第一篇：周恩來精神對構建和諧農村社會的啟示

周恩來精神對構建和諧農村社會的啟示

摘要：周恩來精神已經成為我們黨和國家社會事業發展的一種巨大推動力量。周恩來精神對于構建和諧農村社會同樣具有重要的啟示作用：一是弘揚周恩來甘當公仆的精神，切實保障農民利益；二是弘揚周恩來的民主平等精神，推動農民政治參與；三是弘揚周恩來的協作和合精神，化解農村社會的各種矛盾和問題；四是弘揚周恩來的求真務實精神，奠定和諧農村社會的物質基礎。

關鍵詞：周恩來精神；構建；和諧農村；啟示

周恩來精神已經成為推動我們黨和國家社會事業發展的一種巨大精神力量。周恩來精神對于構建和諧農村社會同樣具有重要的啟示意義，弘揚周恩來精神必將有利于成就農村社會人與人以及人與自然和諧美好的發展。

一、弘揚周恩來的甘當公仆精神，切實保障農民利益

周恩來精神代表了人民群眾的心聲，“敬愛的周總理”、“人民的好總理”、“人民總理愛人民，人民總理人民愛”，這些無數質樸的語言不僅體現了人民對周總理的深情，更體現了周總理甘當公仆、真誠為人民服務彰顯的無窮人格魅力。從投身革命之日起，周恩來就自覺地把全心全意為廣大人民謀利益作為人生的最高準則，畢生奮斗，始終不渝。早在民主革命時期他就說過：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務”, “人民的世紀到了,所以應該像條牛一樣努力奮斗??為人民服務而死”[1]。這些言語讓我們感受著周恩來對人民的摯愛真情。作為一個大國的總理，周恩來時刻牽掛、惦念著全國人民的吃飯問題。因此，他始終把增加糧食產量作為發展農業的頭等任務。建國伊始，他就說:“人民首先需要的是糧食，衣服可以穿破的，可以少穿一件，而糧食每天要吃”[2]。農民是中國最廣大的群體，周恩來秉持著為農民服務的理念，為保護農民利益，付出了很多心血。周恩來提出盡可能地發展多種農業經濟，在農業的多種經營中，周恩來很重視棉花和油料作物的生產，以保障民眾生活，增加農民收入。周恩來在一屆人大一次會議的《政府工作報告》中指出，為適應整個經濟發展的需要，“必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積，使棉花的生產能趕上工業需要，油料的生產能夠迅速達到和超過解放前的最高年產量”。同時堅持農、林、牧、副、漁全面發展的指導方針。水利是農業[3] 1 的命脈，周恩來對興修水利和植樹造林高度重視，以期營造出藍天、綠樹、清水，使人民有健康清新的生活環境。周恩來還認為，要發展生產、改變農村落后面貌，需加強農村教育、文化、和醫療等事業的建設。他要求“積極地開展農民業余文化教育，掃除文盲，克服我國農村文化落后狀態”。

周恩來甘當公仆精神對現在的新農村建設有重要的指導借鑒意義。新農村建設農民是基本力量，是主力軍。我們當前應傳承周恩來的甘當公仆精神，樹立全心全意為人民服務理念，在新農村建設中滲透對廣大農民群眾的深情厚愛，急農民群眾之所急，想農民群眾之所想，從農民群眾的愿望和需求出發，從農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，為農民群眾多辦好事、實事。要把農民群眾的評價作為衡量工作成績的尺度，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。特別是領導干部，只有心中有農民，才有動力搞好新農村建設。新一屆政府確立的以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀的本質和核心是以人為本，新農村建設中就是以農民為本，關愛貼近農民，實現農民的根本利益，促進農業發展與農民富裕。

二、弘揚周恩來的民主平等精神，推動農民政治參與

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。周恩來一生崇尚民主、追求民主、實踐民主，周恩來青年時代就如饑似渴地吸收和宣傳民主、自由精神，并為追求人民民主進行了艱苦卓絕的斗爭。新中國成立后，周恩來不斷尋求擴大民主的途徑和方法。他說，使人民代表、政協委員經常去接觸人民、接觸實際，看我們的工作是否做得恰當，做錯了沒有，有什么缺點，有什么偏差；讓人民代表參加對政府工作的檢查，發現了缺點錯誤就改正。周恩來在回答為什么一切要依靠群眾、一切要走群眾路線時說：“力量的源泉是人民，歸根到底，一切勝利的取得是依靠人民的力量”[5]。他說：“更多的辦法還是依靠群眾創造，革命戰爭是如此，建設也是如此。大家來想辦法，一定有出路”[6]。周恩來認為，無論革命和建設，始終有一個貫徹群眾觀點和群眾路線的問題，始終有個為誰服務和如何服務的問題。而要解決這個首要的、基本的、貫徹始終的問題，就必須解決民主集中制問題，建設民主政治，發揚民主精神。周恩來是民主的忠實踐行者，這樣的例子不勝枚舉，這里舉一例：1961年5月，周恩來到河北省邯鄲地區農村調查。他不辭辛苦，走村串戶，調查了解實情。一位農民見總理這樣平易近人，[4] 2 就直言相告農村災情和人民公社存在的問題，尖銳地說：這兩年一年不如一年。如果這樣下去，連你也會沒有吃的。在場的地方干部聽了顯得很尷尬，認為這個人是“落后分子”。周恩來卻不以為然，不但沒有責怪，反而贊揚“這個人說的是真話，只有當他把我們看作是自己的人時，會說這樣的話，這是最一針見血的話”[7]。總理的手和這位農民的手緊緊握在了一起，總理和農民的心也緊緊貼在了一起。周恩來這種平等和氣待人的民主精神著實讓人感動。

