第一篇：民政部關于創新慈善超市建設的指導意見

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民政部關于創新慈善超市建設的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

近年來，各級民政部門積極推進以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾等方面做出了很大貢獻。與此同時，定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、經營能力低等問題影響了慈善超市的發展和作用發揮。為有效破解難題、提升發展質量，現就創新慈善超市建設提出如下意見：

一、明確性質定位

（一）確定機構性質。慈善超市是以社會公眾自愿無償的社會捐助為基礎，借助超級市場的管理和運營模式，為困難群眾提供物質幫助的公益慈善機構，是社會財富第三次分配的重要載體。

（二）確立發展思路。慈善超市要以社會化管理和運營為發展方向。民政部門應逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變為著力推動，由直接管理變為行政監督。

（三）確認法人身份。鼓勵慈善超市進行民辦非企業單位登記或工商企業注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法

人單位。民政部門要按照國家有關法律法規做好指導工作。對于民辦非企業單位類慈善超市，民政部門要主動出任業務主管單位。

二、激活超市屬性

（四）樹立成本意識。民政部門及慈善超市具體管理者都要注重節約成本、控制成本，增強降低成本的主動性。要根據慈善超市規模、募集款物數量、服務對象數量等因素進行成本核算。要圍繞成本控制建立適當的利益機制、約束機制和監督機制。

（五）增強運營能力。注重提升慈善超市在資產管理、財務管理、員工隊伍管理等方面的能力。鼓勵將慈善超市委托給有資質、有愛心、懂經營、精管理的社會組織或企業進行運營。鼓勵以政府購買服務形式進行委托。積極開展對慈善超市具體負責人的公開招聘。

（六）拓展經營模式。因地制宜選擇慈善超市的具體運營模式。注重借鑒企業管理的相關經驗和手段。鼓勵開放式經營、連鎖化經營。探索能夠增強慈善超市活力、更有效服務困難群眾的各種模式。鼓勵拓展福利彩票銷售、企業沉淀物品代銷等延伸經營功能和代收代繳公共事業費、居家養老服務、殘疾人服務等便民服務功能。

（七）合理設臵網點。本著既方便幫扶對象、又有利于運營管理的原則，合理設臵慈善超市場所。民政部門要積極

協調相關部門為慈善超市取得開辦場所提供便利，同時充分利用社區服務中心等自有場所。重視在農村地區的布點工作。

（八）加強廣告宣傳。注重提高社會對慈善超市的知曉度。民政部門要主動商請宣傳系統，利用公益廣告的電視廣播時段和報刊版面對慈善超市進行宣傳。鼓勵使用宣傳單、互聯網頁面、手機應用程序等提高社會公眾對慈善超市的了解和支持。鼓勵探索制作標注慈善超市等公益慈善機構位臵的愛心地圖。

（九）實施績效考核。民政部門要建立對慈善超市的績效考核機制。鼓勵委托學術機構、社會組織等第三方力量開發相關考核指標和評價體系。有效運用績效考核的結果，民政部門要據此及時調整工作思路，慈善超市管理方要據此及時調整運營。

三、確保慈善功能

（十）明確幫扶對象。慈善超市要以低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體為主要幫扶對象。民政部門要負責對以上群體進行認真界定，出具相關憑證，并依托低保信息系統等建立相應數據庫。

（十一）加強款物募集。充分發揮慈善超市作為經常性社會捐助網絡樞紐的作用，既重視資金募集，也重視物資募集。重視對捐贈者的服務。慈善超市、經常性社會捐助站點

要與捐贈者簽署捐贈協議。對有突出貢獻的捐贈者，在尊重其意愿的前提下，積極進行事跡宣傳。對募得款物的使用情況要通過簡便、易懂的方式反饋給捐贈者。

（十二）推進物資變現。慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲，并將仍具備使用價值的物資按照合理價格進行出售。銷售對象可為幫扶對象，也可為一般社會公眾。銷售收入可用于支付超市運行成本，也可用于購買幫扶對象需要的物資。銷售情況要及時公示。未能及時變現且數量較多的物資，可利用社會捐助站點、救災倉庫等進行儲備。

（十三）細致做好幫扶。利用信息化手段做好募得款物及變現資金的記錄、管理及對捐贈者的反饋。對幫扶對象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈與或階梯型優惠價格的方式開展救助。鼓勵民政部門委托慈善超市發放給困難群眾的各類物資。慈善超市要做好幫扶對象領取、購買物資的記錄，建立可查詢的檔案。

