第一篇：溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話

溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話

大力發展中國特色的職業教育

這次全國職業教育工作會議非常重要。會議的主要任務，就是統一思想，明確任務，狠抓落實，推動中國特色職業教育的發展。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵階段，經濟和社會發展面臨許多重大而艱巨的任務。統觀全局，必須堅持把教育事業放在優先發展的戰略地位。加快教育發展，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是提高經濟增長質量和競爭力的可靠保證，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務院高度重視發展職業教育，改革開放以來特別是近幾年來，積極推進職業教育發展，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，各地區和許多企業進行了積極探索，也積累了不少經驗。但從總體上看，職業教育的發展仍然是薄弱環節，不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計。現在，我國就業和經濟發展正面臨著兩個大的變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我們要從國家現代化建設的大局出發，深刻認識加強職業教育的重要性和緊迫性。

大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要。基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，是本世紀頭20年我國經濟社會發展的戰略任務。我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；要推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，不斷提高現代化水平，都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。現有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。我國已是制造業大國，工業增加值居世界第四位，但還不是制造業強國，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。主要問題是產業結構不合理，技術創新能力不強，產品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關系。現在經濟全球化深入發展，國際產業結構加快調整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國制造業水平，使“中國制造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源的整體素質。

大力發展職業教育，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。人口多、勞動力多，特別是農民多，是我們的基本國情。就業問題在我國是一個不可回避而且必須解決好的大問題。目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。促進社會就業，必須發展職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化，把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓，提高城市就業率。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育，提高農村勞動力的整體素質。目前，我國農村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業技能。必須在農村普及九年義務教育的同時，大力發展職業教育和技能培訓，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求，這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務。

大力發展職業教育，也是完善現代國民教育體系的必然要求。我們說的職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓，既包括中等職業教育也包括高等職業教育。發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。過去，我們比較重視基礎教育和高等教育，這是必要的，今后仍應這樣做。近些年來，我們越來越清楚地認識到，必須同樣重視發展職業教育。我國人力資源豐富，但勞動力整體素質不高，人才結構不盡合理，重要原因是教育結構不夠完善，職業教育發展滯后。目前，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學；同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求。從我國人口結構變化和發展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來。如果只有高中和大學這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進一步完善國民教育體系，加快職業教育發展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。

當今世界，教育同產業的結合愈來愈密切。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質高、適應性強的技能型人才。國際經濟競爭的核心，是技術和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實提高產業和產品的競爭力，就必須不失時機地大力推進職業教育發展。總之，我們要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業教育工作，加快職業教育事業發展。

二、堅持走中國特色的職業教育發展路子

職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。

世界各國經濟發展水平不同，勞動就業制度不同，職業教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個共同的特點，就是與本國實際緊密結合，有效促進經濟社會發展。中國正在舉辦著世界上規模最大的職業教育。我們必須走自己的路，解放思想、與時俱進，在實踐中探索有中國特色的職業教育發展路子。

中國特色的職業教育，必須服務于社會主義現代化建設，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才；必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求，為他們就業、創業和成才創造條件；必須與社會主義市場經濟體制相適應，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制；必須與生產勞動和社會實踐緊密結合，實行靈活多樣的人才培養模式。通過堅持不懈的努力，逐步形成完備的現代職業教育體系。

我國職業教育的根本任務，就是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。當前和今后一個時期，我們要重點抓好三個方面：一是城鄉需要就業人員的職業技能培訓。包括農村富余勞動力轉移就業培訓和城市就業、再就業培訓。二是高技能人才的培養，重點是高級技工和技師的培養。要提高我國的制造業水平，必須培養大批掌握新技術、能操作最新的機床、有創新精神的高技能人才。這類人才現在是最缺乏的。三是在崗人員的技術培訓和繼續學習。由于技術進步日新月異，在崗職工也需要不斷更新知識和提高技能水平。對在崗職工的培訓，也是職業教育的一項十分重要的任務。這三個方面涉及幾億人，是一項規模浩大的社會工程。國務院已經下發了《關于大力發展職業教育的決定》，明確提出今后一個時期發展職業教育的主要任務和措施，特別要著力抓好以下幾項工作：

（一）合理調整教育結構，重點加強職業教育。教育結構調整總的方向是：普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。無論是中等教育還是高等教育，都要擴大職業教育的規模。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展。“十一五”期間，要重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當。在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育招生規模，到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模。發展多形式、多渠道的職業教育和培訓。今后五年，我們要實施“四大工程”，包括技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程。這四大工程將惠及千家萬戶，要認真組織實施，務必取得成效。

（二）推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。要進一步整合職業教育資源，優化職業教育布局，加強規劃和協調管理，辦好一批起骨干示范作用的職業院校。要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，形成公辦民辦共同發展的新格局。要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。企業是舉辦職業教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織發展職業教育。職業院校可由企業單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。總之，思想要更解放一點，路子要更寬一點，機制要更活一點，促進我國職業教育更快更好地發展。

（三）以就業為導向，努力提高職業院校辦學水平和質量。職業教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面，要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業后也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。職業院校畢業生在取得學歷畢業證書的同時，應能獲得相應的職業資格證書。要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。要加強職業教育師資隊伍建設，這是當前職業教育發展中最薄弱的一個環節。職業院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業教育師資培養和培訓，建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職。

（四）重視發展面向農村的職業教育，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。農村初高中畢業生不僅是農業現代化建設的骨干力量，也是我國產業工人的后備軍，搞好農村職業教育具有特殊重要的意義。要制訂農村職業教育和培訓計劃。面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓，要注重多樣化、靈活性和實用性。各級各類職業學校都要擴大面向農村初高中畢業生的招生規模。充分利用廣播電大、自學考試、遠程教育等方式，發展面向農村青年的職業教育。要加強縣級職業教育中心建設，每個縣（市）都要重點辦好一所職業教育中心或中等職業技術學校。加強農民工轉移就業培訓，繼續實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高進城務工農民的職業技能和就業能力。同時，做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。

三、切實加強對職業教育工作的領導

普及九年義務教育，加強職業教育，提高高等教育質量，是今后相當長一個時期我國教育發展和改革的三大任務。鑒于當前職業教育比較薄弱，亟待解決的困難和問題較多，要更加重視加強對這項工作的領導。

