第一篇：形式與政策

國民黨敗退臺灣

1945年中國抗日戰爭勝利后，以蔣介石為首的國民黨政府采取兩面手法，一方面電邀以毛澤東為主席的中國共產黨進行和平談判，一方面在美國的支持下，抓緊時間調運兵力，把國民黨軍隊部署到原日本占領地區，以積蓄力量，伺機發動全國內戰。到1946年6月，蔣介石認為時機已到，撕毀雙方協定，命令國民黨軍隊向共產黨領導下的解放區發起全面進攻。內戰中，國民黨軍隊在各戰場節節敗退。1949年初，經過遼沈、平津、淮海三大戰役，國民黨軍隊有生力量被消滅過半，國民黨統治面臨徹底垮臺的命運。

面對艱難的形勢，蔣介石采納歷史地理學家出身的張其昀的建議，決定把臺灣作為今后的退身之所。他認為退居臺灣，退可守，進可攻；臺灣與大陸隔著一條海峽，憑借海峽天險和海、空軍力量，完全可以抗衡當時尚無海、空軍的共產黨，以積聚力量，待國際形勢發生于己有利的變化時，再反攻大陸。

1949年1月，蔣介石宣布下野，由李宗仁任代總統，但實際掌控權力。1949年春，以李宗仁為首的南京國民政府正式派出代表與共產黨在北平進行最后的和平談判。由于蔣介石拒絕在《和平協定》上簽字，和平談判破裂。

1949年4月，共產黨發布“向全國進軍的命令”，解放軍以強大的攻勢迅速解放了國民黨統治區。1949年10月1日，中華人民共和國成立，取代“中華民國政府”成為中國的唯一合法政府。1949年12月7日，國民黨“國民政府”各部門從成都逃往臺灣；12月10日，蔣介石和兒子蔣經國，乘飛機從成都鳳凰山機場飛往臺灣。

中國人民解放軍積極準備解放臺灣

隨著國民黨退居臺灣，毛澤東和中央軍委就開始籌劃渡過臺灣海峽、徹底殲滅國民黨殘余，解放臺灣進而解放全中國的計劃。1949年8月至1950年6月，中國人民解放軍解放了除金門、馬祖以外的臺灣外圍的主要島嶼，并開始正式準備發起渡海攻臺。

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發，美軍進入朝鮮，第七艦隊駛向臺灣海峽。中華人民共和國同時面臨來自東北和東南兩方面的軍事威脅。同時，美國還加強了對侵越法軍的支持，向越南派出了軍事顧問團，中國南部邊疆的形勢也驟然緊張。從當時中國的實力來看，要同時在三條戰線與美國作戰顯然存在極大困難。

而且當時人民解放軍尚未有具有戰斗力的海軍和空軍，要想短時間內突破美國第七艦隊的封鎖，進而解放臺灣并不現實，于是，毛澤東和中共中央決定推遲渡海攻臺。

朝鮮戰爭前后美國對臺政策的變化

隨著國民黨政權在軍事上的徹底失敗，世界上絕大多數的國家都認為國民黨在臺灣存在的時間不長了。當時，隨國民黨從大陸遷往臺灣的外國使節寥寥無幾，蔣介石外交空前孤立。蔣介石主要依靠的美國，態度也發生了明顯的變化。

1949年4月，國民黨政府遷到廣州，但美國駐華大使司徒雷登卻出人意料地留在了南京，并沒有隨同南遷。司徒雷登在南京與中國共產黨進行了試探性接觸。當時雙方都有進行接觸的意愿：從共產黨方面說，能與美國改善關系，無疑有利于加速國民黨政權的消亡；更為重要的是，美國是當時世界上頭號資本主義大國，爭取美國對于擴展將來的外交空間，加強與西方世界的聯系起到極大的促進作用。而在美國看來，共產黨統治全中國只是時間早晚問題，為了維護美國在中國的既得利益，同時也為了拉住中國，使其不倒向社會主義陣營的蘇聯，有必要試探一下中國共產黨的態度。司徒雷登與中共代表黃華進行了接觸和討論，但美國提出的希望中華人民共和國政府繼續執行國民黨政府的外交政策，承認國民黨與美國簽署的一切不平等條約，遭到中國共產黨的堅決拒絕。美國政府向中國共產黨的試探未取得任何成果。1949年12月，毛澤東主席率代表團訪問蘇聯。為了不使中國完全倒向蘇聯，美國政府又作出一些在臺灣問題上保持“中立”的姿態。1950年1月5日，杜魯門總統發表聲明稱：“在1943年12月1日的《開羅宣言》中，美、英、中三國元首申明他們的目的是使日本竊取于中國的領土，如臺灣，歸還中國。過去四年來，美國和其他盟國也都承認中國對該島行使主權。美國對臺灣或中國其他領土從無進行掠奪的野心，也不準備以武裝部隊干預中國現在的局勢。美國政府不準備采取任何足以把美國卷入中國內戰的行為。”1950年1月12日，美國國務卿艾奇遜在全美新聞俱樂部發表題為《中國的危機》的演講，公開稱國民黨不是在戰場上被打倒的，而是被中國人民拋棄了。更重要的是，艾奇遜在描述美國的西太平洋安全防線時，所指是從阿留申群島，經日本到菲律賓，并未包括臺灣在內。這一政策宣未的含義非常明確：美國無意保護臺灣。

