第一篇：發展中俄兩國區域合作 鞏固戰略協作伙伴關系

發展中俄兩國區域合作 鞏固戰略協作伙伴關系----“中俄區域合作：現狀和前景國際研討

會”綜述

高曉慧

由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所和國際合作局聯合主辦的“中俄區域合作： 現狀和前景國際研討會”于2006年11月5-6 日在北京召開。開幕式由俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽主持，俄羅斯東歐中亞研究所副所長孟慶海和俄羅斯遠東大學副校長B．n． 基卡廖夫分別致辭，內蒙古自治區呼倫貝爾市 副市長金昭做了主旨發言。中國社會科學院國 際合作局局長助理王鐳到會指導。俄羅斯科學 院遠東分院歷史考古與民族研究所所長B．幾．拉林和中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰分別致閉幕辭。來自中俄兩國產、學、研各界代表60余人參加了研討會。

本次研討會圍繞著中俄區域合作的現狀、存在的主要問題、中俄在能源、科技、林業、人力資源等領域的合作、中俄區域合作的發展前景等議題展開，中俄兩國專家學者對此進行了熱烈而深入的討論。

一 合作領域不斷拓寬 理論研究漸趨深入

中俄兩國學者首先肯定了中俄兩國在區域合作方面取得的成績。一致認為，經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大主流。中俄作為毗鄰的兩個具有國際影響力的大國，其區域經濟合作對國際政治、經濟 格局都具有深遠影響。近年來，中俄兩國關系 穩步發展，政治互信進一步增強，兩國在政治、經濟、軍事、外交、文化、科技、體育等各個領域 均保持著良好的接觸與合作，特別在經貿合作 方面取得了令人矚目的成績，合作方式已從過 去單純的易貨貿易發展到建立加工基地和科 技成果產業化園區。兩國在能源和資源開發、高新技術、基礎設施建設、勞務和工程承包、服 務貿易等領域的合作成效也十分顯著。12個對 俄陸路口岸開辟了互市貿易區，促進了口岸基 礎設施的建設。中俄雙邊貿易連續8年保持高 速增長。預計2006年兩國貿易額將達到350 億-360億美元，首次突破300億美元大關，標 志著中俄貿易跨人了新的歷史階段。2006年3 月在普京總統訪華參加“俄羅斯年”開幕式期 間，中俄兩國簽署了15個合作文件，內容涉及 石油天然氣、電力、金融等領域的合作，這意味 著中俄經貿合作即將迎來新的戰略機遇期。

中方學者在肯定中俄區域經濟合作取得 成績的同時也分析了存在的問題。在貿易方面，雙方規范貿易秩序的工作協調不夠。目前，中俄規范貿易秩序小組的工作已經啟動，雙方簽署了相關文件，采取了一些加強監管的措 施。但俄境內“灰色清關”現象仍未得到有效遏 制，雙方的磋商機制也不夠完善。俄海關部門 通關效率低，貨物驗放速度慢，這不能不影響 雙方進出口業務的正常進行。另外，俄方邊境 貿易政策不穩定，嚴重影響了中俄邊境貿易的 發展。在經濟合作方面，俄對外國投資開發其 燃料礦物資源施加多種限制且政策多變；俄對中方在俄投資經營的企業稅收過高；在俄辦理勞務手續程序煩瑣，費時多，收費高，等等。

研討會上，中方學者從理論層面對中俄區 域經濟合作的概念進行了界定，從而將有關中俄區域經濟合作的討論引向深入。中方學者認 為，中俄區域經濟合作是中俄兩國因地理相鄰性、資源共享性、經濟互補性而形成的互惠互 利的經貿關系。它分為廣義和狹義兩個層次： 從廣義上講，中俄區域經濟合作是指中俄兩個 國家之間的經貿合作，它是以兩國的疆域為外延，包括全方位、多層次、寬領域的經濟、貿易和技術合作；從狹義上講，中俄區域經濟合作 是指中俄兩國毗鄰地區的經貿合作，它僅限于中國黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區、新疆維 吾爾自治區等省區與俄羅斯毗鄰地區的經貿 關系。研究中俄兩國的區域經濟合作要把廣義 和狹義兩個層次結合起來。地理的相鄰性、資 源的共享性更符合狹義的概念界定，而經濟互 補性則適合于廣義的概念界定。因為毗鄰地區 往往在氣候、資源、產業結構等方面具有同構 性和競爭性，其互補性要放在兩個國家的層面 進行權衡。例如，與俄羅斯毗鄰的中國省區出 口到俄羅斯的服裝、紡織品、輕工產品等多為 中國東南沿海地區生產的產品，而東北地區作 為重化工基地與俄羅斯在產業結構上具有同 構性。另外，中俄石油合作也是從中國總供給 和總需求的角度來衡量的，東北地區石油的供 給相對于其需求而言并不短缺。因此，中俄區 域經濟合作要沖破邊境省區經貿合作的局限，從國家發展的大格局、大框架統籌中俄區域經 濟合作，以生產要素合理配置為紐帶，從以毗 鄰俄羅斯的邊境省區為主的格局，過渡到全國 范圍的南北兼顧、東西聯動、優勢互補、分工合作的格局。

二 合作行業優勢為先 幾大難點尚待突破

(一)能源合作 中方學者提出，中俄能源合作呈現多元化的發展勢頭。這表現為以下幾個方面：

第一，俄羅斯通過鐵路向中國的供油量迅速增加。普京總統在2004年10月訪華期間強調，增加俄羅斯對華的陸路石油出口，使俄羅斯 通過鐵路向中國輸出石油的總量在2005年達 到1 000萬噸，并爭取在2006年達到1 500萬 噸。后來考慮俄羅斯石油灌裝能力，這一預期目 標有所下調。2005年俄羅斯經由鐵路實際向中國出口原油達760萬噸，比2004年增長 34％。目前，俄羅斯已經成為中國第五大能 源供應國。

第二，俄羅斯一中國的石油管道即將啟動。普京總統多次重申：俄羅斯將“堅定不移 地”加強與中國在油氣領域的合作；不管遠東 石油管道走向采取何種方案，都將積極考慮將 石油管道通往中國。

第三，修建俄羅斯一中國天然氣管道項目 提上日程。普京總統在2006年3月“中俄經濟 工商界高峰論壇”上宣布，將從西伯利亞的東 部和西部分別建設兩條輸氣管道向中國出口 天然氣。

第四，上游和下游領域的油氣合作開始進 行。2005年?月，在中國國家主席胡錦濤訪問 俄羅斯期間，雙方簽署了纊中石油“與俄羅斯 石油公司關于長期合作的協議》和《”中石化“ 與俄羅斯石油公司關于成立合資企業的議定書》。前者的內容涉及兩國在石油貿易、石油工 程技術服務、石油勘探開發以及科技信息交流 等領域的合作；后者規定雙方成立合資企業，共同開發庫頁島的油氣資源，并優先向中國供 應油氣。2006年3月，兩國簽署《”中石油“與俄 羅斯石油公司關于在中俄成立合資企業深化 石油合作的基本原則協議》，就在俄羅斯境內 開展石油資源勘探開發合作和在中國境內開 展煉油加工和銷售一體化合作的原則達成共 識。這一系列進展表明，中國石油企業在屢受 挫折之后終于得以進入俄羅斯油氣資源的上 游開發領域，兩國在下游油氣領域的合作也已 啟動。

第五，兩國的核能與電力合作開始起步。

江蘇田灣核電站第一期工程為中俄今后在核 能領域的進一步合作奠定了良好的基礎。在電力合作領域，2005年7月中俄兩國簽署了《中 國國家電網公司與俄羅斯統一電力系統股份 公司關于長期合作的協議》，雙方的合作包括 加大向中國的電力供應、共同項目的開發、輸 電線路的架設與改造、發電設施的制造、設備供應等。

第六，中俄兩國在上海合作組織框架內的能源合作業已啟動。2004年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫在上海合作組織比什凱克總理會 議上倡議，建立組織框架內的能源消費者俱樂 部和能源生產者俱樂部。這一計劃得到了中國 政府的大力支持。目前，上海合作組織能源工作組已經組建。

中俄能源合作存在的問題：一是中俄能源 合作仍然存在不確定性。俄方學者認為，俄中天然氣合作存在的不確定性在于俄方不能確 定中國經濟對天然氣的長期需求量。也就是 說，俄方希望向中國北部和西北地區提供管道 天然氣，但不能確定中國對天然氣的需求缺口 是否全部由俄羅斯來彌補，因為中國在與俄羅 斯商討天然氣供應問題的同時，還與土庫曼斯 坦簽署了進口天然氣協議。二是協議落實難。

中俄能源合作目前面臨最棘手的三大難題：中俄雙方在油氣價格上存在較大分歧；中俄天然 氣管道的具體實施問題懸而未決；中俄石油企 業在銷售環節的合作還沒有一個成熟的模式。

在天然氣合作方面，俄方最為關注的是天然氣 價格以及銷售后如何結算的問題。三是中俄電 力合作需過”價格關“。俄羅斯加強與中國在石 油和天然氣領域合作的同時，還將電力領域視 為雙方能源合作的另一個優先發展方向。俄方 準備擴大對華電力出口，并希望利用本國設備 參與中國的電站建設，但是價格問題仍然是俄 對華電力出口的主要障礙。

(二)科技合作近年來，中俄區域科技合作雖然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同兩國全面加強 區域經濟合作的要求還有一定距離，其原因在 于：一是經濟轉軌的特定歷史階段影響中俄科 技合作規范化。中俄兩國目前都處在經濟轉軌 過程中，雙方還尚未形成較完善的市場經濟體 制，合作中雙方在觀念上、體制上和管理上存 在較大差異。雙方經濟互信不強，一些合作伙 伴存在浮躁情緒，存在急功近利的思想和短視 行為。二是制度層面與市場秩序尚未與國際接 軌。投資保護與爭端仲裁機制缺位，銀行結算 不暢，知識產權保護機制尚未建立起來，有些 法規不完善，政策隨意性強，缺乏透明度，經營 風險高，人身安全得不到保障。三是缺少戰略 性合作項目，現有合作項目與兩國中長期科技 發展規劃結合不夠緊密。俄西伯利亞和遠東地 區在航空航天、能源、水資源、新材料、生物技 術等領域科研成果較多，有一些成果達到世界 先進水平，但在上述領域合作潛力尚未挖掘出 來。商簽的一些科技合作項目尚未與兩國中長 期科技發展規劃接軌，因而得不到政府層面政 策上和資金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作項目風險投資保障機制，許多具有重要意義 的研發項目因資金短缺而擱置或終止。五是科 技合作隊伍中的人才危機。及時培養既懂俄語 或漢語，又有專業背景的復合型人才已成當務 之急。

