第一篇：李彥武站長在2010年全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話

李彥武站長在2010年全國交通質量

監督站(局)長座談會上的講話

12月6日～8日，全國交通質量監督站（局）長座談會在上海召開。部質監總站李彥武站長在會上作了重要講話，總結了“十一五”期間公路水運工程質量監督和安全監管工作情況，分析了“十二五”工程質量安全形勢，并對明年工作作了全面部署。現將李站長講話印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○一○年十二月十五日

站在新起點 迎接新挑戰

全面開創公路水運工程質量安全監管新局面

――在全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話

交通運輸部質監總站站長 李彥武

（2010年12月7日）

同志們：

“十一五”以來，交通運輸事業發展迅速，服務水平提升顯著，公路水運建設事業又邁上了一個新臺階。2011年是“十二五”開局之年，開好頭、起好步至關重要。值此辭舊迎新之際，我們召開全國交通質監站(局)長座談會，主要任務是:總結交流“十一五”公路水運工程質量監督和安全監管工作經驗，分析“十二五”質量安全形勢，部署2011年工作任務，動員全國交通質監戰線的干部職工,站在歷史的新高度，緊緊圍繞交通發展新目標，抓住新機遇，應對新挑戰，奮力進取，扎實工作，全面開創公路水運工程質量監督和安全監管工作新局面。

一、“十一五”工程質量監督和安全監管工作成效顯著 “十一五”期間，全國各級交通質量監督機構深入貫徹落實科學發展觀，認真落實部黨組“三個服務”要求，積極適應交通基礎設施建設規模持續增長形勢，認真履行工作職責，加強隊伍建設和作風建設，狠抓工程質量監督和安全監管，圓滿完成各項工作，取得顯著成效。

回顧“十一五”取得的成績，主要體現在以下四個方面：

（一）公路水運工程質量安全水平穩步提升，有力推動交通運輸事業科學發展。

“十一五”期間，各級交通運輸主管部門始終把質量第一、安全至上作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，在不斷加大公路水運工程建設規模的同時，高度重視質量安全工作。質監系統在各級交通運輸主管部門的領導下，緊緊圍繞工程質量安全主題，不斷提升質量理念，創新和完善監督工作體制與機制，加大監督力度，增強監督工作的有效性，為保障工程質量安全發揮了不可替代的作用。

在此期間，全國公路水運工程質量安全水平穩步提升。公路工程質量水平總體穩定，高速公路抽檢指標總體合格率穩定在96%以上。水運工程質量穩步提高，工程外觀和細部質量有長足進步，大中型水運項目檢測合格率穩定在94%～97%之間。潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、湖南常張高速公路、東營黃河公路大橋、龍門黃河公路大橋、石忠高速方斗山隧道、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區一期（后6個泊位）等多個項目分別獲得詹天佑土木工程大獎、建筑工程魯班獎、國家環境友好工程獎等國家級建設工程獎項。行業安全生產形勢總體穩定，特別是鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，痛定思痛，加強安全生產責任制的落實，重大生產安全事故得到有效控制，2008和2009年的事故死亡人數均較2005年減少百余人，交通建設百億元投資死亡率指標低于全國建筑業平均水平，有利地促進了交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。

（二）工程質量監督和安全監管工作扎實有效，政府監督職能得到充分發揮。

一是抓關鍵、抓基礎、抓過程、抓示范，謀發展思路明確。“十一五”期間，面對建設規模逐年遞增態勢，研究確立了抓關鍵、抓基礎、抓過程、抓示范的總體思路。2008年召開了全國公路水運工程質量安全工作會議，交流經驗，統一認識，提出了新形勢下必須把握的“七條主線”和確保工程質量和安全的“十方面”措施，為做好質量安全監督工作指明了工作方向。

二是加大質量安全綜合督查力度，抓落實務實高效。“十一五”期間，總站加大質量安全綜合督查力度，實現對各省、自治區、直轄市全覆蓋，建設規模大的省份和重大項目督查兩次以上。公路督查項目包括蘇通大橋、上海長江隧橋、廈門翔安海底隧道等10個獨立特大型橋隧工程，以及天寶高速、宜巴高速等109個高速公路項目，里程共計1.17萬公里；農村公路和干線公路70余項約1200公里。水運督查項目包括洋山深水港區、曹妃甸港區、長江航道整治等110個大中型水運工程項目。各省級交通運輸主管部門對督查工作高度重視，對照督查發現的問題、提出的改進建議，及時整改，舉一反三，質量安全管理責任得到落實。各省區市交通質監機構在配合部進行監督抽查的同時，根據本地交通建設的實際情況，在省內開展更廣、更細致的檢查活動。

三是創新方法解決質量安全突出問題,專項活動有的放矢。“十一五”期間，各級質監機構不斷拓展管理思路，創新方式方法，著力解決質量安全突出問題，監督工作有效性顯著提高。組織開展公路水運工程混凝土質量通病治理活動，在推廣營口港創建治理混凝土質量通病示范項目取得良好效果的基礎上，全面推動工程質量和耐久性進一步提高；組織開展“事故隱患排查治理行動”、“平安工地”建設及以“三項行動”、“三項建設”為主題的“安全生產年”活動，安全生產常抓不懈；組織開展公路水運工程試驗檢測專項治理活動，嚴肅查處數據造假行為；組織開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”新風建設活動，促進監理行業健康發展。江蘇組織開展了“兩創三比”活動；浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；四川省開展“重點項目三年集中建設攻堅活動”，每季度均以省政府交通建設聯席會議辦公室名義向各市州政府印發質量安全專報，主管省長對每期專報都針對工程質量安全明確批示；山東省實施以“專業人員管理，專業機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程的工程管理機制；北京市采取發布質量指數，量化質量水平；河南省實行“三階段”，保持高速公路建設質量穩步提升。安徽省以推廣實施“單元預警法”為重點，強化施工現場監管的執行力；甘肅省構建“安全教育培訓基地”，進行教育培訓試點，開展隧道塌方應急處理演練，推廣“路橋質量安全施工控制法”。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。

四是大力推進制度法規體系建設，夯基礎扎扎實實。“十一五”期間，部相繼出臺了《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程竣工質量鑒定工作規定》、《水運工程重點建設項目質量鑒定辦法》、《交通基本建設工程質量監督意見》、《航運樞紐工程質量監督指導意見》、《關于建立公路水運工程建設安全監管長效機制的若干意見》等十余項管理規定和制度。各地也相繼發布了本省的質量監督辦法，制定了監督責任人制度、問題報告制度、檔案管理規定等行之有效的規章制度，有的作為省、區地方標準發布。相互銜接配套、操作性強的質量監督工作制度體系基本形成，質量監督與安全監管工作逐步走上規范化、程序化、標準化軌道。

五是強化安全應急管理，多舉措合力推進。“十一五”是公路水運工程安全監管能力的重要提升期。我們按照國務院關于安全生產工作的一系列重要部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終保持安全生產高壓態勢，堅持制度建設為先導；始終把以人為本放在工程建設首位，堅持預防為主；始終把握安全生產的本質規律，堅持安全與質量并重；始終以基層基礎（“雙基”）建設為出發點和落腳點，堅持監管與服務并重；始終把杜絕重特大事故發生作為硬任務、硬指標，堅持事故調查與責任追究。以“打基礎、抓關鍵、早預防”為主線，以“雙基”建設為重點，在安全監管“一案三制”（預案及機制體制法制）建設、重大安全隱患排查、安全技術研究、安全培訓考核等方面狠下功夫，初步建立了行業建設安全應急聯絡制度，完善應急專家咨詢及對外協調機制，初步形成了“預案、預控、預警”安全監管機制體制，以及“施工單位負責、監理單位督促、建設單位主導、政府部門監管”的公路水運工程安全生產管理體系，將安全應急管理貫穿于安全監管工作的全過程。五年來，我們印發了行業專項預案，理清行業應急職責，完善應急隊伍，建立了300余人的專家資源庫。為加強特殊敏感時期的應急值守，保證信息暢通，建立了建設安全應急聯絡員隊伍，經過了五年來的防臺部署、隱患排查、事故調查等應急考驗，應急聯絡工作機制已基本建立。各地不斷完善應急救援體系，落實本地區的應急組織、資源及措施，加強對從業企業應急預案的監督檢查，增強項目應急預案的針對性和有效性，提升行業應對突發事件能力。同時，我們高度重視行業施工安全風險預警和督導工作。每半年向行業通報一次建設安全形勢，對事故高發的地區、企業進行預警，對事故高發的在建項目加大督查力度；在特殊敏感時段發文指導，對風險較大的橋隧工程，研究制定風險評估制度與指南，積極開展風險評估試點工作。組織開展施工企業安全生產管理人員考核發證和安全監理人員繼續教育工作，先后出版了5本培訓教材，共培訓了9萬余名施工企業三類人員、1.25萬名安全監理工程師。

六是依靠科技促發展，質量安全監管科學性不斷提升。“十一五”期間，我們建立完善了公路水運工程質量狀況統計分析指標體系，強化了質量統計分析工作。開展了《公路建設質量評定指數研究》、《交通建設工程安全生產監管模式及措施研究》、《橋隧工程施工安全風險評估管理制度及試點研究》和《公路水路工程生產安全事故應急機制研究》、《大型公路橋梁和內河港口工程安全生產重大危險源及事故隱患防治技術研究》、《交通基本建設工程試驗檢測數據報告標準化研究》、《公路工程試驗檢測儀器設備檢定校準體系及技術研究》等研究項目，推動工程質量評定模式和質量安全監督手段不斷創新，提高了質量安全監管的科技含量。總站負責修訂的《公路工程施工監理規范》榮獲2009年度中國公路學會科學技術進步獎一等獎。各省級質監機構充分發揮科技創新的引領作用，提高自主創新能力，發揮技術密集優勢，結合工程項目，對質量安全監管關鍵技術開展研究。福建、安徽、湖南、四川等省積極與大專院校和科研機構合作，開展公路施工企業安全生產檢查標準、公路施工現場安全生產檢查標準、公路施工安全生產評估等研究，并依托重點工程開展特大橋梁安全成套技術研究，依靠科技進步，解決安全生產的難點和重點問題。

（三）市場管理力度不斷加大，推動監理檢測市場健康發展。一是監理制度不斷完善，監理隊伍更加壯大。“十一五”期間，修訂了《公路工程施工監理規范》，編制了《公路工程施工監理招標文件范本》，推動監理工作規范化。將工程建設中對安全生產和環境保護的控制納入監理體制，加強管理，并廣泛開展監理人員安全生產和環保知識培訓。全面推行公路水運監理工程師資格考試，建立以全國統考為主要模式的監理人才評價機制。“十一五”期間，2.3萬余人獲得監理工程師證書，監理工程師持證人員總計超過5.5萬人；500余家監理企業獲得甲乙級監理資質。

二是試驗檢測管理體系逐步完善，試驗檢測事業不斷成長。“十一五”時期是公路水運試驗檢測重新起步并快速發展的五年，面對公路水運大建設、大發展對檢測服務提出的新要求，以12號部令出臺為契機，開展試驗檢測機構等級評定，并加強培育和監管；組織開展首次全國公路水運工程試驗檢測機構樁基檢測比對試驗，啟動了公路水運工程試驗檢測人員業務考試，為壯大從業隊伍，提高人員整體素質起到了積極的推動作用；開展為期3年的公路水運工程試驗檢測專項治理活動，進一步加強了工地試驗室管理，進一步規范了試驗檢測活動。試驗檢測市場呈現出日趨專業化、規范化的良性發展勢頭。

三是強化信用管理，監理和試驗檢測信用評價體系初步建成，市場行為更加規范。制定了《公路水運監理企業和人員信用評價辦法（試行）》、《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》, 分別從2008和2009年起全面開展監理、檢測從業單位和人員信用評價，一批有失信行為的單位和人員的不良信用被記錄，凈化了監理和試驗檢測市場。

（四）以“學樹創”活動為載體，行業精神文明建設進一步加強。

一是以“學先進”為切入點，質監隊伍素質明顯提升。各地質監系統積極開展學習包起帆、許振超、陳剛毅等一批交通行業先進人物典型事跡教育活動，將學先進融入監督工作實際。通過開展“學先進”，做到遠學有標兵，近學有榜樣，激勵廣大干部職工愛崗敬業、崗位成才，營造了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，積極為工程建設實現科學發展建功立業。浙江、湖北、北京、江蘇、河北、河南、吉林等地將典型事例教育與現場參觀學習相結合，取得了很好的效果。

二是以“樹新風”為切入點，質監作風明顯加強。在工作作風方面，我們提出“三個表率”、“四懂”、“三種精神”等理念，成為質監行業開展好“學樹創”活動的共識和基本原則，并推動“嚴格監督、公正執法”的質監文化逐步形成。河南提出“五個監督”，吉林提出“五個結合”，湖北開展“以剛毅精神對待質量和責任”主題實踐活動，成效顯著。在機關作風方面，各地質監系統深入開展“五個機關”建設。遼寧、福建、上海港、長航等多地制定出臺《交通工程質量與安全監督人員行政執法管理暫行規定》等文件，逐步形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。廣東、江蘇、重慶、河北、上海、山西等地完善政務公開，積極推動監督監管的動態管理和網上辦公，增強政務工作的透明度和時效性。山東、寧夏、甘肅、河北水運、上海市、新疆等質監機構開展形式多樣的廉政警示教育，獲得多個精神文明單位稱號。遼寧出臺了《遼寧省交通質監行業“十一五”精神文明創建活動方案和考核標準》，有效指導全省交通質監系統創新工作載體。北京站開展文明共建活動，每年都組織幫扶活動。新疆在7.5事件后，積極開展了以促進民族團結為目標的文明處室創建活動。

三是以“創一流”為切入點，涌現出一批質監行業先進典型。交通質監系統以“學樹創”活動作為推動工程質量監督與安全監管工作科學發展的重要推手，加強組織領導，創新活動載體，促進了全國公路水運工程建設質量和安全生產態勢穩步提升，涌現出許多先進典型，獲得多項國家及省部級獎勵和榮譽稱號。表現比較突出的單位有：福建局、吉林站（學樹創活動帶頭省份），遼寧局、浙江局、天津公路站（部文明行業），湖北局、江西站、西藏日喀則監督分站（行業文明單位），上海公路站、河北水運局（全國交通系統先進集體等多項榮譽），重慶站、廣東站、上海港站(連續三年被評為市總工會“工人先鋒號”)。

二、“十二五”工程質量安全形勢依然嚴峻

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。不僅工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展，而且還是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是交通運輸發展的關鍵機遇期。全國交通大建設、大發展的形勢不會改變,建設規模大、項目數量多、監督任務重的狀況不會改變，阻礙工程質量和安全水平進一步提升的制約因素依然存在，經濟社會進步和發展方式轉變對工程質量安全提出新的更高要求，質量安全形勢不容樂觀，監管工作壓力巨大。

（一）交通基礎設施建設任務依然繁重。我國交通基礎設施供給能力相對于經濟社會發展而言仍屬于暫時緩解的水平，尚不能滿足和完全適應經濟社會發展需求。據測算，到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍，快速增長的交通需求與交通基礎設施有效供給不足的矛盾仍然突出。中央“十二五”規劃建議指出，我國將按照適度超前原則，構建綜合運輸體系，推進國家運輸通道建設，基本建成高速公路網、省際通道和國省干線公路，同時要積極發展水運，完善港口布局。“適度超前”意味著國、省高速公路及干線通道的網絡化建設以及水運工程建設仍將保持加快勢頭，加之擴內需、保增長投資效應的慣性，就全國來講，交通基礎設施大建設、大發展的格局仍將持續，從區域來看，中西部地區公路水運工程建設任務依然繁重。

（二）經濟社會發展對公路水運工程質量提出更高要求。全社會對交通基礎設施的需求不僅僅是數量的增長，對工程質量、安全水平也提出了更高要求。中央“十二五”規劃建議提出，轉變發展方式，注重發展質量，建設資源節約型和環境友好型交通運輸體系，這對公路水運工程質量提出了更高要求。隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平大幅改善，客貨運輸規模迅速擴大，交通組成發生深刻變化，群眾出行需求不斷提高，對交通基礎設施工程質量有更高的要求。我國經濟實力、科技實力不斷增強，相關行業技術水平、質量安全水平穩步提高，全社會對交通基礎設施工程質量有更高的期望。