1950年6月朝鮮戰爭爆發后，美國政府從其遠東戰略利益考慮，改變了對臺政策。為了阻止中國人民解放軍攻打臺灣，美方以協防的名義，直接出兵臺灣。

1950年6月25日，戰爭爆發當天，美國遠東軍司令麥克阿瑟向美國國務院遞交了一份名為《在亞洲遏制共產黨的戰略計劃》，明確提出臺灣具有極其重要的戰略價值，美國應立即給予蔣介石廣泛的軍事援助，并派出海、空軍“保衛”臺灣。麥克阿瑟還建議蔣介石派一個軍到朝鮮參戰。美國總統杜魯門在與國務卿艾奇遜商量后，認為臺灣派兵到朝鮮作戰的建議不可取，這將引發與中國的全面戰爭，但以朝鮮戰爭為借口進兵臺灣則有“必要”。6月27日，杜魯門宣布，派遣美國海軍第七艦隊的八艘艦只，包括六艘驅逐艦、兩艘巡洋艦駛向臺灣海峽，“以阻止共產黨對臺灣的進攻”。杜魯門政府為了證明其出兵臺灣的正當性，無視抗日戰爭勝利后中國政府已恢復對臺灣行使主權的事實，無視美國政府參與簽署的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，拋出了所謂“臺灣地位未定論”，稱“臺灣未來地位的決定，必須等待太平洋安全的恢復、對日和約的簽訂或由聯合國考慮”。“臺灣地位未定論”的出籠，表明了美國企圖將臺灣從中國領土分裂出去的意圖。

蔣介石政權敗退臺灣后的半年多時間里，美國并未向臺灣派出正式的外交官和外交機構；而第七艦隊進入臺灣海峽后，1950年7月28日，杜魯門派藍欽為駐臺“公使銜”代辦，海軍少將賈那德為駐臺武官。7月31日，麥克阿瑟率領美軍代表團訪問臺灣，與蔣介石商定，國民黨的一切武裝力量歸麥克阿瑟統一指揮，共同防守臺灣。8月4日，美國空軍第13航空隊入駐臺灣，建立“臺灣前進指揮所”；美海軍也在臺北成立“聯絡部”，負責協調指揮臺灣海軍；美國政府還派出一個名叫“美國遠東軍駐臺軍事顧問團”的正式代表團長駐臺灣，將國民黨的軍事指揮權完全控制在自己手里。

1954年12月2日，美國政府和臺灣當局簽訂“共同防御條約”，正式確認了美臺之間的互助同盟關系。這是美國干涉中國內政的嚴重事件。條約規定，如果締約一方遭到武裝“攻擊”，另一方將“采取行動，以對付共同的危險”，其阻止中國人民解放自己的領土臺灣的用心十分明顯。同時，條約又規定國民黨對大陸采取軍事行動，必須征得美國政府的同意，實際上在于阻止國民黨“反攻大陸”。這樣，既阻止大陸解放臺灣，又不準臺灣進攻大陸，美國政府企圖將兩岸分裂的現狀固定化、永久化，搞“兩個中國”、“一中一臺”。此后，美國國會又于1955年1月通過所謂“臺灣決議案”，“授權美國總統于其認為必要時使用美國武裝力量確保臺灣與澎湖列島免受武裝攻擊”。根據此一決議案，美國第七艦隊及航空母艦“中途島號”于1955年1月28日駛入臺灣海峽。

對于美國在朝鮮戰爭爆發后派第七艦隊入侵臺灣海峽，麥克阿瑟曾有過一段明白的說明：臺灣是“一艘永不沉沒的航空母艦”，它的戰略地位十分重要，可以駐扎10到20個航空大隊，是不可多得的空軍基地。同時，如果取得臺灣作為潛水艇基地，不但可以對前方作戰提供短程潛水艇支援，而且可以控制從南方菲律賓到日本、南朝鮮的海運，切斷西太平洋所有海上通道。從更深層次看，美國政府控制臺灣最大的意圖是為了遏制共產主義的“擴張”，從而組成南朝鮮、日本、臺灣、菲律賓一線的西太平洋防線，封鎖、圍堵新生的中華人民共和國。

對美帝國主義公然入侵中國，阻止中國人民解放自己的領土臺灣，中國政府和人民表示了極大的憤慨。1950年6月28日，周恩來總理代表中國政府發表嚴正聲明，指出：“杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動，乃是對于中國領土的武裝侵略，對于聯合國憲章的徹底破壞”，“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠不能改變；這不僅是歷史的事實，且已為《開羅宣言》、《波茨坦公告》及日本投降后的現狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底。”中國政府多次致函聯合國秘書長和安理會主義，揭露和聲討美國的侵略行為。9月29日，聯合國安理會通過決議，同意中國政府派出代表團出席聯合國大會和安理會有關“美國侵略臺灣案”的討論。1950年11月28日到12月15日，中國政府派出以伍修權為代表、喬冠華為顧問的九人代表團，在紐約聯合國論壇上以大量的事實和充分的證據，駁斥了所謂“臺灣地位未定論”，控訴了美國的侵略行徑。由于當時聯合國為美國所控制，大會最終未能采納中國政府的意見。

臺灣問題的實質與美國政府的責任

如前所述，1949年10月后，中華人民共和國政府已取代國民黨的“中華民國政府”，成為中國的唯一合法政府和國際上的唯一合法代表，按照全世界公認的有關政府繼承的國際法準則，理所當然地繼承了原來的“中華民國政府”代表中國行使的包括對臺灣省在內的全中國的主權。而國民黨政權的少數殘余勢力退逃臺灣，雖然還打著“中華民國政府”的旗號，但這個所謂的“中華民國”已經完全喪失其合法性。當時，中國人民已經將“解放臺灣、完成祖國統一”提上議事日程，并著手準備。因此，臺灣問題從本質上講完全是中國的內政，應該由中國人民自己解決。

