第一篇：2011年在山西省職業健康監管工作會議上的講話

在山西省職業健康監管工作會議上的講話

突出重點 夯實基礎 落實措施 促進全省職業健康監管工作深入開展

(2011年4月15日)

同志們：

大家上午好！今天，我們召開全省職業健康監管工作會議，本次會議是省局黨組研究決定召開的一次重要的專業監管工作會議。會議的主要任務：認真貫徹落實全國職業健康監督管理工作現場會議精神，回顧總結2010年度全省職業健康監管工作開展情況，交流部分單位經驗和做法，分析職業健康形勢和存在的問題，安排部署2011年度全省職業健康監管工作，進一步統一思想，理清思路，務實創新，開拓進取，創造性地開展職業健康監管工作，促進全省職業健康監管工作深入開展。

剛才張局長、王書記兩位領導做了很重要的講話，會后大家要認真貫徹落實。下面，我就職業健康監管工作講三點意見。

一、落實責任，強化措施，2010年全省職業健康監管工作取得初步進展

2010年，全省職業健康監管工作在各級監管部門認真貫徹落實省委、省政府和國家安全監管總局有關職業健康監管的方針政策，認真貫徹全省職業健康監管工作現場會精神，以開展為期一年半的粉塵與高毒物品危害治理專項行動為載體，認真開展職業健康執法檢查工作，加大監管人員和企業管理人員的培訓力度，專項行動聯合督查、職業危害申報等各項工作取得了較好的成績。

（一）機構隊伍建設得到進一步加強。機構隊伍建設是開展職業健康監管工作重要組織保證。2010年，各級監管部門以政府機構改革為契機，成立職業健康監管機構，配備適應工作需要的專職監管人員。目前，10個市級安監局單獨設立了職業健康監督管理科、配備了專職業務干部，還有一個市也正在積極爭取增加編制，成立機構。運城市職業健康科管理人員已達到6人。孝義市職業健康股工作人員已達到8人。全省131個縣區（包括開發區）有35個成立了職業健康監督管理股。其它市、縣也安排了專兼職人員。全省部分企業尤其是涉塵、涉毒大中型企業都成立了職業安全健康機構，配備了管理人員。機構隊伍建設得到進一步加強。

（二）粉塵與高毒物品危害治理專項行動取得初步實效。從2009年9月起，全省開展了粉塵與高毒物品危害治理專項行動。經過一年多的努力，專項行動取得了初步成效。去年9月份，安監、衛生、人社、工會、煤監五部門聯合組成督查組對各市開展情況進行了督查。從督查情況看，大多數市、縣和企業高度重視此次專項行動，認真開展檢查復查，積極進行自查自改。太鋼集團投資1000萬元在峨口鐵礦火車裝車部位安裝布袋除塵設施，組織焦化廠等單位對粉塵崗位采取設置水霧噴頭、更換除塵布袋、加強皮帶頭尾密封、增設皮帶清掃器等措施，粉塵濃度明顯下降。永濟新時速電機電器公司淘汰了落后的鑄造和電鍍酸洗工藝，在噴漆作業場所設置安裝漆霧凈化設施，采取集中通風或安裝粉塵凈化設施，改善粉塵作業環境。據統計，專項行動期間，全省共有6849家企業進行了自查自整，查出問題或隱患17992項，已整改15956項，落實整改資金1.1億元。各級監管部門共督查企業數4411個，發現各類問題或隱患14686項，責令當場改正8925項，責令限期改正的5738項，警告50家，行政罰款68.1萬元，責令停產整頓4家，提請關閉19家。

（三）職業危害申報工作穩步推進。各地認真貫徹國家安監總局第27號令，多措并舉，積極組織企業進行申報。長治市成立專門負責職業危害申報工作機構，明確申報程序、措施、方法和要求等，強力推進職業危害申報工作，效果明顯。晉城市、大同市通過召開申報推進會、組織開展專項執法檢查等方式促進申報工作深入開展。太原市制定了職業健康制度范本，采取主動指導幫助企業建立健全職業健康管理制度的方法，促進企業及時申報。截至2010年12月31日，全省通過國家安全監管總局職業危害申報系統，已完成備案的企業389家，其中，長治市101家，晉城市81家，太原市62家，大同市51家。職業危害申報工作的深入開展，對摸清企業存在職業危害因素種類、職業危害濃度（強度）、接觸危害因素人數等底數起到了重要作用。

（四）認真開展職業健康執法檢查工作。按照《山西省安全生產監督管理局關于落實2010年職業健康執法工作計劃的通知》，各市及時下了執法文件，明確了組織機構、檢查范圍，做到了檢查對象、檢查時間、檢查事項、檢查方式、檢查人員分工、檢查措施和責任落實的六個明確。全省省、市、縣三級完成了對716家重點企業的執法檢查任務。通過執法檢查，督促企業突出重點進行全面整改，督促企業成立了職業健康管理機構，建立健全了相關規章制度，完善了職業健康管理檔案，制作了告知卡、警示標識，加強了現場管理，購買了噪聲儀、測塵儀、護耳器、空氣呼吸器、防毒慮罐等一批職業危害防護設施設備，極大地促進了企業的集中治理和全面整治工作。

（五）職業健康培訓工作和宣傳教育持續開展。省局不斷加大職業健康培訓工作力度，在去年的9月份和11月份，分別對政府監管人員和企業管理人員，相繼舉辦了兩期專題培訓班，培訓人員500多名。11個市安監局共開展了84期培訓班，培訓人數達10364人。太原、大同、運城三市培訓人數均超過1000人。同時，各地加強職業健康宣教工作，通過現場咨詢、媒體宣傳、深入企業等方式，以《職業病防治法》宣傳周和“安全生產月”活動為載體，開展了職業健康圖片展、演講比賽等一系列宣教活動，取得了很好的效果。

（六）職業危害檢測評價工作全面啟動。按照國家總局23號令要求，省局通過現場核查，及時對符合要求的18家職業健康技術服務機構進行了登記備案。各職業健康技術服務機構嚴格按照國家有關法律、法規、標準、規范等要求，客觀、真實、準確地開展了檢測、評價工作，全年共對1682家企業的25230有害作業點進行了毒物、粉塵、噪聲等危害因素的檢測，提出整改建議9635條，促進了企業職業危害的防治工作，提高了企業職業健康管理水平。

過去的一年，全省職業安全健康監管工作有了一個良好的開端，為職業健康監管工作健康發展奠定了良好基礎。這些成績的取得來之不易，體現了大家求實創新、銳意進取的信念與決心，凝結了大家積極工作、攻堅克難的智慧與汗水在此，我代表省局，對大家的盡職盡責、努力工作和辛勤勞動表示衷心的感謝!

二、正確分析職業健康監管工作面臨的形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感

盡管我省職業健康監管工作取得了一些進展，但是我們必須看到職業健康形勢還很嚴峻。當前，我省正處于工業化躍升期和城鎮化加速期，特別是要完成國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設任務、實現再造新山西的目標，建設項目快速增加，傳統的職業危害尚未控制，新的職業危害不斷產生，職業健康監管工作形勢十分嚴峻。

（一）職業危害群體事件時有發生。2011年，蘇州蘋果公司中國供應商員工因長期暴露在正己烷環境，發生了137名員工正己烷中毒事件，健康遭受嚴重損害。特別是發生在去年的貴州省施秉縣恒盛有限公司矽肺病事件，通過對1337名工人進行職業健康檢查，確認195人為矽肺病人，工人矽肺病檢出率高達14.58%，另有261人X胸片有不能確定的塵肺影像學改變，需半年后進行復查。分析此次事件，一是企業不重視職業危害防治工作，雖然企業購置了5套粉塵回收設備，但由于回收粉塵裝備增大成本，導致這些設備基本上是個擺設，只是用簡單的紗布口罩代替防塵口罩。二是企業損失巨大，僅人員賠償就達上億元，這還不算病人的體檢、治療、罰款等費用。三是責任追究力度大。施秉縣恒盛有限公司重大職業危害事故導致23名責任人分別受到刑事責任、留黨察看、行政記大過、行政記過等處分，這其中有我們安全監管人員，也有企業負責人。這個案例提醒我們在座的同志職業危害防治工作責任重大，大家要引以為鑒。

（二）部分地方政府和監管部門在對職業健康監管工作的重視程度和支持力度還需進一步加大。突出表現在三個方面，一是部分地方領導在思想上、認識上存在差距，重“傷亡事故”、輕“職業病危害”的思想嚴重，地方領導關注的重點是重特大傷亡事故，對職業危害沒有引起足夠的重視，沒有把職業健康監管工作做為一項重要工作來抓，沒有將職業健康監管工作納入到當地安全生產工作目標考核內容，不能從貫徹落實科學發展觀的高度，從以人為本的角度認真抓好職業健康工作。二是當前職業安全健康監管機構不能滿足工作需要，普遍存在機構不健全，人員數量少，專業人員不足，執法力量不強，裝備缺乏。僅機構建設方面，目前，全省有75%的縣級安監局沒有成立職業健康監管機構。三是個別監管部門工作力度不大，責任心不強，致使很多工作落實不下去，比如說木質家具企業的調查摸底工作，省里部署下去了，個別地方沒有深入現場去認真調查，就上報當地沒有，但我們通過其他途徑了解，不是沒有，而是這類企業還不少。再比如作業場所職業危害申報工作，國家安監總局《申報管理辦法》頒布都一年多了，我們有些市沒有一家企業完成備案，甚至個別市企業完成備案數、企業待審查數、企業已注冊未申報數都為0。在當前職業健康監管工作剛起步時期，各方面不利因素比較多，更需要我們監管人員以更強的工作責任心、更大的工作力度、更高的工作熱情投入到職業健康監管各項工作當中。

（三）企業防治工作基礎比較薄弱。一是企業主要負責人職業健康法制意識淡薄。一些企業片面追求經濟效益，對職業健康工作不重視，使用落后工藝、超期服役的機械設備，對職工工作環境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防護措施，不為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，這也證明了用人單位職業病防治的主體責任不落實。二是企業的職業健康管理基礎薄弱。不少企業沒有建立職業健康方面的規章制度，沒有建立職業健康管理機構或落實專兼職管理人員，不按規定進行作業場所職業危害濃度檢測，不對從業人員進行健康體檢，不與從業人員簽訂勞動合同，不為從業人員繳納工傷保險。一些國有企業在改革發展過程中，職業健康管理基礎滑坡，撤消了職業健康管理機構，弱化了職業健康管理，甚至出現了職業健康工作無人管的局面。三是職業危害濃度強度超標準情況十分嚴重。從國家總局對石英砂加工企業、木質家具制造企業、石棉制品企業這三個重點行業領域的調查情況看，職業危害超標情況十分普遍和嚴重，粉塵濃度普遍超標100倍以上，最高超標達1248倍，數字可以說觸目驚心。從各市反映以及省局調研檢查中，我省很多企業也存在門進不去、眼看不下去的現象，超標問題相當嚴重，形勢十分不容樂觀。