（三）公路水運工程質量安全風險增大，形勢依然嚴峻。我國部分公路水運工程主要質量指標仍不穩定，結構工程質量指標波動明顯；安全生產較大事故有所上升，且多集中在建設任務重的中西部地區。“十二五”公路水運工程建設任務將更加艱巨。首先，從工程項目分布來看，基本轉入工程條件更為復雜的山嶺和水域，山區公路、跨海橋隧以及深水、外海工程項目增多，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結構顯著增多，工程地質狀況復雜、施工環境惡劣、建設條件艱苦，工程施工難度增大，質量安全風險更為突出。同時，隨著路網密度的增大，路網聯絡線項目增多，不可避免地大量增加立體交叉跨線工程，在不能中斷交通的開放環境下施工，質量安全風險疊加效應不可忽視。其次，隨著城鎮化的進一步深入，社會發展和運行成本不斷增加，新一代農民工市民化趨勢日益顯現。在工程建設領域，工程建設的外部條件更加苛刻，征地拆遷等建設環境協調難度增大，建設成本持續增加，建筑材料緊缺，影響工程質量和安全的因素日益復雜。此外，從項目管理看，建設規模與管理資源配臵失調，制約質量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術儲備不足，市場不規范，管理不到位，違法分包轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的態勢尚未根本改變。工程實施承受自然環境、社會環境和工程管理的多重考驗，老問題與新矛盾交織，質量安全風險增大，形勢更加嚴峻。

面對新形勢，我們必須振奮精神，再接再歷，順勢轉變，積極應對，站在新起點，迎接新挑戰。要全面貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國家和交通運輸“十二五”規劃為指導，以質量監督和安全監管為主體，以監理和檢測管理為兩翼，以科技和信息為助推，以質監文化為內涵，謀劃“十二五”監督工作思維和戰略布局。要按照即將召開的全國交通運輸工作會議精神和工作部署，切實做好2011年的質量監督和安全監管工作。

三、2011年的工作重點

2011年的工作思路，是要樹立戰略思維，強化發展意識，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現轉變提升，不斷提高質監工作的權威性、前瞻性和科學性。面對艱巨的監督工作任務，我們要找準切入點，擴大結合點，抓住關鍵點，積極作為，狠抓落實。

明年要重點做好以下五個方面的工作：

（一）努力做好“三個結合”，繼續扎實做好工程質量監督工作。質量監督工作中要努力做好“三個結合”。一是轉理念與調方法相結合，即把轉變監督理念這一戰略問題，與調整優化監督方法這一戰術問題有機結合起來，抬頭看準路，低頭拉好車，切實增強監督工作實效；二是強基礎與抓關鍵相結合，既高度重視完善質量監督法規制度，夯實工作基礎，又要狠抓工程質量關鍵點和突出問題；三是強監督與服好務相結合，在做好質量監督工作的同時，進一步增強服務意識，不僅要說“你這樣做不行”，還能建議“你那樣做能行”。

五年來的質量監督工作經驗表明：主管部門高度重視，為質量監督工作提供了強有力支持；各級質監機構嚴格執法、熱情服務，為質量形勢總體穩定發展做出了重要貢獻；通過強化質量監督，督促質量問題整改閉合，加大質量責任處罰力度，促進管理水平提升，為保證工程質量提供了強勁推動力。面對繁重的建設任務和嚴峻的質量形勢，我們要繼承和發揚質量監督寶貴經驗，努力做好 “三個結合”，進一步轉變理念，創新舉措，強化督查，狠抓通病治理，做好質量狀況統計分析，增強監督工作有效性。明年的重點工作思路：

一是加快轉變監督觀念，努力探索新形勢下質量監督工作新思路。我們要根據質監機構改革和建設形勢發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，解放思想，轉變觀念，不斷探索新思路。我們要努力做好制定《公路水運工程質量監督規定》的相關工作，以此為契機逐步理順監督體制機制。同時，有條件的地區要積極探索從施工階段向前(設計階段)和向后(養護階段)延伸監督的可行性。質監工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，以項目法人為主要對象，努力實現監督重點由工程實體向項目管理責任主體的質量安全管理行為轉變。安徽站提出“授人以魚不如授人以漁”的理念；新疆局提出“監督是工程建設的動力”的理念，實施主管部門、建設單位、質監機構“三位一體”的監督模式；上海實施“行政約談”制度和“網格化”監管手段；江蘇省局制定《公路水運工程質量監督工作程序和標準》，完善監督制度，規范監督程序；黑龍江省站適應公路建設三年決戰構建“戰時”監督機制；廣東、重慶、陜西等省市站對項目法人實施排序，建立激勵和競爭機制，調動和發揮建設單位質量管理積極性、能動性。上述單位的做法效果良好，值得借鑒。

二是深入開展公路水運工程質量安全綜合督查工作。進一步加大督查力度，優化公路水運工程質量安全綜合督查內容、督查方法、督查頻次，強化跟蹤督查整改，提升督查實效。充分發揮督查專家作用，為參建單位提供技術幫扶。完善更具科學性的督查結果分析評價體系，使之成為衡量工程項目管理、安全風險防控、工程技術和施工工藝水平、從業單位信用等級的重要依據。采取項目量化評價、排序等辦法，形成激勵和競爭機制，調動建設單位積極性，進一步增強督查效果。

三是繼續抓好混凝土質量通病治理工作。混凝土質量通病是影響工程質量的突出問題，直接影響混凝土結構物的耐久性、安全性、可靠性和使用年限，關乎人民群眾的安全便捷出行，關乎交通基礎設施巨額國有資產的安全。隨著交通建設大規模轉入崇山峻嶺和深水遠海，混凝土結構物的比例顯著增大，開展混凝土質量通病治理的意義尤為重大。我們將在已經取得良好效果的基礎上，繼續深化通病治理活動，認真總結經驗，加強示范引導和監督檢查，研究建立保證混凝土工程質量和耐久性的長效機制，推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工，推動工程質量進一步提升。

四是加強工程質量數據統計分析工作。完善質量統計分析制度，優化質量狀況統計指標，通過科學分析，研究工程質量發展態勢，指導質量監督工作深入開展，為主管部門管理決策提供依據。

（二）打基礎，抓關鍵，樹示范，早預防，切實加強安全監管。

打基礎就是要抓好制度建設和標準制訂工作，加強安全隊伍建設和培訓力度，用一張“婆婆嘴”，加大安全生產宣傳力度，推動全行業安全意識的提升，夯實安全監管工作基礎；抓關鍵就是抓好危險部位、事故高發環節的安全控制，舉一反三，努力杜絕重特大安全事故的發生；樹示范就是通過總結推廣平安工地、零傷亡工程等典型經驗，促進施工安全水平提升；早預防就是要認真開展隱患排查治理，抓好風險評估、應急管理和監督檢查，多下“及時雨”，少放“馬后炮”。

五年的監管經驗證明，安全監管是一項龐大的系統工程，需要強有力的制度約束和強制性的外部監督，更需要實施科學管理。對此，我們應繼續保持清醒頭腦，始終保持安全生產高壓態勢，積極應對挑戰，加強領導，突出重點，統籌兼顧，周密部署，以“平安工地”建設活動為載體，以專項費用落實為突破口，大力夯實“雙基”，總結推廣平安工地和零傷亡工程的典型經驗；以施工安全風險評估工作為抓手，切實加強重大項目、危險部位和事故高發環節的安全預控預警；抓住行業預案及事故快報制度即將更新和宣貫的契機，推行施工安全應急管理信息化和標準化，加大安全宣傳力度，創建具有行業特色的安全文化，提升全行業的安全意識和安全管理水平，使交通建設項目生產安全始終處在可控狀態。明年安全監管的重點工作思路：

一是繼續大力推進平安工地建設活動。平安工地建設活動是施工安全監管工作的重要載體，對此，我們要進一步提高認識，加強領導，加大宣傳，完善達標考核標準，督促本地區示范項目出經驗、上水平，以點帶面，全面促進本地區施工現場安全生產標準化。四川省施行“施工現場安全指數評價辦法”，推進平安工地建設活動落到實處，值得借鑒。明年，我們將適時組建平安建設互動論壇，加強信息交流，加大宣傳報道，開展技術研究。根據各地區申報情況，研究確定部示范項目并掛牌監督，適時組織部示范項目現場觀摩交流會，制定部示范項目達標驗收標準，在完工的部示范項目中評選表彰“零傷亡工程”。

二是繼續積極推進施工安全風險評估工作。風險評估作為行之有效的感知風險的良方，被世界各行業采用，這兩年我們一直在大力推動，但缺乏相關的標準支撐。經過兩年的潛心研究和項目試點，我們即將發布橋隧工程施工安全風險評估管理辦法和技術指南，并適時開展培訓宣貫。明年還將擴大試點項目和地區，進一步掌握情況，組織交流，不斷完善評估機制，優化評估方法，全面提高評估水平。三是推行施工安全應急標準化工作。標準化是最大的集約化和高效化，常常能贏得第一時間，是安全監管工作追求的目標。我們即將發布《公路水運工程生產安全應急預案》和事故統計報表制度，運行公路水運工程安全生產管理信息系統，推動施工安全應急管理標準化，進一步加強施工安全應急聯絡機制建設。明年還將完善安全專家庫，跟蹤相關應急救援技術，逐步提升行業施工安全應急管理軟實力。

（三）把握方向，扎實推進，以制度改革促監理事業質的飛躍。

交通行業推行監理制已20多年,對推動我國交通建設項目管理科學化、專業化、社會化，保障和提高工程質量，降低建設成本，起到了舉足輕重的作用。但隨著交通建設市場的進一步發展，監理工作與交通發展規模和內在要求不相適應的矛盾日漸突出，問題不斷累積，路子越走越窄，影響了監理隊伍的發展，制約了監理效果的發揮。

針對監理工作，我想談“兩個必須”。第一個必須，是必須堅持工程監理制不動搖；第二個必須，是必須對現行監理制度進行重大改革。工程監理制不僅是一種制度安排，而且是優化建設管理機制的一項重要舉措。20多年的監理制實踐，驗證了監理制對推行現代工程管理、提升工程建設管理水平具有不可或缺的作用。在以京津塘高速公路為代表的一批大中型建設項目中，監理制都發揮了極其重要的作用。因此必須堅持工程監理制不動搖。但是，目前監理發展面臨諸多問題，監理的作用、地位、素質、形象等不同程度地受到質疑。為適應新時期交通發展的需要，就必須結合我國市場經濟發展方向和交通建設對監理的要求，拿出鳳凰涅盤般的勇氣，對監理制度進行重大改革，重點解決體制和機制不適應的問題。我認為，引導監理企業向高級工程咨詢公司方向發展，推動設計、監理、咨詢及試驗檢測的嫁接與整合，推行總監負責制，實施監理工程師責任制，是改革的基本方向。

一是大力提升監理隊伍整體素質，充分發揮監理在交通建設中的管理職能。監理行業的基本屬性是高水平的知識密集型工程管理咨詢服務產業，因此必須要有高素質監理人才隊伍作支撐。只有懂得多，才能管得好。然而，我國巨大的交通建設市場形成了巨量的人才需求，在高端人才相對匱乏的情況下，建設、設計、施工單位在地位、收入、工作環境等方面相對監理行業形成了比較優勢，產生明顯的“馬太效應”，客觀上造成了監理隊伍高素質人才匱乏的局面，嚴重影響了監理的形象、地位和職能的發揮。為此，要深入研究提高監理準入條件，并從落實監理取費標準、精減在崗人數等方面入手，努力創造良好的政策條件和發展空間，吸引更多優秀人才投身監理事業，打造長期穩定高素質的監理人才隊伍，在此基礎上充分發揮監理的管理職能，在工程建設中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準、全過程的技術服務，推動現代工程管理，讓政府主管部門放心，讓項目法人安心，讓設計施工單位用心，讓高素質人才傾心，讓投機取巧者擔心。

二是大力推進總監負責制，充分發揮總監的關鍵人作用。要明確總監的職責權利，保證總監負責制的有效實施；要建立總監人才庫，按照寧缺勿濫的原則嚴格把關入庫人員標準和數量，向社會提供高級監理人才信息，供建設單位參考使用；要建立對總監的考核評價機制，加強對監理工作的日常管理。

三是實施監理工程師責任制。監理職責不清，監理職責不到位，監理發揮作用受到多方掣肘，是影響監理機制有效發揮作用的重要原因。有責無權，難以取得工作成效；有權無責，會導致權力濫用；無責無權，則變成了可有可無的擺設。我認為，解決問題的根本手段就是實施“有責有權”的監理工程師責任制，按照職、責、權、利相統一的原則，明確界定監理在質量安全控制方面的職責，賦予監理履行職責的手段，建立嚴格的責任追究機制，同時要減少建設各方對監理具體技術工作方式方法和過程的干預。責任到人，權力到人，利益到人，形成總監為第一責任人，標段監理為直接責任人的“用責任制管責任人，用責任人帶一班人”的工作格局。

四是進一步完善監理工程師崗位登記工作。加強監理從業人員的動態管理，對現行的監理人員崗位登記制度進行完善，重點解決監理人員無序流動、多頭掛靠、監理業績申報虛假等問題，通過建立監理從業人員情況數據庫、主要監理人員監理業績情況數據庫，加強對監理從業人員的管理，促進監理隊伍的穩定。

五是積極推動安全環保監理，不斷提高安全環保監理效果。安全發展、清潔發展、協調發展是“十二五”國民經濟發展的主旋律。要切實加強工程建設安全生產和環境保護管理，研究完善加強安全環保監理的有效途徑。一是要研究明確發展方向，細化安全環保監理職責和工作標準；二是要開展崗前培訓，使監理人員全面掌握安全環保監理內容和工作要求；三是要加強監督檢查，加大問題處理處罰力度。

（四）繼續加強試驗檢測管理，提升試驗檢測行業整體水平。試驗檢測作為工程質量控制和評判的重要基礎，對保證工程質量所起的作用越來越突顯。交通大建設給檢測行業帶來了新的發展機遇，也提出了新的挑戰。試驗檢測行業發展雖然取得了一些成績，但面對交通運輸加快轉變發展方式的新要求，還存在著許多不適應。試驗檢測從業人員地位和素質整體偏低，誠信意識不強，影響數據真實性的因素還客觀存在，保證獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。為進一步做好試驗檢測行業管理工作，我們的基本思路是：以加強準入管理為前提，以規范試驗檢測行為和提升試驗檢測工作水平為主線，全面開展信用評價，加強動態監管，推進從業人員執業資格制度建設，充分發揮試驗檢測在工程建設中的質量保障作用。

一是加強市場準入管理，促進試驗檢測市場的健康發展。當前，首要的任務是進一步規范試驗檢測機構的等級評定工作，改變一些省份對等級評審把關不均衡的現象。要認真執行12號部令的各項要求，規范試驗檢測機構等級評定，評審程序“陽光化”操作，市場準入嚴格把關，繼續強化試驗檢測規范化管理，共同促進試驗檢測市場的健康發展。我們明年不僅要繼續規范綜合甲級和專項資質等級的現場評審，嚴格審批工作，還將適時安排對乙、丙級試驗檢測機構能力水平的專項督查。從建設管理模式和行業發展情況來看，探索新的管理體制既是保證試驗檢測獨立性的重要舉措，更是促進試驗檢測行業持續、健康、有序發展的長遠戰略。多數省份在這方面做了許多探索和努力，積累了一些經驗，值得我們認真總結，不斷加以完善。同時，還要注意處理好監督檢測和社會檢測之間的關系，切實發揮試驗檢測在質量控制、質量監督工作中的保障作用。