（十四）細化義工培養與使用。推動慈善超市義工使用經常化，借助義工有效補充慈善超市的人力資源。民政部門要指導、幫助慈善超市組織義工的崗前培訓，并按照民政部《志愿服務記錄辦法》的要求做好服務記錄。鼓勵以各種方式對有積極貢獻的義工進行宣傳和表揚。慈善超市可利用募得款物對義工進行獎勵。

四、提供有力支持

（十五）提倡稅收優惠。民政部門要積極協調財稅部門探索對有法人資質的慈善超市實施稅收優惠；要指導民辦非企業類慈善超市嚴格按照非營利組織相關標準進行管理和發展，并幫助其辦理捐贈票據申領。鼓勵慈善超市與具備公益性捐贈稅前扣除資質的公益性社會團體締結合作關系，幫助捐贈者解決免稅問題。

（十六）實施以獎代補。民政部門要充分發揮彩票公益金的杠桿作用，在對慈善超市實行績效評估的基礎上，對運營良好、作用突出的慈善超市進行獎勵。民政部部本級彩票公益金補助地方項目將重點支持部分地區帶有示范性的慈善超市建設。

（十七）啟動標準研究。民政部門要做好關于慈善超市的標準化工作，具體包括：慈善超市的規格、標識、名稱，募得物資種類，階梯價評定標準，幫扶對象身份證明，捐贈協議文本，慈善義工培訓證書、上崗證明、記錄文件等。鼓勵學術機構、社會組織等開展以上研究。民政部將對各地的優秀研究成果進行行業標準認證并推廣。

（十八）統籌平臺建設。鼓勵具有法人身份的慈善超市組成行業協會。民政部門要積極協調農業、工商等部門，為慈善超市搭建供貨平臺。鼓勵借助電子商務的成功經驗，研發慈善超市資源對接的信息平臺。大力推進慈善信息平臺建設。

第二篇：民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見

民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見

民政部

民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見

民發﹝2013﹞217號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

慈善超市是以社會公眾自愿無償捐助為基礎、借助超級市場管理和運營模式，為困難群眾提供物質幫扶和志愿服務的社會服務機構。截至2012年底，各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務等方面起到了重要作用。同時，也應看到，許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、自我經營能力低等問題日益突出，嚴重影響了其功能的發揮。在已有工作的基礎上，進一步建設和發展好慈善超市，有利于夯實慈善事業的基層工作平臺，有利于促進捐贈物資的再利用，推動循環經濟發展和節約型社會建設，有利于弘揚慈善精神，傳播慈善文化。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，支持發展慈善事業，發揮其扶貧濟困的積極作用，現就加強和創新慈善超市建設提出以下意見。

一、加強和創新慈善超市建設的總體思路

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，充分發揮市場和社會力量在慈善超市建設中的決定性作用，以體制機制創新為重點，以社會化運營為方向，以增強慈善超市自我發展能力和社會服務功能為目標，把慈善超市建設成布局合理、功能多樣、充滿活力、運行規范的城鄉基層公益慈善綜合服務平臺，為我國慈善事業發展奠定堅實的基層基礎。

（二）基本原則。

第一，堅持公益屬性。把服務社會公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設的出發點和落腳點，堅持公益理念，發揮扶貧濟困作用，防止偏離正確方向。

第二，堅持社會化方向。加快民政部門職能轉移，逐步把慈善超市交給社會組織、居民自治組織或市場主體去運營，鼓勵社會力量通過獨資、參股、租賃、并購、合建等方式參與慈善超市建設。

第三，堅持可持續發展。著力提升慈善超市的自我發展能力，創新運營機制，強化政策支持，推動形成慈善超市自我驅動、可持續的發展模式。

第四，堅持因地制宜。結合本地慈善事業發展狀況和特點，有計劃、有針對性地推進慈善超市發展，積極探索創新適應當地實際的慈善超市發展形式和體制機制。

二、加強和創新慈善超市建設的主要任務

（一）推進法人注冊，明確慈善超市法人地位。鼓勵和引導慈善超市進行民辦非企業單位登記或工商企業注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法人單位。新成立的慈善超市，要進行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質的社會力量進行運營，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯營，條件成熟時，再辦理法人登記手續。