當然，在看到問題和挑戰的同時，我們也要看到做好2011年職業安全健康工作的諸多有利因素，對做好今年的監管工作充滿信心。

一是黨中央、國務院對職業健康工作高度重視。胡錦濤總書記強調“要把加強安全生產、防治職業病等工作放在突出位置，切實保障廣大職工生命安全和身心健康”；溫家寶總理明確提出“要加強職業病防治工作”；張德江副總理提出“要把開展職業衛生檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件作為一項重點工作”。今年，溫家寶總理在人大政府工作報告中再次強調“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。黨中央、國務院的高度重視，是我們做好職業健康各項工作的根本保障。

二是職業衛生監管職責正在調整完善。2010年10月8日，中央編辦印發了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦〔2010〕104號），調整完善了職業衛生監管職責分工，明確了職業衛生監管“防、治、保”（即職業危害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障）三個環節分別由一個部門為主負責的指導原則，賦予了國家總局在職業病事前預防、過程監管、事故查處等方面的職責，確立了我們安全監管部門在職業衛生預防環節依法實施監管的主體地位。《通知》對職業衛生監管職責作出調整，是加強職業衛生工作所采取的一項重大舉措，對我們全面做好職業危害的預防和治理工作有了政策支持。

三是依據更加充分。近年來，全國很多地方安全監管部門普遍反映在職業健康監管中存在執法主體資格不明確、依據不充分的問題，在國務院領導同志的高度重視下，《職業病防治法》修改工作取得了重大進展。目前，《職業病防治法修正案草案》已經列入了《國務院2011年立法工作計劃》“第一檔項目”，預計今年能夠發布，將會從根本上解決安全監管部門執法依據不充分的問題。

四是職業健康管理有一定基礎，積累了成功的經驗和有效辦法，監管隊伍不斷得到加強。各市、縣職業安全健康工作的科室從無到有，數量在增加，力量在加強。其他沒有專門機構的市、縣，也配備了專職人員分管這方面的工作，而且人員的專業技術水平和監管業務能力在逐步提高。

新的一年挑戰與機遇并存，但總體看，不利因素正在消失和減少，有利因素正在加強和上升，隨著國家《職業病防治法》修訂完善，隨著國家相關管理制度和辦法的出臺，隨著我省監管體制的不斷理順加強，從事職業健康監管一定大有可為，只要我們充分把握當前的積極因素，增強信心，抓住機遇，迎難而上、盡職盡責、努力工作，山西的職業健康監管工作的春天一定會早日來臨。

三、立足當前，著眼長遠，進一步提高認識，全面落實職業健康監管各項工作任務 今年是“十二五”的開局之年，謀劃好，啟動好“十二五”時期的職業健康監管工作具有十分重要的意義。省政府已在2010年印發了《山西省職業病防治規劃（2010-2015年）》，明確了“十二五”時期職業健康工作的指導思想，基本原則，規劃目標和主要任務，提出了一系列量化指標。省局目前正在研究起草《安全生產“十二五”規劃》，對《山西省職業病防治規劃（2010-2015年）》中的目標、任務進行細化，并結合安全生產監管的實際制定具體落實措施。各市安全監管部門要結合本地區實際情況，認真做好“十二五”目標任務的分解落實工作，制定實施方案和工作計劃，將各項目標任務分解落實到崗位，落實到人。同時要抓緊研究制定本地區安全生產“十二五”規劃，統籌考慮，積極謀劃“十二五”時期的職業健康監管工作，為今后幾年職業安全監管工作開好局，起好步。

今年2月份，國家安全生產監督管理總局下發了《2011年職業健康監管重點工作安排》，提出了要創建“兩支隊伍”（即安全監管系統職業健康監管隊伍和用人單位職業健康管理員隊伍），探討落實“三項制度”（即職業危害申報制度、檢測監控制度和警示告知制度），探討構建“四大體系”（即職業健康監管法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系和信息與裝備保障體系），努力做好“五項基礎工作”（即職業衛生“三同時”審查、職業衛生安全許可證管理、職業健康監護管理、職業健康培訓和用人單位作業場所監督檢查）的總要求，為認真貫徹國家總局文件精神，扎實做好我省2011年的職業健康監管工作，省局已經以1號文件印發了《山西省2011年職業健康監管重點工作安排》。請大家結合本地、本單位的實際情況，突出重點，認真抓好貫徹落實。

（一）盡快理順監管職責，進一步加強監管機構隊伍建設，增強監管能力。各市安全監管部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識職業健康監管工作的重要性，進一步加強組織領導，強化責任落實，認真貫徹落實中央編辦【2010】104號文件的精神。省局高度重視此項工作，張局長已親自向省政府主要領導進行了匯報，省局職業健康處也已向省編制辦做了專題報告，省編辦也啟動了這項工作，并組織省安監局、省衛生廳、省人社廳、省煤炭廳、省總工會等部門到省職業病醫院、太原市安監局、省安全生產檢測檢驗所、西山煤電集團、太鋼集團等單位對全省職業衛生現狀及監督管理中的問題進行了調研。近期出臺明確職責分工。各市也要積極主動向政府有關領導同志匯報，與機構編制部門溝通協調，盡快達成共識，明確本地區職業衛生監管職責分工，形成責權匹配，運轉有效的職業衛生監管機制。同時，各市要始終把機構隊伍建設作為職業健康的重要基礎工作，認真抓好。要根據職業健康監管的工作需要，進一步加強市、縣、鄉三級職業健康監管機構建設，確保職業健康監管工作有效監管。要加強職業健康監管業務培訓，增強監管執法人員依法履職的能力。

（二）明確分工，突出重點，全面推進作業場所職業危害申報工作。開展職業危害申報工作是職業健康監管工作的重要內容，是做好職業安全健康工作的基礎和前提，也是企業必須履行的法定義務和責任。去年，在大家的共同努力下，我省職業危害申報工作雖然取得了初步成效，但是與國家安全監管總局要求，特別是與周邊省市工作進展情況相比，差距仍然很大。為進一步規范全省作業場所職業危害申報工作，繼去年下發的《山西省安全生產監督管理局關于進一步加強職業危害申報工作的通知》（晉安監職監字[2010]1號）后，今年省里結合去年申報工作開展情況，本著方便企業、有利申報的原則，又專門下發文件推進申報工作。

一是明確申報管理。中央駐晉企業、省屬企業和市屬企業及其所屬單位的職業危害申報，向其所在地設區的市級安全生產監督管理部門申報；其它生產經營單位的職業危害申報，向其所在地的縣級安全生產監督管理部門申報。

二是明確工作目標。就是要通過開展全省作業場所職業危害申報工作，全面掌握全省作業場所職業危害基本狀況，建立全省職業危害網上管理信息系統，為加強監管提供依據。完成《山西省職業病防治規劃（2010—2015年）》規定的申報率85%的目標。石英砂加工和使用、木質家具制造、石棉制品、使用高毒物品等職業危害嚴重的企業申報工作要作為申報重點加以推進，爭取兩年內申報率達到100%。

三是要加強領導，落實責任。各級安全監管部門要充分認識做好作業場所職業危害申報工作的緊迫性和重要性，把職業危害申報工作列入安全生產目標責任制考核范圍，切實加強領導，制定工作措施，落實人員責任，明確工作目標，加大培訓力度，扎實推進轄區內企業的職業危害申報工作，逐步建立完善職業危害管理檔案。各生產經營單位要高度重視申報工作，指定專人負責，認真制定申報工作方案，提前謀劃好，按照相關要求，依法及時做好申報工作。

四是要搞好調查摸底。各級安監部門要組織專門力量，做好企業的調查摸底工作，把企業的底數真正摸清。一是要摸清本轄區存在職業危害的生產經營單位數量。二是要摸清存在職業危害生產經營單位的地域分布情況、行業分布情況、職業危害的主要因素、接害人數以及申報情況等。三是要摸清企業的管理機構、所屬單位數量和名稱等基本情況，為下步監管工作和申報工作順利開展打好基礎。

五是要建立通報制度。各市安監部門要根據本地實際，將職業危害申報任務分解到每個月，采取有力措施，確保職業危害申報穩步推進，要建立季通報、月報告制度，于每月5日前將上月申報工作進展情況報省局。省局已將職業危害申報工作列入年度重點工作考核內容，適時組織督導檢查，年底將以省政府安委辦名義對全省申報工作開展情況進行通報。

（三）強化監督執法，全面落實企業主體責任。《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》提出了“十二五”職業病防治工作目標，其中9項與我們企業直接相關，也就是職業病預防的問題。各級監管部門要深刻領會《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）精神，加大監督執法工作力度，省局今年職業健康執法檢查文件，在這次會上已經印發給大家，各市也要按照分級、屬地監管原則，精心編制本地職業健康年度執法計劃，督促企業按照國家總局和省局1號文件的要求，切實建立完善“三項制度”，全面落實職業健康主體責任。

一是要督促指導企業建立完善職業危害申報制度。加強職業危害申報情況的監督檢查，督促指導企業在對本單位作業場所職業危害因素進行定期檢測的基礎上，認真填寫《作業場所職業危害申報表》，按期如實申報作業場所職業危害。

二是要督促指導企業建立職業危害檢測監控制度。加強監管與引導，督促企業按照相關規定，指定專人負責對作業場所職業危害因素進行日常監測，確保監測系統、設備處于正常運行狀態，并按照國家有關規定聘請有資質的技術服務機構開展定期檢測，檢測結果存入職業衛生檔案并及時向勞動者公布。

三是要督促指導企業建立完善職業危害警示告知制度。開展專項檢查和執法，督促企業認真執行《工作場所職業病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》（GBZ7203-2007），建立完善企業內部警示標識及危害告知卡懸掛、設置管理制度，在作業場所醒目位置設置警示標識、告知卡、劃定警戒線等。

中央駐晉企業和省屬企業作為我省經濟發展的支柱，肩負著重要的社會責任，但是我們在檢查中發現，有一些企業不重視職業健康工作，職業健康管理混亂，缺乏職業健康管理機構和人員，職業危害超標嚴重，與央企和省企的地位很不相符。希望我們央企和省屬企業切實起到表率作用，把各項工作要求做到實處，特別是要把這三項制度建立好并落實好，真正把主體責任落實到位。