二是以信用評價為抓手，切實加強試驗檢測機構和人員動態監管。試驗檢測機構和人員取得準入資格后不能一勞永逸，必須加強動態監管。我們今年組織的全國首次公路水運工程試驗檢測機構基樁檢測比對試驗活動，反映出少數檢測機構存在不重視能力保持的問題。為確保試驗檢測行為規范有序，必須下決心解決試驗檢測機構工作水平不高、管理不規范問題，必須逐步完善有進有退的準入機制。信用評價是建立行業誠信體系的基礎，是實施動態監管的必要手段。因此，首先要嚴格遵循公開、客觀、公正、科學的原則，對試驗檢測機構、工地試驗室、從業人員全面開展試驗檢測信用評價工作，以此為抓手，切實加強動態監管。信用評價結果如不能客觀反映誠信水平，就失去了意義，因此，必須引起我們的高度重視。其次，要按照《關于進一步加強公路水運工程工地試驗室管理工作的意見》，加強工地試驗室管理，規范試驗檢測行為，提高試驗檢測數據的客觀性和準確性。此外，希望各省質監站(局)積極探索建立動態監管機制，樹立工地試驗室規范化、標準化典型示范，推廣完善試驗檢測信息化管理，開展能力比對、檢測競賽、中間檢查，切實抓好試驗檢測日常管理工作。

三是不斷加強試驗檢測人員繼續教育，努力提高從業人員業務素質。自12號令頒布實施以來，總站和各省站緊密配合、精心組織，圓滿完成了13次試驗檢測人員考試，獲得試驗檢測工程師、檢測員證書者10萬余人，試驗檢測隊伍不斷壯大。明年，我們要有針對性地加強試驗檢測人員崗位登記、崗前培訓、繼續教育等工作，研究建立以職業道德為核心的自我約束機制，大力促進試驗檢測人員學真本領、練真功夫、出真數據，努力提高從業人員整體素質，努力打造有能力、有水平、有潛力的專業隊伍，努力提升試驗檢測的能力水平。

（五）進一步加強監督體系建設，繼續堅持監督行業“一盤棋”。

“十一五”期間，全國交通系統不斷加強質監體系建設，密切工作聯系，通過片區網會、站長會等多種形式增進了相互交流，在監督工作中促進了監督工作水平的不斷提高，交通質監“一盤棋”的工作格局逐步形成。面對“十二五”巨大的質量監督與安全監管工作壓力，我們只有緊緊依靠全國交通質監行業的整體力量，才能全面、順利、圓滿地完成好繁重的監督工作任務。因此，我們必須進一步加強體系建設。安徽省堅持重點發揮省站的指導、引導和督導作用，采取分類監督和專家協助的做法，以省站帶地市站；四川省廳長親自帶隊赴各地市(州)調研，推動地市(州)加強質監機構人員、設備等方面的能力建設和經費的落實；以及遼寧、海南等省在監督體系建設方面的經驗和做法，值得大家認真研究和借鑒。同時，我們必須進一步加強橫向聯系。要繼續堅持全國交通質監行業“一盤棋”的工作格局，加強監督信息共享，強化監督經驗交流，不斷加大相互協助與支持，共同提高監督工作水平。前一段時間，我們按照部的統一安排，組織協調了西藏交通質監骨干赴內地業務培訓工作，得到了部分省份的積極響應和支持。當前，我們正在按照部的統一部署，研究對新疆交通質監工作的援助事宜。希望今后對于類似的工作，能夠繼續得到各有關省級交通運輸主管部門及質監機構的積極響應和大力支持。

（六）加強精神文明建設，全面提升質監系統軟實力。精神文明建設是“軟實力”，但是要按“硬任務”來抓。行業精神文明建設要與全黨全國開展的“創先爭優”活動相結合，與學習鞏固實踐科學發展觀的成果相結合，與完善黨建工作長效機制相結合，與質監機構改革和隊伍建設相結合，與多年來質量安全工作經驗以及質監文化的提練宣傳相結合。要以鞏固“學樹創”活動成果為落腳點，大力宣傳和踐行“嚴格監督、公正執法”的質監文化理念，積極交流經驗，深入探索監督工作的新思路、新方法，努力促進質監工作作風改變、工作效率提高和工作方式方法的不斷創新。要進一步強化“四個意識”，突出“五個監督”，不負重托，不辱使命，將精神文明建設切實落實到公路水運工程質量安全水平不斷提高上來。

一是大力推進行業核心價值體系建設。一個民族，一個國家，沒有精神支柱是難以強大的；一個行業，一個單位，沒有精神支柱是難以長久發展的。全國交通質監系統要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，讓行業核心價值體系成為質監隊伍的文化認同和文化自覺，認真貫徹落實李盛霖部長在全國交通運輸行業精神文明建設工作會議上的講話精神，緊緊圍繞發展現代交通、做好“三個服務”這一行業使命，大力弘揚艱苦奮斗、勇于創新、不畏風險、默默奉獻的交通精神，倡導愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會的職業道德，自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是加強工作作風建設，牢固樹立質量安全監管隊伍的良好形象。高度重視作風建設，強化責任意識和使命意識，規范自身行為，務求做到：公平公正，忠于職守；嚴格認真，一絲不茍；謙虛謹慎，態度和藹；務實高效，雷厲風行；勤奮好學，精益求精；勇于開拓，顧全大局；遵守紀律，嚴守法律；任勞任怨，腳踏實地。

三是深入開展“學樹建創”活動。在“學樹創”活動基礎上延伸開展“學樹建創”活動，營造共學先進、共樹新風、共建行業核心價值體系、共創一流業績的良好氛圍，緊緊圍繞發展現代交通運輸業這個中心，不斷創新理念、創新活動載體，擴大活動覆蓋面和影響力。

四是推進學習型行業建設，打造過硬的質監隊伍。質監工作原則性強、技術性強、專業性強，只有掌握法規制度才能公正執法，只有具備足夠的專業知識，才能勝任工作。因此，我們必須切實加強自身建設，提高政治和業務兩大素質，這是關乎行業生存的大問題。要加強政治理論學習和政策法規學習，進一步提高服務大局的自覺性，提高依法行政能力。要加強業務學習，一是跟蹤國際國內技術前沿，掌握技術發展方向；二是向工程實踐學習，掌握處理實際問題的實用技術；三是向同行學習，借鑒兄弟單位的成功經驗。總站將盡可能創造條件，支持大家采取國內進修、下派鍛煉、崗位交流、出國學習等方式，全面提升質監人員整體素質，打造一支思想過硬、作風過硬、業務過硬的質監隊伍。

同志們，交通基本建設的新形勢對監督工作提出了新的更高要求，我們必須站在新的起點，推動質量監督和安全監管工作再上新臺階，必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、方法和手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。各級質監機構要以十七屆五中全會精神、國家和交通運輸“十二五”規劃為指導，貫徹落實科學發展觀，深入研究工程質量安全工作中存在的突出問題，繼續努力做好監督工作，為推動交通運輸事業又好又快發展作出新的更大貢獻！

謝謝大家!

第二篇：何光站長在全國交通質量監督站(局)長座談會上的發言

創新機制科學監管

把“安全第一、預防為主、綜合治理”落到實處

——何光站長在全國交通質量監督站（局）長座談會上的安全生產監管典型發言

（2009年12月）

2009年，安徽省公路水運建設繼續保持快速發展的勢頭。全省在建高速公路、特大橋梁和水運項目等重點工程22個。隨著我省交通建設“主戰場”的轉移，工程難度和建設環境發生質的變化，高速公路建設逐漸由平原區向山嶺重丘區延伸，橋隧結構物比例高達40％以上；長大隧道和跨長江、淮河特大橋增加，安全事故誘因增多，發生各類安全問題和事故的幾率加大。面對繁重的監管任務和更加復雜嚴峻的安全生產形勢，我站堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過完善監督體系，創新監督機制，強化現場管理，切實提升了我省交通建設安全生產監管工作的有效性和執行力。今年以來，全省交通重點工程建設領域安全生產形勢平穩，沒有發生較大以上事故，一般事故數和傷亡數較2008年大幅下降。回顧今年以來的工程安全生產監管實踐，我們主要做法和體會是：

一、主要做法

只有正確認識安全生產事故的特點和安全生產工作的規律，樹立科學理念，強化基礎管理，才能掌握監管工作主動。為找準安全生產工作的切入點，我站對近年來安全生產事故和安全管理上存在的問題進行了系統分析和梳理。

首先，總結事故發生的規律。對近年來我省工程安全生產事故進行綜合分析，事故規律便脈絡清晰地呈現出來：從事故類型看，總體上是“六大傷害”。但在我省又集中表現為高空墜落、觸電和機械傷害。從事故地點看，絕大多數發生在山區高速公路項目，且橋隧結構物比例大的項目發生事故的幾率更高。從事故原因看，95％以上是由于人的不安全行為和設備的不安全狀態造成的。從傷亡人員看，主要為安全意識淡薄、安全操作技能較差的農民工。從事故發生時間看，我省事故高發于在第二季度和第四季度，多發于工序轉換和復工階段。其次，查找管理薄弱的環節。安全監管部門存在“厭倦情緒”，認為安全生產事故防不勝防，監管工作就是“老三篇”，即發文件、下通知、搞檢查，缺乏有效手段，安全監管往往流于形式。項目建設業主存在“松懈情緒”，認為安全生產是企業的事，把本該承擔的安全管理職責推卸給施工和監理企業，對事故漠然置之。一些施工企業存在“僥幸情緒”，片面追求進度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查，責任不落實，監管不得力，經費投入少。

第三，分析工作方法的不足。綜觀近年來我們在安全生產管理上的方法，普遍存在著側重于宣傳教育和行政管理手段，工程技術措施對策不夠；側重于單個事故處理，事故原因的系統分析和理論研究不夠。同時，在工程建設中，還普遍存在著重管理人員教育，輕一線人員教育；重經濟處罰，輕機制建設的現象。

認識了安全事故發生的規律，找準了安全生產管理中的“短板”，我站抓住安全生產監管工作的著力點，圍繞以下四個重點，扎實開展安全生產監管工作。

（一）以發揮業主主導作用為重點，進一步完善安全監管體系

今年，我們在強化政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體的過程中，進一步完善了“施工單位負責、監理單位督促、建設單位主導、政府部門監管”的安全生產管理體系，把發揮建設單位主導作用作為工作重點。如果建設單位不能正確處理工程效益、進度與安全的關系，片面追求進度而忽視安全生產，勢必帶來很大的事故隱患。而且，建設單位具有對工程管理最直接、對承包單位約束力最強的特點，加強了對業主的督促，就是增加了對監理、施工單位的約束。在安全生產監管中，我們特別注重發揮建設單位現場安全管理的優勢。首先，我站自2003年起在全省重點工程實行安全隱患“三查報備”制度。即施工單位每日自查，向監理單位報備；監理單位旬查，向建設單位報備；建設單位月查，向我站報備。該項制度的實施，使安全生產隱患排查工作常效化、制度化，為安全生產構筑了一道嚴密的防線。其次，通過要求建設單位在建設辦醒目位置豎立“安全生產警示牌”，向社會公開項目安全生產信息，突出了建設單位安全管理責任，增強了建設單位在工程實施中的責任感和主動性。同時，建立了參建單位安全生產責任登記制度，明確安全管理“六個關鍵人”（即項目辦負責人和安全管理負責人、監理單位的總監或高級駐地和安全監理工程師、施工單位的項目經理和專職安全員）的責任。再次，要求建設單位建立“三階段”風險分析和事故預防制度。結合工程進展，按照防范措施時效的不同，分三個階段實施：一是每個項目開工前，各參建單位必須根據項目自身特點，對照施工組織設計，確定可行的施工方案和安全技術措施，并對其進行風險分析。對危險性較大的工程制定具有針對性、可操作性強的安全生產組織方案和事故應急預案，規范工程實施過程中的應急管理和應急響應程序。二是每個月，由建設單位安全負責人主持，監理、施工單位安全負責人參加，召開次月施工危險源辨識防控會，對下個月施工過程中可能存在的危險源進行辨識，對防控措施進行分析、補充與完善，突出了下一個月內的防控重點。三是每天，施工單位根據當天施工內容、作業環境及當日天氣情況進行綜合分析，及時發布現場預警信息，采取相應的現場防控措施，指導一線作業人員合理、有效的防范安全事故。

（二）以開展教育培訓為重點，全面提高參建人員素質

我們認識到只有教育到位，才能切實提高全員的安全素質，從源頭上減少和杜絕安全事故。自2009年開始，我站分層次開展有針對性的安全生產教育培訓，實現安全工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。一是對省內17家二級以上交通施工企業的企業負責人、項目負責人及項目專職安全員等“三類”人員開展了培訓，共培訓1027人，重在提高安全管理人員綜合素質，強化了我省施工企業的安全管理水平。二是邀請省安監局等單位有關專家對我省23個重點工程 “六個關鍵人”共566人進行了培訓，重在提高現場安全管理人員的責任意識，提升了工程施工現場的安全管理水平。三是加強對一線操作工人的培訓。我們把提高一線作業人員的安全生產意識和安全操作技能作為安全教育培訓工作的“點睛”之筆，要求各重點工程項目開辦“一線工人業余學校”，重在普及農民工的安全操作知識。目前，此項工作在全省交通重點工程展開，效果很好。

（三）以實施“單元預警法”為重點，強化現場監管執行力

為推進我省交通建設工程安全生產，實現超前化、主動化、動態化管理，提升交通建設施工安全的預警水平。我們提出了“單元預警法”這一全新的安全生產管理方法。其宗旨是以施工安全防范為核心，以生產管理單元的劃分、施工現場危險源的辨識和預警信息的發布為主要內容，力求突出安全隱患，強調現場警示，明確防范重點，把安全生產定性認識轉變成可控可防的具體安全管理措施。具體說就是將大的單位工程按照生產工序相對獨立、作業空間相對獨立、施工范圍相對固定和具有明顯的區域界限的原則劃分為若干個小單元；根據所劃分單元的生產情況、施工作業環境及當日天氣情況進行綜合分析，進行當日危險源的辨識，并歸納分級；根據預警等級采取相應的防范措施，并及時將預警向每位施工人員發布。

通過在本省四個具有代表性的重點工程試點，現場效果良好。目前已完成了試點總結，現正向全省各交通建設重點工程全面推廣。

為解決“人的不安全行為”，2009年初，我們在全省交通重點工程中開展了“一校、一志、一會”活動，即“一線工人業余學校”、“安全日志” 和“班前會”。“一線工人業余學校”原則上要求每個月對每位工人要進行不少于一次的培訓。在培訓時注重“三個必須”，即新進工人必須進行培訓，工序改變時必須進行培訓，氣候、環境發生重大變化時必須進行培訓。“班前會”指每個作業班組在每天上班前，召開操作工人會議，講解當日施工操作要領、存在的危險源及防范措施等。班前會不拘形式、不拘地點，但每天每個班組必須召開。“安全日志”就是專職安全員每天都要記錄當天的安全生產情況，重點對第二天工序中可能存在的危險源進行梳理，制定相應的防控措施及時告知班組長，必要時應履行交底簽認手續。我省交通重點工程，由于實行了長期和短期預案預警的相互補充，做到了每個階段、每個工序安全監管重點突出；由于“單元預警”和“一校、一志、一會”的有機結合，實現了一線作業人員的安全防范意識明顯增強，現場不安全行為大幅減少。

（四）以開展科學研究為重點，提高安全監管的科學性

隨著經濟的高速發展，新技術、新材料、新設備、新工藝運用更為廣泛，交通建設安全生產也涌現出許多新問題，我們深感安全生產監管手段嚴重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進行監管明顯感到力不從心。為有效解決監管手段的落后與工程技術飛速發展之間的矛盾，我站與大專院校或建設單位聯合，針對有關安全生產的關鍵性、突出性問題，加強科研攻關。一是督促企業加大技術改造力度，淘汰落后的不能滿足安全生產要求的技術工藝和設備，提高安全生產的綜合防御能力。二是制定和完善本行業安全技術標準及規程，提高其技術和管理水平。我站與交通部公路研究院合作的《安徽省公路施工企業安全生產檢查標準》已經結題，并在我省在建交通重點工程推廣運用。目前，《安徽省公路施工現場安全生產檢查標準》和《馬鞍山長江公路大橋安全成套技術研究》已經安徽省交通運輸廳立項。其中，《馬鞍山長江公路大橋安全成套技術研究》被交通運輸部確定為部省聯合科研攻關項目。同時，我站還注重通過政策引導、技術示范等措施，向企業介紹先進的安全生產設備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產的難點和重點問題。