（二）改進運營機制，使社會力量成為慈善超市的運營主體。充分依托社區服務中心（站）、現有商業網點等設施，合理設置慈善超市，完善慈善超市布局。鼓勵社會組織、居民自治組織、企業和個人根據自身特點和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運營社會化的新方式、新機制。對現有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營、委托管理等方式，交給有資質、有愛心、懂經營、會管理的社會組織、居民自治組織或企業運營。探索慈善超市集群發展道路，鼓勵慈善超市實施開放式經營、連鎖化經營。充分利用互聯網絡技術，借鑒電子商務模式，鼓勵慈善超市開展互聯網營銷。

（三）健全服務功能，拓展慈善超市多元化服務。當前，要突出健全四項功能：款物募集功能。充分發揮慈善超市作為經常性社會捐助網絡樞紐的作用，引導社會各界進行捐贈。有條件的慈善超市，可按照有關規定由慈善組織設立經常性社會捐助點，配備捐款（物）箱，實行專賬管理。困難群眾救助功能。將店內物資直接發放或優惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領取、兌換、憑卡（券）購買等服務。利用店內海報欄、宣傳單（冊）等，開展公益慈善項目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。志愿服務功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發志愿服務項目，設置志愿服務崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對接平臺。便民服務功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務等功能的基礎上，有條件的慈善超市，可面向社會公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業費、居家養老服務等便民服務。

（四）加強運營管理，不斷提高慈善超市規范化運營水平。要明確幫扶對象。以民政部門確認的低保對象、低收入群體、農村五保對象、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對象。要嚴格款物管理。實行收支兩條線，社會捐贈和經營性收入要隔離管理、分別核算。募得物資要做好消毒、分揀、倉儲、估值、處理。要堅持陽光運作。及時公布捐贈款物接收、使用和去向情況，方便捐贈人查詢，并自覺接受媒體和社會公眾監督。要加強日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統一的標識，使用統一的捐贈協議，規范開展志愿服務，做好消防安全、食品衛生安全和安全生產工作。對利用現有商業網點設立的慈善超市，要嚴格做好授牌工作，實行動態管理。對登記為民辦非企業單位的慈善超市，要加強非營利性監管。

（五）擴大信息技術應用，提高慈善超市信息化管理水平。有條件的慈善超市，要盡可能地應用現代信息技術，使用專門的財務管理軟件，做到臺賬記錄準確、款物往來清晰。有條件的地區，可依托當地慈善信息平臺，搭建慈善超市之間的捐贈款物管理平臺或物資調配平臺，實現資源統一管理、通盤調配、有效整合。

三、加強和創新慈善超市建設的保障措施

（一）切實加強領導和指導。各地要把加強和改進慈善超市建設工作納入推進民政事業特別是慈善事業發展的重要議事日程，科學謀劃慈善超市布局，夯實工作力量，安排專門資金，扎實推進慈善超市建設。要加強宣傳和輿論引導，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進展，對需要改革改制的慈善超市，要細致做好有關人員的教育引導和后續安置工作。要做好需要改革改制的慈善超市的資產管理工作，明確產權歸屬，避免國有資產流失。

（二）完善支持措施。各地民政部門要加大政府購買社會服務力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，爭取一定比例的財政資金，通過委托、承包、采購等方式，支持社會力量建設和運營慈善超市、提供扶貧幫困服務。依法協調財稅部門減免慈善超市有關稅收。積極協調有關部門、單位、街道和社區為慈善超市提供場地支持和用水、用電等方面的優惠。開展慈善超市從業人員的專業培訓，增強其人力資源支撐。

（三）加強監督管理。加強慈善超市規劃設計、設備配置、人員配備和募得物資分類、消毒、折價評估等方面標準的制定和實施。委托第三方對慈善超市開展績效評估，總結推廣運營好、績效高的慈善超市經驗，督促整改運營差、績效低的慈善超市。各地慈善超市運營績效情況將納入民政部重點工作評估。

（四）探索捐贈物資再生加工。積極推進以廢舊衣物為主的捐贈物資再生加工工作，探索建立高效的社會捐助體系和合理的利益分配機制，利用再生加工產業的發展支持慈善超市建設。根據國家統一安排，在部分地區開展捐贈物資再生加工試點。