首先，切實把加強職業教育作為關系全局的大事。改變職業教育薄弱的狀況，要解決體制問題、投入問題、社會環境問題，但首先是要解決對職業教育的思想認識和領導重視問題。認識要到位，領導要到位，工作要到位。現在，一些遠見卓識的領導者都認識到，職業教育越來越重要，抓職業教育，就是抓就業、抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力。目前，從中央到地方都在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃，一定要把加強職業教育納入各級發展總體規劃，統籌安排，加大扶持力度，促進職業教育與其他各類教育協調發展。發展職業教育的責任主要在地方。地方各級政府都要真正重視和加強職業教育，切實解決職業教育發展和改革中的困難和問題。

第二，進一步理順職業教育管理體制。要在國務院領導下，充分發揮職業教育工作部際聯系會議制度的作用，進一步形成齊抓共管的格局。國務院有關部門要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合。地方政府也要建立相應的工作機制。要整合現有職業教育資源，改變職業院校條塊分割、多頭管理的狀況。要進一步落實職業院校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發展的能力。要大力推進職業教育的城鄉統籌、區域合作和對口支援，探索勞動力輸出地和輸入地職業培訓溝通和合作機制。

第三，深化勞動人事制度改革。要改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于職業教育發展的激勵機制。要建立健全專利制度、標準體系和知識產權保護制度，從法律與政策上鼓勵和保護技能型人才的發明創造。對生產一線工人改進工藝、優化流程和取得的各種技術革新成果，凡是能產生較大經濟效益和社會效益的，都應予以重獎。

第四，加大公共財政對職業教育的投入。國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。地方政府也要增加對職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設。要建立和完善職業教育學生助學制度，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業，進一步體現社會主義教育的公平與公正。

第五，形成有利于職業教育發展的社會輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會的一種文明風尚。我們不僅要尊重那些有理論素養的教授、專家，也要尊重那些自己動手、實際操作，有發明創造的技術專家。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落后觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要認真總結和推廣近年來各地發展職業教育的成功經驗和辦得好的職業院校的經驗，推動各級各類職業教育的改革和發展。

加快職業教育發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化事業的重大而緊迫的任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為我國職業教育的繁榮和發展而努力奮斗!認真貫徹落實《決定》精神 推動職業教育又快又好發展

教育部部長 周濟（2005年11月7日）

在黨的十六屆五中全會閉幕不久，國務院召開這次全國職業教育工作會議，溫家寶總理、黃菊副總理、陳至立國務委員將發表重要講話，國務院已發布了《關于大力發展職業教育的決定》，這些都充分體現了黨中央國務院對職業教育工作的高度重視。這次會議的精神，不僅對職業教育，而且對整個教育工作都具有十分重要的指導意義，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

一、動員起來，掀起學習宣傳和貫徹落實會議精神的高潮

2002年全國職業教育工作會議以來，在各省、自治區、直轄市黨委、政府的領導和關懷下，在國務院各有關部門的共同努力下，在人民群眾和社會各界的大力支持下，我國職業教育改革發展進入了新階段，取得了可喜的成績。具有中國特色的職業教育體系初步形成，職業教育規模不斷擴大，2004年，全國中等職業學校達14454所，招生566萬人，比2001年的399萬人增長了42%；高等職業院校1047所，招生237萬人，占普通高校招生總數的53%；與此同時，各種形式的職業教育培訓蓬勃開展，年培訓規模達到6957萬人次。職業院校畢業生就業率逐年提高，畢業生越來越受到各行各業的歡迎。2004年，中等職業學校畢業生就業率達到95%，高等職業院校畢業生就業率達到61%，一些緊缺專業的畢業生供不應求。近年來，職業院校實施的“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓計劃”等一系列工程和計劃，取得了顯著成效，對我國經濟社會的發展發揮了重要作用。但從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。適應我國全面建設小康社會和構建和諧社會，加快社會主義現代化建設的新形勢的需要，加快職業教育的發展，發揮職業教育在經濟社會發展中的重要作用，是一項十分緊迫的戰略任務。

這次會議是貫徹十六屆五中全會精神，動員各級政府和全社會落實國務院《決定》，大力推進職業教育發展的一次重要會議。對我國職業教育的改革發展將產生重大的影響，將成為我國職業教育發展史上的新的里程碑。各級教育行政部門必須把學習宣傳和貫徹落實會議精神作為當前和今后一個時期教育工作的一項重要任務，迅速掀起一個學習宣傳和貫徹落實會議精神的高潮。要及時傳達、宣傳會議精神，采取多種形式組織廣大教育行政部門干部和職業院校師生深入學習領會國務院領導同志重要講話和《決定》的精神，把對發展職業教育的認識統一到會議和《決定》的精神上來，增強發展的緊迫感和責任感。要從當地實際出發，盡快提出貫徹落實會議和《決定》精神的實施方案。

貫徹落實會議精神，一定要與貫徹落實十六屆五中全會精神，制定和實施《2020年中國教育發展綱要》、“十一五”教育規劃緊密結合起來。要全面落實科學發展觀，統籌協調各類教育事業的發展，切實把大力發展職業教育，特別是發展中等職業教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰略重點，把擴大中等職業教育招生規模作為“十一五”教育規劃的重要目標。今年，通過各地的努力，中等職業學校擴招100萬人的目標有望實現。明年還要繼續擴大招生規模100萬人，力爭經過幾年努力，使中等職業學校年招生達到800萬人以上，與普通高中招生規模大體相當。各地要及早做出部署，采取強有力措施，確保發展任務的完成。

二、真抓實干，認真完成《決定》提出的各項工作任務

職業教育堅持為社會主義現代化建設服務，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，在現階段就是要按照《決定》的要求，以服務為宗旨，實施好“四個工程”，即為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務，組織實施好“國家技能型人才培養培訓工程”；為農村勞動力轉移服務，組織實施好“國家農村勞動力轉移培訓工程”；為建設社會主義新農村服務，組織實施好“農村實用人才培訓工程”；為全面提高勞動者素質和職業能力服務，組織實施好“成人繼續教育和再就業培訓工程”。

以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，是近幾年來職業教育改革發展的重要經驗。落實《決定》提出的“堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革”的任務，各級教育行政部門和職業院校要抓好“四項改革”，即：推進職業教育辦學思想轉變，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學；強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，切實加強學生的生產實習和社會實踐；大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度；充分利用城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。

