第一篇：周強(qiáng)在省農(nóng)村工作會議上的講話

在省委農(nóng)村工作會議上的講話

周 強(qiáng)

（2011年2月11日）

同志們：

這次省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)我省2010年和“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，謀劃“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2010年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、再上臺階的一年。全省上下貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，戰(zhàn)勝了湘江流域和黃蓋湖1998年以來最大洪災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了糧食豐收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全面完成了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格異常波動、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性開展工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)取得歷史性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。過去的5年，是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時期之一，是農(nóng)民群眾心情最舒暢、黨群干群關(guān)系最融洽、農(nóng)村社會最和諧的時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。我們要十分珍惜過去5年創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財(cái)富，大力弘揚(yáng)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)踐中探索出來的適合我省省情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，奮力奪取明年和“十二五”時期“三農(nóng)”工作新勝利。

下面，我講三個問題。

一、在全面推進(jìn)“四化兩型”中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

省委在深刻總結(jié)過去行之有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，立足湖南發(fā)展的階段性特征，把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，做出了全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，符合中央要求，符合湖南實(shí)際，得到了全省上下的廣泛認(rèn)同，是今 1 后一個時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“四化兩型”是一個有機(jī)整體，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化是載體，信息化是支撐，“兩型”是方向和目標(biāo)。“四化兩型”體現(xiàn)了加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了“四化”互相依存、融合發(fā)展、互促共進(jìn)的辯證統(tǒng)一，與中央關(guān)于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求完全一致。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有全局性意義。

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比會下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用不會減弱，農(nóng)業(yè)的極端重要性比以往任何時候都更突出。當(dāng)前，人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時，耕地減少、水資源匱乏等資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約作用日益凸現(xiàn)。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，才能為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給與勞動力保障。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系整個現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。縱觀新中國60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固的時候，經(jīng)濟(jì)社會就能繁榮發(fā)展；反之，國民經(jīng)濟(jì)就會被迫調(diào)整，各項(xiàng)建設(shè)就會出現(xiàn)波折。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期方針。農(nóng)民是我國最大的消費(fèi)群體，農(nóng)村是最大的消費(fèi)市場。但農(nóng)村消費(fèi)層次還不高，消費(fèi)潛力還很大。去年，全省消費(fèi)品零售額占全社會消費(fèi)品零售總額的比例只有10%左右。這充分說明，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)，關(guān)鍵在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能的增加，許多行業(yè)、企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于對農(nóng)村市場的進(jìn)一步開拓，而農(nóng)村市場的啟動，取決于農(nóng)民購買力的提高。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民收入的增加和消費(fèi)能力的提高，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展就會失去重要的拉動力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的根基，是國家長治久安的重要保證。改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大發(fā)展，農(nóng)民收入水平和生活水平有了大幅度提高。“十一五”期間，我省農(nóng)民人均純收入由3118 2 元提高到5622元，年均增長12.5%，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然擴(kuò)大，目前城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)不均等。城鄉(xiāng)差別拉大，既不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會的大局，影響社會和諧穩(wěn)定。只有通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民盡快富起來，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，才會促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系整體上已進(jìn)入互動增強(qiáng)階段，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。但目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并沒有完全打破，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。各國的實(shí)踐證明，一個國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可能建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和國家的現(xiàn)代化。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正是基于對現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識、對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

總之，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。同時，我們還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力明顯增強(qiáng)，城市吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯增強(qiáng)，國家對“三農(nóng)”支持的力度不斷加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備良好的基礎(chǔ)和有利的條件，“十二五”將迎來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的新時期。各級各部門必須搶抓有利機(jī)遇，按照“四化兩型”建設(shè)的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、加大工作力度、強(qiáng)化工作舉措，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

二、突出抓好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作重點(diǎn)

2011年是“十二五”的開局之年，是在全面推進(jìn)“四化兩型”中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要圍繞“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、立足增收惠民生、3 著眼統(tǒng)籌增活力”的要求，突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)。要立足構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和“兩型”農(nóng)業(yè)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。一是切實(shí)抓好以糧食為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，穩(wěn)住糧食播種面積，擴(kuò)大雙季稻生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)水平，確保總產(chǎn)在600億斤以上。大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)工程，盡快形成新增47億斤的生產(chǎn)能力。要著力抓好生豬、蔬菜、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化方式來經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的區(qū)域化、加工的精深化、營銷的品牌化。重點(diǎn)要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓緊實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工振興計(jì)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，盡快形成幾個上百億和一大批過10億的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，打響一批在全國有競爭力的知名品牌。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通體系，打造轉(zhuǎn)化率高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條。要適應(yīng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)。要依托高等院校、科研院所的優(yōu)勢，充分發(fā)揮袁隆平院士等領(lǐng)軍人物的重大作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力抓好優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)。要完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要切實(shí)改善金融、保險(xiǎn)等服務(wù)，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系和政策性保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐。要大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

2.大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐，也是重要的民生工程。今年要抓住國家繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，特別是大興水利的重要機(jī)遇，下大力抓好一批支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。一是大力推進(jìn)水利建設(shè)。今年的中央1號文件，對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署。今后5年，水利的投入將是前所未有。這對于我們農(nóng)業(yè)大省、水利大省來講，機(jī)遇十分難得。我們要緊密結(jié)合湖南實(shí)際，把建設(shè)安全水利、民生水利、生態(tài)水利和水資源可持續(xù)利用統(tǒng)一起來，抓住薄弱環(huán)節(jié)和建設(shè)重點(diǎn)，在水利建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大的突破。要加快推進(jìn)洞庭湖治理、涔天河水庫擴(kuò)建、湘江綜 4 合治理等大型綜合工程建設(shè)。突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快完成病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)，推進(jìn)大中型灌溉更新改造，以環(huán)洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)和組織農(nóng)民大力開展以山塘清淤、渠道疏通為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè)。扎實(shí)抓好農(nóng)村安全飲水工程，盡快使廣大農(nóng)民喝上安全潔凈水。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要重點(diǎn)研發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力提高以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)的綜合農(nóng)機(jī)化水平，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)機(jī)械化、自動化和智能化。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造提升，提高大型機(jī)具、高性能機(jī)具和配套農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。當(dāng)今世界正面臨著一場以信息技術(shù)和生物技術(shù)為優(yōu)先領(lǐng)域的新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，加速走向信息社會和信息時代。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的要求，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化的重要支撐作用。要堅(jiān)持以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”綜合信息平臺，大力推行“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。要同步推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)信息化在內(nèi)的十大信息化工程，逐步推進(jìn)和支持以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門局域網(wǎng)為重點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快電腦進(jìn)村入戶和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)整治，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)全光化覆蓋，為在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”提供良好的網(wǎng)絡(luò)支撐。加快實(shí)現(xiàn)廣播電視電話戶戶通，繼續(xù)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)和產(chǎn)品信息交流服務(wù)。同時要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.千方百計(jì)確保農(nóng)民持續(xù)增收。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的根本目標(biāo)，也是改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)十七屆五中全會提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的要求，最大的難點(diǎn)是農(nóng)民增收。我們必須千方百計(jì)確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，既要從農(nóng)業(yè)發(fā)展本身夯實(shí)增收的基礎(chǔ)，又要跳出“三農(nóng)”抓增收。一方面，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加生產(chǎn)經(jīng)營收入。農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大和價(jià)格適當(dāng)上漲，對于農(nóng)民增收有利。要把握好這個新的特點(diǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另一方面，要拓寬增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入。去年我省農(nóng)民的工資性收入已超過全部收入的一半，隨 5 著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民增收最大的潛力還是在擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要始終把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要抓手，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加務(wù)工收入。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好信貸、用地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)增收。同時，要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)等政策，積極深化農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等改革，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。4.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距，出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。我們要切實(shí)把握這一發(fā)展規(guī)律，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)力度。一是要大力推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)的提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持把縣域和中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)來抓，大力提升輻射帶動能力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力。突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套，加大環(huán)境治理力度，提高綜合承載能力。二是要積極引導(dǎo)農(nóng)民就地就近有序轉(zhuǎn)移。去年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一個最新的亮點(diǎn)，就是在本省務(wù)工農(nóng)民首次超過出省務(wù)工人數(shù)，并且在縣城和中心鎮(zhèn)安居的農(nóng)民比例明顯提高。這是一個重大的變化，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。各地要因勢利導(dǎo)，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。消除縣城和小城鎮(zhèn)戶籍限制，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購和社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。抓緊完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，促進(jìn)城市資本、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，大力推動公共交通、電力、供水、通訊向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的基礎(chǔ)設(shè)施體系；在社會事業(yè)建設(shè)上，合理配置城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)資源，把由政府提供和主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)同建、環(huán)境同治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，切實(shí)抓好節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊，保持湖南的青山綠水，建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園。

5.大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，而且是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成 6 部分。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識教育。教育引導(dǎo)農(nóng)民更新思想觀念，樹立適應(yīng)推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的經(jīng)營理念，注重提升農(nóng)民的法律意識、合作意識、創(chuàng)新意識。二是加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，有序推行免費(fèi)中職教育，鼓勵發(fā)展社會資源投入發(fā)展職業(yè)教育。整合教育培訓(xùn)資源，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽光工程”等，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。廣泛普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，使廣大農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。同時，要注重在農(nóng)村倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。必須充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平。各級黨委和政府要堅(jiān)定不移落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，市縣黨委換屆后要明確一名負(fù)責(zé)同志分工抓。要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的全局觀念，注重在全面推進(jìn)“四化兩型”中謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思路和方法。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生重大深刻變化的新形勢，深入研究解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和針對性，不斷提升“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

要著力強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展的組織保障。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，進(jìn)一步推進(jìn)在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)社會組織和農(nóng)村新型社區(qū)中建立黨組織，推行城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。認(rèn)真抓好村兩委換屆選舉，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)以村務(wù)公開為重點(diǎn)的民主管理。強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步抓好村級組織活動場所建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。以縣鄉(xiāng)換屆為 7 契機(jī)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。完善對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核等工作機(jī)制，加大從農(nóng)村優(yōu)秀人才中選拔村干部的力度，選派優(yōu)秀年輕干部和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。切實(shí)關(guān)心支持農(nóng)村基層干部，理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

要切實(shí)改善對“三農(nóng)”的服務(wù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。各級各部門和廣大干部都要帶著責(zé)任、帶著感情、充滿激情為“三農(nóng)”服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，盡心盡力幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等方面的實(shí)際問題，真正做到急群眾之所急，解群眾之所難。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，走進(jìn)千家萬戶，深入生產(chǎn)一線，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，多為群眾辦實(shí)事好事，切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)群眾福祉。

要大力促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入研究城鄉(xiāng)互動增強(qiáng)、農(nóng)村社會深刻變革出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義。及時掌握農(nóng)村社情民意，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要善于用群眾語言和民主協(xié)商的方法做群眾工作，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，增進(jìn)黨群干群之間的魚水關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，重視農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和警務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的好局面。

同志們，在全面推進(jìn)“四化兩型”中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：周強(qiáng)在省委農(nóng)村工作會議上的講1

在省委農(nóng)村工作會議上的講話

徐明華

2011年2月11日

同志們：

這次省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和省委九屆十次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省十一屆人大五次會議精神，認(rèn)真總結(jié)2010年、重點(diǎn)部署2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視。春節(jié)前，省委召開常委會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央農(nóng)村工作會議精神，周強(qiáng)書記、守盛省長對做好今年“三農(nóng)”工作提出了明確要求。今天，周強(qiáng)書記、守盛省長、泰波秘書長親臨會議。剛才，周強(qiáng)書記作了重要講話，深刻闡述了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，部署了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作，提出了加強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會書記的講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、既要充分肯定成績，又要清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢與新任務(wù)

2010年，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的“三農(nóng)”工作部署，采取得力措施積極應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利因素的影響，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)

增加。大災(zāi)之年糧食總產(chǎn)仍保持穩(wěn)定，是歷史上第二個高產(chǎn)年，生豬、油料等農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)步壯大，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)好的發(fā)展勢頭。三是農(nóng)民收入加快增長。農(nóng)民人均純收入5622元，同比實(shí)際增長10.8%，是1983年以來的最大增幅。四是新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山塘清淤擴(kuò)容工程加快實(shí)施，解決300萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。新建戶用沼氣池15.8萬口。完成人工造林393.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到57.01%。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到4700萬千瓦，農(nóng)業(yè)科技和氣象等事業(yè)全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。五是農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。在45個縣實(shí)施扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接，60萬扶貧對象得到直接幫扶。水庫移民后期扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，專業(yè)捕撈漁民解困任務(wù)基本完成。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障水平繼續(xù)提高。六是農(nóng)村改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，集體林權(quán)制度改革提前完成主體任務(wù)，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新力度加大。農(nóng)村綜合改革取得新突破，供銷服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)基層服務(wù)能力得到強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成績，為“十一五”劃上了圓滿句號，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前和今后一個時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些比較突出的問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從總體情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后、靠天吃飯的局面沒有根本改變；農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)居