各地要圍繞本意見制定具體實施辦法，對文件實施過程中遇到的問題，請及時向民政部反映。

民政部

2013年12月31日

第三篇：慈善超市建設計劃

濟寧市慈善超市建設方案（草案）

本著“發動超市辦慈善”的理念，由市民政局依托市區內規模大、信譽好、輻射廣的連鎖超市建“慈善超市”，對全市范圍內的低保和其他困難群眾實行讓利銷售。

一、慈善超市的管理形式

1、慈善超市由市民政局統一命名掛牌，超市的原名稱和經營性質不變。

2、超市由經營者自主經營，市民政局不參與超市的任何經營和商業活動。

3、市民政局對擬掛牌“慈善超市”的連鎖超市進行考察，考察合格后雙方簽訂協議，并由市民政局統一命名，在媒體進行公告。

4、市民政局負責制作超市優惠對象身份認證和優惠價格管理、數據收集的電子系統，該系統由超市使用并和市民政局聯網對接。

5、市民政局對慈善超市工作情況進行監督管理，對作用發揮不明顯或者弄虛作假的實行淘汰。

二、慈善超市的職責

1、超市內所有的生活用品，對全市范圍內所有低保戶和市民政局認定的其他困難群眾實行低價銷售（困難群眾優惠額實 行限額制，優惠額度由市民政局和超市協商確定，可視情況調整）。

2、代慈善組織接收捐贈款物并交定期交慈善組織。

3、代慈善組織對接收的捐贈物品進行變現。

4、設立接收慈善捐贈的平臺，并在超市醒目位置懸掛由市民政局統一制作的慈善超市標志和工作制度。

三、慈善超市的權利

1、超市對困難群眾低價銷售差價所折合的資金總和，可視作向慈善組織的捐款，由慈善組織定期統一開具捐贈票據，依法享受抵稅政策。

2、可用慈善超市的名義進行商業宣傳活動。

3、市政府每兩年一次的“孔孟之鄉”慈善獎將對優秀慈善超市及其經營者進行表彰，特別優秀的可推薦申報“山東慈善獎”和“中華慈善獎”。

第四篇：民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見

民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見

為貫徹落實《農村五保供養工作條例》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，指導和規范全國農村五保供養服務機構建設工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，抓住建設社會主義新農村的歷史性機遇，以加強五保供養服務機構基礎建設和提高供養服務水平為重點，到“十一五”期末，在我國農村基本建成以縣、鄉人民政府興辦的五保供養服務機構為骨干，社會力量舉辦的五保供養服務機構為補充，布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的五保供養服務機構網絡，初步滿足農村五保供養對象的供養需要，并逐步開展對農村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養服務。

二、基本原則

(一)依法管理，規范建設。嚴格按照《農村五保供養工作條例》、《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等法規文件的規定，在選址布局、建筑設計、設施設備等方面，規范規劃設計、統一技術標準，認真組織實施，加強工程管理，保證機構建設的科學化、標準化、規范化。

(二)因地制宜，講求實效。立足當地農村五保供養對象數量和年齡結構及其變動情況，根據當地農村經濟社會發展水平，兼顧需求和可行性，科學確定機構建設的區域布局、籌資機制、床位規模和配套設施，合理整合、充分利用鄉村閑置基礎設施資源，堅持改建、擴建、新建并舉，充分發揮建設資金的最大效益。

(三)整體規劃，分步實施。將農村五保供養服務機構建設作為一項長期的系統工程，著眼長遠，統籌規劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設機構的基礎設施，還要建立保障機構運轉的長效機制，不僅要服務農村五保供養對象，還要逐步服務當地農村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

(四)政府主導，社會參與。各級政府逐年增加對五保服務機構建設的投入，增加福利彩票公益金投入，重點用在支持縣鄉政府興建五保供養服務機構，建立政府扶持農村五保供養服務機構建設和發展的長效機制；鼓勵農村集體經濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養服務機構，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調，多種所有制形式和經營模式共同發展的格局。

三、建設標準

(一)布局。原則上一個鄉(鎮)應建立一所規模適中，基本滿足當地實際需要的五保供養服務機構；也可以根據當地實際，由縣級人民政府興辦服務全縣或部分鄉(鎮)的服務機構。具體地點原則上應臨近鄉(鎮)人民政府駐地或集中居住區，交通便利，環境安全、衛生，并盡量靠近醫療衛生、體育健身、文化娛樂、商業服務等公共服務設施。