加強職業教育基礎能力建設，是改善職業院校辦學條件，大力提升職業教育辦學實力的重要措施。財政部和國家發改委已經做出安排，決定在“十一五”期間部署職業教育基礎能力建設的“四個計劃”，教育戰線要下大力氣，實現好這四個重要的建設計劃：一要實施好“職業教育實訓基地建設計劃”，重點建設好2000個職業教育實訓基地。二要實施好“縣級職教中心建設計劃”，重點扶持建設1000個縣級職教中心。三要實施好“職業教育示范性院校建設計劃”，重點建設好高水平培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。四要實施好“職業院校教師素質提高計劃”，全面提升教師隊伍整體素質。

“四個工程”、“四項改革”、“四個計劃”，是一個緊密聯系的系統工程，是貫徹落實好會議和《決定》精神、推動職業教育快速健康發展的重要抓手。各級教育部門一定要和有關部門一起精心組織，認真實施，真抓實干，務必抓出成效。

三、解放思想，改革創新，認真研究解決前進中的問題

“十一五”時期不僅是全面建設小康社會的具有承前啟后作用的重要歷史時期，也是職業教育改革與發展的重要戰略機遇期。現在，職業教育改革與發展的大政方針已經確定。關鍵是要狠抓落實，在貫徹落實《決定》過程中，要不斷研究新形勢下出現的新情況，堅持用發展和改革的辦法解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題。當前，各級教育行政部門要大力推進職業教育體制、運行機制的改革創新，進一步深化公辦職業學校體制改革，大力發展民辦職業教育，充分依靠行業企業發展職業教育，積極探索多渠道籌集職業教育經費機制，加快建立職業教育貧困家庭學生助學制度。要充分發揮職業教育聯席會議的作用，積極主動的加強各地方和各部門之間的統籌協調和密切配合，形成發展職業教育的巨大合力，形成有利于職業教育發展的良好環境。

下一個階段，我們要特別重視并認真研究解決職業教育人才培養模式的改革問題。改變以學校和課堂為中心人才培養模式，大力推行工學結合、半工半讀制度，是我國職業教育改革與發展的一個關鍵問題。今年8月，教育部在天津召開了職業教育工學結合座談會，大家普遍認為，工學結合、半工半讀符合中國國情，是加強教育與生產勞動和社會實踐相結合的具體體現，是加快職業教育發展帶有方向性的改革措施，也是解決職業學校辦學經費不足，幫助家庭貧困學生完成學業的需要。德國的“雙元制”職業教育模式，其實質就是工學結合、半工半讀。我們要按照《決定》的要求，逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點工作，取得經驗后逐步推開。

面向現代化，面向世界，面向未來，教育系統的同志們決心搶抓機遇、乘勢而上，認真落實好會議精神，努力開創職業教育改革發展的新局面。

第二篇：溫家寶總理在全國教育工作會議上的講話全文

同志們，這次全國教育工作會議是黨中央國務院在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設關鍵時期召開的一次十分的重要會議，剛才胡錦濤總書記做了重要講話，對我國教育改革發展面臨的形勢、任務進行了深刻闡述和全面部署，我們要認真學習領會，認真貫徹落實。

這里，我就組織實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》講幾點意見：

一、在新的起點上全面謀劃教育改革和發展

人類社會發展的歷史表明，教育對每個國家和民族的發展都十分重要，對于我們這樣一個人口眾多、資源相對短缺的發展中大國，尤其要把發展教育擺在更加突出的位置，只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育發展取得了舉世矚目的成就，我們開辟了中國特色社會主義教育的發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，有力保障了億萬人民受教育的權利。進入新世紀，我們以推進教育公平為重點，著力加快教育改革和發展，城鄉免費九年義務教育全面普及，農村教育得到加強，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，教師隊伍的素質明顯提高，經過多年的努力，大批學校的面貌煥然一新。在廣大農村，特別是邊遠地區，到處可以看到，最好的建筑是學校，義務教育適齡兒童都能上學，即使是經濟困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學。國民受教育的年限明顯增加，有知識、有文化的年輕一代已成為新增勞動力的主體。

教育的發展極大地提高了全民族的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的貢獻，制定《教育改革和發展規劃綱要》是黨中央國務院著眼于全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展作出全面謀劃和前瞻性部署。

中央的主要考慮是：

第一，教育的發展要面向未來。

十年樹木，百年樹人。教育是千秋大業，關系國家民族長遠發展，關系人的全面發展，必須整體考慮，及早謀劃。既要立足當前，解決突出的問題，滿足現實需要，又要著眼未來，明確長遠目標和任務；既要培養能夠滿足我國當前發展需要的各類人才，又要造就更多引領經濟社會未來發展的杰出人才。教育改革發展必須面向未來，超前部署，才能創造人才輩出的局面，保證我們的事業后繼有人，興旺發達。

第二，教育發展要適應經濟社會發展對人才需求和全面提高國民素質的要求。

一個國家的發展和強盛，從根本上取決于國民素質。國民素質的提高關鍵靠教育，我國要全面建設小康社會，進而實現現代化，必須把經濟發展轉移到依靠科技發展和勞動者素質的提高的軌道上來，必須實現社會的全面進步和人的全面發展，這都對教育提出了新的、更高的要求。同時，從世界范圍來看，科技和人才越來越成為國家競爭力的決定性因素，各國都在積極謀劃教育、科技、人才發展戰略，我國的教育發展也必須走在前面。

第三，教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

隨著社會不斷發展進步，廣大人民群眾對通過接受教育提高素質、改變命運的要求更加強烈。經過多年努力，我國教育基本解決了有學上的問題，但上好學的問題依然突出，對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會是政府的職責，我們一定要解決好教育領域人民群眾最關心的突出問題，辦好人民滿意的教育。

第四，教育發展要進一步深化改革。

教育發展不是簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提。要實現教育的科學發展，根本出路在改革創新。要解放思想，實事求是，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學方式、管理體制等方面進行大膽創新。允許和鼓勵各地進行探索和實驗。通過改革創新，使教育發展更加符合時代發展的潮流，更加符合建設中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。

基于上述考慮，《綱要》確定了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的發展戰略目標。并對未來十年教育改革和發展的主要任務和重大政策措施做出了明確部署。《綱要》特別提出：到2012年，要實現教育財政性支出占國內生產總值(百分之四的目標。這表明了黨和政府推動教育改革和發展的堅定決心。《綱要》制定歷時近兩年，社會各界廣泛參與，專家學者建言獻策，是科學民主決策的產物，是廣大教育工作者共同努力的結果。《綱要》規劃了未來十年我國教育改革發展的藍圖，是符合我國國情、體現時代特點、反映人民意愿的好綱領，必將對教育改革發展產生深遠的影響。

