第一篇：李健華局長在全國農業工作會議漁業專業會上的講話

李健華局長在全國農業工作會議漁業專業會上的講話

（2008年12月29日）

剛才牛盾副部長對改革開放三十年漁業發展成就、經驗進行了系統總結，深刻分析了當前國際國內經濟形勢，根據十七屆三中全會精神，從宏觀的層次和開闊的視角，對今后一個時期漁業發展提出了要求。我們要深刻領會牛部長的重要講話，謀劃好、落實好2009年漁業各項工作。下面我結合貫徹牛部長重要講話精神，總結回顧2008年漁業發展和主要工作，對做好2009年的工作談幾點意見。

一、2008年漁業發展情況和主要工作

2008年是極不尋常的一年，我們迎來了改革開放三十周年，成功舉辦了北京奧運會，同時也遭遇了歷史罕見的自然災害和國際金融危機的沖擊。在黨中央、國務院的正確領導下，全國漁業系統和廣大漁民群眾積極應對，堅持一手抓抗災救災，一手抓發展生產，漁業經濟保持了平穩發展。

水產養殖發展較快，捕撈生產總體穩定。受價格、政策等因素影響，養殖漁民生產積極性比較高，水產養殖業保持了較快增長，特別是南方受低溫雨雪冰凍災害地區，災后生產恢復比預想的要快要好。1－11月水產養殖產量2848萬噸，同比增長4.6%，養殖業的穩定增產，有效保障了水產品供給。同時，國家進一步加大漁業燃油補貼力度，緩解了油價上漲帶來的壓力，捕撈業發 展比較穩定，1－11月，海洋捕撈產量1154萬噸，與上年持平。遠洋漁業在諸多不利因素中穩定發展，產量預計與去年持平，產值比2007年有所增長，大洋性漁船新增31艘，保持了穩定上升勢頭。

水產品市場供應充足，進出口繼續保持增長。總體上看，今年前11個月水產品批發市場呈現量增價漲的態勢，成交量同比增長3.8%，綜合平均交易價格同比增長12.6%，全國城鄉市場水產品供給充足。受物價總水平上漲等因素影響，上半年水產品價格上升比較明顯，下半年逐月回落，預計全年綜合價格比上年增長12%左右，是近些年來漲幅最大的一年。水產品進出口貿易在比較困難的形勢下，總體比較穩定，今年前11個月出口額96.1億美元，同比增長10.1%，全年將突破100億美元。

預計全年水產品總產量將達到4890萬噸，增長3%，漁民人均純收入增幅超過8％。在大災之年和受宏觀經濟形勢復雜多變的影響，還取得這樣的成績確實不易。一年來，全國漁業系統深入貫徹落實科學發展觀，較好地完成了各項任務，使現代漁業建設平穩推進。

（一）漁業抗災救災和安全生產工作取得顯著成效 年初南方地區低溫雨雪冰凍災害發生后，災區各級漁業部門迅速行動，組織企業和群眾積極應對，采取應急防凍、種苗調劑、疫病防控和科技服務等措施，減少凍害損失，災后生產得到較快恢復。5.12汶川大地震后，災區漁業部門按照黨中央、國務院的部署，在地方黨委、政府的領導下積極開展抗震救災工作。全 國漁業系統高度關注災區抗震救災和恢復生產工作，紛紛捐款捐物，支持災區救災和重建。我局在地震發生后，及時啟動應急預案，爭取落實了漁業救災資金1140萬元，協助編制完成四川省漁業災后重建與恢復生產規劃，幫助抗震救災和恢復生產工作。目前國家已批準四川省漁業恢復重建規劃總投資10.5億元。

今年登陸和影響我國的臺風數量多、登陸時間早、影響時間集中、強度大，對東南沿海和部分內陸地區漁業造成嚴重影響。在防臺抗臺工作中，各級漁業部門高度重視、行動迅速、部署周密，組織工作及時到位，防御措施得力，特別是組織動員漁船回港和養殖人員上岸方面成效顯著，最大限度地減少了漁民傷亡和經濟損失。我局、漁政指揮中心和海區漁政局也派出16個工作組，深入一線協助防臺抗臺工作。為了加強防臺抗災工作的部門協調，我部與中國氣象局簽署了合作備忘錄，與交通運輸部建立了海上搜救聯動機制，對災害預警預報和海上救援工作程序進行了規范。海上漁業搶險救助工作也成效明顯，前11個月漁業船舶參與海上搶險救助732起，救助漁船759艘，救助漁民3932人，挽回經濟損失2.28億元。漁港、通訊等安全基礎設施建設繼續加強，對漁船配備救生設施和政策性漁業保險予以補貼，開展了安全生產百日督查及隱患排查等專項行動，平安漁業建設穩步推進。

今年十月，國務院辦公廳印發了《關于加強漁業安全生產工作的通知》，我部隨后召開了全國漁業安全生產工作會議，按國辦的通知要求對漁業安全生產工作進行了全面部署。

（二）水產健康養殖行動和水產品質量安全監管扎實推進 養殖水域灘涂規劃編制和養殖證發放工作進度加快，沿海縣和內陸養殖重點縣的《規劃》編制發布率達到60%以上。水產健康養殖示范場創建工作深入開展，有343家創建單位獲得部級示范場稱號，面積有200多萬畝。養殖池塘標準化改造得到更多地方的重視，浙江、江蘇、上海、廣東、山東、遼寧、江西、湖北等省都加大了投入，新建或改建高標準魚池逾百萬畝。我部的漁業科技入戶示范工程繼續深入實施，先后在14省共18個縣(區)組織科技入戶行動。有關省也在200多個縣自行組織開展了科技入戶試點，投入近3000萬元，示范面積達360萬畝。全國水產技術推廣系統組織實施了水產主導品種和主推技術推廣聯合行動，重點推廣了20個主導品種和20項主推技術。重大水生動物疫病專項監控和養殖病害防治指導工作繼續加強，水產原良種體系和水生動物防疫體系建設有新的進展，水產原良種供種能力和水生動物疫病防控能力進一步提高。

水產品質量安全抽檢和監管執法明顯加強，無公害水產品認證(產地認定)、貝類產品有毒有害物質監控和養殖海區劃型、水產品質量安全標準制修訂等管理工作穩步推進。扎實開展了助奧水產品質量安全特殊監管，圓滿完成了助奧運、保質量、保安全的目標任務。妥善應對涉及水產品質量安全的突發事件，特別是“三鹿奶粉事件”發生后，各級漁業部門高度重視，舉一反三，積極應對。總體看，今年水產品質量安全管理工作力度加大，水平提高，質量安全狀況保持穩定，全年我部開展的產地和市場水 產品綜合檢測合格率達到95.7％。

（三）水生生物資源養護力度明顯加大

作為貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》的重要舉措，今年水生生物資源增殖工作在各級領導的重視下，力度明顯加強，社會影響擴大。國務院副總理回良玉對水生生物資源養護工作作出重要批示，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲就水生生物資源養護工作進行專題調研。我部將增殖放流作為今年為農民辦理的實事之一，先后與浙江、廣西、吉林、湖南等省政府聯合舉行了大規模的海洋和內陸水域生物資源增殖活動，孫政才部長、牛盾副部長、全國人大有關專門委員會領導以及地方的有關領導同志參加了活動，各地也組織開展了形式多樣的增殖放流行動。中央和各地財政投入明顯增加，據初步統計，今年全國投入增殖放流資金3.11億元，比上年增加17.8%，增殖放流各種魚類、蝦蟹類、貝類等共計197億尾，放流中華鱘、大鯢、胭脂魚等水生野生動物1000萬尾（只）。沿海的山東、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東等省投入增殖資金都在1000萬元以上，內陸的內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、四川、云南、新疆等省（區、市）也在500萬元以上。

保護區建設取得明顯進展。今年我部審定發布新建63個國家級水產種質資源保護區，使一批水產原種采苗區、重要種質資源集中分布區、洄游通道等水生生物關鍵棲息地保護功能得到加強。新審定通過2處國家級水生生物自然保護區。海洋伏季休漁和長江禁漁制度平穩實施。漁業生態環境監測和污染事故調查處 理以及涉漁工程項目環境影響評價和生態補償工作繼續推進。從生產統計、專項監測和社會調查情況看，多年來我們堅持的漁業資源養護和生態環境保護管理的累計效應正在逐步顯現。

（四）漁政執法工作全面深入推進

以“護漁2008”為重點的海洋漁政執法行動聲勢大、重點突出，檢查港口及其他漁船停泊點2726個，檢查漁船23萬艘次,查處各類違規漁船5.7萬艘次，保障了海洋伏季休漁制度的實施和海上正常作業秩序。專屬經濟區漁政巡航調動大中型漁政船55艘，共登臨檢查漁船6243艘，比上年同期增加17.5%，登臨檢查率明顯提高。中韓、中日、中越漁業協定水域管理正常開展，中美、中韓、中越聯合巡航執法繼續舉行。北太公海作業秩序明顯好于往年，公海流網非法作業得到有效遏制。我們聯合工商行政管理部門在東海區開展了電脈沖捕撈作業專項整治行動，共檢查生產企業40多家、拖蝦漁船8584艘次，依法查處了違規漁船，遏制了電脈沖作業蔓延的勢頭。各地漁政部門根據我部的部署，進一步推動水產養殖執法，重點加大對陽性樣品的立案追查和處罰力度，對今年第一批水產品藥殘監督抽查中10個省（市）35例禁用藥物的案件進行督查，已經結案33起，結案率達到94.3％。

