第一篇：中俄兩國(guó)投資合作的現(xiàn)狀與前景

中俄兩國(guó)投資合作的現(xiàn)狀與前景

邢廣程、張中華

[作者簡(jiǎn)介] 邢廣程，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)、研究員，張中華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員。

[中圖分類號(hào)] F13/17.55.512 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年彈指一揮間。自1991年蘇聯(lián)解體、新俄羅斯獨(dú)立以來(lái)，中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接支持和兩國(guó)政府的大力推動(dòng)下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和廣度向前邁進(jìn)。尤其是2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，不但奠定了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，而且因此使中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在政治互信的前提下，進(jìn)入了一個(gè)雙邊貿(mào)易大幅提升、相互投資逐步增加、科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬的全面發(fā)展的新階段。

一、中俄兩國(guó)投資合作概述

投資合作是中俄兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步提升的重要基石。近年來(lái)，中俄兩國(guó)相互投資的步伐明顯加快。總體看來(lái)，目前中俄兩國(guó)的投資合作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.兩國(guó)相互投資的總體規(guī)模不大，對(duì)雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用不明顯。

從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，截至2004年年底，中國(guó)在俄羅斯累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)575家，中方協(xié)議投資總額6.6億美元，占中國(guó)全部對(duì)外投資的5%左右。與此同時(shí)，俄羅斯累計(jì)對(duì)中國(guó)直接投資項(xiàng)目1 687個(gè)，合同金額11億美元，實(shí)際投入4.6億美元，占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的0.08%。顯然，目前中俄投資合作的規(guī)模和水平與兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與兩國(guó)的大國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很不相稱，兩國(guó)投資合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。

2.兩國(guó)相互投資的領(lǐng)域比較單一，暫時(shí)還缺乏支撐性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目。

目前，中國(guó)在俄羅斯投資的企業(yè)主要集中在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而俄羅斯在中國(guó)的投資主要集中在核電、汽車及農(nóng)機(jī)的組裝與化工、建筑、醫(yī)藥等幾個(gè)領(lǐng)域。需要指 出，實(shí)際上，中國(guó)一些有足夠投資實(shí)力的大型公司對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的能源項(xiàng)目有很大的投資興趣，有希望在這一領(lǐng)域出現(xiàn)像石油管道一類的支撐性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的合作項(xiàng)目。但是，眾所周知，由于多方面的因素，中俄兩國(guó)在石油管道的鋪設(shè)問題上一直遭遇重重陰霾，不能不說是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的一大遺憾。

3.兩國(guó)投資合作的地域分布比較集中。

一直以來(lái)，中國(guó)在俄羅斯的投資主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，而歐洲部分較少。據(jù)俄羅斯2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國(guó)向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共投資1 320萬(wàn)美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)全年吸引外資總額的0.4%。2003年中國(guó)向俄羅斯投資最多的地區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，為990萬(wàn)美元;其次是濱海邊疆區(qū)，投資額為200萬(wàn)美元。俄羅斯對(duì)中國(guó)的投資也主要集中在中國(guó)像連云港核電站之類的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。

二、制約中俄兩國(guó)投資合作的主要因素

中俄兩國(guó)無(wú)論從領(lǐng)土面積、還是從軍事實(shí)力來(lái)說都是世界上舉足輕重的大國(guó)。兩國(guó)不但在地理上山水相連，而且經(jīng)濟(jì)上具有天然的互補(bǔ)性。但是令人納悶的問題是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于上升階段、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性又很強(qiáng)的超級(jí)鄰國(guó)，為何投資合作的步伐如此艱難呢?我們認(rèn)為，制約中俄兩國(guó)投資合作的因素主要有以下幾個(gè)方面:

1.中俄兩國(guó)都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期，轉(zhuǎn)型過程中均急切需要來(lái)自外部的投資，由于自身本來(lái)就缺乏足夠的資金，因此難以相互滿足投資方面的需求，一定程度上制約了兩國(guó)投資潛力的發(fā)揮和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

多年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使中俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)都先天缺乏植根于本國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、規(guī)范的公司治理制度以及企業(yè)家資源和高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。而且，改制后中俄兩國(guó)的企業(yè)也還正處于成長(zhǎng)階段，企業(yè)才剛剛適應(yīng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，兩國(guó)的大部分企業(yè)暫時(shí)還不能像世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國(guó)公司一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)走出國(guó)門，到境外開展大規(guī)模的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.俄羅斯的整體投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于俄羅斯有關(guān)投資法律法規(guī)中存在眾多的技術(shù)性要求，因此經(jīng)常造成執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，外國(guó)投資者經(jīng)常在人事用工、企業(yè)采購(gòu)和建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投資目的落空，也因此使世界上各國(guó)的企業(yè)家對(duì)向俄羅斯投資望而卻步。

當(dāng)然不容否認(rèn)，近年來(lái)，俄羅斯政府為根本改善俄羅斯的投資環(huán)境做了大量的工作，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且努力降低稅負(fù)，出臺(tái)了一系列吸引外國(guó)投資的優(yōu) 惠措施。但是另一方面，俄羅斯也經(jīng)常出現(xiàn)地方法律與聯(lián)邦法律不一致、稅收及相關(guān)法律法規(guī)不穩(wěn)定，而且執(zhí)法人員經(jīng)常出現(xiàn)有法不依，不能充分保護(hù)外國(guó)投資者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外國(guó)投資者的上訴很少能滿足等問題。在世界投資商的眼中，俄羅斯依然被認(rèn)為是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，暫時(shí)還不足以吸引大量以謹(jǐn)小慎微著稱的中國(guó)企業(yè)家到俄羅斯進(jìn)行廣泛投資。

3.雙方企業(yè)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作潛力仍缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的情況適應(yīng)能力不強(qiáng)，彼此間的相互信任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

需要指出，中國(guó)企業(yè)家目前對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)還缺乏全面系統(tǒng)的了解，雙邊投資合作的穩(wěn)定信息交流機(jī)制還比較缺乏。由于不能及時(shí)掌握俄羅斯方面的政策變化和充分把握俄羅斯的市場(chǎng)，在俄投資的企業(yè)常常遭受不必要的損失。這在另一方面也解釋了為什么在俄投資的中國(guó)企業(yè)主要集中在商品貿(mào)易和公共飲食這類初級(jí)的投資形式上。

三、進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)投資合作的趨勢(shì)與前景

可喜的是，中俄兩國(guó)高層都已經(jīng)意識(shí)到兩國(guó)投資合作的不足，并且決定要大力提高相互投資合作的力度。2004年9月，在中俄總理第九次定期會(huì)晤期間，溫家寶總 理就明確表示，到2020年中國(guó)將向俄羅斯投資120億美元，投資的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和雙方企業(yè)的充分成長(zhǎng)，可以察覺，中俄兩國(guó)在投資合作上已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極的趨勢(shì)，這主要表現(xiàn)在:

1.中俄兩國(guó)雙邊投資合作的地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步被兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所取代，從而相互投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資的領(lǐng)域也逐漸拓寬。

如果說以前中俄兩國(guó)的相互投資主要基于地緣優(yōu)勢(shì)，投資企業(yè)基本集中在兩國(guó)的毗鄰地區(qū)，那么現(xiàn)在這一狀況正在逐漸得以改變。我國(guó)對(duì)俄羅斯投資的地域范圍 逐漸從遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步拓展到俄羅斯的歐洲部分，并且開始覆蓋俄羅斯全境。特別是近年來(lái)，中俄兩國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和聯(lián)系也日趨緊密，雙方已有63個(gè)省、州和城市結(jié)為友好關(guān)系，9對(duì)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)兩國(guó)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)合作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與和投資，進(jìn)一步拓展投資領(lǐng)域，支持雙方開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)俄方企業(yè)廣泛參與中國(guó)東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，一定能夠進(jìn)一步增強(qiáng) 中俄經(jīng)貿(mào)合作的生機(jī)和活力。

2.我國(guó)從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主體進(jìn)一步多元化，地區(qū)間和企業(yè)間投資合作越來(lái)越起到重要作用，并且開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

2005年5月14日，中國(guó)上海工業(yè)投資公司與俄羅斯圣彼得堡市在上海簽訂了興建圣彼得堡《波羅的海明珠》項(xiàng)目的總投資協(xié)議。該項(xiàng)目總投資13億美元，是目前為止中國(guó)對(duì)俄羅斯最大的一筆直接投資。這座被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“中國(guó)城”的衛(wèi)星城內(nèi)包括居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及娛樂場(chǎng)所等，其中住宅樓總面積將超過100萬(wàn)平方米，社會(huì)公用設(shè)施總面積將達(dá)6.3萬(wàn)平方米。衛(wèi)星城可供3.5萬(wàn)人居住，可提供1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。上海工業(yè)投資公司還將負(fù)責(zé)在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)10公里道路以及學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、急救站、游泳館、停車場(chǎng)等社會(huì)公用設(shè)施。可以預(yù)見，這種以兩國(guó)政府部門支持、地區(qū)和民間企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的投資趨勢(shì)在今后的中俄投資合作中將越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的生命力。

3.雙邊投資合作出現(xiàn)了以科技合作為依托、以中俄科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的新趨勢(shì)。

科技合作在中俄投資合作中越來(lái)越顯示出強(qiáng)勁的動(dòng)力。應(yīng)該說，經(jīng)過兩國(guó)政府和民間多年的努力，中俄科技合作已經(jīng)形成了多層次、多渠道的格局。自1999年10月以來(lái)，中俄雙方先后在煙臺(tái)、衢州和哈爾濱建立了旨在將俄羅斯的科研成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前這方面成功的范例要數(shù)中國(guó)浙江巨化集團(tuán)公司和俄羅斯應(yīng)用化學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施的3 000噸聚四氟乙烯建設(shè)項(xiàng)目。在它們的合作中，由于雙方建立了平等、互信、互利的合作關(guān)系，在短短的幾年內(nèi)建成并投入使用了研發(fā)新型氟化物的實(shí)驗(yàn)樓，目前正在建設(shè)氟化物工廠等一批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技園。2004年，浙江巨化中俄科技園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅1億多元。當(dāng)前，根據(jù) 中俄兩國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以俄方出技術(shù)、以技術(shù)參股，中方出資金將俄方科技成果在中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式越來(lái)越受到中俄企業(yè)界的歡迎，許多企業(yè)都在進(jìn)行這方面的努力。

四、對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政府和企業(yè)間的互信，充分改善兩國(guó)相互投資合作的環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，雖然兩國(guó)在政治上實(shí)現(xiàn)了充分的互信，但從近年來(lái)中國(guó)對(duì)俄羅斯的投資實(shí)踐看，兩國(guó)政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信還很缺乏，俄羅斯對(duì)中國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)對(duì)俄投資的戒備和防范之心時(shí)有流露，這在一定程度上阻礙了兩國(guó)的相互投資合作關(guān)系。

雙贏乃至多贏是發(fā)展國(guó)與國(guó)之間投資合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。應(yīng)該說，近年來(lái)，中俄雙方在改善合作環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，雙方還應(yīng)繼續(xù)共同努力，按照誠(chéng)信、互利、共贏的原則，相互尊重對(duì)方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對(duì)方商品、投資和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)提供有力支持。與此同時(shí)，兩國(guó)需要進(jìn)一步完善雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持磋商渠道暢通，及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

2.建立鼓勵(lì)和保護(hù)中俄兩國(guó)企業(yè)相互投資的機(jī)制，使中俄投資合作論壇機(jī)制化、常態(tài)化，在兩國(guó)政府的大力 支持下，以政府政策為引導(dǎo)，為兩國(guó)企業(yè)相互投資合作搭建一個(gè)穩(wěn)定的服務(wù)平臺(tái)。