二、大力促進教育公平

教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發展的基本前提。縮小不同群體發展的差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現人的自由全面發展，首先要保證人人有受教育的機會。正基于此，我們說：教育公平是社會公平的起點，是最基本的、最重要的公平，是實現社會公平最偉大的工具。

要進一步辦好義務教育。義務教育是教育公平的基礎，義務教育的本質，是要為每一個人的生存和發展提供一條公平的起跑線。對我們這樣一個人口大國，教育公平的首要任務，是要確保所有兒童都能接受基礎教育。我們已經在全國城鄉實行了免費義務教育，把義務教育經費全面納入國家財政保障的范圍，這是我國教育體制的一個歷史性變革，從而使幾千年來有教無類的理想變成了現實。在基本解決了有學上之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務教育資源配置不均衡的問題，以滿足人民群眾上好學的要求。要做到這一點，在全國或一個省的范圍內，教育資源就要向農村地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。在同一個城市和縣域的范圍內，教育資源就要向薄弱學校傾斜，逐步實現師資、設備、圖書、校舍等均衡配置。由于各地經濟社會發展水平的差異，義務教育發展的差異短期內不可能完全消除，但我們要把縮小義務教育的差異作為促進教育公平的首要任務。要不斷完善國家助學制度，這是促進教育公平的一項重要措施。

在非義務教育階段，我們要保證每一個孩子接受教育的基本權利，主要靠實行獎助學金制度來實現。我們的目標是，只要孩子們能考上，就要保證他們完成學業。這幾年，國家助學制度不斷完善，中央財政用于普通本科高校、高等和中等職業學校的國家獎學金、助學金的投入，由2006年的20.5億元增加到今年的260億元，今后要進一步完善國家助學制度，各級政府要繼續加大投入，擴大獎學金、助學金的覆蓋面，為助學貸款提供的擔保貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于家庭經濟困難學生的學費和基本生活費。學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。要鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金助學金等助學項目，支持學生開展多種形式的勤工儉學活動，以自己的勞動收入資助學業。

要切實解決特殊群體孩子的上學問題。這是社會文明進步的重要體現，隨著我國工業化、城市化加快推進，農民工子女和農村留守兒童上學問題日益突出。解決這些孩子上學問題的任務更加艱巨。要進一步完善農民工等流動就業人口子女上學的政策，保證他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育。現有學校不足的，要做好規劃，加大學校建設的服務。要切實關心和解決農村留守兒童的上學問題，主要通過加強農村寄宿學校建設和管理，讓留守兒童有學上，在社會關愛中健康成長。保障殘疾孩子平等接受教育是政府的重要責任，應該引起政府和全社會的高度重視。要加快特殊教育學校的建設，同時創造條件讓更多的殘疾學生在普通學校上學，“同在藍天下，共同成長與進步”，我們一定要實現這個美好的愿望！

三、推動教育全面協調發展

未來十年我國教育的發展任務是在辦好義務教育的基礎上，實現各級各類教育全面協調發展。這是構建終身教育體系、形成學習型社會的基礎，也是為經濟社會發展培養多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。

《綱要》對發展各級各類教育進行了全面的部署，這里，我著重講一下職業教育、高等教育、學前教育發展的有關問題。

職業教育，是面向人人、面向整個社會的教育。根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業，成為有用之才。目前我國接受職業教育的學生，85%以上來自農村和城市低收入家庭。發展職業教育，使他們能夠掌握一定的專業技術，順利實現就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，這是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑。

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近年來，我們對教育結構進行了較大的調整，加快了職業教育的發展，但仍不能滿足要求。要把職業教育納入經濟社會發展規劃，促使職業教育在規模、專業設置上與社會發展的規模相適應，要注重學生實際操作能力的教學和訓練，培養更多的應用型、技能型人才，加強職業技術院校實訓設施和教師隊伍建設。要加快發展面向農村的職業教育。加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才，增強服務“三農”的能力，要完善支持職業教育發展的政策，動員全社會的力量興辦職業教育，提高技能型人才的社會地位和待遇，形成“行行出狀元”的良好社會氛圍，增強職業教育的吸引力。

高等教育，要堅持穩步發展和提高質量相結合，重點放在提高質量上。目前我國高等教育的毛入學率達到24.2%，大學生的數量居世界前列，進入了大眾化發展階段。但是與發達國家相比，我國大學生占總人口的比重還很低，從長遠看，我們還要適度擴大高等教育的規模，以滿足人民群眾和經濟社會發展對高等教育的需求。堅持以教學為中心，把培養人才作為高等學校的第一職責，學校和教師都要把主要精力放在搞好教學和培養好學生上。教授要上講壇，給本科生上課。科學研究也是高等學校的重要職能，但要與教學和培養人才緊密結合。要適應經濟社會發展對人才的多樣化的需求，引導高等學校合理定位，克服同質化的傾向，形成獨具特色的辦學理念和功能，對不同層次、不同類型的學校都要同樣重視給與支持，鼓勵各類學校辦出水平，辦出特色，爭創一流。要優化高等學校區域布局。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持力度，要加快一流大學和一流學科建設，爭取到2020年建成一批國際知名的高等學校，若干所大學達到或者接近世界一流大學的水平。高水平的大學，不在高樓大廈，不在那些張揚的東西，而在于有崇高的辦學理念，有勇于擔當的社會責任感，有追求真理、勇于創新的精神，有一流的教師和一流的教學科研水平。一旦涌現出一批有特色高水平的大學，就會出現一批又一批真正杰出的人才，整個國家就有了希望。

學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。學前教育資源不足的地區要搞好幼兒園規劃建設，要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育，進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業，城鄉中小學調整富余出來的校舍，要優先滿足學前教育的需要。教師可以經過培訓，轉入學前教育。政府公共投入應該主要承擔保基本的責任，嚴格規范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數人服務的幼兒園。要建立健全經濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平的機會。