(二)建筑。五保供養服務機構的各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，宜為磚混結構的平房院落或三層以下樓房，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

(三)規模。每所五保供養服務機構床位數原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應小于5平方米。輔助用房要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地區還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。

(四)設備。五保供養服務機構要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備，嚴寒和寒冷地區應當配供暖設備，炎熱地區應當配降溫設備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設要求

(一)規劃計劃。五保供養服務機構建設應采取統一規劃、逐步推進、分工負責、縣鄉實施的管理體制，各級政府應將五保供養機構建設納入當地經濟社會發展規劃，結合當地實際編制專項建設規劃或方案，明確“十一五”時期機構建設的目標任務與總體思路。縣級以上各級民政部門要會同發展改革、財政、建設等部門，制訂建設計劃和實施方案，明確工作任務，強化工作措施，加強對縣、鄉人民政府項目建設單位的指導督促，穩步推進機構建設工作。

(二)項目實施。原則上實行項目管理，縣、鄉人民政府項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理負責。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目應當遵循國家基本建設程序實施，小型項目可以根據實際需要適當簡化。基本建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、后評價等階段。

(三)資金管理。各級政府安排、籌集的農村五保供養服務機構建設資金，包括中央預算內基本建設資金、中央預算外專項資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設單位投入或籌集的項目建設資金，必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。

(四)質量監督。五保供養服務機構建筑質量嚴格按照國家有關規定執行，建設單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目，要按照規定通過招標確定施工單位，委托監理單位進行施工監理，建立健全設備材料質量檢查制度，督促施工單位和監理機構履行職責。

五、機構管理

(一)單位性質。五保供養服務機構作為主要服務農村五保供養對象的公益性非營利組織，適應社會主義市場經濟體制的要求，應當具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任。縣、鄉人民政府利用國有資產舉辦的五保供養服務機構，應當根據我國事業單位登記管理的有關規定，辦理事業單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養服務機構，應當根據我國民辦非企業單位登記管理的有關規定，辦理民辦非企業單位法人登記。

(二)基本功能。五保供養服務機構應在優先供養生活不能自理的五保供養對象的基礎上，吸納其他有需求的五保供養對象，向他們提供吃、穿、住、醫、葬方面的生活照顧和物質幫助。同時，對分散供養的五保供養對象提供必要的供養服務，并逐步開展面向農村老年人、殘疾人和未成年人的各項生活服務。

(三)命名原則。根據《農村五保供養工作條例》有關要求和五保供養服務機構服務功能拓展的需要，五保供養服務機構名稱原則上由縣(市)名＋鄉(鎮)名＋農村五保供養服務中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統名稱。

(四)人員配備。五保供養服務機構工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗，崗位主要由院長、護理服務、炊事、醫療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機構供養對象比例原則上不低于1：10。主要管理人員由縣、鄉人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考、招聘，實行合同聘任制管理。縣、鄉人民政府及農村五保供養服務機構應當嚴格執行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。

第五篇：民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

來源： 救災司 時間： 2010-03-04 15:30

民發〔2009〕148號

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

我國是遭受自然災害影響十分嚴重的國家，救災工作任務異常艱巨。加強救災應急體系建設，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，我國救災應急體系建設取得了重大進展，成功應對了多次重大自然災害，取得了顯著成效，但也存在結構不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環節。為全面加強救災應急體系建設，提高國家救災應急能力，提出以下指導意見：

一、指導思想 救災應急體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，以保障人民群眾生命財產安全和基本生活權益為出發點和落腳點，以提高救災應急能力為核心，堅持應急救災與常態減災相結合、救災減災并重、城市農村統籌、政府社會協同、治標治本兼顧，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，統籌做好災前、災中和災后各階段的應對工作，全面提高應對自然災害的綜合防范和應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作目標

救災應急體系的建設目標是：用3－5年左右的時間，健全政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的救災應急綜合協調機制；建成覆蓋各級政府和城鄉社區的救災應急預案系統；建立健全規范、高效的災情管理系統；建成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備系統；完善救災法律法規，打造救災科技支撐平臺，建立專兼結合的救災應急隊伍；建立部門協調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，形成具有中國特色的救災應急體系，全面提升救災應急工作的整體水平。