民收入差距過大的局面沒有根本改變；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村要素資源外流、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面沒有根本改變。從當(dāng)前形勢看，農(nóng)業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的影響不可低估，農(nóng)產(chǎn)品需求增長與資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)低效與生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺等矛盾的影響不可低估，農(nóng)業(yè)連續(xù)多年增產(chǎn)增收后滋生的盲目樂觀、忽視懈怠傾向的影響不可低估。從發(fā)展任務(wù)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處在艱難爬坡階段，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)處在負(fù)重前行階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)處在探索起步階段。今后的“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)村改革發(fā)展的要求越來越高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的任務(wù)越來越重，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭的壓力越來越大。尤其要看到，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。為此，黨的十七屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，中央農(nóng)村工作會議特別對“三化同步”進(jìn)行了深刻闡析。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識。“三化同步”體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中央將按照“三化同步”的要求，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制，這對我們這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，既提出了新的任務(wù)，又帶來了新的機(jī)遇。省委、省政府從我省實(shí)際出發(fā)，提出了“四化兩型”

發(fā)展戰(zhàn)略，并把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重點(diǎn)與難點(diǎn)來抓，這與“三化同步”的要求是完全一致的。各級各部門要深刻領(lǐng)會中央的精神，科學(xué)把握當(dāng)前形勢，緊緊抓住歷史性機(jī)遇，按照“三化同步”和“四化兩型”建設(shè)的總體部署，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

二、既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求全面強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，又要集中力量抓緊突破關(guān)系“三農(nóng)”全局的重點(diǎn)與難點(diǎn)

要保持和發(fā)展“三農(nóng)”工作的好形勢，必須牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動“三農(nóng)”工作的總抓手。各級各部門在謀劃“十二五”發(fā)展中，要真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位臵，始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，繼續(xù)落實(shí)多予少取放活的方針，推動各項(xiàng)投入向農(nóng)村傾斜、資源要素向農(nóng)村配臵；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃同制、建設(shè)同步，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮；始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善農(nóng)村民生，采取綜合配套措施促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，推動城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部動力與內(nèi)部活力，推動城鄉(xiāng)利益關(guān)系均等化。

今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，緊緊圍繞推進(jìn)“三化同步”和“四化兩型”建設(shè)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要著力在幾項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作上取得較大突破：

1、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。這是當(dāng)前維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的首要任務(wù)。要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。加快實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，加大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和超級稻“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”推進(jìn)力度，今年要重點(diǎn)抓好整縣推進(jìn)的試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣的糧食基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大雙季稻和優(yōu)質(zhì)稻種植面積，大力推廣良種良法，支持種糧專業(yè)大戶和專業(yè)合作社擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化各級政府抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任，有效治理耕地拋荒，落實(shí)種糧優(yōu)惠政策，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。要扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范工程”和“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范工程”，加快在規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，強(qiáng)化動物疫病防控措施，打造優(yōu)質(zhì)安全高效畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。要切實(shí)抓好蔬菜生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，科學(xué)制訂蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度，抓緊在大中城市遠(yuǎn)郊和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)建專業(yè)菜地，加快專業(yè)連片、定向供應(yīng)的大宗蔬菜基地建設(shè)。要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花和雙低油菜，大力抓好優(yōu)質(zhì)油茶生產(chǎn)。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識和市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

2、著力加強(qiáng)農(nóng)田水利，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要抓住國家大興水利建設(shè)的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號文件精神，堅(jiān)決完成各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)。要切實(shí)抓好洞庭湖與“四水”流域綜合治理，加快

實(shí)施堤防加固和大型灌排泵站更新改造工程，全面完成列入國家規(guī)劃的中小河流治理任務(wù)。要力爭涔天河水庫擴(kuò)建工程在年內(nèi)開工建設(shè)。全面啟動新一輪小型水庫除險(xiǎn)加固，確保完成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓緊推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面實(shí)施骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏通工程。要充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)的保障作用，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度，健全防汛抗旱責(zé)任制與應(yīng)急管理機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要以國家將我省列入水利改革試點(diǎn)省份為契機(jī)，全面推進(jìn)水利體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新水利工程管理體制，健全水利工程管理維護(hù)長效機(jī)制。各級政府要高度重視、認(rèn)真組織好第一次水利普查工作，確保高質(zhì)量完成，為編制和完善水利發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要抓緊制定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，大面積推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這是推進(jìn)“三化同步”和“四化兩型”建設(shè)的最突出任務(wù)。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。抓緊實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，圍繞糧食、畜禽、油料、果疏、茶葉、竹木、棉麻、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)加工專用原料基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明、功能配套的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大品牌整合力度，集中打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌，年內(nèi)力爭支持幾家條件好的龍頭企業(yè)上市融資。

要大力推進(jìn)規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全流轉(zhuǎn)收益分配的長效機(jī)制，支持經(jīng)營大戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從今年起重點(diǎn)培育一批農(nóng)牧結(jié)合的家庭經(jīng)營示范性農(nóng)場。要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)納入為民辦實(shí)事內(nèi)容，分產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育一批帶動力強(qiáng)、管理規(guī)范的合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平。要支持發(fā)展集約節(jié)約與清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮洞庭湖區(qū)的資源優(yōu)勢，著手規(guī)劃建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)改委等部門要抓緊進(jìn)行專題調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織一批重點(diǎn)項(xiàng)目，分期分批啟動實(shí)施，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈打造成推動全省“兩型”社會建設(shè)的核心工程。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力支持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平。要大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。加大農(nóng)村信息資源整合力度，著力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和涉農(nóng)部門信息平臺交互共享，以農(nóng)村信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，推行農(nóng)業(yè)科技聯(lián)基地、進(jìn)園區(qū)、入農(nóng)戶和科企對接，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣（市區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)扶持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮對全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型示范和輻射帶動作用。

4、著力強(qiáng)化配套措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要按照縮小城鄉(xiāng)居民

收入差距的要求，抓緊制定和實(shí)施農(nóng)民增收配套工程，確保農(nóng)民收入較快增長。要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)與增收產(chǎn)業(yè)。著力抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升，壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增收的空間。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)，以縣為單位重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場銷路好的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，面向城市消費(fèi)需求建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專用基地，重點(diǎn)打造一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)，培育農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，制定實(shí)施農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃，合理分流農(nóng)村剩余勞動力。要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工程來抓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)擴(kuò)容與功能配套，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就業(yè)增收。要完善農(nóng)村市場體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)防范，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，組織開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。要認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。要大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，抓緊編制和實(shí)施新一輪十年扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，加快貧困地區(qū)農(nóng)民增收步伐。要切實(shí)抓好水庫移民的后續(xù)發(fā)展與專業(yè)捕撈漁民解困的后續(xù)工作，幫助移民、漁民建立穩(wěn)定的收入來源。

5、著力抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與村莊整治，建設(shè)新農(nóng)村美好家園。要把科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的始終。要抓好造林

綠化，加強(qiáng)森林、濕地、草場資源管護(hù)，落實(shí)森林火災(zāi)等林業(yè)災(zāi)害防控措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程，組織開展清潔水源、田園、家園和綠色村莊創(chuàng)建活動。加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，大力開發(fā)利用農(nóng)村沼氣、太陽能，抓緊在大中型養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣凈化工程，在生活集中區(qū)配套建設(shè)污水凈化工程，完善農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系，提高農(nóng)村能源使用效率。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，到2012年底全面完成全省鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。要積極推進(jìn)村莊治理。重點(diǎn)抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，重點(diǎn)規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、并居建高樓，因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”，啟動實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，推動示范村向示范片、示范帶、示范圈跨越，同步加快新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)步伐。今年各縣市區(qū)都要集中抓好一個“百城千鎮(zhèn)萬村”工程的試點(diǎn)，有關(guān)部門要大力支持冷水江市開展整市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、危房改造，建立農(nóng)村水電路等工程設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平，認(rèn)真組織舉辦好第五屆全省農(nóng)民運(yùn)動會。

6、著力深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán) 的確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的完善辦法。要鞏固集體林權(quán)制度改革成果，繼續(xù)深化配套改革，逐步構(gòu)建統(tǒng)一有序、便捷有效的林權(quán)交易市場體系。要積極探索推動農(nóng)村要素資源資本化股份化。支持培育農(nóng)地股份合作社，使農(nóng)戶在獲得土地流轉(zhuǎn)基本收入的前提下，按股參與經(jīng)營收益分紅。要注重保護(hù)農(nóng)民在土地整治中的權(quán)益，逐步完善城鄉(xiāng)平等的要素交易關(guān)系，有序促進(jìn)農(nóng)地農(nóng)房價(jià)值提升。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)省直管縣財(cái)政體制改革的完善配套，全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)制度，大幅增加財(cái)政獎補(bǔ)資金規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)、林權(quán)、農(nóng)房、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等貸款試點(diǎn)，選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作社探索開展農(nóng)村資金互助合作，提高農(nóng)村信貸滿足率。擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，加大保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對重點(diǎn)縣的監(jiān)控與問責(zé)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、既要加大狠抓落實(shí)的力度，又要積極開拓創(chuàng)新推動“三農(nóng)”工作的機(jī)制與辦法

做好新時期的“三農(nóng)”工作，面臨的任務(wù)緊迫而艱巨，面對的形勢復(fù)雜而多變。各級各部門要緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律特征，緊緊圍繞黨委、政府的工作部署，緊緊圍繞今年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)要求，大力抓落實(shí)，努力抓創(chuàng)新，強(qiáng)力抓推動，著力提高“三農(nóng)”工作水平。

1、要加大領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的力度。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作的全局性、綜合性和系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，迫切要求加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照“重中之重”的要求，在工作部署中突出“三農(nóng)”，在精力擺布中偏重“三農(nóng)”，在政策措施中傾斜“三農(nóng)”，在檢查指導(dǎo)中強(qiáng)化“三農(nóng)”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要總攬“三農(nóng)”全局，深入研究“三農(nóng)”重大問題，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作與全局工作的統(tǒng)籌結(jié)合。縣級黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)作為全部工作的重點(diǎn)來抓。各級農(nóng)村工作干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，領(lǐng)會新要求，把握新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的水平。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部教育培訓(xùn)、創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，提高基層組織和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

2、要健全統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。要抓緊建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套制度。建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保支農(nóng)投入總量、增量、比重、增幅都有提高。要堅(jiān)持用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，抓緊在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)文明等方面建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。要建立城市工作與農(nóng)村工作、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接制度，通過工作通盤研究、政策協(xié)調(diào)配套、干部交流任職等途徑，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)工農(nóng)互促共進(jìn)。

3、要增強(qiáng)共促發(fā)展的合力。要加強(qiáng)部門配合，農(nóng)口與涉農(nóng)部門要認(rèn)真履職、各負(fù)其責(zé)，傾心為農(nóng)，真心扶農(nóng)，專心助農(nóng)，黨委和政府農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)、管理作用，確保各項(xiàng)“三農(nóng)”工作部署得到貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)支農(nóng)資源整合，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合投入制度，抓緊在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索建立資金整合的具體辦法。要通過完善相關(guān)政策，大力開展招商引資，調(diào)動企業(yè)和社會力量投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要注重保護(hù)和調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體作用。

4、要創(chuàng)新推動發(fā)展的辦法。要加強(qiáng)對近幾年來“三農(nóng)”重大政策與重點(diǎn)工作實(shí)施情況的督查督辦，確保每一項(xiàng)政策落實(shí)到位，每一項(xiàng)工作有力推進(jìn)。要建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵約束機(jī)制，抓緊出臺綜合考評辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣市區(qū)“三農(nóng)”工作績效評價(jià)，對取得顯著成效的要給予表彰獎勵，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感和成就感。要認(rèn)真抓好各類試點(diǎn)示范，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門都要結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)工作，在試點(diǎn)中大膽探索、認(rèn)真總結(jié)，積極創(chuàng)新“三農(nóng)”工作體制機(jī)制與方式方法，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。要加大對“三農(nóng)”工作的宣傳引導(dǎo)力度，營造濃厚的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)工作氛圍。要認(rèn)真抓好當(dāng)前各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，做到政策早落實(shí)、計(jì)劃早銜接、措施早實(shí)行、服務(wù)早到位，尤其要抓緊抓好備耕服務(wù)工作，為確保全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收爭取主動。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，做好“三農(nóng)”工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署與要求，振奮精神，發(fā)奮進(jìn)取，勤奮工作，圓滿完成各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，確保“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得良好開局！