周恩來民主平等精神是一面光輝的旗幟，對今天我們中國特色社會主義建設事業有強烈的時代意義，在指導構建和諧農村社會方面也很突顯。不少地方政府和部門的領導干部嚴重脫離農民群眾，習慣沿用計劃經濟時期的管理手段，熱衷于大包大攬，醉心于“為民作主”，居高臨下，不愿深入調研，不關心農民疾苦，不考慮農民所思所想，不問農民愿不愿意，憑個人意志“拍板”決策。事實上, 現在農民的民主意識已今非昔比，億萬農民的民主意識、平等意識與參與意識不斷增強，農民以前所未有的政治熱情來關注自己的切身利益、村中事務管理及干部行為，迫切要求參政議政，用政治上的民主權利來保障經濟上的物質利益。農民是新農村的主人，農民感覺良好是最為關鍵的。農民需要什么樣的基礎設施？農民需要什么樣的公共服務？農民需要什么樣的社會保障？農民需要什么樣的合作形式？農民需要什么樣的鄉村管理？這些都不能想當然，應該把知情權、選擇權和話語權交給農民，讓他們的聲音受到充分的尊重。弘揚周恩來民主精神，問計于民、集思廣益，加快中國民主政治建設步伐，讓新農村農民學會依法自我管理、明白自己的權利與義務，學會民主思維，按照民主的規則辦事，對新農村的社會和諧穩定具有積極的意義。

三、弘揚周恩來的協作和合精神，化解農村社會的各種矛盾和問題 “和合”是中華民族傳統文化中的一個獨特的重要哲學概念，也是一種文化理念、政治理論和社會理想，其核心和精華是人與人以及人與自然之間和諧相處，創造和諧的生存空間，共建美好的家園和世界。周恩來的協作和合精神體現在與社會各界不同對象的交往中。不論是對黨內同志還是對黨外人士，不論是對高層領導還是對基層干部，不論是對高級知識分子還是對普通工人、農民，不論是對自己的朋友還是對可以團結的敵人，不論是在國內交往還是在外事活動中，周恩來總是以大局為重，真誠相待，團結和解。周恩來說：“要找到大多數人的共同 3 性，這就可以使人類的大多數得到發展，得到進步，得到幸福”[8]。周恩來在革命、建設長達半個世紀的時間里，處在各種矛盾的漩渦之中，始終不為自己的利害得失考慮，而是堅持從維護黨的團結的大局出發，妥善處理各種矛盾，使黨一次又一次地避免了分裂和毀滅的危險。即使對自己的對手和敵人，周恩來也決不是一味地斗爭和對抗，只要有團結和解的可能，他總是千方百計地進行協商、求同存異。張沖是國民黨的要員，他曾假冒伍豪(周恩來)之名，在上海報紙上登過“伍豪叛變投敵的聲明”，借此誣陷詆毀周恩來。周恩來和張沖之間，既有公仇，又有私怨。但是，在重慶談判中張沖竭力保護過毛澤東，并聲明與內戰的發動者意見不一。因此，周恩來和張沖化敵為友，建立了良好關系，當張沖去世時，周恩來送去挽聯，并出席追悼會。周恩來協作和合精神和智慧，團結了一切可能團結的人，容納了一切難容之事，解決了各種各樣的矛盾和問題，創造性地發展了我們的各項事業。

今天的農村社會矛盾眾多，從我國的實際情況來看，城鄉之間、工農之間、地區之間等方面的差距還都比較大，農村改革的深化和經濟關系的調整，干群之間、群眾經濟利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發了復雜多樣的矛盾。近幾年來，由于農村矛盾沒有達到及時的疏導化解，導致矛盾激化，群眾集體上訪，圍攻地方政府的事件時有發生。農村社會穩定事關全局，關系重大，也直接影響整個社會的和諧穩定。對此，需弘揚周恩來協作和合精神，理順農村社會各方面的關系和情緒，做好溝通和協商，化解各種矛盾，團結一切可以團結的力量，戰勝各種困難，以維護農村社會的長期和諧穩定，維護現代化建設事業的改革、發展、穩定的大局。

四、弘揚周恩來的求真務實精神，奠定和諧農村社會的物質基礎

周恩來是強調以農業為基礎時間最長、次數最多的黨和國家領導人，在實踐上也前后連貫、始終如一地堅持。他的這一思想立足于中國農業大國的基本國情，不僅影響了當時和后來的黨和國家領導人，對于中國當時和今天的農業乃至整個國民經濟發展、社會穩定、人民生活水平的提高，都有積極的影響和作用。1949年7月，周恩來就指出“我們要恢復生產，首先就得恢復農業生產”，“農業生產提高了，原料增加了，工業生產就更有基礎”。我國于1953年開始實行的“一五”計劃，其基本任務是集中主要力量發展重工業，但周恩來并未因此而忽視農