三、主要任務

（一）加強救災應急管理體制機制建設。著力推進各級減災和救災應急協調指揮機構、救災物資儲備管理機構和減災救災技術支撐機構建設，強化綜合協調和應急指揮職能，建立和完善協調聯動、信息共享、災情評估、款物調撥等規范有效的工作機制。

（二）加強救災應急法規制度建設。著力推動《救災條例》等法規的出臺，抓緊研究制定適合我國國情的救災補助標準和救災技術標準，研究制訂或修訂救災應急工作規程、災區民房恢復重建管理工作規程、受災人員冬春生活救助工作規程、救災社會動員工作規程。各地要依據有關法律、行政法規，結合實際制訂并完善救災應急工作的地方性法規規章及救災工作各項規程，逐步形成以《救災條例》為核心，以地方規章、救災技術標準、救災工作規程為配套的救災工作法規制度體系。

（三）加強救災應急預案體系建設。各地要抓緊救災應急預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務的省、市、縣要在今年內完成本級政府的自然災害應急救助專項預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉鎮及村委會（居委會）救災預案的地方，所在地縣級民政部門要盡快制（修）訂預案，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災應急預案體系。各級救災應急預案的制（修）訂，要明確規定救災綜合協調機構及職責、救災應急準備、災情信息管理、應急響應級別、應急響應程序、救災協調聯動機制、災后救助和重建、救災社會動員等基本內容，增強預案的實用性和可操作性。要定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨行業、跨區域的綜合性演練，不斷提高協同應對災害的能力。

（四）加強救災應急隊伍建設。各地要結合自身救災業務工作特點，培育和發展民政救災應急隊伍，提高民政工作者救災應急處置能力。充分發揮人民解放軍、武警、民兵預備役人員在搶險救災中的重要作用，進一步完善軍隊協同政府參與救災應急工作的聯動機制。培育和發展救災應急志愿者隊伍，鼓勵和吸納社會工作者參與救災應急工作，探索建立社會工作者引領志愿者開展減災救災服務的聯動機制。加強救災應急專家隊伍建設，建立重大自然災害專家會商機制，提高救災應急工作的科學決策水平。建立健全災害信息員隊伍，積極推行災害信息員國家職業資格證書制度，形成規模適度、結構合理、管理規范的災害信息員職業隊伍體系，全面落實省、地、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍建設任務，建成一支總人數達70萬的災害信息員隊伍。

（五）加強災情管理制度建設。各地要強化災情管理主體責任意識，切實履行災情管理的職責；要嚴格執行國家災情統計制度，規范災情報告的時間、內容、形式，明確責任人及審核程序；要建立災情會商和評估制度，切實做好災害趨勢會商、實時災情評估、過程災情評估、災情評估工作；要建立災情發布制度，及時、客觀地發布災情；要大力推進災情管理軟件的應用，提高災情管理的技術水平。

（六）加強救災資金保障機制建設。各地要進一步落實救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度，切實履行救災職責，建立救災資金長效保障機制。救災投入要與國民經濟和社會發展相協調，并按照事權劃分納入各級財政預算。制定與經濟發展、人民生活水平相適應的救災補助標準，完善救災補助項目。制定基層救災工作經費保障制度，明確經費來源渠道，落實救災工作經費。完善救災資金管理制度，實行科學化、規范化、信息化管理，建立和完善救災資金管理和使用監督制度。

（七）加強救災物資儲備能力建設。各地要加快編制救災物資儲備發展規劃，合理確定救災物資儲備庫規模，通過改擴建、新建、租借等方式解決存儲場所，逐步形成能滿足救災需求的儲備庫（點）網絡；要增加救災物資儲備的數量和品種，并及時補充和更新，確保救災的實際需求；要建立救災物資協同保障機制，完善救災物資緊急調撥和配送體系；要建立救災物資應急采購和動員機制，拓寬應急期間救災物資供應渠道；要積極探索市場經濟條件下的能力儲備新形式，實現社會儲備與專業儲備的有機結合，全面提高救災物資應急保障能力。

（八）加強救災裝備建設。各地要根據救災工作實際需求，給縣級以上（含縣級）民政部門配備（更新）性價比高、安全適用的救災專用車輛，確保應急用車；配備衛星電話、北斗導航定位終端等應急通訊裝備，建設覆蓋省、地、縣、鄉四級的應急通訊網絡系統，確保救災指揮通訊暢通；配備日常救災工作所需的計算機、傳真機、打印機、數碼相機和攝像機等辦公設備，確保應急期間信息傳遞暢通。