中華人民共和國成立后，美國政府原本可以從中國內戰的泥潭中拔出來，但它沒有這樣做，而是對新中國采取了孤立、遏制的錯誤政策。它在中國人民積極準備解放臺灣時，利用朝鮮戰爭爆發的機會，公然派遣第七艦隊侵入臺灣海峽，阻撓中國人民解放臺灣的正義行動，武裝干涉純屬中國內政的海峽兩岸關系，并通過與臺灣當局簽訂所謂“共同防御條約”，將中國領土臺灣置于美國的“保護”之下。美國政府的政策，造成了臺灣當局在其庇護下，與大陸軍對峙超過50年。臺灣海峽地區局勢因之長期緊張，臺灣問題也由此成為中美兩國間的重大爭端。因此，臺灣問題的產生，從本質上講既是中國內戰的遺留問題，也與美國勢力的介入有密切關系。臺灣問題長期得不到解決，美國政府負有重大責任。

為了緩和臺灣海峽地區的緊張局勢，探尋解決中美兩國之間爭端的途徑，中國政府自20世紀50年代中期以來，即開始與美國對話。1955年8月至1970年2月，中美兩國共舉行了136次大使級會談，但在緩和與消除臺灣海峽地區緊張局勢這個關鍵問題上，未取得任何進展。20世紀60年代末、70年代初，隨著國際局勢的發展變化和中華人民共和國的壯大，美國開始調整其對華政策，兩國關系開始出現解凍的時機。1971年10月，第26屆聯合國大會通過2758號決議，恢復中華人民共和國政府在聯合國的一切合法權利，驅逐臺灣當局的代表。1972年2月，美國總統尼克松訪問中國，中美雙方在上海發表了聯合公報。公報稱：“美國方面聲明：美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”

1978年12月，美國政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺灣當局“斷交”、廢除“共同防御條約”以及從臺灣撤軍。中美兩國于1979年1月1日起正式建立外交關系。中美建交聯合公報聲明：“美利堅合眾國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”；“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。自此，中美關系實現正常化。

但遺憾的是，中美建交不過三個月，美國國會竟通過了所謂《與臺灣關系法》，并經美國總統簽署生效。該法以美國國內立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規定，嚴重損害中國人民的權益。美國政府根據這個“關系法”，繼續向臺灣出售武器和干涉中國內政，阻撓臺灣與中國大陸的統一。

為解決美國售臺武器問題，中美兩國政府通過談判，于1982年8月17日達成協議，發表了有關中美關系的第三個聯合公報，簡稱“八一七公報”。美國政府在公報中聲明：“它（美國）不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。”然而，多年來美國政府不但沒有認真執行公報的規定，而且不斷發生違反公報的行為。1992年9月，美國政府決定向臺灣出售150架F—16型高性能戰斗機；近幾年，美國政府售臺武器在數量、性能上都有大幅度的升級。美國政府這一系列舉措，給中美關系的發展和臺灣問題的解決增加了新的障礙和阻力。

由上可見，臺灣問題直到現在還未得到解決，美國政府是有責任的。自20世紀70年代以來，美國朝野許多有識之士和友好人士，曾經為促使解決中美間在臺灣問題上的分歧做了大量有益的工作，上述三個聯合公報的簽署，與他們的努力是分不開的。中國政府和人民對此十分贊賞。然而，必須指出的是，美國確也有人至今仍不愿看到中國統一，他們不斷制造種種借口，施加種種影響，阻撓臺灣問題的解決。

中國政府相信，美國人民與中國人民是友好的，兩國關系的正常發展是符合兩國人民的長遠利益和共同愿望的。中美兩國都應珍視來之不易的指導兩國關系發展的三個聯合公報。只要雙方都能恪守三個公報的原則，相互尊重，以大局為重，歷史遺留下來的臺灣問題就不難得到解決，中美關系就一定能不斷獲得改善和發展。

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:臺灣自古就是中國的一部分

臺灣問題之我見

—— 民族復興召喚游子歸來

于今 中國少數民族文物保護協會副會長

陳水扁的荒唐已經是盡人皆知了，從“去中國化”的叫囂，“一邊一國”的怪誕，大選中拙劣的中槍表演，直到今日謀求“臺灣法理獨立”，“炮制“第二共和憲法草案”草案，品味與智慧已被阿扁徹底消解，仁義與誠信也已與他徹底絕緣。沒人能猜出陳水扁明天又會拋出什么謬論，但所有的人都知道，今日之陳水扁已經徹底喪失了讓人評判的價值，我們要做的，只是堅守我們的原則和底線，至于他說什么，我們既可以理性的回擊，也可以報之以輕蔑的一笑，但萬萬不必勃然大怒，萬萬不能讓一個跳梁小丑攪亂了我們的思緒，模糊了我們的視線。我們要關注的是中華民族的利益，這才是問題的關鍵。

歷經五千年，中華文明的種子不絕綿延，雖屢遭兵燹和內亂，外患也曾給我們帶來屈辱和磨難，但漢唐盛世帶給我們的自豪和尊嚴，始終縈繞在中國人的心間。如今，無論是大陸和臺灣，發展成就都讓人妒忌，讓人艷羨，中國人完全有理由相信，中華民族的復興與崛起已不再遙遠。