二、幾點體會

近年來，我們在建設工程安全生產監管的實踐中，特別是在對安全生產規律的探索過程中，有以下四點體會：

（一）提高對安全生產工作的認識，為切實履行政府監督職責提供了無窮動力

胡錦濤總書記多次指出：“人的生命是寶貴的。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。溫家寶總理也多次強調：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”。因此可見，抓好工程安全監管工作，預防和減少工程安全事故，最大限度地保護人身安全，提高工程的整體安全性，是保證交通建設持續快速、科學、安全、協調發展的需要，也是真正落實好科學發展觀的具體體現。

在事故現場，那些承擔著家庭“頂梁柱”的一線工人因不慎發生意外，失去了鮮活寶貴的生命，他們的家人因痛失親人而悲痛欲絕的場面，對我們觸動很大，使我們對安全有了更深的理解，真真切切地意識到了安全的價值，明白了安全是事故的克星，是生命延續的重要保證。作為肩負政府監督職責的安全生產監管部門，退躲回避沒有出路。我們只有堅持以人為本，牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的理念，懷著樸實的愛心，以一種敬業的態度，一種堅韌的毅力，居安思危，帶著感情抓安全、如履薄冰抓安全、警鐘長鳴抓安全。

（二）加強對安全生產工作規律的研究，為實現科學監管提供了準確依據

有人說：安全生產毫無規律可循，事故的發生具有一定的偶然性和隨機性。這個觀點有

其正確的一面，然而，自然界的萬事萬物皆有規律可循，只是有些事物的規律一目了然，有些事物的規律“深藏不露”。我們在對歷年事故進行統計分析，尋找安全生產工作規律的過程中，發現安全生產管理同其它管理一樣，也有兩個“效應”，即“木桶效應”和“蝴蝶效應”。“木桶效應”說的是，一只木桶存水的高度，取決于最短的那塊木板。那么，一個項目的安全也取決于這個項目“最薄弱”的環節。“蝴蝶效應”大意為：一只甲地的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在一定時期內引起乙地的一場龍卷風。兩個“效應”告訴我們事物之間聯系的普遍性，存在著因果關系。事實證明，安全事故的發生都是以一個鏈條的形式出現，往往是某一個環節產生疏漏便通過鏈條式的傳導，不斷擴散、放大，最終造成嚴重后果。

根據兩個“效應”的原理，我們正確認識了安全生產監管工作的特點和規律，深感做好工程安全生產監管工作必須念好 “三字經”：一是 “實”字當先，首先是思想教育工作要實，其次是制度建設要實，第三是預警預案要實。二是 “嚴”字把關，面對“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動紀律)等不良行為，在處理安全隱患的過程中，堅持“寧聽罵聲，不聽哭聲”，要斬釘截鐵，嚴格把關。三是“細”字入手，要以發現盲點、消除盲點為宗旨，堅持“視鼠如虎”抓安全，不放過任何細微的危險源，避免“小老鼠”變成危害人身安全的“大老虎”。

（三）實行“綜合治理、標本兼治”，為建立安全生產監管長效機制提供了有效途徑工程安全生產監管工作要用“以人為本”的科學發展觀統攬全局，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”方針，實施“標本兼治、重在治本”。在安全監管形式上，要逐步推進“五個轉變”。即推進安全生產從人治向法治轉變；從事后處理向源頭防范轉變；從集中開展安全生產專項整治向經常化、規范化、制度化建設轉變；從事故管理向隱患管理轉變；從靜態被動管理向動態主動管理轉變。在安全監管體系上，要高度重視安全生產基礎管理工作，切實增強業主的安全生產意識，發揮業主的主導作用；加強安全監管隊伍的業務培訓，提高依法行政水平和安全管理水平。在安全監管手段上，要全面強化安全生產責任制，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，做到縱向到底、橫向到邊。在安全事故處理上，要對各類事故堅持“四不放過”的原則，做到督查到位、整改到位、責任到位，逐步建立起全方位、多層次的安全監管網絡。

（四）健全密切配合的協同監督機制，為抓好安全生產監管工作提供了強大合力

多年來的安全監管工作實踐證明，安全生產監督工作是一個系統工程，必須要充分依靠政府、依靠社會、依靠群眾。在監督實踐中，我站注意處理好質量、進度與安全的關系，處理好缺位、越位和錯位的關系，積極引導和調動所有參建人員的積極性，讓他們積極投入到安全生產活動中去。同時，我站還特別注重加強與省安監局、省建設廳的溝通，加強與公路、海事部門的合作，緊密了與建設、監理的配合，形成了一支以監督隊伍為主體，公路、水運等行業主管部門為支持的協同監管機制，將行業管理和政府監督相結合，進一步強化了監督管理的力度和權威性，有力地促進了我省交通建設重點工程安全管理水平的提高。

安全生產監管工作的關鍵是要“見于未萌、避危于無形”。我站在安全生產監管管理方面雖然做了一些工作，進行了一些嘗試，但面對建設和諧、安全交通的宏偉目標，我們任重道遠。愿借這次座談會的機會，與各兄弟省站進行溝通和交流，借鑒兄弟單位先進經驗，積極探索工程安全生產管理工作的新思路和新模式，不斷加強和改進我省交通建設工程安全生產監管工作，為全省交通工程安全生產工作做出應有的貢獻。

第三篇：在全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話2009

銳意進取 迎難而上

努力做好公路水運工程質量安全監管工作

――在全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話

交通運輸部質監總站站長 李彥武

(2009年12月14日)

同志們：

2009年是國家實施擴內需、保增長、調結構宏觀經濟戰略的關鍵之年，也是交通運輸行業大建設、大發展之年。值此歲末，我們召開了全國交通（公路、水運）工程質量監督站（局）長座談會，主要任務是總結交流一年來公路水運工程質量監督和安全監管工作經驗，研究工作中存在的主要問題，提出明年的工作思路。昨天上午，遼寧、江蘇等十家質監單位分別作了專題發言，下午大家進行了座談討論，我聽了之后很受啟發。

下面，我就工程質量監督和安全監管工作講三點意見。

一、工程質量安全監督工作取得明顯成效

今年以來，交通運輸行業認真貫徹黨中央、國務院戰略部署，加快推進交通運輸基礎設施建設，總體建設規模持續擴大，各地新開工項目明顯增多，公路水運工程建設進入了新一輪加速發展時期。各級交通運輸主管部門認真貫徹落實“全國交通運輸工作會議”和去年部在鄭州召開的“全國公路水運工程質量安全工作會議”精神，把握“七條主線”，圍繞確保工程質量安全的十方面措施積極抓落實。各級質監機構面對巨大的工作壓力和取消監督費帶來的不利影響，堅持質量第一、安全發展理念，發揚求真務實、勇于創新的優良作風，切實履行監督職責，充分發揮政府監督作用，取得明顯成效，得到社會和行業的充分肯定。總結今年的監督工作有以下四個特點：

（一）質量監督有效性明顯提升。

在各級交通運輸主管部門的領導下，質監系統落實“三個服務”要求，緊緊圍繞工程質量主題，以“責權一致”為主線，不斷提升質量理念，創新和完善監督工作體制與機制，加大監督力度，進一步增強了監督工作的有效性。

在提升質量理念方面，各省都有一些好的經驗，如浙江省提出了勘測要“細”,設計要“優”,施工要“精”,監理要“嚴”,管理要“科學”的工程建設理念，在工程項目中積極推行“粗活細作、細活精做、精益求精”的精細化管理理念。在完善監督體系方面，各省結合監督工作形勢，進一步強化了監督網絡建設。廣東省為應對日益繁重的監督任務，加強省市質監站聯動，強化質量監督網絡，確保全省在建項目得到有效監控。新疆自治區已把地市質監機構建設納入了議事日程，著力推進監督體系的建設和完善。

在創新監督模式方面，各地能夠因地制宜，注重實效。上海港監督站施行了分類指導和差別化監督的模式，努力做到監督資源的合理配臵。貴州省在通村公路項目中采取縣交通局派駐監督員的模式，有效解決了通村公路監督難的問題。對于災后重建項目，四川、陜西、甘肅三省的質監機構，充分發揮援建省份和重建項目所在地市質監機構的作用，強化監督檢查，確保了恢復重建工程的質量和安全。

在轉變監督機制方面，遼寧省不斷創新體制機制，努力實現“兩個轉變”，由靠前監督向集中監督轉變，由單項督查向三位合一督查轉變，并且建立跟蹤落實檔案，督促落實，跟蹤整改，實現監督閉合，提高了督查工作的延續性和有效性。福建省針對監督任務重與監督力量不足的矛盾，突出政府監督的宏觀管理職能，監督工作重心實現了“三個轉變”，即由工程實體向管理行為轉變、由微觀監督向宏觀監督轉變和由注重技術向行政執法轉變。在強化監督措施方面，各質監機構能夠從實際出發，采取了一些切實可行的措施。湖南省實行的監督組負責制、監督交底制，對于監督工作自身起到了規范作用。廣東、四川等省對在建項目組織開展質量綜合檢查評比，充分調動了從業單位積極性。黑龍江省針對“三年決戰”的公路建設形勢，采取質量周報制度、材料準入制度。浙江省針對工程常用產品提出了治理管理實施意見，實行了工程原材料和常用產品質量抽檢制度，每季度對抽檢結果進行匯總和通報。甘肅等省采取的“一季一督查，兩季一分析”的辦法，對于加強質量管理，提高監督工作的針對性，強化監督效果十分有益。

在質量通病治理方面，河南省在重點公路工程全面開展了“創優質工程”活動，特別是在強化混凝土質量通病治理方面，探索了一些具體做法，積極推廣和應用新技術、新材料、新工藝，取得了良好效果。陜西省開展了高速公路邊坡、隧道排水系統、改性瀝青監控等“三項治理活動”，并在近三年通車項目上開展了“質量回頭望”活動，全面促進工程質量上臺階。上海港質監站結合混凝土質量通病治理，提出若干攻關課題，組織勘察、設計、監理單位分別從各自專業角度實施防治措施，建立工程質量的技術支撐體系，提升了工程質量水平。在監理和試驗檢測管理方面，遼寧省對高速公路監理人員進行了清理整頓，結合“監理行業樹新風”活動和信用評價工作的開展，建立了嚴格市場準入、嚴格執業管理、嚴格動態監管的長效管理機制。天津市在監理新風建設活動中明確活動內容和目標，召開專題推動會，認真調研分析目前存在的突出問題，抓住重點，積極推動，并對下一步工作提出了很好的建議。江蘇等省圍繞“第三方檢測”進行了深入思考和利弊分析，摸索了一些管理經驗。

從部質監總站和各省市質監機構質量督查及上半年質量狀況統計分析看：公路水運工程質量狀況總體穩中有升。全國高速公路、干線公路、農村公路抽檢指標總體合格率均高于90%，與2008年下半年環比分別提高0.3、0.3和0.5個百分點；水運工程原材料、樁基碼頭、航道整治工程抽檢指標總體合格率環比分別提高0.5、0.5和1.3個百分點。今年，部組織了14個省的公路工程質量安全督查，共督查了26個高速公路項目，總計2735公里，及部分農村公路和四川災后重建項目，其中26個高速公路項目共現場抽檢7525點，合格率80.9%，較2008年提高1.9個百分點。水運工程共督查了18個項目，共現場抽檢3191點，合格率93.6%，與2008年基本持平。

（二）安全監管工作明顯加強。今年以來，湖南、山西、陜西、黑龍江、貴州等省大量公路水運工程項目集中開工，建設規模空前，不少省份處在滿負荷甚至超負荷狀態。在工程建設規模大幅增加的背景下，全國交通運輸建設領域共發生安全事故73起，死亡111人，同比分別增長10.6％和11％。死亡3人以上事故6起，死亡29人，同比分別減少14.3%和6.5%，成績來之不易。

在健全安全監管責任體系方面，安徽省強調政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體，通過健全“施工單位負責、監理單位督促、建設單位主導、政府部門監管”的安全生產管理體系，把發揮建設單位主導作用作為工作重點。貴州省組織研究編制了《公路工程施工安全監理指南》，對發揮監理現場巡視監督作用，規范其執業行為，是非常有益的。

在完善安全監管法規體系方面，各地不斷健全和完善法規標準體系，為依法行政提供了重要依據。浙江省對安全生產費用進行了規范，明確了列支程序和使用清單，我部進行了轉發，對交通運輸行業規范安全生產費用管理起到了示范作用。

在豐富督查手段方面，各省在綜合督查基礎上，不斷豐富督查手段，創新督查方式，除了強化綜合大檢查、專項督查、整改復查、市際互檢、明查暗訪等多種方式外，還進行了其他一些卓有成效的督查工作。福建省今年扎實開展了“一月一督查，一季一分析”活動，得到省廳的高度贊賞和充分肯定，發現的有些重大問題已引起了省廳領導高度重視，并作了批示。

在標準化工地建設方面，很多省份推行標準化預制、標準化管理，并召開安全生產現場觀摩會，進行標準化定型設施、標準化吊裝作業等的推廣和普及，加強職民工駐地標準化建設，有很多成功經驗值得推廣借鑒。如上海、浙江、福建、河南、云南等地在標準化、規范化、精細化管理方面成效顯著。

在依靠科技進步方面，各地充分發揮科技創新的引領作用，提高自主創新能力，發揮技術密集優勢，結合工程項目，對安全監管關鍵技術開展研究。福建、安徽、湖南等省積極與大專院校和科研機構合作，開展公路施工企業安全生產檢查標準、公路施工現場安全生產檢查標準、公路施工安全生產評估等研究，并依托重點工程開展特大橋梁安全成套技術研究，依靠科技進步，解決安全生產的難點和重點問題。

在經驗推廣和教育培訓方面，浙江省推出杭州灣跨海大橋為典型示范工程，總結推廣其實現億元產值“零傷亡”的成功經驗。安徽省以推廣實施“單元預警法”為重點，強化施工現場監管的執行力。甘肅省構建“安全教育培訓基地”，進行教育培訓試點，開展隧道塌方應急處理演練，推廣“路橋質量安全施工控制法”。

（三）省級質監機構改革取得明顯進展。

目前，全國已有遼寧、浙江、湖北、河北（水運）、海南、貴州、云南、新疆等8個省區的質監機構完成了站改局的改革，相應地增加了監督人員編制。其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進行。監督機構改革工作所取得的可喜進展，說明監督機構的重要性及其在保障工程質量安全工作中發揮的關鍵作用，得到了主管部門的充分重視，說明各地質監機構和廣大監督人員忘我工作，無私奉獻，嚴格執法的工作作風和工作成效得到了行業和社會的充分肯定。這些效果的取得，核心還是取決于地方交通運輸主管部門對工程質量安全工作的重視程度，以及對監督機構給予的準確定位和支持力度。遼寧省交通廳就把省質量安全監督局定位為交通廳的“眼睛”，把監督工作看作是工程質量的“紀檢”。通過昨天的交流和座談，我們充分感受到遼寧省交通廳對工程質量安全工作的高度重視，對監督工作認識十分到位，對監督機構的定位十分準確，支持力度也非常大，這樣的結果使監督工作取得的效果也最為明顯。

（四）質監系統“學樹創”活動取得階段性成果。2007年以來，我們在質監系統開展了“學樹創”活動，得到各級交通質監機構的積極響應。各地紛紛開展各項活動，逐步形成了共學先進、共樹新風、共創一流業績的可喜局面，“嚴格監督、公正執法”作為質監文化精神內涵和目標準則，被廣大監督工作者所認可。福建省質監站開展了爭創“黨員先鋒崗”等系列活動，召開了省“交通質監風采”報告會；北京、新疆、兵團、陜西、山西、天津等多個省級質監站在四川汶川地震中開展了愛心救助活動；廣東、重慶、遼寧、黑龍江、江西、河北水運等監督單位以“學樹創”活動為載體，大力開展政務公開、監督手段創新、推進廉潔監督；安徽、寧夏、湖南、湖北、吉林等省開展了交通質監系統作風和效能建設工作。活動開展兩年來，行業文明建設內涵進一步豐富，質監隊伍整體素質得到提高，工作責任感和使命感進一步增強，樹立了講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現出多個先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內多項國家和省部級獎勵。在近年來大規模交通基礎設施建設中，各級質監機構嚴格執法，熱情服務，為質量安全形勢的穩定好轉做出了重要貢獻。

