門協(xié)作程序多、制度實(shí)施難度大或法定專屬領(lǐng)域。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件和合法性審查，健全落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布和備案審查制度。對(duì)未經(jīng)法制審查通過(guò)、不依法上報(bào)備案、不履行統(tǒng)一編號(hào)發(fā)布手續(xù)、不經(jīng)規(guī)范載體公布或抵觸上位法的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)依法宣布文件無(wú)效或提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。落實(shí)有效期管理制度做好規(guī)范性文件及時(shí)清理、修訂和廢止工作，降低公眾執(zhí)行和監(jiān)督成本。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、各行政機(jī)關(guān)）

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府要重視行政執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)決策意圖、執(zhí)行法律規(guī)定、調(diào)節(jié)社會(huì)利益中的主要環(huán)節(jié)作用。吸取“十一五”期間國(guó)內(nèi)一些地方發(fā)生釣魚(yú)執(zhí)法、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、暴力執(zhí)法、怠于執(zhí)法從而引起政群矛盾、突發(fā)社會(huì)事件、食品衛(wèi)生問(wèn)題的沉重教訓(xùn)，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。沒(méi)有通過(guò)考核確認(rèn)，取得省政府統(tǒng)一核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員不得從事行政執(zhí)法工作，嚴(yán)禁使用臨時(shí)工執(zhí)法。要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員定期統(tǒng)一輪訓(xùn)制度。要完善行政執(zhí)法人員評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)群眾不滿意、業(yè)務(wù)不過(guò)關(guān)、多次發(fā)生責(zé)任事故的人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。（牽頭單位：區(qū)法制局、人社局，責(zé)任單位：各執(zhí)法部門配合）

2、完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)展文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。減少在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息傳遞、權(quán)限配置上的中間環(huán)節(jié)，配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，使基層執(zhí)法能力與執(zhí)法重心下移的要求相適應(yīng)。著力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級(jí)協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。（牽頭單位：區(qū)編辦，法制局、各行政執(zhí)法部門配合）

3、整合提高行政執(zhí)法工作效能。各行政部門要堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)關(guān)化和機(jī)關(guān)事務(wù)占用執(zhí)法力量問(wèn)題。執(zhí)法任務(wù)較重的單位應(yīng)著力挖掘自身潛能，針對(duì)自身職能特點(diǎn)和管理事務(wù)繁簡(jiǎn)輕重變化，實(shí)施靈活的內(nèi)部人事管理，完善本系統(tǒng)人員跨部門協(xié)調(diào)運(yùn)用機(jī)制。在保持一定的機(jī)關(guān)辦公能力同時(shí)，讓具有管理經(jīng)驗(yàn)、符合執(zhí)法要求、辦妥上崗手續(xù)的公務(wù)員脫離一般事務(wù)、走到現(xiàn)場(chǎng)、專注于行政執(zhí)法。要全面履行各項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)，著力提高現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)率和反應(yīng)敏捷性，進(jìn)一步擴(kuò)展執(zhí)法覆蓋面，堵塞執(zhí)法死角。對(duì)群眾關(guān)心的食品藥品違法行為、安全生產(chǎn)事故等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要保持高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)抓嚴(yán)管，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，防范于未然，消滅于苗頭。在辦理行政許可等場(chǎng)內(nèi)執(zhí)法方面，繼續(xù)實(shí)施行政服務(wù)中心相對(duì)集中管理、電子平臺(tái)監(jiān)察等措施。在巡查、檢查等外場(chǎng)執(zhí)法方面，行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)督促，結(jié)合實(shí)際就現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)象、頻率、方法等做出具體安排并認(rèn)真實(shí)施。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

4、認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。要建立健全分工明確、配合默契、反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門間信息交流和資源共享。要依法實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照國(guó)家、省、市的授權(quán)依法細(xì)化和量化行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，并向社會(huì)公告，杜絕人情案、關(guān)系案和隨意執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，罰款決定和罰款收繳應(yīng)當(dāng)分離執(zhí)行，罰沒(méi)物品要依法處理，禁止以任何形式下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)法制局、財(cái)政局。責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