在執法能力建設方面，漁政管理指揮系統的推廣應用取得明顯進展，浙江、山東、廣東、江蘇、廣西等省區已錄入數據上萬條。四川、重慶、遼寧、內蒙、河南、湖北、湖南、江西、云南、福建、安徽等省、區、市積極開展系統推廣應用培訓，行動迅速。目前，已初步建立起全國集中式數據庫，第一批推廣應用的8個 管理軟件已全面運行，初步發揮了規范工作程序、改進管理方式的作用，提高了工作效率。漁業文明執法窗口單位創建活動繼續深入開展，全年命名了41個窗口單位，目前命名“全國漁業文明執法窗口單位” 達到117個。各地努力推進漁政人員參照公務員管理工作，全國省一級已基本解決漁政機構的參公管理問題。

（五）財政對漁業的補貼、投資大幅增加

2008年我部共爭取落實漁業投入近135億元，其中，柴油補貼資金達126.4億元，比上年增長133%，在降低漁業生產成本、減輕漁民負擔、保持社會穩定、促進遠洋漁業平穩發展等方面發揮了重要作用。今年，中央財政首次安排漁業政策性保險專項經費1000萬元，在7個省（市）開展漁業政策性保險試點工作，調動地方投入8000萬元，漁民參保積極性和主動性普遍提高。中央財政安排1.35億元沿海漁民減船和轉產轉業資金，將減船補貼標準由每千瓦1000元提高到2500元，有關省區財政還安排了相應配套資金，漁民減船意愿普遍增強。漁業科研、推廣投入也有較大幅度增加，僅農業行業科研專項和現代農業產業技術體系的漁業項目資金就達1.2億元。各級政府也加強了對漁業的投入，如浙江省漁船安全救助信息系統建設工程全面啟動，總投資約3.4億元；山東、廣東、四川、上海、寧波等省市安排專項資金用于平安漁業、漁船節能、標準化養殖、新農村示范和水產良種直補；遼寧省安排財政資金扶持水產健康養殖和精深加工；浙江、廣東、福建、大連等省市財政都加大漁政漁港項目建設的資金配套力度。

二、應對挑戰，統籌推進，全力做好2009年漁業工作 為應對當前世界金融危機，中央對宏觀經濟政策作了重大調整，保增長、擴內需、調結構是經濟工作的主題。總體上講，2008年漁業發展形勢不錯，國際國內水產品市場價格比較好，特別是上半年價格高漲、市場需求旺盛，對企業、漁民有很好的激勵作用。但是進入下半年，受金融危機的沖擊，國際農產品價格大幅下降，市場需求急劇萎縮，水產品也受到很大影響。面對前所未有的嚴峻挑戰，我們要保持高度的警覺，密切關注水產品價格下降、出口繼續下滑將可能給漁業生產、加工、勞動力就業以及漁民增收帶來嚴峻困難。因此，我們要把困難估計得更充分一點，把應對措施策劃得更周密一些。在看到上述困難的同時，我們也要堅定信心，要看到明年漁業發展積極和有利因素：一是近二十年來，不管宏觀經濟形勢如何起伏變化，國內水產品生產和市場都一直比較平穩，沒有大起大落，說明漁業具有較強的自我調節、自我穩定能力。二是我國漁業目前發展的基本面是好的，沒有出現大的問題，發展的素質在不斷提高，完全有能力保障水產品供給。三是漁業的財政扶持力度在不斷加大和完善。為此，在復雜多變而嚴峻的國內國際經濟形勢下，我們應增強工作的針對性、時效性，抓住機遇，加強基礎設施建設，及時調整生產結構，開拓國內國際市場，扎扎實實地做好自身工作，就能夠經受住挑戰和考驗，就能為穩定經濟社會大局做出我們的貢獻。

(一)提高發展質量，確保水產品安全有效供給和漁民穩定增收 孫政才部長多次強調，在當前國際國內復雜形勢下，促進農業生產、保證農產品供應是農業部門的主要任務。剛才牛部長也特別強調了保障水產品有效供給和質量安全問題。漁業工作要堅持把穩定生產、保障市場供應作為首要任務，切實提高水產品質量安全水平，千方百計促進漁民穩定增收。

一要扎實推進水產健康養殖。繼續把水產養殖作為漁業發展的主攻方向，按照大宗產品、名優珍品、出口優勢產品和都市漁業四個產業分支，區別不同政策，加強分類指導，進一步推進產業化經營和區域化布局，提高規模經營水平，提高抵御市場風險能力。重點推進水產健康養殖，解決水產養殖業發展面臨的資源環境約束、產品質量安全等重大問題。要把養殖池塘標準化改造作為推進健康養殖的重大措施，爭取用5至10年的時間，改建2000萬畝符合健康養殖要求的標準化池塘。繼續深入開展農業部水產健康養殖示范場創建活動，積極爭取中央投資支持，增加示范場數量，提高示范場標準和質量。要做好跟蹤督查，真正發揮示范場的示范、輻射和帶動作用。繼續加強技術推廣、原良種選育擴繁和水生動物防疫等技術支撐體系建設。我部明年計劃組織“漁業科技服務年”活動，結合科技入戶、科學用藥科普下鄉和創建水產健康養殖示范場等項目的實施，加強技術指導和培訓，進一步提高生產者素質。

二要全面強化水產品質量安全監管。在嚴峻的國際國內經濟形勢面前，我們要增強憂患意識、責任意識、大局意識。穩定明年的水產品出口和擴大國內消費，很重要一點，就是要保證質量 安全。今年10月，我局專門召開了水產品質量安全監管工作會議，對下一階段的工作進行了部署，明年一季度我部還將出臺《關于全面推進水產健康養殖，切實提高水產品質量安全水平的意見》，進一步明確水產品質量安全的職責任務。明年我部在全國范圍內開展農產品質量安全執法年活動，孫部長在全國農業工作會議上特別強調，種植業、漁業和畜牧業的專業會要對此做出具體的、全面的部署。各省漁業主管廳局要按照我部的統一部署，切實抓好活動的開展。明年我們要進一步改革和完善監督抽查制度，試行檢測結果公開發布，各地要高度重視、積極配合實施好這項制度改革工作。同時要對部分規模化、數量大、出口多的重點養殖品種開展風險排查，了解和掌握存在的主要問題、發生原因、風險程度及可能造成的后果，制定應急預案，做到心中有數。總之，水產品質量安全問題我們始終要警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

三要切實提高漁業發展的科技水平。越是經濟環境不好，越要注重發揮科技的作用，促進產業升級，提高發展質量和效益。要加強產業技術創新研究和推廣應用，有關科研單位和企業要積極組織開發主要養殖魚類系列化配合飼料，研發實用化水產疫苗，研制能夠替代禁用藥物的新型漁藥，研究完善水產品質量追溯技術。要以水產品質量標準體系建設為重點，完善漁業標準化體系建設，加大標準實施力度。繼續推進基層水產技術推廣體系建設和改革，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快建設技術推廣、疫病防控和質量監管等基層漁業社會化服務 機構。要加快推進漁業節能減排降耗，處理好發展與保護環境的關系，開展湖泊水庫生態增養殖和節能型工廠化養殖等技術創新。捕撈業要繼續調整作業結構，重點推進漁船節能減排。要爭取把漁業節能減排組裝一個大項目，爭取國家的政策支持。

（二）大力推進水生生物資源養護事業，促進漁業可持續發展 十七屆三中全會明確要求“加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度”。我們要抓住有利時機，以積極的態度、科學的精神、有效的措施，切實抓緊抓好，把水生生物資源養護從漁業部門的一項工作提升到作為一項公益性的社會事業來積極推動，努力開創水生生物資源養護事業發展新局面。

第一，加大水生生物資源增殖放流力度。2009年我部將進一步爭取加大投入，部領導高度重視，財政部非常支持，目前已經基本落實部門預算7000萬元，同比增加一倍多，轉移支付項目也正在積極爭取。要積極申報設立全國水生生物資源增殖放流節日，以引導全社會關心和支持這項事業。這項工作農業部黨組高度重視，漁業系統和社會各界很支持，我們要努力爭取。明年，我部將繼續與幾個省級人民政府共同舉辦增殖放流活動，形成更大的社會影響和開創新的局面。希望各地也積極爭取財政支持，組織開展增殖放流行動。同時，要注意加強增殖放流活動的規范管理。我部將在現有管理制度的基礎上，盡快制訂頒布《水生生物增殖放流管理規定》，對苗種選擇、質量保證、放流活動、監督管理和效果評價等方面進行規范。