中俄投資合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩國(guó)各自發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。在2004年6月由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部在哈巴羅夫斯克市聯(lián)合舉辦的首屆中俄投資合作論壇上，雙方共簽署了12個(gè)投資項(xiàng)目，達(dá)成了總額超過10億美元的投資協(xié)議。此次論壇的成功舉行，為這些項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。近日，第二屆中俄投資合作論壇又剛剛在圣彼得堡市成功舉行，并且取得了豐碩的成果。我想，如果能夠每年定期召開這樣的論壇，進(jìn)一步使論壇機(jī)制化、常態(tài)化，為中俄投資合作開辟一條“綠色通道”，相信一定會(huì)大力推動(dòng)和加快兩國(guó)投資合作的步伐。

另外，雙方應(yīng)繼續(xù)通過兩國(guó)政府間總理定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)雙邊投資合作中重大問題的磋商與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國(guó)間能源、科技、運(yùn)輸、核能、航天、銀行和通信等各領(lǐng)域投資合作的全面開展，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更加充實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.兩國(guó)政府職能部門和投資企業(yè)界應(yīng)與相關(guān)科研學(xué)術(shù)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，充分利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的智力資源，全面摸清投資國(guó)的投資環(huán)境和政策變 化，認(rèn)真分析市場(chǎng)潛力，從而進(jìn)行合理的投資決策，避免出現(xiàn)投資失誤。

在這一方面，我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所作為國(guó)內(nèi)最大的、全面研究俄羅斯東歐中亞國(guó)家問題的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就具有這樣的智力資源優(yōu)勢(shì)。我們的科研人員每天都在跟蹤和適時(shí)研究俄羅斯所出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，我們也愿意并期待著與廣大工商企業(yè)界一起，攜手為中俄兩國(guó)更廣泛的合作貢獻(xiàn)一份力量。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路正在腳下。當(dāng)前，中俄兩國(guó)面臨著難得的合作機(jī)遇，兩國(guó)政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在技術(shù)、投資、資源、商品等領(lǐng)域互有需求，又互為 最大的鄰國(guó)，具有毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和友好交往的傳統(tǒng)。

更為重要的是，雙方都有加強(qiáng)互利合作、提升合作質(zhì)量和水平的強(qiáng)烈愿望。所以我們堅(jiān)信，只要中俄雙方都能站在戰(zhàn)略的高度，充分結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極地開展包括能源和資源性項(xiàng)目開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作，本著積極、務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作層次，努力開創(chuàng)投資合作的新模式，一定能使兩國(guó)的投資合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也一定能使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越性的大發(fā)展。

[責(zé)任編輯:安兆禎] 《西伯利亞研究》2005年第4期

第二篇：中俄兩國(guó)相互投資合作透視

中俄兩國(guó)相互投資合作透視

張中華

2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，不但奠定了兩國(guó)戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，而且使中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在政治互信的前提下，進(jìn)入了一個(gè)雙邊貿(mào)易大幅提升、相互投資逐步增加、科技合作領(lǐng)婉島注一步拓寬的全面發(fā)展的新階段。

一 中俄兩國(guó)相互投資合作概述

近年來(lái)，中俄兩國(guó)相互投資的步伐明顯加快且有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)兩國(guó)相互投資的總體規(guī)模不大，對(duì)雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用不明顯。

從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，截至2004年年底，中國(guó)在俄羅斯累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)575家，中方協(xié)議投資總額6.6億美元，占中國(guó)全部對(duì)夕曦資的5%左右。與此同時(shí)，截至2004年年底，俄羅斯累計(jì)對(duì)中國(guó)直接投資項(xiàng)目1687個(gè)，合同金額11億美元，實(shí)際投入4.6億美元，占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的0.08%[1]。顯然，目前中俄投資合作的規(guī)模和水平與兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與兩國(guó)的大國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很不相稱，兩國(guó)投資合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。

(二)兩國(guó)相互投資的領(lǐng)域比較單一，暫時(shí)還缺乏支撐性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目。

目前，中國(guó)在俄羅斯投資的企業(yè)主要集中在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而俄羅斯 在中國(guó)的投資主要集中在核電、汽車及農(nóng)杉性且裝與化工、建筑、醫(yī)藥等幾個(gè)領(lǐng)域。實(shí)際上，中國(guó)一些有一定投資實(shí)力的大型公司對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的能源項(xiàng)目有很大的投資興趣，有希望在這一領(lǐng)域出現(xiàn)像石油管道一類的支撐性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的合作項(xiàng)目。眾所周知，由于多方面的因素，中俄兩國(guó)在石油管道的鋪設(shè)問題上一直磕磕絆絆，不能不說是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的一大遺憾。

(三)兩國(guó)相互投資合作的地域分布比較集中，主要分布在有共同邊界的毗鄰地區(qū)。

多年來(lái)，中國(guó)在俄羅斯的投資主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，而歐洲部分較少。據(jù) 俄羅斯2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國(guó)向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共投資1320萬(wàn)美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)全年吸引外資總額的0.4%。2003年中國(guó)向俄羅斯投資最多的地區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，為990萬(wàn)美元;其次是濱海邊疆區(qū)，投資額為200萬(wàn)美元。俄羅斯對(duì)中國(guó)的投資也主要集中在東北及像有連云港核電站之類合作項(xiàng)目的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。

二 當(dāng)前制約中俄兩國(guó)投資合作的主要因素

中俄兩國(guó)無(wú)論從領(lǐng)土面積、還是從軍事實(shí)力來(lái)說都是世界上舉足輕重的大國(guó)。兩國(guó)不但在地理上山水相連，而且經(jīng)濟(jì)上具有天然的互辛勝。但是令人不解的是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于上 升階段、經(jīng)濟(jì)互辛勝又很強(qiáng)的鄰國(guó)，為何投資合作的步伐如此艱難呢?仔細(xì)推敲起來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)，制約中俄兩國(guó)投資合作的主要因素有以下幾個(gè)方面:

(一)雙方企業(yè)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及投資合作潛力缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力不強(qiáng)。

需要指出，中俄兩國(guó)的企業(yè)家目前對(duì)雙方的投資環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)還缺乏全面、系統(tǒng)的了解，雙邊投資合作的穩(wěn)定信息交流機(jī)制比較缺乏。一方面，由于不能及時(shí)掌握俄羅斯方面的政策變化和充分把握俄羅斯的市場(chǎng)，致使在俄投資的中國(guó)企業(yè)常常遭受不必要的損失。

這同時(shí)也解釋了為什么在俄投資的中國(guó)企業(yè)主要集中在商品貿(mào)易和公共飲食這類初級(jí)的投資形式上。另一方面，俄羅斯的許多企業(yè)，由于不了解中方的需求信息，中方也不太了解俄羅斯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此，常常不能參與中國(guó)在許多項(xiàng)目上的國(guó)際招標(biāo)，錯(cuò)失了良好的合作機(jī)遇。

(二)由于受多種原因的影響，在俄羅斯上層人士和普通民眾中，仍然廣泛存在著強(qiáng)烈的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)人口擴(kuò)張論”等消極論調(diào)，這在一定程度上干擾了中國(guó)對(duì)俄投資項(xiàng)目的實(shí)施，彼此間的相互信任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)俄羅斯的整體投資環(huán)境有待進(jìn)一步 改善。由于俄羅斯有關(guān)投資法律法規(guī)中存在眾多的技術(shù)性要求，因此，經(jīng)常造成執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，外國(guó)投資者經(jīng)常在人事用工、企業(yè)采購(gòu)和建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投資項(xiàng)目落空，也使外國(guó)企業(yè)家對(duì)俄羅斯投資望而卻步。

當(dāng)然，不容否認(rèn)，近年來(lái)俄羅斯政府為根本改善俄羅斯的投資環(huán)境做了大量工作，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且努力降低稅負(fù)，出臺(tái)了一系列吸引外國(guó)投資的優(yōu)惠措施。但是，俄羅斯也經(jīng)常出現(xiàn)地方法律與聯(lián)邦法律不一致、稅收及相關(guān)法律法規(guī)不穩(wěn)定、執(zhí)法人員經(jīng)常有法不依、不能充分保護(hù)外國(guó)投資者利益、公司治理不完善、司法制度不健全、外國(guó)投資者的上幼兩反少能滿足等問題。在世界投資商的眼中，俄羅斯依然被認(rèn)為是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，暫時(shí)還不能大規(guī)模吸引以謹(jǐn)小慎微著稱的中國(guó)企業(yè)家到俄羅斯進(jìn)行廣泛投資。

(四)中俄兩國(guó)都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期，轉(zhuǎn)型過程中均急需來(lái)自外部的投資，由于自身本來(lái)就缺乏足夠的資金，因此難以相互滿足投資方面的需求，一定程度上制約了兩國(guó)投資潛力的發(fā)揮和互辛歐勢(shì)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

多年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使中俄兩國(guó)都先天缺乏植根于本國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、規(guī)范的公 司治理制度以及企業(yè)家資源和高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。改制后的中俄兩國(guó)企業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，企業(yè)才剛剛適應(yīng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

因此，兩國(guó)的大部分企業(yè)暫時(shí)還不能像世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國(guó)公司一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)走出國(guó)門，到境外開展大規(guī)模的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三 兩國(guó)投資合作進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)與前景

可喜的是，中俄兩國(guó)高層都意識(shí)到兩國(guó)投資合作的不足，并且決定要大力提高相互投資合作的力度。2004年9月，在中俄總理第九次定期會(huì)晤期間，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確表示，到2020年中國(guó)將向俄羅斯累計(jì)投資120億美元，投資的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。

隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和雙方企業(yè)的充分成長(zhǎng)，中俄兩國(guó)在投資合作上已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極的趨勢(shì)，這主要表現(xiàn)在:

(一)中俄兩國(guó)雙邊投資合作的地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步被兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所取代，從而相互投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資領(lǐng)域也至漸拓寬。

如果說以前中俄兩國(guó)的相互投資主要基于地緣優(yōu)勢(shì)，投資企業(yè)基本集中在兩國(guó)的毗鄰地區(qū)，那么，現(xiàn)在這一狀況正在逐漸改變。中國(guó)對(duì)俄羅斯投資的地域范圍逐漸從遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步拓展到俄羅斯的歐洲部分，并且開始覆蓋俄羅斯全境。特別是近年來(lái)，中俄兩國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和聯(lián)系也日趨緊密，雙方已有63個(gè)省州和城市結(jié)為友好關(guān)系，9對(duì)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)兩國(guó)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)合作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與和投資，拓展投資領(lǐng)域，支持雙方開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)俄方企業(yè)廣泛參與中國(guó)東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，一定能夠進(jìn)一步增強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的生機(jī)和活力。

(二)中國(guó)從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主體進(jìn)一步多元化，地區(qū)間和企業(yè)間投資合作越來(lái)越起重要作用，并且開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

2005年6月10日，中國(guó)上海工業(yè)投資公司與俄羅斯圣彼得堡市簽訂了興建圣彼得堡“波羅的海明珠”社區(qū)項(xiàng)目的總投資協(xié)議。該項(xiàng)目總投資13.5億美元，是目前為止中國(guó)對(duì)俄羅斯最大的一筆直接投資。這座被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“中國(guó)城”的衛(wèi)星城內(nèi)包括居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及娛樂場(chǎng)所等，其中住宅樓總面積將超過100萬(wàn)平方米，社會(huì)公用設(shè)施總面積將達(dá)6.3萬(wàn)平方米。衛(wèi)星城可供3.5萬(wàn)人居住，可提供l萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。上海工業(yè)投資公司還將負(fù)責(zé)在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)10公里道路、學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、急救站、游泳館和停車場(chǎng)等社會(huì)公用設(shè)施。可以預(yù)見，這種以兩國(guó)政府部門支持、地區(qū)和民間企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的投資趨勢(shì)在今后的中俄投資合作中將越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的生命力。