（四）認真抓好企業職業危害治理工作。各地要深化和鞏固粉塵與高毒物品危害治理專項行動的成果，深入推進石英砂加工，木材家具制造，石棉制品等重點行業領域的專項治理工作。

要按照《國家安全監管總局關于加強石英砂加工企業粉塵危害治理工作的通知》（安監總安健【2010】59號）要求，深入推進石英砂加工企業粉塵危害治理工作，督促企業進行工藝技術改造。干法企業原礦破碎工序要實行噴淋灑水，整個加工生產線要實行密閉化，機械化和自動化。濕法企業要在破碎工序實行噴淋灑水，烘干，篩分，分裝環節要實行密閉化，機械化和自動化。對于不符合職業健康條件的年產2萬噸以下的加工小企業，以及年產一萬噸以下的濕法加工小企業，要堅決提請地方人民政府依法予以關閉。

要按照《國家安全監督總局關于開展木制家具制造企業高毒物質危害治理的通知》（安監總安健【2010】11號）的要求，督促本地區木制家具制造企業做好職業危害治理工作，要抓住噴漆，涂膠和晾漆三個環節，加大生產工藝和防毒設施技術改造力度。到今年4月底仍沒有達到治理要求且作業場所有毒物質濃度超標的企業，一律停產整頓，到今年9月，仍然達不到要求，要提請地方政府予以關閉。

要按照《國家安全監管總局關于加強石棉礦山及石棉制品企業粉塵危害治理工作的通知》（安監總安建【2010】207號）要求，認真抓好石棉粉塵危害治理工作。要深入開展石棉企業的排查摸底，全面掌握本地區石棉企業粉塵危害現狀，堅決制止生產和使用國家已經明令禁止的角閃石類石棉。督促指導企業在規定的期限內完成防塵設施技術改造，減少和控制石棉粉塵危害。石棉礦山企業要重點抓住采礦，破碎，選礦三個環節，做到采礦工序采取濕式鑿巖作業，破碎工序必須密閉并采用除塵措施。石棉制品企業要抓住石棉加料環節，做到加料工序與其他工序隔離，并加裝除塵措施，盡量采用濕式作業。到今年6月底石棉粉塵濃度不達標的企業，要責令限期改正；到今年9月底仍沒有達到要求的企業，依法責令停產整頓，到今年12月底還達不到要求的企業，要提請地方政府予以關閉。

（五）認真貫徹《山西省職業病防治規劃（2010-2015年）》，做好職業健康法律法規宣傳培訓工作。要圍繞《山西省職業病防治規劃（2010-2015年）》中提出的“十二五”末職業病防治工作的目標和任務，開展一系列宣貫活動。要會同有關部門聯合開展宣傳活動，利用各種媒體大力宣傳職業健康法規標準和職業危害防護知識，努力營造職業健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。特別要以“安全生產月”、《職業病防治法》宣傳周為重要載體，采取多種形式，大力宣傳國家在職業健康法律法規、規章、防治知識和職業安全健康知識，提高全社會的職業危害防護意識。要加強對職業健康工作開展好的企業典型，總結推廣先進經驗，不斷推動職業衛生示范企業創建活動向縱深發展。

要督促生產經營單位加強對對勞動者進行上崗前的職業安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，特別是加大對農民工宣傳和培訓力度，普及職業安全健康知識，使其熟練掌握操作規程，正確使用防護設備和個人防護用品，增強自我保護意識和能力。

要重點加強對政府監管人員和企業管理人員兩類人員的培訓。省局今年分別針對兩類人員舉辦兩次培訓。各地要加強對本地兩類人員的培訓工作，認真制定培訓計劃，合理設置培訓課程，做到有的放矢。監管人員要重點加強職業安全健康形勢、任務、要求，職業安全健康知識概論、法律法規、標準規程，職業安全健康監管執法程序，職業危害事故調查處理和應急救援等知識點的培訓，提升業務能力。企業領導和相關管理人員要重點了解國家職業安全健康的政策規定，掌握職業危害預防和控制的措施和手段等知識，強化企業管理層職業安全健康觀念和保障勞動者健康意識，落實職業危害防治主體責任。

（六）加強調研與學習，為下步新職能的承接和新工作的開展做好充分準備。目前，國家層面上職業衛生監管職能已經劃轉到位，總局辦公廳下發了《關于職業衛生監管職責分工的通知》（安監總廳【2011】33號），明確了職業健康司負責職業衛生監督管理綜合性工作，具體承擔法規標準制定、職業衛生安全許可證的頒發、職業衛生“三同時”審查及監督檢查、職業衛生檢測評價技術服務機構的組織認定和監督管理和職業健康監護管理等八項職責。我省正處于職業衛生監管職能調整理順階段，各級安全監管部門要不等不靠，加強調研與學習，創新性工作，為下步三同時審查、檢測資質管理、職業健康監護等新職能的承接和職業衛生許可、職業健康管理員隊伍建立等新工作的開展做好充分準備。

推動職業衛生安全許可證發放工作。國家安全監管總局將利用半年左右時間，先行組織一個省和一個計劃單列市進行試點，取得經驗后盡快制定職業衛生安全許可證實施意見。省局要迅速開展調研工作，充分借鑒先進省市的經驗，不等不靠，盡快拿出我省《使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施細則》（草案）。

推動重點行業（領域）用人單位建立職業健康管理員隊伍。國家將在北京、遼寧、吉林開展試點工作的基礎上，研究制定重點行業（領域）用人單位職業健康管理員的配備標準、主要職責及監督管理的規范性文件。各市可依據本地實際，選擇一些重點用人單位開展試點工作，在重點行業（領域）的用人單位建立職業健康管理員隊伍。

做好職業健康監護管理工作。各級監管人員要認真學習職業健康監護方面的知識，充分了解和掌握職業健康監護的目的、內容、要求、程序等，為下一步規范職業健康監護，開展職業健康監護檢查等工作打好基礎。

同志們，職業健康監管和管理工作關系到人民群眾的健康和生命財產安全，我省職業健康監管工作，基礎還比較薄弱，面臨形勢十分嚴峻，做好職業健康監管工作，任務艱巨，責任重大。我們要深入學習實踐科學發展觀，與時俱進、開拓創新、堅定信心、扎實工作、常抓不懈。嚴格按照省委省政府的要求，省局黨組的部署，齊心協力抓好職業健康各項工作，實現我省職業安全健康管理水平的提升，為促進全省經濟又好又快發展、加快推進“跨越發展、轉型發展”戰略，構建和諧山西做出新的更大的貢獻！

第二篇：副市長在職業安全健康監管培訓上的講話

在全市職業安全健康監管培訓班上的講話

同志們 :

今天，全市職業危害申報、職業危害評價及職業病防治技術培訓班開班了。這次培訓是職業健康監督管理職能調整以來我市召開的第一次職業安全健康的業務培訓，也是我市舉辦的規格最高的一次安全生產業務培訓班。此次培訓得到了國家安全監管總局領導的高度重視和關心，在這次培訓班上，將由總局的領導和專家親自授課，在此，我謹代表項城市政府向國家安全監管總局的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我結合全國、全市職業安全健康工作的形勢特點和當前任務，講幾點意見。

一、要清醒地認識職業健康工作面臨的嚴峻形勢，切實增強做好職業健康監管工作的使命感和緊迫感

當前，我國正處于工業化、城鎮化和經濟高速發展期，傳統的職業危害尚未控制，新的職業危害又在不斷產生。全國、全市的職業衛生形勢相當嚴峻。主要表現在：

（一）接觸職業危害人群范圍廣，數量多。據統計，全國涉及有毒有害作業的企業超過1600萬家，接觸職業病危害因素的人數超過2億人，居世界首位，職業病防治工作涉及30多個行業。據調查：我市涉及職業危害的企業已超過100家。

（二）職業病患病總量大。據統計，建國以來全國累計報告職業病72萬多例。據專家透露，現在發布的職業病新發病例數是從覆蓋率僅達10%左右的職業健康監護對象中發現的，因此實際病例遠遠高于有關報告數字。

（三）發病、死亡年齡越來越低。

（四）因職業病造成的經濟損失大。我國每年因職業病、工傷事故造成的直接經濟損失約達1000億元。

（五）造成的社會影響大。特別是近年來，在我國先后發生

1多起影響較大的職業危害事件，如：我省新密市農民工張海超“開胸驗肺”事件以及深圳農民工集體患塵肺病等一系列職業危害事件，引起社會極大關注。

按國家新的“三定”方案，作業場所職業安全健康監管職能已經移交到安監部門。今天參加培訓班的諸位可以說為我們推進全市職業安全健康監管進程起到舉足輕重的作用，對我們來說這也是一個新課題、新挑戰，面對當前存在的困難和問題，我們必須迎難而上，克服困難，創造條件，積極探索，以時不我待、只爭朝夕的責任感、使命感和緊迫感，努力把職業健康監管工作做細、做實、做好。

二、把握機遇，開拓創新，切實增強做好職業健康監管工作的信心和決心

當前，我國正處于加快經濟發展方式轉變的重要時期，在這個大背景下全面加強職業健康監管工作，挑戰與機遇并存。

（一）加快經濟發展方式轉變，為進一步加強和改進職業安全健康工作提供了難得的歷史機遇。各級領導干部“以人為本”、“關愛生命”的安全生產理念得到進一步強化，廣大從業人員的職業衛生健康狀況將受到高度重視，并必將成為各類企業生存發展的基礎和前提，從而促進企業更加自覺地履行安全生產主體責任，主動將經濟發展建立在安全生產狀況逐步改善、廣大勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上。

（二）市委市政府高度重視職業安全健康工作。特別是今年全省職業安全健康監管工作會議以來，多次聽取安全生產工作匯報，在加強我市安全生產工作，特別是在職業健康工作方面給予了很大的支持。一是明確在市安監局內設機構中，增設職業安全科；二是同意將全市安全生產“十二五”規劃作為全市“十二五”重點專項規劃。市委市政府對安全生產工作的高度重視，為我市推進職業健康監管工作全面發展提供了前所未有的機遇和條件。

（三）安全生產法制化建設的進程，為我們全面落實職業健

康監管工作提供了強有力的法律武器。為了進一步理順職業衛生監管體制，加大職業衛生監督執法力度，中央編辦明確將作業場所職業衛生監督檢查職能劃轉到安全生產監督部門，國家也出臺了一系列法規。在這次培訓班上有關專家將給我們做進一步的講解，希望大家要加強學習，提高依法行政的水平，不僅要學會正確運用具體的法律規范，而且要善于分析相對復雜情況下的法律適用等問題。