在全省農(nóng)村工作部長農(nóng)辦主任會議上的講話

劉 宗 林（2010年1月31日）

同志們：

省委農(nóng)村工作會議之后，接著召開市縣農(nóng)村工作部長、農(nóng)辦主任會議。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會春賢書記、周強(qiáng)省長、泰波秘書長、明華副省長的重要講話精神，研究部署全省農(nóng)村工作部、農(nóng)辦系統(tǒng)貫徹落實(shí)的具體措施。剛才，對寧鄉(xiāng)縣等22個縣市區(qū)委農(nóng)村部、農(nóng)辦進(jìn)行了表彰，衡陽等五個市縣農(nóng)村部、農(nóng)辦作了大會發(fā)言，他們的作法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下“三農(nóng)”綜合部門工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們各級農(nóng)村工作綜合部門的同志，要牢牢把握這一階段性特征，樹立機(jī)遇意識、責(zé)任意識，從思想上和行動上增強(qiáng)做好新形勢下“三農(nóng)”綜合部門工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要看到“三農(nóng)”工作地位重要。農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。世界上所有發(fā)達(dá)國家隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，雖然農(nóng)業(yè)在經(jīng)

濟(jì)總量中的比重不斷下降，但對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度、對農(nóng)村的關(guān)注程度不斷提升，這已經(jīng)成為普遍規(guī)律。我國農(nóng)村人口仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和階段性特征，提出“兩個趨向”的重要論斷，實(shí)行多予少取放活和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方略，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。特別是黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；黨的十七屆三中全會又作出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決定，開啟了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程。中央從2004年起連續(xù)7年就“三農(nóng)”工作出臺1號文件，歷史性地取消農(nóng)業(yè)“四稅”，對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，大規(guī)模開展農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，鮮明確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，開創(chuàng)了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新紀(jì)元。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，讓4000多萬農(nóng)民增收致富和過上幸福生活，無疑是富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略重點(diǎn)。省委、省政府對“三農(nóng)”工作始終高看一等、厚愛一層，支持農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的力度逐年加大，在2005年、比全國提前一年全免了農(nóng)業(yè)稅，“一化三基”戰(zhàn)略把基礎(chǔ)落到了“三農(nóng)”，“四條底線”主要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。春賢書記、周強(qiáng)省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在研究部署工作、下基層調(diào)研指導(dǎo)當(dāng)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，作為第一任務(wù)，擺在第一位臵，舉全省之力切實(shí)抓好。這些都充分表明，“三農(nóng)”工作的地位不僅不會削弱，而且越來越重要。可以說，進(jìn)入新的發(fā)展階段，全社會重農(nóng)支農(nóng)的濃厚氛圍前所未有，黨和政府強(qiáng)農(nóng)

惠農(nóng)的政策措施前所未有，各級干部群眾謀農(nóng)抓農(nóng)的創(chuàng)業(yè)激情前所未有。“三農(nóng)”工作的重要地位，為我們做好 “三農(nóng)”綜合部門工作奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，增添了動力。

要看到“三農(nóng)”工作前景廣闊。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)功能多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，農(nóng)民思想觀念更新很快。可以這樣說，就當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的環(huán)境而言，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響從來沒有像現(xiàn)在這樣深入而直接，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響從來沒有像現(xiàn)在這樣深刻而明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)態(tài)勢對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響從來沒有像現(xiàn)在這樣深遠(yuǎn)而廣泛，“三農(nóng)”工作和其它領(lǐng)域、部門的聯(lián)系從來沒有像現(xiàn)在這樣深廣而緊密。過去狹隘的農(nóng)業(yè)觀不僅解決不了今天的“三農(nóng)”問題，而且制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。“三農(nóng)”工作的領(lǐng)域越來越寬，綜合性、統(tǒng)籌性越來越強(qiáng)，對我們“三農(nóng)”工作綜合部門的要求越來越高。近幾年來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握“三農(nóng)”工作的新規(guī)律，倡導(dǎo)跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的理念，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長的佳績，解決了一些多年想解決而沒能解決的“三農(nóng)”難題，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的時期之一，充分印證了拓寬“三農(nóng)”工作視野與領(lǐng)域的重要性。黨的十七屆三中全會提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三大任務(wù)，這就是，“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，牽頭推進(jìn)這三大建設(shè)，是黨委、政府賦予我們各級農(nóng)村工作綜合部門的重要職能，是我們今后相當(dāng)長時期要突出抓好的重點(diǎn)工作。2008年8月春賢書記到省委農(nóng)村部視察工作時，特別囑咐我們要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)兩件大事。可以預(yù)見，我們承擔(dān)的工作責(zé)任將越來越大，擔(dān)子將越來越重，前景將越來越廣。

要看到“三農(nóng)”工作任重道遠(yuǎn)。無論是從全國，還是從我省來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，都需要一個長期的過程，面臨的任務(wù)十分艱巨。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在。這些問題和矛盾，在我省同樣表現(xiàn)突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，靠天吃飯的局面仍然沒有改變；近幾年，雖然農(nóng)民收入較快增長，但與全國農(nóng)民收入的差距、與發(fā)達(dá)省份農(nóng)民收入的差距和城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，去年我省農(nóng)民人均純收入4910元，比全國少243元，比浙江省少5907元，比周邊的江西、湖北省分別少165元、125元，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.07︰1；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額較大，改造提升的任務(wù)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不足；現(xiàn)有農(nóng)村勞動力占總?cè)丝诘?5%左右，即使不計(jì)算轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞力1200萬人，仍占總?cè)丝诘?5%，與聯(lián)合國制定的衡量工業(yè)化水平15%的指標(biāo)值

有很大差距，與發(fā)達(dá)國家2%-5%的水平差距更大，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還處在起步階段，既面臨長期的建設(shè)任務(wù)，又存在不少制度缺陷和政策空白。這些情況表明，我省的“三農(nóng)”工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們從事“三農(nóng)”綜合部門工作的同志不能有絲毫懈怠。

要看到“三農(nóng)”工作使命光榮。我國的“三農(nóng)”問題能否得到有效解決，不僅是國內(nèi)發(fā)展的頭等大事，而且是影響世界的全局性問題。這些年，我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，如果沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，國內(nèi)的糧食安全就沒有保障，世界的糧食問題會更加突出。我省用占全國3%的耕地生產(chǎn)了占全國6%的糧食，水稻產(chǎn)量長期居全國第一，為全國的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。全省農(nóng)民生活在實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)后，加快向全面小康邁進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村民生明顯改善，農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，這些都凝聚了各級農(nóng)村工作綜合部門的努力和心血。當(dāng)前，我省正處在人均生產(chǎn)總值向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期，正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，對保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長治久安至關(guān)重要。正是由于新時期“三農(nóng)”工作的極端重要性，中央和省委、省政府對加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門高度重視。連續(xù)出臺的7個中央1號文件和黨的十七屆三中全會作出的決定，都明確提出要加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)。省委、省政府在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，組建省政府農(nóng)村工作辦公室，與省委農(nóng)村工作部一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，列入省委機(jī)構(gòu)序列，不僅理順了農(nóng)村部、農(nóng)辦的機(jī)構(gòu)與職

能，還增加了內(nèi)設(shè)處室和干部編制，強(qiáng)化了我們組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)、管理“三農(nóng)”工作的地位。可以說，各級黨委、政府對我們寄予厚望，廣大農(nóng)民群眾對我們充滿期待，我們要更加自覺地肩負(fù)使命，更加扎實(shí)地抓好工作，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)兩件大事，是省委、省政府交給我們的重要任務(wù)。上午，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。尤其要結(jié)合本職工作，強(qiáng)化配套措施，切實(shí)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的推動力度。

（一）要通過加強(qiáng)調(diào)查研究來推動。作為“三農(nóng)”工作綜合部門，緊緊圍繞黨委、政府的工作部署，切實(shí)抓好調(diào)查研究，為黨委政府決策“三農(nóng)”工作做好參謀服務(wù)，既是我們的首要職能，也是我們強(qiáng)化工作、凸顯地位、產(chǎn)生影響的重要手段。去年，我們圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重點(diǎn)工作組織開展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，產(chǎn)生了很好的實(shí)際效果。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研成果，得到春賢書記等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價(jià)，提出的建議基本進(jìn)入省委經(jīng)濟(jì)工作會議上書記和省長的講話，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為今年省委1號文件的主題；對永州熙可公司的“公司+基地+農(nóng)戶”模式和常德新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研總結(jié)，都得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在省委內(nèi)刊上全文刊發(fā)，產(chǎn)生了較好的影響。不少市、縣農(nóng)村部、農(nóng)辦也在調(diào)研參謀服務(wù)方面做出了很大成績，取得了很好的成效，剛才衡陽市、桂陽縣在發(fā)言中都介紹了這方面的經(jīng)驗(yàn)，由于參謀服務(wù)搞得好，在黨委、政府工作全局中有地位，在部門當(dāng)中有威信，在工作部署上有力度。要始終把調(diào)查研究擺在工作的重要位臵，力求不斷取得新成果，實(shí)現(xiàn)新突破。今年，全省農(nóng)村部、農(nóng)辦要重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)調(diào)研，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研。從各地實(shí)際出發(fā)，研究構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的有效途徑、體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)抓好一些重點(diǎn)工作的子課題調(diào)研。比如大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，通過調(diào)研，提出有針對性、可操作性的思路和具體措施，力爭進(jìn)入黨委政府的決策。三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，研究新形勢下增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，構(gòu)建配套政策體系的途徑和辦法，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化。四是加快構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)體系的調(diào)研。結(jié)合長株潭“兩型”社會建設(shè)，探索低碳、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，謀劃全省“兩型”農(nóng)業(yè)體系架構(gòu)。各級在工作中要進(jìn)行周密安排，作為大事要事，組織精干力量來抓，切實(shí)抓出成果，推動實(shí)際工作。省里今年將在全省農(nóng)村部、農(nóng)辦系統(tǒng)中開展調(diào)研成果評比活動，對評選出的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告給予獎勵。

（二）要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來推動。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及今后一個時期整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，我們的一些重點(diǎn)工作都要按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求來推進(jìn)。一是要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要抓住全面推行省直管縣財(cái)政體制的有利時機(jī)，加快推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，著力解決縣級政府權(quán)責(zé)不配套、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的問題。各級

農(nóng)村部、農(nóng)辦要積極與財(cái)政部門配合，抓緊研究配套辦法。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持一批特色經(jīng)濟(jì)大縣，把城鎮(zhèn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為培育縣域產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃和打造一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。省里將進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，各地要積極提出可行性意見。二是要圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，吸引大型企業(yè)來湘投資，優(yōu)先引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要認(rèn)真組織辦好各類農(nóng)博會、展銷會，促進(jìn)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。今年要重點(diǎn)組織好湖南農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會和農(nóng)業(yè)招商推介會，湖南特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品廣州看樣訂貨會，辦好中部農(nóng)博會和“全國農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè)家瀟湘行暨農(nóng)產(chǎn)品品牌高峰論壇”活動，各地要積極配合，認(rèn)真籌備，辦出實(shí)效。三是要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村能源發(fā)展思路。要努力實(shí)現(xiàn)“三個擴(kuò)展”，即由戶用沼氣為主向大中型沼氣工程擴(kuò)展，由生活用能型沼氣向生產(chǎn)用能型、環(huán)保能源型和生活污水凈化處理型擴(kuò)展，由重點(diǎn)發(fā)展沼氣向開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷\層天然氣等新能源擴(kuò)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目的實(shí)施，確保完成今年省委、省政府為民辦實(shí)事新建農(nóng)村沼氣池12萬口任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源持續(xù)發(fā)展。各級都要認(rèn)真抓好農(nóng)村能源“十二五”規(guī)劃的編制。

（三）要通過創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制來推動。這是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。一是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)供需雙方的交流平臺。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民全程受益的機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。積極爭取黨委、政府出臺財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等措施，支持有條件的經(jīng)營主體參與帶動土地流轉(zhuǎn)。二是要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到去年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4050個，合作社成員發(fā)展到84萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的6%。合作社已成為農(nóng)民增收的重要渠道和提高組織化程度的主要途徑。今年，要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，爭取政府更大的支持，每個市州重點(diǎn)做大做強(qiáng)2—3個產(chǎn)值過億元、帶動農(nóng)戶上千戶的合作社，每個縣市區(qū)重點(diǎn)培育1—2個產(chǎn)值過千萬元、帶動農(nóng)戶逾500戶的合作社。要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)特別是領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好省委、省政府100個為民辦實(shí)事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點(diǎn)建設(shè)工作，帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。全省要通過幾年努力，培育1000個省級示范性合作社。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步總結(jié)南縣、湘鄉(xiāng)市、安鄉(xiāng)縣的作法和經(jīng)驗(yàn)，探索土地承包經(jīng)營權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證抵押貸款。推廣湘潭市雨湖區(qū)“青竹模式”，探索農(nóng)民專業(yè)合作社為關(guān)聯(lián)農(nóng)戶提供擔(dān)保。配合銀信部門積極開展農(nóng)戶信用評估工作，共同推進(jìn)信用鎮(zhèn)（村）、信用農(nóng)戶建設(shè)進(jìn)程。有條件的地方可以探索由農(nóng)辦為主經(jīng)營、財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或新農(nóng)村建設(shè)投融資公司，開展農(nóng)村信貸服務(wù)。