第二，進一步強化資源養護管理措施。要調整完善海洋伏季 休漁和長江禁漁期制度。我部最近已就海洋伏季休漁制度調整方案廣泛征求意見，計劃進一步延長休漁時間，增加休漁作業方式，爭取明年實施。長江禁漁期制度由于時間緊，還涉及漁民生產生活安臵等問題，我們要做進一步研究，到2010年再作調整完善。最近幾年，一些省對海洋牧場建設進行了探索，取得了一定的成效和經驗，明年我部計劃選擇一些條件比較好的海域開展試點，啟動建設一批國家級海洋牧場示范區。要繼續加強水生生物保護區建設，強化重要水產種質資源和水生野生動物及其產卵場、洄游通道等關鍵棲息場所的保護，再新建一批國家級水產種質資源保護區。要加強重要漁業水域的生態環境監測，盡快制訂工程建設占用水生生物資源生態補償資金收取和使用辦法，督促工程責任單位落實生態補償項目和措施。

第三，加強和完善漁船漁具管理。要繼續嚴格漁船管理，控制捕撈強度，各地務必根據2010年漁船“雙控”的要求，對照檢查落實情況，采取切實有效措施，確保完成目標任務。目前，新版海洋漁業捕撈許可證換發工作已經啟動，這項工作涉及二十余萬艘漁船，政策性強、工作量大，各地要按照換證方案的要求，抓好落實。要結合此次換證工作，認真梳理和妥善解決漁船管理中的突出矛盾和問題，加快推進漁船動態管理，提高漁船管理能力和水平。捕撈許可管理和漁船“雙控”制度的改革和完善，是擺在我們面前的緊迫而艱巨的任務。我們要結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真總結漁業捕撈許可及漁船“雙控”制度實施二十多年來的經驗教訓，解放思想，實事求是，積極推進管理制 度和機制創新。我局在漁船分類分級管理改革、漁船交易等方面開展了初步研究，考慮到這些問題涉及面廣、解決難度大、政策性強，明年將作為重點題目進行深入研究，條件成熟時將開展試點。希望各地也要高度重視這些問題，積極提出改革思路和建議。明年我局還將著手制訂漁具準用目錄和標準，力爭在船、網工具管理上有新舉措。

（三）加快推進平安漁業建設，提升漁業防災減災能力 開展平安漁業建設，是保障我國漁業持續、穩定、健康發展，維護漁民生命財產安全的重要舉措。關于漁業安全生產工作，各級漁業部門要按照《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》和我部召開的漁業安全生產工作會議的部署，確保各項安全生產工作任務、措施落到實處。

首先要加強漁業安全基礎建設。2009年漁政漁港基本建設資金規模會有較大幅度增加，沿海、內陸漁港和漁政裝備建設力度將會明顯加大。明年，中央財政還將繼續安排漁港航標及小型公益設施配備、海難救助、政策性漁業保險等項目。各省（區、市）漁業主管廳局要按照國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知要求，抓住國家擴大內需、加強基礎設施建設的機遇，做好項目儲備工作，加快已批復的項目建設進度，同時，積極爭取地方財政的支持，力爭通過三幾年的努力，使漁業安全基礎設施有較大改善。

其二是提高災害和突發事件應急處置能力。對近年來各種極端天氣氣候事件發生頻率增加、漁業安全生產應急工作日趨常態 化的情況，各級漁業部門要進一步增強責任感和緊迫感，思想觀念和工作方法都要根據新形勢的要求進行調整，認真做好防災減災和突發事件應對工作。我部正在修訂《漁業水上生產安全事故調查處理規則》、《漁業船舶水上生產安全事故報告和統計規定》和《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》，完善防臺工作制度，加強災害預警信息應用性研究，進一步規范涉外漁業案件處理程序和海上漁事糾紛調處工作程序。各地對臺風等重大災害性天氣的防范要做到“提前介入、靠前指揮，重心下移、關口前移”，重點檢查督導漁船回港避風、人員安全撤離、養殖設施減災等防范措施的落實情況，預防減少重特大災害事故發生。

再是扎實做好日常安全監管工作。建立漁業安全生產的長效機制，更多地還要依靠漁民自身素質、意識的提高。各地要繼續加大宣傳和培訓力度，明年我局準備向基層漁業管理部門和漁民群眾發放漁業安全生產宣傳片，重點組織開展海洋漁船船長、船東的培訓。繼續組織開展漁業安全生產監督檢查，重點要強化港口檢查。我們初步考慮，明年準備組織開展文明漁港創建活動，綜合考慮漁港環境、安全生產和漁業法律法規執行情況，制訂標準，組織開展創建工作，希望各地積極配合，共同推進“平安漁業”建設工作，改變我國漁港管理滯后的狀況。

（四）加強漁政執法工作，保障漁業又好又快發展 我國漁政執法隊伍建設是與改革開放一起走過來的，為保障漁業持續健康發展做出了重要貢獻。2009年要著力抓好下列工作。堅持將加強漁船規范化管理和維護正常漁業生產秩序作為漁政執法工作的重點。繼續抓好專屬經濟區和協定水域巡航、“護漁行動”、休漁禁漁管理和漁具專項整治。要建立一支精干高效的專屬經濟區巡航隊伍，改革巡航管理組織形式和方法，確保巡航任務執行到位。要整合漁政、船檢、港監的力量，明確分工，落實責任，做到港口檢查和海上檢查有機結合，各省（區、市）漁業主管廳局要負起責任，做好統一協調。要加強對涉外作業漁民的宣傳教育，同時建立涉外違規作業漁船黑名單制度，尤其對涉外漁業惡性違規案件要嚴肅查處，對涉案漁船要在證件辦理、補貼發放及作業資格申請等方面進行嚴格限制。要創新管理方式，引入飛機巡航、衛星監測等高科技手段服務漁政執法。漁政管理要破除地方保護主義的狹隘思想，推動漁業行政執法統計工作和協作辦案工作的開展。

要全面推進水產養殖業執法管理。明年的工作重點是水產苗種和養殖投入品監管，盡快使養殖業執法常態化、規范化。要集中力量在全國范圍組織開展水產苗種質量安全專項整治，對所有水產苗種場都要進行排查，對于條件不具備、所生產苗種不合格、相關質量安全制度未建立的水產苗種場，要依法處罰直至吊銷水產苗種生產許可證。要依法嚴肅查處生產基地未建立生產記錄等生產檔案、養殖過程中使用違禁藥品和有毒有害化學物質、使用限用藥物但未遵守休藥期制度、銷售不合格水產品等行為。對于監督抽查中發現的不合格產品，要加強產地準出管理，確保案件查處率達到100%，嚴禁不合格水產品流入市場。要加強漁政執法隊伍建設。增加對漁政管理設施、執法手段的投入，積極推廣應用中國漁政管理指揮系統，加強漁政執法人員培訓，推進漁政管理裝備條件的現代化。推進落實漁政隊伍參公管理的有關工作，明年重點是推動地市級漁政機構的參公管理，初步考慮從2010年起，凡自收自支的漁政機構不能再執法，在整改之前其執法職能由上一級漁政機構承擔，請各省（區、市）漁業主管部門認真抓好落實。要按照全國漁政工作會議的要求規范漁政機構名稱，各省要積極推進，首先在省內規范。要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，組織制訂《漁業行政執法督察規定》和《漁業行政執法證管理辦法》，加強漁政隊伍內部督察，解決有法不依、執法不嚴的問題。進一步更新管理理念，在加強執法管理的同時，強化服務觀念，提高服務漁業、服務漁民的能力和水平。

（五）努力穩定水產品出口，扶持和壯大遠洋漁業 受美國次貸危機等因素影響，去年下半年開始，我國水產品出口波動加大。今年3月，我部專門召開了水產品國際貿易發展工作座談會，牛盾副部長在會上對做好漁業對外貿易工作做了重要講話。針對當前復雜多變的局勢，我們要采取切實有效措施，努力穩定水產品出口貿易，避免發生大的波動，這對保持我國漁業的穩定發展意義重大。一是要用好用足國家對出口加工企業的扶持政策。近期，國家相繼出臺了提高部分水產品出口退稅率、初級農產品加工減免增殖稅、減免企業檢驗檢測費用等政策，希望各地幫助企業落實好，并及時反映企業生產經營中出現的新情 況新問題。二是要妥善應對國際貿易爭端，特別是防止對我水產品質量安全的不實炒作，樹立和維護中國水產品的良好形象。今年有9家企業通過美國FDA檢查，免除自動扣留措施，今后要繼續做好工作，爭取全面解除。明年4到5月份，歐盟將對我出口水產品衛生管理體系進行全面考察，這將直接關系到我水產品能否繼續順利對歐出口，我部和國家質檢總局、商務部近期將聯合向重點沿海出口省政府發函，商請做好準備和接待工作。三是要充分發揮現有的對蝦、貝類、羅非魚、鰻魚、紫菜等水產品種行業協會作用，加強分品種研究，更有針對性地做好服務和提高自律水平，支持行業協會利用國際上各種展會平臺，積極拓展和穩定我出口市場。另外，我們還要積極參與多邊和雙邊貿易談判，改善水產品出口環境。經濟危機雖然對消費需求造成了一定影響，但我們分析，水產品需求總量不會有太大變化，我國是水產品生產大國和貿易大國，有條件也有能力應對挑戰、渡過難關。

