第一篇：包曉華局長在黨風廉政建設工作會議上的講話

包曉華局長在黨風廉政建設工作會議上的講話

（2011年3月4日）

同志們：

今天的會議非常重要。原來要專門召開專題的黨風廉政建設會議和效能建設會議，為了精簡會議，就借著全省水利系統黨風廉政建設工作會議的機會，接著召開我局的黨風廉政建設工作會議。

一、切實增強新形勢下黨風廉政建設思想認識，時刻保持清醒的頭腦。

2010年，我局緊緊圍繞水利領導干部“一個都不倒、一個都不少”的目標，抓住重點領域和環節，健全制度建設，深化黨員干部教育和監督，推進構建金華水利行業特色懲防體系，促進黨員干部廉潔從政，取得了一定成效。概括起來，主要體現在以下三個方面：

（一）健全反腐敗制度建設，拓展了防源治本的工作領域。針對水利系統腐敗行為易發的領域和環節，從規范小型工程建設和資金管理入手，去年制定了《金華市本級小型水利工程建設管理辦法》、《金華市本級水利工程維修養護項目資金管理辦法》，完善了資產管理、公務接待、公車管理等制度，健全了水利系統懲防體系建設。

（二）重視廉政教育，提高了水利黨員干部廉潔從政意識。以“治庸治懶治散，提能增效、狠抓落實”為主題，以 “五講五爭”活動為載體，開展了深化作風建設年活動，部署水利黨員干部創先爭優活動。積極開展了廉政教育活動，創建廉政文化進機關示范點活動，組織學習了《廉政準則》，組織干部到法院旁聽領導干部職務犯罪案件庭審警示教育，定期開展節前廉潔教育等活動，不斷增強了黨員干部拒腐防變的思想防線。

(三)加強檢查監督，促進水利行風建設進一步好轉。組織開展了明查暗訪，推動了黨風廉政建設責任制的落實和機關效能建設。積極開展重點工程建設專項督查、水利工程建設領域突出問題的專項治理。認真做好局長經濟責任制審計意見整改工作，開展“強農惠農”資金專項檢查、水利工程管理單位維修養護資金的專項檢查，完成4個下屬單位主要負責人離任內審。認真貫徹落實干部選拔任前廉政談話教育制度，切實做好領導干部重大事項報告、民主生活會、述職述廉等工作。

總的來說，在局黨委的正確領導下，通過全局上下的共同努力，我局黨風廉政和反腐敗工作取得了新進展、收到了新成效。當前，水利發展戰略已經明確，水利工作已經擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，大興水利的號角已經響亮吹開，相應的，社會各個層面對我們水利部門的關注度也會越來越大。下一步，我們水利部門的有些工作職能將會得到進一步加強，手中的權力也將會相應的增強，工作責任將會更進一步加大。說心里話，我深感肩上的責任重大，也著實有些擔心今后時期我們的工程安全、資金安全、干部安全問題。而這“三個安全”中，干部安全最為根本，只有做到了干部的安全，才能確保資金、工程的安全運行。根據近兩年的紀檢案件查處統計，國土、交通等是腐敗的高發地，之所以如此，主要在于這些部門涉及的資金、工程很大很多。

如今，我們水利也將面對更多的資金和工程項目，因此，在新形勢下，我們全體黨員干部職工，尤其各級黨員領導干部要在搶抓機遇謀發展，盡責履職出成效的同時，如何保持自己清醒的頭腦，正確對待手中的權力，的確是值得我們深思和防備的重大問題。近幾年，通過大家的努力，我們水利系統的黨風廉政建設總體是好的，但是雖然前幾年我們沒有出過大問題，并不能說沒有存在問題，也不能說現在和將來不會出現問題，因此，在這種新的歷史背景下，我們務必進一步提高思想認識，切實增強憂患意識，在行使崗位職權時，要有如履薄冰的危機感，如臨深淵的緊迫性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意，切不可自以為是。因為任何一個部門、任何一名干部一旦在廉政方面出了問題，將會對這個單位的工作及這名干部的政治生命、家庭生活帶來毀滅性的打擊。為此，今后我們一定要把黨風廉政建設工作擺上更加突出的位置，要把提升黨員領導干部的黨性修養和反腐敗斗爭作為重大政治任務來切實抓好。各級黨員領導干部要不斷增強黨風廉政建設意識，以良好的精神狀態和模范的實際行動，帶領廣大干部職工堅定不移地把黨風廉政建設與水利事業改革發展緊密結合起來，實行“一崗雙責”，努力做到水利工程建設與黨風廉政建設兩個建設一起抓，兩副擔子一起挑，兩個任務一起下，兩個成果一起要。在座的都是書記、處長，作為一個單位的領導，抓好黨風廉政建設是我們的職責，不抓是失職，抓不好是不稱職，所以請你們務必將此工作擺上議事日程、工作日程，集中一定的時間精力認真抓好。

二、2011年我局黨風廉政建設工作重點

今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實中央一號文件的第一年，扎實做好水利黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。總的要求是：以貫徹落實中央一號文件精神為主線，以強化“一把手”監督管理為重點，教育在先、警示在先、預防在先，深化黨風廉政建設的反腐倡廉教育、監督檢查和作風建設，不斷取得黨風廉政建設的新成效。重點要抓好四項工作：

（一）強化水利領導干部的監督管理。重點是要強化對局屬各單位“一把手”的監督管理。如何把權力裝進“籠子”，讓權力安全運行，怎樣讓領導干部特別是“一把手”正確行使權力，仍然是我們需要進一步破解的課題。局屬各單位“一把手”權力大，監督機制不是很健全，易發腐敗行為，始終是我們水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重點對象、特殊群體，“用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙”的“三一”現象在我們系統也有存在。近幾年來，局黨委制定了一系列制度，也采取了一系列措施，取得了一定成效，同時也存在著一些問題，如2008年我們制定出臺了《關于加強下屬單位財務管理的六條意見》，但從去年檢查和部分單位內審情況看，各單位對執行這六條意見的情況不理想，特別是大額資金使用方面，規定大的單位需要經領導班子會議集體研究，小的單位需要全體人員研究，這一條大部分單位執行不到位，有的單位雖說經研究，但沒有記錄。實際上這條是對“一把手”監督管理的重點，今后我們也將繼續把認真貫徹執行局屬單位財務管理六條意見作為對“一把手”監督管理的重點。為什么一把手容易出事，根子就在權力過于集中，又缺乏有效的監督。有的單位人權、財權、物權都在一把手的掌控之下，“一言九鼎”、程序空轉、制度形同虛設，導致“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”的局面。“六條意見”

實際上是對“一把手”限權，限權是監督，也是愛護。不能等到“一把手”出了問題時才一把“擼下”了事，而更應在制度的設計和落實層面上多下功夫，讓他們沒有機會腐敗。建章立制固然重要，但嚴格把制度從紙上落實到工作中則更為重要，許多例子、教訓說明，很多“一把手”落馬，不是監管制度缺失，而是因為制度執行不到位甚至失效造成的。希望各單位認真開展自查自糾活動，抓緊完善制度，確保制度執行到位。各單位“一把手”要始終認識到，這是組織對你的關心和愛護，對你絕對只有好處，沒有壞處。我們要堅定目標，齊心協辦，確保工程安全、資金安全、干部安全。