[9] 4 業的基礎性地位。他于當年9月強調“農業更需要發展” [10]。在國民經濟調整時期，周恩來緊緊抓住農業這個基礎，對1961年至1965年國民經濟的恢復起到了極為重要的指導作用。“文化大革命”期間，周恩來苦撐危局，仍不忘抓農業，促生產。他說：“中國的農業是一門大學問，要好好地學習”。他同時還強調了農業的穩定是全國穩定的基礎。周恩來的“以農業為基礎”思想對我國的經濟社會建設具有重大啟示作用，即在任何時候，都不要忽視農業在國民經濟中的基礎地位。農業豐則基礎強，只有把農業搞好了，提高人民的生活水平，才能促進整個國民經濟的發展，才能保證社會的穩定。周恩來對廣大農民予以充分重視與肯定。他說，“我們開源主要依靠人民”，首先便是“來自農村的負擔”,“將來在一個相當長的時期內，農民大概還要拿出收入的百分之二十左右作為負擔。這個事實也可以說明中國農民的偉大”[12]。在新中國成立初期，周恩來就敏銳地認識到農村的重要性，他認為，有必要另成立一個專管農村工作的部門，主持農村工作，根據他的建議，1952年成立了中央農村工作部，其主要任務是制定農村各項工作的政策方針，這對農村面貌的改善起著重要作用。

周恩來的“三農”思想，著眼實際，也讓我們更好地理解黨和國家關于“三農”問題的戰略決策，增強全面落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的自覺性。新一屆中央領導集體執政以來，把“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，高度重視城鄉協調發展、農民的利益維護以及改革妨礙農業和農村發展的體制和制度等問題，即是對周恩來“三農”思想的進一步繼承、發展和創新。2006年1號文件提出全面解決“三農”問題的新農村建設。這些歸根到底是為了維護和實現農民的物質利益，激發農民的生產積極性，推動農村生產力的發展。弘揚周恩來的求真務實精神，當前建設和諧農村社會，黨和政府一定要真正實現思想傾向上的根本轉變，不應是歷史上的“重視榨取”和建國初期的“重視為工業積累資金”，而是重視統籌城鄉發展，跳出就三農論三農的圈子，對“三農”導向實現根本改變，并一以貫之，真正實現讓廣大農民共享城鄉經濟社會發展成果，實現農村社會的繁榮穩定。

周恩來精神是留給中華民族最具感染力的寶貴精神財富，他的影響是全方位、多角度、寬領域的。當前在構建社會主義和諧社會的新征途中，尤其在和諧農村社會建設中還有許多困難，可以說任重而道遠，周恩來精神無疑具有永恒而

[11] 5 無窮的榜樣放射力量，將為我們提供持久智力支撐，也是取之不竭的力量之源。大力弘揚周恩來精神，像他那樣去對待工作和生活，對待農業、農村、農民，相信我們的和諧農村社會建設將會大放光彩，中國特色社會主義建設事業也會躍上一個新的臺階。

參考文獻：

[1]中共中央文獻編輯委員會編.周恩來選集(上)[M].北京:人民出版社,1980： 241.[2]、[3] 中共中央文獻研究室編.周恩來經濟文選[M].北京:中央文獻出版社,1993：163；187.[4] 中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編（第六冊）[C] 北京:中央文獻出版社,1994：261.[5]中共中央文獻編輯委員會編.周恩來選集(上)[M].北京:人民出版社,1980：301.[6]中共中央文獻編輯委員會編.周恩來選集(下)[M].北京:人民出版社,1984：408.[7]孫超.周恩來領導藝術[M].天津:天津人民出版社,1995:255.[8] 中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編.周恩來外交文選[M].北京:中央文獻出版社,1990：473.[9]中共中央文獻研究室編.周恩來經濟文選[M].北京:中央文獻出版社,1993：14.[10]中共中央文獻研究室編.周恩來經濟文選[M].北京:中央文獻出版社,1993：163.[11]中共中央文獻研究室.風范·思想·鄉情[M].北京:中央文獻出版社,1994：290-291.[12]中共中央文獻編輯委員會編.周恩來選集(下)[M].北京:人民出版社,1984：5.作者簡介：杜立芳（1975-），女，江蘇淮安人，講師，碩士生，主要從事社會主義建設的理論和實踐研究。

工作單位：江蘇省淮陰師范學院政治與公共管理學院

通訊地址：江蘇省淮陰師范學院政治與公共管理學院（淮陰區長江西路111號）

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第二篇：構建和諧農村心得

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是解決好“三農”問題的重大舉措。作為我們在基層工作的同志，要善于抓住這一推動農村發展的重要機遇，提高思想認識，改進工作作風，研究新情況，解決新問題，加快和推進社會主義新農村建設進程。

一、發展壯大縣域經濟是基礎

發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的首要任務。中央提出新農村建設的工作方針，其基礎和關鍵是發展生產，沒有生產的發展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔。縣域經濟是以縣級行政區劃為特定的地理空間的區域經濟，它既是國民經濟的持續健康發展的重要支撐，又是解決農村、農民問題的重要途徑。聯系崇陽實際，我們重點是圍繞“三個結合”，大力實施興工強縣戰略，抓企業培植、抓招商引資、抓產業集群、抓基礎建設。一是堅持招商引資與項目建設相結合，既要依靠招商引資吸納大集團、大企業、大老板到本縣投資，又要積極向上爭取項目投資建設資金，進一步夯實發展基礎，培植發展后勁。二是要堅持壯大支柱產業與扶持中小企業相結合，采取放寬民營政策，聚集民間資本，激勵民營企業，壯大優勢產業等辦法，促成民間資本，縣外資本和國有資本的融合，推動民營經濟不斷發展壯大。通過努力，壯大我縣醫用衛材、食品、釩、印刷包裝、建材等產業的成長壯大，培育一批帶動動大，競爭力強的龍頭骨干企業的發展，力爭在三年內實現三個翻番，即規模以上企業戶數翻一番，規模以上企業生產值翻一番，規模以上企業利稅翻一番，進一步增強工業反哺農業、城市支援農村的實力。三是堅持園區建設與城鎮建設相結合，加快天城工業園、青山工業園、石城冶金工業園和崇青工業走廊這“三園一廊”的建設，按照工業向城南園區集中、機關向城北新區集中、商貿向中心城區集中、居民居住向住宅小區疏散的“三集中一疏散”的思路，運用市場運作手段，破解了城市建設資金難題，完善城市功能。