要落實十七屆三中全會《決定》要求，扶持和壯大遠洋漁業，增強遠洋漁業企業綜合實力，提高遠洋漁業科技創新能力，逐步建立與國際漁業管理體制相適應的管理體制，提升遠洋漁業整體水平。我們在積極研究如何完善遠洋漁業扶持政策，優先安排重點項目，支持一批骨干企業發展。探索建立產學研結合的遠洋漁業研發中心，加強對國際漁業資源、遠洋漁業技術與裝備、國際漁業管理等相關學科研究，為遠洋漁業可持續發展提供科技支撐。改進和加強遠洋漁業監管，爭取在2011年前對所有遠洋漁船實施船位監測，逐步建立國家觀察員制度，建立符合國際漁業 管理要求的捕撈日志制度。

（六）抓好基礎工作，努力爭取財政投資和補貼，提升漁業行政能力

結合深入學習實踐科學發展觀活動，促進體制機制和工作方法創新，提高漁業主管部門的能力建設和科學決策水平，為漁業科學發展打好基礎。

創新體制機制，增強漁業基礎信息采集分析能力。近些年來，漁業基礎信息采集分析滯后，已經成為漁業工作不適應科學發展觀要求的重要方面。在學習實踐科學發展觀活動中，我局經過深入調查、研究，提出了加強和改進漁業基礎信息采集分析的工作方案。一是依托科研院校建立海洋捕撈動態信息采集網、依托推廣系統建立養殖業動態信息采集網，爭取用2-3年時間建立起 “逐級統計、抽樣調查、重點調查、漁情信息采集系統、遙感技術”相結合，行政、推廣、科研、協會等各方力量相結合，靜態收集和動態分析相結合的漁業基礎信息采集分析制度，加強漁情月度信息分析和預測，并支持對統計數據會商校正；二是按照“省部共建、資源共享”的原則，通過省級漁業主管廳局調整并增加部分水產品市場信息采集點，招聘一批熟悉掌握市場行情的市場信息分析員，與省級漁業主管廳局共同建設水產品批發市場信息采集平臺，共同使用市場信息資源，強化對水產品市場運行的監測和分析。這項工作是我們轉變行政職能、增強服務效能、提高科學決策水平的重要措施，希望各地各單位給予大力支持。此外，我局與中國水產科學研究院正在著手組建漁業發展戰略中心。希 望各省（區、市）漁業主管廳局也一起重視這方面的工作，切實提高行政能力和水平。

在這里，還要再強調一下漁業統計問題。2006年國家進行了第二次全國農業普查，今年，我部和國家統計局聯合發文，根據普查結果對2006和2007年兩年的產量、面積數據進行了調整，并確定了“下核一級”的基本原則。這項工作得到了多數省漁業主管廳局的理解和支持，但也有的對根據普查結果調整漁業統計數據不理解、不配合，表現在：一是截止目前仍然沒有將2006和2007年調整結果逐級下核；二是仍然按照原有口徑上報今年產量數據，導致個別省份產量增幅達到30%、40%，甚至80%，嚴重脫離實際。農業普查數據是國家法定數據，漁業統計數據調整是經過國家統計局核批的，同樣具有法定效力。“下核一級”原則也是國家統計局通常做法，過去漁業統計沒有采用這一方法，今年開始我們就要對產量數據進行核定。對于個別普查中的問題，應在發展中逐步消化解決，而不是寄希望于馬上通過數字調整把調減的產量補回來。在這個問題上，各省（區、市）漁業主管廳局一定要統一認識，本著對產業發展負責、對歷史負責的態度，實事求是地做好漁業統計工作。

加強支漁惠漁政策研究和落實，爭取和擴大公共財政對漁業的支持。近幾年，中央和地方財政對漁業的投資、補貼不斷增加，對改善漁業基礎設施條件、促進現代漁業發展、增加漁民收入、保護漁業資源等各方面發揮了重要支撐作用，但是，總體上看漁業投入總量少、水產養殖業投入比重低。十七屆三中全會就加強 農業基礎設施建設、健全農業投入保障制度提出了明確要求，我們要抓住這輪投資周期，立足全局提出政策建議，設計項目，推動公共財政對漁業投入的持續穩定增長，使漁業基礎建設再上臺階，漁業補貼力度進一步加大。目前，我部已初步落實2009年漁業基礎設施建設資金5.57億元、部門預算2.3億元，分別比2008年增長34%和48%，當前還正積極爭取中央財政在池塘改造、水產原良種、水生動物防疫、漁政漁港、遠洋漁業、資源保護等方面進一步加大投入。同時，我們也在著手研究休漁禁漁漁民補貼政策、做大節能減排項目等工作。不僅要積極爭取新的財政支持，更要認真做好項目組織落實工作，堅決杜絕“重項目爭取、輕項目管理”現象，要加快項目建設進度，加強資金監管，提高資金使用效益，防止腐敗現象發生。明年，成品油價稅改革后，漁業柴油補貼政策繼續實行，各地要保證柴油補貼政策落實到位。在當前經濟形勢復雜多變情況下，柴油補貼對保障生產、穩定供給至關重要。前不久各地開展了柴油補貼自查，總體看，這項政策執行情況不錯，但也反映出一些突出問題。近期，財政部擬會同我部出臺具體的資金管理辦法，力求使這項政策更加完善，與產業政策結合得更好。2008年起，農機補貼把投餌機、增氧機、清淤機等漁業機械包括進來，據我們掌握的情況，總臺數在37100多臺，補貼資金1506萬元，僅占0.4％，其中增氧機占了1109萬元。2009年中央農機購臵補貼將大幅度增加，各地漁業部門要及時了解掌握情況，積極配合農機部門為漁民爭取更大的實惠，用足用好這項政策。認真履行職能，把維護漁民合法權益放在更加突出的位置。維護漁民合法權益是漁業部門的重要職責，是學習實踐科學發展觀的必然要求。明年要抓好以下工作：一是進一步推進水域灘涂養殖規劃編制和養殖證發放工作。各地應加快水域灘涂養殖規劃編制和養殖證發放進度，要求在2009年底，沿海縣和內陸養殖重點縣（市、區）全部完成規劃的編制發布工作并報我部備案，養殖證發證率達到90%以上。二是高度關注公共漁業水域發包、拍賣問題。一些地方擅自將公共漁場、漁業水域進行發包、拍賣和亂收費，嚴重侵害漁民的利益，損害社會公平。各級漁業主管部門對此要高度關注，及時反映和妥善處理。三是加強對漁民生產生活問題的調查研究，盡快建立健全漁業水域灘涂占用補償制度，推進建立健全漁民社會保障制度。各地還要積極推進漁民專業合作社和各類專業協會的發展，密切龍頭企業與漁戶農戶的鏈接，提高漁民的組織化程度。

同志們，做好2009年的漁業工作任務艱巨，挑戰性強。我們要以十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議的要求，堅定信心，迎難而上，開創現代漁業建設新局面。

第二篇：在全市農業工作會議漁業專業會上領導總結講話

在全市農業工作會議漁業專業會上領導總結講話

這次漁業專業會的主要議題是：學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全市農業工作會議的部署，總結2006年漁業工作，研究2007年的工作思路和重點。農業部黨組書記孫政才出席會議并作重要講話。范小建副部長在會議主題報告中，對一年來全市漁業工作的成就做

了全面總結，分析了當前漁業發展和管理中存在的突出問題，對今后一個時期漁業發展的總體思路和明年重點工作做了部署。

這次會議，進行了分組座談，有六個市的代表作大會典型發言。大家介紹了今年以來各地漁業發展的形勢、特點以及漁業工作取得的成就，特別是在貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農業部提出的“兩確保、兩促進”漁業發展目標，扎實推進漁業增長方工轉變，加快現代漁業建設，貫徹實施《中國水生生物資源養護行動綱要》，努力構建“平安漁業”等方面所做的工作。大家也客觀分析了工作中存在的問題，提出了一些合理化建議。

全市各級漁業行政主管部門要以這次會議精神為指導，扎扎實實做好明年的各項漁業工作：

一、認真學習，明確思路

全市農業工作會議提出了明年和今后一個時期農業和農村工作的目標和任務，對明年漁業工作提出了具體要求，具有很強的指導性。我們要認真學習孫政才書記和范小建副部長的重要講話，深刻領會會議精神，自覺地的把漁業發展納入農業和農村經濟發展的大格局中去謀劃，自覺地把漁業工作放在新農村建設和構建和諧社會的大背景下去研究，積極進取、開拓創新、不斷開創漁業工作的新局面。

二、貫徹精神，落實工作

明年是扎實推進新農村建設，構建社會主義和諧社會的重要一年，大家要把此次會議精神及時傳達到基層各級漁業部門，并盡快向當地黨委和政府做好匯報。根據“十一五”漁業發展規劃的要求和這次會議提出的2007年工作思路，采取切實措施，狠抓落實。突出抓好增長方式轉變、水產品質量安全、水生生物資源養護行動、平安漁業建設和維護漁民權益等項重點工作，力爭明年各項工作有新的更大的進展。

元旦、春節將至，各地要按照農業部有關通知要求，切實抓好安全生產、涉外漁業管理和水產品質量安全工作，保證漁民生命財產安全和社會穩定。

第三篇：農業局局長在農業工作會議上的講話

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下堅持以科學發展觀為統領，嚴格按照新農村建設和現代農業發展要求，緊緊圍繞“強區富民、振興”目標，求實創新，真抓實干，迎難而上，奮力爭先，農業內部結構持續優化，品牌農業靚點紛呈，產業化經營水平快速提升，農業發展條件明顯改善，農業服務體系不斷完善，農業農村經濟持續平穩較快發展。是完成“