（二）深入抓好“小金庫”治理。近年來，中央、省市對“小金庫”治理越來越重視，力度越來越大。中央定期組織人員對各地各單位“小金庫”進行明查暗訪，一經查處，單位主要領導和分管領導就地免職，嚴格追究責任，決不手軟。同時，在審計和檢查中了解到，還存在或多或少屬于“小金庫”范圍內的問題。“小金庫”問題是高壓線，我們必須提高認識，高度重視，認真對待，決不能掉以輕心。對于“小金庫”治理工作，最近的市紀委全會明確，對“零申報”的單位要進行重點檢查，對措施不力、成效不明顯的單位要進行“回頭看”。下一步，我們將邀請市財政局的領導來給我們開展一次 “小金庫”治理工作主題教育，讓大家進一步認清“小金庫”的范圍、存在的危害性和責任追究的嚴厲性。同時，要再次開展“小金庫”全面自查活動，各單位“一把手”要切實負起責任，對存在的問題立即糾正，切實整改到位。我們也只有這樣多一張婆婆嘴，苦口婆心規勸大家，因為很多問題都處在“小金庫”范圍內。各單位要進行“小金庫”治理書面承諾，請局紀檢組、監察室重點抓好這項工作。對今后再發現設立“小金庫”問題的，只有直接上交市紀委查處，對查處單位的主要領導、分管領導和直接責任人按有關規定就地免職，并根據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（三）切實加強作風建設。近幾年來，市委、市政府對作風建設常抓不懈，每年春節后第一個干部大會就是作風建設工作會議。局黨委高度重視建設，每年采取措施，經常強調和布置，加強作風建設。從2009年起，我局每年都有被市作風辦、效能辦查處的。有上班時間玩電腦的，有公車私用的，有不參加大會被通報的，影響很差，嚴重損害了水利系統的形象。事實上，從2009年起，我局連續被市委、市政府評為考核表揚單位，而沒有評為考核優秀單位，究其原因就是作風建設存在問題，以上行為被查處后，扣了分，影響了我局考核成績。實際上，工作考核方面，我局一直排在前列。但是最近我局下屬單位中又有違反機關效能建設的行為發生。為切實加強水利系統作風建設，杜絕類似違反“四條禁令”事件的發生，經局黨委研究，這里宣布以下幾條措施：一是嚴肅追究責任。如果今后一旦被市作風辦(效能辦)、局檢查組（監察室）查處的，包括上班時間玩電腦、炒股票和瀏覽與工作無關的網頁、公車私用私駕的，依據浙江省影響機關效能行為責任追究辦法，參照以上處理意見執行，對本人和單位主要負責人進行處理，決不手軟。二是加強提示。局機關和局屬事業單位所有電腦上貼上“上班時間禁止瀏覽和操作與工作無關的內容”的提示，局紀檢組、監察室統一制作，3月底前完成。三是加強檢查。局紀檢組、監察室要把加強作風建設作為重中之重的工作，切實負起監督職責，定期不定期的檢查、抽查，每月至少進行明查

暗訪一次以上。希望各單位引以為戒，加大力度，狠抓作風建設，杜絕不良行為，促進水利系統切實轉變作風。

（四）加強紀檢監察工作隊伍建設。面對新時期更加艱巨的工作任務，局黨委決定從增強紀檢監察工作人員力量配備入手，進一步加強紀檢監察隊伍建設，健全水利系統的監督組織網絡。下一步，要在局屬企事業單位設立紀檢監察員。

各單位紀檢監察員原則上由單位領導班子副職、支委委員、正副協理員兼任。由單位推薦，局紀檢組、監察室下文任命，報局黨委備案。紀檢監察員實行局紀檢組、監察室和所在單位雙重領導。我們要認真研究，慎重把關，切實把作風正派、堅持原則、群眾威望較高、組織紀律性強，并具有綜合協調能力和獨立工作能力，工作積極負責的同志選配到紀檢監察員崗位。

各單位紀檢監察員的職責，概括起來，就是負責本單位紀檢監察的“教育、監督、檢查”。主要是要協助所在黨組織開展經常性的黨員干部職工思想政治教育，不斷提升全體干部職工的黨性修養；要對所在單位貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律法規、黨紀條規，執行上級黨委政府的重大決策等情況進行監督檢查；要協助所在黨組織加強黨風廉政建設、作風建設和效能建設的監督檢查，對本單位的重要崗位、重點領域、關鍵環節和重大財務支出實行全面監督，對資金使用（人員工資、獎金和正常福利等經常性支出除外）壹萬元以上的開支進行審核簽字；要受理所在單位黨員干部檢舉、控告和受處分人員的申訴，負責處理群眾來信來訪及投訴、舉報以及上級紀檢監察部門的信訪轉辦件、領導指示件等；要協助上級紀檢監察部門做好所在單位黨員干部違反黨紀政紀案件的調查、處理，及時向上級紀檢監察部門匯報反腐倡廉等情況，并完成上級紀檢監察部門和所在單位黨組織交辦的其它任務。

各單位紀檢監察員配備工作要求于3月底前全面完成，人員配備到位后，局紀檢組、監察室要抓緊開展有關培訓，促使這支隊伍盡快進入工作角色。

同志們，加強新形勢下的黨風廉政建設工作意義重大。讓我們在局黨委的正確領導下，認真學習貫徹中央一號文件精神，搶抓機遇，開拓創新，狠抓落實，為“十二五”水利工作開好局、起好步而努力奮斗！

第二篇：國稅局局長在全局黨風廉政建設工作會議上的講話

青銅峽市國稅局局長在全局黨風廉政建設工作會議上的講

話 同志們：

今天這次會議的主要任務是傳達貫徹區、市國稅系統黨風廉政建設工作會議精神，研究和部署今年我局黨風廉政建設工作。剛才，紀檢組長蘇吉生同志代表市局黨組作了工作報告，總結了去年的反腐倡廉工作，部署了今年的工作任務，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和緊迫感

黨風廉政建設和反腐敗工作事關黨和國家的生死存亡、人心向背、興衰成敗。全局廣大干部職工要充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，切實增強反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，堅定不移地把反腐倡廉建設推向深入。

（一）充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性。當前稅收工作面臨的外部環境日趨復雜，少數不法分子為牟取非法利益采取各種手段拉攏腐蝕國稅干部，稅收執法風險越來越大，少數干部經不起各種利益引誘，為不法分子偷逃稅款提供便利，最終陷入違法犯罪的泥沼和深淵。稅收工作的內部因素也不容樂觀，預防和懲治腐敗的制度機制還不盡健全完善，對國稅干部的監督制約不夠有力，影響了反腐倡廉的成效，還有極少數干部本身心存邪念，動用手中的執法權、行政權，搞權錢交易、權色交易，玩弄權術，腐化墮落，為黨紀國法所不容。去年，我區國稅系統也發生了兩起違法行使職權的不廉行為，深刻分析其中原因，主要是因為對廉政建設工作沒有足夠的重視、思想道德防線松懈，反腐倡廉建設管理失之于寬、失之于軟；有些制度規定落實不到位，監督制約措施不夠有力；廉政教育的針對性和有效性還不夠強，有的干部理想信念動搖，法治意識淡薄。全體干部職工要以此為戒，深刻認識反腐倡廉建設的極端重要性，將此做為一項重要的政治任務，做到警鐘長鳴、常抓不懈，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，確保個人平安、全局平安。

（二）準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務、新要求。改革開放以來特別是近年來，黨中央針對發展變化的新形勢，先后對反腐敗斗爭的理念、重點、體制、體系等做出了一系列重大部署。在最近召開的中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記指出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。賀國強同志在貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中提出了“八個禁止”，從八個方面對領導干部廉潔從政行為做了進一步的規范。區、市國稅局也將黨風廉政建設工作當作一項非常重要的工作，強調從建立健全內控風險機制入手，全力排查執法工作中存在的風險，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高反貪倡廉的制度化和規范化水平。這些工作部署抓住了反腐倡廉建設的關鍵問題，具有很強的針對性，對我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的指導意義。各單位一定要全面領會、準確把握，結合本單位實際，狠抓落實，確保黨風廉政建設取得明顯成效。

二、突出重點，強化措施，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面

今年黨風廉政建設工作的重點就是要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。各單位要以內控預防體系建設為重點，以廉政教育為基礎，以制度建設為核心，以監督制約為保障，促進權力規范、透明、高效運行，最大程度地遏制和減少腐敗現象。