（九）加強救災應急指揮系統建設。結合實際，大力推進救災應急指揮系統建設，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，建立救災應急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調度平臺及其配套的安全系統和標準規范，實現互聯互通和信息共享，為救災應急指揮提供良好的技術支撐。

（十）加強應急避災場所建設。各地要把應急避災場所建設納入政府投資計劃。堅持科學選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區服務設施、公園、廣場和農村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學校等現有設施，統籌整合民政系統敬老院、福利院、救助站等內部資源，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，合理儲備相應的生活類救災物資。要嚴把應急避災場所的質量關，確認和修繕的場所要由專業部門進行質量鑒定，新建場所必須按抗災防災要求設計，規范施工，確保建筑質量。

（十一）加強救災科技支撐能力建設。各地要高度重視新技術、新設備和新工具在救災工作中的應用，推動救災生活類專用物資種類和功能的創新；要加強救災捐贈統計技術支持系統的研究和創新；要結合本地災害特點，研究災害發生機理；要建立本地歷史災情、災害風險、地形地貌、人口分布、農房情況及救災能力等方面的數據庫；要積極推進服務于救災應急的專家咨詢機構、科技支撐機構建設；要研究制定國家救災相關技術標準和管理標準，使科學技術更直接地服務于救災工作。

（十二）加強社區綜合減災救災能力建設。各地要以創建“綜合減災示范社區”為抓手，建立健全城鄉社區減災救災工作機制，完善相關應急預案，組織社區減災救災演練，加強社區災害監測預警和災情統計報告能力建設，建立社區救災應急志愿者隊伍。要大力開展減災救災宣傳活動，根據本地災害風險和公眾意識現狀，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實提高城鄉居民識災、防災、減災、救災意識及技能，增強自救、互救能力，全面促進城鄉社區綜合減災救災能力建設。

（十三）加強救災應急社會動員能力建設。各地要堅持“政府主導和社會參與相結合”的原則，建立健全與共青團、婦聯、工會及社會組織在救災捐贈、志愿服務、災后重建等方面的救災聯動機制。加緊研究制定鼓勵社會各界參與救災的制度，以及財稅、金融、保險等方面的政策和具體配套措施。總結推廣受災人員自救互救的經驗和做法，搭建為社會組織和救災志愿者服務的平臺，規范捐贈款物的接收、管理、使用、統計和反饋。健全救災應急征用補償制度，規范應急救災所需物資征調、使用、歸還、補償各環節工作。力爭在兩年內基本建立政府與人民團體、社會組織良性互動的救災社會動員機制，全面提高救災應急社會動員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各級民政部門要向黨委、政府充分匯報建設救災應急體系的重要性和緊迫性，爭取納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。主要領導負總責，主管領導親自抓，抽選相關業務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決救災應急體系建設中遇到的新情況和新問題，確保救災應急體系建設取得實效。

（二）調查研究，轉變作風。要大興調查研究之風，摸清本地災害情況和救災需求，找準救災應急工作中的薄弱環節，提出救災應急體系的建設思路，有針對性地制訂有關政策措施。要切實轉變重救災輕減災的觀念，把工作重心轉向救災減災并重上來，用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協調推進；要切實轉變重實踐輕理論的觀念，加強救災政策理論研究，堅持理論研究和實踐探索并重，眼前建設與長遠發展相統一，把功夫真正下到重長遠、打基礎的工作上。

（三）加大投入，科學規劃。各地要結合本地實際，編制本地救災應急體系建設規劃，制定工作目標，明確工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要做好與有關專項規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃救災應急工作所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協調，積極尋求相關部門和社會各界對救災應急體系建設工作的幫助和支持，優化整合各類救災資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴大開放，拓展合作。要加強與有關國家、聯合國機構、區域和國際組織在救災減災領域的溝通與合作，加入有關區域和國際組織并積極發揮作用，共同應對自然災害。大力宣傳我國在救災減災工作中的政策措施和成功經驗，積極參與國際救災行動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際救災應急發展的動態和趨勢，參與救災減災領域國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在救災應急體系建設方面的有益經驗，促進我國救災應急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日