一年來，通過廣大交通建設者的共同努力，公路水運工程質量狀況和安全生產形勢保持總體平穩，成績來之不易。主要得益于各級交通運輸主管部門對質量安全工作的一貫重視；得益于相關部門不斷完善規章制度，加強市場監管，規范從業行為；得益于各級監督機構工作抓得深入、抓得實在；得益于廣大監督工作者的辛苦努力。我在此向大家表示真誠的感謝！

二、工程質量安全形勢平穩，但影響因素不容忽視 工程質量方面，全國公路水運工程質量形勢基本穩定，重點建設工程質量總體受控，但由于受多種復雜因素影響，工程實體個別抽檢指標合格率有一定幅度的下降，質量隱患和質量通病仍然存在。安全生產方面，今年的事故死亡人數雖然得到較好控制，但事故類型和性質不容忽視，有些原本不該發生的事故，反映出很多項目和單位忽視安全生產，現場管理粗放，這些問題更加值得我們警醒。明年，全國交通大建設、大發展的形勢不會改變,建設規模大、項目數量多、監督任務重,制約工程質量和安全水平進一步提升的客觀因素仍然存在,形勢不容樂觀。

（一）規模因素。今年前三季度，交通固定資產投資累計完成約7500多億元，同比增長42.5%，公路建設投資增長52.9%，高速公路建設規模持續增大。目前，在建高速公路項目多達400多個，在建里程超過3萬公里。由于建設規模與資源配臵失調，建設環境協調難度增大，建設成本持續增加，建設條件更加復雜，最終對工程質量、安全都將形成不利影響。

（二）工期因素。一些地區和項目工期安排不合理，趕工期、壓縮工期現象較為普遍。有的前期工作不充分，施工中經常受到征地拆遷、阻工事件等建設環境問題影響，項目實施中有效工期更加縮短，個別工程實際工期不足一年。由于趕工、搶工，合理工期無法保證，現場交叉作業，施工組織無序，路面層間污染難以控制，甚至一些橋梁存在的質量缺陷來不及返工，增加了質量安全風險。

（三）市場因素。去年以來，各地進一步加大交通基礎設施建設力度，大規模的建設使從業單位技術和管理力量被稀釋，分包轉包現象有所增加，施工單位管理薄弱，對分包工程缺乏有效的管理措施，以包代管現象難以避免，質量安全責任制難以落實到位。

（四）人員素質因素。各地和相關行業都在實施擴內需、保增長，都在擴大規模、增加項目、爭取優勢從業隊伍，整個建設市場資源進一步緊張。有些省份項目管理隊伍原本有限，建設項目陡然增多，管理和技術隊伍不滿足大規模建設的需要。高素質從業隊伍缺乏，進入建設市場的從業單位和人員素質參差不齊，施工現場質量安全管理漏洞和隱患增多，工程質量安全保證度下降。

（五）前期工作因素。部分工程項目前期工作準備不足，相關工作深度不夠。有的工程項目設計文件缺乏必要的優化，工程施工中變更頻繁，不可預見性和隨意性增大，工程質量安全隱患增多。

（六）農村公路資金因素。農村公路建設項目數量多、分布廣、差異性大。國家補助資金有限，而一些地方財力不足，配套資金無法兌現，導致農村公路建設資金籌措壓力大，技術標準不同程度地有所降低，加之技術和管理跟不上，很大程度上影響著工程質量和安全。

（七）工程項目自身因素。目前，山區公路、跨海和深水工程項目增多，公路橋隧工程比例增大，中西部山區高速公路項目橋隧比例較高，有的橋隧比例甚至超過70%。工程地質狀況復雜、施工環境惡劣、建設條件艱苦，工程施工難度增大。而建設管理不到位，分包轉包屢有發生，現場安全隱患大量存在，加劇了政府質量安全監管的難度和風險。

三、明年的工作重點

明年是“十一五”的收獲之年，交通建設大發展、大建設的勢頭仍將持續，工程質量安全管理工作仍是重中之重。注重發展質量，強化精細管理，提高工程品質，是本次會議達成的共識。質量安全監管工作必須堅持以科學發展觀為指導，按照“三個服務”的要求，認清形勢，服務大局，明確職責，銳意進取，迎難而上，狠抓落實。要緊密結合中央要求和交通運輸部總體部署，抓好突出問題治理工作，繼續開展工程質量安全督查，深化砼質量通病治理活動，促進質量管理水平提升。嚴格落實施工一線各項安全制度和措施，開展橋隧施工風險評估，消除重大事故隱患，控制事故總量，堅決遏制重特大事故發生。為此，質監系統明年應重點抓好以下七方面工作：

（一）高度重視工程質量，進一步強化質量意識。質量是工程的生命，只有高質量的建設工程才符合科學發展觀的要求。在當前深入貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長的新形勢下，交通運輸正處于大建設、大發展的關鍵時期，各級交通運輸主管部門必須高度重視工程質量工作，進一步強化質量意識和責任意識，把工程質量擺在突出位臵，作為頭等大事來抓。由于質監機構的職責和工作性質決定，監督工作不是全天候和全覆蓋，過分依賴政府監督勢必造成質量責任的缺位和錯位。因此，抓好工程質量，核心是要強化全員工程質量意識，重點在于主管部門和建設單位，關鍵在于制度和責任的落實。工程質量是系統工程，是建設單位管出來的，是設計、施工、監理等從業單位干出來的，強化其質量意識，最終要落實在建設單位的具體管理工作中，體現在從業單位的質量行為上。只要各從業單位把質量意識認真落實到工程建設實際中，工程質量水平提高絕不是一件多么難辦的事。

（二）牢牢把握監督重點，進一步增強監督效果。交通基礎設施建設投資規模持續增長，建設項目數量激增，給質量監督工作帶來嚴峻挑戰。監督工作必須與時俱進，轉變監督機制，強化監督手段，把握監督重點，實施差別化管理，進一步增強監督效果。對于那些投資規模大、項目數量多的省份，部里將重點關注；對于技術風險高、質量隱患大的大型橋梁、隧道、水下工程，以及橋梁隧道等結構工程比例較高的工程項目，省級交通運輸主管部門和質監機構應將其作為質量監督重點對象，對其質量管理行為和工程實體質量加強督查、不留死角，發現其管理和質量問題要認真分析、嚴肅查處。各省區監督機構還應結合本地實際，對地市質量管理工作加強督查，研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監督執法體制。

（三）不斷創新監督模式，進一步發揮建設單位主導作用。建設項目成敗的關鍵在于項目法人、項目經理和項目總監這“三個關鍵人”，其中項目法人尤為關鍵。日前，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組關于《加強工程建設實施和工程質量管理工作指導意見》（中治工發[2009]6號）和國家發改委、交通運輸部、安監總局等七部委聯合印發的《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》，均對落實建設單位責任提出了要求，明確建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要求其根據工程設計和施工方案，組織設計、施工、監理單位定期檢查并解決問題，加強質量安全管理，確保工程質量和安全。當前和今后一個時期，工程建設的規模和速度仍將超常規，監督工作也必將超常態。要苦干加巧干，更要根據質監機構改革和建設形勢發展需要，調整工作思路和監督模式。要落實中央關于工程建設領域突出問題治理工作的整體部署和相關要求，提綱挈領，把握關鍵，努力實現監督重點由工程實體向管理行為的轉變，采取“四兩撥千斤”的辦法，把項目法人及其管理行為作為主要監督內容，采取項目量化評價、排序等辦法，形成激勵和競爭機制，進一步發揮其總牽頭單位的主導作用。

（四）切實抓好混凝土質量通病治理工作。

當前交通運輸基礎設施建設大規模轉入崇山峻嶺和深水遠海地區，公路工程橋隧比例顯著增大。各省級交通運輸主管部門，一定要牢牢把握工程建設的關鍵環節，把混凝土質量通病治理工作提到重要議事日程，當作頭等大事來抓。要按照部實施方案的要求，明確示范項目和示范標段，深化治理活動的開展。要從原材料質量控制入手，在管理、工藝、工法方面下功夫，因地制宜，完善制度和措施，狠抓落實，務求實效，提升混凝土質量與品質，提高工程安全性和耐久性。目前，各省區市和新疆兵團均已確定了示范項目，有22個省市制定了實施方案并報備部總站。在明年質量督查中，我們要把砼質量通病治理情況和取得的實際效果作為一個重點進行督導。

（五）切實加強交通運輸建設安全監管工作。

近幾年，隨著對建設安全重視程度的不斷提高，各監督機構陸續承擔了安全監管工作。實事求是地講，這是一項全新的工作，的確帶給我們很大責任和壓力。從現實角度考慮，國家的安全管理模式是落實“兩個主體”責任，即企業主體和政府監管主體。主管部門尤其是行政一把手要負總責，承擔監管主體責任。把質量監督和安全監管合二為一，是一個比較現實和有效的選擇，也有利于監督機構的改革和長遠發展。從國外經驗看，全面推行職業健康安全管理是政府監管的長期方向。今年5月18日，家寶總理就湖南株洲紅旗路垮橋事故作出重要批示，要求各項民生工程和基礎設施建設都要高度重視安全和質量，百年大計，質量第一、安全第一，要貫徹始終。德江副總理在今年的全國交通運輸工作會議上明確要求交通運輸行業要切實落實黨中央、國務院促進經濟發展的一系列決策部署，實現快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。無論是從國家、行業發展對質量安全的總體要求，還是從監督機構自身發展完善的角度看，切實抓好安全監管，把握安全工作規律，盡快進入角色，是我們當前工作的重要內容。

一是要加強安全監管組織體系建設，認真履行安全監管職責。目前，大部分監督機構都成立了安全科室，落實了人員，開展了工作，取得了一定成效。七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》明確要求，加強政府安全質量監管隊伍建設，充實監管人員，提供必要的工作條件，保障監督機構經費，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全質量監管隊伍。各站、局要按照通知精神和省廳安排，積極爭取條件，推動安全監管組織體系建設，全面履行好監管職責。同時，要高度重視建設項目安全管理體系建設。工程項目歸根結底是企業干出來的，安全管理工作主動權主要還在企業。施工企業承擔著現場安全管理職責，是最基礎、最直接和最重要的一環。加強政府監管，主要是保持安全生產的外部壓力，決不是替代建設和施工單位的安全責任。立法是一個點，執法是一條線，守法才是一個面。只有真正建立起以項目管理為主導，以施工企業為主體的安全生產責任體系，才能實現長治久安。

二是要認真開展隱患排查治理，從源頭上杜絕重特大事故的發生。06年以來，部按照國務院安委會統一部署，連續4年開展隱患排查治理專項行動，基本理清了公路水運工程的各類重大危險源，找到了主要影響因素和一些深層次原因，進而在07年提出“兩項達標，四項嚴禁和五項制度”等管理辦法，對促進行業安全管理水平提高起到了重要作用。實踐證明，有重點、有計劃、有步驟地集中開展隱患治理，是從源頭和根本上防范事故的有效途徑，很多積重難返的問題和沿襲多年的危險做法得到徹底解決。不少地區以集中治理某種事故隱患為突破口，強化安全管理，杜絕了同類重大事故的發生。四川省以董家山隧道瓦斯爆炸事故為戒，全面排查瓦斯隧道隱患，在全省瓦斯隧道施工中采取統一的防爆措施，執行嚴格的進出隧道安檢制度。重慶市認真吸取武隆芙蓉江大橋吊籃墜落事故教訓，全面排查高墩大跨橋梁施工隱患，嚴格規定40米以上高墩施工必須安裝載人電梯。通過專項治理，集中消除了重大事故隱患，推出了一系列規章制度，真正達到了標本兼治的目的。三是要保證安全投入，推行工地安全標準化建設。施工現場必要的基本安全防護設施，猶如避免零星事故發生的防火墻，是保障一線作業人員安全的重要外部條件。通過近五年3人以下一般事故統計分析可以看出，一般事故比例偏高，與安全防護措施簡陋或缺失有相當的關聯度。我們常說種瓜得瓜，種豆得豆，安全保障缺乏物資前提，是極其危險的。當然僅有外部的安全防護措施也不是唯一有效的萬能藥，但是缺少這味藥，施工安全風險要呈幾何形陡增，道理顯而易見。

財政部和安監總局于06年底出臺了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，為建設安全生產投入提供了資金來源保障。部2007年1號令以及“兩項達標，四項嚴禁和五項制度”也強調安全投入和標準化建設。浙江省出臺了《浙江省公路水運建設工程安全生產費用管理暫行規定》，規范了安全生產費用的使用和管理，值得借鑒。同時，要樹立重特大安全責任事故零容忍理念，提倡創建零傷亡工程，積極推進工地安全標準化建設，根據本地經濟社會發展狀況，盡快制定施工現場安全防護和施工人員基本生產生活條件標準，開展平安工區達標驗收，促進安全生產標準化和管理精細化。上海港根據《上海市水運工程施工安全質量標準化實施辦法》，連續3年開展平安工區創建活動，起到了示范作用。四是要穩步推進橋隧工程風險評估工作。很多安全管理規定和制度的背后都有血的教訓。“8.13”事故后，部領導提出了開展橋隧工程設計和施工風險評估的要求。痛定思痛，我們深感這項工作意義重大。今天看來，假如鳳凰橋的設計方案經過安全評估，可能就會采用另外一種橋型方案，沒必要冒這么大的安全風險。假如施工階段進行了安全評估，就會發現施工操作過程中存在的多達12種以上的違規操作，及時采取措施，防止悲劇的發生。05年以來的事故統計反映，橋隧事故比例占65%以上。明年將是交通建設史上新的高峰年，控制好施工安全將是一項十分艱巨和緊迫的任務，橋隧工程施工風險評估辦法和相關指南要盡快出臺。各省要根據實際推動這項工作的起步和開展，逐步實現對橋隧工程施工風險的科學控制和管理。總的要求是，評估組織要以施工企業為主體，建設單位、主管部門逐級開展；評估內容要突出危險環節，解決實際問題；評估方法要簡單易行，務求實效。

（六）切實加強質量和安全監管隊伍建設。

高素質的監督隊伍是做好監督工作的基礎。交通運輸基礎設施建設加速，各級質監機構人員少、任務重，監督工作難度和強度加大。我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神和中央治理工程建設領域突出問題有關要求，切實加強隊伍建設。

一是要抓住改革機遇，破解制約監督工作發展的難題。取消監督費以后，質監機構遇到了工作經費難以落實等實際困難，給監督工作帶來了不利影響。對此，既要客觀評估，也要從發展機遇的視角來認識改革的積極意義。中央治理工程建設領域突出問題《指導意見》明確提出“保障政府質量監督工作經費”，七部委《通知》再次要求把“加強政府安全質量監管隊伍建設”作為全面提高基礎保障能力之一。部質監總站也就該問題通過部財務司積極協調財政部相關部門。各省市區質監機構也要把該問題作為突出問題之一，努力協調有關部門，從切實履行監督職責，確保公路水運工程質量安全，落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作部署的大局出發，借鑒兄弟省市的成功經驗，主動協調，化弊為利，征得相關部門的理解和支持，著力解決人員經費和工作經費問題，把中央治理工程建設領域突出問題相關文件中“保障政府質量監督工作經費”的要求落到實處。還要抓住機遇推進質監機構改局、監督人員參公管理等問題，以利監督機構運轉正常、隊伍穩定、工作到位。監督系統是一家，要進一步加強部、省、市的上下聯動和省站之間的橫向聯動，取長補短，互通有無，共同探索監督工作新理念、新模式、新方法，特別是在機構定位、解決經費、隊伍建設和業務工作等方面，加強研究、交流與合作，共同推進質監行業健康發展。應該說，全國交通質監系統目前正逐步邁入環境良好、形勢有利的新的發展階段。相信通過大家的相互支持和共同努力，那些制約監督工作發展的問題一定會得到妥善解決。