(三)雙邊投資合作出現(xiàn)了以科技合作為依托、以中俄科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的新趨勢(shì)。

科技合作在中俄投資合作中越來(lái)越顯示出強(qiáng)勁的動(dòng)力。經(jīng)過兩國(guó)政府和民間多年的努力，中俄科技合作已經(jīng)形成了多層次、多渠道的格局。自1999年10月以來(lái)，中俄雙方先后在中國(guó)的煙臺(tái)、衙州和哈爾濱建立了旨在將俄羅斯的科研成果在中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前，最成功的要數(shù)中國(guó)浙江巨化集團(tuán)公司和俄羅斯應(yīng)用化學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施的3000噸聚四氟乙烯建設(shè)項(xiàng)目。在他們的合作中，由于雙方建立了平等、互信、互利的合作關(guān)系，在短短的幾年內(nèi)建成并投入使用了研發(fā)新型氟化物的實(shí)驗(yàn)樓，目前正在建設(shè)氟化物工廠等一批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2001年5月成立了“浙江巨化”中俄科技園。2004年，“浙江巨化”中俄科技園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅1億多元人民幣[2]。當(dāng)前，根據(jù)中俄兩國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以 俄方出技術(shù)、以技術(shù)參股，中方出資金將俄方科技成果在中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式越來(lái)越受到中俄企業(yè)界的歡迎，許多企業(yè)都在進(jìn)行這方面的努力。

四 對(duì)策建議

在當(dāng)前條件下，加大中俄相互投資力度和規(guī)模，是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放到了一個(gè)特定階段后必然出現(xiàn)的趨勢(shì)。為了進(jìn)一步提升中俄相互投資的規(guī)模和水平，今后一段時(shí)間內(nèi)，建議中俄雙方做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)雙方應(yīng)繼續(xù)通過兩國(guó)政府間總理定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)雙邊投資合作中重大問題的磋商與協(xié)調(diào)，提高法規(guī)和政策的透明度，制定鼓勵(lì)相互投資的政策措施，盡決商簽《中俄 投資保護(hù)協(xié)定》，加大對(duì)雙方投資者利益的保護(hù)力度，推動(dòng)兩國(guó)間能源、科技、運(yùn)輸、核能、航天、銀行和通信等各領(lǐng)域的投資合作的全面開展，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更加充實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信，改善兩國(guó)相互投資合作的環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，雖然兩國(guó)在政治上實(shí)現(xiàn)了充分的互信，但從近年來(lái)中國(guó)對(duì)俄羅斯的投資實(shí)踐看，兩國(guó)政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信還很缺乏，俄羅斯對(duì)中國(guó)企業(yè)、特別是國(guó)有大型企業(yè)對(duì)俄投資防范之心時(shí)有流露，這在一定程度上阻礙了兩國(guó)的相互投資合作關(guān)系。

雙贏乃至多贏是發(fā)展國(guó)與國(guó)之間投資合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。應(yīng)該說，近年來(lái)，中俄雙方在改善合作環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，雙方還應(yīng)繼續(xù)努力，按照誠(chéng)信、互利、共贏的原則，相互尊重對(duì)方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對(duì)方商品、投資和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)提供有力支持。與此同時(shí)，兩國(guó)需要進(jìn)一步完善雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持磋商渠道暢通，及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

(三)建立鼓勵(lì)和保護(hù)中俄兩國(guó)企業(yè)相互投資的機(jī)制，使“中俄投資促進(jìn)會(huì)議”機(jī)制化、常態(tài)化，在兩國(guó)政府的大力支持下，以政府政策為引導(dǎo)，為兩國(guó)企業(yè)相互投資合作搭建一個(gè)穩(wěn)定的服務(wù)平臺(tái)。

中俄投資合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩國(guó)各自發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。在2004年6月由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部在哈巴羅夫斯克市聯(lián)合舉辦的首屆“中俄投資促進(jìn)會(huì)議”上，雙方共簽署了12個(gè)投資項(xiàng)目，達(dá)成了總額超過10億美元的投資協(xié)議。到目前為止，12個(gè)項(xiàng)目均已啟動(dòng)，部分已經(jīng)得到落實(shí)。其中投資規(guī)模最大的2個(gè)紙漿項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本完成;5個(gè)木材采伐加工項(xiàng)目已投入部分資金、設(shè) 備，人員也已開工作業(yè);2個(gè)礦權(quán)交易項(xiàng)目已經(jīng)完成合資公司注冊(cè)、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部手續(xù)，并于2005年5月舉行了掛牌落義式;2個(gè)加工區(qū)項(xiàng)目已按照“分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，投入部分資金啟動(dòng)了一期工程;1個(gè)農(nóng)林綜合開發(fā)項(xiàng)目也已投入部分資金用于生產(chǎn)作業(yè)，大豆種植面積和森林采伐量今年內(nèi)即可接近設(shè)計(jì)規(guī)模[3]。此次論壇的成功舉行，標(biāo)志著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

第二屆“中俄投資促進(jìn)會(huì)議”于2005年6月9～10日在圣彼得堡市舉行，并且取得了豐碩的成果。除了“波羅的海明珠”綜合社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目外，會(huì)議期間中俄雙方還簽署了在俄諾 夫哥羅德州建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流加工中心、在俄伊爾庫(kù)茨克州建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)、在莫斯不荊沒資建設(shè)年產(chǎn)1萬(wàn)噸聚氨醋材料生產(chǎn)線、在俄合資建設(shè)彩電生產(chǎn)基地等其他幾個(gè)項(xiàng)目[4]。

這些項(xiàng)目既對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，也體現(xiàn)了中方希望兩國(guó)投資合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好愿望，是雙方投資合作深入發(fā)展的重要標(biāo)志。顯然，如果能夠每年定期召開這樣的論壇，進(jìn)一步使論壇機(jī)制化、常態(tài)化，為中俄投資合作開辟一條“綠色直道”，相信一定會(huì)大力推動(dòng)和加決兩國(guó)投資合作的步伐。

(四)兩國(guó)政府職能部門和企業(yè)界應(yīng)與相 關(guān)科研學(xué)術(shù)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，充分利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的智力資源，全面摸清投資國(guó)的投資環(huán)境和政策變化，認(rèn)真分析市場(chǎng)潛力，從而進(jìn)行合理的投資決策，避免出現(xiàn)投資失誤。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路就在腳下。當(dāng)前，中俄兩國(guó)面臨著難得的合作機(jī)遇，兩國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在技術(shù)、投資、資源、商品等領(lǐng)域互有需求，又互為最大的鄰國(guó)，具有毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和友好交往的傳統(tǒng)。

更為重要的是，雙方都有加強(qiáng)互利合作、提升合作質(zhì)量和水平的強(qiáng)烈愿望。所以完全有理由相信，只要中俄雙方都能站在戰(zhàn)略高度，結(jié)合 各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極地開展包括能源和資源性項(xiàng)目開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作，進(jìn)一步拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作層次，努力開創(chuàng)投資合作的新模式，就一定能使兩國(guó)的投資合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也一定能使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展。

(責(zé)任編輯:高曉慈)作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所。

注釋：

[1]中華人民共和國(guó)商務(wù)部:《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2005》(俄羅斯部分)，人民出版社2005年版。

[2]虞明鐸:《新時(shí)期的中俄科技合作》，2005年4月23日“中俄中青年學(xué)者論壇”會(huì)議論文。

[3]岳連國(guó):《投資合作突破性進(jìn)展 總投資金額達(dá)到15億美元》，新華網(wǎng)2005年6月10日莫斯科專電。[4]同上。

《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》2005年第10期

第三篇：國(guó)際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

國(guó)際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

馮玉軍

[內(nèi)容提要] 未來(lái)，國(guó)際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面。在新格局下，產(chǎn)油國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。中俄能源合作是中國(guó)能源安全能否得到保障的重要一環(huán)。在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確、思路更加清晰、手法更加多樣。盡管近年來(lái)中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景看好。

[關(guān)鍵詞] 石油戰(zhàn)略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介紹] 馮玉軍，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員。

保障能源安全是中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但在21世紀(jì)，中國(guó)必須面對(duì)的兩個(gè)問題卻是“石油消費(fèi)量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油以滿足國(guó)內(nèi)需要”[1]。隨著中國(guó)油氣對(duì)外依存度的不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源的多元化、保障海外油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)已成為中國(guó)發(fā)展面臨的迫切問題。中國(guó)的對(duì)外能源合作是在國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的大背景下開展的，而加強(qiáng)與地緣接近的世界油氣出口大國(guó)俄羅斯的合作無(wú)疑是一個(gè)重要的選擇。那么，當(dāng)前的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局有何特點(diǎn)?中俄能源合作的前景如何?當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這些問題有 著不同的看法，大多數(shù)認(rèn)為國(guó)際石油戰(zhàn)略環(huán)境惡化，中國(guó)能源安全問題堪憂。而由于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的一波三折，大多數(shù)國(guó)際媒體對(duì)中俄能源合作前景都不看好，有的是憂心忡忡、有的幸災(zāi)樂禍。但如果我們能夠認(rèn)真分析國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的變化，準(zhǔn)確把握俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)以及能源外交發(fā)展趨勢(shì)的話，就可以認(rèn)為中國(guó)的能源安全環(huán)境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

國(guó)際石油戰(zhàn)略格局

石油安全問題對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，準(zhǔn)確把握國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的脈動(dòng)自然是有著重要意義。

21世紀(jì)之前的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局演進(jìn)史，大致 可以劃分為兩大階段。第一個(gè)階段是從19世紀(jì)60年代世界石油工業(yè)誕生，到20世紀(jì)70年代初。其主要特征是，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治權(quán)力甚至軍事實(shí)力壟斷著國(guó)際石油戰(zhàn)略格局，世界石油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及使用幾乎完全操縱在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在這個(gè)階段里，石油甚至喪失了其商品的意義，而成為西方宗主國(guó)向殖民地產(chǎn)油國(guó)索取的“貢物”。第二個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以歐佩克為核心的第三世界產(chǎn)油國(guó)以收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)、提高油價(jià)、減產(chǎn)、禁運(yùn)及國(guó)有化等措施不僅 保障了產(chǎn)油國(guó)的合理收入，而且第一次以石油為武器沉重地打擊了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，促發(fā)了1973一1974年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。80年代后，歐佩克成員國(guó)還在石油運(yùn)輸、提煉、化工和銷售等領(lǐng)域加快合作步伐，以增強(qiáng)對(duì)世界石油戰(zhàn)略格局的影響。可以說，歐佩克的崛起，打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)的局面，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的一支不容忽視的政治力量。[2]