為提升中俄區域科技和經濟技術合作水平，與會代表提出以下建議：一是不斷完善雙 邊合作項目篩選機制。中俄合作目前定位重點 應是高、精、尖技術以及有利于雙方實現技術 跨越的共同研發項目。重點領域應是：能源，包 括石油和天然氣，電力，可再生能源，動力，礦 產資源，森林資源，水資源，新材料，機械電子，生物技術，信息和通信技術，農業科技等。二是 加強東北地區國家重點科研院所與俄科研院 所之間的合作和交流，合辦研發機構和建立聯 合實驗室，互派科研人員。三是加強東北地區 與俄東部地區重點領域和重大項目的合作。四 是加強中俄合作基地和科技園的對口合作力 度。東北7個高新技術開發區在對俄開展科技 合作中應發揮主力軍作用。五是在”引進來“的 同時加強”走出去“。六是合作方式要多樣化，要靈活和務實，追求實效。應采取技經結合，技 貿結合，軍民兩用技術結合，官、產、研或官、產、學相結合等方式，以期達到優勢互補和形 成合力的效果。七是加強中俄科技合作的協調 和部門之間的橫向聯合。八是加強中俄科技和 經濟技術合作的中介和咨詢機構的建設。九是 設立對俄科技合作風險基金，重點支持俄科技 成果在中國的產業化工作。

(三)林業合作 與會中方代表介紹了中俄林業合作的現 狀：中國從俄羅斯進口木材主要是原木，由于 經營主體多，經營分散，采伐及起運地大多分 散而偏遠，涉及貨物收購、存儲、通關、運輸及 支付等一系列問題。與俄進行合作的主要內容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境內設立木材加工廠和家 具廠、在兩國市場上銷售產品的有效途徑。至 于俄制漿造紙乃至森林化工領域，行業內已形 成較高的集中度，且設廠生產投資巨大、周期 長、風險大，要涉及俄產業、投資、勞務及環保 等諸多政策與法律問題，加上缺少政策法律及 管理機制上的保障，近期內雙方合資或中方獨 資建廠的可能性不大。

俄遠東地區的木材加工和制漿造紙工業 發展水平很低，人造板和紙張不能滿足當地需 要，生產工藝和技術設備過時老化。近丁L年，中國一些企業已陸續到俄投資建立木材加工廠。

目前，中國企業在俄主要從事鋸材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纖維板等加工產品 的生產。中國企業通常采取獨資或合作的形式 進行采伐和加工，對投資參股俄企業及與第三 方合作投資等方式還缺乏實踐。由以上分析可見，單純的木材采伐已經不能適應中俄合作的 發展需要，開展木材深加工合作則能夠有效發 揮雙方優勢，實現共同發展。

目前，俄羅斯比較重視東部地區的開發。

俄地方政府、企業和居民迫切希望發展經濟，改變落后狀況，提高生活水平，因此，對吸納中方投資建廠、吸引中方技術和管理、發展木材 加工以及擴大出口等項目十分歡迎。對俄方而 言，引進這些項目的好處是：有利于大規模吸 引外資，緩解俄羅斯國內資金緊張狀況；增加 國民財富積累，形成新的經濟增長點和新稅源； 有利于進一步擴大俄方進出口的規模和水平，增加外匯收入，提高國際支付能力；在俄羅斯的 對外開放中起先導和示范作用。

與會代表提出了推進中俄林業合作的具 體思路：利用中俄兩種資源，拓展中俄兩個市場，承接國內外木業產業轉移，聚集企業優勢 資本，打造一個集市場、加工、物流于一體，技 術先進、結構合理、功能完備、商務成本低、市場競爭力強、具有較大規模的境外木材加工園 區。這一園區的具體功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，開辟資源深度開發的 新途徑；搭建中俄雙邊乃至東北亞多邊經濟技 術合作的新平臺，從而為國內有實力的大企業 ”走出去“、直接參與俄遠東地區的能源和原材 料開發與加工合作，為中國企業開拓俄羅斯市 場、實現跨國發展創造條件。第二，”轉化“功 能：促進中俄貿易方式和結構的轉化，即由原 始的原材料貿易、易貨貿易、現金貿易向國際 化、規范化的長期投資貿易轉變，一般的商品 貿易與加工基地型加工貿易和物流集散中心 型物流服務貿易等并舉。第三，”延伸“功能：有 利于國內產業鏈的延伸與擴展，使原判·一生產 加工基地一市場這一經濟鏈條拉得更緊。

(四)人力資源合作 中方學者提出，由于受歷史、文化、宗教、民俗、地理環境和社會發展等多方面因素的影 響，中俄兩國在人口發展上存在著巨大的差 異。最近十多年來，這種差異不斷擴大。俄羅斯 人口出現持續下降，適齡勞動力逐年減少，人力資源日見匱乏；而中國人口則在持續增長，適齡勞動力不斷增加，人力資源儲備極為豐 富。俄羅斯需要勞動力，而中國有富余勞動力，這就為兩國在人力資源方面的合作提供了現 實可能性。

與中國接壤的俄羅斯東部邊境地區的人口形勢尤為嚴峻。這一地區包括五個聯邦主 體，自西向東依次是西伯利亞聯邦區的阿爾泰 共和國和赤塔州，遠東聯邦區的阿穆爾州、哈 巴羅夫斯克邊疆區和濱海邊疆區。根據現有人 口結構判斷，俄羅斯老齡化的速度將逐年加 快，人口結構逐漸向”倒金字塔“形狀發展，即 少年兒童數量越來越少，相應地帶動了適齡勞 動力人口的減少，而老齡人口則越來越多。俄 羅斯專家普遍認為，從2007年開始，每年進入 適齡勞動力年齡段的人口數量將遠遠低于退 出這一年齡段的人口數量，適齡勞動力人口的 規模和所占總人口的比重將逐年下降，社會贍 養負擔也將逐年加大。屆時，如果沒有外來勞 動力資源的補充，俄羅斯經濟、特別是東部地 區經濟將難以保持健康的發展。

從20世紀80年代中蘇恢復邊境貿易以 來，雙方在人力資源方面的合作也在逐漸恢 復，但直到目前為止，這種合作還是零星的、小 范圍的、不成規模的，在中俄經貿合作中所占 比重很小。造成這種狀況的原因是多方面的，但缺乏政治互信無疑是重要原因之一。中俄人 力資源合作在一定程度上受到俄羅斯國內反 華、排華思潮的影響和制約。根據國際人口組 織和中國人口學家的預測，中國人口增長速度 在未來將不斷下降，人口峰值有可能出現在 2030年前后，其后中國人口將停止增長，隨之 有可能出現急劇下降的局面。與此同時，社會 老齡化程度將不斷加劇，社會贍養負擔也將隨 之不斷加重。屆時，中國將逐漸面臨勞動力不 足的狀況，進而喪失對外提供勞動力的能力。

所以，在中國失去勞動力數量優勢之前是中俄 進行人力資源合作的最佳時期，俄羅斯完全可 以利用這個時期充分開展與中國的人力資源合 作，加快自身的經濟發展。

三 區域合作前景廣闊 各項協議重在落實

中俄與會學者一致認為，中俄區域合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分，也是東北亞區域經濟一體化的重要方面。中俄兩國 經貿合作正處于戰略機遇期，合作前景十分廣闊。中俄兩國政府建立了定期會晤機制并簽訂 了一系列雙邊合作協議，對推動中俄兩國區域 經濟合作的進一步開展起到了積極的作用，如 何落實兩國區域經濟合作協議是促使合作潛 力轉化為現實成果的關鍵所在。

俄方學者提出，中俄兩國應加強人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促進中俄兩國人 民的理解和溝通；兩國學者應立項共同課題，對中俄兩國特別是毗鄰地區經濟發展水平、市 場供求狀況、居民心態等方面進行調研，為政 府決策部門提供有價值的對策建議。俄方學者 還提出，邊境地區基礎設施建設落后于經濟發 展的需求，而地方政府的力量有限，這就需要 兩國從國家層面加以推動和支持。

中方學者提出，建立一個有效的制度是中 俄區域經濟合作取得成效的關鍵。如果僅僅依 靠市場作用的自然演進，區域經濟合作機制的 建立和完善將是一個漫長而曲折的過程。因 此，中俄兩國政府有必要從戰略高度對中俄兩 國區域經濟合作的進展進行積極的引導和調 控。在市場經濟體制尚未完善的轉型國家開展 區域經濟合作，更應注重發揮政府在兩國區域 經濟合作中的重要作用，建立一種”有形之手“ 和”無形之手“共同調控的合作機制。

另外，與會代表還提出，政府應扶持建立 對俄投資中介機構，為中國對俄投資企業提供 咨詢、信息服務；在開展對俄經貿活動中除必 須考慮政策環境、安全風險外，還必須正視人 才瓶頸、文化差異、法律障礙、技術和標準壁壘 等問題。今后應大力開展對俄合作各類相關人 才的培訓工作。中俄可考慮在政府間簽訂”人 才合作培訓計劃"，組織對中俄相關人員進行 國情、法律、語言、文化及市場知識的培訓。

當前，中俄兩國應以能源進出口、油氣管線建設、核能及高新技術領域合作為切人點，通過政府推動、企業主導的形式，積極開展雙 向投資合作，發揮投資對貿易的帶動作用，改 善雙邊貿易結構，實現全方位、多層次、寬領域 的區域經濟合作。

(責任編輯：高德平)作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經濟學博士。

《俄羅斯中亞東歐市場》2007年第1期

第二篇：中俄戰略協作伙伴關系 2

中俄戰略協作伙伴關系

一、中俄戰略協作伙伴關系的前景展望

中俄兩國關系的十年發展歷程是臺階式快速向前的。總結中俄關系的發展歷程，可以清晰地看到，兩國關系的發展具有比較牢固的基礎，各方面的合作也不斷取得進展。未來的發展趨勢，至少短中期走勢是令人樂觀的。

1.1 中俄戰略協作伙伴關系將穩步發展

中俄兩國在經濟領域的合作不斷取得進展，為兩國關系的發展奠定了堅實的基礎

現今，中俄雙方經濟合作發展勢頭良好。中俄兩國的互利經濟合作有很大的潛力，兩國關系的良好基礎為合作開辟了廣闊前景。兩國政府制定了一系列合作計劃。如合作開發俄羅斯的伊爾庫茨克—薩哈油氣區，建設油氣管線進入中國工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞建中俄科技園區，在北京、哈爾濱、西安、上海、煙臺和無錫等地已經或擬建科技對口孵化區。在核能、電力、電信、信息產業、能源機械制造、和平開發宇宙空間等領域開發合作新項目。經濟發展勢頭蒸蒸日上。