二、發展生產、增加農民收入是關鍵

農民富則國家盛。發展農業生產、促進農民持續增收，是“三農”工作的重要主題。近幾年，中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農惠農的重大政策，農業和農村發展出現了積極變化。但是，農民增收困難仍是農村經濟發展中的一個突出問題，農民收入增長緩慢、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然存在。因此，增加農民收入是我們推進社會主義新農村建設的著力點。聯系崇陽，主要是抓好三個方面。一是抓好特色產業。按照適應市場、因地制宜、相對集中的方針，扎實抓好有特色、有規模、有效益的特色基地建設，重點抓好“七大經濟板塊”和“四個養殖小區”的建設，形成特色板塊經濟，創建區域品牌。二是壯大龍頭企業。要充分利用上級扶貧資金、調產基金、貼息貸款等各類資金，集中扶持，快速膨脹，努力實現生產規模化，形成以市場引導企業、企業帶動農戶、產加銷緊密結合的產業化經營機制。重點抓好雷竹筍、小麻花和優質米加工，使之成為農村產品增值和接納勞動力轉移就業，帶動農民增由和重要渠道。三是發展勞務產業。勞務輸出是我縣農民增收的一個優勢產業。我們要抓住我省實施農民工和農民科技“陽光工程”的有利時機，以縣職教中心為基地，加大農村勞動力技能培訓的力度，塑造具有崇陽特色的競爭優勢和勞務經濟品牌。

三、尊重群眾、規劃引導是前提

新農村建設應當充分尊重農民的意愿。農民群眾是社會主義新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創精神，充分發揮他們的作用，改善農民居住環境，加快生態家園建設的步伐。一是要實事求是。既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。要從實際出發，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問題入手，把工作重點放在解決村內道路，治排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上。二是要科學規劃。加強村鎮規劃建設管理，按照科學發展觀的要求，“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。三是要示范引導。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，因村制宜，穩步推進。主要以白霓、路口兩個中心村建設為示范村建設樣板，著力解決在崇陽中普通存在僅依106國道一字長蛇沿建房和星星點點“天女散花”前有廣場，后有操場式的大量浪費耕地的問題，改善農民居住環境和生活質量。

四、加強領導、增加投入是保證

建設社會主義新農村，主要工作是在縣、鄉。縣、鄉兩級黨委和政府要切實轉變作風，突出服務功能，在以多程形式吸引和組織農民群眾積極參與建設社會主義新農村的同時，要鼓勵和調動黨政機關人民團體和社會各界廣泛開展幫扶支援建設社會主義新農村成為全黨和社會的共同行動，扎扎實實地為農民做幾件實事，讓群眾看得見，摸得著的實事。一是要積極爭取國家項目投入。抓住國家加大對三農投入的政策機遇，積極爭取國家項目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設力度，抓好農村基礎設施建設，著力改善農村人居環境。二是要鼓勵農民自主投入。在現有條件下，要把財政投入為主同社會資金的籌措、農民自愿的投工投勞結合起來，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導農民群眾對直接受益的公共設施項目投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件。三是為農民解決實際困難。針對農民群眾最基本、最緊迫、最困難的問題入手，重點從決讀書難、看病難、孤寡病殘等問題入手，一方面要加強農村合伯醫療的管理，使這一惠民政策真正造福于農民，另一方面要抓好農民中小學的管理和農村福利院的建設，真正做到為農民排憂解難，體現“雪中送炭”。

五、努力倡導文明鄉風

建設社會主義新農村的目標能否實現，很大程度上取決于農民群眾的整體素質，取決于農民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時代發展相適應。這就要求我們在新農村建設的過程中，必須克服重基礎設施投入、忽視農民素質提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農民群眾中積極倡導和確立科學文明的生產生活方式，從而激發新農村建設的內在動力。當前，我國的新農村建設正面臨著前所未有的大好機遇，凝聚民心，激發民智，發揮農民群眾的主觀能動性，是建設社會主義新農村的重要任務。而社會主義榮辱觀教育是新農村建設題中的應有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強對農民群眾的榮辱觀教育，對照“八榮八恥”修改完善村規民約，引導農民群眾從現在做起，從身邊做起，從點滴小事做起，時時處處將“八榮八恥”作為道德的標尺和行為的指南來約束自己，規范自己，衡量自己，評價自己，努力營造熱愛祖國，辛勤勞動，崇尚科學，團結互助，關心集體，遵紀守法，艱苦奮斗的鄉風、村風