（四）要通過強(qiáng)化科技興農(nóng)來推動。這是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。各級農(nóng)村部、農(nóng)辦要充分行使職能，加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合。加大農(nóng)科教資源整合力度，組織開展生物育種等重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，組建農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)科企對接和

科技進(jìn)村入戶服務(wù)。省里將重點(diǎn)培育100個科教興村示范村和100個農(nóng)村科技致富帶頭人，各地要認(rèn)真搞好總結(jié)推薦工作。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)資金是我們強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一筆重要資源，各級要積極配合搞好資金的回收，實(shí)行滾動投入。二是要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。這是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大薄弱環(huán)節(jié)，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮農(nóng)村綜合部門的優(yōu)勢，健全農(nóng)村信息化協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各種信息資源，按照“行政推動、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”模式，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。各級尤其要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警和市場營銷信息體系建設(shè)方面加大力度，力爭盡快取得突破。三是要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。充分發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育資源整合，穩(wěn)定農(nóng)廣校招生渠道和規(guī)模，著力在加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)、特色培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和基層干部實(shí)用培訓(xùn)方面開辟新領(lǐng)域，提高農(nóng)民和基層干部的素質(zhì)。

（五）要通過抓好政策落實(shí)來推動。這是各級“三農(nóng)”工作綜合部門的一項(xiàng)基本職能，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一是要認(rèn)真抓好農(nóng)村法律法規(guī)宣傳貫徹落實(shí)。主要抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及其實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。今年特別要抓緊完成農(nóng)村二輪土地承包掃尾工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理。各市縣要按照《仲裁法》的要求設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強(qiáng)對仲裁員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。同時，要在城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制

度改革試點(diǎn)。重點(diǎn)做好村干部任期和離任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。認(rèn)真開展村級債務(wù)化解試點(diǎn)。二是要切實(shí)抓好惠農(nóng)政策的檢查監(jiān)督落實(shí)。要將惠農(nóng)政策落實(shí)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)行各類補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放辦法，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。要認(rèn)真組織開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控工作，去年，全省有5個縣市列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對象，通過一年的努力，其中部分縣的整改力度比較大，今年有望摘除農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控縣帽子。對去年農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平處于全省前3名、到省里農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪量處于前3名、減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)方面問題較多且整改不到位的縣市區(qū)，要納入2010重點(diǎn)監(jiān)控對象。三是要積極開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)。去年，我省列入全國10個“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)省份，中央財(cái)政安排我省3.5億元獎補(bǔ)資金，全省20%左右的行政村納入了“一事一議”獎補(bǔ)范圍，由農(nóng)辦和財(cái)政部門共同組織實(shí)施。今年中央進(jìn)一步擴(kuò)大了“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，會同農(nóng)村綜合改革辦對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行定期考核和評估，對違反“一事一議”籌資籌勞政策、截留挪用農(nóng)民“一事一議”所籌資金、勞務(wù)（折資）和財(cái)政獎補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令及時改正。經(jīng)督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市區(qū)），除退還農(nóng)民所籌資金、勞務(wù)（折資）、返回補(bǔ)貼資金、追究人員責(zé)任外，不再安排下一事一議獎補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。

（六）要通過抓點(diǎn)帶面來推動。圍繞重點(diǎn)工作，實(shí)行以點(diǎn)帶面，既是推動工作的有效方法，也是我們履行職能的重要抓手。按照省委、省政府的工作部署和要求，今年，要著力抓好三個方面的示范。一是要著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范。目前，我省正處在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段，這是一項(xiàng)艱巨的建設(shè)任務(wù)。從國家的要求、外省的經(jīng)驗(yàn)和我省的現(xiàn)實(shí)需要看，必須抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工作。省委、省政府已經(jīng)同意了我們提出開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范的建議，初步考慮，在原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)上，在全省選擇10來個縣（市、區(qū)）作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣（市、區(qū)），建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并在長沙市打造一個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。具體如何運(yùn)作，我們正在抓緊籌劃，各地要積極做好基礎(chǔ)工作，從本地實(shí)際出發(fā)抓一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，確保示范取得實(shí)效。二是要著力抓好新農(nóng)村建設(shè)連片示范。通過近幾年的積極探索，全省已形成了“辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)思路，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定分類分步實(shí)施的具體辦法，認(rèn)真實(shí)施“千村示范工程”，加強(qiáng)連片示范與鎮(zhèn)村聯(lián)動的緊密結(jié)合，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、干部駐村工作制度，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范村、示范片、示范帶。要充分發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策的作用，穩(wěn)步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)普惠面。要注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民體育等群眾健身活動。三是要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌整合示范。有產(chǎn)品、無強(qiáng)勢品牌，是目前全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍問題，為此，省政府專門成立了農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)辦。我們將從茶葉、大米品牌整合入手，探索

積累經(jīng)驗(yàn)，為大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)揮示范作用，重點(diǎn)依托骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中打造主導(dǎo)品牌。各地都要發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌整合提升工作，為全省農(nóng)產(chǎn)品整合創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

三、創(chuàng)新思路，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平

當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大政方針已定。要把省委、省政府的決策轉(zhuǎn)變成具體工作措施，把富民強(qiáng)省的舉措轉(zhuǎn)變成農(nóng)民群眾的實(shí)惠，需要我們進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)，實(shí)打?qū)嵦岣叻?wù)水平。

1、提高參謀服務(wù)水平。當(dāng)參謀、出主意是農(nóng)村工作綜合部門的“第一要務(wù)”，是我們的“責(zé)任田”。能不能參、善不善謀，既是一種素質(zhì)能力，更是衡量我們參謀服務(wù)水平的一個重要指標(biāo)。能參善謀，既能保證我們的工作質(zhì)量，也能保證我們的部門地位。而要謀得準(zhǔn)、謀得深、謀得遠(yuǎn)，謀出效益，就必須提高謀的水平。一要提高謀的能力。關(guān)鍵是要博學(xué)勤思。博學(xué)，就是要博覽群書，不僅要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策理論、業(yè)務(wù)知識，而且還要廣泛獵取相關(guān)方面的知識；既要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央和省委、省政府的文件精神，還要用心領(lǐng)會和仔細(xì)揣摩領(lǐng)導(dǎo)的講話要旨，掌握謀的依據(jù)。勤思，就是要勤于思考，多想農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作怎么做，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題怎么抓，用問題促進(jìn)思考，在思考中拓展學(xué)習(xí)。通過勤學(xué)多思，擴(kuò)充內(nèi)存，增強(qiáng)理性，開闊視野。知識累積越多、涉獵面越廣，眼界就越開闊，對上級精神意圖領(lǐng)悟就越深刻，謀出的點(diǎn)子也就越能符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，符合黨委、政

府的工作意圖和決策需要。二要創(chuàng)新謀的方法。方法影響結(jié)果。要保證“謀”出水平、“謀”出地位，就要“謀”出新意。怎樣才能謀出新意呢，我的體會是三句話、十二個字，就是：善謀大局，多謀重點(diǎn)，巧謀難事。善謀大局，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作臵于省、市州、縣市區(qū)的整個大局之中，站在黨委、政府的工作全局和高度想問題、提建議。多謀重點(diǎn)，就是要多考慮領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和群眾的需求，凡是脫離領(lǐng)導(dǎo)視線，違背群眾意愿的，再新的點(diǎn)子也是無用的點(diǎn)子。比如，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，群眾關(guān)心的是怎么樣增加收入，那么我們出主意、拿對策就要緊緊圍繞這些重點(diǎn)來琢磨。巧謀難事，就是要急領(lǐng)導(dǎo)所急，想黨委、政府所需，巧用心思，破解難題，給黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)提成本低、效益高的意見和建議。三要注重謀的效果。綜合部門參謀服務(wù)工作好不好，關(guān)鍵一條，要看我們有多少意見建議進(jìn)入了黨委、政府決策，變成了具體政策。作為綜合部門，我們必須強(qiáng)化這樣一個觀念，不參謀則已，要參就要參出成效，參出好的結(jié)果來。那么靠什么保證參謀服務(wù)的效果？我看要靠所提意見和建議的質(zhì)量，要靠深入調(diào)研和集思廣益來保證。要圍繞當(dāng)前的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，廣泛開展調(diào)查研究，實(shí)地掌握第一手資料，認(rèn)真分析梳理，集中群眾智慧，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出應(yīng)對之策，確保意見建議有質(zhì)量、有層次、有水平，能夠得到黨委、政府重視和采納。

2、提高組織協(xié)調(diào)水平。組織協(xié)調(diào)是黨委、政府賦予我們綜合部門的一項(xiàng)重要職能，也是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同志履行職責(zé)必備的基本素質(zhì)。組織協(xié)調(diào)工作做好了，“三農(nóng)”工作就能有序有力推進(jìn)。因此，我們各級綜合部門要多花功夫提高組織協(xié)調(diào)能力。怎樣來提高呢？我

想不外乎兩個字。一個是“勢”字，就是要會順勢、多借勢、懂造勢和能強(qiáng)勢。會順勢，就是要會順規(guī)律之勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有許多規(guī)律可循，作為農(nóng)村工作綜合部門，就要善于去發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和掌握，遵循規(guī)律往往能起到事半功倍的效果；多借勢，就是要善借領(lǐng)導(dǎo)之勢，借黨委、政府之勢，當(dāng)前各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，對農(nóng)村工作綜合部門的工作也特別關(guān)注，很多工作都交給我們來牽頭抓，這是我們要好好借助的大勢；懂造勢，就是工作也好，成績也好，要多向黨委、政府匯報(bào)，要讓領(lǐng)導(dǎo)知道我們干了什么，取得什么效果，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持；能強(qiáng)勢，就是要不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作水平，提升部門地位，形成“三農(nóng)”工作牽頭部門的權(quán)威。另一個是“善”字，就是要善尋牽頭之法、善覓整合之策、善用統(tǒng)籌之道。善尋牽頭之法，就是要善于發(fā)揮農(nóng)口各部門的工作積極性和主觀能動性，這是我們綜合部門的優(yōu)勢，要傾聽他們的聲音，體察他們的期盼，感受他們的要求，尊重他們的意見，集中他們的智慧，共同為“三農(nóng)”工作服好務(wù)。善覓整合之策，就是要善于優(yōu)化配套各種農(nóng)村要素資源，尤其要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，集中力量辦大事。善用統(tǒng)籌之道，就是要善于掌握統(tǒng)籌的抓手，比如說，黨委、政府很多“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在我們綜合部門，這是很大的工作平臺，很好的工作抓手，要善于利用。要注意做到統(tǒng)籌不統(tǒng)管，總攬不包攬，主要依靠職能部門各行其責(zé)、各盡其力、各管其事，形成協(xié)力抓“三農(nóng)”工作的良好局面。

3、提高工作創(chuàng)新水平。這是新時期“三農(nóng)”工作對我們提出的新要求。一要拓寬工作視野。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，從單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定式中跳出來，用新的理念、全局的眼光來統(tǒng)籌本地區(qū)本部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；要用超前的思維和敏銳的觀察，密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動權(quán)；要敢于創(chuàng)新，大膽打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度框框，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中尋找解決農(nóng)業(yè)問題的出路，用工業(yè)的方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，用城市的發(fā)展拉動農(nóng)村建設(shè)。二要抓好重點(diǎn)突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作線長面廣，千頭萬緒，作為農(nóng)村工作綜合部門，一定要捋清思路，區(qū)分次重，防止和克服“眉毛胡子一把”。一年下來，圍繞黨委、政府的“三農(nóng)”工作部署，抓幾項(xiàng)什么重點(diǎn)工作，突破幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都要有明確要求，有實(shí)際進(jìn)展，有預(yù)期效果。三要善于借鑒經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。當(dāng)前各地創(chuàng)造的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)很多，在省內(nèi)，每個市州、每個縣市區(qū)都有一些比較成功的做法，比如剛才五個市縣就介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)；在國內(nèi)，很多省份進(jìn)行了有益的探索，不少省走在我省的前面，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。要善于學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。四要適度壯大聲勢。我們農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，長期以來都是默默無聞、埋頭苦干，秉承“只干不說、多干少說”的傳統(tǒng)。雖然精神和態(tài)度值得肯定，但從做好新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要來看，適時加大對外推介宣傳力度非常必要。應(yīng)該說我們現(xiàn)在逐步具備了這個條件，有很多媒體可資利用，也有系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)站和內(nèi)刊，要通過建立農(nóng)村新聞發(fā)布會制度等辦法，加大“三農(nóng)”綜合宣傳和專題宣傳力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾和全社會了解支持我們的工作，大力營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的良好環(huán)境。