十一五”規劃任務、謀劃“十二五”發展、鞏固當前農業農村經濟好形勢的關鍵一年。推動農業農村經濟實現跨越式發展，需要認真把握農業發展新階段的特征和趨勢，積極研究探索新形勢下加快轉變農業發展方式的思路與對策。

一、強基礎，育龍頭，牢牢把握農業發展方式轉變的主動權

農業是國民經濟的重要組成部分。農業發展方式是指實現農業發展的方法、手段和模式，其實質是在于提高農業發展的質量，即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到農業又好又快發展。

1、產業結構是轉變農業發展方式的基礎。以品種優化、規模發展、提質增效為重點，進一步調整優化農業內部結構，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民持續增收空間。一是抓品種優化。突出抓好以糧食、瓜菜為主的品種結構調整，優化作物種植結構，大力發展品質優、產量高、效益好的名優稀特新品種，做到人無我有、人有我優、人優我強，努力拓寬農民增收結構空間。二是抓質量提升。大力推行農業標準化生產，加快新技術新成果的推廣應用，強化農業“三品”和標準化基地建設。加強農產品質量安全監測，強化農業投入品監管，提升農產品質量安全水平，加快農業由重視“量的擴張”向重視“質的提高”轉變，努力拓寬農民增收質量空間。三是抓規模發展。積極推進糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產品等主導農產品的規模化發展，加快形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業發展格局，努力拓寬農民增收規模空間。三是抓功能轉變。立足資源優勢，積極拓展農業功能，大力發展生態農業、觀光農業和特色農業，突出抓好以采摘、觀景為內涵的生態觀光游，促進農業功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態保護、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉變，努力拓寬農民增收功能空間。

2、產業化經營是轉變農業發展方式的支撐。一是培植壯大農業龍頭企業。實施龍頭企業帶動工程，進一步完善支持農業龍頭企業發展的扶持政策，加大培育力度，擴大農業龍頭企業群體規模，增強對農業產業的龍頭帶動作用。二是加快發展合作經濟組織。在規范現有農村合作經濟組織的基礎上，積極引導農民創辦各類專業合作社，大力推行“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的產業經營模式，健全完善內部利益聯結機制，提高農民的組織化程度(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）和應對市場能力，使農民在產業化經營中得到更多的實惠。三是完善市場流通體系。加強產地批發市場基礎設施建設，增強配套服務功能，擴大吞吐能力。積極開拓外埠市場，不斷壯大農村經紀人隊伍，實現小生產與大市場之間更好的銜接。

3、科技服務是轉變農業發展方式的保障。一是加快科技轉化。進一步加大農業科技投入力度，強化與山農大、市農科院等高校的合作聯系，積極組織科技攻關和技術引進。支持涉農企業開展技術創新，鼓勵組建技術研發機構，加快建立產學研相結合的農業科技研發體系。二是加強植保防控體系建設。進一步加強村級統專業化防統治隊伍建設，做好重大植物病蟲害的統防統治工作。三是強化科技培訓。加強農村實用人才隊伍建設，深入實施新型農民教育培訓工程，健全完善基層農業科技推廣體系，加快農業科技成果轉化，不斷提高農民科技素質。四是搞好信息服務。整合各種信息資源，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，建立以區級廣播電視、農業信息網、農村黨員干部現代遠程教育網、農業信息服務中心為基礎的“三農綜合信息服務網”，健全農業信息收集和發布制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

二、重統籌，求實效，全力推動農業發展方式實現三大轉變

結合我區農業發展實際，加快轉變農業發展方式的基本思路是，以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，著力推動三個轉變：

一是加快農業增長由數量規模增長型向質量效益提升型轉變。加大科技創新和管理創新力度，大力提高農產品的質量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉變。特別是在優質糧食和

特色瓜菜生產上，把糧食高產創建成果轉變為全區糧食水平整體提升的科技動力，把特色產業的面積優勢轉變為帶動全區經濟發展的增收優勢，充分發揮科技在增糧增效中的主導作用，全面提升農產品質量安全水平和種植效益。

二是加快農業生產由分散經營型向產業化經營型轉變。加快發展農業產業化龍頭企業集群，大力發展訂單農業，密切利益關系，拉長產業鏈條，強化對龍頭企業和基地的雙向約束，促進農業龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。進一步完善委托生產、訂單農業利益分配關系，規范合同行為，提高合同履約率，使企業與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，推動農業生產由傳統型向現代型、由分散型向產業化經營型轉變。

三是加快農業效益由經濟型向經濟生態統一型轉變。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機肥等實用技術，積極引導農民科學改進生產管理方式，凈化農業生產投入品源頭，加快發展生態農業、節約農業、循環農業，實現農業經濟、社會、生態效益相統一。

三、促增收，保增長，七大舉措推動全區農業發展轉型升級，以國家、省、市農業農村工作會議精神為指導，我局遵循“農村政策實中求穩、優質糧食穩產增產、產業化經營優中求強、特色產業提質增效、項目建設抓村建點、科技服務點面并重、機關建設嚴管實考”的總體思路，重點實施“百點強村”工程，年內重點培強10個龍頭企業，10大生產基地，30家合作經濟組織，50個配方施肥專供村，確保工作“省內爭強、市內領先”。著力抓好七項工作：

1、農村政策實中求穩。一是強化農村集體資產管理。突出預防和懲治兩大工作重點，扎實推進農村集體資產管理工作，與區監察局密切配合，強化監督管理，抓典型、樹樣板，嚴查各種違規違紀行為，提升農村集體資產管理水平。二是穩定農村土地承包關系。嚴查違規收回或調整農民家庭承包地現象，搞好農村土地承包經營權證書換發補發工作，強化區級土地流轉中心和鄉鎮流轉大廳建設，進一步健全完善農村土地承包經營權流轉管理和服務體系。三是加強村級財務監管。充分發揮農村財務監控中心的監管職能，強化審計監督，全面掌握農村集體資產、債權債務的運行情況，切實搞好集體資產管理和債權債務化解工作。四是嚴格落實惠農政策。深入開展專項督導檢查工作，及時查處惠農政策落實過程中出現的問題。嚴格審核村級“一事一議”籌資籌勞項目，堅決維護好農民群眾的合法權益，促進全區經濟穩定發展。

2、產業化經營優中求強。一是抓好招商引資。進一步加大招商引資力度，著力培育發展一批實力雄厚、帶動能力強的重點龍頭企業，積極引導農業龍頭企業進行擴規增量、升級換代，努力推動全區農業產業化整體上水平。二是強化政策扶持。建立區級以上農業龍頭企業信息檔案，加強對鄉鎮對新上農業龍頭企業的考核工作，建立起扶持、考核、監管一體化的產業化發民展體系。充分發揮省、市、區農業產業化扶持政策的激勵和帶動作用，積極引導農業龍頭企業技改擴建，增強農產品加工轉化能力和農民增收帶動能力。三是培樹發展典型。年內重點培樹特色種植、加工流通、倉儲銷售等類型的龍頭企業10家，重點培樹“制度完善、運作規范、增收明顯”的合作經濟組織30家。

3、糧食生產穩產增產。遵循“單項指標創高產、建制總產求突破”的糧食生產總體思路，以實施現代農業小麥產業項目為平臺，以高產創建為動力，充分發揮科技在增糧增效中的作用，加快糧食高產栽培技術推廣應用，推動全區糧食生產由小面積高產增收向區域性穩產增產發展，年內重點建設小麥、玉米萬畝高產示范田各2處，力爭糧食單產和整建制鄉鎮達標個數有新的突破。

4、農業發展提質增效。一是建設現代農業示范園。按照高標準規劃、高起點建設的總體要求，全力打造1處核心區面積畝的現代農業科技示范園區；二是深化結構調整。計劃新增有機蔬菜0.5萬畝，新增有機食品0.5萬畝，新增綠色食品1萬畝，無公害農產品3萬畝。三是強化標準化生產。縱深推進農業標準化生產，積極引導農民嚴格按照生產技術規程開展農業生產，年內重點建設蔬菜標準化種植基地2個、三品基地3個。四是加強農業綜合執法。嚴格落實經營臺賬和“兩賬兩票、一卡一書”制度，規范建立責任狀、上崗證等各類檔案資料，從源頭上防止銷售使用高毒高殘留農藥行為，依法規范農資經營行為。五是強化質量檢測。認真抓好區級農產品質量抽樣檢測工作，加大對生產基地、批發市場檢測人員的培訓指導力度，擴大檢測范圍和品種，促進全區農產品質量安全水平提升。