第三篇：服務農村構建和諧

服務農村構建和諧

懷著對農村工作的無比熱愛，懷著對美好明天的無限憧憬，我們選擇了基層農村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰，更堅難的付出。農村工作復雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機遇與挑戰的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個真正用實踐檢驗自己的最好平臺。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環境，新的挑戰，新的機遇，我們用足夠的信心和勇氣面對未來所給予的一切。在全面小康村創建的關鍵之年，我們用實事求是的態度學以致用，我們以十二分的熱情投入到創建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環境、改善農村生活質量，到處能看到我們的身影，到處可以聽到我們的聲音。哪里需要我們就第一時間去往哪里，邊學習邊鍛煉，發揮自己的創造力，時刻以與時俱進的方針指導自己的工作，為決勝小康做出應有的貢獻！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來，我們是跨時代的青年，就應當有跨時代的觀念，將有限的學識投入到無限的為人民服務中去，只有經歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質、更強的能力、更好的作風，也才能讓我們為群眾所公認，真正體現自身的價值，為農村工作奉獻一份力量。

第四篇：和諧農村金融體制構建

和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農村建設，離不開農村金融的支持。自1996年國務院頒布《關于農村金融體制改革的決定》以來，我國農村金融發生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農村金融仍然滯后并阻礙著農村經濟發展的步伐。因此，進一步推進農村金融體制改革，構建和諧農村金融體制，已成為解決我國“三農”問題的重要方面。

一、農村金融體制研究最新進展：理論綜述

國際上關于發展中國家的農村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學經濟學教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農，他們在1973年先后出版的《經濟發展中的金融深化》和《經濟發展中的貨幣與資本》中較系統地闡述了金融深，化理論。他們認為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經濟發展的惡性循環；金融制度的落后阻礙經濟發展，而經濟停滯或落后又制約著金融制度的發展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預，利用市場調動人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機構也能適應對金融服務需求的增長和發展，金融和經濟發展之間形成良性循環局面。20世紀80年代出現的農村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎之上，其理論認為，農村金融資金的缺乏，并不是因為農民沒有儲蓄能力，而是由于農村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發展。其主要政策主張就是要發揮金融市場作用，減少政府干預，實現利率市場化，實現農村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標貸款制度，適當發展非正規金融市場等。

20世紀90年代出現的不完全競爭市場理論為農村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機的研究和認識，得出了市場機制并不是萬能的，對于穩定金融市場來說，合理的政府干預也是必要的等一系列結論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認為，由于存在市場失效的因素，政府在農村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應成為市場的有益補充。政府對金融市場監管應采取間接調控機制，并依據一定的原則確立監管的范圍和標準。農村金融市場亦不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機構)對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農村的特殊情況，金融機構很難控制農村系統風險，如果完全按照市場機制就可能無法培育出一個農村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學者通過對發展中國家農村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農·拉坦指出，農村信貸補貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價證券購買力的損失，信貸補貼也導致了金融市場的政治化以及信貸在少數人手上的集中，并常常導致信貸機構活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本數額等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客等，致使其沒有取得較大的進步，由此得出在發展中國家構建多層次農村金融體制的重要性。

我國學術界針對我國農村金融體制存在的問題和推進體制改革的必要性及對策進行分析，并提出一系列有價值的觀點。

林毅夫(2000)在一項研究中指出，在一些農村地區觀察到的信貸短缺可能是由于區域的不平衡、缺乏資金的橫向流動、對機構農業信貸的總體限制以及非正式信貸市場發育不足造成的，我國農村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農村金融體制存在的問題歸納為五個方面，一是農業經濟結構的優化與信貸結構調整的滯后；二是農業產業化與金融專業化相矛盾；三是農產品市場與金融市場發展不對稱；四是農村社會化服務體系與金融服務體系存在差距；五是對農業的政策支持與對農村金融的政策支持相互脫節等。

關于農村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫頭腳痛醫腳的農村金融體制改革思路是不恰當的和有害的，因此，呼吁中國農村金融體制改革的戰略性重構、重組和重建，以實現“三農”發展對金融服務的總需求與農村金融服務總供給相協調、相匹配。

韓俊(2003)通過對農村金融體制分析，認為我國農村金融體制改革的重點應在于，一是徹底解決農村信用社普遍存在的所有權不清晰，法人治理機構不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵機制和內部人控制等問題；二是通過加強對金融中介的監管、放松利率管制等措施，創造一個促進農村金融市場發展的有利環境；三是重新對農村金融機構進行功能定位和調整，建立一個更完善更有活力的真正為“三農”服務的農村金融體系。

二、國外農村金融體制經驗借鑒

相對于我國農村金融體制建設而言，國外許多國家，尤其是一些發達國家，普遍建立比較完備的農村金融體制，很好地支持農村和農業經濟的發展，類比國外農村金融體制建設的特點，為我國構建和諧農村金融體制提供了有益的經驗和參考。