5、全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。一方面要繼續(xù)做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。行政執(zhí)法案卷應(yīng)規(guī)范化管理，部門案卷自查率應(yīng)達(dá)100%。政府法制機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)組織一次行政案卷抽查或交叉檢查活動(dòng)，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員考核的主要

依據(jù)之一。另一方面要將懲處不作為、消極作為的“治庸”工作放在更加重要的位置上來(lái)。全年沒(méi)有任何行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法記錄的單位，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說(shuō)明情況，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)對(duì)有關(guān)行政管理相對(duì)人問(wèn)卷調(diào)查、分析各級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式綜合核實(shí)。對(duì)無(wú)行政執(zhí)法記錄領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故或其他惡劣影響問(wèn)題的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以推定有關(guān)行政執(zhí)法部門的主觀過(guò)錯(cuò)。另外，要加強(qiáng)行政執(zhí)法申訴舉報(bào)查處工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障行政工作人員依法履行職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、監(jiān)察局）

（四）依法化解社會(huì)矛盾糾紛

堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持保護(hù)力度，引導(dǎo)社會(huì)矛盾依法化解，將社會(huì)壓力穩(wěn)妥合理地轉(zhuǎn)化為建設(shè)依法行政、維護(hù)公平正義的推動(dòng)力。提高政府應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)制效能。按照國(guó)務(wù)院法制辦和省政府的統(tǒng)一部署，探索建立行政復(fù)議人員資格制度和辦案津貼制度，將品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才補(bǔ)充到行政復(fù)議工作隊(duì)伍中來(lái)，推動(dòng)復(fù)議工作人員專職化。完善復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。采取便民措施，廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)更多行政爭(zhēng)議進(jìn)入復(fù)議渠道，提高案件辦理質(zhì)量和數(shù)量，逐步樹(shù)立行政復(fù)議在行政糾紛化解中的主渠道作用。大力推進(jìn)行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案工作，提高復(fù)議效率，完善行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)，用更加合法高效的方式促進(jìn)行政執(zhí)法正確實(shí)施。完善行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)復(fù)議工作交流指導(dǎo)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)法制局）

2、進(jìn)一步完善大調(diào)解格局。要把行政調(diào)解作為政府及其部門的重要職責(zé)，建立由政府負(fù)總責(zé)、司法局牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解工作與信訪工作、司法程序的多層次多渠道銜接。協(xié)助和引導(dǎo)當(dāng)事人以低成本方式、正常法律途徑化解糾紛。理順基層調(diào)解機(jī)構(gòu)和所在鎮(zhèn)、辦的關(guān)系，落實(shí)調(diào)解工作人員補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、信訪局）

3、健全公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高行政機(jī)關(guān)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。根據(jù)需要適當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、防汛防火、救災(zāi)搶險(xiǎn)、反恐處突專業(yè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障公共安全。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦牽頭，各單位配合）

4、正確運(yùn)用信訪機(jī)制。深入貫徹執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查和補(bǔ)救工作。積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性合法表達(dá)利益訴求，使信訪案件向其他法律救濟(jì)途徑有效流轉(zhuǎn)，樹(shù)立國(guó)家法律權(quán)威，避免信訪渠道對(duì)正常糾紛解決方式尤其是司法程序不必要干擾和沖擊。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各級(jí)信訪調(diào)處事務(wù)，避免基層責(zé)任過(guò)重。正確看待本轄區(qū)內(nèi)的正常信訪現(xiàn)象，避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)“零上訪”刺激某些地方實(shí)施壓訪、匿訪、拒訪等不適當(dāng)、不合法行為。（責(zé)任單位：區(qū)信訪局）

5、積極協(xié)助公眾增強(qiáng)守法用法能力。加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全法律援助工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大法律援助范圍，幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人接近法律、實(shí)現(xiàn)正義。深入推進(jìn)“六五”普法活動(dòng)，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)，為依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，繼續(xù)抓好內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)，更加強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督作用，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防范行政運(yùn)行中的道德風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建廉潔政府和陽(yáng)光政府，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力。