三、夯實基礎，全面推進，努力開創我市職業健康監管工作的新起點和新局面

（一）建立職業健康管理機構，健全與相關部門的溝通協商機制。職業衛生工作對于我們來說是一項全新的工作，各鄉鎮、辦事處和行業監管部門要有專職的監管人員，配置必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等，為開展好職業安全健康監管工作創造條件。同時，安監部門要加強與衛生、勞動保障、工會等部門和單位的密切聯系，建立健全信息共享和重大問題定期溝通協商機制，開展聯合執法，形成合力，努力營造良好的職業安全健康監管氛圍。

（二）落實企業的主體責任，全面加強作業場所的職業健康工作。要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，加大安全投入，加強個體防護，從源頭上控制和減少職業病危害因素的產生；要依法如實申報職業危害項目，嚴格遵守“三同時”規定，依法進行職業安全健康審查；由專人負責職業危害因素日常監測，并委托有資質的機構定期對作業場所進行職業危害因素檢測、評估。各監管部門要認真貫徹執行職業病防治“預防第一、防治結合”的方針和國家有關職業衛生的法律法規標準，把職業安全健康工作作為一項長期的任務抓緊抓實，建立健全職業安全健康責任制和各項管理制度，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（三）抓好職業病危害項目申報和職業病危害因素檢測，加

強作業場所職業安全健康監督檢查和執法工作。要認真抓好職業病危害項目申報工作。通過職業病危害項目申報，全面掌握職業病危害因素種類、接觸人數及危害狀況，做到執法工作有的放矢。并逐步開展作業場所職業病危害因素的檢測工作，定期上報職業危害狀況。要加強作業場所職業安全健康監督檢查和執法工作，通過執法來有效促進企業職業安全健康主體責任的落實，有效預防和減少職業危害。要加大處罰力度，對職業危害嚴重且整改無望的企業，要堅決依法關閉。

（四）加強宣傳和教育培訓工作，不斷強化各類人員法制意識。職業安全健康現場安全監管工作作為一項新的工作，做好宣傳和教育培訓非常重要。首先，要通過廣播、電視與主流媒體聯手等方式，加強對做好職業安全健康工作的重大意義及有關法律法規和防護知識的宣傳，營造聲勢，形成群防群治的局面。第二，要采取舉辦培訓班、專題講座、知識競賽等形式，加強對從業人員，特別是農民工進行必要的職業健康教育和培訓，增強他們的自我保護意識和能力。通過教育培訓，使監管人員熟悉和掌握職業衛生法律法規，做到依法行政，使企業經營管理者及勞動者知法、守法、知防、會防。

同志們，今天舉辦的這次培訓班意義非常深遠，既是一次業務培訓會，也是一次職業健康監管工作的動員會。在座的都來自職業健康監督和管理工作的第一線，我們要從勞動者健康利益出發，從構建社會主義和諧社會的高度出發，珍惜這次學習機會，認真落實好職業健康監管工作，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

預祝培訓班取得圓滿成功！

第三篇：在安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的講話

在全縣安全生產責任保險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的

講 話

縣安全生產監督管理局 @@（2012年8月31日）

同志們：

經報請縣政府主要領導同意，今天專題召開會議，傳達貫徹全省安全生產責任保險推行動員會和職業健康監管工作會會議精神，安排部署我縣安監系統監管行業領域安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動的各項工作。本次會議，既是一次全面啟動、全面部署的大會，又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面，中國平安保險@@公司、經紀公司的主要負責人將就安全生產責任險的有關問題作簡要說明，市安監局的領導和縣政府@縣長還要作重要講話，請大家結合實際，深入領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、提高認識，完善設計，全力作好安監系統監管行業領域安全生產責任保險的推行工作

在重點行業領域推行安全生產責任保險，是省委、省政府從我省安全生產工作實際出發作出的一項重要決定。當前我縣安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，但形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理。大力發展保險制度，引

入保險機制，在安全生產高危行業領域特別是安監系統監管行業領域率先推行安全生產責任保險，是加強安全生產工作綜合治理的重要措施之一，必須得到貫徹執行。

（一）進一步提高認識，強化安全生產責任保險推進工作的組織領導與溝通協調

創新社會管理是當前各級黨委政府共同關注的課題，安全生產監督管理創新是實現社會管理創新的應有之義。采取“政策引導，政府推動，市場運作”的模式，積極推行安全生產責任保險，將保險的風險管理職能納入安全生產管理體系，實現專業化風險管理與安全生產監管監察工作的有機結合，對于促進企業主體責任落實，全面夯實高危行業安全管理基礎，提高高危行業企業本質安全度，發揮著極其重要的推動作用。

1、推行安全生產責任保險，是今年后幾個月安全生產工作的一項重要內容。省安委辦和省安監局已將安全生產責任保險推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監部門安全生產目標管理考核內容。7月22日@@副省長在全省安監系統監管行業領域安全生產責任保險項目簽約儀式暨推廣動員大會上要求，各級政府要把推行安責險納入安全生產工作統籌部署，由安監局牽頭成立安全生產防災防損辦公室，專門負責安責險的推廣和防災防損工作。要求分步驟、分階段深入推進，年底前在重點行業領域投保率達到30%，明年

達到70%，2014年達到90%。縣政府第60次常務會對安全生產責任險的推行工作專題研究，并由縣政府辦行文明確該項工作，包括今天的這個會議，歸根結底，都是為了貫徹落實省、市會議精神，將各級精神付注行動，強化責任，完善機制，夯實基礎，破解高危行業領域安全管理難題，推動并促進全縣安全生產工作上臺階、上層次。對于這一點，大家必須要有一個清醒的認識。

2、推行安全生產責任保險，是安全生產形勢所趨職責所系任務所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經驗不說，我省的長沙市自2008年就開始率先推行安全生產責任保險的試點。安全生產責任險施行以來，盡管經歷了一個不斷認知、認可的過程，但最終還是受到廣大企業的一致擁護。安全生產責任保險的本質，就是幫助高危行業企業提高安全管理水平，最大限度減少事故發生概率，進一步化解事故風險，維護廣大職工的合法權益。政府創新社會管理，其實質就是要變“無限政府”為“有限政府”，通過提供更多的服務，減少更多的限制，實現社會管理效能的最大化。安全生產責任保險就是充分借助和運用保險的風險控制與社會管理功能，實施專業化風險管理，提升安全生產監管監察工作效能的一項重大舉措。據統計，今年1－7月份，全縣共發生各類生產安全事故69起，同比減少7起，下降9.2%；死亡8人，同比減少12人，下降63.2%；受傷109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接經濟損失81.4萬元，同比減少258.7萬元，下降76.1%.盡管同比“三項指標”有所下降，但事故的基數依然偏大，誘發事故的各種不確定因素依然存在，高危行業領域安全管理薄弱的問題依然突出，防事故的壓力依然嚴峻，推行安全生產責任保險，可以說是當前強化安全生產基礎，提升安全管理層次一項勢在必行的工作。

3、推行安全生產責任保險，對于加強安全生產工作具有重要的促進作用。在安全生產領域引入責任保險，可以使安全生產工作多一種支撐，多一份保障。一是有助于發揮保險的社會輔助管理功能，促進安全防范措施的落實，降低事故的發生概率。保險機構與投保單位簽訂了保險合同以后，就構成了風險共擔的主體，保險機構為了保護自身利益，必然要采取一些防損防災的措施，幫助企業加強安全生產管理，以期減少事故，減少賠償。二是有利于形成企業安全生產的自我約束機制，并提高企業員工的安全意識。保險公司通過市場化、激勵約束的制度設計，能很好的調動企業加強安全管理的積極性，強化管理人員做好安全生產工作的責任心。三是能夠增加生產安全事故發生后補償損失的資金來源，減輕國家和企業負擔，更好地維護職工權益。生產安全事故發生后，尤其是一些企業發生較大安全事故后，政府要及時組織搶險救援，并介入善后工作，保證受難家屬能夠及時得到相應的經濟補償。

各鄉鎮、各有關部門和廣大企業都要以貫徹落實@政辦函?2012?59號文為基礎，進一步強化責任感和使命感，本著以人為本，為企業服務的宗旨，克服畏難情緒，吃透精神實質，切實加強對這項工作的組織領導和溝通協調，確保將文件精神的貫徹落實，統一到全縣部署要求上，落實到基層和廣大企業的實際行動中。(鏈接：經過前段時間的宣傳發動，我縣安全生產責任險已初見成效，截止到8月28日，共承保安全生產責任險9單，保費總計12.16萬元)

(二)完善制度設計，努力為全面實施安全生產責任保險提供有力的機制保障

1、正確處理好責任保險與現有安全生產政策之間的關系。一是要處理好與工傷社會保險的關系。按照《工傷保險條例》規定，工傷保險在所有生產經營單位全面強制推行，并明確了具體的賠付標準，但相對當前的經濟社會發展水平，其標準仍然偏低。安全生產責任保險是對工傷保險不足部分的有效補充，因此，高危行業企業除參加工傷保險以外，仍要參加安全生產責任保險或存儲風險抵押金。二是要處理好與安全生產風險抵押金的關系。為了有效化解事故風險，我縣在部分高危行業建立了安全生產風險抵押金制度，雖然可以對事故的應急救援和善后處理發揮一定的作用，但安全生產風險抵押金繳納基數明顯偏低，且資金長期被閑置，資金使用效率低。應當說安全生產風險抵押金是保險的初級形

式。#政辦函?2012?59號文明確要求，安全生產責任保險與風險抵押金為選擇關系，原則上高危行業企業可任選其一，已存儲風險抵押金的企業可選擇繼續存儲風險抵押金，也可選擇安全生產責任保險；參加安全生產責任保險的企業，可不再存儲風險抵押金。三是要處理好與相關激勵政策的關系。《保險合同》與《保險條款》充分考慮了投保生產經營單位的安全狀況，將安全生產標準化、誠信企業評比、企業事故狀況等納入費率調整范疇，實行統一費率標準基礎上的浮動費率機制，鼓勵企業切實加強安全生產工作。這是一項非常好的制度設計，有利于激發廣大參保企業自覺履行主體責任，不斷改善安全生產條件，加強安全管理措施落實，提升企業基礎管理水平和本質安全度的積極性與主動性。各級各部門都要加強相關政策與工作研究，進一步建立完善與保險費率相掛鉤針對性激勵政策措施，努力形成安全生產責任保險與重點行業企業安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、積極探索建立事故預防與責任保險聯動機制。這是推行安全生產責任保險的核心所在，根本所在，是安全生產責任保險的風險控制與社會輔助管理功能的集中體現。通過聯動機制的建立，一是要督促引導保險機構加大投入，深入開展公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設，不斷增強從業人員和社會公眾的安全意識，從而達到減少事