美國是世界上農業最發達國家，這與其完備的農村金融體制密不可分。美國現行農村金融格局是伴隨著美國國民經濟、特別是農業和農村經濟的發展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀以前，美國沒有專門的農村金融機構，農業信貸資金幾乎全部由商業機構和個人提供。隨著農業市場化程度的迅速提高，農業發展對信貸的需求越來越強烈，而商業金融機構及個人的貸款由于數量少、成本高，已無法為農業提供充裕的資金，同時，城市工業的迅速發展，積累了大量資本，這些資本急于在農村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農村金融體系。以1916年創設聯邦土地銀行為起點，農村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產信貸協會，并在12個農業信貸區設立了12個合作社銀行。為了發揮國家對農業發展的扶助作用，政府農貸機構也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務是對農產品進行價格支持或對農業生產給予經濟補貼，借以控制生產，穩定農民收入；為發展農村電力事業、發展農村通訊、縮小農村和城市的差別，1935年成立農村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農民提供貸款資金的農民家計局；同時，為了促進、幫助農村小企業的發展，維護小企業的利益，在1953年又專門成立了針對小企業提供信貸的小企業管理局。為此，美國完善的農村金融格局基本形成。經過不斷的探索和改革，美國目前已經形成了較為合理、規范、有效的農村金融體制。其基本格局是：以私營機構及個人的信貸等農村商業金融為基礎，以農村合作金融的農業信貸系統為主導，以政府農貸機構等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導型的農村政策性金融體系、農村合作金融體系以及農村商業性金融體系三種體系共同發展的局面。總的來看，美國農村金融制度屬于一種復合信用型模式，這種模式具有如下特點：一是提供農業信貸資金的機構中，既有專業的農村金融機構，也有其他類型的金融機構。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構、政策性金融機構及商業性金融機構并存。多種金融機構形成了一個分工協作、互相配合的農村金融體系，較好地滿足了美國農業和農村發展的資本需要，充分體現出了金融在經濟發展中的導向和支持作用。

法國是歐洲的農業大國，農業在國民經濟中長期占有重要的地位。法國是設立農村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農村信貸機構，支持農業的發展。經過一個多世紀的發展，法國農村金融形成了由法國農業信貸銀行、互助信貸聯合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農村金融體系。法國農村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機構都是在政府的主導下建立并運行的，金融機構的運行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農村金融機構農業信貸銀行系統就是一個典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農業信貸互助銀行、地區(省)農業信貸互助銀行和中央農業信貸銀行(法國國家農業信貸銀行總行)三個層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎上由上而下逐步建立起來的。中央農業信貸銀行是會計獨立的官方金融機構，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農業信貸互助銀行的最高管理機關；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農業互助銀行由個人成員和集體成員入股組成，地區(省)農業信貸互助銀行則是由若干地方農業信貸互助銀行組成，它們都要受中央農業信貸銀行的領導。這種體制的優點是便于管理，合作金融機構的業務與國家政策結合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務的。凡符合國家政策和國家發展規劃的項目，都優先給予支持甚至貼息。其缺點是各級信貸互助銀行獨立性較小，受政府干預大，經營效益較差，國家財政補貼較大。

日本農業發展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農經營的歷史傳統。二戰以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農村金融體系，引導資金流向農村，增加農業積累，取得顯著成績。目前日本建立的農村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質的農村金融機構占主體地位，政府的政策性金融機構為重要補充。日本農村合作金融組織是農協系統所辦的信用事業部，是農協的一個子系統，它是由基層農協的信用組織、都道府縣的信用聯合會、中央的農林中央金庫和全國信聯協會三級構成。三級組織均獨立核算、自主經營，各級之間也不存在領導與被領導的關系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農村存款，服務對象主要針對在農協系統內部作為會員的農戶和農業團體，不以盈利為目的。日本農村合作金融經過多年的發展，形成了獨具特色的合作金融體系，主要表現在：一是農村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創立初期，政府給予很大的支持，時至今日，日本農村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內的三級組織之間并無行政隸屬關系，上級組織主要運用經濟手段對下級組織進行指導，整個體系內形成了獨立的資金運行系統，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區發展，樹立為社員服務的理念，金融機構的設立依據立足基層、方便農戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運行，設立農村信用保險制度、臨時性資金調劑的相互援助制度以及存款保險制度、貸款擔保制度等制度措施。這種體制將合作金融機構與國家的產業發展和產業政策緊緊聯系在一起，服務領域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時也易于政府對基礎行業的扶植，而且各級信用社獨立性較強，經營自主權較大。問題則是業務范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優惠，財政壓力大。

從以上國家農村金融體制建設我們可以看出，由于農業生產的特殊性，即農業收入的不確定性、農業投資的長期性、低收益性以及生產的分散性等特點，導致了農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規的商業性金融機構一般不愿意涉足農村金融市場，產生了市場引導的失效。因此，在農村金融體制構建過程中，政府適當干預是必要和有效的。從各國農村金融體制的發展來看，在農村金融體制構建早期政府支持與干預的確起到十分明顯的促進作用。但政府干預并不是金融發展的最終目標，隨著金融體制的建立和完善，政府干預只能越來越阻礙農村金融市場的發展。尤其在一些發展中國家，由于宏觀經濟環境的不穩定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴重法律和規章性障礙等因素，政府干預成為農村金融發展的瓶頸。所以在許多發展中國家，和諧農村金融體制構建，首先要把握好“政府干預度”這個問題。

作者：山東經濟學院 張志元

肖東平來源：《濟南金融》2006年第06期(國研網)和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農村金融體制的不足和缺陷

我國農村金融體制經過幾十年的改革，得到了較快的發展，形成了相對完善的農村金融體制。但我國的農村金融體制與發達國家相比，還存在很大的缺陷，遠不能滿足社會主義新農村建設的資金需求，主要