四、全面推進素質教育

教育的根本任務是培養人才，黨的教育方針是培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。新時期教育改革發展的主要任務就是要全面貫徹黨的教育方針，創新人才培養的模式，提高人才培養的水平，做到因材施教，鼓勵個性發展，促進人人成才，形成人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。《綱要》重申德智體美全面發展，具有重要的現實意義。德育、智育、體育、美育是一個有機的整體。德育的核心，是幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀，確立崇高的人生目標，使學生有高尚的道德情感，成為有責任心、有正義感、有奉獻精神的人。智育，不是簡單灌輸知識，而是點燃人心智的火焰，把受教育者內在的潛質開發和啟蒙出來，讓學生積極主動地去追求新知。體育，不僅可以強身健體，而且可以培養人的堅毅勇敢、吃苦耐勞和團結協作的精神。美育，陶冶人的情操，提高人的審美情趣，激發人對真善美的追求和美好未來的向往。

多年來，我們所強調的素質教育，實質上就是強調學生的全面發展，就是促進德育、智育、體育、美育的有機的結合。古往今來，許多事例證明，素質教育是培養杰出人才的基礎，杰出人才應該是全面發展的人，應該是站在巨人肩上的人，因為他是全面發展的人，知識廣博，能夠融會貫通，舉一反三，從而有所發明，有所創造。因為他站得高、看得遠，前瞻未來，能開風氣之先，引發展潮流。中外歷史上許多杰出人才，盡管從事職業不同，但他們往往有一個共同的特點，就是集科學、文學、藝術、哲學于一身，表現為有全面的、良好的素質，究其原因，科學、文學、藝術、哲學的結合使他們的想象力更豐富，視野更開闊，善于抓住事物的本質和掌握事物的規律，因而獲得廣泛的成就。

推進素質教育，培養全面發展的優秀人才和杰出人才，關鍵要深化課程和教學改革，創新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，要為學生創造充分的自由發展空間，注重維護學生的尊嚴和人格，尊重學生的意愿和選擇，激發學生的學習興趣和好奇心。要切實減輕學生課業負擔和學習壓力，規范和從嚴控制各種教輔材料和課后班、補習班，讓學生有更多的時間去思考、去鍛煉、去選擇性地讀課外書、去了解社會、去接觸書本上沒有的知識，促進學生身心健康全面發展。要改革課程內容，使之具有時代特點，適應經濟社會發展的需要，有利于提高學生的素質。要調整專業設置更新課程設計和教學內容，注重培養學生應對變化、把握機會和應對問題的能力，要改革教育教學方式方法，注重啟發式、討論式、探究式教育。教育不僅要傳授知識，更重要的是啟發思維，培養學習思考的能力。愛因斯坦說“想像力比知識更重要”，要鼓勵學生獨立思考、自由表達，增強他們的自信心，保護和激發他們的想像力、創造力，要注重學知結合、知行并重，不僅學到知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。

五、深化教育體制改革

教育要發展，根本在改革。教育體制改革是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。必須解放思想，破除不利于教育發展的體制機制障礙，為教育事業持續、健康發展提供強大的動力。要允許各地大膽地探索和試驗，積累經驗。要落實和擴大學校的辦學自主權。

促進教育發展，政府責無旁貸，但必須切實轉變職能，把該管的管好，把該放的放開。我們提倡學校自主辦學，不是說對學校放任不管，而是如何管，以什么手段管，管到什么程度的問題。政府的管理應該是宏觀管理，而不是微觀管理，應該是間接管理，而不是直接管理。要改進管理方式，減少和規范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段，引導和支持教育發展。具體到每個學校如何管好、辦好，還是要由學校負責。要保證高等學校依法自主開展教學科研活動，自主調整學科專業設置，自主管理和使用人才，自主進行學校內部的管理。要擴大普通高中和中等職業學校在辦學模式、育人方式、合作辦學等方面的自主權。要逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理的模式，克服行政化的傾向。

總之，各級政府都要按教育規律管教育，各級各類學校都要按教育規律辦教育。

要推進學校民主管理。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，在此基礎上進一步健全議事規則，實行科學決策。建立健全學術委員會、職工和學生代表大會參與學校民主管理和監督的制度。完善中小學和中等職業學校校長負責制，完善校長任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會制度。中小學還要建立家長委員會，不斷完善學校科學民主決策和評價機制。

要倡導教育家辦學。教育的發展有其自身的規律。一個好教師可以教出一批好孩子，一個好校長可以成就一所好學校，一批教育家可以影響國家和民族的未來。我國教育事業要興旺發達，一個重要條件就是要讓真正懂教育的人來辦教育，因為他們尊重、敬畏教育的價值和規律，擁有系統的教育理論和豐富的實踐經驗，對教育充滿熱愛并深深扎根于教學第一線。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育戰線涌現出一大批優秀的教育工作者，各級黨委和政府要創造條件，讓他們在教育事業發展中大顯身手。要放手使用一批有前途、有能力的學校管理者，大膽開展面向社會、公開招聘各類學校校長的探索和試點，打破級別、資歷等條條框框，不拘一格用人才，努力培養和造就一大批具有先進教育理念、獨特辦學風格的人民教育家，這是振興我國教育事業的希望所在。

要大力發展民辦教育。民辦教育是我國教育的重要組成部分，發展民辦教育是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發展活力的必然要求。西方許多著名學校都是非贏利性的私立學校。經過改革開放30多年的發展，我國民間資本已有相當的基礎，也有越來越多的人熱心教育事業，要鼓勵他們以多種方式出資、捐資興辦教育。要進一步清理對民辦學校的各類歧視性政策，落實民辦學校學生、教師與公辦學校學生、教師平等的法律地位。我們的企業家和社會各界都要關心教育事業，把支持教育事業作為自己光榮的社會責任，辦教育不應該以贏利為目的。在這方面，愛國華僑陳嘉庚先生就是杰出的榜樣。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對民辦非贏利性學校要給予大力的支持。要支持一批民辦大中專學校辦出水平和特色，成為一流學校。在學前教育、職業教育、繼續教育等社會力量參與較多的領域，政府可以采取自主方式、購買服務的辦法，支持民辦教育發展。

要擴大教育的對外開放。教育對外開放是優化我國教育資源、培養具有國際競爭人才的重要舉措。中國的發展離不開世界，中國的教育事業的發展要始終面向世界，要瞄準世界教育發展、變革的前沿，學習和借鑒世界先進的教育理念和教育經驗，緊密結合我國教育實際，提高我國教育發展的水平和國際化水平。要堅持引進來與走出去相結合，多種方式利用國外優質教育資源，積極探索中外合作辦學的新模式，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際合作，推動高水平教育機構海外辦學，擴大外國學生來華留學的規模，繼續支持出國留學。