故，降低賠付，實現保險機構的經濟效益與社會效益的統一，促進生產經營單位提升安全生產管理水平。二是要督促引導保險機構充分利用費率這根杠桿，積極參與到企業的日常安全管理、風險評估、技術升級、應急救援等各個環節，建立完善投保企業事故預防機制，推動安全生產工作重心下移，關口前移，及時發現和消除事故隱患。三是要督促引導保險機構及時做好出險理賠服務。一旦投保企業發生傷亡事故時，保險公司要積極參與搶險救災，主動、迅速、準確地核定賠款，及時、合理地履行保險賠償責任。

3、建立完善促進安全生產責任保險健康發展的責任約束機制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產責任保險，始終秉承著“政策引導，政府推動，市場運作”的原則。政策引導，這個好理解，從國務院、到省市，都有相關的政策要求，兄弟城市也有參照系；政府推動，就是在加強監督管理的同時，遵循商業保險的“大數”法則，政府搭臺，通過委托有實力的保險經紀公司，組織統一的招投標，最大限度地降低基準費率，減輕參保企業負擔；市場運作，就是嚴格遵循保險機構“公益、微利”的準則，本著企業自愿選擇的原則，各安全生產經營單位可以自主選擇參加安全生產責任險或者依法足額繳納安全生產風險抵押金（要求中小企業繳存30萬元以上），已足額繳納安全生產風險抵押金的企業可以在企業自愿的情況下，將風險抵押金轉換成安全生產責任

保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業，如果購買了安全生產責任保險，可不再繳納安全生產風險抵押金。縣局將強化過程監督，一方面，要建立完善對保險經紀公司、保險公司的責任約束機制；另一方面，要加強監督檢查和跟蹤問效。承保保險公司要按照《國家安監總局中國保監會關于大力推進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》（安監總政法?2006?207號）有關規定，增強服務意識，提高服務質量，按照保險合同約定積極為投保人提供規范的承保理賠服務，自覺做到投保及時辦理，賠付限時辦結，應急隨時墊付，加快推行安全生產責任保險，促進安全生產形勢穩定好轉，為早日實現安全生產責任保險的全覆蓋創造一個健康的成長環境，讓這項安全生產經濟政策真正造福企業、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業健康監管工作形勢，全面啟動職業健康監管工作

（一）充分認識我縣職業健康監管工作面臨的嚴峻形勢 我縣正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期，傳統的職業危害尚未得到有效控制，新的職業危害不斷產生，職業健康安全形勢較為嚴峻，突出表現在以下幾個方面：

一是職業危害防治基礎薄弱。我縣經濟發展總體水平較低，工業欠發達，生產技術較為落后，設備陳舊簡陋，經費投入不足，防護設施設備不到位，導致職業病防治能力很弱。

二是從業人員整體素質偏低。隨著工業化和城鎮化進程加快，大量農民工從事工業生產，接觸粉塵和有毒有害因素的工種被越來越多的農民工以臨時工、合同工、季節工等方式承擔，由于他們文化程度普遍偏低，又沒有經過嚴格的職業健康培訓，因而極易造成職業危害。

三是職業危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等多數作業場所都同時存在多種職業危害因素，各種職業危害因素存在點多、面廣、種類復雜、接觸人員數量多等情況。

四是職業危害事件呈多發態勢。因生產工藝落后，人員流動性大，職業危害防護措施缺乏，防范意識淡薄，導致職業病發病率居高不下，尤其矽肺病和塵肺病較為嚴重，且職業病發病率呈逐年上升趨勢。

所有這些，都充分表明我縣職業健康監管工作面臨的形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。我們一定要充分認識做好職業健康監管監察工作的極端重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，增強自覺性和主動性，堅定不移地把這項工作抓緊抓好。

（二）當前我縣職業健康監管工作存在的主要問題 我縣職業健康監管工作尚未起步，對職業危害企業底數不清，對職業危害因素情況不明，對職業病控制不力，主要問題是：

1、思想認識存在偏差。由于職業健康危害的“隱蔽性”和傷害的非及時性特征，其嚴重性并未引起足夠的重視。一些企業領導干部和管理人員，包括地方領導干部和安全監管部門的相當一部分同志只重視安全生產，不重視職業危害，職業健康工作還未擺上重要日程。

2、監管監察職能尚未完全理順。關于職業衛生監督管理職責，2010年中央編辦印發了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦[2010]104號），隨后省、市也相繼下發了文件，進行了職責分工，但具體到縣一級后，存在著嚴重的責、權、事相分離，職業健康監管工作職責無法履職到位。這也是職業健康監管工作在我縣難以開展的主要原因。

3、監管監察機構不健全、人員不到位。國家、省、市安全監管部門已專門設置了職業健康監督管理機構，并配備了專職人員。日前，我縣對職業健康管理機構和隊伍建設工作才剛提上工作日程。

4、缺乏執法專業技術服務條件。作業場所職業危害檢測評價，以及對職業危害事故的查處，缺乏起碼專業技術機構、人員、設施設備和經費支撐，現場執法缺乏科學依據，難以有效開展職業健康監管監察執法工作。

5、企業主體責任不落實。經營管理者職業健康意識淡薄，日常職業健康管理薄弱，一些企業沒有建立職業健康工

作規章制度，沒有進行常規的職業危害濃度檢測，不對從業人員進行職業健康體檢，不與從業人員簽訂勞動合同，不為從業人員繳納工傷保險。

（三）全面啟動全縣職業健康監管工作

按照國家、省市的有關要求，職業衛生監管工作的“防、治、保”三個環節分別由安監、衛生、人社三個職能部門分工負責，職業健康監管職能移交后，我們感到職業健康監管工作是一項全新的課題，也是對安全生產工作的深化和發展，做好職業健康監管工作既是我們職責所在，也是黨中央、國務院和省、市黨委政府對我們提出的一項新的工作要求。我們一定要開拓工作思路，明確工作重點，創新工作方法，盡職盡責，真抓實干，努力推進全縣職業健康監管工作取得新的進展。

1、抓好職業健康監管機構和隊伍建設。按照縣政府第60次政府常務會研究的意見，加強與編辦、衛生、人社、財政等部門的溝通協調，爭取各方最大的支持，盡快抓好職業健康監管機構和隊伍建設，確保職業健康監管工作有人抓、有人管。

2、全面落實企業主體責任。用人單位是職業病危害防治的責任主體，依法對本單位產生的職業病危害承擔主要責任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規模的企業都要全面承擔職業病危害防治的主體責任，其主要負責人是職

業病危害防治中的第一責任人。要建立健全職業安全健康工作機構，配備專兼職工作人員，建立健全職業場所職業危害防治的各項制度，為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件；積極開展職業病危害申報工作，確保申報及時、準確和可靠；加大投入，定期組織職工開展體檢，建立健康檔案，并采取有效措施，預防、控制和消除職業危害，真正為勞動者提供安全健康的作業環境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后，各級各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳職業安全知識、職業健康監管法律法規及政策規定。加強企業負責人及相關管理人員的培訓，強化企業管理人員的責任意識和守法觀念。同時，督促企業加強從業人員的職業健康教育和培訓，普及職業危害防護知識，增強其自我防護意識和能力。

4、開展作業場所職業病危害申報工作。縣安監部門要按照《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定，指導企業以粉塵和毒物危害申報為重點，開展作業場所職業病危害申報工作，主要申報作業場所職業危害因素的種類和濃度（強度）情況、接觸職業危害因素的人數及分布情況、職業危害防護設施及個人防護用品配備情況等信息。非煤礦山、水電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等職業危害嚴重的企業，力爭在2012年12月底以前有30%的企業完成申報任務，全

縣所有企業在2013年底前全部完成申報工作。從現在起，新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位，作業場所凡存在或產生職業危害因素的，必須進行職業病危害申報，否則不予受理行政許可事項。

5、加大建設項目職業衛生“三同時”審查與監督檢查力度。職業病危害預評價、職業病防護設施設計審查和職業病防護設施竣工驗收是預防、控制和消除建設項目可能產生職業危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看，我縣大量建設項目過去沒有要求將職業健康預評價作為規定的審批核準要件之一，就已開工建設、竣工投產，致使一些項目帶“病”運行，職業健康安全設施設備投入不夠，存在不少職業病危害因素。從現在起，我們要按照《##省建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法》要求，職業病危害因素多的項目，必須將職業危害預評價報告作為項目核準要件之一。縣安全監管部門要按照職責分工和分級管理原則，認真做好建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備案工作。

6、做好職業健康監督檢查工作。認真貫徹實施《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安監總局23號令），通過專項檢查、交叉檢查、重點督查等方式，切實加大對職業危害嚴重的重點行業（領域）企業的監督檢查力度，突出“五查”重點：一查管理機構。檢查企業是否設置職業健康

管理機構，配備專職或者兼職管理人員；二查管理制度。檢查企業是否建立職業危害防治責任制度、職業危害申報制度、職業危害檢測監控制度等基本制度；三查職業危害申報。檢查企業是否及時、如實申報作業場所存在的職業危害；四查職業危害防護設施。檢查企業是否按規定執行職業衛生“三同時”制度，對存在職業危害的作業場所設置職業危害防護設施；防護設施是否經過設計審查，是否正常投入使用、有效運轉；五查防護用品。檢查企業是否為從業人員發放符合國家標準、行業標準的職業危害防護用品，檢查從業人員是否按照使用規則正確佩戴、使用職業危害防護用品。

7、建立協調聯動機制。職業健康監管工作涉及職業危害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障三個環節，需要部門合力監管、大力支持。按照“加強綜合、集中管理、突出重點、穩妥推進”的原則，各級安全監管部門要建立部門之間分工協作、密切配合、相互支持的協調工作機制，積極協調相關部門，開展聯合執法，形成監管合力，重點加強與衛生部門及職業病診斷等機構的聯系，及時掌握新增職業病人情況，增加工作的主動性和針對性。同時，按照“分級負責、屬地監管”的原則，正確處理好鄉鎮政府與縣直部門的關系，理順內設機構職業健康監管職責分工，建立“分工協作、保障有力、運轉有序、科學監管、廉潔高效”的職業健康監管工作機制。