而21世紀(jì)初的“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”以及近來(lái)石油地緣政治環(huán)境的一系列變化，預(yù)示著國(guó)際石油戰(zhàn)略格局正醞釀著新的重要變動(dòng)。未來(lái)的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面：伊拉克影響回升，并在美國(guó)直接控制下成為調(diào)節(jié)國(guó)際油市的重要杠桿；歐佩克影響漸成衰勢(shì)，但影響仍不可小覷；俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)地位上升、影響增強(qiáng)。在新格局下，產(chǎn)油國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。一方面，產(chǎn)油國(guó)既要爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，又要避免油價(jià)急劇動(dòng)蕩。石油供應(yīng)格局的多元化必然導(dǎo)致產(chǎn)油國(guó)為市場(chǎng)份額展開角逐，但同時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)多年形成的運(yùn)作機(jī)制和對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的擔(dān)心，也使各產(chǎn)油國(guó)避免進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。歐佩克已制定價(jià)格穩(wěn)定 機(jī)制，劃定油價(jià)波動(dòng)范圍為22一28美元之間，意在防止油價(jià)大起大落。俄羅斯曾一度對(duì)歐佩克的“限產(chǎn)保價(jià)”政策進(jìn)行抵制，但近來(lái)考慮到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的不確定因素，也加強(qiáng)了與歐佩克在油價(jià)問題上的協(xié)調(diào)。另一方面，石油進(jìn)口國(guó)既有促進(jìn)石油供應(yīng)多元化、聯(lián)合自保的共同需求，也有爭(zhēng)奪石油進(jìn)口來(lái)源的潛在矛盾。面對(duì)供應(yīng)多元化形勢(shì)，石油出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)也加強(qiáng)了多方位合作，中東、俄羅斯、非洲、拉美產(chǎn)油國(guó)都與美、歐、日、中等石油消費(fèi)國(guó)建立起不同層次的合作關(guān)系。同時(shí)，為降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要 消費(fèi)國(guó)也通過國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等多邊組織加強(qiáng)了相互合作。在石油消費(fèi)和進(jìn)口增勢(shì)迅猛的亞太地區(qū)，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立區(qū)域能源儲(chǔ)備也成為熱門話題。但同時(shí)，能源消費(fèi)國(guó)在能源進(jìn)口渠道方面的競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，石油多元供應(yīng)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，世界石油將具備更充足穩(wěn)定的供應(yīng)，油價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)，總體上符合石油消費(fèi)國(guó)的利益。其次，美國(guó)石油安全得以鞏固，其對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的控制能力增強(qiáng)。如何處理與美國(guó)的能源合作，成為石油需求國(guó)面臨的重要課題。第三，能源需求國(guó)對(duì)外能源合作面臨更多選擇，但同時(shí)能源外交棋局也更加復(fù)雜，博弈變數(shù)更多，因而進(jìn)行對(duì)外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。[3]

有學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國(guó)繼續(xù)保持其顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不可避免地會(huì)在許多領(lǐng)域與美國(guó)發(fā)生越來(lái)越嚴(yán)重的利益沖突，尤其是在能源領(lǐng)域”[4]。但通過分析我們看到，當(dāng)前國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的“天平”并未完全向美國(guó)傾斜，而中美在共同維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定方面還有諸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影響世界油價(jià)、影響他國(guó)經(jīng)濟(jì)的可能，但“莊家”亦須遵守游戲規(guī)則，世界石油市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美維護(hù)“霸權(quán)秩序”的政治考慮使其不愿看到石油秩序的混亂。正如國(guó)際著名能源專家丹尼爾·耶金所言，“事實(shí)上世界僅有一個(gè)石油市場(chǎng)，美國(guó)僅是全球石油市場(chǎng)的一部分??美國(guó)的石油安全有賴于全球石油市場(chǎng)的穩(wěn)定”，而為了保障美國(guó)的能源安全，應(yīng)“尋求與其他石油進(jìn)口國(guó)建立能源合作關(guān)系，不管這些國(guó)家是工業(yè)化國(guó)家、新的‘全球化國(guó)家’，還是貧窮國(guó)家。可以在多邊的基礎(chǔ)上建立關(guān)系，也可以建立雙邊關(guān)系”。[5]美國(guó)海軍軍事學(xué)院托馬斯·巴奈特教授也認(rèn)為，“美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行石油遏制”的觀點(diǎn)是一種非常近視單一的思維，“美國(guó)為什么要堵截中國(guó)的石油渠道呢?中國(guó)是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，是美國(guó)跨國(guó)公司最重要的勞力源泉。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)會(huì)變得更加激烈，但這種競(jìng)爭(zhēng)并不能通過軍事對(duì)立來(lái)解決”。[6]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國(guó)際能源市場(chǎng)上作用的增強(qiáng)，中國(guó)正在成為影響自身能源安全的重要變量，換句話說，中國(guó)的能源安全能否得到保障，不僅取決于國(guó)際能源安全環(huán)境的變化，更取決于自身的能源戰(zhàn)略地位、能源戰(zhàn)略思維與能源戰(zhàn)略舉措，而能否順利推進(jìn)中俄能源合作正是其中重要的一環(huán)。

俄羅斯能源外交走向

“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具。”[7]在普京的第二任期內(nèi)，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源外交的拓展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新任俄羅斯工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在上任后表示，新政府在能源領(lǐng)域的首要任務(wù)是“加快速度、增強(qiáng)力度”。可以說，俄羅斯以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略沒有改變，其加強(qiáng)對(duì)外能源合作的力度還將不斷加強(qiáng)，而“俄羅斯石油的安全意義在于，在今后十年，俄羅斯石油產(chǎn)量和出口量的增長(zhǎng)有利于擴(kuò)大世界石油的供應(yīng)來(lái)源，有利于抑制歐佩克的‘高價(jià)減產(chǎn)’政策對(duì)國(guó)際石油安全和世界經(jīng)濟(jì)的有害影響，也有利于世界石油供應(yīng)的多元化和油價(jià)的穩(wěn)定”[8]。

去年出臺(tái)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》已經(jīng)為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向，普京在第二任期內(nèi)的重要任務(wù)就是如何有效地貫徹這一戰(zhàn)略。從目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面內(nèi)容。

第一，為實(shí)現(xiàn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。近期，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)將審議《管道運(yùn)輸法》，它將成為規(guī)范俄管線建設(shè)的主要法規(guī)；今年上半年，俄羅斯工業(yè)與能源部將向政府提交新的《礦產(chǎn)法》草案。俄工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科稱新法案具有“革命性質(zhì)”，其意義在于使礦產(chǎn)利用與開發(fā)從行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民法領(lǐng)域。新法案通過后，礦產(chǎn)開發(fā)者將與行政權(quán)力機(jī)關(guān)就礦產(chǎn)利用簽訂民法合同，這將更好地規(guī)范雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更穩(wěn)定的法律制度環(huán)境。[9]

第二，密切關(guān)注國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以靈活的稅率政策調(diào)節(jié)石油出口。在近日召開的俄羅斯財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部聯(lián)席會(huì)議后，普京明確指出未來(lái)四年俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能要比前四年差，其重要原因就是國(guó)際油價(jià)將從目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切關(guān)注國(guó)際油價(jià)變化并及時(shí)采取相應(yīng)決策。[10]俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林表示，未來(lái)俄羅斯政府將以靈活的稅率政策應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化。如果油價(jià)保持在每桶20—25美元之間，石油出口稅將是35—45%，如果油價(jià)超過每桶25美元，出口稅將升至45—65%。[11]

第三，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)油氣公司與油氣管道的控制。自去年底以來(lái)，圍繞著俄羅斯石油大亨霍多爾科夫斯基的被捕和對(duì)尤科斯石油公司的司法調(diào)查，俄羅斯政界、財(cái)界掀起了軒然大波。可以說，“尤科斯事件”展現(xiàn)了普京對(duì)“能源大政治”的總體思路。筆者認(rèn)為，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)油氣戰(zhàn)略資源的國(guó)家控制將成為俄發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和開展對(duì)外能源合作的重要原則，具體說來(lái)包括：避免私營(yíng)公司過度擴(kuò)張，尾大不掉；決不允許外資在俄能源領(lǐng)域占主導(dǎo)地位；盡管俄要增加石油出口量，但最終決定權(quán)要掌握在國(guó)家而非私營(yíng)公司手里；油氣管線的控制權(quán)要控制在國(guó)家手中。[12]

眾所周知，自2田2年以來(lái)，圍繞著尤科斯公司倡議的“安大線”和俄五大私營(yíng)石油公司倡導(dǎo)的“摩爾曼斯克管線”，俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。私營(yíng)石油公司認(rèn)為，他們有權(quán)投資石油管線建設(shè)并擁有所有權(quán)，但政府將油氣管線視為調(diào)控能源運(yùn)輸與出口的命脈，堅(jiān)決反對(duì)放松對(duì)它的控制。目前，俄羅斯絕大部分石油管道歸石油運(yùn)輸公司所有，絕大部分天然氣管道歸俄羅斯天然氣工業(yè)公司所有。去年俄羅斯幾位石油大亨曾致信當(dāng)時(shí)的總理卡西亞諾夫，要求自己建設(shè)油氣管線，遭到拒絕。今年3月初，“俄羅斯石油出口商聯(lián)盟”又致信新總理弗拉德科夫，提出了同樣的要求。但政府的立場(chǎng)不大可能改變。[13]4月29日，普京強(qiáng)調(diào)，“目前還沒有理由解除國(guó)家對(duì)管道運(yùn)輸系統(tǒng)的控制”，但他同時(shí)也表示“這并不妨礙吸引私人投資，私人投資還可能受到歡迎。在保持國(guó)家對(duì)管理運(yùn)輸系統(tǒng)的控制和國(guó)有制的基礎(chǔ)上，可以引人私人資本”。[14]

根據(jù)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯對(duì)外能源政策的根本目標(biāo)是：“使俄從單純的原料供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍趪?guó)際能源市場(chǎng)執(zhí)行獨(dú)立政策的重要參與 者。”[15]這一表述清晰地勾勒出了俄羅斯能源外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是俄羅斯不僅僅要通過油氣出口賺取外匯，更要通過有力的外交運(yùn)籌成為國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則的制定者，成為國(guó)際能源戰(zhàn)略格局的“操盤人”。俄羅斯認(rèn)為，只有這樣，俄羅斯才不會(huì)成為只輸出初級(jí)產(chǎn)品的“資源附庸國(guó)”，才會(huì)在國(guó)際勞動(dòng)分工中占據(jù)有利的地位。

在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確，思路更加清晰，手法更加多樣。今年2月下旬，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席馬爾格洛夫在柏林參加“俄羅斯與歐盟的對(duì)外政策目標(biāo)及挑戰(zhàn)”國(guó)際研討會(huì)時(shí)就明確表示，在可預(yù)期的未來(lái)，俄羅斯將“充分發(fā)揮自己的自然資源與地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯的能源外交將繼續(xù)加強(qiáng)”。他認(rèn)為，這主要包括幾個(gè)內(nèi)容：首先是加強(qiáng)與美國(guó)的能源對(duì)話；其次，要通過向中國(guó)、或者通過納霍德卡的深水港向能源需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲國(guó)家的亞太國(guó)家出口石油實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的騰飛；第三，要繼續(xù)深化與歐盟的能源對(duì)話。馬爾格洛夫強(qiáng)調(diào)，“能源問題不僅是使俄歐接近，更是將俄羅斯與歐盟的利益密切相連的因素，未來(lái)俄歐能源對(duì)話將更加顯著。俄羅斯將在可接受的條件下參與到維護(hù)歐洲能源安全的進(jìn)程當(dāng)中”。他表示，俄羅斯公司進(jìn)人歐洲市場(chǎng)將為解決俄歐之間的政治問題，包括整個(gè)歐洲安全問題創(chuàng)造良好條件；而歐洲安全是建立統(tǒng)一的大歐洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。[16]從馬爾格洛夫的表述當(dāng)中，我們可以清楚地看到，俄羅斯不僅將能源外交作為拓展海外市場(chǎng)、獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而且也將其視為實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