六、加強教師隊伍建設

如果說教育是國家發展的基石，教師就是奠基者。有好的教師才可能有好的教育。我國有1600萬教育工作者，他們長期以來兢兢業業，默默耕耘，不計名利，甘為人梯，培養了一批又一批的優秀人才，為我國的教育事業和現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。但是，必須看到，我國教師隊伍整體素質亟待提高，教師的地位、待遇有待加強，教師管理機制還需要完善。能否造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫的任務。

教育是心靈與心靈的溝通、靈魂與靈魂的交融、人格與人格的對話。教師應該成為傳道授業解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發展進步。

教師不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。必須更加重視教(此_資_料_轉_貼_于_ＧＺＵ５２１_學_習_網]hTtp://www.tmdps.cn師職業理想和職業道德的教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。廣大教師要自覺加強師德修養，學為人師，行為世范，要以自己的人格魅力和學識魅力教育和感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。

教師是知識的傳播者和創造者。教師的知識和業務水平決定著教育的質量。要想給學生一杯水，自己必須先有一桶水，這就要求教師具有廣博的知識和廣泛的興趣，具備深厚的專業功底和獨特的教學藝術，具有出色的教學效果和對教育教學的深入研究。

為了提高教師業務水平、優化教師隊伍結構，要完善教師并嚴格教師的準入制度，嚴把教師的入口關，完善教師的退出機制，加強學校崗位的管理，創新聘用方式，完善激勵機制，激發教師的積極性和創造性。加快完善教師培訓體系，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，造就一批教學名師和學科領軍人。

建設一支高素質的教師隊伍必須辦好師范教育。教育是為人類文化承前啟后的事業，以教育為職業者必須具有淡泊名利的高尚志趣、刻苦勤學的精神、誠摯友愛的感情。師范教育的目標絕不是造就“教書匠”，而是要造就堪為人師的教育家。

師范教育不能僅注重讓學生在知識能力和專業素質方面得到應有的發展，更要注重未來教師氣質的培養。最重要的是文化熏陶。師范學校的專門訓練不限于教學技能，而尤其在于多年的教育文化氛圍中含辱盡責，使學生對教育實踐的興趣油然而生，對于教育事業的信仰日益堅定。

要特別重視加強農村教師隊伍建設。這是我國教師隊伍的薄弱環節。現在一些農村教師工作環境和生活條件還比較艱苦，醫療、社保、住房、交通等方面的保障水平還不高。受各種因素的制約，農村教師隊伍整體上學歷偏低、年齡偏大，必須創新農村教師隊伍補充機制，吸引更多優秀人才從教。

繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，同時完善相關制度和政策，關心農村教師生活和生產，使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、用得好。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策。有條件的地方，要逐步提高津貼補貼的標準。

尊師重教是社會文明進步的體現。一個國家重視不重視教育首先要看教師的社會地位。各級政府都要滿腔熱忱地關心和支持教育工作，積極改善教師的工作和生活條件，吸引更多的優秀人才長期從教、終生從教。要認真落實教師績效工資等政策措施，制定和完善教師醫療、養老等社會保障政策和住房優惠政策，依法保障教師平均工資水平，不低于或者高于國家公務員工資水平。要大力宣傳教育戰線的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業。

同志們，強國必強教，強國先強教。教育是一項復雜的社會系統工程，在一個擁有13億人口的大國，推進教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務。《綱要》的制定和實施只是一個新的起點。辦好人民滿意的教育任重而道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力開創我國教育事業改革和發展的新局面！

第三篇：溫家寶總理在全國林業工作會議上的講話

溫家寶總理在全國林業工作會議上的講話

這次全國林業工作會議，是在全黨全國人民認真貫徹黨的十六大精神，興起學習“三個代表”重要思想新高潮的形勢下召開的一個重要會議。會議表彰了全國林業系統先進集體、勞動模范和先進工作者。我代表黨中央、國務院表示熱烈的祝賀，向整個林業戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！

加強生態建設，保護生態環境，實現經濟社會可持續發展，是關系中華民族生存與發展的根本大計。黨的十六大把可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，確定為全面建設小康社會的重要內容和奮斗目標。這是在對社會經濟發展規律深刻認識的基礎上作出的重大決策。在全面建設小康社會的新形勢下，我們必須充分認識林業在經濟建設和社會發展全局中的重要戰略地位。真正做到，在可持續發展中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在西部大開發中，賦予林業以基礎地位。以對子孫后代負責的態度，增強緊迫感和責任感，加強林業建設，加快林業發展。

改革開放20多年來，我國的經濟建設取得了巨大成就，林業也得到了長足的發展。但我國是世界上最大的發展中國家，又處在工業化加快發展階段，有限的森林資源和脆弱的生態狀況越來越難以支撐國民經濟的快速增長。很多地方經濟發展對森林資源的依賴還很強，過度消耗甚至破壞森林資源的現象普遍存在，林業發展與新形勢下人們對生態環境新的要求很不適應，嚴重制約了經濟社會的發展。為了制定今后我國林業發展的大政方針，在國務院的支持下，由國家林業局牽頭，從2001年開始，組織了數百位包括兩院院士在內的專家、學者共同對林業長遠發展的若干重大戰略問題進行深入調查研究。歷時兩年，取得了重大的成果，完成了《中國可持續發展林業戰略研究報告》。《報告》提出林業工作必須確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會的林業發展戰略目標；確立了以六大林業重點工程為載體，科技創新為先導，體制改革為動力，推動林業跨越式發展的思路。在此基礎上，最近，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，進一步明確了林業工作的方針政策和指導思想。《決定》明確提出，林業不僅是一項重要的基礎產業，更是一項重要的社會公益事業；不僅要滿足經濟社會發展對木材等林產品的需求，更要滿足保障國土生態安全的需要。這是根據世界林業發展潮流和我國現代化建設對林業的新要求做出的科學判斷。今后的林業工作，必須牢牢把握以生態建設為主的指導思想，緊緊圍繞生態建設、生態安全、生態文明的總體要求，按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，通過實施六大林業重點工程，大力發展各種形式的社會造林，深入開展全民義務植樹，努力實現林業的跨越式發展。貫徹落實《決定》，做好今后的林業工作，必須正確把握以下幾個問題：