4、提高推動落實(shí)水平。推動工作落實(shí)的力度和效果，反映的是一個單位和部門對黨委、政府決策的執(zhí)行力。要提高推動落實(shí)的水平，就必須下大力增強(qiáng)執(zhí)行力。一是要加大推力抓落實(shí)。對黨委、政府的“三農(nóng)”工作安排部署，特別是對中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和省委農(nóng)村工作會議、省委1號文件精神的貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任到位，抓住不放，一抓到底，做到“踏石留印，抓鐵有痕”，確保工作見實(shí)效。二是要增強(qiáng)合力抓落實(shí)。對當(dāng)?shù)囊恍┲攸c(diǎn)工作，特別是任務(wù)重、時間緊的中心工作，要加強(qiáng)同農(nóng)口系統(tǒng)、涉農(nóng)部門的銜接配合，聯(lián)合開展專項(xiàng)督查督辦，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。三是要加強(qiáng)考核抓落實(shí)。這幾年，我們通過抓縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)示范村等考核，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。今年，將按照中央和省委、省政府要求，抓緊建立全省“三農(nóng)”工作考核評價(jià)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。這是我們農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作的一個重要抓手，各級農(nóng)村部、農(nóng)辦要積極參與考評體系的制定，力求指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理、便于操作、約束力強(qiáng)。要通過嚴(yán)格考核，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制度，推動“三農(nóng)”工作措施落實(shí)到位。

同志們，做好新形勢下的“三農(nóng)”綜合部門工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐、推進(jìn)富民強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。虎年春節(jié)即將來到，在此，我代表省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦黨組，向大家并通

過你們向各級農(nóng)村部、農(nóng)辦系統(tǒng)的干部職工致以節(jié)日的祝福，祝大家新春快樂，身體健康，家庭幸福！謝謝大家！

第三篇：在省農(nóng)村工作會議上的意見講話

在省農(nóng)村工作會議上的意見講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，安排部署我省今年和“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扎實(shí)推進(jìn)主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于具體工作部署，慶才同志代表省委、省政府講。這里，我從總的方面，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大

意義

“十五”以來，特別是黨的十六大以來，全省各級黨委、政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大工作力度，取得了顯著成績。堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)量躍上500億斤的階段性水平；堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持多予、少取、放活方針，農(nóng)民收入打破多年徘徊局面，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，“一免三補(bǔ)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)行政管理體制、財(cái)政體制、義務(wù)教育體制、農(nóng)村信用社、糧食流通體制等改革取得明顯成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作穩(wěn)步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較強(qiáng)上升勢頭。這些成績的取得，是各地區(qū)、各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，努力鞏固和發(fā)展好勢頭。

同時，我們還必須清醒看到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，縣鄉(xiāng)公共財(cái)力較弱，社會事業(yè)建設(shè)欠賬較多。這些問題，反映了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與全省實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面進(jìn)步的任務(wù)目標(biāo)還有較大差距。我們必須高度重視，以更大的工作力度，認(rèn)真加以解決。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華，充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段提出的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從總體上看進(jìn)入了工業(yè)化中期這一發(fā)展階段。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到近16萬億元，人均1.200美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段能否保持工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重要前提。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)歷史性地?cái)[在面前。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，這些新理念、新舉措，為做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)大動力和支持。我們必須站在全局的高度，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性的必然要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我們現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，使之成為各級黨委政府乃至全社會的共同認(rèn)識和共同行動。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體人民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與改革發(fā)展進(jìn)程，盡快提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高，共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村。近些年來，盡管我們做了很大努力，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況還沒有根本改變，有些方面還在加劇。必須著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，有效地激活農(nóng)村市場，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，拉動整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最緊迫的任務(wù)、最重要的方面和最薄弱的環(huán)節(jié)。我們必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)和重要檢‘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更加自覺、更加主動地扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我省實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是全省發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省提出更快更好發(fā)展，對農(nóng)業(yè)來說，就是要推動糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提高。我省既是

老工業(yè)基地，也是農(nóng)業(yè)大省。只有按工業(yè)化思維把農(nóng)業(yè)搞上去，才能實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興；只有加快建設(shè)新農(nóng)村，才能盡快實(shí)現(xiàn)全面小康。我省總量不大，不僅是工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)不大，也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不大。2004年，全省一產(chǎn)業(yè)增加值560億元，而遼寧超過了800億元，浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份都超過了1000億元。可見，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有較大的潛力和空間。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，如果農(nóng)村問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，必將帶來生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的重大變革，推動農(nóng)卡寸新一輪的歷史性巨變，催化農(nóng)村社會加速轉(zhuǎn)型，加快由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化方向轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的過程。我省是農(nóng)業(yè)比重較大的省份，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和全面建設(shè)小康社會，具有不可估量的歷史性作用。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，我們一定要提高認(rèn)識，深刻理解和準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。

二、正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和工作重點(diǎn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我省“十一五”乃至更長一個時期農(nóng)村工作的主題。總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)力度，積極、穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

在具體工作中，要全面按照新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保今年開好頭起好步，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)較大突破。

1、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷登上新臺階。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)。脫離了這個中心，農(nóng)村其它各項(xiàng)建設(shè)就缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就從根本上偏離了方向。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分利用國家振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)政策，積極謀劃和新上一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，把規(guī)模做大，把產(chǎn)品做精，把品牌做響，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。大力發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施糧變?nèi)狻⒓Z變奶工程，深入挖掘和開發(fā)特產(chǎn)資源，逐步提高畜牧業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到60％以上，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的70％以上，縣域二、三產(chǎn)業(yè)力爭達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的80％。

2、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展能力。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。根本途徑是建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、組織創(chuàng)新、完善調(diào)控等綜合措施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源。要積極拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間，關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，制定和完善促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策措施，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度，搞好技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，依法保護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持政策扶持、項(xiàng)目帶動，堅(jiān)持整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，逐步減少農(nóng)村貧困人口。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，務(wù)必防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3、堅(jiān)持多予少取放活方針，切實(shí)加大各級政府投入力度。中央農(nóng)村工作會明確提出今年要實(shí)行“三個高于”的支農(nóng)政策，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。各級黨委、政府要從我省實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的部署，加大對農(nóng)業(yè)“多予”的力度。在積極爭取國家支持的同時，進(jìn)一步調(diào)整國民收人分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，適時把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位。加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高使用效率，集中力量辦大事。加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，推動大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。研究探索放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)營的積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向農(nóng)村。

4、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的活力和動力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉和制度保障。要按照推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大改革力度，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，建立充滿活力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)征地制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，依法保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化財(cái)政體制改革，按照公共服務(wù)均等化原則，加快建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，從制度上解決對農(nóng)村投入不足的問題。深化縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型、法制型基層政府。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村信用社盡快發(fā)展成農(nóng)村合作銀行，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)變職能，爭取更多的政策性投入，探索和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，活躍金融市場，逐步建立起新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。

5、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省大部分人口生活在縣域，農(nóng)村大部分勞動力就業(yè)在縣域，農(nóng)民大部分收入來自縣域。從這個意義上講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在縣域，核心是提高縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和自我積累能力，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的支撐實(shí)力。要深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣域工業(yè)。重點(diǎn)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目建沒為重點(diǎn)。加大招商引資力度，盡快形陂產(chǎn)業(yè)規(guī)橫。要加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，完善扶持政策，加快建設(shè)進(jìn)度．推動縣域二、三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收人大幅度增長。進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從我省看，廣大農(nóng)村人口除了部分向大中城市轉(zhuǎn)移外，主要的是就近向縣域內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要把建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，突出縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

6、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。既要加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。加強(qiáng)農(nóng)村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度。加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民教育和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)、吸引和造就一批縣鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，研究制定促進(jìn)城市專業(yè)人才向農(nóng)村流動的政策措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各類人才在新農(nóng)村建設(shè)中的智力支持和保障怍用。從農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)和最迫切的問題入手，加快鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、新能源、自來水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)健康、文明的新風(fēng)尚。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層民主化管理水平，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涉及面廣，難度很大，任務(wù)艱巨。各級黨委、政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．精心組織，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要根據(jù)本地實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。特別是縣一級要把工作重心和主要精力放到新農(nóng)村建設(shè)上來，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)重大問題，縝密研究，超前思考，精心謀劃，增強(qiáng)工作的針對性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，牢牢把握主動權(quán)。要建立工作責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。要加強(qiáng)督促檢查，制定科學(xué)的目標(biāo)評價(jià)體系和激勵機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步明確工怍任務(wù)、主攻方向和政策惜施，科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村建沒。要加強(qiáng)宣傳工怍，采取多種形式，廣泛宣傳社會主義新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及具體措施，及時總結(jié)推介好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型，做到家喻戶曉、深入人心，激發(fā)社會各方面的建設(shè)熱情。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)的原則，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，堅(jiān)決防止出現(xiàn)強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問題，更不能搞形式主義，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是要形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村工作部門的事情，而且是黨委和政府的重大任務(wù)；不僅是農(nóng)民自己的事情，而且是社會各界共同的責(zé)任。必須調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面智慧，切實(shí)形成政府推動、農(nóng)民主體、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各相關(guān)部門要樹立大局觀念，根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，切實(shí)形成齊抓共管、合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作局面。要充分尊重農(nóng)民意愿，在制定規(guī)劃、開展建設(shè)、落實(shí)項(xiàng)目時，廣泛征求農(nóng)民意見，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問題，真正讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中受益。要動員社會各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，引導(dǎo)人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成廣泛關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最終要靠農(nóng)村基層組織去組織和落實(shí)。必須適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮基層組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定的核心作用。要認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照中央部署，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，下功夫解決農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問題，著力提高思想認(rèn)識水平，著力增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，著力解決實(shí)際問題，切實(shí)用先進(jìn)性教育成果推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)，完善配套設(shè)施。使農(nóng)村基層組織更好地組織活動、團(tuán)結(jié)黨員、凝聚群眾。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，完善農(nóng)村干部選拔管理機(jī)制，選好農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、農(nóng)民致富的帶頭人。要加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，有序推進(jìn)村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。要真正關(guān)心、真情愛護(hù)基層干部，多一些理解和支持，多幫助解決一些困難，為他們開展工作創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

四是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)宏觀長遠(yuǎn)、需要深入謀劃的大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)非常實(shí)際具體、操作性強(qiáng)的工作，必須以求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工作落實(shí)。要始終保持良好的精神狀態(tài)，少說多做，真抓實(shí)干。要堅(jiān)決反對、做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保_保新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，以腳踏實(shí)地的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精。神，縝密細(xì)致的工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建沒，為振興吉林、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。“好范文”版權(quán)所有

第四篇：在農(nóng)村工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話

年月日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個百分點(diǎn)。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長個多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長個百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。現(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加劇；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時，一年突出一個重點(diǎn)，并圍繞這個重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農(nóng)政策體系，就會更有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產(chǎn)量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長期管用的基本工程。抓住了這個重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個時期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。總的原則是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開來，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。縣域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強(qiáng)糧食市場管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場糧價(jià)走勢，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對于解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競爭力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國加入世界貿(mào)易組織開始進(jìn)入后過渡期，農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)入一個新階段，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財(cái)富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。年有個省區(qū)、市要舉行村委會換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。現(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng)時間：年月日

第五篇：在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話周強(qiáng)

在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

周 強(qiáng)

（2012年1月7日）

同志們：

剛才，副省長、市委書記張曉蘭作了重要講話。她的講話高屋建瓴，理論性、政策性、指導(dǎo)性、針對性很強(qiáng)，請各縣區(qū)、各部門不折不扣地領(lǐng)會到位、落實(shí)到位。下面，圍繞貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞貫徹市上“三會”精神，圍繞貫徹張省長講話精神，圍繞抓落實(shí)、干到位，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講三個方面的問題。