誰都無法否認，大陸和臺灣，本是血脈相連。所謂的爭端，都是歷史造成，讓人感慨，讓人心酸。畢竟制度不同，且又阻隔多年，有一點分歧，也是十分自然，大家既是一家人，有什么不能坐下來好好談一談？

中國人的心愿是統一和團圓，中國人最大的利益還是統一和團圓。試想想，兩岸齊心協力，優勢互補，那將是何等繁榮的局面？ 這種局面有些人當然不愿看見，有的人是過去的殖民者，今天仍然想從思想上奴役臺灣；有的人還想把臺灣作為不沉的航空母艦。他們喜歡看骨肉相殘，也希望中國繼續貧窮、落后和**。他們可不愿中國成為強大的競爭對手，所以不惜煽風點火，挑拔離間，甚至還要武力干涉，明槍暗箭。

外部的威脅和兇險必須要有清醒的預見，是敵是友必須要有準確的判斷。是團結一心，把握機遇，成就歷史功業，還是內訌蕭墻，讓親者痛，仇者快，把民族大義背叛，讓人民重蹈亡國滅種的深淵？選擇權就在大陸和臺灣。

大陸早有鮮明的觀點，只要堅持一個中國，只要符合兩岸人民利益，什么都可以談。建設和諧社會的藍圖中當然也包括臺灣，統一在中華母親的懷抱中，才是和諧應有的內涵。

只是臺灣還有點躊躇不前，根源在一些政客為了一已私利，混水摸魚，加緊搗亂，混淆視聽，制造事端，妄圖把臺灣的歷史割斷，這實際上是把臺灣的現實和未來推向危險，把中華民族的崛起進程打斷。大陸怎會允許這種局面出現？《反分裂國家法》已經設定條件，一旦臺灣突破底線，乒戎相見將是必然，雖情非得已，但民族大義當前，利劍出鞘是應有的決斷。

和平不能靠武力締造，保衛和平的也不能是強權，但戰爭與和平永遠是相生相伴。和平的陰霾必要時要靠戰爭去驅散，在臺獨與分裂國家的勢力面前，中國人并不會左顧右盼，誰坐視臺獨勢力分裂國家而不作為，誰就會成為千古罪人！武力解決兩岸問題，我們并不愿看見。中國人向來不缺乏智慧和謀略，“和為貴”的思想更是流長源遠，只要民族大義當先，臺灣人民自會做出準確的判斷，用自己的權利，驅除統一的羈絆，兩岸前景將十分樂觀。

民族復興對兩岸統一發出急切召喚，更何況，雖然我們沒有面臨直接的侵略，但外部環境中滿是威脅和挑戰，內耗和爭端只會使中國人失去機遇，再遭劫難。只要我們結束對峙局面，攜手并肩，什么艱險，什么困難，還不是視之等閑？

朝鮮半島南北方最高領導人的歷史性會晤，是雙方朝和平統一邁出的重要一步。不管會晤成果如何，都具有里程碑式的意義，半島和整個東北亞的歷史從此將掀開新的一頁。中國政府和人民一向支持朝鮮半島在沒有外來干涉的情況下，改善關系和實現自主和平統一。副總理錢其琛最近在東京表示，中國支持朝韓首腦會談，并希望雙方朝更好的方向發展。

據悉，臺灣有些人提出用“兩德、南北韓”模式來處理兩岸關系和解決臺灣問題。實際上，臺灣問題純屬中國的內政，無論在產生的原因，抑或性質方面完全不同於德國問題或朝鮮問題。因此，兩者不能相提并論，更不能照搬“兩德、南北韓”模式解決臺灣問題。眾所周知，第二次世界大戰後德國和朝鮮的分裂，與海峽兩岸暫時分離是兩個不同性質的問題。

(一)兩者形成的原因、性質不同。一九四五年德國在二戰中戰敗，被美、英、法、蘇四個戰勝國依據“鑒於德國失敗和接管最高政府權力的聲明”及其後的波茨坦協議，分區占領。後在美英法占領區和前蘇聯占領區分別相繼成立了德意志聯邦共和國和德意志民主共和國。同樣地，一九四五年美國和前蘇聯就兩國各自在朝鮮半島的占領區達成協議，結束日本在朝鮮三十五年的殖民統治，後於一九四八年朝鮮民主主義人民共和國在朝鮮半島北部成立；大韓民國在半島南部成立。一九五○年韓戰爆發，十六國組成的聯合國部隊支持韓國。一九五三年達成停戰協議，但朝鮮仍然分裂為兩個國家。顯然，德國問題和朝鮮問題完全是由外部因素造成的。而臺灣問題則是中國內戰遺留的問題，解決臺灣問題是中國的內政。

(二)兩者在國際法上的地位不同。德國和朝鮮的分裂，為二戰期間和戰後一系列國際條約所規定。而臺灣問題則有“開羅宣言”、“波茨坦公告”等國際條約關於日本必須將竊取於中國的臺灣歸還中國的規定。從有關臺灣的全部史實和法律來看，臺灣自古以來就是中國領土。二戰結束後，臺灣不僅在法律上而且事實上已歸還中國。新中國誕生後，中華人民共和國政府取代中華民國政府成為全中國唯一合法政府和在國際上的唯一合法代表。中華民國從此結束了它的歷史地位。在同一國際法主體沒有發生變化的情況下新政權取代了舊政權，中國的主權和固有領土疆界并未由此而改變，中華人民共和國理所當然地完全享有和行使中國的主權，其中包括對臺灣的主權，而臺灣當局已完全無權代表中國行使國家主權，實際上始終只是中國領土上的一個地方當局。