（一）在干部廉政教育上要有新突破。“千腐敗、萬腐敗都是思想先腐敗”。理想不堅定，信念不堅強，就難以抵得住私欲誘惑，就容易產生不廉行為，甚至違法犯罪。因此要加強思想教育，從源頭上預防腐敗。一要豐富教育形式。加大理想信念教育、廉政教育、示范教育，特別要注意運用正反兩方面典型，教育引導廣大干部堅定理想信念，筑牢思想防線。要深入推進廉政文化建設，建立黨風廉政建設宣傳教育基地、反腐倡廉警示教育基地，豐富載體、創新形式、廣泛開展廉政文化進機關、進基層、進家庭活動，發揮好廉政文化的教育、引導、滲透和激勵作用。二要突出教育重點。要抓好全員教育，更要根據不同階段、不同對象采取不同的教育方法，特別要針對重要崗位和環節的工作人員、針對干部容易犯錯誤的環節和時間、針對群眾來信來訪和干部考評中所反映的傾向性、苗頭性問題，采取個別談話、側面提醒等措施，開展預防性、提示性教育，讓每一位干部都及時醒悟，防止小問題釀成大錯誤。三要形成教育合力。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志定期講廉政黨課制度，建立健全反腐倡廉專題民主生活會等制度，積極完善反腐倡廉大宣教格局。要進一步明確各單位在廉政教育中的職責，根據各自部門優勢和特點，各司其職，密切配合，搞好協調，形成教育合力。

（二）在廉政制度建設上要有新突破。加大制度建設和創新力度，形成完善有效的體制機制，規避執法風險，有效防范權力失控，是反腐倡廉的治本之策。

1、全面排查廉政風險點。進一步明確各崗位及人員職責、權限，通過組織開展個人自查、單位聯查、請人幫查、部門督查、組織審查等活動，全面排查權力運行中各個環節、各個崗位存在的廉政風險點。尤其是要合理確定重點部位和重點環節的風險等級，在稅收執法方面，重點是抓住稅款征收、資格審批、發票管理、稅務稽查、行政處罰等重點環節；在行政管理方面，重點抓住干部選拔任用、人員錄用調配、經費審批使用、大宗物品采購、基本建設支出等重點環節。對查找出的風險點，分析評估風險等級，進行標識和公示，接受群眾監督。

2、完善內控預防制度。要細化和明確工作職責，按照權力分解、責任明確、環環相扣、標準量化、時限適當、流轉便捷、公開透明的基本要求，調整優化業務流程，搭建起崗位職責體系和“兩權”運行監控機制。特別要重點針對人事、財務、固定資產管理、后勤保障、大宗物品采購、基建工程等工作，完善相應的制度辦法，促進行政管理權規范行使。要全面落實領導班子和領導干部監督管理辦法，嚴格執行集體決策、談話提醒、述職述廉等制度，加強對上級決策部署落實情況和黨員領導干部權力行使情況的監督檢查，促進權力規范、透明、高效運行。

3、提高信息化防控水平。要充分利用稅收執法監察子系統、綜合征管軟件、稅收執法管理信息等數據進行深入分析，及時查找廉政疑點，實施廉政風險預警，及時糾正執法偏差，完善事前、事中、事后的全方位風險防控，避免不作為、亂作為等現象的發生，形成人機結合、機控人防的制約機制。進一步拓展網站功能，抓好政務公開，自覺接受和反饋干部職工、納稅人和社會各界的監督信息，及時發現和處理各類苗頭性、傾向性問題，提高反腐倡廉工作的預警能力。

4、嚴格落實責任追究。加強對稅收執法行為的全過程監控與考核，大力推行稅收執法責任制和過錯責任追究制，建立定性和定量結合的考核評價指標體系，加強對黨風廉政建設的評估和考核，并將考核結果作為黨風廉政建設責任制考核的重要依據，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究。

三、加強作風建設，抓好紀律整頓，推動黨風政風行風建設深入開展

作風問題，是大至一個黨、小至一個人在思維和活動中表現出來的行為取向和風格特點，包括學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等等。作風關系思維和行為方式，影響效率，影響形象，影響凝聚力、執行力，關乎單位的興衰和個人的前途。自治區黨委書記陳建國在自治區領導干部學習班結束時的講話中強調，要切實提高黨風廉政建設，就要從轉變工作作風開始，從抓黨風、抓政風、抓民風開始。全局廣大干部職工一定要認識加強作風建設的極端重要性，采取有效措施，努力實現作風的進一步轉變。一是始終保持對黨絕對忠誠、保持堅定正確的政治方向。要始終保持顧全大局、維護大局的品質。要始終保持頑強拼搏、攻堅克難的銳氣。要始終誠實守信、表里如一的品德。要始終保持團結和諧、寬容開明的胸懷。二是提高執行力和行政效率。關鍵在于嚴守各項紀律和規定，特別要嚴守政治紀律，堅決貫徹上級的重大決策部署，堅決克服有令不行、有禁不止的行為，堅決糾正推諉扯皮、敷衍塞責的不良風氣，自覺在思想上、政治上、行動上同上級保持高度一致，做到令行禁止，政令暢通。要樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，該今天完成的工作決不能拖到明天。上上下下都要緊張快干，始終保持快節奏、高效率的工作狀態，千方百計、爭分奪秒，爭創一流。

四、加強領導，精心組織，確保黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效

全局干部尤其是中層以上干部要認清形勢，提高認識，切實增強反腐倡廉的自覺性和堅定性，必須把黨風廉政建設工作放到稅收工作的全局去考慮，既要以身作則、做好表率，又要履行職責、帶好隊伍。要做到抓領導、領導抓，中層以上干部要自覺加強黨性修養，勤勤懇懇地為基層、為納稅人、為干部職工服好務。在落實工作任務中，要把黨風廉政建設和稅收中心工作融會貫通，統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核。要嚴格落實局班子成員包分局、科室掛鉤分局工作制度，強化對黨風廉政建設的責任分工，紀檢監察部門要組織協調，有關職能部門要密切配合，全體干部職工要積極參與，對各自職責范圍內的工作不等不靠不推托，對發生的問題不遮不掩不護短，機關給基層作榜樣，領導給干部作榜樣，黨員給群眾作榜樣，切實形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的良好局面。

五、狠抓工作落實，提高工作效率，確保全年各項工作圓滿完成。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是全國鞏固應對國際金融危機成果、經濟企穩回升的關鍵之年。宏觀經濟形勢依然復雜，稅收工作仍面臨許多困難。一是稅收任務形勢嚴峻。盡管今年的經濟形勢會比去年好，但稅收形勢依然不容樂觀，特別是在市縣級稅收收入上，任務將比去年還要艱巨。去年我局完成市縣級收入14529萬元，剔除6876萬元非即期因素的影響，我局實際完成市縣級收入任務7653萬元。而今年青銅峽市政府下達稅收任務是13500萬元，前兩個月我們只完成了2455.5萬元，離市委市政府的要求還有很大的差距，大家可以在心里好好算算這筆賬。二是專項工作千頭萬緒。我局2010年工作要點和奮斗目標已經下發，大家可以很清楚的看到，無論是納稅服務，還是信息管稅，又或者是稅源專業化管理，全部都是今年工作的重頭戲，工作量大、任務繁重。為了確保全年各項工作的圓滿完成，我們必須要采取強有力的措施：首先要加強組織領導，對于上級的統一部署，要在思想上引起高度重視，從本部門實際出發，定計劃、定重點、分層次、分階段，將各項工作量化細化。進一步增強工作的緊迫感和責任感，加強協作、密切配合，努力實現各崗位、各業務之間無縫銜接。其次要抓住薄弱環節，在實施各項制度、辦法時，要充分挖掘漏洞，排查問題，找準突破口，保持清醒的頭腦來彌補漏洞，破解難題，從而推動各項工作的平穩發展。第三要大膽創新，勇于探索，不斷更新觀念、開拓視野，增強創新意識，加大創新力度，尋找新的工作方式方法。在抓每一件具體工作中去體現創新，大力營造尊重創新、鼓勵創新、支持創新的良好氛圍，以創新精神引領各項工作求發展、求突破，提高工作質量和效率。

同志們，2010年的工作任務非常艱巨，責任非常重大，做好今年各項工作的意義更為深遠。讓我們團結一心，振奮精神，在上級局和青銅峽市委、市政府的正確領導下，扎實工作，奮勇拼搏，為推動我局國稅事業健康和諧發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：局長在黨風廉政建設工作會議上的講話