一、清醒冷靜，客觀估價(jià)2011年工作

2011年，是我市經(jīng)濟(jì)社會率先突破、跨越發(fā)展的一年。總體上看，經(jīng)濟(jì)社會保持了增速加快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出八個特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位起步。全年完成生產(chǎn)總值430億元，同比增長17.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值230億元，增長25%；固定資產(chǎn)投資633億元，增長53%；社會消費(fèi)品零售總額112億元，增長20%；財(cái)政大口徑收入突破百億大關(guān)，達(dá)到105.7億元，增長79.8%，小口徑收入44.3億元，增長47.7%；財(cái)政支出135.2億元，增長18.9%；農(nóng)民人均純收入3712元，增長17.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入14383元，增長15.5%；外貿(mào)出口5500萬美元，與上年基本持平;城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%；人口出生率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗、污染物排放指標(biāo)均控制在省上下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了高于全省平均水平、高于上年增長速度“兩個高于”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。二是資源開發(fā)快速推進(jìn)。原油產(chǎn)量、加工量躍上新臺階，分別達(dá)到462萬噸、350萬噸，增長18.4%、133%；氣化慶陽部分工程建成投用；劉園子、核桃峪、新莊和甜水堡1號、2號礦井建設(shè)進(jìn)展順利，馬福川礦井開工建設(shè)，煤炭勘探開發(fā)和礦井配套基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)。地方工業(yè)穩(wěn)定增長，實(shí)施50萬元以上新建、續(xù)建、技改工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目208個，17個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有新突破。三是“三農(nóng)”工作進(jìn)展良好。“七個百萬工程”規(guī)模和效益逐漸凸顯，助農(nóng)增收措施發(fā)力見效，蘋果、瓜菜和各類主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。種植全膜玉米208.7萬畝，占全省的1/5強(qiáng)，糧食生產(chǎn)在春夏連旱的情況下仍然取得較好收成，總產(chǎn)達(dá)到122.4萬噸。扶貧開發(fā)的措施更加系統(tǒng)完善，新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平不斷提升。四是第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。國家、省上各項(xiàng)調(diào)控措施和地方物價(jià)穩(wěn)控措施的組合落實(shí)，既保證了市場充足供應(yīng)，又規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格總體水平的基本穩(wěn)定。農(nóng)超對接、社區(qū)便民菜店、便民市場建設(shè)梯次推進(jìn)，方便了群眾生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，汽車、通訊、文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)日趨活躍。五是項(xiàng)目建設(shè)力度加大。一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項(xiàng)目相繼開工和建成，形成了“大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地”的喜人局面。全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1369個，其中億元以上項(xiàng)目53個，是項(xiàng)目投資額度最大、建設(shè)力度最大的一年。西長鳳高速建成通車，結(jié)束了慶陽沒有高速公路的歷史，拉近了慶陽與蘭州、西安等省會城市的距離；揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程管線建成通水，標(biāo)志著慶陽跨流域調(diào)水邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，解決了長期困擾環(huán)縣人民生產(chǎn)生活用水的問題；西雷高速、機(jī)場改擴(kuò)建等骨干工程進(jìn)展順利，周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、學(xué)校搬遷改造等項(xiàng)目設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、效果好，按期建成投運(yùn)。六是改革開放不斷深入。集體林權(quán)制度改革走在全省前列，水利體制改革、草原承包到戶、城鄉(xiāng)戶籍改革試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、財(cái)政管理改革和地方金融改革試點(diǎn)成效明顯。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額420.6億元、貸款余額176.5億元，分別增長18.8%和26.1%。成功舉辦了農(nóng)耕文化節(jié)、中央主流媒體記者和廣東商會百名企業(yè)家慶陽行等重要活動，實(shí)施招商引資項(xiàng)目226個，到位資金112億元。七是民生保障務(wù)實(shí)有效。整合資金11億多元，在全省率先實(shí)施“十大惠民工程”，省上下達(dá)的10件25項(xiàng)為民辦實(shí)事全面落實(shí)。八是社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障、就業(yè)和社會治安綜合治理等各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新的成績。公立醫(yī)院改革、職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、質(zhì)量振興等多項(xiàng)工作在全省乃至全國有關(guān)會議上介紹了經(jīng)驗(yàn)；省上在我市召開了房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法工作和推進(jìn)水利改革發(fā)展等現(xiàn)場會；民族工作和對口幫扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。

成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。我們既要客觀估價(jià)取得的成績，更要清醒冷靜地研究存在的不足和問題。從工作任務(wù)完成情況看，雖然我們?nèi)嫱瓿闪耸≌逻_(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，但由于安全生產(chǎn)等個別指標(biāo)“一票否決”，加之居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)仍然較高，對我市形成的比較好的趨勢、比較好的態(tài)勢、比較好的氣勢有一定影響。從重大項(xiàng)目建設(shè)情況看，由于政策、資金、土地、環(huán)境等因素制約，有的項(xiàng)目獲批困難，有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目開工較遲，建設(shè)不順暢、發(fā)展不平衡的問題在個別縣區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)比較突出。招商引資項(xiàng)目落地比例低，辦法不多、力度不夠、效果不明顯。從重點(diǎn)工作落實(shí)情況看，少數(shù)干部思想保守，機(jī)遇意識、責(zé)任意識、開放意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、工作方法不能適應(yīng)新形勢需要，個別縣區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓落實(shí)不到位、不得力，考慮問題不周全、研究部署工作不細(xì)致、方法不靈活，沒有把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)；個別部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)意識差，辦事效率低；個別干部心浮氣躁、作風(fēng)漂浮，不作為甚至亂作為；個別職能部門中層干部吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形象。這些問題，都需要在今后工作中著力克服和解決。

二、落實(shí)為要，細(xì)化明確2012年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到505億元，增長17.5%；固定資產(chǎn)投資766億元，增長45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值273億元，增長19%；社會消費(fèi)品零售總額134億元，增長20%；財(cái)政大口徑收入124億元，小口徑收入51億元，分別增長18%和16%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16390元，增長14%；農(nóng)民人均純收入4269元，增長15%。

工作中，必須做到 “八個落實(shí)到位 ”：

（一）把開發(fā)優(yōu)勢資源、壯大工業(yè)實(shí)力的任務(wù)落實(shí)到位。按照近期以石油開發(fā)為重點(diǎn)、中遠(yuǎn)期以油煤氣開發(fā)、油煤氣轉(zhuǎn)化和非油非煤非氣產(chǎn)業(yè)并重“三步走”的開發(fā)思路，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與深度鏈?zhǔn)介_發(fā)同步推進(jìn)，大型國企和中小企業(yè)兩輪驅(qū)動，加快推進(jìn)“4466”工程建設(shè)，努力在大型能源化工基地建設(shè)和地方工業(yè)發(fā)展上取得更大突破。

一要全力支持中石油、中石化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。圍繞“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建和“鎮(zhèn)涇油田百萬噸級產(chǎn)能建設(shè)大會戰(zhàn)”，進(jìn)一步密切地企合作，擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，全力增儲上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量達(dá)到550萬噸以上。積極支持慶化公司啟動實(shí)施500萬噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目，市發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門和西峰區(qū)要全力做好項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭年內(nèi)通過審批并開工建設(shè)，確保煉量達(dá)到350萬噸。按照西峰工業(yè)園區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)指導(dǎo)意見，積極發(fā)展以助劑開發(fā)、輕烴回收為主的石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，超前謀劃20萬噸聚丙烯、100萬噸甲醇、50萬噸尿素和天然氣化工等項(xiàng)目前期工作，努力在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。加快推進(jìn)“氣化慶陽”工程建設(shè)，按照工業(yè)民用統(tǒng)籌考慮、民用交通優(yōu)先保障、管線建設(shè)一步到位、入戶工程加快推進(jìn)、用氣保障分步實(shí)施、富余氣源加工轉(zhuǎn)化的原則，科學(xué)配置、合理使用西氣東輸中石油集團(tuán)配置我市的1億立方米的用氣指標(biāo)，確保近期公交出租全部供氣，今年城區(qū)有條件的居民全部用氣，支持長慶油田加快慶陽天然氣勘探壓裂試驗(yàn)步伐，盡早謀劃建設(shè)過境剩余氣和自產(chǎn)氣“兩氣”融合利用轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。

二要全力支持大型國企深度開發(fā)煤炭資源。市發(fā)改、工信等部門和相關(guān)縣區(qū)要全力配合華能、華電、中鋁、大唐、甘電投、金川公司、晉煤等煤炭開發(fā)企業(yè)，細(xì)化開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)投資計(jì)劃。加快核桃峪、新莊、甜水堡1號、甜水堡2號、劉園子、馬福川6個在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，確保甜水堡1號、劉園子煤礦投產(chǎn)運(yùn)營；加快毛家川、寧中2個具備開工條件的煤礦各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取盡快開工建設(shè)。加大對合水西至寧縣北、寧縣和盛至鎮(zhèn)原上肖、合水東至寧縣北、沙井子西等4個區(qū)塊勘探資金投入，切實(shí)加快普查、詳查和精查進(jìn)度。督促和全力支持晉煤集團(tuán)借助國家“十二五”煤層氣開發(fā)規(guī)劃出爐，加快慶陽煤層氣勘探開發(fā)步伐，力爭年內(nèi)有所突破。爭取正寧、環(huán)縣兩個電廠和西峰熱電廠核準(zhǔn)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，全力抓好長慶橋40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目前期工作。

三要培育壯大地方工業(yè)。下實(shí)手抓好食品、醫(yī)藥、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展石油鉆采設(shè)備制造維修、以垃圾發(fā)電為主的廢棄物再利用、風(fēng)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥和中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)實(shí)施單體投資千萬元以上新建、續(xù)建項(xiàng)目50個以上，每個縣區(qū)至少新辦3－5戶投資千萬元以上的工業(yè)企業(yè)。加大工業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力，確保多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的地方工業(yè)體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。

四要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活和社會穩(wěn)定的有效途徑，也是應(yīng)對外部沖擊、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，始終堅(jiān)持“兩個堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移支持中小微型企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善市上扶持中小企業(yè)發(fā)展措施和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，切實(shí)把扶持中小企業(yè)解困的政策措施落實(shí)到位，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速成長，確保新辦企業(yè)如雨后春筍般“井噴式”發(fā)展。

五要全力加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“準(zhǔn)確定位、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化管理”的原則，加快17個工業(yè)集中區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。重點(diǎn)抓好西峰石化、正寧周家煤電化工、寧縣長慶橋煤化工煤電綜合利用、環(huán)縣煤氣電4個工業(yè)集中區(qū)，慶城驛馬出口創(chuàng)匯、西峰彭原農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)縣西灘小雜糧5個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)，確保集中區(qū)建設(shè)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市發(fā)改委和工信委要全力做好西峰、長慶橋、周家、和盛、肖金、驛馬“一園五區(qū)”國家級綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)爭取工作。

六要全力抓好節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，全面落實(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會建設(shè)規(guī)劃，突出抓好石化、建材、食品、煤炭開發(fā)等行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、污染防治和環(huán)保技術(shù)改造，確保7個縣城污水處理廠建成投運(yùn)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治和機(jī)動車尾氣、城鎮(zhèn)二次揚(yáng)塵污染治理，分期分批治理老污染，堅(jiān)決防止新污染。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)動態(tài)管理和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)“十大節(jié)能工程”，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。加快以科普和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的科技館布展工作，率先在全省建起首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范主題展館。

（二）把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)助農(nóng)增收的任務(wù)落實(shí)到位。按照 “夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、攻難點(diǎn)、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家、省上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)“七個百萬工程”建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。確保全膜覆蓋種植面積擴(kuò)大到252萬畝；生態(tài)保健特色小雜糧面積擴(kuò)大到100萬畝；新栽蘋果20萬畝；瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上，設(shè)施瓜菜擴(kuò)大到10萬畝；新建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)75個，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養(yǎng)量均增長8%以上。積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化。市農(nóng)牧局牽頭，農(nóng)口各部門參與，積極推進(jìn)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力推廣農(nóng)業(yè)“十大實(shí)用技術(shù)”。年內(nèi)爭取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）35個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、申報(bào)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個。深入實(shí)施“521”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，打綠色健康品牌，走特色循環(huán)之路，大力推進(jìn)企業(yè)+基地+農(nóng)戶+專業(yè)合作社的模式，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，年內(nèi)新建、改建龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上，培育示范性專業(yè)合作社35個。加快推進(jìn)與正大集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性有效合作，在慶城、寧縣、西峰、環(huán)縣南部大力推廣正大集團(tuán)“四位一體”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二要著力促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)農(nóng)民收入的構(gòu)成，科學(xué)測算增收潛力，深入實(shí)施“助農(nóng)增收十大行動”，細(xì)化量化具體增長目標(biāo)，實(shí)化強(qiáng)化各項(xiàng)增收措施，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量拓展家庭經(jīng)營性收入；在加大農(nóng)民技能和“兩后生”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以非農(nóng)轉(zhuǎn)移和技能型勞務(wù)輸入為重點(diǎn)增加工資性收入；在全面理清群眾物權(quán)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，以土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革到戶為重要措施提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，確保農(nóng)民人均純收入達(dá)到溫總理提出的期望目標(biāo)。

三要加大扶貧開發(fā)力度。緊緊抓住我市7縣列入國家實(shí)施六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的重大機(jī)遇，做好規(guī)劃對接，加大資金投入，全力抓好扶貧開發(fā)綱要、民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。集中實(shí)施好2個連片開發(fā)和50個整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷1320戶，確保4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大農(nóng)村“水、電、路、田、林、氣、房、通訊”建設(shè)力度，年內(nèi)解決12.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝、梯田30萬畝，建設(shè)農(nóng)村公路400公里，新建農(nóng)村戶用沼氣6800戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程17處，改造農(nóng)村危舊房1.5萬戶，新增通信息網(wǎng)絡(luò)自然村90個，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

四要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。在廣大農(nóng)村深入開展“熱愛國家、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體、熱愛公益事業(yè)”和“提高致富奔小康本領(lǐng)”的新型農(nóng)民“四熱愛一提高”培訓(xùn)教育活動，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和科普教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力達(dá)到“教會一門技術(shù)、介紹一個崗位、致富一個家庭、帶動一方百姓”的目的。加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)和村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村“兩醫(yī)”人員待遇水平。