(三)兩者存在的實際狀況不同。在美蘇兩國對抗的背景下，兩個德國和韓國都分別駐有外國軍隊，被迫相互承認和在國際社會并存。而中國政府始終堅持一個中國原則：世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分。全球絕大多數國家正是在此基礎上，同中華人民共和國建立了外交關系。雖然海峽兩岸尚未統一，但是，中國領土和主權并未分割，仍然是一個中國，這也是國際社會公認的。這與前東、西德以及朝鮮與韓國都是得到國際社會普遍承認的主權國家情況完全不同。

鑒此，中國政府始終堅持一個中國原則，反對用處理德國問題和朝鮮問題的方式來處理臺灣問題。外交部發言人朱邦造日前在新聞發布會上嚴正指出，臺灣當局援引兩德、兩朝模式來處理兩岸關系，其目的是抗拒統一，是根本不能得逞的。他說，臺灣問題只能在一個中國的框架下解決。希望臺灣當局認清形勢，放棄分裂主張，盡快明確接受一個中國原則。

第二篇：形式與政策

形勢與政策

死豬事件

專業經管系會計專業

班級會計四班

姓名婁勇

學號1105044408

事件概述2013年3月上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬的情況，2013年3月10日向上海市農委及松江區相關部門了解了最新進展：已打撈的死豬數量超過了1200頭。這些死豬基本來源于上海的上游地區。上海正加緊協調黃浦江上游周邊地區，調查死豬來源，以從源頭上制止死豬不規范處置行為。上海市水務局表示，松江當地的自來水水質“數據正常”，符合相關標準。黃浦江死豬事件中的死豬數量又有增加，截止3月20日，上海相關區水域內打撈起漂浮死豬累計已達10395頭。據文匯報報道，根據《中華人民共和國動物防疫法》有關規定，包括上海、江蘇、浙江、江西等地的全國大部分地區，飼養的小豬達到45至60日齡、重約20斤左右時，都需要打防疫針，同時在每只豬耳朵中植入類似禽畜身份證的“耳標”。新民網記者今天在現場，也看到了這些死豬耳朵上的“耳標”，但上面字跡模糊，無法識別具體信息。

松江農委一工作人員在現場告訴記者，針對死豬，上海有一個自己的機制，就是由社區農委上門收取死豬，然后在集中進行無害化處理，并視情況對養殖戶進行補償，但在江浙一帶，并沒有這樣的機制。同時，這名工作人員表示，根據已打撈上來的死豬“耳標”的數字，初步判斷這批死豬來自于多個地方，包括浙

江嘉興、平湖，以及江蘇等地。

據上海松江區農委相關人士說，經過連日來高密度的打撈作業，截至10日已打撈上岸的死豬數超過1200頭。對這些死豬及時地進行集中的無害化處置。根據死豬身上的耳標等養殖信息來追溯，這些死豬基本來源于上海的上游地區。上海市水務局供水處負責人10日晚表示，黃浦江松江段水域漂浮死豬的情況，還未對當地的自來水供應造成影響。

2013年3月13日，從黃浦江上打撈的死豬已增至6601頭，而此前上海已向而被疑為死豬來源地的浙江嘉興提供了14個豬的耳標。

應對措施

據此間權威媒體消息，上海市動物疫病預防控制中心對面上生豬疫情進行了調查，重點對黃浦江上游上海松江、金山、青浦三個區進行了調查。從調查情況看，前一時期上海生豬沒有發生重大動物疫情和大規模死亡的情況，也沒有發現向黃浦江等水域丟棄死豬的現象，上海生豬生產總體處于穩定狀態。

據稱，上海市政府高度關注黃浦江上游水域漂浮死豬事件的進展。連日來，各相關部門不斷加強處置工作力度，通過前移打撈關口、架設水生植物攔截庫、提高水質監測頻率等舉措，力保飲用水源地取水安全及自來水廠供水符合國家標準。同時，有關部門繼續與浙江省和嘉興市農業部門做好信息溝通，加強聯防聯控，從源頭上落實防范措施。

11日上午，上海市綠化市容環衛部門已完成了位于泖港大橋水域附近的水生植物攔截庫的架設，松江區正在抓緊完成橫潦涇水域的水生植物攔截庫的架設，以增強對上游地區流來死豬的攔截能力。此外，金山區也加強打撈力度，打撈關口前移到省界，加強金山區水域死豬的打撈能力。[按照國家標準《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》(GB16548-2006)，上海市農委組織松江、金山兩區的相關部門對打撈上岸的死豬及時進行無害化處理，上海市動物衛生監督所予以技術指導。相關部門還加強了碼頭、深埋地等區域以及裝運工具的消毒工作。針對黃浦江及上游水域漂浮死豬繼續出現的情況，上海市農委將繼續做好死豬