2.2 中俄國力狀況處于動態變化中，兩國經濟關系將在摩擦中逐步前進

在探討發展前景時我們除了能發現穩步發展之外，還要能從其中看到一些問題。

影響中俄國力的主要因素是經濟實力。從理論上說，中俄兩國今后的經濟發展變化有三種可能，即：中俄共同向前發展；中國快速發展，而俄羅斯發展緩慢；俄羅斯重新崛起，而中國發展受阻。第一種情況將使兩國力量對比出現基本平衡，兩國關系的發展也有一個良好的基礎，但中方更多考慮的是，兩國雖共同發展，但發展不是絕對平衡的，這種不平衡是否會影響中俄雙邊關系?第二種情況是俄方更多關注的。俄方擔心，俄羅斯經濟恢復過程慢，兩國差距繼續拉大，這會導致雙方關系的重新定位。至于第三種情況，雙方都認為，俄盛中衰的局面不大可能出現。

根據目前中俄經濟改革與發展狀況，我們至少可以預測在近十年內，中國的經濟狀況將大大好于俄羅斯。面對日益強大的中國，俄羅斯的部分學者認為，中國的力量增長必然會轉化為“中國威脅”，中俄之間的迎頭相撞是不可避免的。

目前，中俄一般貿易摩擦和邊境貿易摩擦情況比較嚴重，中俄貿易重一些收益好的項目

[2][3]

[1]由于缺少資金，始終無法進行。同時人民幣現鈔流通量小，主權貨幣地位受沖擊。而且中俄通過通過第三國轉匯的結算容易產生貿易摩擦、匯率爭議，周期長、時效低，增加了交易成本、降低了企業貿易收益?？傊?，難以避免的貿易摩擦給加速發展的中俄經貿合作帶來了巨大的考驗，但同時也帶來了擴寬合作領域、加深合作關系的機遇，中俄兩國只有充分認識到在分歧中保持戰略合作伙伴關系的重要意義，通過金融服務化解中俄貿易摩擦，帶動中俄經貿主體走入良性發展的軌道，最終克服貿易摩擦的負面影響。

2.3 兩國將不斷加強地區間經濟貿易交流

中俄地區間和邊境地區的交流與合作在中俄關系中占據重要地位,它對于發展中俄睦鄰友好關系,擴大經濟合作具有重要意義。在中俄兩國經貿關系中,中國與俄羅斯邊境地區的貿易占據很大比重,超過百分之三十以上。這重分證明了地區間經濟貿易交流在兩國經貿發展中的特殊地位。而最近幾年，隨著中俄經濟貿易的不斷加強，中俄地區間貿易交流也在不斷加強，這也是兩國戰略合作大勢所趨。，我們相信兩國將會不斷加強地區間經濟貿易交流，這也會使兩國間的經貿發展不斷踏上新的一步。

二、中俄戰略協作伙伴關系的新機遇

2.1 高速發展的經濟給中俄經濟合作帶來新機遇

未來，俄羅斯新政府將更重視經濟和民生，爭取10年～15年內在GDP和人民生活質量指標上進入世界領先國家行列，GDP超英國，上升到世界第六位，2020年將超德國，躋身世界經濟五強。同時中國經濟也正在飛速發展

高速發展的經濟這為中俄發展經濟合作提供了新機遇：

兩國可以共同探討經濟發展模式，在制訂公平合理的國際經濟貿易規則、參與區域經濟合作方面加強協作。

促進雙邊貿易結構的升級，擴大科技密集型產品和機電產品的進出口，在能源問題上相互依存，互利共贏。

加強大項目合作，符拉迪沃斯托克亞太經合組織峰會工程和索契2014年冬奧會工程、俄2030年前5600億美元的道路發展規劃，以及我國的“大飛機”項目等，為雙方合作開辟了新天地。

俄已由蘇聯時期的糧食進口國變成世界第二或第三糧食出口國，可利用中國農業勞動力[3]富余、俄羅斯耕地富余的互補優勢，在遠東聯合種大豆和糧食作物。

俄要使年住房竣工量從現在的人均0.6平方米增加到1平方米，中國強大的建筑施工力量和建材工業可提供幫助。

2.2．俄“入世”將加速中俄經貿合作。

首先，加入WTO之后，俄必須按WTO的要求將平均25％的關稅水平降低到5％的標準，這有利于擴大我對俄出口。其次，有利于拓展兩國合作領域。第三，俄“入世”，必須按WTO規則從事對外經貿活動，從而使中俄長期存在的不符合國際規范的貿易方式得以解決。俄方加入WTO后，必須大力改善投資環境，必須從根本上修改完善其法律制度，增加透明度，嚴格執法，按國際慣例和市場機制組織經貿活動。我們也必須不斷完善制度法規，以便雙方實現有效對接，在更多領域和更高層次上發展雙方經貿關系。

參考文獻：

[1] 中俄關系的發展及展望，趙鳴文，和平與發展[J]，2011.2 [2] 貿易摩擦視角下中俄經貿發展障礙解析，張弛 劉向麗，[J] 2009.4 [3] 不斷邁上新臺階的中俄戰略協作伙伴關系，劉古昌，俄羅斯研究，[J]2010.1

第三篇：中俄戰略協作伙伴關系全面發展的新機遇

中俄戰略協作伙伴關系全面發展的新機遇——“全球化挑戰下的中國和俄羅斯”國際會議

綜述

龐大鵬

2009年6月22~23日,由中國社會科學院和俄羅斯科學院共同舉辦的“第三屆中俄社會科學論壇”在北京舉行。這次論壇由兩部分組成,分別為“經濟分論壇暨第九屆中俄經濟學家學術研討會”和“中俄關系分論壇”。主題為“全球化挑戰下的中國和俄羅斯”的“中俄關系分論壇”由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所承辦。來自中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所、中國社科院世界歷史所、中國社科院近代史研究所、中國社科院邊疆史地研究中心、國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所、中國現代國際關系研究院、中國國際問題研究所等單位的領導和學者以及俄羅斯科學院遠東研究所等機構的知名漢學家及其他專家共30余人出席了此次會議。會議共分四個研討單元,議題分別為:中俄戰略協作伙伴關系、中俄經貿合作、蘇俄歷史研究與學者使命以及區域和地區合作。

一 在全球危機和維護國際穩定背景下加強俄中兩國合作

俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科院士認為,如何應對危機,共同尋找適當的對策以及如何面對挑戰,努力確保國際經濟和政治穩定,成為當前俄中兩國的合作議程的一個重要組成部分。俄中兩國增強合作可以為雙方帶來益處,這在困難時期尤其寶貴。對俄羅斯來說,這就是來自中國的投資,不僅有助于發展生產,也對解決就業問題以及俄羅斯反危機綱要中提到的其他問題有積極效應。對中國來說,俄羅斯能協助其實施反危機的措施,其中包括對中國工業提供長期穩定的能源保障。季塔連科指出,從現實性角度出發,俄中兩國應該共同合作,努力消除全球金融危機的消極影響。但這僅僅是俄中戰略協作的一個方面。在全球多極化、和平共處和共同發展原則的基礎上,俄中兩國致力于解決復雜的國際安全問題,建立公正民主的國際新秩序的努力也同樣重要。

中國國際問題研究所所長馬振崗認為,全面推進中俄雙方各領域戰略協作和務實合作,需要從以下方面改善和 加強:第一,進一步加強雙方政治互信,增進相互戰略依存度。第二,拓展雙方共同利益,關照彼此重大利益。第三,發揮優勢互補的特點,實現互利共贏的效果。第四,推動上合組織全面發展,共同打造合作的平臺。第五,加強對國際重大新發事件雙邊磋商,共同應對挑戰。第六,增進人文交流與合作,夯實中俄關系的民眾基礎。

國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所所長李鳳林大使總結了中俄關系60年的主要經驗和教訓,深刻闡述了中國的發展戰略對中俄關系的積極影響以及新世紀中俄關系發展面臨的機遇及重要意義。他認為,中俄關系的標志性事件是1950年的《中蘇友好同盟互助條約》和2001年的《睦鄰友好合作條約》,這兩個條約整體上確立了各個歷史時期兩國關系的特點。2001年的條約成為中俄新型關系的最終結局和法律保障。中國和俄羅斯之間存在著相互促進與合作的寬廣領域。由于全球經濟一體化不斷深化,特別是由于世界金融危機的爆發,各種發展模式之間競爭的主題已經具有普遍性。新世紀中俄兩國在國際舞臺上的相互合作具有重要意義。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認為,俄羅斯應該逐步將經貿合作的重點從歐洲轉向東方,與中、日、韓、東南亞各國發展經濟貿易關系,以擴大俄羅斯的經濟利益范圍。在世界金融危機中,這樣做有助于將俄羅斯經濟損失降到最低。當前亞太地區國家經濟以高于美國和歐洲各國的速度發展,使俄羅斯感到,與東方發展經貿關系越來越有吸引力。全面實現俄羅斯遠東地區與世界經濟體系接軌,是地區和國家社會經濟正常發展的必要條件,是穩步提高經濟潛力,鞏固俄羅斯世界經濟和政治地位的必要條件。

二 建立中俄關系長期健康發展的理性框架

中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰學部委員指出:“鄰居不能選擇”。同鄰國的關系對一個國家的安全利益有特別的重要性。中蘇對抗的20年是使兩國落后于世界的20年。當前,中俄面臨相同的歷史任務,這就是在今后相當長的歷史時期內,兩國都集中于國內的改革和發展。中俄是毗鄰而居的核大國,雙方如果不能建立睦鄰友好關系,就不可能實現自己的外交中心任務。在區域一體化已成為世界經濟發展潮流的形勢下,中俄只有加強合作,才能實現共同發展。國家安全利益和國家發展利益的內在需求才是中俄兩國關系中最穩定的因素,也是中俄戰略協作伙伴關系最重要的基礎和發展動力。懂得“鄰居不能選擇”這一道理是重要的,但是更重要的是開闊思路,為建立新型的鄰里關系而努力。開闊思路首先要從中俄兩國的國情和兩國關系發展的經驗出發,但是借鑒別國的經驗也是必需的和重要的。美國與加拿大的關系、美國與墨西哥的關系這兩對鄰里關系經驗就很值得研究和借鑒。在當今世界,美加關系、美墨關系是相鄰國家實現睦鄰友好、共同發展的成功范例。中俄建立新型鄰里關系是一個漸進的過程,不能操之過急,現在的首要問題是解放思想,打破思想的堅冰。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長波爾佳科夫詳細列舉了2008年以來俄中關系中的具體事件,充分說明了俄中兩國不僅具有進一步完善戰略伙伴關系的巨大的后備力量,而且也有不斷向前推進戰略伙伴關系的客觀必要 性。一方面要堅決克服歷史遺留下來的相互不信任因素,另一方面要及時消除那些由于兩國國家利益上以及它們在世界政治和經濟中的立場的客觀差別而有可能在雙邊關系的某個領域定期出現的現實的或潛在的摩擦和緊張狀態。