局長在黨風廉政建設工作會議上的講話

同志們：今天，我們召開全局黨風廉政建設工作會議，主要目的是總結去年工作，部署今年任務，推動全局黨風廉政建設工作進一步深入開展，提高到一個新水平。

剛才，同志傳達了國務院和省政府、市政府第五次廉政工作會議精神，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。

一、2016年黨風廉政建設工作回顧

十八大以來，特別是2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，局黨組認真貫徹落實中紀委、省市紀委全會精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，全局上下主動適應全面從嚴治黨新任務、新要求，緊密結合“兩學一做”學習教育，堅持把紀律挺在前面，深入開展廉政教育，在學習教育中壓實兩個責任，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩，推動正風肅紀，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。

（一）黨風廉政教育和“兩學一做”學習教育緊密結合。一是認真開展思想政治學習，牢固樹立“四個意識”。深刻學習領會總書記在政治局會議上的重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是經常進行黨紀黨規學

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習，增強遵紀守法觀念。從黨組中心組到各支部，認真組織開展了學習黨章黨規、學習總書記系列重要講話精神、學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神的活動。組織廣大黨員深入系統學習《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》和《問責條例》，圍繞嚴肅黨內政治生活和加強黨內監督開展了專題學習研討，認真召開3次民主生活會和2次組織生活會。通過學習，黨員干部進一步增強遵規守紀意識，廉潔從政觀念。三是反復開展違紀違法案件警示錄學習，做到警鐘長鳴。組織觀看了警示片，教育黨員領導干部以反面典型為鏡鑒，牢固樹立思想道德防線，耐住艱苦，管住小節，時刻用反面典型，用身邊人身邊事警醒自己，“手莫伸，伸手必被捉”。

（二）黨建工作體系不斷完善。一是認真貫徹落實《黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則（試行）》，印發了《關于調整落實黨建工作和黨風廉潔建設責任制領導小組名稱及成員的通知》和《局關于全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的規定》，確立了組織機構和責任清單。二是全面部署落實從嚴治黨兩個責任。各級黨員領導干部自覺肩負起從嚴治黨管黨的政治責任和領導責任，分解落實工作任務和具體措施，層層傳導壓力。各處室、單位主要負責同志切實扛起了第一責任人的職責，班子

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成員擔負起分管責任，建立了工作機制，強化了工作措施，保證了從嚴治黨責任制的有效落實。三是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，按照“誰主管，誰負責”的原則，形成了局黨組統一領導、主要領導親自抓，分管領導配合抓，工作人員具體抓的工作格局，建立起黨風廉政建設和反腐敗工作的責任體系。

（三）機關干部作風建設進一步加強。一是嚴格執行中央八項規定精神和省委實施細則要求，抓住辦公用車、辦公用房和婚喪嫁娶等重點內容，盯住節假日等重要時間節點，堅持問題導向，加強對黨員干部的日常教育管理和監督，馳而不息反“四風”。二是堅持標準選好用好干部。堅持黨管干部原則，嚴格干部選拔任用標準和程序。印發了《局公務員平時考核實施方案》，加大對干部日常監督考核力度。認真開展領導干部個人事項報告工作，組織全局114名副科級以上干部重新填報個人事項，對14名領導干部進行重點核查和隨機抽查。三是深入推進“放管服”改革。深入落實簡政放權，先后取消和下放行政職權31項，所有審批事項全部進入市政務服務大局；成立了軟環境建設工作領導小組，印發了《進一步加強軟環境建設工作的指導意見》，簡化審批程序，優化審批服務，開展了兩批軟環境專項整治工作。

（四）執紀監督深入開展。認真貫徹落實省市紀委全會精

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神，細化監督責任，制定了《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》等文件。拓寬監督渠道，有效運用稽查、信訪、行政復議等多種手段提升監督質效。加強作風監督和干部監督，對重點部門苗頭性、傾向性問題進行約談提醒，做到了抓早抓小、防微杜漸。

雖然我局在黨風廉政建設方面取得了一定成績，但仍不同程度地存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：

一是落實全面從嚴治黨責任需進一步加強。個別單位和少數黨員干部，對黨風廉政建設還不夠重視，對反腐敗斗爭的嚴峻形勢認識不清醒，對“越往后執紀越嚴”的新常態還不適應。對兩個責任認識和落實還沒有完全到位，不同程度上還存在監督執紀寬松軟等問題。

二是在思想上把紀律和規矩挺在前面的意識還不夠牢固。還存在托關系打招呼、搞變通的現象，人在十八大后，思想在十八大前；在對待組織和個人關系上，考慮個人利益多，考慮組織利益少。

三是對企業的服務意識有待加強。工作作風的轉變還不徹底，主要表現在習慣用老思維開展工作，對企業的服務意識沒有真正建立起來，尚未形成主動服務企業、服務項目的良好氛圍。

面對上述問題和情況，我們要保持清醒認識，在今后工作

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中切實加以解決。

二、2017年黨風廉政建設工作主要任務

今年局黨風廉政建設工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持把五大發展理念、“四個著力”和“三個推進”緊密結合，緊密聯系局機關實際，深化以黨規黨紀教育為先導，以作風監督為抓手，聚焦監督執紀問責，踐行忠誠干凈擔當，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為**健康發展提供有力保證，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）深入學習貫徹總書記系列講話精神，加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線

一是深入開展黨規黨紀教育。嚴格遵守和執行政治紀律，認真學習貫徹國務院和省政府第五次廉政工作會議精神，進一步統一思想、明確思路，推動中央、省委決策部署有效落實；將黨規黨紀教育有關內容納入黨組中心組和黨支部理論學習計劃。采取多種形式，組織開展黨規黨紀教育，深入學習廉潔準則和紀律處分條例，各單位一把手內講授黨風廉政建設內容的黨課1次以上，引導黨員干部不斷強化“四個意識”，真正做到向核心

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看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

二是認真開展黨員干部的警示教育。突出重點崗位，積極組織參加市直機關舉辦的重點崗位科長警示教育培訓班和市直事業單位主要領導干部警示教育培訓班。組織黨員干部撰寫廉政教育學習體會和讀書心得，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要以案釋紀，教育警示，積極參加市直紀工委組織開展的“以案釋紀明紀，嚴守紀律規矩”主題警示教育活動，努力營造政治上的綠水青山。

三是深入推進機關廉政文化建設。每季度組織一次黨風廉政學習教育活動，通過外請師資力量來局授課、參觀廉政教育基地、觀看懺悔錄等，豐富廉政文化建設及學習教育內容，充分發揮文化的滲透性、吸引力，增強正能量。

四是大力弘揚良好家規家風家訓。積極組織參加局機關開展的“講齊家故事，創家訓格言”家庭助廉活動，大力挖掘良好家規家風家訓中蘊藏的廉潔文化元素，筑起反腐倡廉的家庭防線。

（二）扎實推進干部作風轉變，打造風清氣正的政治生態

一是推動反“四風”向縱深延伸。嚴格落實中央八項規定精神，健全局機關各項紀律制度，緊盯重要時間節點，通過多種方式開展廉政提醒。緊盯潛入地下公款吃喝等隱性、變異“四

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風”問題，加大查處、公開曝光力度。回應群眾訴求，收集問題線索，對舉報投訴迅速查實，嚴肅處理。加強宣傳輿論引導，對查處的“四風”問題點名道姓公開曝光，發揮警示震懾作用。

二是嚴肅整治突出問題。抓住省委巡視發現的作風建設薄弱環節，緊盯重點領域，瞄準突出問題，組織開展集中整治。緊緊圍繞打造良好營商環境，繼續開展“機關窗口單位改進作風”專項行動，嚴肅查處黨員干部不作為、懶作為、慢作為、亂作為等影響和破壞營商環境的突出問題。以作風建設為突破口，堅決整治和防止“圈子文化”，堅決糾正選人用人不正之風，堅決防止“四風”問題反彈回潮，堅決杜絕弄虛作假、搞忽悠，著力凈化和修復政治生態。