5、項目建設抓村建點。一是全面提升現代農業項目建設水平。嚴格按照小麥產業項目實施要求，圍繞技術培訓、科技入戶、計劃試驗示范基地建設三大重點，突出抓好核心示范區樣板建設。二是認真實施農技推廣體系建設項目。重點抓好3個農業技術推廣區域站建設，建立起區、鄉、村一體化的農技推廣新框架，全面增強農業科技推廣的有效覆蓋范圍。三是認真實施農村沼氣國債項目。年內重點新建戶用沼氣池3000個，培樹沼氣池建設示范村5個，強化技術指導和科技服務，提高沼氣池建管水平。四是大力推廣測土配方施肥技術。依托三大農技推廣服務站，全區建立測土配方施肥專供村50個，進一步擴大測土配方施肥技術覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。五是強化植保統防統治隊伍建設。以實施現代農業小麥產業項目為平臺，重點加強四大核心示范區鄉鎮植保防治體系建設，每個核心示范區鄉鎮規范化建設10支統防統治隊伍，核心示范區統防統治面積達到100%。

6、培訓宣傳點面并重。一是加快科技入戶。整合現代農業小麥產業項目、農技推廣體系建設兩大項目，圍繞糧食高產栽培、蔬菜高產高效栽培、病蟲害防治等培訓重點，深入開展農業科技入戶培訓工作，積極引導1000個農業科技示范戶，充分發揮在農業新品種、新技術推廣應用中的示范帶動作用；二是搞好信息報送工作。每個科站完成20條動態信息報送任務。每名中高級職稱人員完成20條生產、試驗研究信息報送任務，每名中級以上職稱人員至少獨立完成一篇專題調研報告；三是搞好新聞報道工作。充分借助網絡、報紙、電視等媒體資源，及時總結工作開展過程中好經驗、好做法，宣傳推介業務工作的特點和亮點，以宣傳強素質促工作，以報道樹形象促發展。

7、機關建設嚴管實考。一是搞好一個結合。堅持黨建工作與業務職能發揮相融合、相促進、同發展，加強機關管理制度和重點指標的調度考核工作，推動機關自身建設與業務職能發揮雙爭先、雙進位；二是抓好一個落實。進一步加強局領導班子的學習能力、決策能力、執行能力、服務能力建設，嚴格落實黨風廉政建設目標責任制，規范服務行為，維護好、發展好“風氣正、干勁足、精神好、面貌新”的良好氛圍；三是開展三個教育。深入學習實踐科學發展觀，增強全局干部職工愛崗敬業、奮力爭先的信心和決心；深入開展作風紀律整頓活動，提高全局干部職工的責任意識和執行能力；深入開展綜合素質教育，積極引導全局干部職工勇當“立足農業、面向農村、服務農民”的排頭兵。

第四篇：農業局局長在全市農業工作會議上的講話

農業局局長在全市農業工作會議上的講話

寧波市農業局局長 鮑堯品

（二〇一〇年一月十九日）

同志們：

· 這次全市農業工作會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，分析當前農業農村經濟形勢，總結2009年農業農村工作，部署2010年重點工作，農業局局長在全市農業工作會議上的講話。

· 剛才，11個縣（市）、區作了發言，交流了各有特色的工作經驗，很好很實在，值得各地學習借鑒。在會議材料中，市局5個職能部門對去年幾項重要工作進展情況進行了通報，有助于各地開展橫向對比，進一步推進各項工作。

· 下面，我代表局黨委講四個方面意見。

·

一、2009年農業農村工作回顧

· 2009年，是新世紀以來我國農業農村經濟發展十分困難的一年。我市農業部門以科學發展觀為指導，落實“創業富農民、創新強農業”要求，以加快農業產業轉型升級為工作重點，夯實基礎，改革創新，不斷提高我市現代農業發展水平，努力克服國際金融危機影響、國際國內農產品市場劇烈波動和災害天氣頻發的不利因素，堅定農業穩定發展、農民持續增收不動搖，齊心協力，扎實工作，圓滿完成了全年各項任務，農業農村經濟好于預期，實現了持續穩定發展。

·--糧食生產穩定增長。據農業部門預測，2009年全市糧食播種面積為231萬畝，比上年增加0.3萬畝；總產89萬噸，比上年增加0.58萬噸。扣除災害天氣影響，早晚稻效益平均達到350元左右，農民種糧積極性高。

·--畜牧業趨穩向好。生豬生產穩定發展，禽蛋供給充足，規模化養殖水平繼續增長。全年累計出欄肉豬152萬頭，出欄家禽2900萬只，分別比上年同期增長3.83%和1%；畜禽養殖規模化率達到90%以上。預計全年肉類總產量17.20萬噸，肉類自給率保持在45%左右，發言稿《農業局局長在全市農業工作會議上的講話》。

·--農產品質量安全保持較高水平。全年開展部、省、市級蔬菜質量安全監測16次，全市地產蔬菜、生豬等主要農產品質量檢測合格率分別達到98%和100%，生鮮乳三聚氰胺監測合格率100%。全市已擁有無公害農產品580個、綠色食品209個、有機食品9個。

·--農產品出口逐步回暖。去年是我市農產品出口最為艱難的一年。全市農產品進出口總額18.25億美元，同比下降17.81%，其中出口8.81億美元，下降4.78%，但降幅不斷收窄，11月份出口額同比增長了10.68%。

·--農民收入持續增長。預計全年農民人均純收入同比增長10%。其中工資性收入在二季度開始走出一季度不景氣狀態，三季度高速增長，全年收入占總收入的58%；非經營性收入由于實施農村養老保險制度，在房租收入下降的情況下保持比例在12%；一產收入持平，占到總收入的14%。

· 總體說，2009年的農業農村經濟工作為我市“保增長、保民生、保穩定”作出了重大貢獻，為維護社會和諧穩定大局發揮了重要作用，這得益于各級政府的強農惠農政策，得益于各級農業部門干部職工和廣大農民群眾的辛勤工作。

· 一年來，我們主要做了以下工作：

· 一是積極推進糧食生產功能區建設。按照三年建設80萬畝糧食生產功能區的要求，各級農業部門深入開展調研，制定實施方案，做好功能區落地上圖和種植模式、生產技術確定等基礎性工作，加強服務組織建設，實施“雙千”工程，超額完成建設任務。全市共建設糧食功能區120個，面積27.04萬畝，占總任務數的33.8%，其中市級功能區52個，面積19.93萬畝，占目標數的49.6%。共新建、修繕機耕路、進水溝和排水溝30萬米、17萬米和14萬米。建立糧食生產服務組織71個，服務面積超過11萬畝。落實糧食高產示范方49個，實行農技人員掛牌服務，盡管受到早晚稻收割期間災害性天氣影響，仍有16個高產示范方達到“雙千”目標。

· 二是加快農業產業基地建設。進一步加強項目安排、資金落實、指導督查和驗收工作力度，保證建設進度。全年有21個基地通過驗收，22個基地開工建設，新申報2010年建設項目20個。現全市已完成和在建的農業產業基地數量85個，核心區面積7.02萬畝，總面積77.52萬畝，其中51個基地已通過驗收。目前，建成基地基本實現規模化經營、集約化投入、標準化生產。種植業產業基地的平均規模達到1.21萬畝；平均擁有大棚1500畝、噴滴灌1700畝；95%的基地與高等院校、科研院所開展產學研結合；100%擁有品牌；大部分實施“公司+基地+農戶”的經營模式，優勢主導產業區基本形成。

· 三是健全土地流轉服務組織。按照“穩定總量、整合存量、提高質量”的思路，以規范土地流轉行為來鞏固土地流轉成果，不斷健全縣、鎮、村三級土地流轉服務組織，建設鄉鎮 《農業局局長在全市農業工作會議上的講話》

第五篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務工作會議講話

服務科學發展 共建和諧稅收 為加快轉變經濟發展方式

和保持經濟平穩較快發展作出新貢獻

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務工作會議今天召開。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業實現新的發展

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，積極實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業也走過了不平凡的歷程。全國稅務系統深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務。

(一)實施結構性減稅保發展取得顯著成效。認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強的結構性減稅政策。為擴大內需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進房地產業和鼓勵中小企業發展等稅收優惠政策。為穩定外需，多次調整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區域發展和產業結構調整，落實促進中西部、東北、東部重點區域發展以及重點產業調整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業再就業稅收優惠政策執行期限，實施支持教育、文化、衛生、社會保障等事業發展的稅收政策。各級稅務機關從圍繞中心、服務大局的高度，全面宣傳解讀政策規定，不折不扣地貫徹落實結構性減稅政策，有效地發揮了稅收調控作用。

(二)深化稅制改革調結構實現重要突破。按照建立有利于科 學發展的財稅制度的要求，積極穩妥地推進稅制改革，在一些關鍵 環節取得重大進展。圍繞支持自主創新和技術進步，全面推行增值稅轉型改革。實施鼓勵創業投資等所得稅政策。圍繞促進資源節約、環境保護和節能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產品增值稅稅率。圍繞合理引導消費，積極調整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環境，繼續落實新企業所得稅法及其實施條例，統一內外資房產稅制。同時，積極參與研究稅制改革預案，增強稅收制度的適應性和前瞻性。