俄羅斯遠東研究所的巴贊洛娃對中俄兩國的人口問題與移民領域的合作進行了分析。她認為,俄羅斯人口形勢嚴峻,在未來可能會失去人口大國的地位。在這種情況下,移民的來源國對于俄羅斯而言比較重要。對移民的依賴也是現階段俄羅斯人口發展當中的重點。吸引外來移民對俄羅斯從經濟上來講是合算的,但目前外來移民的數量并不是很高。俄羅斯報刊上所謂的“中國威脅”,很大程度上是因為不了解情況。根據2002年的人口普查,在俄羅斯境內的中國人只有3.5萬人,也就是說中國的移民在俄羅斯還沒有超過俄羅斯總人口的0.2%。在俄羅斯的中國移民要比其他國家少得多。對于俄羅斯來講,解決移民問題最有效的措施就是大力開發遠東和西伯利亞地區,提升它的經濟實力,跟中國開展廣泛的經濟貿易聯系。

國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所常務副所長李永全研究員指出,中俄經濟的互補性是客觀存在的,技術、人力、資源的互補性使雙方經濟技術合作具有巨大 的潛力,這種潛力之所以沒有發掘出來,沒有變為現實,正是因為還存在戒心,還沒有達到充分的互信。第一是關于中國人口威脅問題,中國從來沒有所謂的向外移民的政策。別有用心地宣傳中國移民威脅論,在實踐中只會影響兩國正常的經濟關系。第二是需要根除急功近利、斤斤計較的思維方式。諸如中國和俄羅斯誰更需要對方或者在雙邊關系中誰獲得了更大的利益等一類的問題在處理雙邊關系中是非常有害的。這種提法忽略了中俄雙方最大的戰略利益。

三 為中俄關系發展提供鏡鑒的蘇俄歷史研究

中國社會科學院世界歷史研究所陳之驊榮譽學部委 員全面總結了1978以來中國的蘇聯史研究。30年來中國的蘇聯史研究大體上可以劃分為兩個階段:第一階段是1978~1991年,主要是80年代,是奠基和起步階段;第二階段是1991~2008年,是發展階段。第一階段的特點是在研究工作的指導思想上強調解放思想、實事求是和史學研究為現實服務;在開展研究工作的同時重視研究隊伍的建設。這一時期蘇聯史研究者比較普遍關注的課題是:十月革命問題,“戰時共產主義”問題,新經濟政策問題,20~30年代蘇共黨內斗爭問題,斯大林時期的社會主義建設問題。第二階段的特點是通過研究蘇聯的歷史進程,揭示蘇聯演變的原因,總結蘇聯演變的歷史經驗和教訓;原始資料不斷豐富,特別是歷史檔案越來越多地為研究工作者掌有,使研究者具有更大的發言權;在通史(包括斷代史)和各種專題史研究方面取得了可喜的成果。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長吳恩遠研究員認為,俄羅斯對俄羅斯(蘇聯)歷史的認識和評價進入一個新階段。新階段的標志是:第一,俄羅斯對于歷史問題的認識有新的舉措。一是2007年出版的《俄羅斯現代史1945~2006年》以及2008年出版的歷史教學參考書《俄羅斯歷史1900~1945年》。二是2009年5月19日梅德韋杰夫總統簽署549號總統令,成立“與篡改歷史損害俄 羅斯利益的企圖作斗爭的總統直屬委員會”。第二,這兩本書的出版有俄羅斯官方背景、有俄學術界權威機構認可,總統直屬委員會的建立具有廣泛的群眾基礎。第三,對俄羅斯(蘇聯)的歷史評價出現了新觀點。第四,俄羅斯歷史新教科書是經過國家權威部門認定、俄羅斯高等教育人文科學協會批準出版的,代表了當今俄羅斯社會認識的主流。俄羅斯歷史教科書的出版和總統直屬委員會的建立引起俄羅斯國內外巨大反響。應當看到,世界上多數國家在法律上均不容許肆意顛倒是非,為納粹法西斯翻案。對于事關詆毀國家聲譽的歷史,不會無動于衷。當然,俄羅斯政府在歷史問題上所采取的種種“補救”措施和行政應對作法是否全部及時有效,值得進一步繼續關注。

中國社科院世界歷史研究所東歐歷史研究室主任黃立茀研究員分析了20世紀中俄民間組織的合作及對中俄關系的影響。中俄民間團體合作都將傳播本民族歷史、文化作為重要任務,中俄民間組織成為中俄兩國了解、溝通、友好、合作關系的重要載體。改革開放以后中國新涌現的諸多民間化的學術性團體,通過與對象國的單邊合作模式,一方面推進了中俄兩國專業領域的相互了解、交流與合作,另一方面,這些組織成員的研究成果為中國國家決策層提供咨詢服務,從學理層面推動了中俄兩國的合作。百年以來中俄民間組織合作作為兩國官方關系的重要補充,在兩國人民、兩國友好合作關系上發揮著好幫手的作用,已經成為繼續發展這種友好合作關系不可或缺的重要方式。展望可預見的未來,中俄民間組織合作將會在發展中俄戰略協作伙伴關系方面產生出更大、更廣泛的影響。

四 豐富中俄戰略協作伙伴關系內涵的人文交流與合作

俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科院士介紹了俄羅斯漢學研究的情況。他認為,無論是中國的俄學家還是俄羅斯的漢學家,在促進兩國人民友誼的過程中起到了非常重要的作用。俄羅斯漢學家最近幾年在研究中國文化和歷史方面取得了突破性進展,讓俄羅斯各界包括政治高層意識到,兩國文化之間存在差異,同時也說明了兩國關系正在深化。由于俄羅斯漢學家的努力,中國從古到今的典籍中有影響的部分都已翻譯成了俄語,比如從孔子、孟子、韓非子一直到孫中山、毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的重要文獻。俄羅斯現在已經出版了八卷集的俄中關系史的檔案資料。時間從17世紀開始,現在已經出版到了1900年前后。遠東研究所還出版了7卷蘇共中央的保密材料。近年來,俄羅斯漢學家出版了中國的精神文化大典,現已出版了四卷,計劃出版六卷。

中國社會科學院文獻信息中心副主任張樹華研究員認為,中俄雙方學者有義務有責任繼續為開創中俄人文合作新局面努力,繼續夯實中俄戰略協作伙伴關系的社會基礎。第一,加強思想交流,相互借鑒發展中的經驗和教訓,建言獻策,資政育人。第二,進一步密切中俄人文社會科學的交流,擴大兩國關系的思想基礎。第三,積極開展思想和政治對話,共同應對外部挑戰。第四,中俄兩國社會科學工作者應勇于提出國際政治新思想和國際經濟關系新秩序。第五,為中俄人民友好創造良好的社會輿論環境,為加深兩國的務實合作“鼓與呼”。第六,中俄兩國社會科學家應當為豐富文化交流和培養人才共同努力。

中國社科院近代史研究所中外關系史研究室主任欒景河研究員認為,雖然中俄兩國已有近400年交往的歷史,但客觀地看,兩國民眾絕大多數對彼此的文化、風土人情,兩國發展的狀況還缺乏必要的了解。雙方要繼續注重人文領域的合作,擴大兩國民眾的交往與對話。雙方在強調經濟技術合作的同時,更應關注彼此文化的共性與差異性,切忌相互埋怨。

中國人民對外友好協會歐洲處副主任張和強認為,友城和地方合作是中俄關系的重要組成部分。雙方需要挖掘友城合作潛力,促進中俄關系發展。

五 密切國際和地區問題的磋商與合作

中國社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志深入分析了金融危機背景下中俄在上合組織框架內的合作。他認為,中俄應該加強在上合組織框架內的合作:第一,加強上合組織框架內的貿易自由化,使中俄的雙邊貿易率先取得突破。第二,鼓勵相互投資。第三,加強銀行間的合作。第四,建立應急機制,對中亞國家可能出現的動蕩作出預判和防范。第五,加強安全領域的信息交流,嘗試進行多種形式的務實合作。第六,加強在國際事務中相互協調立場,努力推動國際政治經濟新秩序的建立。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長盧賈寧建議上合組 織在以下方面加強合作:第一,建立一個穩定和透明的相互貿易、投資的條件;第二,發展交通運輸,主要是對現有的公路網和鐵路網進行現代化改造;第三,擴大農業領域的合作,鼓勵各國農業生產和合作;第四,更加積極地利用銀行和貨幣杠桿;第五,為成員國、觀察員國和對話伙伴國形成一個協調一致的政治、法律的規章;第六,建立上合組織統一的反危機計劃;第七,在上合組織框架內發展多邊合作,主要是建立合資企業。

俄羅斯科學院遠東研究所俄中關系研究中心烏亞納耶夫認為,“俄羅斯-印度-中國”模式的發展前景受世界經濟的大環境制約,但危機更進一步促進了俄羅斯、印度和中國的合作。盡管直接涉及三方過程的形式變化并沒有出現,在俄印中模式內部也沒有形成某種協調一致的抵御危機的綱領或者聲明,這并不表明沒有協調動作。從全球經濟下滑開始,三國就開始了在更加廣泛的“金磚四國”模式下采取協調行動。中國、印度將會成為首批成功克服經濟危機的國家。而俄羅斯面臨的任務是,最大限度整合內部資源,更大程度使用國際相互合作所提供的各種機會,最大限度地降低損失,重新回到穩步發展的軌道上來。這樣的結果都將進一步鞏固俄印中發展模式以及“金磚四國”的合作。

六 對發展中俄戰略協作伙伴關系的建議

中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰學部委員建議俄羅斯制定一個同中國發展經濟區域化合作的國家戰略。國家戰略的制定首先需要打破思想的禁錮,俄方需要破除猶豫與觀望的態度。李靜杰學部委員以中國改革開放的經歷深刻論證了合作共贏的和平發展道路。他指出,中國和俄羅斯開放經歷不同,由此帶來國民的開放心態也不同。俄羅斯對全方位的開放戰略持有警惕的心態。但是從中國的治國經驗來看,開放戰略雖然有代價但也使當代中國與世界的關系發生了歷史性的變化。中國改革開放的辯證法啟示世人:在全球化的時代背景下,一國的發展在立足于自身力量的同時,也需要利用國際的市場和資源;既要立足于本國實際,又應該有世界眼光和世界胸懷,在本國與世界的雙向互動中完成強國富民的戰略任務。