三是牢固樹立正確選人用人導向。堅持好干部標準，落實忠誠干凈擔當要求，把德才兼備、以德為先貫穿干部工作全過程，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，調動廣大干部干事創業積極性。嚴格干部選拔任用標準，嚴格選拔任用程序，嚴肅工作紀律，落實任前公示、任職試用期和任職談話制度，樹立正確用人導向，加強對個人重大事項報告、干部檔案、廉潔自律情況的查核。以用人環境

－ 7 － 的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

四是堅決糾正經濟數據弄虛作假問題。堅持實事求是思想路線和求真務實工作作風，按照“三嚴三實”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，樹立正確的政績觀，追求實實在在的發展。深入抓好中央巡視組反饋意見整改落實，做實經濟數據，擠出水分、查清原因、建立防范措施，徹底扭轉“數字出官、官出數字”的壞風氣。

（三）強化監督問責，嚴格履行全面從嚴治黨政治責任

一是落實黨風廉政建設主體責任。全面貫徹落實《局黨組關于全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的規定》，用好問責利器，突出“關鍵少數”，對從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、不作為亂作為的黨組織及黨員干部，嚴肅問責，及時曝光。

二是加強全面從嚴治黨政治責任的監督。堅決貫徹落實工委下發的《機關基層黨組織落實“兩個責任”實施辦法》，機關紀檢組織要把黨組織落實黨建工作責任制情況作為監督執紀的重點，推動管黨治黨責任層層壓緊壓實。切實履行紀檢組織的監督作用，突出抓好對局直機關處室黨支部和直屬單位黨組織的監督，督促各級基層黨組織書記切實履職盡責。要把機關紀檢組織和紀檢干部擺進去，對不履職、不作為的嚴肅追責、問責，對該

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問責而不問責的，也要嚴肅問責。

三是加強黨內制度的監督。認真落實《新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，強化黨內監督。加強黨內政治生活的監督，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴守黨的政治紀律。加強黨的組織生活的監督，加強對“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員等各項制度的執行情況的監督，推動黨的組織生活制度化、經常化、規范化。

四是加強行政權力運行的監督。制定《局廉潔從政行為規范》和《專項資金使用管理辦法》，大力推進“放管服”改革，進一步完善權責清單，進一步查找系統廉政風險點，建立管控制度，切實強化對各種權力運行的監督。

五是落實廉政談話制度。通過采取局主要負責同志與領導班子成員談話，局領導班子成員與所分管單位和部門的主要負責同志談話，對新任科級干部任職前進行個別或集體廉政談話，重要節假日前進行集體廉政談話等方式，使廣大領導干部樹立廉潔意識，從而達到教育、警示、批評、提醒的目的，確保黨風廉政建設落到實處。局主要負責同志每年與領導班子成員談話1次以上；領導班子成員每年與分管單位和部門主要負責同志談話1次以上；部門主要負責同志每年與所在部門的工作人員談話1次以

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上。

（四）加大執紀力度，充分發揮紀律審查的治本功能

一是綜合運用監督執紀“四種形態”。要注重抓早抓小，強化日常監督，勇于擔當，不怕得罪人。對問題線索中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，對黨員干部身上存在的“小事小節”，做到早發現、早遏制、早處理，推動紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分經常使用。

二是加大問題線索處置力度。建立機關紀委與駐局紀檢組協調聯動機制。凡是紀委和紀工委交辦要結果和自收的指向明確的問題線索，都要集中力量開展初核工作，及時反饋匯報，加快節奏，縮短周期，提高立案率和結案率。

三是堅持誡勉提醒。加強對科級以下黨員干部的誡勉談話，指導各單位在信訪初核基礎上，對構成違紀但違紀情節輕微的要嚴格按規定程序對當事人進行誡勉談話、函詢、警示告誡，存檔備查。

四是加大紀律審查力度。堅持快查快結，不拖不延。對執紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報。對轉交的信訪件，要嚴格把關跟蹤督辦，及時掌握進度。

同志們，讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扛起責任、不辱使命，認真落實市委、市政府的各項工

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作任務，按照市紀委和派駐紀檢組的部署和要求，銳意進取、扎實工作，在落實全面從嚴治黨各項要求中做出新業績、樹立新形象，打造風清氣正的政治環境，扎實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動全市經濟社會持續健康發展做出新的貢獻。

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第四篇：城管局局長在黨建暨黨風廉政建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，葉景林組長傳達了全市政府廉政工作電視電話會議精神，回顧總結了去年黨建和黨風廉政建設的工作，部署安排了今年的任務。陳副局長對3月份工作進行講評，對如何做好4月份工作提出工作意見。這些我都同意，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就如何做好今年黨建和黨風廉政建設工作講四點意見，就是“同步結合、借

勢發力、倡廉勤政、務實有為”四句話。

一、同步結合，實現黨建和城管執法兩促進。過去的一年，我局機關黨委和各黨支部圍繞局黨組中心工作，服務全市發展大局，在開展“漳州先行，我走前頭”創先爭優主題實踐活動和建設學習型黨組織活動，推進基層黨組織建設和黨務公開工作等方面做了大量富有成效的工作，為我局“打好三大戰役、推動跨越發展”提供了堅強的保證。今年，要按照“黨建科學”的要求，建立健全機關黨建工作責任制，真正形成黨組統一領導、機關黨委組織實施、黨支部抓落實、全體黨員積極參與的工作機制。要圍繞中心，正確處理好黨建工作與城管執法工作之間，務實與務虛的之間的關系，善于在黨組關注的工作中強化黨建工作，去謀劃去推動，把“帶好班子、建好隊伍、干好工作、樹好形象”作為機關黨建工作的切入點，做足抓黨建與促城管事業發展相“結合”的文章，做到黨建工作與城管業務工作同布置、同落實、同檢查、同考核，既使黨建工作內容豐富、形式多樣、目標具體，又有力地推動了城管執法工作實現更快更好發展。

二、借勢發力，推進黨建工作上新臺階。選準用好城管機關黨建活動載體，注重突出特點，展示個性，工作有位，落實到位，激發動力，富有成效。一是善于借勢。即要學會“借機造勢”，善于結合市委、政府和局黨組的中心工作、重要工作開展城管黨建工作，堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，緊密結合執法任務，使黨建工作更好地推動各項工作的開展。今年就要緊密結合“建黨90周年、創先爭優和三大戰役”等三個重點來謀劃今年黨建工作，大力推進黨的班子建設、干部隊伍建設、組織建設、黨風廉政和精神文明建設以及工青婦工作，充分發揮機關基層黨組織凝心聚力戰斗堡壘作用和黨員干部忠誠履職先鋒模范作用，為打好“三大戰役”，大干“十二五”開局之年、推動跨越發展提供堅強有力保證；二是“善于發力”，這就要求城管機關黨建工作必須積極探求新時期城管機關黨建工作的新特點、新規律，善于在吃透上情、把握下情，找準定位、主動服務，從而找準上情與下情的結合點，善于在主題活動中升華城管黨建工作，善于在各種創建活動中夯實城管黨建工作的基礎。三是“善于發揮”，緊貼市委中心工作，服務全市發展大局，以開展各類主題活動等多種形式，深化開展“城管執法創佳績，服務發展爭先鋒”主題實踐活動，并與“黨員先鋒崗”、“黨員一帶二”等創先載體有機結合起來，積極引導黨員深化和拓展“六比六看”競賽活動，充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，使機關黨的工作更加富有成效，更具生機活力。要通過加強黨建和黨風廉政建設，發揮領導班子“強龍頭”、基層組織“強堡壘”、黨員隊伍“強力量”作用，以更加飽滿的激情、更加有效的舉措、更加扎實的工作，推動城管執法事業科學發展、跨越發展。