三、關于2013年安全生產報刊雜志征訂工作

安全生產報刊雜志為一報一刊，即《中國安全生產報》、《##安全與防災》，它是機關、企事業單位及時了解安全生產方針、政策、決策和部署的主渠道，是掌握安全生產動態，開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月28日，全省2013安全生產報刊雜志征訂工作會議已經召開，會上，對2013年的安全生產報刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實落實此項工作，縣安委辦還專門下發了通知，明確了任務。在此，我明確三點要求：一是要統一思想、加強宣傳。安全生產，宣傳先行，做好這項工作能夠提高自身知名度和影響力。重視安全生產工作首先要注重安全生產的宣傳工作。二是要明確責任，分解任務。要把安全生產報刊雜志訂閱到鄉鎮街道（社區）、各重點企業，并積極向中小企業推薦。今年，雖然省里下達的任務指標增長了20%,但我們沒有將增長的指標分到鄉鎮，鄉鎮都是去年的任務數，請大家務必按任務落實。三是要加強督促，確保進步。要立足于早、立足于細、立足于多。同時要求縣安委辦要加強聯系、溝通和督促，做好服務工作。

同志們，推行安全生產責任保險、啟動職業健康監管工作是關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展、穩定大局的重要民生工程。希望大家認真貫徹落實各級領導的重要指示和本次會議精神，密切配合，加強協調，積極穩妥地推

進安全生產責任保險和職業健康監管工作，切實將好事抓好、實事抓實，為全縣安全生產形勢進一步穩定好轉做出新的貢獻！

第四篇：局長在全省職業安全健康監管工作會議上講話的通知

局長在全省職業安全健康監管工作會議上講話的通知

來源： 陜安監管發〔2010〕121號 發布時間： 2010-7-8 10:16:21

各設區市安全生產監管局:

現將國強副局長在7月6日全省職業安全健康工作會上的重要講話印發給你們，請認真組織學習，并結合當地實際，切實抓好貫徹落實。

二〇一〇年七月八日

積極探索 勇于實踐

扎實推進作業場所職業健康監管工作

省安全監管局副局長 國強

2010年7月6日

同志們：

根據今年1月26日省政府辦公廳《關于印發陜西省安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（陜政辦發〔2010〕8號）精神，省局今年成立了職業安全健康監督管理處，主要職責是依法監督檢查工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生情況；按照職責分工，擬訂地方性作業場所有關執法規章草案和標準；承擔職業衛生安全許可證的頒發管理工作；組織指導職業危害申報工作；組織查處職業危害事故和違法違規行為；參與職業危害事故應急救援工作。這次會議是省安全監管局成立職業安全健康監管處后的第一次會議，主要任務是傳達和貫徹今年3月在上海召開的全國職業健康監督管理工作現場會精神，結合我省實際，安排部署今年全省職業安全健康監管工作任務。下面我講三點意見：

一、要充分認識做好職業健康監管工作的重要性和必要性

職業健康貫穿經濟活動的全過程，著眼于勞動者的健康，立足于控制職業危害，事關廣大從業人員身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定大局。做好職業健康工作，讓所有勞動者享受健康舒適的工作環境，讓勞動者享有體面的勞動，心情愉快地為經濟和社會發展而工作，是堅持“立黨為公、執政為民”的必然要求，是落實“以人為本”科學發展觀的重要體現，是對安全生產工作的進一步深化，是推動安全生產實現根本好轉的重要舉措。

黨和政府歷來高度重視職業健康工作，采取了一系列政策措施，不斷加強職業健康監管，全社會職業病預防意識逐步增強。但是，隨著經濟快速發展以及工業化、城鎮化和經濟全球化不斷推進，職業危害問題日益突出。近年來，一些地區陸續發生了群發性職業危害事件，給勞動者的身體健康和生命安全造成了嚴重損害，社會影響極其惡劣。2009年1月，新華社《國內動態清樣》反映，廣西省馬山縣上千農民工在海南某些金礦打工，返鄉后600人進行體驗，有 225人確診患矽肺病，已經死亡14人。2009年3月，媒體報道，云南省水富縣向家壩鎮赴安徽省鳳陽縣從事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相繼死亡，30人被診斷為矽肺。2009年11月20日，《江西日報》披露，江西撫州東鄉縣日久電源科技有限公司572名職工進行血鉛檢測，有438人血鉛濃度超標，其中189人達到鉛中毒診斷值。

當前，職業健康監管工作面臨諸多問題：一是一些生產經營單位主體責任不落實。一些生產經營單位沒有真正樹立起以人為本的思想，對職業危害的認識不足，對勞動者健康不夠重視，防治主體責任不落實，沒有采取有效的綜合治理措施。二是監管存在薄弱環節。一些地方職業病防治未納入經濟社會發展規劃，監管機構不健全，基層監管力量薄弱，對違法行為處理不力。三是職業危害防治工作基礎薄弱。許多工業企業特別是中小型企業生產工藝落后，設施設備簡陋，職業危害防治水平低，投入不足，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強。

所有這些，都充分表明職業健康監管工作面臨的形勢還很嚴峻、任務也十分艱巨。伴隨著經濟社會發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，職業安全健康監管任重而道遠，我們一定要充分認識做好職業健康監管工作的極端重要性和必要性，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，切實履行好職責，為推動職業健康工作發展，維護廣大勞動者生命安全與健康而不懈努力。

二、要準確把握職業健康監管工作的職責定位

職業健康涉及面廣，政策性強，在日常監管工作中，我們要準確把握職能定位，處理好以下三個關系：一要處理好職業健康與安全生產的關系。職業健康與安全生產是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構成職業安全健康管理體系。我們既要通過安全生產推動職業健康工作，又要把職業健康納入安全生產目標考核體系，與安全生產工作同時部署、同步推進、統籌考核。二要處理好安全監管部門與衛生、人力資源社會保障、工會等其它負有職業健康監管職責部門和組織的關系，明確各自的職責分工。重點要處理好與衛生行政部門的職能交叉問題，要明白我們安監部門所承擔的監管職責，重點是從工程技術角度，對作業場所采取職業危害預防措施，當然也包括一些管理措施，來改善勞動條件和作業環境，控制和減少作業場所職業危害，保護從業人員身體健康；同時也要理解衛生部門承擔的監管職責，重點是從職業病病理防治和病理治療的醫學角度，進行醫學觀察、臨床診斷和治療等職業病預防措施，控制和減少職業病，保護從業人員身體健康。應該說，這兩個部門盡管職責分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，兩者不會產生矛盾和沖突。我們要注重發揮安委辦綜合協調作用，建立職業健康監管工作協調機制，加強部門間的合作，開展聯合執法，形成工作合力。三要處理好省安全監管局職業健康監管處與市、縣、區安全監管局的關系，加強內部溝通配合，要注重發揮市、縣、區安全監管局的作用，強化作業場所的監督檢查，逐步建立并形成完善的工作機制，共同推動職業健康工作的全面深入開展。

三、要積極探索職業健康監管的工作思路

職業安全健康監管工作在安全生產領域，既是老業務，又是新任務，我們要積極探索監管工作思路，要以落實《陜西省職業病防治規劃（2009-2015年）》確定的工作目標為重點，按照國家安監總局提出的職業健康監管工作的“一、二、三、四、五”等項任務，今后乃至一個時期，要突出抓好“一個行動”（即：粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動）、著力鍛造“兩支隊伍”（即：安全監管系統職業安全健康監管執法隊伍和企業職業健康監督員隊伍）、堅決貫徹“三項制度”（即：職業危害申報制度、職業衛生安全許可證管理制度和作業場所職業危害監督檢查制度）、努力完善“四大體系”（即：職業安全健康法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系、信息與裝備保障體系）、全面加強“五個環節”（即：職業健康宣傳教育、職業危害申報登記、職業衛生行政許可、作業場所監督檢查和職業危害事故查處），結合我省實際，今年我省要重點做好以下6項工作：

（一）、健全機構，充實人員，切實加強我省職業健康監管隊伍建設。各級安全監管部門要按照省委省政府關于安全生產的已有部署，繼續深入開展“安全生產年”活動，在深化安全生產“三項行動”中，切實加強職業危害治理，努力改善生產經營單位作業場所的環境和條件。為了把此項工作任務落到實處，各級安全監管局、各生產經營單位必須加強監管機構、檢測裝備和人才隊伍建設，努力為職業健康監管工作的開展創造條件；要建立并落實各級責任制，層層抓好督促和落實。

目前省安全監管局職業安全健康監督管理處人員基本配備到位，下一步還要加強力量。西安、安康、延安、榆林市也成立了職業安全健康監管機構，配備了專職人員，部分市（區）縣雖然沒有建立專門機構，但都有人員負責職業安全健康方面工作，已做了不少工作。下一步，市、縣安監局要進一步加強職業健康監管機構建設、充實監管人員，為做好職業健康監管工作提供組織保障。同時要配置必要的執法裝備和儀器設備，保障工作經費，滿足工作需要。

各生產經營單位也要加強機構隊伍建設，全面承擔職業危害防治的主體責任；不斷加強領導，落實各個崗位的責任；加大投入，采取有效措施，預防、控制和消除職業危害，真正為勞動者提供安全健康的作業環境，使他們能夠體面地勞動、健康地生活。

（二）、突出重點，嚴格執法，確保粉塵與高毒物品專項行動、石英砂加工企業危害治理行動取得實效。按照國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會聯合下發的《關于開展粉塵與高毒危害治理專項行動的通知》（安監總安健〔2009〕148號）要求，省局牽頭會同省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省總工會制定下發了《陜西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（陜安監管發〔2009〕86號），此項工作已于去年8月啟動，分為動員部署、企業自查自改、市地檢查復查、省級督促檢查4個階段，目前已進入粉塵與高毒物品危害治理專項行動的關鍵階段。今年國家總局又下發了《關于加強石英砂加工企業粉塵危害治理工作的通知》（安監總安健〔2010〕59號），省局5月初以陜安監管發〔2010〕86號文轉發了這個通知，并要求結合粉塵與高毒物品危害治理專項行動一并進行。

當前正在開展的粉塵與高毒物品危害治理專項行動、石英砂加工企業粉塵危害治理工作，既是推進職業健康工作，促進企業強化職業安全健康管理的有力措施，也是落實監管責任、磨練隊伍、提高監管執行力的有效途徑。各地、各單位目前工作推進的力度如何？企業自檢自查自改工作開展情況如何？需要督查后再作定論。國家將在10月份組織四部門（安監、衛生、人保和工會）聯合督查組，對各地開展專項行動的情況進行檢查驗收，并將有關情況進行通報，請各地、各單位務必予以高度重視，加緊落實各項工作任務。