中國社科院邊疆史地研究中心黨委書記邢廣程研究員認為:第一,中俄相鄰的區域性結構錯位,造成了我們兩國之間進行合作有一定的難度。中國東北地區是經濟非常發達的地區,緊鄰著的是俄羅斯經濟相對落后的地區。盡管俄羅斯有開發西伯利亞地區的戰略,但是都停留在紙面上,俄羅斯認為西伯利亞地區是俄羅斯的倉庫,不太愿意中國商人把合作項目伸到俄羅斯倉庫。這會引起俄羅 斯很大的警惕,這就是我們開展合作的難度。中國在遠東開發的熱情越高,引起俄羅斯逆反的心理的程度也越高。所以,中國應該在考慮適當地推進邊境貿易的同時,改變思路,更多地和俄羅斯的歐洲地區開展合作,這樣可以跨越兩國鄰居結構方面的錯位到雙方經濟都發達的地區進行合作會免除很多的誤會和猜疑。第二,俄羅斯科技水平非常高。俄羅斯可以考慮在中國建立一個技術創新研究中心,把俄羅斯的技術、科技產品、科技思路、科技發明在中國加以展示,使中國企業界、科技界也非常清楚俄羅斯發達的科技潛力,這樣就有可能將科技創新轉化為現實生產力。這個具體建議如果可以實施,將來對于推動中俄高科技的合作有很大的好處。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認為,為了促進邊貿和區域間貿易,必須加強幾個方面的工作:第一,加速雙方境內道路交通和邊境口岸的建設;第二,提高機械制造業產品份額和高附加值商品的出口;第三,開展科研合作、發展新型自有技術和產品;第四,鼓勵俄國企業參與中國東北老工業區改造和西部開發,同時鼓勵中國企業參與俄國遠東和西伯利亞基礎設施、工業企業改造和農業發展;第五,提高哈爾濱和烏魯木齊商品交易會的規格,擴大其影響,在俄羅斯亞洲部分設立相應的定期商品交易會。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所戰略室副主任李中海副研究員認為,中俄經濟合作發展具有以下特點:第一,政治關系對經貿合作的助推作用明顯。第二,雙邊貿易結構符合國家貿易的比較優勢原則。第三,相互投資規模仍然不大,符合各自國內的資本條件。第四,中俄經貿合作中仍存在的很多制約因素,牽涉到各自國內的經濟體制和結構問題,許多問題必須通過各自國內的經濟改革和政策調整才能得到根本解決。他建議雙方需要在以下方面做出努力:第一,從戰略高度和長遠眼光理解經貿合作。第二,充分了解并理解各自國內的經濟發展戰略,從宏觀上把握兩國經濟合作的總體脈絡。第三,深入分析兩國國內經濟發展所面臨的問題,尋找雙方經濟合作的契合點。第四,中俄經濟合作不應以對抗第三方為目標,兩國應在國際經濟合作大棋局中找準坐標,挑戰或顛覆現有的國際經濟、貿易和金融制度未必有利于各自國內的經濟發展。中國社科院外國文學研究所副所長董曉陽研究員認為,中俄關系要實現在新階段的突破需要在戰略思維上進行調整,中俄雙方需要建立致力于共同發展的合作戰略。

在兩天的會議中,雙方坦誠地指出了雙邊關系中存在的問題,同時都認為中俄關系不是普通的雙邊關系,而是兩個相鄰的同時又具有重要影響的大國之間的關系。即使存在一些問題,也要區分戰略性問題和一般性問題。中俄關系既然是不存在歷史遺留問題的雙邊關系,那么現有問題就是在中俄雙方共同崛起中出現的新情況,因而也就需要中俄雙方開拓思路,調整戰略思維,依靠中俄共同發展來解決。全球化挑戰下的中國和俄羅斯必將繼續堅持符合兩國利益、順應時代需要的健康發展道路,中俄關系也將繼續向更廣泛、更深入和更高的水平發展。

(責任編輯 張昊琦)《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第4期

第四篇：中俄戰略協作伙伴關系論文

摘要

1996年，中俄兩國建立了”平等信任，面向21世紀的戰略協作伙伴關系，這種伙伴關系是一種新型的國家關系。它有利于中俄兩國的發展。中俄之間的合作與交流由來已久，兩國有4300多公里的邊境線相連接，不管是在政治上還是在經濟上，都有著密切的聯系，也就是說中俄戰略協作伙伴關系有著良好的基礎。在未來的一些年內著這種關系會的到進一步的發展，但是事物的發展存在著矛盾，中俄戰略協作伙伴關系，不會永遠一帆風順，可能存在利益不同的地方甚至因此會產生摩擦，但是這些問題都是可以克服的，雙方國家可以在堅持和平共處五項原則的基礎上，增強互信，擴大合作的領域。這樣能夠使中俄的關系穩定得向前發展，達到互利雙贏，今后雙方的合作會邁上一個新的高峰。

關鍵詞： 中俄戰略協作伙伴關系 新型關系 互信 合作 高峰

中俄戰略協作伙伴關系

一、中俄戰略協作伙伴關系的淵源及其內容 中俄戰略協作伙伴關系的淵源

中俄之間的關系是中蘇關系的繼續和發展，目前國際上中蘇關系是最重要的雙邊關系之一。中俄兩國有4300多公里的邊境線相連接，兩國都是聯合國安理會常任理事國，對世界和平與發展負有重大責任。中俄兩國關系的健康發展對亞洲及世界和平與發展將產生重要和深遠影響。

（一）建國初期中蘇關系及其表現

1、建國初期中蘇關系

新中國建立以來，世界發生了巨大的變化，從20世紀40年代末到90年代初蘇聯解體世界被劃分為社會主義與資本主義兩大陣營，由于意識形態的不同，東西方國家處于冷戰時期。這一時期中蘇之間的關系也發生了一系列的變化，大體上分為三個階段：結盟、對立、關系正常化。

2、中蘇關系表現

第一階段：20世紀50年代——結盟。

這一時期的新中國剛剛建立，百業待舉，百廢待興。正在此時也面臨著西方國家的政治和經濟封鎖，在別無選擇的情況下我國采取了求助于蘇聯這個意識形態相同的社會主義國家。也就是因為這樣，中國得到了蘇聯的支持。在新中國成立的第二天，蘇聯是第一個承認新中國的，雙方建立了外交關系。并且兩國于1950年2月，簽署了《中蘇友好互助同盟條約》，其中規定締約國顧及彼此安全及經濟發展之利益，同意在和平在建以后，依照彼此尊重主權及領土完整與不干涉內政之原則下，共同密切友好合作。這樣一條約的簽訂，極大地幫助了這個新生政權，國際上對維護遠東及世界和平具有一定的制約作用。在這一時期，中蘇關系全面發展，兩國在政治和經濟上互幫互助。蘇聯在經濟上給予了我國很大的幫助。但是到50年代后期中蘇之間出現了一些不穩定的因素，促使兩國的關系出現了變化。第二階段：20世紀50年代末到70年代末80年代初——對立。蘇共二十大之后，在國際共產主義運動中，在社會主義國家間，引起了極大的震蕩，帝國主義勢力推波助瀾，掀起一股反共潮流。這時中蘇之間由于兩黨意識形態的分歧和兩黨的嚴重對立，最終導致兩國關系破裂。1959年6月，為了取悅于美國，蘇聯政府片面撕毀了中蘇雙方在1957年簽訂的有關國防技術協定，拒絕向中國提供原子彈樣品和生產原子彈的技術資料。蘇聯撤走了當時在中國進行技術援助的專家給中國造成了巨大的經濟損失，并且蘇方不惜耗費巨資用以對付中國，中國也耗費巨大的人力、物力、財力來抵御蘇聯的進攻。兩國的關系逐漸惡化，完全走上了對立。

第三階段：20世紀70年代末80年代初到1991年——關系正?；?。

這一時期，國際局勢發生了一系列的變化，并且中蘇的國內形勢也發生了變化，中國的改革開放正在迅速的進行，在外交上也取得了一系列的成果，雖然中國經濟上還是很落后，但是已經在國際上占有舉足輕重的地位。也正是這一時期，中國逐漸與其他國家建立友好關系。1978年，中日建交，簽訂了中日友好條約。1978年美國尼克松秘密訪華，1979年中美建交。在這種國際大形勢下，蘇聯與西方國家矛盾沖突加劇，也就使蘇聯轉過頭來與中國家交好。

（二）中俄戰略協作伙伴關系的內容

1、中俄戰略協作伙伴關系的發展過程（1）中俄戰略協作伙伴關系的確立

1991年蘇聯解體后以美國為首的西方國家為了確保俄羅斯不再走社會主義道路向俄羅斯提出了巨大的“經濟援助”的承諾。此時的俄羅斯奉行的是唯西方馬首是瞻，中俄的關系在此時發展緩慢。但是后來，西方國家并沒有對陷入經濟困境的俄羅斯履行當時的諾言。這樣就促使俄羅斯改變了當時的外交策略，中蘇關系得以緩和，穩步向前發展。

1992 年12 月17～19 日, 俄羅斯總統葉利欽訪問北京。這是中俄兩國第一次最高級正式會晤。中俄雙方發表了《關于中華人民共和國和俄羅斯聯邦相互關系基礎的聯合聲明》?！堵摵下暶鳌访鞔_規定了指導兩國關系的基本原則: 中俄互視為友好國家,決心發展睦鄰友好和互利合作的關系；社會制度和意識形態的差異不應妨礙國家關系的正常發展；不參加針對對方的軍事政治同盟, 不同第三方聯合損害另一方國家的主權和安全利益；俄羅斯保證不同臺灣發展官方關系。這項《聯合聲明》類似一個友好和互不侵犯條約。在這次訪問期間, 雙方還簽署了在有關領域進行合作的24個文件, 從而為兩國關系的全面發展奠定了政治和法律基礎。