三、勤政倡廉，打造清正廉潔的隊伍形象。剛才，葉組長傳達國務院和省市政府廉政工作電視電話會議精神，下發了黨風廉政建設責任書，說明今年任務已經明確。因此，我們要認真貫徹市政府廉政工作電視電話會議精神，按照《懲防體系》的要求，切實抓好、抓緊、抓實黨風廉政建設責任書和各項部署、要求的執行、落實，打造廉政勤政親民為民的城管執法形象。一是認識要提高。在當前和今后一段時間，各支部要組織干部職工認真學習全市政府廉政工作會議精神尤其是吳市長的重要講話，深刻領會精神實質，進一步增強抓好黨風廉政建設的責任感和緊迫感，結合城管執法實際，制定工作方案，狠抓工作落實。二是落實責任制要嚴格。黨支部要抓好《黨風廉政建設責任書》的執行，落實好黨風廉政建設和反腐敗各項部署和要求。要將責任書作為全年黨風廉政建設工作的指導，經常對照、主動自查，切不可責任書一簽，就束之高閣；要切實履行好“一崗雙責”的責任，機關各科室、直屬各大隊要進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，加強對干部職工遵守廉潔自律規定、依法履職的監督檢查，確保責任落實，不出問題。三是廉政教育要增強針對性。局紀檢組、監察室要本著關口前移、預防為主的原則，建立健全經常性廉政教育制度，因“崗”制宜的開展針對性的教育活動。重點加強對領導干部、重點環節、重點崗位工作人員的廉政教育，關口前移，多拉袖子，多敲警鐘，防微杜漸，讓每位干部職工時刻保持清醒的頭腦，把好廉潔自律這條底線，切實做到潔身自好。四是監督檢查要到位。要加大監督檢查力度，要按照《行政權力運行手冊》的要求，強化對職權范圍、行政許可和處罰項目、行政許可和處罰依

據，政務流程等工作的監督檢查，確保權力規范運作，從源頭上杜絕腐敗的根源；要加強對市委、市政府和局黨組的重大決策部署執行情況、“三大戰役”落實情況的監督檢查，通過班子成員抽查、業務部門檢查，推進工作落實到位；要狠抓執法人員在崗在位時儀容外表、亮證執法、文明執法的落實情況的監督檢查，健全和完善立案管理制度，重大案件會查、法制部門審查，確保秉公執法落到實處。五是效能建設要有力。各級各部門要按照黨組的部署和要求，把行政效能建設和軟環境治理工作作為一項長期的任務，堅定不移地抓出成效。要結合城管執法工作實際，在優化審批流程，注重執法程序上下功夫；在加強行政效能監察，嚴格效能問責，治庸治懶，嚴肅查處行政不作為、行政慢作為、行政亂作為上下功夫，堅決杜絕亂作為、不作為。今后局里如涉及效能方面的問題被市里通報或查處的，相關單位的主要領導要向局黨組作出書面檢查，視情節給予其處理。六是深化民主評議行風工作。行風建設即反映了我們履行職責的情況，也反映了我們隊伍建設的情況，要提高認識，加強領導，精心組織，使民主評議行風工作真正成為改進作風、樹立城管執法形象的有力抓手，今年重點放在一大隊，制定工作方案，明確工作目標；積極采取發放《征求意見表》、《便民服務卡》等形式，從上級反饋、社會各界尤其是服務對象的意見建議中找不足、找問題，要認真研究，積極采納、吸收，及時制定措施，認真整改；務必要嚴格落實企業聯系制度，保持和加強與企業的聯系、溝通，擴大城管執法工作的影響力，讓群眾、企業深刻感受到機關作風的新變化，提高群眾對城管執法工作的認可度和滿意率。

四、務實有為，樹立執法為民新形象。以黨的建設為思想引領、智力支撐和組織保證，帶領全局干部職工齊心協力、積極進取，務實有為，在服務民生，促進發展中樹立新形象。一是進一步樹立親民理念，通過創建學習型黨組織，引導全體執法人員把“樹立親民理念，構建和諧城管”作為城管執法永恒主題，增強“執法中管理，管理中服務”的服務意識，進一步建立健全便民、高效的辦事服務制度；進一步深化窗口建設，在監管中加強服務，在服務中提高監管水平，營造除了和諧、互動的執法氛圍。二是注重工作質量和效果。提速，就是要提高我們行政辦事速度，提高機關服務效能；就是要把全局工作效率進一步提升到一個新的層次，盡力把每件事做好辦好，確保城管執法各項任務在最短時間內高質量地完成。“三個窗口”要按照大提速、大增效的要求，進一步轉變作風，提高效率，縮短辦結時間，提升服務質量，增強服務能力，樹立良好形象。同樣，全體執法隊員也要提速增效，有效履職，又好又快的完成工作任務。要深化開展城管執法“五進”活動，找準城管執法服務市民的有效途徑，按照上門服務、導辦服務、延時服務、預約服務等方式，力所能及地解決他們在日常生活、生產發展中遇到的城市管理方面的實際問題，以高效快捷的服務為民排憂解難，以和諧的方式達到有效改善環境的目的，以工作成效取信于民。三是努力履行責任。全體執法隊員要以飽滿的精神狀態和工作狀態，忠誠履職、有效履職，在重大任務面前，堅決做到積極參與，動員黨員勇挑重擔，爭先進、當模范，發揮表率作用。

第五篇：20116882459--包局長在2011年全市國土資源工作會議上的講話

保護節約資源

保障支持發展 努力推動國土資源工作邁上新臺階

——在全市國土資源工作會議上的講話

包 建 鐸（2011年3月3日）

同志們：

今天召開全市國土資源工作會議，主要任務是，深入貫徹市委經濟工作會議和全省國土資源工作會議精神，總結2010年和“十一五”特別是近三年國土資源工作，研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點任務, 進一步堅定信心，搶抓機遇，努力推動國土資源工作邁上新臺階。稍后，陳市長將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組向大會做工作報告。

一、主動作為，“十一五”時期國土資源工作成效顯著 “十一五” 是國土資源事業發展很不尋常的五年。五年來，我市經濟平穩快速發展，工業化、城鎮化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，國土資源管理責任重，壓力大，風險大，形勢復雜，任務艱巨。在這樣的大背景下，我們在市委、市政府和省廳的正確領導下，緊緊圍繞“兩保一高”和“擴內需、保增長”的工作任務，按照建機制、打基礎、抓改革、破難題的基本思路, 圍繞發展抓工作，發揮職能搞服務，改革創新求實效，2

年期間已征已供的580宗3.12萬畝土地進行了逐宗核查，初審認定的102宗4759畝閑置國有土地處置意見，近期準備上報市土地清查處理工作領導小組批準執行。新的土地儲備機制和大儲備工作格局的構建,對南陽今后的發展必將產生積極的影響。

(二)構建共同責任機制,理清市國土部門與縣級政府和市直涉土部門的職責,國土資源監督管理難題得到有效破解。為進一步強化縣級政府和有關部門在土地管理中的責任, 提請市政府下發了《關于建立土地管理共同責任制度的通知》等文件,進一步明確了各級政府和相關部門的土地管理職責，形成了“大家管、大家用”的共同責任機制，有效解決了國土資源違法違規案件遏制難和信訪量居高不下問題。主要包括：國土資源重點工作目標管理制度、違法案件月報告制度、地質災害防治部門工作責任制度、聯席辦公會議制度和國土資源執法和信訪工作制度等。共同責任機制的建立，為國土資源各項工作的順利開展奠定了堅實基礎。如在2010年的衛片執法檢查中，通過各級各有關部門的密切配合，全市共補辦用地手續294宗5119畝，拆除建筑物3.02萬平方米，沒收建筑物2.76萬平方米，提出黨政紀處分建議34人，移送司法機關29人。全市違法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3個百分點，有效避免了各級政府被問責的風險。同時，一大批信訪遺留問題得到有效解決, 信訪工作被動局面得到扭轉，連續三年被市委、市政府授予信訪工作先進單位。

(三)構建開源節流機制,確保可持續利用,資源利用程度偏低和找礦難問題得到有效破解。在開源方面，加大耕地后備資源和土地開發整理力度，努力增加有效耕地面積，強力推進礦產資源整裝勘查，提高資源對經濟發展的保障能力。在節流方面，積極構建節約集約用地長效機制，深入推進資源整合，優化資源利用結構和布局。