無害化處理指導工作，確保規范化操作，消除對環境的可能影響；同時繼續做好對漂浮死豬的疫病監測，及時將監測情況向農業部和浙江方面通報。據了解，上海市水務、衛生、環保等部門連日來共對相關區域的6個取水口9個水廠的水質進行監測。原水主要每天開展渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、CODMn、氨氮、細菌總數、總大腸菌群、糞性大腸菌群等9項指標的監測。出廠水主要在出廠水9項指標每天監測一次的基礎上，重點開展了菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群等微生物指標的檢測，檢測頻率提高至每4小時一次，余氯檢測也在實時在線監測的基礎上提高至每1小時一次。此外，2013年3月8日晚上起，上海市水務局已要求各水廠通過強化常規水處理，加強消毒工作。相關部門還要求各水廠將6種常見豬病可能攜帶的病毒、5種細菌補充入下階段的水質監測指標，作為水廠消毒措施的主要針對指標。

黃浦江上游原水水質總體穩定，與2012年同期水質狀況基本相似；現有的水質監測結果顯示，松江、金山、閔行、奉賢等相關供水企業的出廠水符合國家生活飲用水衛生標準。

據稱，針對一線打撈保潔人員自身健康，上海市容環衛部門已要求各相關作業單位和部門采取多項措施，加大勞動保護和衛生防護措施的力度。2013年3月11日，上海市農業委員會披露，黃浦江松江段水域打撈起的死豬其中一份檢出豬圓環病毒病原陽性，初步判斷豬圓環病毒病引起豬瘟。而最新數據顯示，從2013年3月5日起已累計從黃浦江打撈死豬三千多頭。

上海水務部門已經要求相關供水企業采取強化常規處理工藝，適當提高出廠水余氯至2.0毫克/升，相關區水務部門每小時對水質進行監測，重點對耗氧量、氨氮、菌落總數及總大腸菌群等指標進行化驗分析。

是否對水質產生影響

上海市政府的逐日通報稱，到目前為止，經嚴格檢測，水質基本正常。這一發布，引發諸多質疑：“數千乃至上萬頭死豬漂浮黃浦江，居然還能水質基本穩定?可能嗎?”

據了解，目前上海主要有幾大水源地，即黃浦江上游、長江口青草沙和長江

口陳行，另有崇明的東風西沙在建。此次集中出現死豬的水域，是黃浦江上游水源地，主要供應松江、金山、閔行、奉賢這4個郊區的用水，涉及4個區供水企業的6個取水口和9個水廠，供水規模合計為241萬噸/天，約占全市規模的22%;而青草沙水源地則承擔著上海七成供水任務，目前安全可靠。中心城區和其他郊區區縣的飲用水，與此次事件所涉水源無關。

而問題水域的原水水質，為什么也會“基本正常”?上海市水務局稱，按照國家標準，上海除了對水質的9項常規性指標即指渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物等進行檢測外，目前還有針對性地將豬圓環病毒等微生物指標補充入水質監測指標，并對出廠水增加了豬鏈球菌、沙門氏菌、大腸桿菌O157、耐熱大腸菌群等指標的檢測。檢測結果是，9項常規性指標符合國家標準，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。

一位不愿透露姓名的農業專家給記者打了個比方：“就好比你在游泳池發現幾只死蒼蠅，惡心歸惡心，但對水質會有多大影響?更何況黃浦江很寬，又是流動的活水。”

上海水務部門一位負責人表示，死豬及水草、垃圾等漂浮物都在水面或擱淺在江邊堤岸，并且許多細菌都有存活期，有些離開活體后會迅速死亡。而水廠取水口大都設在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相對于表層，水質會更好些。

事件影響

上海市政府新聞辦13日公布，從9日到13日15時，已從黃浦江累計打撈死豬5916頭。民眾最為擔憂的，不僅是持續上漲的死豬數量、部分死豬身上檢測出的豬圓環病毒，而是死豬打撈地黃浦江上游，正是上海市飲用水的取水水源所在。

第三篇：形式與政策

形勢與政策這門課程開設的非常有必要，雖然這個學期的課快要結束了，然而我們感覺意猶未盡，但我的收獲卻很多，尤其是在一些現在很敏感和熱門的話題上有了很多新的看法。并且是我的思想逐漸走向成熟，對問題的見解也更加客觀。

這學期的形勢政策課涉及到國際國內形勢、國內政策等宏觀問題。課堂上老師精選的內容也是不可多得的好東西。那些大師級人物通過他們對世界的認識來看待一些國內國際的重大問題，并將這些觀點講述給我們，我們的思想也隨之有了很大的進步。

形勢政策讓我們深刻的認識到，了解當今局勢不僅關系到個人的發展更關系到整個民族的復興。首先，社會的大發展早以成為決定個人發展的決定性因素，大學生又是受社會的大環境影響比較大的群體，我們未來的工作生活受到這個社會大環境的制約。我們將來畢業首先影響我們的就是找工作的問題，這就是由當今國家的經濟形勢決定的，再一個比較關注的問題就是住房問題，這更是受到國家宏觀政策的影響，因此學好形勢政策，關注國家當前的大形勢是我們必須做好的事。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位；利用形勢與政策的導向作用，把握住當前的發展方向，讓其為我所用，形成對形勢與政策的敏銳洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識和能力。