二是要加大培訓力度，切實提高監督隊伍的政治和業務素質。當前，正值全面加強質量安全監管和實施監督體制改革的關鍵時期。“打鐵必先自身硬”，穩定監督隊伍，提高人員素質是當務之急，部質監總站將繼續組織一線監督人員集中培訓。各省級質監機構也要加強監督人員政治思想教育和業務素質教育，大力提升監督人員的綜合素質，增強責任感和使命感。湖南省采取的“以會代培”方式，以及把監督工作經驗匯編成冊并組織監督人員學習、考核的做法，繼承和發揚了我們傳統的“傳、幫、帶”做法，傳承監督經驗，符合工作實際，值得大力推行。我們既要琢玉成器，打造專家型隊伍，又要用好人才，提高監督工作效能。要認真抓好思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉等“五項建設”，切實搞好責任監督、鐵面監督、依法監督、陽光監督和廉潔監督等“五個監督”，努力建設一支素質過硬、作風優良、不辱使命的工程質量安全監管隊伍，確保質量安全監督工作深入有效地開展。三是要加強作風建設，牢固樹立質量安全監管隊伍的良好形象。質量安全監督是政府行政執法行為，質監工作作風如何，直接關系到交通運輸行業在人民群眾心目中的形象。我們要站在深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的高度，以對黨和人民高度負責的態度抓好監督工作。要進一步加強作風建設，強化責任意識和使命意識，切實轉變作風，規范自身行為，增強政府監督公信力，樹正氣、敢碰硬，嚴格履行政府監督職責，用真心、使實勁，為建設各方排憂解難。要進一步加強廉政教育，堅持嚴格自律，保持廉潔的工作作風，認真落實好黨風廉政建設各項制度，堅決做到廉政“高壓線”不能碰，堅決杜絕索、拿、卡、要等違規違紀行為，自覺接受社會監督，樹立廉潔為民、規范高效的行業形象。要進一步深入開展“學樹創”活動，樹學習之風、廉潔勤政之風、團結協作之風，形成共同價值取向。要樹立埋頭苦干、任勞任怨的奉獻精神，秉公執法，鐵面、鐵心、鐵手碗的“三鐵”精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進取的開拓精神，打造“嚴格監督、公正執法”的監督文化精神內涵。

（七）切實加強監理和試驗檢測管理工作。

施工監理和試驗檢測是工程建設不可或缺的重要管理和技術力量。關于加強監理和檢測管理問題，黃站長、張站長已經談了他們的意見，我完全贊同。需要強調的是，我們大家要從交通實際出發，在強化監理和檢測管理上積極想辦法，出主意，不斷探索和改革管理模式，理順管理體制，完善法規制度，健全運行機制。監理管理要進一步明確監理職責定位，落實責任，提高監理服務水平；加強動態監管，對監理人員無序流動加以規范；加強信息報送，把業績不良的監理人員記入“黑名單”；促進監理收費標準的進一步落實，推動行業新風建設活動的深入開展。檢測管理要進一步加強市場培育，積極探索第三方試驗檢測制度，研究試驗檢測運行新機制，合理配臵檢測資源；嚴格規范試驗檢測從業行為，鞏固專項治理成果，建立遏制試驗檢測數據造假行為的長效機制。

人生要有追求，要有理想信念和拼搏精神，要有想干事、能干事、干成事的闖勁和干勁。我們生活在這個時代，恰逢國家富強和民族復興的偉大歷史進程，時代賦予我們這代人肩負神圣使命、實現人生價值的歷史機遇，如果碌碌無為、隨波逐流、荒廢事業、虛度光陰，那樣的人生毫無意義，不僅愧對時代，而且難成大事，空留遺憾。我們廣大監督工作者要順應時代潮流踏浪前行，在國家富強、民族復興、交通運輸事業大建設、大發展的關鍵時期，充分發揚不怕犧牲、奮勇拼搏的頑強精神，切實發揮自身作用，積極創造人生價值，在交通運輸基礎設施建設工程質量安全監督工作中，要敢于面對超常態的工作壓力，沖得上去，拿得下來，不負重托，不辱使命！

同志們，交通基本建設的新形勢對監督工作提出了更高的要求，我們既有很大壓力，也有無窮動力。我們要以學習貫徹十七屆四中全會精神為契機，進一步提高思想認識，不斷開拓創新，積極銳意進取，努力做好公路水運工程質量安全監管工作，為推動交通運輸事業又好又快發展作出更大貢獻！

謝謝大家

第四篇：交通部基本建設質量監督總站站長李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

——轉變工作作風 加大執法力度 開創質量監督和安全監管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統質監站站長座談會，認真貫徹落實黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質監工作歷程，交流了各地的好做法、好經驗，就面臨的新形勢、新任務和難點熱點問題進行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進行業務講座。總的來說，這次會議主題突出，內容豐富，對形成共識，團結一心做好質監工作，謀求質監工作新發展具有十分重要的意義。

下面，結合會議討論情況，我講幾點意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質量監督工作成效顯著，監督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎設施建設任務依然繁重。各地抓住交通發展機遇期，繼續加大公路、水運工程建設力度，建成了一大批質量優良的工程，新開工項目和農村公路建設也順利進行。這些成績的取得，凝聚著各級質監機構的艱苦努力，展示了質監工作者為確保工程質量“寧當惡人，不當罪人”、求真務實、勇于創新的高尚品格和優良作風。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責，很好地發揮了政府監督作用。馮正霖副部長日前也對質監工作給予了充分肯定，認為質監工作抓的緊，抓的實，很有成效。總結今年的監督工作有以下三個特點：

一是質量督查范圍更廣，重點更突出，對促進工程質量的提高起到較大作用。今年的監督抽查工作，涵蓋了更廣的項目類型和更細的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區28個在建項目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項目220多公里農村公路開展了質量監督抽查；水運工程方面針對重點工程督查了23個項目。各省市區也將質量督查作為監督工作重點，在配合部進行監督抽查的同時，在省內開展了更廣、更細致的檢查活動。今年，總站為加大質量監督抽查力度，修訂了《公路工程質量督查辦法》、制定了《水運工程質量督查辦法》，著重加強質量法規的貫徹執行，重點檢查參建各方的質量保證體系，監督工程的重點環節和關鍵工序，一方面重視發掘質量管理的好做法，另一方面重視發現存在的質量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質量安全專項督查工作，得到地方交通主管部門、質監機構和有關參建各方的高度重視，對照督查發現的問題和督查組提出的意見建議，認真研究落實，及時進行整改。總體看，督查工作促進了地方交通主管部門進一步加強質量監管，推動了參建單位質量意識和工程質量的進一步提高。

各省級、市級質監機構根據本地交通建設的實際情況，均制定了較為詳細的質量督查計劃，嚴格落實監督責任，高頻率深入工程一線，堅持嚴格依法監督，不斷加大監督力度，在交通建設大發展的時代背景下，充分發揮了政府監督的職能作用。

二是質量監督制度體系不斷完善，監督模式不斷創新，監督工作走上依法監督、有效監督的良性發展軌道。各地相繼發布了適合本省的質量監督辦法，制定了《監督責任人制度》、《監督問題報告制度》和《監督檔案管理規定》等行之有效的規章制度，完善了監督人員的行為準則，并注重與國家和行業標準的配套執行。形成了上下銜接、可操作性強的質量監督工作制度體系，保證了質量監督工作的規范化、程序化和標準化。在監督方式上，采用設立高速公路現場監督辦公室、駐場監督、分開監督、召開監督工作會、一票否決制、現場駐點抽查，以及事前預控、事中檢查、事后復查等新辦法、新措施，運用先進的信息技術手段和成果，督促從業各方全面履行質量職責，從而進一步提高了質量監督工作績效。

三是重點工程質量穩中有升，質量通病得到進一步治理。2004年至2007年（上半年）質量統計分析表明，高速公路等重點項目工程質量穩中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點；路面工程抽檢合格率也達到99.2%，提高了5.2個百分點；橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點。

在工程實踐中，建設各方積極采取有效措施，不斷強化質量管理，努力創新管理模式，在質量管理和技術創新方面積累了豐富經驗。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質量文化手冊等，提高一線人員質量意識和質量執行能力；實行首件工程認可制、重點部位足尺試件制、專家咨詢制，加強對關鍵、重點和難點工程的質量控制，推進項目精細化和專業化管理，保障了工程實體質量。一些大型重點項目參建各方從思想到行動都對質量高度重視，在技術人員和施工設備配備等方面予以傾斜，嚴格施工方案審查和工序驗收，結合工程積極開展科技創新和技術攻關，推廣新技術、新材料、新設備，創新了施工工藝，解決了技術難題，工程質量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項目督查情況看，總體質量控制較好，特別是項目管理精細化、質量控制信息化、施工設備大型化、施工工藝標準化和構件預制工廠化等方面成效突出，為保證工程質量奠定了基礎。

今年繼續在全國推廣了營口港治理水運工程質量通病示范項目經驗。各地積極加強工程質量通病治理，出臺了專項治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質量控制重點，推廣先進技術和管理經驗。保證了重點工程項目整體質量，推動內河工程項目與沿海港口項目逐步縮小質量差距。

（二）監理和檢測市場的培育和監管走上規范化軌道。

今年以來，總站按照監理企業資質管理規定，嚴格資質審查，全年共完成74家公路監理企業資質評審，有效緩解了監理市場供給不足的矛盾。對監理取費標準進行了測算，促成了監理取費標準的合理調整。同時還結合項目質量督查，對監理履約情況進行抽查。開展了監理信用信息收錄工作，逐步完善監理信用體系平臺，初步構建了公路水運工程監理企業信用評價體系框架。為貫徹公路建設新理念，組織修訂了《公路工程施工監理規范》，發布了《關于在公路水運工程建設監理中增加施工安全監理和施工環保監理內容的通知》，把環保、安全監理納入工作范圍，在全國范圍內組織規范宣貫并開展了相應的業務培訓。今年的全國公路水運工程監理工程師執業資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴禁試驗數據造假”的要求，在全國范圍內組織開展了專項治理活動，下發了以保證檢測數據真實性為重點的為期三年的專項治理方案。按照統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、專項治理與建立長效機制、宣傳引導與查處懲戒相結合的原則，各級交通質監機構加強領導，落實責任，制定實施方案。重點對部分公路水運工程在建項目的施工、監理單位工地試驗室和從事試驗檢測業務的第三方檢測機構進行了抽查，對發現的數據

及報告造假、人員無證上崗、試驗檢測機構管理不規范及實際能力與資質要求不相符等情況進行了查處，對有關問題提出整改要求，使行業對試驗檢測工作的重要性認識進一步提高，實現了有效遏制試驗檢測數據造假行為的階段性目標。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗檢測行業管理水平和檢測人員素質起到了積極的推動作用。

（三）安全監管工作不斷強化。

一是以完善政策法規和技術標準為主線，夯實安全監管基礎。年初出臺了《公路水運工程施工安全監督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內及時組織宣貫。同時，積極參與《水運工程施工安全防范技術規范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術規程》的修訂工作。去年開展了《公路水運工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產的評價與預警預報技術研究》等四個課題的立項，加速推動建設安全管理標準化進程。

二是以隱患排查和專項整治為重點，安全督查工作貫穿全年。按照國務院統一部署，積極推進行業安全隱患排查治理專項行動和建設安全專項整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設安全專項整治工作方案》，有針對性地提出“兩項達標”、“四項嚴禁”及“五項制度”，量化整治工作考核目標；各地認真落實交通建設安全生產隱患排查治理專項行動和安全專項整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項整治范疇。據初步統計，各地發出了2246個文件或信息進行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進行了隱患專項督查，查找出6703個安全隱患，下發了1616條整改通知書，處罰236個項目，現已整改5332個隱患，整改率達79.5%，不能立即整改的項目也已制定了整改計劃，落實了責任和時限。

三是推動行業安全監管體系建設。專項整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復性隱患”和“習慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實安全生產條件、規范建設管理行為等，還需通過建立行業安全監督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項目提出了五項制度建設，即工程安全監理制度、施工現場危險告知制度、專項施工方案審查制度、設備進場驗收登記制度、安全生產費用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規宣貫等方式，積極推動地方安全監管機構建設，積極落實行業監管責任。目前已有30個省市區明確了現場安全監督機構，其中18個地區落實了專職管理人員。

（四）行業作風建設和文化建設開局良好。

伴隨著質量監督工作20年來的發展，積淀了廣大質監工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質監行業尊重事實、客觀公正、嚴格監督、質量至上的工作作風，質監文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業有了優良的作風和濃郁的文化，才會有更強大的生命力。為貫徹落實全國交通行業精神文明建設工作會議提出的廣泛開展“學先進、樹新風、創一流”活動，推進質監行業精神文明建設，今年6月制定印發了《交通質監系統“學樹創”活動實施方案》，提出了活動的指導思想、基本內容、總體目標、主要任務、實施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質監機構積極部署了本省的“學樹創”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質監人員培訓班上，開展了征集質監文化文字表述作品活動，得到學員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認真評議的同時，又創作提供了很多很好的新作品，充分反映了質監工作的實際，也反映了質監隊伍昂揚向上的精神風貌。根據“方案”，目前開展了質監系統優秀質監站和質量監督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質監系統內，推出一批先進的典型模范，帶動質監工作的全面發展。

二、監督工作面臨新的形勢

科學發展觀和“三個服務”對質量監督與安全監管工作提出了新要求。黨的十七大對科學發展觀的重要地位和重大意義給予了新強調。全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求,就要把科學發展觀貫穿于發展的全過程，落實到發展的各個環節,切實把發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道上，逐步實現發展觀念的轉變，經濟增長方式和政府職能的轉變。“三個服務”正是部黨組貫徹科學發展觀，把握世界交通發展規律和趨勢，運用科學的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發展和向著什么目標發展的新理念，是透過現象把握交通發展的本質屬性，前瞻性地把握未來交通發展趨勢，體現了交通堅持以人為本，促進經濟增長、促進區域協調發展和社會公平、提高人民生活質量的發展目的。

“三個服務”凸顯交通行業的本質屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰略使命。為此，在監督工作中如何落實科學發展觀，落實“三個服務”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發展更新、更高的要求，面對保持質量效益和規模速度相協調的需求，提高工程建設質量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運建設項目質量和安全監管工作，是做好“三個服務”重要基礎工作之一，也是落實“三個服務”的最好體現。我們必須全面認識交通發展的新形勢、新任務，準確把握質量安全監管面臨的新課題、新矛盾，抓住機遇應對挑戰，為實現“三個服務”做好基礎工作。

新形勢新要求，給監督工作提出了以下四個方面的挑戰：

（一）工程質量穩中有升，但與可持續發展要求仍有差距。

v通過近年來的監督工作實踐和質量狀況分析可以看出，公路水運工程質量狀況穩中有升，路面路基、橋梁工程和水運項目抽檢指標的總體合格率逐年穩步上升，發展勢頭良好。而新時期資源節約、可持續發展理念對公路水運建設提出了新要求。東部經濟發達地區高速公路出現了新的不適應，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區山區高速公路橋隧比例增加，工程技術復雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設中，自覺貫徹法律法規、標準規范的意識仍有待進一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區搞“政績工程”，違反科學規律，盲目要求提前完工的現象依然存在；管理水平落后與發展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質量意識和法律責任仍須強化，精細化管理水平有待提高；建設市場主體合同意識淡漠，市場行為不規范；一些工程由于中標價格過低，施工單位通過弱化必要的質量安全保證措施、降低施工設備數量和性能、以農民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實體質量控制仍須加強；規范監理市場任重道遠。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農村公路質量監督抽檢數據的匯總工作，初步的統計分析表明，農村公路總體質量不夠穩定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴峻。

按照宜昌會議確定的“管建設管安全”的指導思想，今年交通建設安全監管工作得到了全面加強。各級監管機構逐步建立，法規制度不斷完善，隱患排查和專項整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數大幅上升，今年前10個月，事故起數和死亡人數分別同比上升2%和76.7%，建設安全形勢十分嚴峻。

造成今年事故死亡人數大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務院《事故報告和調查處理條例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責任，我部也建立了事故快報系統，落實了各省交通主管部門責任人，事故報告工作不斷規范。二是山區項目持續增加，施工難度不斷加大，工程安全風險越來越高。三是持續近十年的大規模、高強度公路建設積聚了一些影響質量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產專項整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機制，項目全過程安全管理還遠遠沒有得到落實。