1995 年5 月9 日, 江澤民主席應邀參加在莫斯科舉行的反法西斯戰爭勝利50 周年慶典, 并再次會晤葉利欽總統, 葉利欽強調, 俄羅斯希望與中國建立真正的伙伴關系, 進一提高兩國關系的水平。1996 年4 月24～26 日, 俄總統葉利欽第二次訪華, 中俄舉行第三次首腦正式會晤。兩國領導人就雙邊關系和重大的國際問題交換了意見, 并達成許多共識。雙方發表了第三個中俄聯合聲明,宣布將兩國關系又提高到一個新階段, 即平等信任的、面向21 世紀的戰略協作伙伴關系。雙方決定在北京和莫斯科建立中俄政府間熱線電話聯系和各個級別、各個渠道的經常對話機制, 成立中俄友好、和平與發展委員會。之后, 中俄哈吉塔五國元首在上海簽署了關于邊境地區加強軍事領域信任的協定, 這個有重要現實和歷史意義的政治軍事文件的簽署, 標志著摒棄冷戰思維的上海五國元首會晤機制的建立。1996 年, 中俄兩國關系在戰略協作伙伴關系的基礎上不斷向前發展。1997 年4 月22～26 日, 江澤民主席再次訪俄, 與俄總統葉利欽會晤, 簽署了中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明。與前三個聲明不同的是, 這次中俄聯合聲明從雙邊范疇轉向界, 主要闡述兩國對重大國際問題的看法, 以及對建立國際新秩序的一致主張。表明中俄將加強國際領域的合作。同時中俄哈吉塔五國元首在莫斯科簽署了關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定,中俄友好、和平與發展委員會也正式建立。這次訪問, 中俄兩國已成功地實現了鄧小平在八十年代末提出的結束過去, 開辟未來的歷史使命。中俄關系擺脫了歷史的風風雨雨, 踏上了一條面向21世紀的全面發展的廣闊道路。

（2）中俄戰略協作伙伴關系的發展 1996年到1999年中俄戰略協作伙伴關系處于形成時期。此時雙邊合作是雙方國

家戰略協作的最主要的內容。戰略協作伙伴處于探索時期，此時的在邊界問題上上方方的合作也成了雙方國家最重要的合作關系。

1999年到2001年中戰略協作伙伴進一步穩定發展的階段。此時的國際環境的復雜性決定了中俄之間的共同利益也日益增多，走向聯合，共同抵御外來的壓力。也是中俄戰略協作伙伴關系的轉折點。面臨惡劣的國際環境促使中俄兩國成為了真正意義上的戰略伙伴關系。表現在突出的就是中俄兩國聯合抵制美國的單邊主義。1999年以美國為首的北約不顧俄羅斯的反對發動了科索沃戰爭，直接損害了俄羅斯本國的利益，那么此時的中國和俄羅斯都面臨一個國土分裂的問題，即：俄羅斯的車臣，中國的臺灣問題。如果用武力來維護國家的統一，中俄擔心會給美國制造借口，使他們進行政治干預，因此中俄兩國在反對外部勢力插手中國臺灣與俄羅斯車臣的問題上結成了戰略協作伙伴關系。那么這也就直接促使中俄兩國聯合起來抵御以美國為首的北約國家的的單邊主義。1998年，俄羅斯在臺灣問題上做出承諾，不支持任何形式的臺灣獨立；不接受“兩個中國”、“一中一臺”的立場；反對臺灣加入聯合國及其他只能有主權國家參加的國際組織；不向臺灣出售武器。與此同時，中國也支持俄羅斯維護國家主權和領土完整，車臣問題應該是俄羅斯的內政問題，其他的任何國家都不應該進行干預。

2001年到2004年中俄關系在曲折中進一步發展的時期。由于國際化境的復雜，中俄兩國之間也逐漸出現摩擦和一系列的問題，其中最為明顯的就是俄羅斯對美的戰略妥協，以此來緩和美國和俄羅斯之間的關系?？扑魑謶馉幹?，美國和俄羅斯之間的關系已經僵化，中俄發展戰略伙伴關系來抵御美國的單邊霸權政策，但是由于美國作為一個政治經濟大國，俄美之間的差距較大，所以俄羅斯一直尋找機會來緩和與美國之間的關系。也正是在此時，美國發生了讓世界在震驚的“九一一事件”，為俄羅斯緩和與美國之間的關系提供了一個契機。但是中俄兩國聯合抵制美國的意愿有所減弱，促使中俄兩國的關系淡化。盡管俄美關系改善，但是中俄在軍事技術合作上，并沒有收到威脅，雙方軍事技術上的合作仍然在進行著。2003年底胡錦濤主席與普京總統進行交流，雙方一致認為兩國在軍事技術上的合作仍然是兩國戰略協作的重要組成部分。所以在這一時期中俄之間的關系是在曲折中發展的時期。

2004年至今，中俄戰略協作伙伴關系正式進入平穩發展的時期。從2004年底開始，由于被國際聯合反恐所一度替代的美國對俄戰略擠壓政策已經逐漸顯現，這樣就促使俄羅斯不得不放棄通過“九一一事件”試圖與美國積極合作而換來的美俄關系的幻想。因此俄羅斯轉過頭來又想進一步改善對中國的態度，改善與中國的關系。2005年6月，中俄兩國互換了《關于中俄國界東段的補充協定》批準書，標志兩國徹底解決了所有歷史遺留的邊界問題。7月，中國國家主席胡錦濤訪問俄羅斯，兩國元首共同確定，2006年在中國舉辦“俄羅斯年”和2007年在俄羅斯舉辦“中國年”，全面推動兩國戰略協作伙伴關系向前發展。2006年，胡錦濤和普京四次會晤，兩國議長、總理也分別舉行了會晤。兩國領導人面對面地坦誠交流，使雙方政治互信提高到新的水平。

中俄兩國政治關系的健康發展，推動了雙方在科技、文化、經濟等領域的合作不斷擴大。近年來，雙方在能源資源開發、航空航天、核能、機械制造、高技術產業等優勢行業領域合作良好。中俄貿易連續８年保持快速增長，2006年達到334億美元。兩國領導人確定的雙邊貿易額到2010年達到600億至800億美元的目標有望提前實現。2011年6月中國國家主席胡錦濤和時任俄羅斯總統梅德韋杰夫共同發表了關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年聯合聲明。雙方決定，將雙邊貿易額在2015年前提升至1000億美元，在2020年前提升至2000億美元。2012年中俄兩國都舉行了領導人的換屆選舉這一年中俄協作伙伴關系繼續穩定的發展，李克強總理于4月份訪俄，普京總統于6月份訪華，溫家寶總理也于12月份訪俄并出席了兩國總理第十七次定期會晤，這些高層會晤大大深化了中俄戰略協作伙伴關系，在對加強各領域務實合作及重大國際上協調立場達成共識。這一年兩國的能源合作也上升到了一個新臺階。其中中俄原油運輸管道竣工運營，天然氣、核能、煤炭、電力等合作勢頭迅猛。也是在這一年中俄開始互辦旅游年，進一步增強兩國人民的經濟文化交流，增進了解，為中俄的友好合作奠定了社會基礎。中俄友好合作今后將進一步深化發展,不斷邁上新的高峰。

2、俄戰略協作伙伴關系的特點

冷戰結束以后, 大國關系呈現重新調整、分化組合的新態勢, 世界主要大國紛紛調整各 自的國際戰略和對外政策目標, 在當前國際關系中出現了建立大國伙伴關系的新趨勢其中, 中國和俄羅斯建立的戰略協作伙伴關系堪稱當前新型國家間關系的典范。中俄戰略協作伙伴關系是兩國在深刻總結過去中蘇關系的歷史教訓基礎上, 積極適應冷戰結束后的新的國際現實的結果。它是雙方著眼于21世紀長期戰略選擇，典型的體現了大國關系向機制化，相對穩定的方向發展的特點和新型國家關系的基本特征。中俄戰略協作伙伴關系是一種新型的國家關系，這種關系能夠促進中俄之間的友好關系，進而促進上方的友好發展。中俄之間是一種睦鄰友好的關系，而不是一種結盟關系。通過這種關系能夠更好地促進兩國的發展，國家的繁榮和民族的富強，同時也是兩國人民的共同意愿，是符合歷史發展潮流的明智之舉。相信通過雙邊的努力能夠促進國際局勢的緩和與穩定，建立公平合理的國際政治經濟新秩序。

發展中俄戰略協作伙伴關系是中俄兩國人民的共同愿望，兩國人民都希望通過雙方的精誠合作，互通有無，進而促進兩國的共同發展。新時期的中俄戰略協作伙伴關系的主要特點是雙方既重視政治利益，又不忽視經濟利益；雙方在追求本國利益的基礎上，也要適當的考慮達到雙方國家的利益；中俄之間既是一種合作的關系，與此同時雙方在某些領域同樣也存在著競爭。因此這一時期中俄之間的關系是最為穩定的時期。

總之中俄戰略協作伙伴關系是一種真正摒棄冷戰思維的不結盟、不對抗、不針對第三方的新型國家關系，是一種真正超越意識形態差異障礙的雙邊關系。

二、中俄戰略伙伴關系中存在的問題及具體解決措施

（一）中俄關系存在的問題

雖然中俄關系十分密切，但不能夠否認，兩國關系中也存在一些消極的限制中俄戰略協作伙伴關系的發展, 是兩極世界解體、向國際關系向多極化演變這一歷史過程合乎邏輯的產物,因此,這一新型國家關系就一定會帶有時代的特征, 同時也會受到歷史條件的制約。就當前形勢看, 主要存在三個方面的問題, 會影響到這種新型國家關系的發展。

1、來自俄羅斯方面的因素：兩國之間存在著芥蒂，特別是俄羅斯國內的一種中國“威脅論”思想。“中國威脅論”是在冷戰結束后中國日益強大的背景下，西方政界、學術界及輿論界的某些人用早已摒棄的冷戰思維而出的目的在于挑撥中國與周邊國家之間的關系、企圖孤立和遏制中國發展的繆論。目前，“中國威脅論”在俄羅斯仍占有一定的市場，在西方一些心懷叵測的政客的挑撥和煽動下，俄羅斯的一部分人對中國仍持有懷疑態度，這在一定程度上阻礙了中俄關系的發展。他們認為中國的對俄羅斯的國家安全，領土主權和經濟的獨立構成了威脅。之所以會存在這種威脅，是近幾年中國的迅猛發展，經濟的騰飛，給俄羅斯人造成一種威脅的心理，使他們感到焦慮不安。并且我國面臨著一個這樣的國情，雖然我國土面積較大，但是我國人口基數大，人口數量多，資源的人均占有量較少，而俄羅斯地廣人稀，與我國有4300公里的領土相連接，特別是在遠東地區，近幾年去遠東地區的中國人也越來越多，因此他們擔心中國人口的的大量涌入，會威脅他們的領土安全。也就是這種中國“威脅論”的思想成為了中俄之間不能夠完全的信任對方，不能真正成為“兄弟”的一種不利因素。

2、來自中國方面的因素：一方面，國與國之間的合作是建立在共同的國家利益的基礎之上的，中國也不例外。如果其他國家做出有損中國利益的事情，中國也不會退讓。特別是在“911”事件之后，中俄戰略協作伙伴關系逐漸淡化。影響了中俄之間在某些領域的合作，甚至在某些方面出現了摩擦。