(三)加強稅收征管保收入達到預期目標。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務機關行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續平穩增長。一是毫不放松抓基礎管理。全面清查漏征漏管戶，嚴格規范發票管理，切實加強欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業定點聯系制度，深化大企業稅源分析，發布大企業稅務風險管理指引，引導大型企業集團開展稅收自查，加強匯總納稅企業征管，強化重點稅源專項評估和重點工程稅源監控。三是全面深入抓薄弱環節。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強管理的措施。推進增值稅專用發票和其他抵扣憑證管理，強化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強建筑業、房地產業和交通運輸業營業稅管理。實施企業所得稅分行業征管，調整企業所得稅預繳和匯算清繳辦法，規范股權轉讓和股權激勵個人所得稅管理。推廣應用財產行為稅稅源監控平臺，規范車船稅代收代繳，深化房地產稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強化關聯申報管理、轉讓定價調查和預約定價安排，加強反避稅工作。規范非居民提供勞務稅收管理。發揮稅收情報交換作用，防范稅收協定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯動抓納稅評估。加強各級稅務機關的協調配合，強化重點地區、行業和企業經濟稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風險預警體系，開展稅收征管狀況監控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務稽查。周密部署，組織力量對部分行業開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業開展審計檢查，繼續嚴厲打擊發票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導落實。上級稅務機關深入研究征管措施，切實加強督查指導。基層稅務機關結合實際，創造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩增長。

(四)優化納稅服務促和諧開創良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進一步加大納稅服務工作力度。一是統籌推進納稅服務工作。召開全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了新形勢下加強和改進納稅服務的指導思想和工作思路，制定實施納稅服務3年工作規劃，增強納稅服務的系統性。二是積極開展納稅咨詢輔導。著眼幫助企業應對國際金融危機沖擊，依托稅務網站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結構性減稅政策進行宣傳和輔導，一些地方建立納稅人學校開展有針對性的培訓。規范12366服務熱線，分行業類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負擔。改進辦稅服務，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進辦稅服務廳規范化建設，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務機關還加快推進自助辦稅、同城通辦和網上辦稅業務。四是切實保障納稅人合法權益。向社會公布納稅人依法享有的14項權利和負有的1O項義務，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調查，有些稅務機關探索建立納稅人之家等形式保護納稅人權益。

(五)強化隊伍建設樹形象取得積極進展。堅持在應對國際金融危機、克服嚴重困難的工作實踐中提高領導水平，增強干部素質，培養過硬作風。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動，增強了服務科學發展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強領導班子建設，有序進行領導干部調整補充，優化 4 領導班子年齡、知識結構，提高領導干部應對危機的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調整工作。穩步推進事業單位改革。在部分地區進行行政執法類公務員管理試點調研工作。積極穩妥地實行省以下稅務機關機構改革。繼續認真開展巡視工作。加大教育培訓力度，結合加強稅收征管和改進納稅服務的實際需要開展新一輪大規模干部培訓。做好離退休干部工作。加強領導干部黨性修養和作風建設，改進黨建和思想政治工作，開展精神文明創建活動，激發干部職工攻艱克難、干事創業的進取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃》，著力推進部門內控機制建設，加強權力運行制約和監督，促進黨風廉政建設責任制的落實，努力構建大預防工作格局，懲治和預防腐敗體系建設不斷深入。加大監督檢查力度，促進中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。整合監督資源，改進監督辦法，深入開展稅收執法檢查和專項工程執法監察，落實稅收執法責任制，加強對“兩權”運行關鍵環節和重點崗位的監督，形成權力監督的常態機制，促進權力的規范運行。加強對領導班子和領導干部的監督，促進領導干部廉潔從政。認真開展“小金庫”專項治理和津補貼專項檢查。深入開展財務審計、領導干部離任審計和日常經濟責任審計工作。加強政風行風建設，完善糾風工作長效機制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴肅查處違法違紀案件，發揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關于厲行節約的有關規定，加強財務管理，嚴格控制因公出國、公務接待等費用。加強反腐倡廉教育，建設稅務系統廉政教育示范基地，廣泛開展稅務廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰中砥礪奮進，經受了嚴峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預計全年稅務部門組織的收入可以實現年初預期的目標。這些成績的取得，是黨中央、國務院運籌帷幄、堅強領導的結果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結果，是各級稅務機關和全體稅務干部職工同心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表國家稅務總局黨組向關心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務經濟社會發展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強服務經濟社會發展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務部門圍繞中心、服務大局，較好地處理了支持經濟社會發展與組織收入之間的關系，既認真落實結構性減稅政策，積極推進重點領域改革，促進經濟平穩較快發展和社會進步，又通過優化服務、加強管理等措施實現稅收收入持續增長，為國家加強和改善宏觀調 6 控、實現經濟社會又好又快發展提供了財力保障。

二是要把優化納稅服務和堅持依法征管作為推動稅收事業健康發展的重要基礎。納稅服務和稅收征管是稅收工作的核心業務，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務和依法征管一起抓，才能更好地引導和促進納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務。今年各級稅務機關堅持依法加強征管和優化納稅服務并重，在嚴格公正執法、加強征管堵漏增收的同時，積極采取措施優化納稅服務，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負擔，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創新作為提高稅收征管質量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創新管理理念和辦法，以創新的精神健全和完善制度機制，實現更大的管理效能。今年以來，各級稅務機關積極借鑒國際成功經驗，認真梳理實踐中的有效做法，借助現代化管理手段，努力提高征管質量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業務精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業發展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質的稅務干部隊伍，稅收工作就能不斷開創新局面。在今年嚴峻挑戰面前，廣大稅務干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業高度負責的態度真抓實干，積極想方設法破解發展難題，圓滿完成了各項稅收任務，展現了稅務干部隊伍在促進稅收事業發展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進，稅收法治環境有待不斷改善；稅源管理基礎仍較薄弱，專業化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負擔仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業化、高素質人才的機制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風廉政建設責任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機制和采取具體措施入手，認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，切實把思想統一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。各級稅務機關要認真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進一步加強稅務系統黨的建設和干部隊伍建設，為稅收事業發展提供堅強組織保障。

最近召開的中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務。會議要求，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，8 繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現經濟平穩較快發展。會議指出，要抓住關鍵，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。會議提出，明年的經濟工作要繼續加強和改善宏觀調控，鞏固和增強經濟向好回升勢頭；加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益；深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。會議強調，要統一認識、顧全大局，統籌兼顧、創新發展，用好干部、提高素質，轉變作風、真抓實干，做好明年改革發展穩定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導方針。各級稅務機關要認真學習、深刻領會中央精神，把思想認識統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國際國內形勢的判斷以及明年經濟工作的指導思想和決策部署上來，倍加努力地繼續扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認識經濟發展面臨的新形勢。明年將是我國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年，不確定、不可預料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產生多重影響。明年企業經營狀況會進一步好轉、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續，一些結構性減稅政策已經制度化，稅收收入增長預計不會太快，收入 9 形勢依然嚴峻。各級稅務機關要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責任意識；又要足夠估計困難，充分認識組織收入工作的艱巨性，不能認為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務就對明年的收入形勢盲目樂觀，產生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應對復雜形勢的準備，繼續毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現全年稅收收入預期目標。

(二)深刻認識稅收服務科學發展的新任務。中央要求，明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進經濟平穩較快發展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風險。中央指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。要把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。要充分認識處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期關系的重要性。各級稅務機關要準確把握中央精神，明確稅收在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中的重要任務。要繼續落實好結構性減稅政策，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，調整和完善有關政策。要從制度安排入手，大力推進稅收制度改革，形成有利于經濟發展方式轉變的稅收體制機制和利益導向，更好地服務和保障科學發展。

10(三)深刻認識加快稅收事業發展的新舉措。稅收工作要與時俱進地不斷開創新局面，必須適應時代發展要求創新服務和征管工作方法和手段，不斷增強發展活力與動力。當前，納稅人的法律意識不斷增強，服務需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務的理念、內容、方式等方面實現新的發展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執法，切實維護納稅人合法權益。要積極借鑒和探索創新服務方式，既要面向所有納稅人提供優質高效的規范化服務，也要根據不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的發展，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團相繼涌現，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現象越來越突出，傳統的管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求。我們要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。要按照科學分類、探索規律、整合資源、集約管理等要求，實施專業化管理，進一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現代信息技術發展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認識加強稅務干部隊伍建設的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負的歷史使命，必須提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨 11 為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務。這對加強稅務干部隊伍建設提出新的更高要求。應對復雜的經濟形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發揮稅收職能作用，創造性地做好納稅服務和稅收征管等工作，也對建設高素質的稅務干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發揮稅收在服務黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現稅收事業科學發展，著眼于增強為稅收事業不懈奮斗的使命感，全面推進稅務干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力造就高素質的專業化人才隊伍，為稅收事業發 展提供堅強保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務 明年是實施“十一五“規劃的最后一年。做好明年經濟稅收工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、加快推進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，繼續落實結構性減稅政策推動經濟平穩較快發展，不斷優化稅收制度安排支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，依法加強稅收征管和改進納稅服務實現稅收收入預期目標，12 著力推進隊伍建設和黨風廉政建設提高干部綜合素質，為促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。各級稅務機關要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創稅收事業發展新局面。

(一)繼續落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能 推進稅制改革。繼續落實增值稅轉型改革措施。完善企業所 得稅法相關配套辦法。改革資源稅制度。統一內外資企業和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調整完善稅收政策。落實好國務院已經確定的稅收調整政策。實施好國家促進區域協調發展，加快民族和邊疆地區發展，統籌城鄉發展，推動節能環保、新能源、信息產業等新興產業發展，以及促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展等稅收政策。落實研發投入抵扣企業所得稅政策。加大對“走出去”企業的稅收政策支持力度。繼續完善和落實促進就業的稅收優惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調整預案。研究中長期稅制改革規劃。結合宏觀經濟形勢發展變化，深入開展結構性減稅政策效應分析評估等工作，做好相關政策研究調整預案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現稅收收入預期目標