一是耕地后備資源開發取得明顯成效。對全市耕地后備資源進行了摸底調查，研究制定了《關于加強耕地后備資源開發利用工作的意見》,對今后一個時期我市后備資源開發利用的指導思想、基本原則、目標任務以及相關措施進行了明確 ,確保我市耕地穩中有增。2008年以來，先后申請資金4.85億元，實施土地開發整理項目23個，改造中低產田45.6萬畝，新增耕地2.6萬畝。實施占補平衡項目152個，新增補充耕地指標7.16萬畝。成功申報了南水北調渠首土地整理重大項目，建設規模150余萬畝，為我市爭取資金23.67億元。在鄧州、淅川等地率先開展了土地綜合整治試點工作，受到李克強副總理的稱贊。

二是初步建立了節約集約用地的長效機制。先后提請市政府下發了《關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》、《關于加快轉變土地利用方式促進經濟發展方式轉變的意見》和《關于印發南陽市節約集約用地考核辦法的通知》等文件，對投資強度、容積率、開竣工時間、投入產出效益進行量化，提高標準，從政府主導、政策引導的角度,提出了節約集約用地的辦法和措

部隊伍建設明顯加強。

一是抓班子帶隊伍，思想政治建設進一步加強。以學習貫徹十七屆四中、五中全會精神為重點，以務虛研討、中心組學習為抓手，以“國土資源百題大調研”活動為載體，班子和干部隊伍的向心力、凝聚力和帶動力進一步提高，宗旨意識、發展意識明顯增強。堅持正確的選人用人導向，多層面、多角度評價考察干部，實現了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。堅持嚴管厚愛，千方百計解決干部職工的福利待遇、子女就業和工資編制等問題。

二是抓管理促規范，建立健全了內部管理制度體系。先后制定了59項工作規范，提高了工作質量和行政效能，實現了靠制度管人管事的目標。如績效考評制度的實行，解決了干好干壞一個樣問題；內部預審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環節上的不規行為。

三是抓基層打基礎，基層鄉所規范化建設跨越發展。把基層國土資源所規范化建設納入對縣市區政府、縣市區局目標管理，經過兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉級國土資源所150多個，使全市208個基層國土資源所規范化建設全部達標，由全省落后躍升為全省先進，經驗在全省推廣交流，省廳獎勵500多萬元，并受到了中組部等六部委通報表彰。

四是抓政風促行風，國土資源部門社會形象明顯好轉。政風

行風民主評議名次逐年前移，由2006年的倒數第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國土資源部門的辦事效率和工作作風得到了社會各界的廣泛認可，形象大為改觀。

同時，財務管理工作日益規范，各項規費征收任務圓滿完成。測繪管理體制逐步理順，地理信息市場秩序明顯好轉，“數字南陽”地理空間框架建設穩步推進，D級GPS大地控制網建成啟用。黨務政務、老干工作、信息宣傳、科技工作、工會組織、后勤管理等工作都取得了一定成績。

同志們，過去的五年特別是近三年，是我們建機制、破難題、打基礎的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經受鍛煉考驗并取得豐碩成果的三年，多項工作走在了全省乃至全國的前列，先后榮獲全國國土資源依法行政先進單位、全國“雙保行動”先進單位、全國地籍管理工作先進單位，全國測繪工作先進單位，全國地災防治工作先進單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎一次，連年被省廳和市政府評為目標管理優秀單位。這些成績的取得，得益于市委、市政府和省廳的高度重視和正確領導，得益于各縣市區和有關部門的理解支持和溝通協作，得益于全系統廣大干部職工的開拓創新和不懈努力。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！

回顧“十一五”的工作實踐，成績來之不易，主要有四點體會：一是牢固樹立科學發展觀，是做好國土資源工作的根本要求。

更加關注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關注群眾權益和社會穩定。二是地方需求高，更加關注資源要素的獲取和土地出讓收益對地方發展的貢獻；三是群眾訴求高，更加關注通過土地資源獲得收益和回報，以保障自己當前和長遠生計問題；四是企業追求高，更加關注以土地、礦產資源保障企業發展，以及通過土地增值獲取額外利益。總體上看，國土資源工作面臨的形勢依然極為復雜，任務依然相當艱巨，壓力和難度也會日漸加大。

從壓力和困難看，主要是受發展空間不足、供需矛盾突出、改革創新艱難、維權維穩任務繁重等因素制約，帶來“五個難度加大”：

一是土地供需矛盾更加突出，保障發展的難度加大。“十二五”期間我市主要經濟指標平均增速要求高于全國、全省平均水平，構建中原經濟區重要區域增長極，全市生產總值年均增長11%以上，固定資產投資五年累計突破萬億元大關。同時, 還要把農運會籌備、南水北調移民遷安及工程建設、“一個載體、三個體系”建設、南陽新區和鴨河、官莊工區建設、招商引資作為今年工作的重中之重來抓。今后5年，我市經濟社會發展及交通、水利等重點設施項目用地需求預計每年都在4萬畝以上，同期國家下達的新增建設用地計劃指標缺口在70%以上。

二是法律政策制約因素增多，改革創新的難度加大。推進中原經濟區建設將帶來眾多領域的改革創新，要求我們必須加快資源利用方式轉變。但是在現行土地管理、礦產資源管理法律法規

基本框架沒有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。當前國家土地調控政策又呈現從嚴、收緊的趨勢，國務院已經就農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉等改革舉措作出進一步限制和規范。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗。

三是違法用地反彈壓力增大，執法監管的難度加大。盡管通過衛片執法檢查，集中開展專項整治行動，違法違規案件高發的態勢基本得到遏制，執法監管形勢總體好轉，但土地執法手段弱，制止難、查處難、執行難的問題依然存在。隨著我市城鎮化快速推進及承接沿海地區產業轉移步伐明顯加快，許多重大項目及各地簽約的大批招商項目迅速落戶南陽，用地需求量急劇增加，搭車用地、借機圈地、不報即用、批而不用等違規違法用地現象可能出現新的反彈；特別是隨著統籌城鄉發展、“城中村”改造、新農村建設等措施實施和工作的落實，一些地方盲目增加建設用地規模、亂占亂用耕地、侵害農民權益等問題，將給執法監管帶來新的挑戰。

四是礦產后備資源嚴重不足，開發利用的難度加大。由于長時期強力開發和過度開采，一些事關國計民生的重要礦產資源供需矛盾十分突出，銅、鐵、鉛鋅、金等重要礦產接替資源不足，部分地表和淺部查明資源逐漸枯竭。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來越大。同時，因礦山生產引發的生態環

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會議和全省國土資源工作會議精神，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，推進“兩個轉變”，以節約集約為主線，以改革創新為動力，以隊伍建設為基礎，著力打好四個硬仗，努力推動國土資源工作邁上新臺階。

（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發展空間 節約集約利用資源，是破解保障發展和保護資源的最有效途徑。“十二五”規劃《建議》對實施節約優先戰略，加強資源節約利用和管理提出了一系列明確具體的要求，我們要深入學習領會，創新機制，以節約集約為主線，提高資源利用效率，促進經濟社會持續發展。

1．以節約集約促保護。一是強化“管控性保護”。嚴格土地用途管制和農用地轉用審批，強化耕地占補平衡動態監管。研究對國家和省、市重點工程在市域范圍內統籌補充耕地的政策，各縣市區30%以上的占補平衡儲備指標由市統一調劑使用。結合新一輪土地利用總體規劃修編成果，科學劃定永久基本農田，實行特殊保護。會同有關部門做好以2010年為重點的“十一五”耕地保護責任目標考核，認真落實耕地保護責任目標考核和獎懲制度。建立耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，進一步加強執法監察工作，加大經濟處罰力度，大幅度提高違法占地的經濟成本，從根本上遏制違法沖動，減少占用耕地違法行為。二是加強“建設性保護”。以改善農民生產生活條件和有效增加耕地面積為目的，支持新農