另一方面，俄羅斯畢竟是資本主義國家，不管是在歷史文化傳承還是在意識形態上都和中國有很大的差距，這就決定雙方在合作領域上具有局限性是不可避免的。

3、來自國際方面的因素：科索沃戰爭的爆發迫使俄羅斯確立了抵制美國單極霸權的政策, 但是由于俄美兩國在綜合國力上的巨大差距以及普京政府將優先發展本國經濟確定為俄羅斯的基本國策, 因此俄羅斯一直在尋找打破俄美關系全面停頓狀態的最佳時機。2001 年“九一一”事件的發生使俄羅斯對美政策緩和,進入以戰略妥協換取俄美關系全面穩定的時期。具體表現為: 俄羅斯允許美軍進駐中亞地區；建立與北約的“20 國”機制； 以溫和態度對待北約第二輪東擴；在裁軍領域作出重大讓步, 與美國締結沒有任何約束力的《莫斯科條約》;參加了其一度給予猛烈抨擊的美國于2003 年5 月拋出的“防擴散安全倡議”等等。普京 2001 年11 月22 日表示, 俄羅斯與美過的互諒和相互信任水平在提高, 這并不是因九一一事件引起的戰術性考慮, 而是長期的伙伴關系。普京認為, 這會為發展俄羅斯的生產力和繁榮經濟創造良好的外部環境, 這是必然要采取的措施。這些也是導致中俄之間的戰略協作做伙伴一度淡化的原因。

中俄戰略協作伙伴這一新型國家關系是世界格局向多極化演變的產物, 自然也就受到這一歷史過程的制約, 因此, 它具有不結盟, 不針對第三國, 也不妨礙兩國與第三關系的特點。這就決定了這種戰略協伙伴關系與同盟關系相比較缺少約束力, 而具有很大的伸縮性。中俄在《聯合聲明》中提出: “雙方同意, 在立場相近或一致的領域進一步加強合作, 在立場不同方面尋找相互諒解的途徑”。這就表明了雙方在一些問題上合作的密切程度, 并非完全是由戰略協作伙伴關系本身規定的, 而是主要取決于雙方在該問題上立場的相近程度, 換言之，就是雙方共同利益的大小。英國首相丘吉爾曾經說過: 在國際關系中, 沒有永遠的朋友, 只有永遠的利益。他的話至少有一點是正確的, 那就是在國際關系中利益是友誼的基礎, 離開了利益就無所謂友誼。也就是說共同的利益是國與國之間外交的基礎。中俄建立戰略協作伙伴關系從根本上講是出自于維護各自國家和民族利益的需要, 正是這些利益的共同方面, 構成了兩國戰略協作伙伴關系的基礎。然而,中俄作為兩個不同的國家和民族, 除了共同利益之外, 畢竟還有各自的對方所沒有的特殊利益。這決定了兩國戰略協作伙伴關系在其發展過程中可能會受到其他國際因素的干擾。特別是受到美國的干擾。一直以來，美國都對中俄兩國實行分化、西化的政策一直都沒有改變過。這樣就促使中俄兩國必須合作來共同應對美國的分化。

（二）發展中俄戰略協作伙伴關系存在問題的具體解決措施

1、加強中俄之間的信任，擴大合作領域是發展中俄戰略伙伴關系的重中之重。要始終嚴格遵守和平共處五項原則，在相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的基礎上來加強兩國的在政治經濟領域的合作。那個世紀以來，在和平共處五項原則已經被大多數國家所接受，已成為規范國際關系的重要準則。同時，加強中俄之間的合作是符合歷史發展潮流的，同時也是兩國人民的共同意愿。最幾年中俄之間加強經濟文化的交流的活動日益增多。領導人之間的互訪以及在部分高校也舉行大學生之間的聯誼活動，相信這樣會為今后的中俄關系奠定一個良好的基礎。

2、雙方在維護本國利益的同時也應照顧對方國家的利益。在和平與發展已成為當今世界的主題的大背景下，雙方應認識到中俄戰略協作伙伴關系應該是建立在兩國共同的國家利益之上的，雙方國家應該充分的認識到兩國之間的合作一定會存在利益相同或者是利益相違背，具有某些局限性的時候，不可能永遠沒有摩擦。一旦產生以上這些問題的的時候，就需要雙方國家站在國家發展的大局上，來開展中俄戰略協作。在考慮本國利益的同時也應適當照顧對方國家的利益，以此促進雙方國家的經濟文化交流，確保兩國國家安全和社會經濟的持續穩定的發展。

3、中國應大力發展本國的經濟，進而提高綜合國力。中國雖是一個資源大國，但是人均占有量非常少，應堅持科教興國的思想，堅持科學技術是第一生產力。歷史的經驗告訴我們只有國家富強、強大才能夠更好地展開外交的工作，才能更有利于一個國家的繁榮和富強，自立于世界民族之林。

三、中俄關系發展前景展望

中俄戰略協作伙伴關系在發展過程中有機遇有挑戰，雙方在處理和發展這一關系的過程中積累了許多經驗教訓，這些經驗教訓成為兩國關系發展之路上的寶貴財富，是引導我們開啟智慧之門的引路標。

（一）中俄戰略協作伙伴關系會長期存在，并將穩步向前發展

中俄之間不管是在地緣上還是在政治經濟領域中都具有密切的聯系，也就是中俄戰略協作伙伴關系存在發展的基礎。

首先，中俄的地理位置關系。中俄具有4300公里的邊境相連，兩國關系密切，這些直接導致中俄兩國在政治、經濟、軍事上具有很多共同的利益。正是這些共同的利益，為推動中俄戰略協作伙伴關系提供強大的推動力。

其次，中俄之間具有共同的利益。中俄之間的交流與合作由來已久，在蘇聯解體以前，屬于社會主義國家，這一點兩者曾經有共同之處，并且在新中國剛剛建立的時候，也曾經向蘇聯學習，并且在很多方面都得到過蘇聯的援助。時至今日，西方國家仍然擔心曾經的蘇聯——社會主義制度的國家，東山再起，恢復社會主義制度。所以對現在的俄羅斯仍然心存防備，這樣使得中俄戰略協作伙伴關系會迚一步發展的一個因素。

最后，和平共處五項原則的推動。在前面我們已經提到一種“中國威脅論”西方政界、學術界及輿論界的某些人用早已摒棄的冷戰思維炮制出的目的在于挑撥中國與周邊國家關系、妄圖孤立和遏制中國發展的繆論。但是在和平共處五項原則的規范下，最終持懷疑態度的俄羅斯人會明白，中俄只有彼此信任，互相尊重主權和領土的完整，才能夠更好地發展本國的政治和經濟。只有加強彼此之間的經濟文化交流，友好合作才能夠抵御西方國家的輿論等的影響。

（二)中俄在過去不會結盟在未來也不會發展成為與以美國為首的西方國家相對抗的政治聯盟。

中俄戰略協作伙伴關系既不同于歷史上的中蘇同盟也不同于某些大國針對第三國的軍事集團結盟的做法。它是在尊重世界多樣性的前提下, 本著要和平、求合作、促發展的愿望建立的。從歷史經驗和現實發展的角度看, 它的確立與發展, 有助于推動亞太地區國際關系的良性互動, 有助于促進亞太地區安全機制的形成。

（三）中俄將會加強各個領域的通力合作

中俄之間在貿易、創新領域合作、稅務、銀行、計量和產品質量、設備制造方面簽訂了一系列的協議、協定為中俄之間的伙伴關系提供了基礎。

中俄雙方都強調愿在平等互利、優勢互補和遵循市場經濟規則的基礎上，在貿易和投資、科技、能源、動力和通用機器制造業、宇航、民航制造業、交通和軍技合作等各具體領域開展積極懂得全面合作，充分發掘雙方經濟潛力，促進兩國經濟技術合作總體水平。通過這些我們可以看出中俄之間的戰略協作已經涉及到政治、經濟、科學技術、國際事務等諸多領域。相信在今后的發展中合作的領域會進一步擴大，會真正的發展成為全方位、多層次、高水平的戰略協作伙伴關系。

這么多年以來，中俄之間經歷了科索沃戰爭、“911事件”等重大國際事件的考驗。中俄戰略協作伙伴關系從確立到在曲折中發展到穩定的伙伴關系，雙方之間加深了對彼此的了解，真正確立了戰略協作伙伴關系。并且雙方也愿意在發展雙方關系的同時也加強與其他國家之間的關系，特別就是與美國的關系。中俄在實現本國家利益的過程中，如果利益不同導致摩擦時，雙方國家在考慮本國利益的同時，也要考慮到對方的利益。也就是說雙方國家只有堅持和平共處五項基本原則，才能夠真正達到互利雙贏的真正目的。

結語

第五篇：不斷深化的中俄戰略協作伙伴關系

不斷深化的中俄戰略協作伙伴關系

姜毅

2007年中俄戰略協作伙伴關系開始進入第二個10年,步入新的發展階段。這一年,在俄羅斯“中國年”活動的有力推動下,中國和俄羅斯在政治、經濟和文化等各個領域展開了內容充實、形式多樣的全面交流,使兩國戰略協作伙伴關系得到進一步鞏固和提高。

一、兩國關系的新亮點

近年來,中俄關系一直保持強勁的發展勢頭,在雙方的共同努力下,無論從政治互信、務實合作,還是從戰略協作、社會交往等各個方面都達到了前所未有的水平。在兩國關系保持十多年持續發展的良好氣氛下,2007年中俄全面合作呈現出了新的亮點,這突出表現在互辦“國家年”活動和軍事安全合作更加深化。

1.2007年的“中國年”

從2006年開始的兩國相互舉辦“國家年”活動,是雙方為推動兩國關系不斷發展、促進兩國人民世代友好而采取的重大舉措,互辦“國家年”的目標和宗旨就是通過這個活動增進兩國的政治互信,鞏固中俄友好的社會基礎,強化各個層面合作的進程,推動中俄戰略協作伙伴關系的深入發展。

繼中國的“俄羅斯年”后,2007年在俄羅斯舉行的“中國年”一樣紅火、熱鬧。200項形式多樣的活動,涵蓋了政治、經濟、科技、人文等各領域。這一系列活動不僅讓俄羅斯人更好地了解了改革開放的中國,也為兩國企業搭建了合作的平臺。

在眾多活動中,人文交流無疑是一個新的亮點,也是兩國合作新的重點方向。總結過去10年中俄關系發展就可以看出,在兩國高層交往日益密切、合作機制不斷完善的同時,民間交往略顯不足,“上熱下冷”的狀況比較明顯,上下互動在某種程度上出現了脫節。這里的關鍵就是兩國民眾相互了解跟不上兩國總體關系發展的步伐,對對方國家民眾的形象存在著理解的誤區和空白點。為此,在戰略協作伙伴關系進入新的10年之際,中俄兩國把擴大認知、加強了解、深化民間基礎作為推動全面合作重要的發力點。