一是各級安全監管部門要按照全省粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段要求，對產生粉塵與高毒物品的生產經營單位進行檢查復查，對其職業危害治理工作提出整改意見。對于不符合法律法規標準的生產經營單位可依法給予行政或經濟處罰。同時，對生產經營單位的整改落實情況進行跟蹤，對整改不合格或拒不整改的，要依法停產整頓或者提請地方政府予以關閉。各市（區）專項行動領導小組辦公室要及時對本地區的專項行動工作進行總結，并于2010年8月15日前將總結報告報送省專項行動領導小組辦公室（省局職業安全健康監管處）。8-9月份，省上四部門（安監、衛生、人保和工會）將組織聯合督查組、對各市（區）開展專項行動的情況進行檢查。對組織領導不力、專項行動走過場、治理效果不明顯的，要予以批評。同時，對此次專項行動進行全面總結，并將專項行動情況向全省進行通報。

二是對轄區內石英砂加工企業進行全面清查摸底，準確掌握本地區石英砂加工企業的數量、類型、生產規模、從業人數及接塵人數等。要將本地區職業健康現狀，特別是石英砂加工企業職業健康現狀及時向當地人民政府報告，按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，提請地方人民政府對本地區石英砂加工企業進行全面整頓，嚴厲打擊、堅決取締非法違法加工場點，按照統籌規劃、合理布局、整合重組、提升規模的要求，對中小型加工企業實行布局重組、擴大規模，促進大型企業兼并收購中小型企業，提高粉塵危害防治水平。國家要求到2011年6月底前，對不符合職業安全健康條件的年產2萬噸以下的干法加工小企業，以及年產1萬噸以下的濕法加工小企業，提請地方人民政府依法予以關閉，并將關閉企業名單公布，逐個落實。各市（區）要將擬關閉企業名單于2010年9月15日前上報省局職業安全健康監管處備案。國家要求到2011年12月底前，對原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水，整個加工生產線沒有實行密閉化、機械化、自動化，沒有設置有效的通風收塵設施的干法加工企業，以及原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水和烘干環節與烘干后篩分，分裝環節沒有實行密閉化、機械化、自動化的濕法加工企業，提請地方人民政府依法實施關閉。關閉企業名單要向社會公布并抓好落實。各市（區）要將擬關閉企業名單于2011年5月30日前上報省局職業安全健康監管處備案。

（三）、抓好申報，夯實基礎，全面掌握作業場所職業危害底數。按照國家安監總局關于開展作業場所職業病危害申報工作的《通知》要求，省安全監管局先后兩次下發了關于開展作業場所職業病危害申報工作的《通知》（陜安監管發〔2007〕15號）和（陜安監管發〔2009〕112號），今年 5月根據全省職業危害申報工作實際，省安全監管局再次專門下發了《關于進一步做好作業場所職業危害申報工作的通知》（陜安監管發〔2010〕99號），規定作業場所職業危害申報管理工作實行屬地分級管理。中央在陜和省屬生產經營單位向省安全監管局申報，同時抄送所在地設區市安全監管局。市屬生產經營單位向所在地市安全監管局申報，同時抄送所在地縣（區）安全監管局。其他生產經營單位向所在地縣（區）安全監管局申報。

為了加快工作進度，省安全監管局決定從2010年7月1日起，凡新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位，作業場所凡存在或產生職業危害因素的，必須進行職業危害申報，否則不予受理許可事項。要求各地切實加大執法力度，對不按規定及時、如實申報職業危害的，一經發現，要依照國家安監總局令第27號規定嚴肅查處。同時，把職業危害申報列入目標考核的內容，不定期地對各市此項工作進展情況進行通報，并在省安全監管局網站公布。

申報工作是職業安全健康監管工作的基礎，是對企業職業危害進行摸清底數的重要手段。按照國家和省上的要求，今年要將此項工作作為重點，逐級摸清轄區內作業場所職業危害狀況。一是要將申報工作與粉塵、高毒治理專項行動相結合，通過深入開展治理專項行動促進申報。為突出工作重點，對涉塵、涉毒行業領域企業可作為重點先行申報，從而帶動其它企業進行職業危害申報。二是要將作業場所職業危害申報工作與安全生產行政許可工作相結合，不申報，不予受理許可事項。三是要以職業危害申報為契機，把職業健康管理薄弱的企業作為重點管理對象，加強監督檢查。要以國家總局《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安全監管總局令第27號）為法律武器，對未按照規定及時、如實申報的，依照申報管理辦法第十三條規定，責令限期改正，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。對不按照規定進行申報變更的，依照申報管理辦法第十四條規定，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。四是要建立轄區內生產經營單位作業場所職業危害管理檔案，全面掌握轄區內主要行業分類、在崗人員總數、存在或產生職業危害企業數量、接觸職業危害人員、職業病情況、職業危害體檢總數、職業危害培訓人數、職業病告知和警示標識設置、職業病危害因素監測等基本情況，全面調查摸底，做到胸中有數，分析評估本地區、本單位存在或產生的主要問題，結合本區域職業病防治規劃，確定工作重點，提高職業健康監管工作的方向性、針對性和有效性。各級安全監管局要于每年6月30日及年底前匯總上報有關情況。

（四）、營造氛圍，強化意識，大力加強職業健康宣傳教育培訓工作。針對目前一些企業負責人職業健康意識淡薄、管理人員和工人職業危害防護知識匱乏的情況，下一步要重點開展對企業從業人員的職業健康法律法規和職業危害防護知識的宣傳教育培訓活動。各級安全監管局要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網絡等新聞媒體，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過采取發放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等方式普及職業安全健康知識，增強生產經營單位的職業危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。今年全省《職業病防治法》宣傳周活動中，各地、各單位開展了多種宣傳活動；在安全生產月活動中，省局印發了《作業場所職業健康監督管理手冊》6000余份，在咨詢日現場發放，大力宣傳國家安監總局23、27號令，收到了很好的效果。同時，各地要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報職業安全健康違法違規行為。

各類企業要加強勞動者職業安全健康培訓，對勞動者要進行上崗前職業安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，提高職業安全健康技能，使其按照規程要求操作，確保正確使用防護設備和個人防護用品。

各地、各單位要認真學習這次會上省安全監管局編發的經驗交流材料，借鑒部分省市的先進經驗，加強職業健康監督員隊伍建設，制定并執行企業職業健康監督員崗位制度，通過有效工作，使企業職業健康工作有人管、會管理、管得好。當前可以先選取部分重點行業企業設立作業崗位職業健康監督員，逐步擴大范圍，為以后職業健康監督員職業化打下良好基礎。

（五）、建章立制，規范管理，積極推進我省職業健康監管制度建設。省局計劃：一是盡快研究制定《職業健康監管執法文書》，規范作業場所職業健康監督執法工作；二是依據《作業場所職業健康監督管理暫行規定》的有關規定，起草《作業場所職業健康檢測與評價技術服務機構登記備案管理實施意見》；三是建立建設項目職業危害評價報告、驗收備案制度。為進一步做好建設項目職業病危害預防控制工作，依據國家安監總局23號令對本省范圍內可能產生職業病危害的新建、改建、擴建的工程建設和技術改造、技術引進項目實施備案。備案分為兩個階段進行，即項目建設和竣工驗收階段，其中建設階段按規定組織完成職業危害預評價、按規定編制《職業病危害防治專篇》；竣工驗收階段包括按規定組織完成職業病危害控制效果評價、按規定申報職業病危害防護設施驗收，有效實施對建設項目職業健康的源頭監管；四是在國家《使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施辦法》出臺后，起草我省《使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施意見》，積極推行職業衛生安全許可證管理制度。

（六）、積極探索，努力實踐，著眼構建職業健康技術服務支撐體系。作業場所職業健康監管是一項專業性、技術性很強的工作，必須要有強有力的技術服務支撐體系，除了要建立一支專業監管隊伍外，還須建立一支技術服務隊伍。技術服務中介機構是安全生產工作體系中的組成部分，據了解，目前我省共有職業病危害評價和檢測資質單位十多家，要切實加強職業健康技術服務機構和隊伍建設，首先是對全省職業衛生技術服務機構現狀進行調研和需求分析，積極培育和發展安監系統的職業健康技術服務機構，建立職業健康技術隊伍，完善職業危害檢測、檢驗儀器和設備。各地、各單位在配備職業健康監督檢查裝備時可參考去年9月21日 國家安全監管總局辦公廳印發的《作業場所職業健康監督檢查裝備配備指導目錄》（安監總廳安健〔2009〕273號）執行，具體內容可在國家安監總局網上查找。其次是加強監督和管理，實施職業安全健康技術服務機構備案制度，盡可能發揮其職業安全健康監管的技術支撐作用。我在這里特別強調一下，按照國家有關規定，今后凡在陜西省境內從事作業場所職業危害檢測、評價等工作的中介機構，必須在省安全監管局進行備案，未備案的職業衛生技術服務機構不得在陜西省境內從事作業場所職業危害檢測、評價等工作。這次會后省安全監管局將專門下發通知，統一規定備案應提交的材料和備案表格等。三是省局近期將在全省職業健康領域開展專家甄選工作，擬定專家聘任條件，組建省級職業健康專家隊伍。各地也要積極與當地衛生部門和技術服務機構聯系，在做好向省局推薦專家的同時，著手組成自己的職業安全健康專家隊伍，發揮其技術支撐的作用，補充執法隊伍的技術含量。四是各地要做好轄區內職業安全健康技術服務機構現狀調研和需求分析，為職業健康發展建言獻策，歡迎提出好的建議和設想。五是加快省級職業危害因素檢測與鑒定實驗室建設。

除以上重點工作外，還有兩項調查任務，都是國家安監總局布置的：一是石棉開采和石棉制品制造企業職業危害狀況調查；二是木質家具制造企業基本情況調查。這兩項工作要按照規定時間，認真上報填寫職業危害狀況調查表，這是為下一步開展職業危害防治工作打基礎的，希望各市、各企業一定要重視搞好此項工作。

同志們，做好職業安全健康監管工作任務艱巨，使命光榮。“千里之行，始于足下”，良好的開端是成功的一半。我們要切實加強與衛生、人力資源社會保障、工會等部門和組織的密切協作配合，形成強大的監管合力。要認真貫徹國家和省委、省政府關于安全生產工作的一系列部署和要求，以科學發展觀為統領，攻堅克難，盡職盡責，扎實工作，為開創我省職業安全健康監管工作新局面而努力奮斗！

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第五篇：在安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的講話_百度.