五要改進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”工作方式方法。在推進(jìn)農(nóng)村工作上，充分聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿，少一些行政強(qiáng)制命令，多一些和風(fēng)細(xì)雨的工作；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、典型引路，抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)；在投入機(jī)制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)對群眾有意愿、發(fā)展有基礎(chǔ)、開發(fā)有規(guī)模的專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)大戶、種養(yǎng)能手和致富帶頭人扶大扶強(qiáng)。

（三）把加快項(xiàng)目建設(shè)、改善基礎(chǔ)條件的任務(wù)落實(shí)到位。依托規(guī)劃，謀劃好項(xiàng)目，做好前期工作，加大項(xiàng)目爭取和招商引資力度，全力抓好交通、水利、電力和生態(tài)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面落實(shí)今年計(jì)劃實(shí)施的135個重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做到“四個千方百計(jì)、一個重大突破”，即千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，千方百計(jì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)拓寬投融資渠道，千方百計(jì)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作取得重大突破。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，一要加快交通建設(shè)，完成機(jī)場4C級改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭取拓展復(fù)航線路；加快西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)；爭取寧長、西鎮(zhèn)二級公路建成通車，完成西峰至合水、南梁至新堡二級公路建設(shè)任務(wù)；做好銀西鐵路、環(huán)縣甜水堡至正寧羅溝圈高速公路前期工作，爭取年內(nèi)立項(xiàng)審批、開工建設(shè)。二要加快水利建設(shè)，繼續(xù)抓好巴家咀泵站更新改造，完成揚(yáng)黃續(xù)建向慶城延伸供水工程；加快“千池百湖”、農(nóng)村安全飲水、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村“五小水利”、川區(qū)小型灌溉、能源化工基地供水、環(huán)縣苦咸水淡化、揚(yáng)黃一期維修改造等工程建設(shè)；開工建設(shè)葫蘆河引水工程、寧正煤田煤電一體化供水工程；爭取馬蓮河水庫、洪德三里橋水庫、蒲河小盤河水庫等三座大中型水庫進(jìn)入國家“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，小盤河水庫項(xiàng)目得到審批并開工建設(shè)；抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。三要加快電力建設(shè)，完成寧縣良平330千伏變電站工程，加快環(huán)縣330千伏變電站建設(shè)，積極推進(jìn)西峰西莊、西城和寧縣早勝3個110千伏送變電工程建設(shè)；抓好環(huán)縣南湫4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，做好環(huán)縣毛井40萬千瓦、華池風(fēng)電項(xiàng)目、±800千伏特高壓直流輸電工程和慶城白馬、華池城關(guān)、正寧宮河3個110千伏送變電項(xiàng)目前期工作。四要加快生態(tài)建設(shè)，抓好造林綠化工程，打造西長鳳、西雷高速公路沿線綠化林帶、經(jīng)濟(jì)林帶和人文景觀林帶，大力開展市區(qū)萬畝生態(tài)林義務(wù)植樹、荒山荒坡造林綠化活動，加大封山育林、封山禁牧力度，推進(jìn)“天保”、“三北”工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。大力實(shí)施碳匯林、元城河流域100萬畝防護(hù)林、固溝保塬等項(xiàng)目。加快市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程、董志塬水土保持治理、子午嶺林區(qū)提質(zhì)改造工程建設(shè)，抓好大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

在招商引資方面，一要放寬視野、高效招商。各縣區(qū)、各部門要把招商引資作為“一把手工程”，作為一項(xiàng)硬任務(wù)、全覆蓋、強(qiáng)考核，主要負(fù)責(zé)同志要敢想敢干，親自組織，帶頭招商，采取小分隊(duì)、點(diǎn)對點(diǎn)的辦法，駐點(diǎn)招商、以商招商，盯人盯事盯項(xiàng)目，確保招商引資工作有較大突破。市招商局要把今年招商引資工作任務(wù)和責(zé)任分解靠實(shí)到縣區(qū)、部門，每個縣區(qū)至少要引進(jìn)一個投資過億元的項(xiàng)目。二要引強(qiáng)入慶、借力發(fā)展。緊盯引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域和區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步密切與中石油、中石化、華能、華電、中鋁、大唐、甘電投、晉煤等大型國企的戰(zhàn)略合作，對已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要緊盯不放，跟蹤銜接，確保簽約一個、落地一個。三要加快進(jìn)度、注重實(shí)效。加快雨潤農(nóng)產(chǎn)品加工批發(fā)配送中心、東阿阿膠和天士力中醫(yī)藥保健食品循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。對縣區(qū)已簽約的招商引資項(xiàng)目，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，擠干水分，盡快建設(shè)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。四要拓寬領(lǐng)域、提升檔次。把開門招商、節(jié)會招商、政策招商、資源招商有機(jī)結(jié)合起來，力爭引進(jìn)香格里拉酒店管理集團(tuán)等知名企業(yè)，進(jìn)一步提升城市對外開放水平和現(xiàn)代品位。

（四）把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的任務(wù)落實(shí)到位。牢牢把握擴(kuò)大消費(fèi)需求這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展活力的有效途徑，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增長14.5%的目標(biāo)。

一要抓好商貿(mào)流通市場體系建設(shè)。市區(qū)要突出抓好以建筑建材、品牌服裝、小商品為重點(diǎn)的綜合批發(fā)市場建設(shè)，以汽車和農(nóng)機(jī)銷售維修、車輛檢測和美容為一體的機(jī)動車輛綜合服務(wù)中心建設(shè)，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直銷、農(nóng)超對接為重點(diǎn)的社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)隴東產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。西峰區(qū)年內(nèi)至少要新建、改建、擴(kuò)建3處大型物流綜合市場和30處小區(qū)便民超市，新建3處以上城市綜合體，配套引進(jìn)沃爾瑪、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐慶陽。7個縣年內(nèi)都要建成1處功能完善的大型物流中心或集散地和10個便民超市，長慶橋、和盛、肖金、驛馬、環(huán)城等多功能物流園區(qū)要確保取得實(shí)質(zhì)性突破。健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集貿(mào)市場建設(shè)，既安全、衛(wèi)生、便民，又解決街道“馬路”市場、攤點(diǎn)分散混亂等問題，也便于管理，準(zhǔn)確反應(yīng)內(nèi)需的能力和潛力。

二要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞編制的“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和效益；大力支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、法律服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)規(guī)范有序經(jīng)營；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民不斷擴(kuò)大文化、旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)老、健身、汽車、通訊等方面的消費(fèi)，充分挖掘消費(fèi)需求的巨大潛力，進(jìn)一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

三要全面落實(shí)抑制通脹各項(xiàng)措施。認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于控房價(jià)、穩(wěn)物價(jià)的各項(xiàng)調(diào)控政策，加大糧、油、肉、菜等生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)儲備力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測報(bào)告、成本收益調(diào)查、信息發(fā)布等制度，完善價(jià)格預(yù)警體系，堅(jiān)決防止物價(jià)走勢反彈。強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步完善市場監(jiān)測、調(diào)控、管理機(jī)制，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)“質(zhì)量興市”各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品全程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、危害群眾健康的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）把加快城鄉(xiāng)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平的任務(wù)落實(shí)到位。

一要做大市區(qū)，圍繞宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網(wǎng)管網(wǎng)、文化文明和有序管理等方面，重點(diǎn)抓好道路、供水、供氣、供熱、供電、排污、垃圾處理、公廁等市政設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)項(xiàng)目和園林水系、綠地營造等環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。對于確定的南北大街和九龍路擴(kuò)建、東湖公園和南盤旋改造、污水處理廠擴(kuò)容等32個重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查、績效式考核”的“五式工作法”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，快速度推進(jìn)，確保不因工程施工影響市民的正常生活。圍繞打造總部經(jīng)濟(jì)，加快長慶油田、華能、中鋁、甘能源、甘肅煤田地質(zhì)局、供電公司生產(chǎn)生活基地建設(shè)。同時，西峰區(qū)要全力做好企業(yè)、社會“填空子”工作，既不盲從又不降低標(biāo)準(zhǔn)，但要規(guī)范有序大力度做好“填空子”大文章，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)到250億元左右。

二要做強(qiáng)縣城，圍繞提升功能、完善配套，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，加快工程進(jìn)度，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施與精細(xì)管理同步推進(jìn)，把管理往實(shí)處抓、把配套往深處做、把縣城往靚的建。鎮(zhèn)原、寧縣、環(huán)縣、華池4個縣城新區(qū)開發(fā)和其他3個縣城建設(shè)年內(nèi)要有新突破，穩(wěn)步、扎實(shí)、有序的推進(jìn)縣城建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力。

三要做特小城鎮(zhèn)，圍繞硬化、亮化、凈化、綠化、美化“五化”建設(shè)，突出抓好30個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大扶持力度，統(tǒng)籌解決供水、排污、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，爭取城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。今年市上在全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)工程各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的同時，采取市、縣共同投資的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)的集中連片供熱，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，爭取年內(nèi)全部解決到位。

四要做活城鄉(xiāng)一體化，把城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作結(jié)合起來，按照工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向能手和合作社“三個集中”的原則，深入推進(jìn)省級1縣、市級1區(qū)8鎮(zhèn)24村、縣級78村新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)搞好“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。西峰區(qū)要在戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方面創(chuàng)出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

五要做好保障性住房建設(shè)，充分利用國家大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的有利時機(jī)，系統(tǒng)研究投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，采取劃撥方式保障建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審核、備案、公布、監(jiān)督、處罰等管理制度，把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。全年新開工保障性住房3104套、23.3萬平方米，竣工3930套、29.9萬平方米。完成國有林場危舊房改造739戶。

六要做靚“九張城市名片”，深入推進(jìn)“九城同創(chuàng)”工作，對于尚未命名的要對照實(shí)施方案，查缺補(bǔ)漏，加大工作力度，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，力爭早日命名；已獲得命名的要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，不斷提升創(chuàng)建水平，讓創(chuàng)建工作永不停息，讓創(chuàng)建的豐富內(nèi)涵不斷延伸拓展。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)，嚴(yán)禁違章建筑，全面清理城市建設(shè)用地，對符合條件的要督促承建部門全面啟動實(shí)施，對圈而不建的要按照有關(guān)政策規(guī)定依法處理；積極推行精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，建立長效管理機(jī)制，著力解決交通秩序、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、噪音污染等方面的問題。

（六）把深化改革開放、激發(fā)發(fā)展活力的任務(wù)落實(shí)到位。

一要全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、支農(nóng)資金整合；搞好國有林場改革試點(diǎn)工作；加快完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場體系，抓好資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；全面落實(shí)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)政策；深入推進(jìn)文化體制改革和事業(yè)單位改革；理順食品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，建立完善大統(tǒng)籌、大檢測、大監(jiān)管體系；創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機(jī)制；深化人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和城鄉(xiāng)戶籍改革工作；加快街道、社區(qū)社會化管理改革。

二要加快推進(jìn)對外開放。秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進(jìn)來，借助各類大型會展，開展區(qū)域合作交流，擴(kuò)大慶陽對外影響。主動融入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，與咸陽、平?jīng)龊狭Υ蛟扉L慶橋國家級循環(huán)工業(yè)園區(qū)，使其成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。加強(qiáng)與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的密切合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。深化企地、院地合作，大力引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。今年，把合作重點(diǎn)放在高水平應(yīng)用型研究成果的轉(zhuǎn)化方面，力爭有一批研究成果和專利技術(shù)在我市建廠轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，力爭特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯保持全省第一。

三要營造改革開放的良好環(huán)境。著力營造高效的政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)“六型”政府建設(shè)，大力弘揚(yáng)事不隔日、文不過夜、會不開長、話不講空的工作作風(fēng)，簡化程序，加快節(jié)奏，提高效率，全面提高行政效能。著力營造公平公正的法制環(huán)境，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治觀念，提升依法行政水平，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。著力營造親商興商的投資環(huán)境，堅(jiān)持“你來干、我?guī)娃k”、“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，縮短項(xiàng)目審核周期，開展“一站式”服務(wù)，全力營造“四最四低”的投資建設(shè)環(huán)境。

（七）把加強(qiáng)財(cái)稅金融、提升保障能力的任務(wù)落實(shí)到位。

一要擴(kuò)大財(cái)政收入。積極挖掘財(cái)政增收潛力，壯大老財(cái)源，培育新財(cái)源，突出強(qiáng)工業(yè)、活三產(chǎn)，建立多元化、有后勁的財(cái)源體系。堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項(xiàng)稅費(fèi)及時足額均衡入庫。全方位爭取有利于慶陽發(fā)展的財(cái)稅政策，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。

二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立過緊日子的思想，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，研究制定市直單位經(jīng)費(fèi)支出、公車編制、更新和購置管理辦法，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，著力提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、住房保障、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高，確保上半年財(cái)政基本建設(shè)支出達(dá)到計(jì)劃的75%以上。嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽市政府借貸資金使用監(jiān)督評估管理辦法》，有效防范和化解政府債務(wù)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁借國有資產(chǎn)保值增值名義，行私設(shè)小金庫、私分錢物中飽私囊之實(shí)。