馬上我們就要接過上一輩人的夢想——實現中華民族的偉大復興。如果我們抱著兩耳不聞天下事，一心只讀圣賢書的思想。那么我們所了解的只能是十八世紀的東西，而不能跟上世界的潮流，同時也讓我們國家與諾貝爾無緣的宿命一直持續下去。當今的世界時一個瞬息萬變的世界，形勢與政策然我們緊緊抓住世界變化中最核心的部分，為我們了解國家和世界的新形勢是很有幫助的。當前的美國作為一個唯一的超級大國受到金融危機的影響沒有解除，于是想著將這一危機轉移，在多次要求中國提高貨幣匯率無效的情況下，竟然大量印紙幣是自己的匯率降低喪失了一個大國的責任感。這將會導致世界新一輪的經濟形勢動蕩。此時的形勢與政策課便發揮了它緊緊把握時代動向的特征，老師及時將這一信息給我們講述，讓我們了解了這一關系國家和我們自身切身利益的問題。還有一個問題就是當前的領土爭端問題，保釣成為每一個人心中最關心的問題，并且當前也有很多的問題出現。很多人走上街頭參加了反日游行，然而在和平的示威過程中卻發生了很多然我們傷心的事。很多人在游行過程中沒有能夠保持理智，做了很多傷害這次游行本意的事情。而作為思想比較激進的大學生，處在這樣一個比較不安的年齡階段，有一定的激情是很好的，但是這些都必須建立在不違反法律，不破壞公眾利益的基礎上。這些東西在形勢與政策課中便的到了很好的闡述，老師能夠給我們一個很有說服力的解釋讓我們明白真正的愛國要在理智的前提之下。此時，形勢與政策課便起到了很好的引導作用。

形勢與政策就是引導當今大學生正確認識國際形勢，國家政策的很好的形勢。他對于提高當今大學生的整體素質，增強大學生的責任感和大局觀有著重要的作用。

第四篇：形式與政策

穩定糧食生產必須創新農業支持政策體系

農業興則百業興，農民富則社會富，農村穩則社會穩。溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

糧食增產難度越來越大

中國經濟時報：2011年，我國糧食總產量達到57121萬噸，比2010年增產2473萬噸，實現了連續8年增長，達到了2020年糧食產能規劃水平。即便如此，我國糧食供應仍處于緊平衡狀態。這些年糧食發展的道路也表明，我國的糧食生產保障能力還比較脆弱，面臨的形勢依然不容樂觀。正因為此，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要落實好“米袋子”省長負責制，保障主要農產品供給。確保農產品有效供給是我國農業發展的長期任務，更是當前應對國內外復雜形勢、確保“穩中求進”大局的基礎支撐。必須千方百計保障糧食生產不滑坡、保持農產品價格不大起大落。但是，在糧食“八連增”的高基數背景下，保持糧食繼續增產的難度越來越大，糧食生產出現滑坡的風險日益上升。

我國糧食生產“八連增”的經驗表明，實現糧食生產穩定發展，必須“政策好、人努力、天幫忙”，而“政策好”是其中的關鍵。只有有效的政策支持和激勵，才能充分調動農民糧食生產的積極性、真正做到穩定糧食種植面積，確保糧食生產穩定發展。為此，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“穩定糧食種植面積”，“農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制”，“繼續提高糧食最低收購價”。

創新完善農業支持政策機制迫在眉睫

進入新世紀以來，中央先后出臺實施了糧食最低收購價、臨時收儲、糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等一系列支持農業的政策措施，基本形成了以價格支持為基礎、以直接補貼為主體的農業支持政策框架體系，為這些年保持糧食生產穩定發展、促進農民持續增收發揮重要而關鍵的作用。

但是，近年來，一些政策措施的效果出現邊際效應遞減趨勢，個別政策在實際執行過程中，改變了政策設計初衷，由過去支持提高農民種糧積極性、鼓勵糧食生產，轉變為單純的農民收入支持措施，政策效能趨于弱化。還有的政策在實施操作上也有較大完善的空間，目前已出現糧食市場政策化趨向逐步增強等問題。

保供給應是農業政策的首要目標

最基本的，要把握一點，必須明確現階段我國農業支持政策的核心目標是“保供給、促增收”。其中，保障糧食安全，確保主要農產品基本供給，是我國農業現代化建設不可逾越的歷史任務，是保持國民經濟健康持續穩定運行的戰略需要。在今后相當長的時期內，耕地、淡水等農業資源對糧食生產的約束日益增強，種糧比較效益持續降低，調動農民生產積極性難度越來越大，促進糧食生產穩步發展、保障糧食供求平衡的任務更加艱巨。因此，必須把確保糧食等主要農產品基本供給，作為現階段和今后相當長時期內我國農業政策的首要目標。

在現階段我國財力有限的條件下，創新農業政策新機制，需要把握好四點：一是“量力而行、循序漸進”。即必須從我國的基本國情出發，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為、循序漸進，建立穩步增長的農業補貼投入機制。二是“明確指向、突出重點”。即要緊緊圍繞保障糧食安全、增加農民收入和發展現代農業的關鍵任務，更加注重提高政策措施的針對性和有效性，把有限的農業補貼政策資源集中使用到重點品種、重點地區和關鍵環節。三是“市場導向、遵循規則”。即選擇支持政策措施，要以市場化為導向，注重充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性調節作用，適應市場規律，一般產品主要靠市場調節，重點產品也應盡量減少市場干預和扭曲。要根據WTO規則和我國的承諾，確保補貼總量、支持結構和政策措施符合WTO規則要求。四是“協調配套、提高效能”。即要注重整合支農政策，發揮價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能；統籌利用信貸、保險等機制，通過分工組合、功能互補，發揮政策的組合效應和規模效益。