與亞洲地區(qū)的合作是俄羅斯21世紀(jì)對(duì)外能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)。[17]無(wú)論是中國(guó)、韓國(guó)、日本，還是印度，都對(duì)俄羅斯的能源外交有著重要意義。從市場(chǎng)層面來(lái)說，在國(guó)際石油戰(zhàn)略供應(yīng)格局呈現(xiàn)三足鼎立的形勢(shì)下，亞太市場(chǎng)對(duì)于俄羅斯來(lái)說有著重要的吸引力，俄羅斯不可能總是捂著自己的“油桶”待價(jià)而沽，需要大力開拓亞太能源市場(chǎng)。從投資來(lái)說，未來(lái)20年俄羅斯能源領(lǐng)域需要大規(guī)模的外資投人，而對(duì)于急需保障能源安全的亞太國(guó)家來(lái)說，在可接受的條件下加大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資也是其重要選擇。

中俄能源合作前景

由上可知，俄羅斯借能源產(chǎn)業(yè)加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)興的既定方針不僅不會(huì)改變，而且實(shí)施的力度還會(huì)加強(qiáng)。盡管近年來(lái)中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景依然看好。

在“安大線”由于種種原因被迫拖延的時(shí)候，普京總統(tǒng)對(duì)提高向中國(guó)的輸油量十分重視。正是在他的親自關(guān)注下，今年2月中旬，俄中雙方商定加大鐵路輸油量，預(yù)計(jì)今年達(dá)386萬(wàn)噸，2005年達(dá)550萬(wàn)噸，2006年達(dá)1000萬(wàn)噸。俄羅斯鐵路公司計(jì)劃制訂通過“貝阿鐵路”的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國(guó)的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬(wàn)噸。[18]此外，尤科斯公司也準(zhǔn)備與中石油和中石化簽署年供油量達(dá)1500萬(wàn)噸的七年期協(xié)議。[19]如果這些協(xié)議能夠商定并且落實(shí)的話，“安大線”原定的對(duì)華石油出口量可以得到有效的替代。

俄羅斯醞釀出臺(tái)的遠(yuǎn)東油氣管線新方案也顧及到了中國(guó)的利益。在2月26日召開的俄羅斯遠(yuǎn)東與后貝加爾地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展會(huì)議上，普京總統(tǒng)委托薩哈共和國(guó)總統(tǒng)什德羅夫負(fù)責(zé)制訂遠(yuǎn)東油氣出口管線具體方案，稱這是“事關(guān)全國(guó)的戰(zhàn)略問題”，[20]并命令俄聯(lián)邦政府近期就此做出最終決策。[20]4月14日，俄羅斯駐華大使羅高壽表示，俄將信守在能源項(xiàng)目上對(duì)中國(guó)和其他東亞國(guó)家的承諾。俄羅斯政府正在進(jìn)一步研究向中國(guó)出口石油天然氣等能源的問題，預(yù)計(jì)在今年下半年俄中政府總理第九次定期會(huì)晤時(shí)，俄方將向中方宣布有關(guān)能源合作的決定。俄外交部副部長(zhǎng)費(fèi)多托夫近日訪問上海時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯賦予俄中能源合作以優(yōu)先意義。目前正 在制訂各種方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具體。”[21]

薩哈共和國(guó)總理鮑里索夫表示，受總統(tǒng)委托制訂的“薩哈方案”將建設(shè)油氣管線統(tǒng)—“走廊”并將其納人“俄石油運(yùn)輸公司”的系統(tǒng)。具體走向是：從下波伊馬(鄰近泰舍特)經(jīng)尤魯布切諾—托霍姆斯克油氣田、上聶瓊斯克油氣田、塔拉坎油氣田、恰揚(yáng)金油氣田、連斯克、奧廖克明斯克、阿爾丹、涅留恩格里、騰達(dá)、斯科沃羅季諾、布拉格沃申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克直至納霍德卡。[22]薩哈共和國(guó)總統(tǒng)什德羅夫在接受普京總統(tǒng)委托后稱，新方案將成 為“安大線”與“安納線”的替代物(見圖)。[23]

與“安大線”和“安納線”相比，“薩哈方案”有諸多優(yōu)勢(shì)：(1)穿越東西伯利亞和遠(yuǎn)東幾乎所有的重要油氣產(chǎn)區(qū)，可以最大限度地使資源潛力與管線優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)整個(gè)東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(2)起點(diǎn)從安加爾斯克改為下波伊馬，可以更方便地利用西西伯利亞的石油，以解決短期內(nèi)東西伯利亞油源不足的問題。(3)新方案中的油氣管線不經(jīng)過國(guó)家公園，遠(yuǎn)離貝加爾湖，只穿越勒拿河，因而能夠在更大程度上保障生態(tài)安全。(4)新管線不經(jīng)過地震高發(fā)區(qū)，只有402公里經(jīng)過低震級(jí)區(qū)，所經(jīng)地區(qū)地貌簡(jiǎn)單，只有765公里穿越山區(qū)，因而建設(shè)難度較安納線更小。

此次由薩哈共和國(guó)提出的新方案更加符合《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的設(shè)想及俄羅斯的國(guó)家利益，因而具有重要戰(zhàn)略意義，它的實(shí)施將對(duì)中俄能源合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

其一，管線連接遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有重要油氣產(chǎn)區(qū)，對(duì)中國(guó)的出口也考慮在內(nèi)。新管線全長(zhǎng)6224公里，以后還可與科維克金、杜爾西米寧斯克和亞克金斯克油氣田相連。鮑里索夫稱，將遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有大型油氣田納人統(tǒng)一管線運(yùn)輸網(wǎng)，有利于該地區(qū)油氣田的綜合開發(fā)，既可以保障俄羅斯東部地區(qū)自身的能源需求，又可以解決長(zhǎng)期油氣 出口問題。未來(lái)，對(duì)日、美的出口可直接在納霍德卡港裝船，對(duì)朝鮮和韓國(guó)的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建設(shè)分管道。對(duì)中國(guó)的出口有兩種可能：一是建設(shè)通向大慶的分管道；二是從納霍德卡用油輪裝載。俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提出的“泰舍特一納霍德卡方案”也考慮到了建設(shè)通往中國(guó)的分管線的問題，該公司副總裁2月24日說，醞釀中的管道距離中國(guó)邊界60公里，因此有可能修支線管道，“如果在政治上做出決定，公司就會(huì)去修”。[24]

其二，戰(zhàn)略規(guī)劃較前明確，在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性。新方案將能源出口線路與地區(qū)總體發(fā)展相結(jié)合，擺脫了在“安大線”與“安納線”上的糾纏，結(jié)束了因俄羅斯的戰(zhàn)略模糊而導(dǎo)致的中日之間的“較量”，增強(qiáng)了中國(guó)與俄開發(fā)油氣合作的可預(yù)測(cè)性。

其三，新方案規(guī)模龐大，實(shí)施周期長(zhǎng)，中俄油氣合作不可能一繳而就。新管線方案與遠(yuǎn)東及東西伯利亞油氣開發(fā)結(jié)合，是名符其實(shí)的“世紀(jì)工程”，其管線鋪設(shè)、油氣田開發(fā)都將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。按照俄羅斯天然氣工業(yè)公司2003年制訂的遠(yuǎn)東和東西伯利亞天然氣開采、運(yùn)輸和供應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，2007年開始修建從恰揚(yáng)金油氣田到符拉迪沃斯托克的天然氣管道，2010年開始工業(yè)開采，2011年管線才能竣工。這說明中俄之間的能源合作是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，既定的油、氣管線建設(shè)都將延遲。

其四，油氣管線合一，科維克金—中國(guó)—韓國(guó)既定管線可能改向。俄天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的30%，而最靠近亞太市場(chǎng)的就是薩哈共和國(guó)。新方案將油氣出口綜合考慮，并將美國(guó)視為未來(lái)俄最重要的天然氣市場(chǎng)。俄羅斯科維克金經(jīng)中國(guó)到韓國(guó)的天然氣管線意義因此下降，其既定走向可能遭受沖擊。

新油氣管線方案的醞釀出臺(tái)預(yù)示著俄羅斯與亞太地區(qū)能源合作戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。面對(duì)俄羅斯的變化，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)制訂綜合性對(duì)策，促進(jìn)東北亞地區(qū) 能源合作，保障中國(guó)能源安全。首先，要制訂對(duì)俄能源合作大戰(zhàn)略。新方案的出臺(tái)預(yù)示著俄已放棄在“安大線”與“安納線”上的兩難選擇，將能源開發(fā)及出口與遠(yuǎn)東及東西伯利亞的區(qū)域振興、管線建設(shè)、能源安全統(tǒng)籌安排，與亞太國(guó)家的能源合作必須符合俄的這一戰(zhàn)略規(guī)劃。俄“亮出底牌”使中國(guó)可以擺脫“安大線”的困擾，根據(jù)中國(guó)能源需求及俄戰(zhàn)略走向制訂對(duì)俄油氣合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前可考慮：(1)積極爭(zhēng)取建設(shè)從布拉戈維申斯克經(jīng)黑河到大慶的分管線。(2)與俄商定《中俄長(zhǎng)期供油協(xié)議》的替代方案。(3)進(jìn)一步加大鐵路輸油力度。俄計(jì)劃制訂通過貝阿鐵路的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國(guó)的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬(wàn)噸。中國(guó)宜以此為契機(jī)，加緊與俄討論中長(zhǎng)期鐵路供油方案。

其次，要謀劃東北亞能源合作的大思路。新方案的出臺(tái)使“安大線”、“安納線”均成泡影，為中日俄從“惡性競(jìng)爭(zhēng)”到“互利共贏”提供了契機(jī)。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，倡議成立類似“歐洲能源憲章”的東北亞能源合作組織，共同解決東北亞能源安全問題，分享俄能源供應(yīng)配額。可考慮建立東北亞發(fā)展銀行，對(duì)俄管道建設(shè)提供國(guó)際融資并與未來(lái)石油出口配額掛鉤。目 前，日本對(duì)俄羅斯的工作力度未減，日本國(guó)際協(xié)力銀行駐莫斯科代表稱樂見俄羅斯新政府就管線問題決策，日本石油資源公司表示愿意在政府擔(dān)保下參與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的石油勘探。同時(shí)，有的日本學(xué)者也提出，“從亞洲整體能源安全的角度來(lái)看，日本不宜獨(dú)占東西伯利亞的原油資源，而應(yīng)讓國(guó)際石油資本也參與該地區(qū)的原油開發(fā)??日本既是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又是亞洲的一員。因此，加強(qiáng)亞洲的能源安全保障是符合日本的國(guó)家利益的。日本不應(yīng)給人以追求‘一花獨(dú)放’的印象，而應(yīng)努力讓國(guó)內(nèi)外感到日本追求的是亞洲的整體利益”[25]。可以肯定，未來(lái)，東北亞 地區(qū)的能源安全不可能僅通過雙邊合作來(lái)維護(hù)，開展東北亞多邊能源合作已是大勢(shì)所趨。

總之，普京連任對(duì)中俄能源合作最重要的意義在于，俄羅斯以最大限度維護(hù)國(guó)家利益為根本目標(biāo)、以油氣資源開發(fā)和管線建設(shè)均衡發(fā)展為核心、全方位發(fā)展與亞太國(guó)家能源合作的戰(zhàn)略思路更加明確。這在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性，為俄羅斯開展與亞太國(guó)家的能源合作提供了較清晰的“路線圖”，從而增強(qiáng)了中俄開展油氣合作的可預(yù)測(cè)性。

(責(zé)任編輯：呂新國(guó))

注釋：

[1]陳清泰:“中國(guó)的能源戰(zhàn)略和政策”，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“國(guó)際石油的戰(zhàn)略影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2003年第2期。

[3]馮玉軍：“國(guó)際石油戰(zhàn)略格局面臨‘洗牌’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油壓力”，[香港」《南華早報(bào)》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美國(guó)智庫(kù)聚集中國(guó)石油問題”，[美]《華盛頓觀察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吳磊：《中國(guó)石油安全》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第260—261頁(yè)。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://www.tmdps.cn.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亞原油導(dǎo)演東亞新秩序”，[日]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2004年4月6日。