當前，山區、遠海工程比例不斷增加，農村公路建設大規模展開，地方道路安全投入水平低，施工機具少，從業者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統計顯示，貴州、甘肅等地農

村公路建設已經出現3人以上事故多發的情況。

（三）行業管理不斷加強，但檢測市場誠信缺失現象嚴重。

試驗檢測是工程質量控制和評判的重要基礎，對保證工程質量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運試驗檢測工作發展迅速，市場規模不斷擴大，技術不斷進步，隊伍不斷壯大，監管不斷加強，為提高公路水運工程質量起到了保障作用，但當前試驗檢測市場現狀與交通建設又好又快發展的要求還不適應。調查表明，一些從業單位及管理部門對試驗檢測工作重要性認識不足，重視程度不夠，試驗檢測人員素質良莠不齊，監理平行試驗得不到保障。工程一線檢測人員素質較低且人員變更頻繁，檢測操作規范性差、隨意性較大的現象較為普遍，標準規范的某些要求難以落實，檢測工作的精細化管理普遍不足，檢測數據的科學性、準確性有待提高，假

數據、假報告現象客觀存在。個別從業單位受自身利益和追求優質工程的驅動，要求改、補試驗檢測報告等現象時有發生，反映出個別機構和人員職業道德差、誠信缺失。試驗檢測儀器設備進入檢測市場缺乏有效約束，一些質量低劣的儀器設備充斥著檢測市場。這些問題嚴重制約了試驗檢測健康發展，影響了公路水運工程整體質量水平的提高。

(四)質量安全監督力度加大，但面臨艱巨任務和巨大壓力。

近年來，質量安全監督機構逐步健全，法規體系逐步完善，監督力度不斷加大。監督人員面對責任重大的繁重任務，超負荷努力工作，取得了明顯成效。可持續發展理念對公路水運建設提出了新要求，工程質量被賦予了新內涵，監督工作面臨新挑戰。目前，全國部、省、市三級監督機構專職監督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎設施建設，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監督崗位上，有2位省站領導在崗位上突發心臟病。面對監督工作的新要求、新挑戰，我們深感做好監督工作責任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設會議上，馮正霖副部長提出繼續加大公路建設力度，并分析指出，到2020年，公路網里程在現有基礎上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發展規模和建設速度，提升高質量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設已進入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現并將日益突出，只有抓緊建設，加快建設，才能發揮交通基礎設施以較低成本的代價，服務社會發展全局的保障作用。在加快發展這一大背景下，必須注重發展質量，強化精細化管理，提高工程品質，對此，大家一定要形成共識。為此，質監系統明年主要應抓好以下幾項重點工作：

（一）調整工作思路，加大處罰力度，充分發揮執法作用。

質量監督與安全生產監管是政府行為，體現著政府的公信力和權威性。為此我們必須進一步轉變監督觀念，探索質量監督與安全監管的新思路和新方法。必須堅持依法監督，解決目前面臨的權責不一致的主要矛盾。必須調整工作思路和監督模式，以項目法人為主要對象，以法律法規、強制性標準的執行情況為主要內容，努力實現監督重點由工程實體向項目管理責任主體質量安全管理行為的轉變。明年起，總站質量督查主要是檢查各省在質量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項目實體質量來反映省內質量管理工作情況。各省監督站（局）則應對各地市的質量管理情況加強督查，對省直管項目要以項目法人為對象加強質量監督。各省一方面要加強建設項目督查，深入工程一線，針對不同建設階段實行差別化動態監督，重點做好技術風險高、質量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監督，加強對工程關鍵部位和環節的質量抽查。另一方面要加強法律、法規和強制性標準執行情況、建設單位質量管理行為、從業單位質量安全保證體系建立情況的監督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

質量監督與安全監管是行使政府監督職能的行政執法行為,是落實科學發展觀、堅持以人為本理念、實踐交通“三個服務”的根本保障之一，是政府執政能力與負責任形象的一個重要體現。因此必須堅持依法監督、嚴格執法，不斷加大處罰力度，嚴肅糾正違法違規行為，充分發揮政府監督的職能作用和權威性，具體體現行政執法的嚴肅性和強制力，以高度的責任心和使命感，向黨和國家負責，向全行業和人民生命財產負責。對不重視安全生產、忽視工程質量，造成重大質量安全事故的有關責任單位和責任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴格按照“四不放過”原則查明真相，嚴肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責任人受到法律的懲處，依靠法律的強制力來強化基本的質量意識。

（二）進一步做好安全生產監管工作。

一是繼續開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制。總結經驗，完善方案，重點做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結構物施工安全隱患排查。督促落實重大風險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監管規定和督查標準。

二是抓安全生產法律法規貫徹，形成制度標準體系，實現安全管理法制化。建立健全安全監管責任制度，配套相關督查辦法，推動行業安全技術標準建設，開展施工現場和駐地安全防護標準化試點。

規范事故報告和統計工作，完善安全應急制度。

（三）加強檢測市場整頓，提高檢測數據真實

性、準確性。

一是繼續深化試驗檢測專項整治活動。在第一階段專項治理的基礎上，分析影響數據真實性的因素，完善監管制度和措施，在檢測單位資質和人員資格方面，加強監管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗檢測市場和從業行為進行有效引導和監控。

二是繼續加強試驗檢測機構評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機構管理水平，提高試驗檢測人員素質。

三是研究公路水運工程試驗檢測專用表格和管理軟件，用技術手段規范檢測行為。

（四）推進質量安全監督信息系統建設，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導從業者自覺遵章守法，是我們強化監督實效的有效手段之一。目前，部批準立項的“質量安全監督信息系統”正在建設之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務水平，積極推進政務公開，提高工作透明度的同時，創建監理、試驗檢測、安全生產和建設項目管理平臺，促進信用體系建設。為此，首先要落實信用信息征集制度和聯絡員制度，互通信息，上下聯動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發揮全國質監體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機制，把誠信體系建設與規范市場行為、維護市場秩序緊密結合起來，在市場準入、招投標工作中充分發揮信用平臺的作用。三是要與從業單位和人員的市場退出機制結合起來，用企業自身的市場信用表現決定其出路和效益，使好的從業單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規范的企業吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細化和落實質量安全責任。

質監機構承擔著政府監督職能，任務艱巨，責任重大。為此，各地必須按全國公路建設座談會上提出的精細化管理要求，從崗位職責入手，明確監督工作計劃，層層分解落實監督責任，結合本地實際細化工作內容，積極主動地制定具體的規章制度或實施辦法，如監督問責制、監督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監督工作崗位規范，依靠制度建設，來細化落實質量監督和安全生產監管責任。細化監督責任，是落實監督責任的前提，是全面提升監督工作者責任意識、敬業精神、嚴謹作風的動力。落實監督責任，不僅是規范行為，做好質監工作的需要，更是界定參建各方責權與自我保護的需要。對于一些質量安全事故，如果之前有明確的責任制、簽定了責任書，就會劃清責任，免受累及。當然，這里講的劃清責任絕不是責任的逃避。有些省站在這方面已經做過嘗試并取得一定經驗。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實。

（六）進一步加強作風建設，全面提高監督隊伍素質。

在交通向服務型行業轉變的過程中，作為交通建設質量監督和施工安全生產監管的專職機構，我們的主要任務就是通過依法監督來規范參建各方行為，提高工程質量，防范安全事故，促進交通建設科學地發展。這是監督機構的神圣使命，是踐行“三個服務”的立足點。而監督工作又面臨著人員少、任務重、責任大，以及自然環境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強質監隊伍的作風建設，全面提高人員素質，進而提高實踐“三個服務”的能力。

1.堅持求真務實，嚴格履行職責。求真務實，就是要實事求是，就是要嚴謹扎實，一絲不茍地干實事、求實效。從質量安全監管工作實際出發，堅持求真務實，就是要立足本職，真抓實干，以促進工程質量和施工安全水平的逐步提高為出發點和落腳點，堅持以事實為依據，嚴格履行監督職責，把好質量監督和安全監管兩個關口。我們每一位監督工作者，一定要勇于戰勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實履行好肩負的使命，充分發揚嚴謹科學，求真務實的精神，認真監督，扎實工作。要深入工程調查研究，了解真實情況，掌握第一手材料。發現質量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當惡人，不當罪人。要在全行業提倡嚴謹、再嚴謹，細致、再細致的工作作風，以奮發有為的精神狀態，切實履行好我們所肩負的神圣職責。

2.堅持作風民主，講究工作方法。從目前監督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區的工作作風轉變及時和工作方法不斷創新，適應了形勢發展的要求。而工作作風和方法的轉變，是以理念創新為基礎的。以新的服務理念、質量理念帶動制度創新、管理模式創新和科技創新，堅持作風民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監督工作者的集體智慧，加上科學合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發，請大家認真研究參考。各省都有自己的工作特點，相互取長補短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監督隊伍良好形象。各級監督機構必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強廉政建設。一是要通過召開有關廉政會議，傳達反腐倡廉精神，加強對質監人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監督責任追究制度。從制度上保障質監人員公正執法，嚴格履行職責。三是通過政務公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實實地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴格監督，牢固樹立監督隊伍的良好形象。

4.搞好干部培訓，不斷提高監督隊伍整體素質。不斷加強隊伍建設，努力提高監督隊伍干部職工的整體素質，是做好我們本職工作的現實需要，也是完成好職能任務的內在要求。要把提高素質同日常業務工作相結合，同提高管理水平相結合，切實搞好干部培訓。不僅要學理論、學法律、學管理、學技術，還要開展討論、剖析案例、總結經驗、查找差距。通過培訓和工作實踐，提高政治素質、思想素質、業務素質，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質，努力做到與時俱進、轉變觀念、創新監督模式、改進工作方法，不斷提高監管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質監督隊伍。

（七）關于機構問題。

監督機構的定位一直是大家最為關注的話題，因為這是關乎行業發展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經過十幾年的質量監督工作實踐證明，質量監督工作在保證工程質量全面提高方面發揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經驗，形成了特點鮮明的管理機制。現在，面臨新的形勢，我們普遍認識到，有位才更能有為，才能更好地落實科學發展觀和實踐“三個服務”。各省在機構定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執行參照公務員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監督機構的重要性和其在保障工程質量安全工作中發揮的關鍵作用，已經得到有關各方的充分認可，監督機構已從成長期步入發展期，面臨著給予責權相符的合理定位的有利時機。總站在機構定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當然，其中也面臨著極大的困難。經過努力，在今年的事業單位改革中，部同意將總站人員納入參照公務員管理，并已上報機構編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協力，上下聯動，監督機構定位問題一定會得到解決，監督執法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業的發展，對我們來說即是機遇，也是挑戰，切實做好監督工作是我們的神圣職責。在工作中，要注重加強兩個能力建設：一是實踐“三個服務”的服務能力，提高管理水平和業務素質；二是自我保護能力，要以清正廉潔保護好人身自由，以工作業績保護好生存空間，以科學合理的工作方法來實現勞逸結合，呵護好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責任感，積極主動，開拓進取，不斷探索做好質量安全監管工作的有效途徑，只要大家團結一心，調動和發揮全行業的力量，人盡其責，努力拚搏，就能夠不斷開創質量監督與安全監管工作的新局面！

謝謝大家！

第五篇：交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統質量監督站長座談會上的講話(2006年12月1日)

交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統質量監督站長座談會上的講話

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部質監總站在湖南省長沙市召開全國交通系統質量監督站長座談會。現將李彥武站長在座談會上的講話全文刊登如下：今天會議就要結束了，在這一天半的時間中，大家很好地總結了今年的工作情況，提出了明年的工作思路，也談到了很多存在的問題。大家講的都很好，很實在，充分體現了對質監事業的敬業精神和專業素質，讓我深受啟發和鼓舞，我相信，這樣一支有著責任感和凝聚力的隊伍，一定會不斷進步，不斷取得新的成績。下面，我談幾點意見。

一、今年以來質量監督和安全監管工作取得的成效

2006年，質監行業以科學發展觀為統領，按照全國交通工作會議確定的“又快又好，好中求快”的基本思路，結合貫徹落實建設創新型交通行業工作會議提出的“三個服務”、“四個理念”、“四個重點”、“兩個傾斜”、“兩個監管”等重要指導思想，將解決交通基礎設施工程質量和耐久性問題以及切實加強交通建設安全監管作為重點工作，開拓創新，扎實工作，為“十一五”后幾年的工作打下了堅實基礎。

（一）法規體系建設步入正軌。

法規制度是我們工作的依據，是行業發展的保障。沒有法規就無法可依，無章可循。去年出臺的《公路工程質量監督規定》，明確了質量監督是一種行政行為，在很大程度上對我們的行業發展和工作起到了促進作用。今年繼續推進法規制度建設，經過認真調研，全面清理了現行法規文件，列出了現有及需要制定、修訂（合并）、廢止的法規目錄及完成時間表，規劃建立了新的公路、水運工程質量監督、安全生產管理法規體系框架。目前，《公路施工監理招標投標管理辦法》已以交通部5號部令發布，《公路水運工程監理工程師執業管理規定》已完成修改稿，《公路水運工程安全生產監督管理辦法》即將發布。

各省也都積極配合部出臺的規章，結合本地實際情況制定了諸如：《公路建設工程質量監督實施細則》、《農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》和《關于貫徹交通部〈公路水運工程試驗檢測管理辦法〉的意見》等一些規范性文件。為了使大家能夠互相學習交流，我們這次也精選了一些各省有特色的規

范性文件在會上印發。

(二)項目督查和質量鑒定效果良好。

各地認真落實2006年公路水運工程質量監督工作意見，著力做好工程項目質量監督檢查和質量鑒定工作。在督查過程中，深化檢查、評定方法，對重點項目進行跟蹤管理，嚴格落實督促整改。在對工程質量進行有效控制的同時，促進和加大了有關各方的質量意識和抓質量管理的力度。在鑒定工作中，堅持以鑒定辦法為依據，以數據說話，以先進檢測設備為手段，全面、科學、客觀反映工程質量狀況，為工程項目安全運營和養護管理提供了科學依據。還通過創建營口港治理水運工程質量通病示范項目等方式，推廣先進經驗，創新工作方式，宣傳質量意識，強化監督力度。推動了質量監督工作向規范化、制度化、程序化發展。

綜合項目督查、質量鑒定以及各省上報的監督抽檢數據等情況，從整體上看，全國公路水運工程總體質量狀況良好，在質量管理、質量保證體系建設、工程實體質量、施工工藝等各方面都有一定的改進和提高。特大型橋梁、特長隧道等特殊大型工程的建設技術和質量水平已經進入國際先進行列；重點工程質量穩中有升，其它工程整體質量平穩，路基、路面、橋梁、隧道等質量合格率均在95%以上，大部分關鍵指標合格率在98%以上；水運工程特別是大中型工程，質量狀況良好；不同地區和不同項目之間的質量差距有所縮小。在取得成績的同時，還要看到一些問題的存在。如公路路基、路面、橋面鋪裝及隧道工程質量不穩定，質量指標不均衡，個別指標下滑。水運工程方面，內河項目落后于沿海項目，在房建、堆場等輔助工程中，存在原材料質量控制不嚴，工藝落后等情況。

（三）安全生產監管工作初見成效。

2005年以來，總站和一些省站陸續承擔了公路水運工程安全生產監管工作。今年主要從基礎工作做起，建立了交通建設工程安全專家庫，制定了《加強2006年交通建設工程安全生產工作的意見》，編制了《交通建設工程重大生產安全事故應急預案》，創辦了《國外工程安全》月刊，啟動了《水運工程施工安全技術規范》和施工安全監理培訓教材的編制工作，并對一級施工企業專職安全管理人員進行了崗位考核培訓。開展了施工安全專項督查活動，截止到11月份，部組織對廣東等14個省市在建的部分高速公路、農村公路和重點水運工程（共36個