表現在以下幾個方面：

(一)農村金融抑制狀況嚴重

第一，政府主導下的農村金融機構普遍經營業績差，效率低下。我國農村金融機構長期以來是以政府為主導的，其發展很難突破政府的種種干預，這一弊端在很大程度上限制了農村金融體制的健康發展，農村合作基金會發展到擾亂金融秩序產生大量不良資產，以及農村信用社異化成“二財政”無不與地方政府的過度干預有重要關系。而中國農業銀行以及農業發展銀行大量不良貸款也都存在政府干預的影子。第二，政府對農村金融管制的另一表現就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導致高利貸等民間金融盛行。我國農村金融機構的經營還要接受政府統一管理，要在政府規定的低利率水平下運行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因為有“租”可尋，所以不可避免地產生腐敗；另一方面貸款不按商業原則運作，不講效益，不僅浪費了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產，形成農村金融供給與農村經濟發展互相抑制的惡性循環。

(二)農村金融結構單一，金融市場效率低下

從其他國家的經驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場的形成，是農村經濟建設的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農村金融改革并沒能促進農村信貸市場的競爭，反而使農村金融進一步趨向壟斷。改革促使農業銀行逐步從農村市場撤出其貸款業務，并關閉了農業合作基金會和其他非正規金融機構，從而使農村信用社在我國農村正規貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農村金融市場一般來說是低效率的。隨著農業銀行在鄉鎮網點的減少，農發行業務縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農村信用社獨立支撐農村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農村信用社經營業績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔農村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農村建

設的資金需求。

(三)現有農村金融機構功能不健全

我國雖建立起相對完善的農村金融體系，但這幾個金融機構都是由政府主導建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴、太死，導致了現行金融體系根本無法滿足農村金融市場的需要，甚至制約了農村金融的發展。主要表現在：

政策性金融機構——中國農業發展銀行的業務范圍太窄，對農業發展的支持不足。中國農業發展銀行現在的主要業務僅限于糧棉貸款的發放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護價收購范圍不斷縮小，農業發展銀行的業務范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農業發展銀行的機構和人力資源與現有的業務量相對而言明顯存在資源浪費，其對農業發展的支持，更是遠遠

不夠。

中國農業銀行資金大量流人城市，其支農作用大打折扣。作為四大國有商業銀行的中國農業銀行，其商業追求和政策性訴求是不能兩全的，農業銀行在農村地區的盈利有限，不斷從農村地區撒出也是符合其

商業利益的，但這就大大降低了其支農的功能。

農村信用社商業化趨勢明顯，由于缺乏政策環境的支持，其幫農、扶農的作用也成了一句空談，表現在許多農村信用社以利潤為導向，把資金運用于城市等。

四、構建和諧農村金融體制的對策建議

借鑒國外農村金融體系建設的成熟經驗，構建和諧的農村金融體制主要從如下幾個方面人手：

(一)轉換政府職能，減少政府對農村金融的干預

不可否認，農村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預是十分必要的，但政府的干預僅僅是對市場的有益補充，絕不是替代市場作用的發揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時候比市場失靈更可怕，后果更嚴重。借鑒國外經驗，我國政府在構建和諧農村金融體制過程中，要盡量減少行政干預，避免損害市場機制在資源配置中的基礎地位，通過不斷完善農村金融市場環境，建立農村資金良性循環機制。一是減少政府尤其是地方政府對農村金融機構的行政干預，使金融機構成為獨立核算，自負盈虧的經濟實體。二是減少政府對農村金融的市場管制，發揮市場的資源配置功能，滿足廣大農民資金需求。

(二)開放農村金融市場，放開對民間金融的管制

農村金融結構單一，已經成為限制我國農村金融效率的重要原因。農村經濟主體對資金的需求大多具有規模小、時間短、頻率高的特點，正規金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設立方便、資金使用靈活、服務于民間等特點，應該成為金融體系的有益補充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機構從地下轉到地上，并加強監管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動也能有效地吸引資金對農村的投入，引導“農轉非”的資金回流到

農村，解決一部分農村資金來源問題。

(三)立足于為農民服務，重新對農村金融機構進行功能定位

借鑒國外經驗，各國金融機構在支農職能方面要合理分工，支農信貸制度細化安排。主要安排有：農業發展銀行作為政策性銀行，主要發揮其財政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業等方面發揮巨大的作用；對農村商業銀行要加強引導，促使商業銀行加大對農業地區的投入，比如明確規定商業銀行縣級以下網點新增存款用于支持“三農”的比例，政府出臺有關的優惠政策或財政補助引導農業銀行向農村投放資金等；農村信用社的發展必須立足于為社區發展服務，樹立為農民服務的理念，同時政府在政策和管理方面也要加強對合作經濟制度的保護措施，使農村信用社真正根植于農村，服務于農民；郵政儲蓄要進行積極轉型，按照市場化、企業化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發揮政府的能動作用，支持農村金融的發展

從其他國家的經驗來看，各國農村金融的建設離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發揮能動作用：第一，繼續為政策性金融機構進行財政支持，堅持專款專用的原則，為農業發展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠地區農村金融機構的建立和發展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構不良貸款，減輕農村金融機構的財務負擔。第三，制定各種優惠政策如稅收優惠、利息補貼等，來鼓勵金融機構為農村提供貸款。第四，政府主導建立農業保險制度，避免農業發展大幅波動，維

護廣大農民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經濟學院山東區域經濟研究院院長、財政金融學院副院長，教授，上海理工大學管理學院博士生。研究方向：區域經濟與區域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經濟學院金融學碩士研究生。研究方向：

第五篇：創新社會管理構建和諧新村--農村創新社會管理先進典型材料

創新社會管理 構建和諧新村--農村創新社會管理先進典型材料

xx村位于xx縣城東面，xx城小鎮南面，距xx縣城5公里，轄7個自然村寨，9個村民小組，有農戶607戶，人口2709人，黨員56名。近年來，xx村采取以支部領導、村委牽頭、協會運作和群眾參與的模式，創新社會管理，維護社會穩定，推進經濟發展，保障群眾安居樂業，促進社會和諧穩定。