《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2004年第5期

第四篇：中俄能源的合作現(xiàn)狀及前景分析

中俄能源的合作現(xiàn)狀及前景分析

在世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，國(guó)際社會(huì)對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，能源問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。能源問題成為影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)而影響政治的重要工具。中國(guó)地大物博，資源豐富，但不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起支柱性作用的石油和天然氣的儲(chǔ)量并不是很樂觀，中國(guó)的石油資源大部分是以來(lái)從外國(guó)進(jìn)口的，而中國(guó)的鄰國(guó)俄羅斯，不僅地域遼闊，橫跨亞歐大陸，而且能源儲(chǔ)蓄量非常豐富，是世界有名的能源大國(guó)。中國(guó)與俄羅斯，在地域上屬于相鄰國(guó)家，無(wú)論是從雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系來(lái)看，還是從雙方的地緣政治來(lái)看，都需要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)雙方的合作，對(duì)于中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)國(guó)家而言，都是非常有意義的。

一、當(dāng)前能源新形勢(shì)

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源的消費(fèi)也日趨緊張，雖然全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源需求也不平衡，能源的分布也不平均，但總體來(lái)看，能源在全球大體能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡。尤其在勘探技術(shù)得以突破的現(xiàn)代社會(huì)和對(duì)于資源的合理利用之下，全球的能源形勢(shì)能夠有所改善。

在國(guó)際社會(huì)，能源格局主要是以中東、俄羅斯、中亞和北美這四大地區(qū)為核心的，目前世界上最大的能源供應(yīng)國(guó)是俄羅斯，俄羅斯的天然氣儲(chǔ)量在世界上居于第一位，憑借其能源的出口，俄羅斯在世界能源的地位中占有穩(wěn)定的席位，近年來(lái)，世界各國(guó)都開始重視能源的開發(fā)利用，并積極探索研發(fā)新能源，如風(fēng)能、水能等，以緩解能源短缺帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，但由于受技術(shù)的限制，短期內(nèi)，還不能取代傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，雖然我國(guó)能源豐富，能源儲(chǔ)蓄量也不少，但是我國(guó)人口眾多，日益增長(zhǎng)的能源需求和現(xiàn)有的能源狀況并不匹配，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源的需求量與日俱增，中國(guó)能源的進(jìn)口量超過總消費(fèi)量的一半，能源短缺一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸問題。由于近年來(lái)對(duì)環(huán)境問題的日趨重視，使中國(guó)的能源狀況面臨更多問題，由于中國(guó)能源主要以煤炭為主，高品質(zhì)的油氣資源相對(duì)缺乏，加上技術(shù)能力的有限，還有能源利用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，給我國(guó)能源短缺的狀況更是增加了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

石油能源是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，甚至關(guān)系到國(guó)家安全問題。石油貿(mào)易也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題更是涉及到政治問題，國(guó)際上的石油貿(mào)易形式越來(lái)越多變，能夠有前瞻性的能源貿(mào)易戰(zhàn)略計(jì)劃是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家生死存亡的重要因素，能源只從一條戰(zhàn)略通道進(jìn)口顯然不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分散，只有能夠多個(gè)源頭供應(yīng)能源，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系政治形勢(shì)中占有有利地位，我國(guó)進(jìn)口石油能源90%都是通過海上通道入口，中國(guó)與印度，美國(guó)，東南亞國(guó)家還有日本等國(guó)的關(guān)系形勢(shì)多變，一旦海上航線出現(xiàn)問題，中國(guó)賴以生存的能源供應(yīng)就會(huì)被切斷，因此中國(guó)的能源形勢(shì)是不容樂觀的。

俄羅斯國(guó)土遼闊橫跨歐亞大陸，石油天然氣的資源儲(chǔ)備量非常大，是國(guó)際上有名的出口大國(guó)，其百分之六十以上的油氣資源在俄羅斯的東部地區(qū)，這使得俄羅斯無(wú)論是向西南的歐洲地區(qū)輸油，還是向東面的亞太地區(qū)輸油，都有良好的地理優(yōu)勢(shì)，但是俄羅斯的石油工業(yè)技術(shù)落后，開采提煉設(shè)備相對(duì)陳舊，原有的油氣產(chǎn)量相對(duì)減少，面臨資源枯竭，開發(fā)新油田又需要大量的資金，這些問題是俄羅斯一曲他國(guó)家的能源合作意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。俄羅斯本是軍事強(qiáng)國(guó)、政治大國(guó)、能源大國(guó)，但是由于冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)上沒有很強(qiáng)的地位，因此俄羅斯注重能源外交，希望能夠利用強(qiáng)大的能源優(yōu)勢(shì)，取得在政治和經(jīng)濟(jì)上的利益。俄羅斯的能源外交引起了世界矚目，其多元化的市場(chǎng)開拓不僅鞏固了其經(jīng)濟(jì)地位，還計(jì)劃開拓東亞市場(chǎng)，力求通過能源的多邊外交來(lái)復(fù)興其大國(guó)位置，增加其國(guó)際影響力。但是，歐亞地區(qū)也意識(shí)到能源的消費(fèi)如果僅僅是依靠俄羅斯的供應(yīng)，顯然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，因此各國(guó)也在采用各種技術(shù)開采能源，俄羅斯的能源供應(yīng)地位也在面臨挑戰(zhàn)。

二、中俄合作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)石油的需求量大幅度增加，自零四年以后，中俄的石油貿(mào)易開始有所起步，并逐漸上升，目前中國(guó)的能源合作已經(jīng)從進(jìn)出口領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了勘探開發(fā)領(lǐng)域和深加工技術(shù)合作領(lǐng)域，中俄之間合作的范圍越來(lái)越廣。中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

第一，中國(guó)石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作取得進(jìn)展，俄羅斯對(duì)石油勘探開發(fā)等上游領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格控制，輕易不讓外國(guó)企業(yè)進(jìn)入，但是近年來(lái)，俄羅斯開始允許國(guó)際石油公司參與開采，并同意出售部分股權(quán)，進(jìn)行招商引資，中俄在石油上勘探和方面的合作已經(jīng)初見成效。

第二，原油貿(mào)易合作不斷擴(kuò)大。中俄原油管道已經(jīng)開始運(yùn)行，自從2013年9月以來(lái)，中俄原油管道大規(guī)模啟用，旨在擴(kuò)大漠河首站的存儲(chǔ)能力，俄羅斯加大了對(duì)中國(guó)油氣資源的出口，中國(guó)為俄羅斯提供了龐大的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，俄羅斯利用中國(guó)的能源市場(chǎng)，改變了以往俄羅斯只能向歐洲地區(qū)能源出口的歷史，改善了俄羅斯出口單一的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了其出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和俄國(guó)的資源出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且通過對(duì)中國(guó)的出口，能夠從中國(guó)的市場(chǎng)獲得豐厚的利益。

第三，中國(guó)在天然氣領(lǐng)域的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年3月后，習(xí)近平主席成功訪俄，中國(guó)石油與俄羅斯的天然氣股份公司達(dá)成協(xié)議，協(xié)議生效后加快了中俄天然氣合作的進(jìn)程，但由于價(jià)格原因，中國(guó)和俄羅斯的天然氣合作，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性階段的發(fā)展，但相信在不久的未來(lái)，中俄之間定能解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，中俄之間加強(qiáng)了煤炭方面的合作。中國(guó)與俄羅斯都是煤炭資源大國(guó)，隨著煤炭資源的開采和利用，加強(qiáng)中俄在煤炭領(lǐng)域的合作成為雙方合作的利益共同點(diǎn)，并且已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段，二零一二年十二月，中國(guó)簽署了《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》，俄國(guó)允許中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)開采若干個(gè)煤炭資源，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作日趨密切和廣泛，俄羅斯計(jì)劃每年通過東西兩線向中國(guó)提供大規(guī)模的電力輸出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中俄之間進(jìn)行石油天然氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，中國(guó)公司幫助俄羅斯開采和銷售，增加其市場(chǎng)份額，俄羅斯公司允許中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯勘探開發(fā)等，雙方形成了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，也使得雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了共贏的局面。

第五，中俄之間核電、水電、太陽(yáng)能等新能源之間的合作。

核電水電是世界開發(fā)較早也備受世界關(guān)注的新能源，核電水電在未來(lái)具有很大的潛力，近年來(lái)中俄之間合作核電方面也相對(duì)比較多，2013，中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團(tuán)進(jìn)行合作，簽署了關(guān)于核電合作的協(xié)議，根據(jù)這份協(xié)議，首批合資項(xiàng)目包括開發(fā)西伯利亞的兩個(gè)水電項(xiàng)目。未來(lái)投產(chǎn)后將從俄羅斯向中國(guó)出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過雙方的合作，也能為中國(guó)公司積累豐富的核電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)公司未來(lái)的發(fā)展有很大的幫助。

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國(guó)積極開展了太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。中國(guó)國(guó)能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄能源署、俄國(guó)際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，這個(gè)協(xié)議標(biāo)志著中俄兩國(guó)在可再生能源的領(lǐng)域的合作已經(jīng)起步，中俄兩個(gè)國(guó)家在未來(lái)會(huì)有更多方面的合作。

三、中俄能源合作前景

近年來(lái)，中俄之間的合作日益緊密，雖然雙方有利益的差別，但是不可否認(rèn)的是，雙方的合作給中俄兩國(guó)帶來(lái)非常豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和政治效益，并且，雙方的合作已經(jīng)滲透到技術(shù)、文化等領(lǐng)域。中俄兩國(guó)的能源合作有相當(dāng)大的前景。

（一）中俄能源合作的前景展望

俄羅斯已經(jīng)確定了中國(guó)是其亞洲市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，中國(guó)和俄羅斯在石油、天然氣、煤炭、電力、核能等方面都有著很大的合作潛力，在石油領(lǐng)域，雖然在合作的過程中，有很大的曲折和利益沖突，但是這些曲折和沖突，從來(lái)沒有能夠影響到雙方的合作，也沒有能夠影響到雙方的利益前景。漠河中俄原油管道是中國(guó)和俄羅斯之間合作的典范，雙方在未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步在勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油產(chǎn)品深加工、能源效率提高等方面進(jìn)行全方位和更深層次的合作。在天然氣的合作方面，俄羅斯會(huì)增加對(duì)中國(guó)地區(qū)的天然氣的供應(yīng)量，在電力合作方面，雙方共同努力，合資建立了發(fā)電站，有效地增加了雙方的電力供應(yīng)。

（二）關(guān)注世界新能源發(fā)展

隨著世界各國(guó)對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益加強(qiáng)，新能源的推廣得到了更加廣泛的關(guān)注。各國(guó)都在研發(fā)技術(shù)，推進(jìn)新能源技術(shù)的開發(fā)，中俄兩國(guó)在能源合作方面，一直密切合作，兩國(guó)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，共同合作，推進(jìn)新能源的開發(fā)和利用，要增強(qiáng)新能源合作共識(shí)，再已有的合作基礎(chǔ)上，加大新能源的開發(fā)和利用。

中俄兩國(guó)的合作已經(jīng)起步，并取得了良好的發(fā)展，但是，如何有效地推進(jìn)進(jìn)一步的合作，雙方都處于探索階段，兩國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步樹立合作共識(shí)，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研討探究，積極舉辦各種論壇，各種人才交流活動(dòng)，為兩國(guó)的合作出謀劃策，要積極推進(jìn)雙方的技術(shù)合作，建立實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心等，為兩國(guó)的合作提供技術(shù)支持，要積極調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)政策，促進(jìn)兩國(guó)之間能源的合作與發(fā)展。