健全稅法體系。繼續配合有關方面開展好稅收征管法、發票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規范性文件管理。

嚴格公正執法。開展稅務行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務行政復議規則。加大稅收執法監督檢查力度，繼續完善和施行稅收執法管理信息系統，認真落實稅收執法責任制。研究具體措施降低稅收執法風險，建立健全防范執法風險機制。規范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發揮稅務網站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務的做法。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高稅收收入質量。

深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調整效應。繼續深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監控分析，及時發現和解決存在的問題，形成面、線、點有機聯系、逐級遞進的分析機制。深入落實稅源監控、稅收分析、納稅評估、14 稅務稽查的互動機制。

進一步規范稅收秩序。繼續做好稅收專項檢查和區域稅收專 項整治工作，統一安排重點稅源企業的稅務檢查。依法嚴厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。完善社會綜 合治稅、協稅護稅機制。落實稽查工作目標責任制。穩步推進分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務體系。認真落實全國稅務系統納稅服務工作會議精神和納稅服務工作規劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，大力推進納稅服務全局性、系統性和基礎性建設，著力發揮納稅服務的整體功能和社會影響力，建立健全以服務理念為統領的理論支撐體系、以法律法規為依據的制度安排體系、以辦稅服務廳、12366納稅服務熱線和稅務網站為載體的平臺建設體系、以滿足納稅人合理需求為導向的業務體系、以科學化的組織架構和專業化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，努力打造服務型稅務機關。

完善納稅服務制度。建立納稅服務宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，提高辦稅服務效率。健全納稅人權益保護機制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務行政違法和不當行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務師管理暫行辦法，促進注冊稅務師行業健康發展。完善納稅信用評定標準和納稅信用管理機制。

整合納稅服務資源。整合法規庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設全國統一的納稅指南庫，為納稅人提供權威準確的咨詢解答。整合納稅服務平臺，以規范化的辦稅服務廳、省級集中的12366納稅服務熱線和稅務網站為抓手，推進稅務網站、服務熱線和短信服務為主體的綜合服務平臺建設，著力提升納稅服務效率。大力推進國稅局、地稅局聯合辦稅服務，加快實施國稅局、地稅局服務資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務程序。規范辦稅流程，推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，積極推廣網上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負擔。

(四)積極探索實施信息管稅，穩步推進稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴把數據采集關，保證各項數據及時、完整、準確。積極推進稅務機關內部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進與政府有關部門和相關社會組織信息共享，繼續抓好銀稅共享企業財務報表信息試點、組織機構代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區經營匯總納稅企業信息交換等工作。

加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統支撐，提高稅源管理實效。

加快推進金稅三期工程建設。以應用系統建設為重點，在深入論證的基礎上制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設任務，為實施信息管稅提供技術支持。加強現有信息系統日常運行維護工作，確保系統安全穩定運行，保障各項稅收業務工作順利開展。

依托信息技術加快業務變革和創新。堅持以業務為先導，充分發揮信息技術對征管業務和制度創新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優化稅收征管流程。創新發票管理模式，積極試行網絡發票，繼續推廣應用稅控收款機。探索建立科學有效的征管質量考核評價指標體系。

(五)深入推進專業化管理，不斷強化稅收征管基礎工作 探索稅源專業化管理新模式。以稅收風險管理為導向，以納稅人規模和行業等為主，對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責，科學確定稅源管理崗位。細化職責分工，整合優化各部門 17 管理資源，創新稅收管理員制度，建立完善縱向聯動、橫向互動的專業化管理運行機制。總局和省局負責制定管理規劃、建立信息平臺、發布風險預警指標和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務機關要結合實際，創造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風險分析、納稅評估等工作。

強化行業稅收管理。根據不同行業企業的經營和核算特點，細化各行業管理的特殊要求，總結分行業管理的方法和規律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業稅收管理規范。建立分行業納稅評估模型和指標參數體系，深入開展行業納稅評估工作。

加強大企業管理。探索制定大企業稅收服務和管理工作規范與技術標準。完善大企業稅務風險管理技術手段，科學識別、分析和評價企業涉稅風險，并依據不同企業風險狀況實施有針對性管理。充分發揮大企業稅務風險管理指引的作用，引導企業建立健全稅務風險內部控制體系。

推進各稅種管理。強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉讓營業稅管理，推行不動產、建筑業營業稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業所得稅管理，嚴格企業所得稅稅前扣除審核工作。進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應用評稅技術推進房地產 18 交易環節稅收管理，按照一體化管理要求加強對房地產開發、保有、交易等環節稅收征管，加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強化出口退稅管理。進一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯查、區域聯查和行業聯查，合理進行轉讓定價調整，做好預約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協作，建立非居民稅收管理信息庫。推進非居民企業所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協定執行水平。

(六)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力提升稅務部門行業風尚

大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規劃，建立檢查工作機制。以全面推進內控機制建設為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，從體制機制上構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級領導干部要高度重視并自覺承擔起黨風廉政建設的政治責任，完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，堅持“一把手“負總責，落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。完善責任分解、責任考核、責任追究等配套制度。實施黨政領導干部問責制。

加強對領導班子和領導干部的教育與監督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，切實 19 加強領導班子和領導干部作風建設，提高領導干部廉潔自律意識。以規范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監督制約，確保權力正確行使。認真執行領導干部廉政自律各項規定。

嚴肅查處違法違紀案件。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權 謀私等違法違紀案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節約，反對鋪 張浪費。強化稅收執法權和行政管理權監督制約，深入開展執法 監察和工程領域專項治理。加強政風行風建設，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。

此外，按照國務院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調整方案，研究優化納稅服務和加強稅收征管，以及干部隊伍建設和黨風廉政建設等工作思路。各級稅務機關要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進作風，努力造就一支高素質的稅務干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關鍵在于有一支高素質的稅務干部隊伍。要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質，為稅收事業科學發展提供人才保障。

(一)加強學習培訓，不斷增強綜合素質。國內外形勢在變化，稅收事業在發展，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用政治理論與專業知識技能，是稅收事業不斷取得新成績的重要保證。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導實踐，改進工作。推動各級領導班子和領導干部加強學習，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高領導稅收事業科學發展的水平。適應推進專業化管理的要求，以稅務稽查、反避稅、納稅服務、納稅評估、政策理論研究、稅收經濟分析等為重點，以崗位需求為導向，有針對性地開展綜合素質、專業基礎和崗位能力的教育培訓工作。抓緊研究制定稅務系統中長期人才隊伍建設規劃，注重在實踐中鍛煉和發現人才，采取遞進式強化培訓、關鍵崗位跟班學習、選派專業骨干到境外實習等方式，著力培養一批緊跟世界稅收發展趨勢、熟悉市場經濟發展規律、擁有先進管理理念、在稅收工作某一領域具有較高技能的專業人才。建立健全各級各類專業人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進一步健全充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，促進優秀人才脫穎而出。進一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。堅持從嚴要求和管理干部。認真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強化巡視成果運用。加強和改進干部考核工作，建立健全促進稅收事業科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。進一步完善后備干部管理制度，加強后備干部管理。繼續做好稅務系統行政執法類公務員管理試點工作，并積極創造條件適時擴大試點范圍，激發干部隊伍活力。按照國家統一部署，認真做好規范津補貼工作。積極穩妥 21 地推進事業單位改革。

(三)做好機關黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以建設為民、務實、清廉機關為目標，以服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的建設，更好地為黨和國家工作大局服務，為完成稅收中心，任務服務，為基層和黨員群眾服務。要加強黨支部領導班子和基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員保持先進性的內在動力。要堅持以人為本，進一步加強和改進思想政治工作。深入貫徹落實稅務文化建設指導意見，創新載體、豐富內容、注重實效，提高稅務文化建設水平。扎實開展群眾性精神文明創建活動，營造爭先創優、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規范內部行政管理，大力弘揚務實高效的工作作風。要加強制度建設，完善機關政務、事務、財務管理辦法，確保機關運轉規范、高效。進一步理順機關內部職責分工，健全崗責體系。要加強協調配合，提高工作效率。大力改進會風文風，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復。提高基本建設、政府采購、公文運轉等工作效率。增強調查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰略。努力做好離退休干部工作，繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴肅工作紀律，堅決治理紀律松弛、作風散漫等問題。嚴格遵守宣 22 傳紀律，嚴禁未經審核擅自對外發布稅收信息。堅持依法理財，嚴肅財經紀律，規范預算和政府采購管理，完善經費保障機制，從嚴控制因公出國、公務用車、公務接待等方面經費支出，提高資金使用效益。加強督察內審工作，嚴格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴格遵守保密紀律，堅決維護國家安全。進一步做好信訪工作，維護社會安全穩定和機關正常工作秩序。切實提高執行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強督促檢查，健全工作督辦機制。完善機關工作考核辦法，對工作敷衍塞責、造成嚴重后果的，堅決實行問責。

同志們，做好明年稅收工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，開拓進取，扎實工作，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定作出積極貢獻。