探索實行差價補貼措施

目前實施的糧食最低收購價，是現階段我國支持糧食生產最有效的措施之一，是一項基本政策機制。最低收購價確實有較大的上調空間，但要根據居民消費習慣、農業生產成本、供需結構、國內國際比價等新形勢，采取“小步、穩漲”策略，最大限度保護農民種糧利益。但最低收購價在政策執行操作上有較大的完善空間。最突出的，就是要防止形成糧食市場的政策化問題。可考慮在最低收購價格高出國際市場一定水平后，鎖定價格水平，探索實行與農民種植面積或產量掛鉤的直接補貼等措施。

需要重視的是，由于大豆、油菜籽國內供需缺口較大，對外開放度高，進口依賴嚴重，現行臨時收儲措施的托市保價效果較為有限，難以有效保護農民利益。因此，要探索研究對東北主產區的大豆、長江中下游等主產區的油菜籽差價補貼措施。亦即，政府預先確定大豆、油菜籽的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農民補貼；若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。

此外，袁隆平認為，現在的種糧補貼政策是按田畝為單位計算的，高產田與低產田沒有差別，甚至拋荒田也能得到補貼，很不合理。他不但建議按農民賣給國家的糧食數量進行補貼，甚至還說可以把補貼石油的錢用來補農民，補糧價。

目前糧食直補等補貼政策，已經由過去支持提高農民種糧積極性、鼓勵糧食生產，轉變為單純的農民收入支持措施，其生產支持的效能已基本終結。因此，需要創新補貼機制，設計具有針對性、指向性和有效性的補貼新辦法、新方式。

首先，對今后新增加的直接補貼，要建立與農民實際種植面積掛鉤的政策機制。其關鍵是，抓緊建立“農業補貼基礎信息管理系統”。該信息系統包含全國各個農戶土地承包與種植面積的地理信息基礎性數據，能夠準確甄別和確定各農戶的產量、種植面積等情況。有關部門應充分應用衛星遙感等現代信息技術，結合農戶承包地登記、確權及農業普查等工作，率先在糧食主產區建立以農戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎數據庫和土地空間信息管理系統，為今后開展各類政策性補貼、農業保險、糧食估產等工作奠定技術基礎。

其次，要進一步加強和完善糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、畜牧養殖補貼、農機具購置補貼和農業保險保費補貼等補貼政策。其中，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼作為綜合性補貼，應著力發揮對種糧農民生產激勵和收入轉移的雙重效應。

最后，研究設計針對重要產品、關鍵環節的專項補貼支持措施。一是設立水稻專項補貼。即以水稻作為試點，抓緊研究與農民種稻面積或交售商品糧數量掛鉤的水稻專項直接補貼。可考慮采取差價補貼，或價外加價等辦法，與已有的最低收購價、種糧補貼相配套，建立鼓勵水稻生產的政策支持新機制，緩解水稻供需緊張矛盾。二是專業農戶補貼。對糧食主產區經營耕地面積在一定范圍內(如30畝—150畝)，且主要從事糧食生產的農戶，按糧食實際種植面積給予補貼。種植規模較大的商業化農戶(如150畝以上)，由于能夠獲得高于平均水平的利潤，可以不納入補貼范圍。三是農業信貸利息補助。探索研究采取項目申請的方式，對專業農戶用于農田水利等基礎設施建設自主投資，給予定額的直接投資補助；對商業化種糧大戶，給予信貸利息補貼或者提供低息貸款。

形式與政策

姓名：安振強 學號：090111030043 指導老師：葛亞坤 班級：09環藝二班

第五篇：形式與政策

國內外十件大事

國內十件大事：

1、1月14日，2010國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤向獲得2010國家最高科學技術獎的中國科學院院士、中國工程院院士師昌緒和中國工程院院士王振義頒獎

2、美國總統奧巴馬1月19日在白宮南草坪舉行隆重儀式，歡迎國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問。

3、我國擁有完全自主知識產權的世界單機容量最大水輪發電機組，1月24日開始在向家壩電站進入正式安裝階段。

4、第七屆亞洲冬季運動會2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。中國代表團奪得11金10銀14銅，位列獎牌榜第四位

5、總部位于瑞士日內瓦的世界知識產權組織2月9日發布報告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四

6、十一屆全國人大四次會議3月10日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。

7、3月20日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席第十二屆中國發展高層論壇開幕式并致辭。

8、中共中央政治局3月28日召開會議，討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

9、國家主席胡錦濤3月30日下午在人民大會堂會見來華出席國際貨幣體系改革研討會的法國總統薩科齊

10、外交部發言人洪磊4月9日就美國務院發表涉華人權報告答記者問時表示，中方堅決反對美方借人權問題干涉中國內政。

國外十件大事：

1、迪爾瑪·羅塞夫1月1日在巴西國會宣誓就任巴西聯邦共和國總統，成為巴西歷史上第一位女總統

2、越南共產黨第十一次全國代表大會1月12日在首都河內開幕。

3、突尼斯民族團結政府1月17日宣布正式成立。

4、白俄羅斯總統盧卡申科1月21日在首都明斯克正式宣誓就職。標志著盧卡申科開始第四個總統任期

5、紐約證券交易所與德國證券交易所2月15日正式宣布合并，組建世界最大的證券交易所集團

6、蘇丹總統巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結果——蘇丹南方與北方的分離

7、美國國務卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進攻性戰略武器條約》的簽署文本。這標志著美俄新的核裁軍條約正式生效

8、聯合國大會3月1日以協商一致的方式通過決議，中止利比亞人權理事會成員國資格

9、為期兩天的歐盟春季峰會3月25日落下帷幕。

10、今年聯合國氣候變化談判首輪會議4月8日晚在泰國首都曼谷閉幕