（作者單位：河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中俄兩國(guó)合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)[模版]

中俄兩國(guó)合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的戰(zhàn)

略目標(biāo)

李靖宇、袁賓潞

2005年作為中俄兩國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要時(shí)期,受到了世界輿論的廣泛關(guān)注。正是在這一年里,俄羅斯外交戰(zhàn)略取向發(fā)生了具有轉(zhuǎn)折性的重大變化,從理論到實(shí)際真正把中國(guó)作為俄羅斯外交的優(yōu)先方向。這為中國(guó)在2006年舉辦“俄羅斯年”和俄羅斯在2007年舉辦“中國(guó)年”提供了有利條件,也使雙方合作創(chuàng)建從俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)提上議事日程。

一 中俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在邊境地區(qū)及其延伸帶加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接

在當(dāng)今世界上,經(jīng)濟(jì)全球化一般都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式表現(xiàn)出來(lái)的。區(qū)域一體化本身意味著成員國(guó)在地理位置上鄰近。至于是否要與相似的或處于完全不同發(fā)展階段的鄰國(guó)結(jié)成一體化合作伙伴,還要看各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否具有互補(bǔ)性。經(jīng)驗(yàn)表明:“不相似的國(guó)家盡管可以名義上成為一體化伙伴,但它們之間傾向于一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,而相似國(guó)家(南南之間或北北之間)一體化的努力則比南北之間一體化在政策趨同上有更大的潛力。”[1]在當(dāng)今世界上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,除了歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū),往往表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的鄰近國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境中,由于具有地緣優(yōu)勢(shì),各國(guó)能夠更好地發(fā)揚(yáng)合作傳統(tǒng),整合各種市場(chǎng)資源,進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化聯(lián)系,以達(dá)到互動(dòng)共贏的目的。中俄兩國(guó)不僅具有漫長(zhǎng)的邊境線和歷史上遺留下來(lái)的邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接點(diǎn),而且具備長(zhǎng)期友好關(guān)系的歷史積淀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性。近年來(lái),中俄兩國(guó)關(guān)系不斷改善、雙邊睦鄰友好合作條約的簽訂與實(shí)施以及戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)容的不斷充實(shí),為兩個(gè)大國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了必要的現(xiàn)實(shí)條件。但是,由于各種原因,所有的優(yōu)勢(shì)條件并沒有轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中俄兩國(guó)間合作進(jìn)一步發(fā)展的真正動(dòng)力。今后應(yīng)當(dāng)把雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入正在形成的東亞大市場(chǎng)框架,特別要在東 北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中加以大力推進(jìn),從而使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在東亞大市場(chǎng)的成長(zhǎng)過程中得以鞏固和發(fā)展。溫家寶總理在首屆東亞峰會(huì)上明確表示:“中國(guó)政府也一直致力于推進(jìn)東亞各國(guó)間的合作,同時(shí)也表示歡迎俄羅斯參加?xùn)|亞峰會(huì),為東亞的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。”[2]首屆東亞峰會(huì)的召開受到了世界輿論的普遍關(guān)注,同時(shí)也加強(qiáng)了與會(huì)國(guó)之間的對(duì)話與合作。俄方已經(jīng)意識(shí)到,東亞地區(qū)有望發(fā)展成世界重量級(jí)的大市場(chǎng),不僅可以和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)并駕齊驅(qū),成長(zhǎng)為舉足輕重的世界第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,而且還能夠展現(xiàn)出自身區(qū)域性的優(yōu)長(zhǎng)之處,成為具有現(xiàn)代意義的、開放型的經(jīng)濟(jì)合作大舞臺(tái);與東亞地區(qū)合作是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。俄羅斯有識(shí)之士也看到,中國(guó)在這方面已經(jīng)先行一步,做出了舉世矚目的成就,并在運(yùn)作“10+1”、“10+3”機(jī)制上卓有成效,正在為建設(shè)整個(gè)東亞范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)這一目標(biāo)而努力。特別在這方面中、日、韓三方的對(duì)話與交流日益密切,這些交流不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,而且有助于促進(jìn)文化交流、技術(shù)交流和人才交流。俄羅斯外交官指出,在東北亞區(qū)域內(nèi),這種全方位的交流越來(lái)越頻繁和重要,不但有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作與交流,而且形成了互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制,尤其在市場(chǎng)化操作方面的合作成效顯著,中國(guó)在其中發(fā)揮了重要的引擎作用。據(jù)中韓官方報(bào)道,2005年,中日之間的貿(mào)易額達(dá)11844.47億美元,中韓兩國(guó)的貿(mào)易額突破11000億美元大關(guān),而中俄兩國(guó)之間的貿(mào)易額僅為291億美元。這是一種很不理想的落后狀態(tài),這種落后狀況是中俄兩國(guó)人民都不愿意看到的。“區(qū)域合作是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重要趨勢(shì)。

中俄兩國(guó)唯有進(jìn)一步加大合作力度和對(duì)話范圍,不斷擴(kuò)大共同利益,才能有效應(yīng)對(duì)各種政治或經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn),抵達(dá)共贏的彼岸。”[3]為了改變這種落后狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作,特別在中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作全面推進(jìn)的前提下加強(qiáng)邊境地區(qū)及其延伸帶的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)便顯得十分重要。事實(shí)上,早在1996年葉利欽執(zhí)政時(shí)期,俄羅斯就以政府行為推出了西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃。然而,由于受各種主客觀條件的影響和限制,該規(guī)劃至今也未付諸實(shí)施。不過,目前西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體已把它細(xì)化為操作方案,并與中國(guó)東北老工業(yè)基地振興以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),包括中國(guó)政府對(duì)天津新港區(qū)的開發(fā)政策安排等進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。同時(shí),俄方正在籌建經(jīng)濟(jì)特區(qū),甚至已著手?jǐn)M定招標(biāo)計(jì)劃,并希望中國(guó)企業(yè)積極參與其中。俄期待以此促成從西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)振興帶。

二 中俄兩國(guó)創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)振興帶全面推進(jìn)

俄羅斯一直在積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的準(zhǔn)備工作。如上所述,俄羅斯制定開發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的想法和規(guī)劃早有定論,國(guó)內(nèi)有識(shí)之士也不斷地加以論證和推進(jìn),只是由于條件不成熟而效果不理想。俄羅斯獨(dú)立后政局一度動(dòng)蕩,再加上恐怖勢(shì)力的干擾和破壞,致使聯(lián)邦政府不得不投入主要精力去做穩(wěn)定工作,包括采取各種措施遏制經(jīng)濟(jì)下滑。

普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府在這方面付出了極大努力,并取得了明顯成效。而從中國(guó)方面來(lái)看,經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展也有一個(gè)過程,從20世紀(jì)80年代以來(lái)先后啟動(dòng)和促成了東部大開放、西部大開發(fā)、東北大振興、中部大崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展局面。正如世人已經(jīng)見到的那樣,2003年中國(guó)政府開始正式推進(jìn)的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略確實(shí)產(chǎn)生了實(shí)際效果,使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全國(guó)的平均速度。在2004~2005年間,東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13%,國(guó)民收入同比增長(zhǎng)16%;外資引進(jìn)63億美元,同比增長(zhǎng)84%。中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),必須通過雙方共同努力加以把握和推進(jìn)。俄羅斯為此采取了積極的行動(dòng)。2005年9月,俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席米羅諾夫親自率領(lǐng)大型經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)來(lái)中國(guó)東北地區(qū)考察,并在大連市舉辦了“中俄兩國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作論壇”。其間,俄方推出了上百個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目,并責(zé)成俄羅斯企業(yè)家理事會(huì)予以落實(shí)。僅隔一個(gè)月左右的時(shí)間,俄羅斯國(guó)家杜馬又派出大型商貿(mào)代表團(tuán)對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行考察,側(cè)重走訪和考察了原蘇聯(lián)在華援建的大型企業(yè)的發(fā)展情況,并著手?jǐn)M定俄參與東北老工業(yè)基地原蘇聯(lián)援建的大型企業(yè)的改造計(jì)劃。雖然時(shí)隔50年之久,但是俄羅斯仍有一定的技術(shù)條件參與改造這些大型企業(yè)。俄方在推進(jìn)兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)方面的 態(tài)度是積極的。

胡錦濤主席表示,2006年是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立10周年,雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力,以更多的合作成果來(lái)慶祝這一重要時(shí)刻。按照兩國(guó)已經(jīng)達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議,首先爭(zhēng)取在邊境地區(qū)及其延伸帶打開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局面,然后再帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。為了更好地參與東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃,俄方?jīng)Q心將一些有價(jià)值的大項(xiàng)目落實(shí)到位,其中最重要的大項(xiàng)目就是由普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府拍板在2006~2008年建成從東西伯利亞的泰舍特到斯科沃羅季諾的東向石油管道工程。該管道建成后將延伸到中國(guó)內(nèi)地——大慶,并與由大慶途經(jīng)整個(gè)東北地區(qū)直至大連市的輸油管道相連接,從而形成一條前所未有的跨國(guó)界跨區(qū)域石油管道運(yùn)輸線,使東北地區(qū)各大城市都有所受益。這條石油管道工程的運(yùn)作目前已由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)和組織科學(xué)家論證的層面,提升到兩國(guó)政府及其主要職能部門進(jìn)行市場(chǎng)化操作的階段。例如,俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部、自然資源部、交通部等重要職能部門先后派遣官員進(jìn)行沿途考察,組織科學(xué)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)等方面的評(píng)估,基本上完成了所有的前期準(zhǔn)備工作。按照計(jì)劃,該項(xiàng)目2006年年初開工建設(shè),2008年竣工,屆時(shí)能夠每年向中國(guó)提供3 000萬(wàn)噸原油,其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。對(duì)于俄羅斯來(lái)說,其經(jīng)濟(jì)效益不僅在于石油出口和石油管道運(yùn)輸本身,而且還在于拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)從東西伯利亞到遠(yuǎn)東地區(qū)長(zhǎng)達(dá)5 000多公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶建設(shè),使20萬(wàn)人得以就業(yè),有助于改變俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后面貌。由于近年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),這項(xiàng)醞釀已久的大工程將按時(shí)上馬。應(yīng)當(dāng)看到,東北亞地區(qū)在中國(guó)未來(lái)的地緣戰(zhàn)略格局中將扮演越來(lái)越重要的角色。因此,中國(guó)加快與俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開發(fā)合作具有深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

此外,中俄雙方還在共同規(guī)劃和篩選諸如 電力、農(nóng)業(yè)、科技、礦產(chǎn)開發(fā)等大項(xiàng)目。例如,俄羅斯國(guó)家電力公司與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司正在共同論證、評(píng)估中方的市場(chǎng)需求,準(zhǔn)備進(jìn)一步開發(fā)電力合作大項(xiàng)目。至于礦產(chǎn)資源合作開發(fā)項(xiàng)目,俄羅斯鋁業(yè)集團(tuán)先行了一步,已派團(tuán)到中國(guó)并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流和論證,準(zhǔn)備做出開發(fā)中國(guó)鋁市場(chǎng)的計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開發(fā)上,俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部決定在2006年第一季度派團(tuán)到中國(guó)東北地區(qū)考察,計(jì)劃每年吸引2萬(wàn)名左右的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴俄進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開發(fā)與建設(shè),以滿足俄羅斯市場(chǎng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求。為了全面推進(jìn)上述各領(lǐng)域的合作,俄方還制定了計(jì)劃,對(duì)從事雙邊經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是強(qiáng)化中小企業(yè)家的業(yè)務(wù)水平。俄方建議由雙方企業(yè)家理事會(huì)具體承擔(dān)這項(xiàng)工作。從實(shí)際需要出發(fā),雙方已經(jīng)初步選定在北京和大連兩地安排培訓(xùn)事宜,依托有培訓(xùn)能力的著名高校推進(jìn)這項(xiàng)工作,以適應(yīng)雙方合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶的人才需求。為了實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)之目標(biāo),俄總理弗拉德科夫表示:“俄方愿進(jìn)一步豐富雙邊貿(mào)易的內(nèi)涵,開拓新領(lǐng)域,同時(shí)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制,擴(kuò)大相互投資,落實(shí)兩國(guó)元首就原油管道建設(shè)達(dá)成的共識(shí),加強(qiáng)雙方能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。人文領(lǐng)域的交流 和合作是對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的有力配合,當(dāng)前要積極籌備和落實(shí)互辦國(guó)家年的有關(guān)工作。”[4] 三 創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶需要解決的問題