項目）進行了質量安全督查。

同時，按照國家安委會的要求，組織開展了交通建設施工安全專項整治工作，把1000m以上的長大隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁作為重點，嚴查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及橋梁的支架垮塌、高空墜落、基礎塌陷、吊裝設備失穩等事故隱患。截至9月底，25個省市區共完成對256個項目，1069座橋梁，324座隧道，34處高邊坡、1處航電樞紐的檢查工作。下達整改意見533條，下達整改通知書98份，停工項目14個，經濟處罰78筆。在10月下旬我部牽頭組織的施工專項整治七部委聯合督查中，各部委代表親眼目睹了湖北滬蓉西高速公路的專項整治活動的形式和效果，一致認為交通建設專項整治活動取得了明顯成效。

總的看，今年以來安全生產形勢運行平穩，與去年同期相比，安全事故起數略有增加，但死亡人數大幅下降，未發生一起特大安全事故。個別隧道塌方事故施救及時，沒有發生人員傷亡。但從檢查情況看，施工現場仍然存在安全防護措施不到位、安全經費投入不足、企業內部安全檢查走過場、安全預案缺乏針對性、安全監測技術落后、安全教育流于形式等問題。

（四）監理和試驗檢測市場管理手段不斷創新。面對監理行業出現的諸多問題，今年加大了規范監理市場、整頓監理隊伍的工作力度。為治理監理企業不規范行為，總站對原有公路水運工程監理企業進行了資質就位。許多省重視對監理企業資質申報的初審工作，加強對監理市場的動態管理，組織對在建項目監理工作質量進行考核，將考核結果納入監理企業業績管理；對進場監理人員進行崗前考試，將一些考試不合格、素質較低的監理人員清退出場。為解決監理人員無序流動問題，在各省站的配合下，總站利用信息化手段，建立了監理從業人員執業登記制度，并著手建立監理人員誠信體系。為提高監理隊伍素質，成功組織了2006年公路水運工程監理工程師資格考試。

試驗檢測在工程質量控制和評價中起著越來越重要的作用，我們必須進一步規范檢測市場，提高試驗檢測人員隊伍整體素質，以適應交通建設更快更好發展的要求。去年《公路水運工程試驗檢測管理辦法》以交通部令2005年第12號發布，為做好這項工作提供了政策保障。今年是貫徹實施這個部令的關鍵起步年，各省在這方面都做了大量工作，尤其

是總站于4月開始在全國組織開展公路水運工程試驗檢測人員考試工作以來，各省站對考試工作都十分重視，大家積極響應，共同努力，密切配合，精心組織，短短半年時間，報名參加試驗檢測人員考試的人數已經突破6萬人。由于試驗檢測人員考試對我們來說也是一項全新的工作，今年屬于探索階段，各省站給予了充分的理解和支持，也提出了許多好的建設性意見，這些都為不斷完善考試工作和明年進一步規范、整頓檢測市場打下了堅實基礎。總之，一年來各級質監機構積極探索質量監督工作的有效途徑，以務實求新的態度豐富監督手段，創新監督模式，在工作中不斷強化工程質量監督重點，著力解決影響工程質量的突出問題，注重施工過程中的監督檢查，加強工程質量通病的研究治理；研究如何有效開展農村公路質量監督工作，提高了農村公路建設質量水平；加強監理、試驗檢測市場管理的對策研究，并在加強質量監督工作信息化建設方面做了有益的探索。為實現交通事業又快又好發展作出了應有的貢獻。體現了以下三個特點：一是政府質量監督作用得到進一步發揮，質監機構的權威性不斷提高；二質量監督的理念、方式不斷創新，監督手段進一步加強；三是質監隊伍整體素質不斷提高，執法力度不斷加大。

二、質量監督和安全生產監管面臨的形勢與任務

明年是“十一五”的第二年，是實現公路水路交通“十一五”發展目標的關鍵年，建設任務依然繁重。除今年完工的項目，公路建設方面明年續建的部重點項目還有380個，約3.4萬公里，其中僅高速公路項目就有237個，約1.8萬多公里，如再加上新開工的項目，則規模將更大。水運建設方面，今年新開工水運工程項目166項，完成投資822億，新增吞吐能力約5.5億噸，三級以上航道418公里。2007年將不低于這樣的建設規模。

工程質量與施工安全，是工程建設的永恒主題。經濟社會發展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。構建和諧社會和建設社會主義新農村對交通提出了更高要求。建設資源節約型和環境友好型社會對交通提出了新挑戰。建設和完善綜合運輸體系對公路水路交通提出了新要求。交通發展面臨巨大的挑戰。公路水路交通的快速發展，緩解了對經濟社會發展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩定的，交通保障能力仍顯不足，質量效益有待提高，區域發展不夠均衡，體制機制尚需完善，安全監管還存在薄弱環節。相繼發生的山西太舊路、廣東深汕路、福州順利建材碼頭、珠海高欄港集裝箱碼頭等部分工程質量、安全事故，說明在“好”的方面仍然需要下大力氣。李部長在創新會議上講到：我國交通基礎設施建設速度很快，但工程質量和耐久性不容樂觀。現在很多公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較嚴重，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現了銹蝕、開裂等質量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實現又快又好發展，一個基本的衡量標準就是交通工程的質量和耐久性，這是交通基礎設施建設內在的、本質的要求，直接關系到投資效益發揮及可持續發展。我們必須高度重視。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷推進，經濟、社會事業的全面發展和人民生活水平的進一步提高，群眾對工程質量及環境質量的要求顯著提高；市場經濟機制更加完善，行政監管必須依法行政，工作行為要求更加規范；公路水運建設規范擴大，一些大型交通基礎設施與量大面廣的農村公路建設并存，監管范圍、內容和深度急需調整；資源短缺矛盾更加突出，工程建設中節約資源、能源的要求更加緊迫。質量監督和安全監管面對一系列新形勢、新問題，對監管隊伍的素質、監管手段、監管方式提出了新的要求。對此，我們要有危機感和使命感。要把“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”交通發展的核心理念，貫穿到我們質量監督和安全監管的各個方面。堅持質量第一，樹立全壽命周期成本的理念；堅持以為人本，樹立安全至上的理念；從而提高質量監督檢查和安全監管的作用和效果。要以創新的思維，推動質監工作的發展。我們理解，實現“好中求快”，一個重要標志，就是要在交通工程建設中，切實加強工程質量管理，提高工程質量，延長工程使用壽命，為交通運輸提供便捷、通暢、高效、安全的基礎設施；貫徹“三個服務”，安全是基礎是前提，沒有安全作保障，其它工作成績再突出也要打折扣，這就要求我們要不斷提高安全監管水平，努力杜絕特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，盡可能少死人或不死人。各省要結合實際，不斷探索在質量監督和安全監管中開展理念創新、政策創新、質量監控手段和技術保證手段創新，并使這些措施和制度與國家大的政策有機結合，就會成為質監工作的亮點。

三、明年工作思路與打算

明年工作的總體思路是：繼續貫徹創新會和精

神文明會議精神，按照全國交通工作會議部署，以搞好“三個服務”為全部工作的著力點，堅決貫徹四個理念，切實體現確保“四個重點”、堅持“兩個傾斜”的要求，把工作重點調整到國家規劃的公路水路重點建設項目、農村公路建設項目、安全保障工程項目上來，轉移到中西部和公益性強的公路水路項目上來。為此，我們全行業的監督力量要加倍努力，嚴格執法，狠抓工程質量監督和安全生產監管工作，務求抓出實效。

（一）充分發揮政府監督職能，做好質量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓關鍵，抓基礎，抓過程，抓示范）。

抓關鍵，就是要抓好特大橋梁、長大隧道和沿海大型港口工程的監督管理，加強混凝土強度、鋼筋保護層厚度等要素指標的監督檢查，促進結構物耐久性的逐步提高；抓基礎，就是要抓好檢測數據真實性以及主要的工程材料和交通產品的質量，從源頭上預防質量事故；抓過程，就是要抓好精細化管理，追求工程內在與外在質量的同步提高；抓示范，就是要通過總結推廣典型經驗，引導和促進農村公路和內河中小型項目質量的提高和質量通病的有效治理。

總站的督查重點是部下達計劃的項目和國家核準的項目，省站除了與總站共同進行重點項目督查外，要重點監督好省的重點項目和路網項目。地市站和縣級交通主管部門要切實抓好農村公路的質量監督工作。總站將組織有關省站編寫農村公路監督手冊，對路基、橋涵構造物、瀝青路面、水泥路面的監督重點、監督方法予以明確，指導基層做好農村公路的質量監督工作。

督查工作要擴大監督面，深化督查內容，完善督查程序，追求督查實效。對一些重點項目每年進行兩次以上的全面檢查，有些項目要派駐督查組進駐工地，嚴防死守，力爭重點項目不出問題。要不斷創新工作方式，探索研究促進督查效果的有效途徑。有些省在工作中采用了派駐制、分片制等方式，解決了任務重的情況下，人員不足的實際問題，就是用了創新的方式。明年主要考慮推行兩個新機制，一是研究建立激勵機制。進一步完善質量督查辦法及評價體系，將督查的項目打分排隊，對排名前3位的項目進行表彰，并對排名末3位的項目予以通報。希望省站也能夠對督查的項目進行打分排隊，表彰先進，批評后進，形成激勵與鞭策

機制。二是推行差別化管理方式。根據項目性質采取不同的管理方式，重點抓好社會公益項目的監督管理。根據參建企業的質量業績采取不同的督查模式。對發生重大質量事故，受到行政處罰、通報批評的企業，要對其增加檢查頻率；對質量業績平淡，有過一般質量不良記錄的企業，采取正常的檢查方式；對質量業績優異、信譽好的企業以質量自控為主，減少對其檢查頻率。要依靠科技進步，在交通建設工程中積極推廣先進、高效、安全的工藝和裝備，淘汰陳舊落后、安全風險高，無質量保證的工藝和設備。明年總站要牽頭在這方面做些工作，從技術、材料上為質量提供保障。

要推行行業名牌戰略，樹立樣板工程。通過典型示范工程和召開現場經驗交流會的方式，促進全行業質量水平的進一步提高。要切實抓好質量通病的治理工作。今年營口港治理水運工程通病示范項目取得了很好的效果，經驗還要繼續推廣。明年公路要樹立幾個質量管理先進的典型項目，水運工程再重點抓好1－2個治理質量通病的內河示范項目。形成多點開花，有經可取的局面。要開展先進質量監督機構的評選工作。通過學習、交流，取長補短，見賢思齊，提升質監工作者對社會主義榮辱觀的認識和工作水平。形成全行業互動，爭學先進、爭創一流的行業發展新態勢。結合示范工程典型項目的樹立和宣傳，激勵先進，積極培養和發展行業文化，形成全行業奮發向上、團結協作的良好氛圍。

（二）做好試驗檢測工作。組織好企業評定和人員考試，開展數據打假的專項整治活動。

質量檢查要以數據說話。目前交通試驗檢測市場剛剛形成，管理尚不完善，有水平的從業人員數量不夠，數據造假問題比較嚴重。明年要加大部12號令的貫徹落實力度，切實加強對檢測行業的管理，促進檢測機構獨立、客觀、公正地開展業務，使檢測機構真正成為自主經營，自擔風險，自我約束，自我發展，平等競爭的經濟實體。要繼續組織好檢測企業資質評定和人員考試，從根本上保障檢測行業的健康發展。同時，要根據當前一些檢測機構和人員誠信缺失，制造假報告、假數據的不良行為開展一次專項整治活動，嚴厲打擊檢測數據造假行為，建立檢測企業誠信體系，評選誠信檢測企業。發現出具虛假數據、假報告的試驗檢測企業，堅決予以嚴肅處理，并限制其進入交通建設試驗檢測領域直至取消檢測資質。質監機構在檢查質量保證體系運

轉情況時，除了要檢查有關人員的資格條件，更主要是對試驗檢測數據真實性的檢查。不斷促進檢測行為趨于規范，真正發揮其指導施工、控制工藝、客觀評定工程的關鍵作用。

（三）切實做好安全生產監管工作。在安全監督上，基本思路就是打基礎、抓關鍵、早預防。打基礎，就是首先要完善法規制度，加快行業安全標準、規程的制修訂工作，以及安全應急預案的落實；抓關鍵，就是要抓好高墩、大跨橋梁和長大隧道以及水上作業的安全監管；早預防，就是完善預防體系，加強對安全預防措施到位情況的監管，防患于未然。

一是開展安全法規宣貫，狠抓責任落實。待《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（部令）和《交通建設工程重大生產安全事故應急預案》頒布后，將及時組織宣貫活動，統一認識，明確監管職責和程序，確保監管程序和責任到位。

二是繼續深化施工安全專項整治活動。專項整治是過程監控的有效方式。在總結今年工作經驗的基礎上，摸索規律。計劃明年繼續開展橋梁、隨道施工安全專項整治活動，不斷深化整治內容，擴大整治效果，分階段進行指導和監督，力求取得更大的實效。

三是完善重大安全生產事故快速反應機制。突出應急管理主線，各地要制定相應的配套預案，規范應急響應職責與程序，適時組織應急預案演練。四是研究探索事故發生規律，及時分析安全形勢。進一步規范事故統計工作，研究事故發生規律，查找事故原因，及時全面分析安全生產形勢，指導各地安全生產工作，并為制訂有關政策、決策提供依據。目前，工程安全事故快報表和月度統計表已在國務院備案，必須進一步規范事故上報程序，消除瞞報、漏報現象，做到事故發生后能按規定及時報告、及時救援。

五是加大處罰力度。對發生的重特大安全生產責任事故的單位，按照“四不放過”原則，在調查清楚的基礎上，除對有關單位追究行政責任外，我們還將根據責任各方的具體情況，在市場準入、資質等方面予以嚴肅處罰。

（四）加強自身建設，提高人員素質。

質量監督機構和人員代表政府依法實施建設工程質量監督和安全生產監管工作，自身必須守法，才能保證公正執法。同時，質量監督工作技術性、專業性強，只有具備足夠的專業知識，檢查時能夠

發現問題、判斷問題才能勝任此項工作。因此，我們必須加強自身建設，提高素質，這是行業的生存問題。明年要按交通部的部署，通過多種形式，在行業內大力開展“學樹創”活動。通過交流觀摩、業務培訓以及考核考試等工作，大力提高質監督隊伍的政治素質和業務素質，在全行業形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

加強自身建設的另一方面，在于開展誠信行業建設活動，進一步提高行業的公信力和信譽度。要嚴格執法、照章辦事、清正廉潔，大力推行信息公開和政務公開，自覺接受社會監督，切實履行好各項職責。

（五）做好機構改革的有關工作。

目前，國家事業單位改革正在穩步進行。交通部已著手進行事業單位人員崗位設定的研究工作。根據《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《水運工程質量監督規定》和《公路工程質量監督規定》等法規，質量監督機構根據委托代表交通主管部門行使行政執法職能，依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對工程質量實施強制性行政監督，是一種政府行為。根據這些依據，有些省站通過做工作，已納入了公務員管理，像浙江站，現在已經改名為局了。我們向浙江局表示祝賀。還有一些省站，也積極進行了機構改革或更名的準備。希望大家多交流這方面的經驗，力爭全行業都納入公務員或參照公務員管理范圍。同時，對于目前進行的事業單位人員崗位設定工作研究，請各省繼續給予大力支持和配合。力爭今年打好基礎，明年平穩實施.同志們！交通事業的發展，對我們行業即是機遇，也是挑戰。在社會誠信體系還不健全，各種社會矛盾還比較突出的環境下，履行好我們的職責，做好質量和安全工作，我感到壓力重大、責任重大。但我相信，只要大家團結一致，充分發揮全行業的力量，努力形成行業聯動的新局面，人盡其責，竭盡所能，開拓創新，努力拚搏，就能夠讓工程質量和安全產生得到有效控制，讓行業繼續得到發展壯大。在努力工作的同時，我想特別提醒大家，要為了我們的事業更珍惜自己的身體，更關愛自己的親人。前幾天，廣西質監站陀永貴站長的不幸逝世，我們深感悲痛，加之幾年之中先后已有幾位站長倒在質監工作崗位上，還有的同志重病住院，更讓我們產生震動和思索。我們這個行業，環境艱苦，壓力巨大，同志們常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及時去檢查和治療。要以創新的思維來調整工作方式，不僅要出色地工作，更要健康地生活。最后，對大家多年來給予總站和我本人工作的支持與關懷表示衷心感謝。