三要強(qiáng)化地方金融體系建設(shè)。積極吸引各類政策性銀行、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)、證券、信托投資公司等機(jī)構(gòu)來我市投資發(fā)展，支持蘭州銀行加快業(yè)務(wù)拓展，爭取甘肅銀行、中信銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快建信村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)村資金互助社組建工作，引導(dǎo)現(xiàn)有小額貸款公司和擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，加強(qiáng)民間資金借貸管理，完善新型農(nóng)村金融體系。強(qiáng)化中小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，著力解決企業(yè)融資難問題。加大資本市場融資力度，積極籌劃爭取國家發(fā)改委審批發(fā)行10億元政府債券，研究籌建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水務(wù)、交通等投融資公司，持續(xù)做大做強(qiáng)城投公司。繼續(xù)設(shè)立金融支持地方發(fā)展獎，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）把保障改善民生、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建設(shè)，在完成省上為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好市三屆人大一次會議確定的10個方面、45件實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。文化工作要圍繞建設(shè)特色文化大市的目標(biāo)，突出社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)這條主線，健全完善公共文化服務(wù)體系，打響“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、慶陽香包”四大品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、農(nóng)耕文化旅游、民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。今明兩年投資15億元，加快民俗文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、牛文化博物館、中醫(yī)藥文化博物館、慶陽大劇院、“三館合一”、市圖書館、南梁革命歷史陳展館、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、慶陽紅色文化微縮景觀等“十大重點(diǎn)文化工程”建設(shè)，推進(jìn)文化育民、文化惠民、文化樂民、文化富民，加快城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展進(jìn)程。今年市財(cái)政安排文化發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，以后逐年增加，保證文化建設(shè)投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。教育工作要大力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力改善基礎(chǔ)條件，基本消除D級危房；大力發(fā)展幼兒教育，基本完成全市學(xué)前教育“三年行動計(jì)劃”；采取政府投入、社會參與、公司運(yùn)營、市場化運(yùn)作方式，建立健全科學(xué)規(guī)范的校車管理運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育，提升辦學(xué)水平、提高就業(yè)率。科技工作要加快應(yīng)用技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)良種繁育技術(shù)推廣力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育科技特派員示范點(diǎn)；強(qiáng)化科普和農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高全民科技素質(zhì)。衛(wèi)生工作要加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立健全藥品價(jià)格監(jiān)督、連鎖配送和統(tǒng)一采購管理制度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員能力培訓(xùn)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，著力解決看病難、看病貴、醫(yī)療水平不高的問題。計(jì)生工作要繼續(xù)完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，加快利益導(dǎo)向示范市建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長，確保完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。廣電工作要認(rèn)真抓好數(shù)字電視的拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對未通達(dá)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)“戶戶通”工程。體育工作要抓好全市第十二屆運(yùn)動會的籌辦，加快社區(qū)休閑健身公園、市青少年教育健身中心建設(shè)，促進(jìn)群眾性體育運(yùn)動蓬勃發(fā)展。旅游工作要切實(shí)加快景區(qū)景點(diǎn)、道路、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極打造以“岐黃故里、養(yǎng)生慶陽”，“肇周圣祖、文化慶陽”，“紅色南梁、革命老區(qū)”為特色的旅游品牌。社保工作要著力擴(kuò)大“五項(xiàng)保險(xiǎn)”覆蓋面，做好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，力爭在完善殘疾人康復(fù)、困難及弱勢群體救助等服務(wù)體系建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作要圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市和全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動，以落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為重點(diǎn)，提升就業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)就業(yè)扶助，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動促進(jìn)就業(yè)的作用；堅(jiān)定不移地研究探索扶持高校畢業(yè)生就業(yè)政策，采取人員統(tǒng)一招錄、檔案統(tǒng)一管理、使用統(tǒng)籌安排、薪酬政府與企業(yè)共擔(dān)、實(shí)績跟蹤考察、再就業(yè)多向選擇的辦法，實(shí)行大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)與行政事業(yè)單位就業(yè)同等身份、同等對待、同等出路，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，暢通人才出口，消除后顧之憂，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；堅(jiān)定不移地做好城鄉(xiāng)退伍軍人扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)致富帶動工程；堅(jiān)定不移地做好農(nóng)村婦女小額信貸創(chuàng)業(yè)致富工程；堅(jiān)定不移地做好零就業(yè)家庭低水平、全覆蓋、公益性崗位開發(fā)工程。安全維穩(wěn)工作要全力抓好以道路交通安全、校園安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全為重點(diǎn)的“五項(xiàng)安全”和“一項(xiàng)維穩(wěn)”工作，加大對相關(guān)領(lǐng)域安全工作的大排查、大整治、大整改，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅(jiān)決防止不安全事故發(fā)生。加快城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，建設(shè)市、縣區(qū)法律援助服務(wù)大廳和信訪接待大廳，健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)政法工作隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，進(jìn)一步提高人民群眾安全感和滿意度。

三、責(zé)任如山，全力以赴抓落實(shí)干到位創(chuàng)一流見成效

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，完成各項(xiàng)目標(biāo)，困難很多、走勢難測，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，關(guān)鍵是要靠實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任”，突出抓好“項(xiàng)目突破年”和“政策落實(shí)年”兩項(xiàng)重要活動，按照張曉蘭副省長提出的“安排工作責(zé)任到人，落實(shí)過程有人跟蹤，落實(shí)情況及時反饋，落實(shí)受阻積極協(xié)調(diào)，落實(shí)不力從嚴(yán)問責(zé)”的要求，努力提升抓實(shí)見效的執(zhí)行力和推動力。

四項(xiàng)責(zé)任：一要靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全一抓到底、狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持說了就做、馬上就辦的工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)盯住不放、抓實(shí)見效的釘子精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠履職、盡心盡職、責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以飽滿的政治熱情和持續(xù)的事業(yè)激情，靠前指揮，抓點(diǎn)示范，深入基層，深入群眾，真正沉下去、干起來。每個分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志，要對各自的分管領(lǐng)域和重要任務(wù)，分解梳理出若干重大事項(xiàng)，從年初開始就要抓在手里，親自謀劃、親自抓促，確定時序進(jìn)度，做到心中有數(shù)、調(diào)度有方。二要靠實(shí)部門責(zé)任。以指標(biāo)定量、工作定責(zé)的形式，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化、量化、具體化到部門、到單位、到人頭，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、完成時限，確保每個干部都有責(zé)任、有壓力、有動力，防止出現(xiàn)責(zé)任主體上的“真空”。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都靠實(shí)一套實(shí)施方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套考核辦法，形成完整的責(zé)任體系，確保執(zhí)行政策不走樣、完成任務(wù)不欠賬。三要靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“一會、雙查、兩通報(bào)、一報(bào)告”制度，促使各項(xiàng)工作事事有著落、件件有實(shí)效。對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，制定具體可行的“工作線路圖”和“時間進(jìn)度表”，實(shí)行旬調(diào)度、月通報(bào)、季分析、半年通報(bào)、年終考核，確保各項(xiàng)工作快速度推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。四要靠實(shí)督查責(zé)任。重點(diǎn)工作開展到哪里，督查就跟進(jìn)到那里，限時辦結(jié)，限期完成。全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核制度，獎優(yōu)、治庸、罰劣，做到工作成效與目標(biāo)考核掛鉤，與評先樹優(yōu)掛鉤，與干部使用掛鉤，著力解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，努力形成政令暢通、上下協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、促進(jìn)落實(shí)的工作格局。

“項(xiàng)目突破年”：爭取到項(xiàng)目是一種能力，實(shí)施好項(xiàng)目更是一種本事。今年，市上將對重大項(xiàng)目的謀劃、爭取和落實(shí)工作實(shí)行重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查制度，重點(diǎn)考核項(xiàng)目落地和資金到位情況。要進(jìn)一步細(xì)化“項(xiàng)目突破年”活動實(shí)施方案，無論是國家投資項(xiàng)目，還是招商引資項(xiàng)目，都要明確項(xiàng)目任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、具體要求，全力抓好落實(shí)。一是項(xiàng)目謀劃水平要有新提升。按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)謀劃好“一廠、一線、一水、兩路、十大產(chǎn)業(yè)”。“一廠”即慶陽石化500－1000萬噸升級改造；“一線”即±800千伏特高壓直流輸電線路工程；“一水”即做好水的文章，謀劃好水的項(xiàng)目，分建設(shè)好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、農(nóng)村安全人飲、能源化工基地建設(shè)及煤田煤電一體化供水等20項(xiàng)水利骨干工程；“兩路”即甜水堡－慶城－正寧高速公路和銀西鐵路前期工作；“十大產(chǎn)業(yè)”即煤油氣資源開采、煤電鋁、煤油氣轉(zhuǎn)化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤炭石油開采裝備維修制造、生物技術(shù)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑建材、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)、電子電器，努力形成高層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的項(xiàng)目發(fā)展新格局。二是項(xiàng)目爭取成效要有新提升。堅(jiān)持謀劃項(xiàng)目要見事早、搶占先機(jī)，爭取項(xiàng)目要行動快、先人一步，實(shí)現(xiàn)由單個項(xiàng)目謀劃爭取向項(xiàng)目群和產(chǎn)業(yè)集群謀劃爭取轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目單位為主謀劃爭取向職能部門、相關(guān)單位和社會各界共同謀劃爭取轉(zhuǎn)變。要區(qū)別項(xiàng)目情況，分類采取措施，積極跑部進(jìn)省、溝通銜接，指定專人、全程跟進(jìn)，一個一個抓爭取，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保謀劃的項(xiàng)目早日立項(xiàng)、批復(fù)和落地，使國家和省上的政策更多地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是項(xiàng)目建設(shè)速度要有新提升。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個一”責(zé)任制，對各類在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，按計(jì)劃推進(jìn)，確保建成一批；對已經(jīng)批復(fù)尚未開工的項(xiàng)目和具備開工條件的項(xiàng)目，要抓緊銜接，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保開工建設(shè)一批；對建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目，主管部門、建設(shè)單位要分析原因、查找癥結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題，全力加快建設(shè)進(jìn)度；要切實(shí)抓好項(xiàng)目論證儲備和項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目爭取實(shí)施創(chuàng)造便利條件；對簽約的招商引資項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落實(shí)和資金到位，提高項(xiàng)目履約率。四是項(xiàng)目管理水平要有新提升。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算審核審批制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計(jì)驗(yàn)收制、質(zhì)量終身制和責(zé)任追究制，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量全程監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評、用地審批管理，有效防范和解決未批先建、圈而不建、違法亂建、暗箱操作、“三算兩超”等問題。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查檢查和調(diào)度分析，確保按進(jìn)度計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，努力形成全方位、多層次、嚴(yán)管理的項(xiàng)目工作格局。

“政策落實(shí)年”：一要抓好支持政策的對接爭取。緊盯中央、省上出臺支持地方發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別是與我市關(guān)聯(lián)度大的政策，進(jìn)行大謀劃、大落實(shí)，快速反應(yīng)、主動對接，加強(qiáng)與國家部委和省直部門的跟蹤聯(lián)系，實(shí)化具體化政策對接的有效措施，從年初開始，認(rèn)真謀劃和研究發(fā)展項(xiàng)目怎么立、資金怎么保障、資源怎么配置、要素怎么集聚的問題，借勢造勢、借力發(fā)力，使更多的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作得到國家支持，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。二要抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。全面落實(shí)中央、省上出臺的惠農(nóng)、惠企、惠商政策，進(jìn)一步提高把握政策、運(yùn)用政策的能力，用足針對性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策，積極化解項(xiàng)目推進(jìn)難、要素保障難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、擴(kuò)大就業(yè)難、增加居民收入難等突出問題，增強(qiáng)政策落實(shí)的針對性和有效性，進(jìn)一步營造轉(zhuǎn)型跨越、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍，使廣大人民群眾真正享受到政策實(shí)惠和改革發(fā)展的成果。三要抓好政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善政策落實(shí)約束機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保把各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。市監(jiān)察局牽頭，相關(guān)部門配合，加大對政策落實(shí)違法違紀(jì)問題的查處力度，堅(jiān)決防止擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)惠民資金等行為，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

元旦剛過，春節(jié)將至。各縣區(qū)、各部門要高度重視“雙節(jié)”市場商品供應(yīng)和價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管，全力抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真組織開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，妥善安排好困難群眾生活，嚴(yán)格禁止奢侈浪費(fèi)行為，確保人民群眾過一個歡樂、祥和的節(jié)日。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的擔(dān)子重、責(zé)任大。我們要在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，埋頭快干，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民興市的新局面，以優(yōu)異成績向黨的十八大和省第十二次黨代會獻(xiàn)禮！