村建設，實施田、水、路、林、村綜合整治。大力實施土地開發整理項目，以提高耕地質量為核心，以中低產田改造為重點，規范做好基本農田保護示范區建設。三是探索“激勵性保護”。嚴格執行征地區片綜合地價，有效維護被征地農民的合法權益。選擇有條件的縣市區開展耕地保護補償試點工作，有效調動地方政府、農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。對耕地保護工作完成好的地方，要給予適當的計劃指標獎勵。

2.以節約集約促保障。一是統籌規劃總量。結合“二調”成果，及時對土地利用總體規劃進行調整和備案，統籌安排好城鎮、農村居民點、基礎設施建設和各類產業發展用地，為我市加快發展留足用地空間。二是用活用好增量。充分運用好省將可控指標向我市傾斜的優惠政策，爭取將更多的建設項目列入國家、省重點項目序列，盡可能使用國家和省預留的建設用地指標。認真做好土地預算，努力使重點項目用地總規模與上級下達的用地計劃相適應，鼓勵和引導依靠集約挖潛解決縣域經濟發展用地需求。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，合理安排用地指標，優先保障國家、省、市確定的重大產業升級項目和低碳經濟產業用地。按照我市“一級兩軸三區”的發展戰略，對重點區域和重點城市給予指標傾斜，支持中心城區率先發展。三是科學經營現量。嚴格執行國家限制類和禁止類用地項目目錄，嚴禁向“兩高一資”和產能過剩、重復性建設項目供地。落實國家房地產用地調控政策，科學編制和實施房地產用地供應計

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新的歷史起點上。我們要按照科學發展觀的要求，下功夫解決好事關經濟社會發展全局的幾個重大問題，統籌謀劃，奮力開拓，打好四個硬仗，努力推動我市國土資源事業邁上新臺階。

1．打好改革創新這場硬仗。改革創新始終是提高國土資源工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力，我們必須在這方面有所作為。各地要真正解放思想，積極探索，靠改革創新破解難題，提升管理水平。

穩步推進農村土地管理制度改革。一要穩妥推進農村集體土地產權制度改革。開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，建立統一的土地市場信息平臺，加強土地權屬管理。二要開展征地制度改革試點。逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置機制，探索在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，區分公益性和經營性建設項目用地，對需占用集體土地建設經營性項目的，不實行征收，允許農民集體依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。三是改革農村居民點建設用地模式。借鑒商丘等市探索建立農村宅基地有償退出試點的做法，促進新農村建設和統籌城鄉發展。

深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進國有土地有償使用制度改革，嚴格執行劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。積極推進采礦用地改革試點。二要進一步完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和

租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是要加快城鄉統一的土地市場建設。探索建立農村土地交易制度，選擇條件相對成熟的縣進行試點，開展建設用地指標和耕地占補平衡指標交易及農村集體經營性用地使用權交易，促進農村集體建設用地流轉。四是要推進礦業權出讓制度改革。進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓。建立健全礦業權有形市場，盡快建立礦業權交易機構。

積極推進農村土地整治和增減掛鉤。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創新思路，積極推進。一是認真貫徹《南陽市人民政府關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》,協調指導縣級政府和國土部門完成縣級土地綜合整治規劃編制工作，通過城鄉建設用地增減掛鉤，著力解決縣域經濟發展和產業集聚區建設用地指標不足的問題。同時，要嚴格規范農村土地整治和增減掛鉤試點，切實把維護農民合法權益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。二是加大協調力度，強化監督檢查，推進土地開發整理提速工程，著力解決項目建設慢的問題。三是指導鄧州、淅川做好渠首百萬畝重大項目建設，提高渠首人民生產生活條件。

2．打好“大儲備”這場硬仗。實施“大儲備”戰略，是市委、市政府破解經營城市難題的一項重大舉措，也是政府調控土地市場、優化用地結構、提高保障能力的重要平臺。我們一定要

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華北陸塊南緣、朱夏斷裂帶等成礦區帶實現地質找礦重大突破，白銀、天然堿、藍晶石、矽線石、紅柱石、石墨儲量和產量在全國乃至全球占居重要地位，實現我市由資源大市向礦業大市的轉變；八年內，使南陽成為全國非金屬、貴金屬、有色金屬地質礦產勘查開發的重要基地，在全國地質礦產勘查開發格局中的地位顯著提高。今年，將是我市實施整裝勘查的關鍵時期和重要機遇期，僅省政府“兩權價款”在我市安排的地質找礦項目就有18個，省廳已將我市作為有色金屬重點突破區呈報國土資源部。我們要圍繞全國“358”地質找礦目標和全省“3169”地質找礦行動計劃，爭取開展3至5處基礎地質調查工作，確定一批重點找礦靶區。積極爭取部、省專項資金，在南陽金土礦業開發公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個地質找礦項目，爭取優勢重要礦產新增一批資源儲量，形成一批資源后備基地，為實施資源換資本、換技術、換市場、換項目提供資源保障。

4．打好衛片執法檢查和信訪穩定這場硬仗。目前，衛片執法檢查已經實現了全覆蓋、常態化、嚴問責，它有高科技手段作支撐，有15號令作底線，去年衛片執法檢查我們雖然取得了明顯成績，但那是在允許補辦用地手續的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。即將啟動的2010衛片執法檢查監測內容更多，要求更嚴，既包括土地，還包括礦產；不會再有增補圖斑、補辦用地手續、放寬問責標準等寬松的條件了。從目前掌握的情況看，我市2010違法形勢依然不容樂觀，經初步核查，2010共發生各類違法用地789宗，面積1.6萬多畝，其中耕地1.45萬畝。今年的衛片執法檢查可以說任務重、壓力大、形勢更加嚴峻，必須早安排、早著手。一要高度重視，加強協作。衛片執法檢查問責的主體是各級人民政府，因此，各級政府主要領導要親自過問，親自部署，認真落實保護耕地、節約集約用地和依法依規用地第一責任人制度。各級各有關部門要通力配合，形成工作合力，協同推進整改工作，避免國土資源部門唱“獨角戲”和執法監察“單打獨斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情況。去年底，國土資源部下發了2010土地利用情況地籍變更調查圖斑，并將在各地核查確認后，下發執法檢查圖斑。從現在起，要以衛片執法檢查為重點，扎實做好地籍圖斑核查處理工作。要全面摸清本級本地2010大宗違法用地情況，找準突出問題，采取相應措施。三要吃透政策，分類處置。今年衛片執法檢查，首次將礦產納入衛片執法檢查范圍。對此，各級國土資源部門一定要引起高度重視，在政府的統一領導下，認真研究衛片執法檢查政策，準確把握相關規定，針對不同情況提出處置意見，細化工作措施，分類加以完善。四要積極履職，著力整改。各級國土部門要加大執法力度、加強用地服務、加快用地報批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、報”五字方針，積極履行職責，著力進行整改，確保將違法占用耕地比例降到10%以下，爭取一次性通過檢查驗收，確保實現“零約談”、“零問責”。同時，要強化信訪穩定工作，著力解決人民群眾合理訴求。繼續抓好信

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潛力的年輕干部培養成科級領導干部的重要后備力量。這里需要強調的是，在選人用人方面要堅持正確的用人導向，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，不讓老實人、干活人吃虧。要看準、用準、用出正氣，一切體現公開、公平、公正。干部使用是座獨木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一經發現取消提拔使用資格；托人說情的，發現后延緩一次使用機會。

三是強化機關作風建設和黨風廉政建設。要扎實開展“兩轉兩提”試點工作，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高國土資源部門服務發展、服務基層、服務人民的水平。要把黨風廉政、政風行風建設和反腐敗斗爭，作為國土資源部門的一項重要政治任務抓緊、抓實。扎實開展“行風評議”和“兩整治一改革”專項治理活動，著力解決國土資源領域重點部位、關鍵環節的矛盾和問題，不斷探索從源頭上預防和治理腐敗問題的長效機制，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，營造風清、氣正的良好氛圍，保證各級干部廉潔從政。

同志們，國土資源工作責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，開拓創新，振奮精神，銳意進取，扎實工作，保護節約資源，保障支持發展，為建設富強美好和諧新南陽做出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！