1、加強(qiáng)廉政勤政制度建設(shè)。要深入實(shí)施《廣東省<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》，加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)決策重大失誤、違法決策和執(zhí)法、不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人要依照事故性質(zhì)、情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格控制公務(wù)車輛購(gòu)置，規(guī)范公車使用審批，實(shí)施以貨幣化為主導(dǎo)兼顧公務(wù)用卡的改革。要實(shí)施懲防結(jié)合的廉政工作制度。進(jìn)一步改進(jìn)廉政教育方式，加強(qiáng)身邊案、近期案、典型案為主警示教育。更加重視案件查辦工作，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，防止設(shè)立小金庫(kù)。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）

2、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政行為的效能管理，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善決策實(shí)施后評(píng)估辦法，適時(shí)對(duì)重大的財(cái)政支出、制度改革、招商引資組織經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)反應(yīng)等方面評(píng)價(jià)，注意引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)違紀(jì)違法和重大瀆職失職人員應(yīng)堅(jiān)決查處并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，支持和保障審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職責(zé)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。（?zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局）

3、加大政府信息公開(kāi)力度。全面及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重大決策、執(zhí)法、人事、招商引資、招標(biāo)采購(gòu)、公共服務(wù)投入等政府信息。按照上級(jí)統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序地公開(kāi)行政機(jī)關(guān)預(yù)算和出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。在鎮(zhèn)級(jí)政府探索試點(diǎn)更直觀全面的財(cái)務(wù)支出公開(kāi)方式，在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)上逐步由功能項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)查閱中心建設(shè)，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、政府信息公開(kāi)工作考核制度、新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體情況通報(bào)制度，擴(kuò)大公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的有序參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)信息中心、行政服務(wù)中心，財(cái)政局、各行政機(jī)關(guān)配合）

4、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受人大依法開(kāi)展的權(quán)力監(jiān)督，定期報(bào)告依法行政工作情況、適時(shí)報(bào)告社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。要支持政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，為新聞媒體和人民群眾開(kāi)展輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。應(yīng)積極配合人民法院依照《行政訴訟法》開(kāi)展的訴訟監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。要提高履行司法裁判的自覺(jué)性，對(duì)確實(shí)因法律規(guī)定不完善導(dǎo)致的執(zhí)行不便問(wèn)題，應(yīng)在尊重司法獨(dú)立的前提下，主動(dòng)與人民法院協(xié)商，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)共同制定合理規(guī)則，保護(hù)當(dāng)事人利益、防范國(guó)有資產(chǎn)不當(dāng)流失，進(jìn)一步樹(shù)立司法權(quán)威。（責(zé)任單位：有關(guān)行政機(jī)關(guān)）

（六）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)新時(shí)期依法行政工作特點(diǎn)，積極高效使用科技手段，創(chuàng)新載體，降低成本，提高投入的針對(duì)性，助推法治政府建設(shè)。

1、大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。優(yōu)化和拓展全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行機(jī)制。要整合政務(wù)信息資源、行政管理、行政監(jiān)督、行政服務(wù)功能，積極探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源共享和網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)和查詢結(jié)果。要強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察功能，確保對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。要建立各級(jí)政府統(tǒng)一、收集齊全、具有公開(kāi)查詢、到期提示等功能的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，方便規(guī)范性文件的管理和公眾使用。要大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、無(wú)紙化辦公，以有效方式解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題，降低行政運(yùn)作成本，使行政工作更加符合低碳環(huán)保的時(shí)代要求。（牽頭單位：區(qū)信息中心、監(jiān)察局，各有關(guān)部門配合）

2、強(qiáng)化依法行政的人力資源支持。要完善宣教載體，積極提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和用法守法能力。根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)施政需要，實(shí)行更具操作性的常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，將依法行政列入各級(jí)干部培訓(xùn)的必修課程。制定培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。要根據(jù)上級(jí)部署和授權(quán)，適當(dāng)調(diào)整基層工作人員和一線行政執(zhí)法人員福利待遇，健全公務(wù)員可上可下、依法進(jìn)出的有效機(jī)制，從制度上激發(fā)其依法行政、愛(ài)崗敬業(yè)精神。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、法制局、司法局）