一要處理好保護和利用的關系。森林的保護和利用，是林業的兩大任務。我國林業工作的重點應放在保護和節約森林資源上。保護森林就是保護生態，保護就是為了永續利用和發展。在我國森林資源總量相對不足，生態狀況還在惡化的情況下，保護好現有的森林資源，特別是珍貴的天然林就顯得更加重要。要在保護的基礎上解決森林的供給和合理利用問題。今后一個時期，隨著我國經濟快速發展和人民生活水平的不斷提高，全社會對木材的需求還會有一個大的增長。解決我國的木材供給問題，要利用好國際國內兩個市場、兩種資源。要大力加強商品林基地建設，加快發展速生豐產用材林。同時要高度重視節約使用木材，提高綜合利用率，積極開發替代品。

二要科學決策，因地制宜。林木生長發育和森林生態群落演化有其自身的規律。我國地域遼闊，氣候差異大，生態類型多樣。林業建設必須始終遵循生態適應性規律和地域分布規律，做到宜林則林、宜草則草，宜喬則喬、宜灌則灌。有條件的地方，應積極采取封山育林、圍封禁牧等措施，借助大自然的自我修復能力來恢復林草植被。要建立科學、民主的決策機制，從全國性的戰略決策、規劃布局，到一個地方具體樹種的選擇，都要實事求是，尊重科學，認真聽取專家和群眾的意見。

三要保證林業建設質量。當前我國林業的投資和建設規模是歷史上最大的，并且隨著國家財力的增長，我們還要進一步加大對林業和生態建設的投入。如何用好這些錢，保證林業建設質量，是一個大問題。

林業建設要講速度，更要講質量。檢驗一個地方林業建設搞得好不好，既要看完成的任務量，更要看經過長期的努力，山是不是綠了，水是不是清了，生態面貌是不是真正改善了。植樹造林決不能搞形式主義，做表面文章，要以扎扎實實的工作，取得實實在在的造林綠化成效。要建立健全造林質量責任追究制度，切實加強監督檢查，把質量管理貫穿于林業建設的全過程。充分發揮科學技術對造林質量的保障作用，廣泛開展技術培訓，推廣先進實用造林技術，提高良種壯苗使用率，確保造林質量。

四要充分保障農民利益。我國生態脆弱地區和生態建設重點地區，大多是經濟發展比較落后的地區。在這些地方實施天然林保護、退耕還林和劃建自然保護區，必須認真落實有關政策措施，給予農民必要的扶持，并與發展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來。通耕還林工作要總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進。一要抓好工程的規劃和組織實施，落實好補助政策，確保退得下、還得上、穩得住、能致富。二要搞好科學設計，從實際出發，因地制宜，講求科學，注重實效。三要解決好農民的生計問題，退耕還林要同加強基本農田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等配套措施結合起來，切實解決農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。糧食安全是搞好退耕還林的重要前提和基礎。保住了糧食生產能力，才可能繼續推進退耕還林，鞏固退耕還林的成果。

五要正確處理林業改革發展與林區穩定的關系。推進我國林業發展的歷史性轉變，必須深入改革林業管理體制。過去林業企業的收入主要依靠木材生產，實施天保工程后，一些地方木材減產了，一些地方禁采了，導致相當部分林業企業收入減少。因此，在改革中必須切實注意解決好職工的生活問題，否則就會影響林區社會的穩定，影響林業的健康發展。林業改革一定要既積極又穩妥，充分考慮各方面的承受能力。要搞好林區產業結構調整，積極發展林下產業、畜牧業和服務業，鼓勵發展個體私營經濟。切實做好林業職工隊伍的分流安置工作，重點是解決好職工的社會保障和下崗職工的再就業問題，真正把林業隊伍建設好。六要調動全社會的積極性。在我們這樣一個生態脆弱、治理任務繁重的發展中大國搞林業和生態建設，光靠國家的投入是遠遠不夠的。必須運用行政、法律和經濟等多種手段，廣泛動員社會各界共同參與造林綠化。全民義務植樹是我們的一個好傳統，也是我們的優勢，要進一步增強全民族的綠化意識和生態意識，堅持不懈地開展下去。要完善部門綠化分工負責制，明確責任，加強協調，形成合力。充分動員各方面力量參與造林護林，是加快林業發展的一條重要途徑。要深化林業產權制度改革，切實維護造林者的合法權益，廣泛吸引社會資金投向林業，使各種所有制林業在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。引導和支持龍頭企業建立產業化基地，帶動農民發展林木、花卉生產，促進農村經濟結構調整，增加農民收入。

貫徹落實《決定》精神，推進林業發展，是一項復雜的系統工程，各級黨委和政府要切實加強和改進對林業工作的領導。要把林業建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，特別是生態脆弱地區和重點生態建設區，更要把林業和生態建設作為經濟和社會發展的重中之重。

要及時研究、解決林業建設中出現的重大問題，注意總結先進經驗，用典型示范的辦法推進整個林業工作。當前，森工企業正處在體制改革和結構調整的關鍵時期，負擔重、困難多。各地黨委和政府要積極幫助林業企業解決實際困難，完善林區職工社會保障體系，維護林區社會穩定。各級林業部門要適應新形勢下林業發展的新要求，切實轉變職能，強化執法監督和公共服務。林業是一項公益事業，需要各行各業、全社會廣泛參與、共同支持。各有關部門要按照職責分工，密切配合，通力協作，大力支持林業建設，積極配合林業部門做好貫徹落實《決定摘自《月亮船教育資源網》（http://）

》的各項工作。

同志們，新時期林業建設的任務光榮而艱巨。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，扎實工作，加快推進我國林業發展的歷史性轉變，為再造秀美山川而努力奮斗！

第四篇：溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上講話

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上講話（2006年2月24日）

國務院24日在京召開第四次廉政工作會議。溫家寶總理在講話中強調，要充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性，全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容,重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第六次全會和胡錦濤總書記在這次全會上的講話精神。部署今年政府系統廉政建設和反腐敗工作。

國務院副總理吳儀、曾培炎、回良玉，國務委員***、唐家璇、陳至立出席會議。國務委員兼國務院秘書長華建敏主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。近年來，我們堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的重要內容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從推進政府改革和制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐敗；堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置于人民群眾監督之下，政府廉政工作和自身建設取得了新的進步。

溫家寶強調，各地各部門要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。他指出，近年來商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須采取切實有力措施，堅決加以治理。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。一方面要堅決糾正企業事業單位及中介機構在經營活動中，違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；一方面要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