一、抓住核心，健全村級組織，推進村民自治

村黨支部是農村全部工作的戰斗堡壘，是加強全村社會管理的核心力量。村里以支部建設為核心，提高村支兩委的執行力切入點，推進村民自治為著力點，加強和創新社會管理。一是以支部建設為核心，推進村民自治。在2010年12月的村支委換屆中，采取“兩推一選”和“海選”的方式，組織村官民選，先好配強村支兩委班子，加強團委、婦聯、調解委員會和村民小組等配套組織的建設，加強蔬菜協會、農機協會、計生協會和勞促會等行業協會的建設，在協會中建立黨小組，推進村民自治。二是認真組織學習，提高執行力。以開展“創先爭優”活動和“五個建設年”活動為契機，提高管理能力和執行力作為目的，采取集中學、分散學、自學、助學等方式，認真組織學習，提高村組干部、協會管理人員的社會管理綜合能力。三是加強協調，理順村支兩委與協會關系。將社會管理作為全村工作重心抓好落實，明確支部抓社會管理的第一職責，由村委牽頭，帶領配套組織和協會分工抓落實。及時從村支兩委中抽調人員充實配套組織和行業協會的力量，調動全村力量致力于“和諧xx”建設，促進社會穩定和群眾安家樂業。

二、突出重點，創新管理模式，扎實抓好社會管理工作

在實踐中，圍繞構建“和諧xx”，采取支部領導、村委牽頭、協會運作和群眾參與的管理模式，加強社會綜合治理，維護全村社會和協穩定。

一是抓好村級社會管理隊伍建設。以村矛盾糾紛調解委員會建設為重點，合理安排村組干部、村后備干部和行業協會骨干參加社會管理工作，培養他們的工作能力，建立了一支數量充足、素質優良的村級社會管理骨干隊伍，加強社會管理工作。

二是推進社會管理機制建設。堅持以制度建設為保障，在國家法律法規范圍內，集中村民意愿，進一步健全村規民約，規范行為；堅持用制度管理人、按規章理事，實現了各項工作有人抓、責任有人擔，關口有人把，有效形規范社會管理；堅持黨務、村務公開，引導行業協會進一步做好相關事務公開，及時消除誤解，促進和諧。

三是加強法制宣傳力度。加強法律法規的宣傳教育，以“黨員聯系基本戶”創建十無模范村活動為契機，認真開展“學法、守法、用法”活動，由村組干部、黨員帶頭遵紀守法，模范執行計劃生育政策，做遵紀守法模范，提高村民法律意識，加快社會和諧進程。

四是突出抓好社會治安綜合治理。落實治安管理責任制，及時做好全村矛盾糾紛排查，發現矛盾及時化解；配合公安部門做好戶籍管理，加強對流出和流入本村人口的管理，做到了流動人口到哪里，管理就延伸到哪里，責任就落實到哪里；配合司法部門，加強對服刑、勞教人員等特殊人群幫教管理，落實對“三無”人員、涉黑涉毒涉邪教等重點對象的幫教，實現了所有矯正對象無一例漏管、脫管，無一例重新違法犯罪，維護了全村社會穩定。

三、圍繞中心，加快發展，夯實社會管理基礎

經濟社會協調發是加強和創新社會管理的基礎。村支兩委堅持發展與管理并重的方針，圍繞中心，聚集民智，加快經濟社會發展，維護社會和諧穩定。一是發揮協會作用，加快產業升級。按照“生產發展”的要求，科學制定村級經濟發展規劃和計劃，由協會聯系帶領的群眾，將智慧和精力投入到經濟發展上來。蔬菜協會帶領群眾完成了省級蔬菜產業化扶貧項目在xx村的任務，建農貿市場1個，鋼架大棚100余個，種植無公害蔬菜800余畝，種植優質水稻1500畝。養殖協會帶領養殖戶養殖二元、三元母豬1100余頭，年出欄肥豬3500余頭，出欄家禽10000多羽。勞促會每年培訓村民600余次，有組織輸出富余勞動力300余人，年勞務收入近400萬元。計生協會在抓好優質服務的同時，會同其他協會同共關心全留守婦女、留守老人、留守兒童的生產生活與教育問題，讓外出務工人員安心工作。二是加強基礎設施建設，改善生產生活環境。按照“村容整潔”的要求，加大村寨整治工作力度，全村修建垃圾池9個，水泥硬化7個自然寨道路；4個自然村寨實現路燈亮化，硬化機耕道11公里、修建水渠10公里、治理河道4公里，全村實現水、電、路、廣播電視、“遠程”教育、電話等“六通”，進一步改善村民生產生活條件。三是抓精神文明建設，樹立社會主義村風民風。以抓好文藝宣傳隊建設為切入點，召集文藝愛好者組建設了5支有老年、中年、青年人參加的文藝隊，隊員達80人。隊員們利用農閑時間，自編自排宣傳黨的方針政策、法律法規、計劃生育政策、文明創建活動、尊老愛幼等方面的節目，用身邊的先進典型教育引導村民，即豐富了群眾精神文化生活，又使圍桌打麻將、玩撲克等不良風氣得到有效遏制，促進了“鄉風文明”建設進程。