(一)共同努力促成東北亞地區(qū)四方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,從而加快整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程。俄羅斯方面認(rèn)為:就經(jīng)濟(jì)地理的意義來(lái)說,西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)不僅屬于東亞經(jīng)濟(jì)圈,更是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體成員;而從主權(quán)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度來(lái)看,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要是中、俄、日、韓、朝、蒙之間的多邊互動(dòng)合作。從目前的情況判斷,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)是不完善的,因?yàn)橹皇侵小⑷铡㈨n之間形成了定期磋商的合作框架。盡管中日兩國(guó)政治關(guān)系發(fā)展遇到了嚴(yán)重的障礙,2005年甚至降到了谷底,但雙方經(jīng)貿(mào)合作水平仍在不斷提高。這是一種由市場(chǎng)推動(dòng)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作的典型。中韓之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。這也是一種由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作類型。而中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作,特別是雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)具有劃時(shí)代的意義,那就是:建立在兩國(guó)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略將是當(dāng)今世界和平與發(fā)展潮流主導(dǎo)下的一種成功范例。因此,俄方認(rèn)為,俄羅斯作為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體之一,有資格參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制。也就是說,俄希望現(xiàn)在的中、日、韓三方合作機(jī)制應(yīng)發(fā)展成為中、俄、日、韓四方的合作機(jī)制,以共同推動(dòng)和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程。俄方強(qiáng)調(diào),從近年的情況看,沒有俄羅斯參加的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制是不完善的,俄羅斯沒有被邀請(qǐng)參加這一機(jī)制也是不正常的。俄方甚至認(rèn)為,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制不僅應(yīng)吸收俄羅斯參加,而且還應(yīng)邀請(qǐng)朝鮮和蒙古的代表列席;進(jìn)一步形成和完善的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,有助于徹底清除冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的后遺癥。為此,俄羅斯外交官希望中方在這方面做出積極姿態(tài),進(jìn)一步完善東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的合作框架,以致共同創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶。

(二)排除外界因素的影響和干擾,加快創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的進(jìn)程。俄羅斯的外交戰(zhàn)略是從本國(guó)利益出發(fā)的。從20世紀(jì)90年代初期到21世紀(jì)初期,俄羅斯外交關(guān)系的戰(zhàn)略取向依次為獨(dú)聯(lián)體、歐盟、美國(guó)和亞洲,而在2005年則發(fā)生了一些具有轉(zhuǎn)折性的重大變化,開始把希望的目光投向了亞洲,重點(diǎn)是加強(qiáng)與中、印、日等亞洲大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,并把加強(qiáng)與中國(guó)的合作關(guān)系放在了優(yōu)先地位。由于與美國(guó)在反恐問題上的原則分歧,特別是西方國(guó)家通過北約東擴(kuò)擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間、所謂“顏色革命”對(duì)俄羅斯的不利影響,再加上歐洲政治版圖發(fā)生的一些新變化,俄羅斯西向的利益受到了某種程度的制約。所以,俄羅斯開始向東方謀求自己的戰(zhàn)略利益,而加強(qiáng)與中國(guó)的緊密合作則是一種必然選擇。可以說,俄羅斯東向石油管道的最后定奪就是這種選擇的具體體現(xiàn)。盡管近期發(fā)生松花江水污染事件對(duì)俄羅斯造成一定的生態(tài)環(huán)境影響,但由于已在政府層面得到了穩(wěn)妥處理,不會(huì)出現(xiàn)像某些媒體所炒作的俄羅斯會(huì)與日本采取聯(lián)合行動(dòng)向中國(guó)索賠和施壓,也不會(huì)影響俄羅斯東向石油 管道的建設(shè)進(jìn)程和未來(lái)向中國(guó)供應(yīng)石油的額度。應(yīng)當(dāng)相信,俄羅斯努力參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程,不僅是從自身利益出發(fā)做出的自主選擇,而且也能夠按照協(xié)議加強(qiáng)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在大項(xiàng)目上的推進(jìn)工作。因此,中俄雙方應(yīng)利用這一契機(jī),加快創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的進(jìn)程。

(三)共同采取積極態(tài)度促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作,從政府到民間都要提出相應(yīng)的保障措施。長(zhǎng)期以來(lái),在全面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系方面,中俄兩國(guó)政府層面起了主導(dǎo)作用,而民間則缺乏相應(yīng)的積極氣氛,因此出現(xiàn)了“上熱下涼”的不平衡局面。而在兩國(guó)政府層面上,大多表現(xiàn)為共同發(fā)布一些宣言、聲明、協(xié)議等具有宏觀指導(dǎo)性的促進(jìn)文件。值得注意的是,在雙方企業(yè)界和民間層面則缺乏相應(yīng)的信任度。這也是導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)合作水平低、規(guī)模小等現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。這里需要做一下解釋:在俄羅斯時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的所謂“中國(guó)威脅論”,是中俄民間缺乏交流和相互理解所造成的一種消極后果,也是個(gè)別媒體追求轟動(dòng)效應(yīng)的一種不良行為,更是少數(shù)極端民族主義者的別有用心。而隨著中俄兩國(guó)多層次交往的全面加強(qiáng),現(xiàn)在的輿論氣氛則更有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的務(wù)實(shí)推進(jìn)。俄羅斯從政府層面到企業(yè)界及時(shí)地采取了積極措施。例如,2005年9~10月,俄方先后派出兩個(gè)大型代表團(tuán)考察中國(guó)東北地區(qū)、舉辦合作論壇、推介合作項(xiàng)目,就是力圖加快中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的具體表現(xiàn)。不過,俄羅斯駐華商務(wù)官員認(rèn)為,中方對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)配合得不夠積極,俄方代表團(tuán)帶來(lái)的上百個(gè)大項(xiàng)目沒有得到中方組織者的認(rèn)真推介,更未得到企業(yè)界的主動(dòng)對(duì)接。有鑒于此,雙方今后應(yīng)積極務(wù)實(shí),共同制定促進(jìn)方案,并努力將促進(jìn)方案落實(shí)到位。

(四)在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中要注重提高質(zhì)量,尤其不能忽視解決維系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保問題。一般說來(lái),任何雙邊性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作都有一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。所以,必須把質(zhì)量放在首要位置,不能長(zhǎng)期徘徊在低級(jí)階段。中俄兩國(guó)在這方面可資借鑒。目前,中俄兩國(guó)在不同程度上仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的完善階段,都把發(fā)展擺在突出的位置上。中國(guó)明確把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作上堅(jiān)持積極推進(jìn)態(tài)度。與此同時(shí),中國(guó)必須在量的擴(kuò)張中注意質(zhì)的飛躍,通過科技項(xiàng)目的合作開發(fā)和大項(xiàng)目的合作推進(jìn),努力把中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提高到一個(gè)新的水平。中俄兩國(guó)2010年貿(mào)易額預(yù)計(jì)提升到600億~800億美元,甚至要突破11000億美元大關(guān)。這是有把握實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),其關(guān)鍵是要通過具有高科技含量的大項(xiàng)目來(lái)支撐,并按照世界貿(mào)易組織框架規(guī)范流通領(lǐng)域的操作程序。松花江水污染事件提醒人們,中俄兩國(guó)今后在各類項(xiàng)目的合作開發(fā)上都應(yīng)把環(huán)保放在重要位置。俄方表示,東向石油管道建設(shè)方案的確定過程之所以推延,其中一個(gè)重要原因就是把沿途的環(huán)保指標(biāo)加以落實(shí),包括工程建設(shè)和石油運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保與安全。

(五)在加快經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程中,必須注意加大投資合作的力度。自從溫家寶總理表示到2020年中方將向俄方累計(jì)投資120億美元的意向之后,俄羅斯從政府到媒體均給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)定這是兩國(guó)今后經(jīng)貿(mào)合作必須選取的一 個(gè)重要方向。俄方認(rèn)為:溫家寶總理所表達(dá)的對(duì)俄投資意向,是中國(guó)政府為改變兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作落后狀況所做出的一種積極姿態(tài),也是今后加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的一種必然選擇。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的加速,俄方相信中方的投資將超出這一數(shù)額。俄羅斯專家預(yù)測(cè),在至2020年的中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi),中國(guó)從自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),對(duì)俄羅斯的投資數(shù)額有可能成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,俄羅斯也會(huì)加大對(duì)中國(guó)的投資力度。2005年,俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下兩院分別派出大型代表團(tuán)考察中國(guó)東北地區(qū),主要目的就是為了尋找適合的合作開發(fā)項(xiàng)目,尤其為參與東北老工業(yè)基地振興而加大合作開發(fā)力度,提高投資合作水平。其中俄方已把投資改造與完善中國(guó)東北地區(qū)的水電站和熱電廠的計(jì)劃提上日程,以滿足中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力能源的需求。值得一提的是,俄羅斯根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),確信自身已經(jīng)有能力這樣做,而絕不是一種虛擬的目標(biāo)。

(六)從全面推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)出發(fā),進(jìn)一步協(xié)力推動(dòng)朝核問題的穩(wěn)妥解決。朝核問題關(guān)系到全面推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的周邊安全環(huán)境。因此,在朝核問題的解決上,中國(guó)和俄羅斯有著共同的利益和一致的立 場(chǎng)。今后,應(yīng)繼續(xù)把“促談維和”作為努力方向,并將政治商談的合作機(jī)制升級(jí)為經(jīng)貿(mào)合作的開發(fā)機(jī)制。這也有助于圖們江三角洲開發(fā)計(jì)劃的落實(shí)和繼續(xù)推進(jìn)(關(guān)于圖們江三角洲國(guó)際合作開發(fā)的協(xié)議已經(jīng)到期,但2005年9月在中國(guó)長(zhǎng)春召開的國(guó)際會(huì)議商討了該協(xié)議的延期執(zhí)行問題,并就此初步達(dá)成共識(shí))。俄方認(rèn)為,通過中、俄、朝三國(guó)合作開發(fā)的內(nèi)圈驅(qū)動(dòng),有利于吸引日本、韓國(guó)、蒙古和美國(guó)等共同推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程,更有利于實(shí)現(xiàn)中俄雙方合作創(chuàng)建從俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(責(zé)任編輯:高德平)

(作者分別為遼寧師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授和助理研究員。)注釋： [1]張林:《全球框架中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》,《中國(guó)金融》2004年第22期。[2]溫家寶:《堅(jiān)持開放包容,實(shí)現(xiàn)互利共贏》,《光明日?qǐng)?bào)》2005年12月15日。[3]溫家寶:《堅(jiān)持開放包容,實(shí)現(xiàn)互利共贏》,《光明日?qǐng)?bào)》2005年12月15日。[4]吳犄敏、馬劍:《胡錦濤會(huì)見俄羅斯總理弗拉德科夫》,《人民日?qǐng)?bào)》2005年7月3日。

《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》2006年第6期