從連續兩年的“國家年”活動情況看,文化交流、青年交流、教育交流、婦女交流、媒體交流、旅游交流等占 據了活動的一多半內容,取得了一定的效果。不同的民調結果顯示,兩國民眾的相互了解和對對方國家的好感有所增強。正因為人文合作的重要性和長期性,中俄雙方在進一步完善人文交流與合作的機制化建設方面做出了進一步的規劃,這包括從2008年起,在兩國舉辦俄羅斯文化日和中國文化日、教育合作周、青年交流周、大學生藝術節、電影周,2009年和2010年還將分別在中國和俄羅斯舉辦俄語年和漢語年等。

2.聯合反恐演習

“和平使命-2007”聯合反恐演習是2007年中俄關系、也是上海合作組織的一件大事。

近年來,隨著政治關系的發展,中俄軍事互信不斷加深,雙邊軍事交流日趨頻繁,軍事合作逐步推開并不斷上升到新的臺階,呈現出包括軍事政治、軍事技術和軍事行動在內的“三合一”的軍事合作模式。2007年的聯合軍事演習的特點表現在:第一,大規模的軍事協調行動擴大到上海合作組織所有成員。雖然2002年后,上合組織框架下的軍演也有過數次,但規模都較小。此次聯合所有成員同場演練,展示了上合組織在防務安全領域合作的廣度和深度,表明上合組織成員國的防務安全合作在不斷增強。

第二,六國元首親自觀摩。按照以往慣例,觀摩軍演的最高級別是國防部長,而這次提升到了國家元首的最高級別,在獨聯體體系內也十分罕見。這體現了成員國對軍演的高度重視,展示了成員國加強合作的決心。

第三,中國軍隊首次大規模進入俄羅斯。俄羅斯與獨聯體國家和北約也進行過聯合演習,但大國軍隊的大量作戰兵力、兵器成建制地進入俄羅斯境內腹地,還是首次。沒有良好的互信程度和雙邊關系一定的發展高度,要實現這點并不容易。

第四,聯合軍演可能成為中俄軍事合作的新領域。

冷戰結束后,中俄兩國形成了以軍事政治互信為基礎、以軍事技術合作為核心的軍事戰略協作關系。從2005年的軍演開始,兩國在軍事協同行動方面邁開了步伐。

2007年的軍演在相當程度上預示著,不同規模、級別和內容的聯合軍演可能作為兩軍合作的一個常設項目持續下去,并走向機制化、制度化的軌道。

二、成績與問題并存的經貿合作

經貿合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。近年來,隨著兩國戰略伙伴關系的穩步推進以及兩國經濟的持續增長,雙邊經貿合作快速穩定發展,貿易規模不斷擴大,能源、科技、通信、金融、交通等各領域合作全面、深入地展開。進入新千年以來,中俄雙邊貿易擺脫了20世紀90年代的低迷狀態,實現了持續的高速增長,2000-2005年平均增長幅度達到了31.5%。

2007年中俄貿易呈現出明顯的特點。

第一,雙邊貿易高速增長,出現了中俄貿易史上少有的高增幅。據中國海關初步統計,2007年1-9月,中俄貿易總額達到349.2億美元,同比增長41.8%,比同期中國對外貿易平均增長幅度高出18.3個百分點。這樣高的增長幅度在兩國歷史上是極為罕見的。不僅如此,中俄貿易的增長幅度在中國十大貿易伙伴中位列第二,這種狀況也是極為罕見的。這使人們對實現兩國政府確定的到2010年雙邊貿易總額達到600億-800億美元的目標增強了信心。

第二,中國對俄出口增長強勁,形成中國對俄出口增長幅度遠遠大于俄羅斯對華出口增長幅度的局面。

1-9月,中國對俄出口204.5億美元,同比增長84.5%,增長幅度空前,高于中國對外出口的平均增幅(27.1%);俄羅斯對華出口144.8億美元,同比增長6.8%,低于中國對外進口的平均增幅(19.1%)。對俄出口與對俄進口的增長幅度明顯不成比例,造成這種局面的原因,一是俄羅斯國內需求旺盛,進口激增;二是俄羅斯對華石油出口出現下降,而石油是俄羅斯對華出口的最大宗產品。

第三,在中俄貿易史上中方首次實現順差。從1992年到2006年的15年間,在中俄貿易中順差一直在俄羅斯方面,中方始終處于逆差狀態,累計逆差已達420.17億美元。但是2007年中方第一次獲得了貿易順差,并且順差數額在迅速擴大。1-9月,中國對俄羅斯實現順差59.7億美元,截至10月底,已經達到75億美元,占同期中國對外貿易順差總額的3.5%。

第四,中俄貿易額在中國對外貿易總額中所占比重同比明顯回升。長期以來,中俄貿易額在中國對外貿易總額中的比重一直不高,并且很不穩定。隨著2007年中俄貿易的快速增長,中俄雙邊貿易額在中國對外貿易總額中所占的比重也有所上升,頭9個月達到了2.2%。

就總體而言,2007年中俄貿易取得了十分可喜的成果,獲得了良好的發展,成績是突出的。但是,一些老問題和新隱患也需要引起注意。這主要表現在:第一,貿易結構問題。長期以來,中國對俄出口以紡織和輕工產品等勞動密集型產品為主,俄對華出口則以資源原材料產品為主。在貿易規模擴大的情況下,這種傳統的貿易結構并未發生實質性改變,中俄貿易中的結構性問題仍然突出。這一情況如果長期得不到改觀,勢必直接影響到雙邊貿易水平和質量的提高,也不利于雙邊經貿合作長期穩定發展。

第二,投資規模不大。中俄經貿合作以貨物貿易為主,中俄相互投資無論與兩國的貿易額相比,還是在兩國各自對外投資總額與相互投資在對方吸引外資總量中的比重,均處于絕對低的水平。

第三,能源合作問題。隨著能源價格上漲和安全因素考慮,中國對與俄羅斯的能源合作越來越重視,而俄羅斯則從調整經濟結構、能源安全等方面考慮,在開發其資源性產品方面一直有所保留。加上兩國有關業務實體在價格問題上磨合時間拖延和輿論關注度高,能源合作不僅成了經濟問題,在一定程度上還成了相互信任的政治問題。

第四,貿易平衡問題。這是今年才出現的新焦點。

如上所述,2007年在中俄貿易中中方第一次實現順差,盡管順差絕對值并不大,特別是還遠未彌補十多年來中方累計的巨大逆差,但是這種狀況已經讓一部分俄羅斯人感到不安,將這一變化視為一個“可怕的開端”。

其實,2007年的這個新問題完全是一些偶然因素所致,并非中國方面刻意追求的結果。俄羅斯一些人顯然對此反應過度。

第五,貿易摩擦隱患問題。伴隨著雙邊貿易的快速增長和貿易規模的不斷擴大,產生貿易摩擦的可能性也必將不斷增多,這是符合國際貿易的一般規律的。及時發現并努力克服有可能引發貿易摩擦的各種因素和隱患,是維護中俄雙邊貿易正常發展的重要環節。

三、著眼于未來的中俄全面合作

冷戰結束后,中俄關系在適應新形勢、滿足兩國外交戰略需求、重視雙方利益關系方面,走在了大國關系調整的前面。兩國關系始終沿著上升的曲線向前發展,戰略協作關系不斷得到充實,各領域的合作不斷深入。

正如兩國領導人所指出的,兩國關系已經達到前所未有的水平,并成為構建21世紀國家間關系的榜樣。

總結過去可以發現,中俄關系自身發展的邏輯和變化的國際局勢構成了推動戰略協作伙伴關系的兩個動力。這也使兩國戰略協作伙伴關系的高水平主要體現在以下幾方面:①具備堅實的法律基礎;②兩國有著高度的政治互信;③雙方均把推動戰略協作伙伴關系不斷向前發展作為兩國政府長期不變的方針和外交政策的優先方向;④雙方在涉及各自國家主權和領土完整 等重大問題上相互予以堅定支持;⑤兩國務實合作成果顯著;⑥社會交往日益擴大,地方合作蓬勃發展,雙方人員往來更加密切,兩國人民的相互了解和理解日益加深,傳統友誼更加鞏固;⑦國際合作日益緊密。

2007年中俄關系的實踐表明,兩國合作的重點更加務實、互利和有前瞻性。特別是兩國把發展合作的重點投向了進一步夯實兩國關系的物質基礎(經濟合作)與人文基礎(相互充分了解與信任)。這也完全符合兩國關系當前發展階段的特點,即把落實兩國政府業已達成的協議和聲明、充分挖掘兩國戰略協作伙伴關系的巨大潛力、深化各個領域務實合作的愿望轉變為現實行動,作為發展兩國關系的基本任務;同時,又依據兩國務實互利合作的不斷深入和取得實質性績效,把兩國戰略合作提高到新的水平。

2008年,俄羅斯政權將進行更迭,但兩國卻沒有對未來中俄關系走向出現擔憂和不確定預期。這里的關鍵就是,兩國全面合作的制度框架日臻完善、深入合作的氣氛逐步濃厚、兩國戰略利益多項交叉的程度不斷提高。所有這些共同成為把兩國關系的列車穩定在既定軌道上并推動其前行的重要因素。這也意味著,發展戰略協作伙伴關系這個兩國長期的重點工程不會有任何原則性的變化。

當然,也不能把兩國關系描繪成百分之百?quot;晴空萬里“。事實上,在兩國新型關系的龐大”建筑“內的許多具體部分,包括其運作機制,都還需要一個在未來的合作實踐中逐步細化的過程。而且,兩國合作越深入、交往越頻繁,在”裝修“兩國關系大廈的進程中,雙方在具體問題上的利益差異和觀念分歧必然會經常地表露出來。對于兩國合作中已經或可能出現的問題,雙方都應該有清醒的認識。一方面,對合作中具體問題的分歧、矛盾無需過分緊張、過度渲染,這在兩個大國之間當屬”平常“之事。關鍵在于,兩國能否秉承求同存異的態度,進一步推動合作,采取更加積極務實的措施去化解分歧。另一方面,也需要充分重視已有和可能出現的問題,正確處理各種分歧,防止戰略協作和全方位合作停留在官方聲明中。

中國和俄羅斯互為最大鄰國,同為聯合國安理會常任理事國。兩國關系的不斷發展,不僅有利于兩國和兩國人民,也有利于整個世界的和平、穩定與發展。從這個意義上說,中俄關系”好上加好",應是雙方長期不懈的共同奮斗目標。

(作者:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員)

(本文責任編輯李紅)《中國黨政干部論壇》2008年第2期