3、深化公共資源交易制度改革。積極探索并建立公共資源統(tǒng)一交易市場(chǎng)，逐步將工程建設(shè)

招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入統(tǒng)一交易平臺(tái)，規(guī)范操作流程，充分依托科技手段，大力推行公共資源網(wǎng)上交易方式，接受社會(huì)各界監(jiān)督，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、監(jiān)察局）

4、依法發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)方面的引導(dǎo)監(jiān)管作用。要研究整合關(guān)于勞務(wù)用工、金融借貸、工商登記、稅收繳納、司法裁判執(zhí)行等方面管理信息，在尊重保障隱私和商業(yè)秘密的前提下，建立健全有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往的誠(chéng)信服務(wù)平臺(tái)，加大守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度，降低市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。要探索有利于政群互信的政府信用評(píng)價(jià)和反饋體系，注重從細(xì)節(jié)和個(gè)案上樹(shù)立行政機(jī)關(guān)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的正面形象，加快誠(chéng)信政府建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、金融辦等部門）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政府常務(wù)會(huì)議每年聽(tīng)取2次以上依法行政工作匯報(bào)。對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃部署。要按照加快建設(shè)法治政府的新要求，進(jìn)一步支持和加強(qiáng)政府法制工作，確保政府法制隊(duì)伍力量和工作任務(wù)相適應(yīng)。要落實(shí)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革進(jìn)展，健全縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)，推行鎮(zhèn)、辦法制員制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮本級(jí)政府依法行政的參謀顧問(wèn)、研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)督促作用。區(qū)法制局應(yīng)定期向區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)情況，提出建議。各部門亦應(yīng)高度重視依法行政工作，將之列入班子重要議事日程，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)相互協(xié)作溝通，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施采取有針對(duì)性的措施。

（二）完善工作推進(jìn)和考核機(jī)制。由區(qū)法制局根據(jù)上級(jí)規(guī)定、結(jié)合我區(qū)績(jī)效考評(píng)實(shí)際，牽頭起草湞江區(qū)法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和依法行政考核辦法，呈報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。職責(zé)較重、人員較多的區(qū)政府工作部門應(yīng)銳意進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)依法行政工作排頭兵，為創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理發(fā)揮先鋒模范作用。區(qū)法制局應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。區(qū)政府將適時(shí)對(duì)全區(qū)依法行政建設(shè)進(jìn)展實(shí)施抽查。依法行政考核將作為各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。各部門應(yīng)結(jié)合自身確定的依法行政目標(biāo)管理體系，定期組織考察，將推行依法行政是否得力作為干部考核晉升的重要參考，按照履行本職法律規(guī)定情況適時(shí)對(duì)有關(guān)人員落實(shí)獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)鞭策。

（三）促進(jìn)公共參與。政府應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界公正人士對(duì)依法行政進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、評(píng)議，提出合理化建議。鼓勵(lì)新聞媒體通過(guò)各種方式曝光違規(guī)違法行為，推動(dòng)政府法治向前發(fā)展。

第五篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開(kāi)了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過(guò)輕罰，重過(guò)重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無(wú)效或者依法應(yīng)予撤銷，則說(shuō)明執(zhí)法過(guò)程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無(wú)效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無(wú)效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語(yǔ)言不文明，說(shuō)話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語(yǔ)言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來(lái)減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題。依法行政，首要的問(wèn)題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書(shū)記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過(guò)法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說(shuō)，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書(shū)籍，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過(guò)深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策，來(lái)提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問(wèn)題并探求解決問(wèn)題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來(lái)，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來(lái)，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來(lái)也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來(lái)，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來(lái)越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問(wèn)題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開(kāi)展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問(wèn)題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題，即“多頭執(zhí)法”問(wèn)題。這一問(wèn)題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與人民銀行金庫(kù)管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問(wèn)題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來(lái)，財(cái)政部門在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過(guò)程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問(wèn)題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過(guò)程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過(guò)錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問(wèn)題上卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有自覺(jué)地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒(méi)有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》明確了今后十年財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊?。因此，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問(wèn)題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。