溫家寶強調指出，商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。因此必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府要切實履行職責，嚴格執法，加強市場監管，規范市場秩序，堅決糾正不正當交易行為。對涉及政府工作人員的商業賄賂案件，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強化對行政審批權和行政執法權的監督。政府工作人員要嚴格要求，嚴格自律，自覺抵制賄賂。

溫家寶強調，治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。要堅持實事求是，嚴格把握政策，嚴格依法辦事，注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。要推進體制改革，完善法規制度。加強商業道德和社會信用體系建設，大力營造健康的商業文化。

溫家寶強調，解決損害群眾利益的突出問題要抓住不放，今年要重點在幾個群眾反映強烈的問題上取得新進展。一是深入治理教育亂收費。要加大對各級各類學校收費管理的力度，全面落實學校收費公示制，學校面向學生的收費項目都必須公開透明。今年要對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規范。對違反規定亂收費的，要嚴肅處理有關責任人，直至撤銷職務。二是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序，推進藥品、醫療器械流通體制改革，加強對藥品和醫療耗材價格的監管，防止變相漲價和層層加價。要切實加強醫院管理，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，杜絕開單提成，對醫療衛生領域腐敗行為要加大處罰力度。三是嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發勢頭。要以預防煤礦重特大事故為重點，加強安全生產管理。強化企業安全生產責任，政府有關部門要認真履行安全督察職責，加大安全生產責任追究力度。要嚴肅查處安全生產事故背后失職瀆職、官商勾結的腐敗問題。繼續清理和糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，這件事要一抓到底。

溫家寶強調，要以實施公務員法為契機，大力加強政府公務員隊伍建設。要深入開展廉潔從政教育，從嚴治政、嚴格管理。切實加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。嚴格規范行政執法，提高政府公務員依法行政的能力。各級政府和所有工作入員都要自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設人民滿意的政府。

監察部、教育部、商務部、衛生部和工商總局的負責同志在會上分別發言。

國務院各部委、各直屬機構和辦事機構主要負責人在主會場出席會議。中共中央有關部門、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、中央軍委辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院負責人，各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士應邀出席了會議。

各省、自治區、直轄市政府主要負責人和分管廉政工作的負責人在各地分會場參加會議。（完）

第五篇：溫家寶總理在國務院廉政建設工作會議上的講話

溫家寶總理在國務院廉政建設工作會議上的講話

溫家寶在國務院第五次廉政工作會議上強調：規范行政權力運行 深入推進反腐倡廉工作。

新華網北京２月９日電國務院９日在北京召開第五次廉政工作會議，溫家寶總理發表講話。他指出，這次會議的主要任務是，貫徹中央紀委第七次全體會議和胡錦濤同志在會議上的重要講話精神，總結政府系統近幾年的廉政建設和反腐敗工作，部署今年的任務。要全面貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗的部署和要求，圍繞規范行政權力運行，推進體制改革和制度建設，繼續抓好商業賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，加強政風建設，把政府廉政建設和反腐敗工作引向深入。

國務院副總理吳儀、曾培炎、回良玉，國務委員***、曹剛川、陳至立出席會議。國務委員兼國務院秘書長華建敏主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，本屆政府成立以來，認真貫徹中央的部署，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。全面推進法治政府建設，依法行政能力不斷提高；不斷完善反腐倡廉制度，推進行政審批制度、財政管理體制、投資管理體制改革；大力推行政務公開，方便群眾辦事和監督；開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲打擊以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為；著力解決損害群眾利益的突出問題，加大治理教育、醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制等方面損害群眾利益的問題；查處了一批嚴重失職瀆職和以權謀私的重大案件，嚴肅追究有關領導干部的責任。

溫家寶指出，當前政府廉政建設還存在不少問題。主要是：規范權力運行的法制不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官商勾結、以權謀私、濫用行政權力的問題比較嚴重，腐敗大案要案不斷發生，少數領導干部特別是高級干部違法違紀行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決；鋪張浪費現象比較普遍，行政成本高。今年要圍繞規范行政權力運行，深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，重點抓好五項工作。

第一，深化體制改革和加強制度建設。遏制腐敗要把制度建設作為重點，從根本上消除濫用權力的問題。要繼續深化行政審批制度改革，下決心再取消和調整一批行政許可項目，對確需保留的行政許可事項，要進一步規范審批程序、完善審批方式，實行“陽光”審批。要完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，方便群眾監督。要健全對行政權力監督的體制機制，推行行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度。進一步強化政府內部的專門監督，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

第二，繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。進一步加大查辦商業賄賂大案要案的力度，對行政機關公務員搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件要重點查辦。抓緊研究制定法規制度，強化對經營者和從業者的引導、約束和監管。發揮社會輿論的監督作用。

第三，堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，堅決停建和緩建，已建的要根據有關規定嚴肅處置。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目。要完善項目建設審批程序和監管機制，嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度。

第四，進一步加強政風建設。要大力弘揚艱苦奮斗作風，辦一切事情都要勤儉節約，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。要嚴格控制公務消費，規范政府機關公務接待，嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。要下大力氣解決會風文風問題，進一步精簡會議和文件。全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。

第五，繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置。要促進教育發展和教育公平，嚴格規范學校辦學和收費行為。要繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，切實規范醫療機構的診療和收費行為。要解決城市住房方面的突出問題，建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，深入整頓和規范房地產市場秩序。繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。同時，還要堅決糾正其他侵害群眾利益的突出問題。

溫家寶要求，各地方、各部門要進一步加強領導，把廉政建設和反腐敗措施落到實處。要強化黨風廉政建設責任制，各級主要負責同志要帶頭執行中央關于黨員干部廉潔自律的各項規定。領導干部特別是高級干部要嚴格管束子女、親屬和身邊工作人員。要加強領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設。各級政府領導干部和每一個公務員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務。

監察部、建設部、國家環保總局和遼寧省、湖北省政府的主要負責同志在會上分別發言。

國務院各部委、各直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管的國家局、金融機構及有關單位主要負責人在主會場出席會議。中共中央有關部門、全國人大常委會辦公廳和法工委、全國政協辦公廳、中央軍委辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院負責人，各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士應邀出席了會議。

各省、自治區、直轄市政府，計劃單列市和新疆生產建設兵團，市（地）、縣（市）主要負責人和分管廉政建設的負責人在分會場參加會議。