在全縣安全生產責任保險推行暨職業健康 監管啟動工作會議上的 講 話

縣安全生產監督管理局 @@(2012年 8月 31日 同志們: 經報請縣政府主要領導同意,今天專題召開會議,傳達 貫徹全省安全生產責任保險推行動員會和職業健康監管工 作會會議精神,安排部署我縣安監系統監管行業領域安全生 產責任險推行暨職業健康監管啟動的各項工作。本次會議, 既是一次全面啟動、全面部署的大會,又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面,中國平安保險 @@公司、經紀公司的 主要負責人將就安全生產責任險的有關問題作簡要說明,市 安監局的領導和縣政府 @縣長還要作重要講話,請大家結合 實際,深入領會,抓好貫徹落實。下面,我先講三點意見:

一、提高認識,完善設計,全力作好安監系統監管行業 領域安全生產責任保險的推行工作

在重點行業領域推行安全生產責任保險,是省委、省政 府從我省安全生產工作實際出發作出的一項重要決定。當前 我縣安全生產形勢總體穩定、趨向好轉,但形勢依然嚴峻, 需要全方位采取措施進行綜合治理。大力發展保險制度,引

入保險機制,在安全生產高危行業領域特別是安監系統監管 行業領域率先推行安全生產責任保險,是加強安全生產工作 綜合治理的重要措施之一,必須得到貫徹執行。

(一進一步提高認識,強化安全生產責任保險推進工 作的組織領導與溝通協調 創新社會管理是當前各級黨委政府共同關注的課題,安 全生產監督管理創新是實現社會管理創新的應有之義。采取 “政策引導,政府推動,市場運作”的模式,積極推行安全 生產責任保險,將保險的風險管理職能納入安全生產管理體 系,實現專業化風險管理與安全生產監管監察工作的有機結 合,對于促進企業主體責任落實,全面夯實

高危行業安全管 理基礎,提高高危行業企業本質安全度,發揮著極其重要的 推動作用。

1、推行安全生產責任保險,是今年后幾個月安全生產 工作的一項重要內容。省安委辦和省安監局已將安全生產責 任保險推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監部門 安全生產目標管理考核內容。7月 22日 @@副省長在全省安監 系統監管行業領域安全生產責任保險項目簽約儀式暨推廣 動員大會上要求,各級政府要把推行安責險納入安全生產工 作統籌部署,由安監局牽頭成立安全生產防災防損辦公室, 專門負責安責險的推廣和防災防損工作。要求分步驟、分階 段深入推進,年底前在重點行業領域投保率達到 30%,明年

達到 70%, 2014年達到 90%。縣政府第 60次常務會對安全生 產責任險的推行工作專題研究,并由縣政府辦行文明確該項 工作,包括今天的這個會議,歸根結底,都是為了貫徹落實 省、市會議精神,將各級精神付注行動,強化責任,完善機 制,夯實基礎,破解高危行業領域安全管理難題,推動并促 進全縣安全生產工作上臺階、上層次。對于這一點,大家必 須要有一個清醒的認識。

2、推行安全生產責任保險,是安全生產形勢所趨職責 所系任務所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經驗不 說,我省的長沙市自 2008年就開始率先推行安全生產責任 保險的試點。安全生產責任險施行以來,盡管經歷了一個不 斷認知、認可的過程, 但最終還是受到廣大企業的一致擁護。安全生產責任保險的本質,就是幫助高危行業企業提高安全 管理水平,最大限度減少事故發生概率,進一步化解事故風 險,維護廣大職工的合法權益。政府創新社會管理,其實質 就是要變“無限政府”為“有限政府” ,通過提供更多的服 務,減少更多的限制,實現社會管理效能的最大化。安全生 產責任保險就是充分借助和運用保險的風險控制與社會管 理功能,實施專業化風險管理,提升安全生產監管監察工作 效能的一項重大舉措。據統計,今年 1-7月份,全縣共發 生各類生產安全事故 69起,同比減少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比減少 12人,下降 63.2%;受傷 109人,同比增

加 24人,上升 28.2%;直接經濟損失 81.4萬元,同比減少 258.7萬元,下降 76.1%.盡管同比“三項指標”有所下降, 但事故的基數依然偏大,誘發事故的各種不確定因素依然存 在,高危行業領域安全管理薄弱的問題依然突出,防事故的 壓力依然嚴峻,推行安全生產責任保險,可以說是當前強化 安全生產基礎,提升安全管理層次一項勢在必行的工作。

3、推行安全生產責任保險,對于加強安全生產工作具 有重要的促進作用。在安全生產領域引入責任保險,可以使 安全生產工作多一種支撐,多一份保障。一是有助于發揮保 險的社會輔助管理功能,促進安全防范措施的落實,降低事 故的發生概率。保險機構與投保單位簽訂了保險合同以后, 就構成了風險共擔的主體,保險機構為了保護自身利益,必 然要采取一些防損防災的措施,幫助企業加強安全生產管 理,以期減少事故,減少賠償。二是有利于形成企業安全生 產的自我約束機制,并提高企業員工的安全意識。保險公司 通過市場化、激勵約束的制度設計,能很好的調動企業加強 安全管理的積極性,強化管理人員做好安全生產工作的責任 心。三是能夠增加生產安全事故發生后補償損失的資金來 源,減輕國家和企業負擔,更好地維護職工權益。生產安全 事故發生后,尤其是一些企業發生較大安全事故后,政府要 及時組織搶險救援,并介入善后工作,保證受難家屬能夠及 時得到相應的經濟補償。

各鄉鎮、各有關部門和廣大企業都要以貫徹落實 @政辦 函? 2012? 59號文為基礎,進一步強化責任感和使命感,本 著以人為本,為企業服務的宗旨,克服畏難情緒,吃透精神 實質,切實加強對這項工作的組織領導和溝通協調,確保將 文件精神的貫徹落實,統一到全縣部署要求上,落實到基層 和廣大企業的實際行動中。(鏈接:經過前段時間的宣傳發 動,我縣安全生產責任險已初見成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生產責任險 9單,保費總計 12.16萬元

(二 完善制度設計,努力為全面實施安全生產責任保險 提供有力的機制保障

1、正確處理好責任保險與現有安全生產政策之間的關 系。一是要處理好與工傷社會保險的關系。按照《工傷保險 條例》規定,工傷保險在所有生產經營單位全面強制推行, 并明確了具體的賠付標準,但相對當前的經濟社會發展水平,其標準仍然偏低。安全生產責任保險是對工傷保險不足 部分的有效補充, 因此, 高危行業企業除參加工傷保險以外, 仍要參加安全生產責任保險或存儲風險抵押金。二是要處

理 好與安全生產風險抵押金的關系。為了有效化解事故風險, 我縣在部分高危行業建立了安全生產風險抵押金制度,雖然 可以對事故的應急救援和善后處理發揮一定的作用,但安全 生產風險抵押金繳納基數明顯偏低,且資金長期被閑置,資 金使用效率低。應當說安全生產風險抵押金是保險的初級形

式。#政辦函? 2012? 59號文明確要求,安全生產責任保險 與風險抵押金為選擇關系,原則上高危行業企業可任選其 一,已存儲風險抵押金的企業可選擇繼續存儲風險抵押金, 也可選擇安全生產責任保險;參加安全生產責任保險的企 業,可不再存儲風險抵押金。三是要處理好與相關激勵政策 的關系。《保險合同》與《保險條款》充分考慮了投保生產 經營單位的安全狀況,將安全生產標準化、誠信企業評比、企業事故狀況等納入費率調整范疇,實行統一費率標準基礎 上的浮動費率機制,鼓勵企業切實加強安全生產工作。這是 一項非常好的制度設計,有利于激發廣大參保企業自覺履行 主體責任, 不斷改善安全生產條件, 加強安全管理措施落實, 提升企業基礎管理水平和本質安全度的積極性與主動性。各 級各部門都要加強相關政策與工作研究,進一步建立完善與 保險費率相掛鉤針對性激勵政策措施,努力形成安全生產責 任保險與重點行業企業安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。

2、積極探索建立事故預防與責任保險聯動機制。這是 推行安全生產責任保險的核心所在,根本所在,是安全生產 責任保險的風險控制與社會輔助管理功能的集中體現。通過 聯動機制的建立,一是要督促引導保險機構加大投入,深入 開展公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設,不 斷增強從業人員和社會公眾的安全意識,從而達到減少事

故, 降低賠付, 實現保險機構的經濟效益與社會效益的統一, 促進生產經營單位提升安全生產管理水平。二是要督促引導 保險機構充分利用費率這根杠桿,積極參與到企業的日常安 全管理、風險評估、技術升級、應急救援等各個環節,建立 完善投保企業事故預防機制,推動安全生產工作重心下移, 關口前移,及時發現和消除事故隱患。三是要督促引導保險 機構及時做好出險理賠服務。一旦投保企業發生傷亡事故 時,保險公司要積極參與搶險救災,主動、迅速、準確地核 定賠款,及時、合理地履行保險賠償責任。

3、建立完善促進安全生產責任保險健康發展的責任約 束機制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產責任保險, 始終秉承著“政策引導,政府推動,市場運作”的原則。政 策引導,這個好理解,從國務院、到省市,都有相關的政策 要求,兄弟城市也有參照系;政府推動,就是在加強監督管 理的同時,遵循商業保險的“大數”法則,政府搭臺,通過 委托有實力的保險經紀公司,組織統一的招投標,最大限度 地降低基準費率,減輕參保企業負擔;市場運作,就是嚴格 遵循保險機構“公益、微利”的準則,本著企業自愿選擇的 原則,各安全生產經營單位可以自主選擇參加安全生產責任 險或者依法足額繳納安全生產風險抵押金(要求中小企業繳 存 30萬元以上 ,已足額繳納安全生產風險抵押金的企業可 以在企業自愿的情況下,將風險抵押金轉換成安全生產責任

保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業,如果購買了安全 生產責任保險,可不再繳納安全生產風險抵押金。縣局將強 化過程監督,一方面,要建立完善對保險經紀公司、保險公 司的責任約束機制;另一方面, 要加強監督檢查和跟蹤問效。承保保險公司要按照《國家安監總局中國保監會關于大力推 進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》(安監總政法? 2006? 207號有關規定,增強服務意識, 提高服務質量,按照保險合同約定積極為投保人提供規范的 承保理賠服務,自覺做到投保及時辦理,賠付限時辦結,應 急隨時墊付,加快推行安全生產責任保險,促進安全生產形 勢穩定好轉,為早日實現安全生產責任保險的全覆蓋創造一 個健康的成長環境,讓這項安全生產經濟政策真正造福企 業、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業健康監管工作形勢,全面啟動職 業健康監管工作(一充分認識我縣職業健康監管工作面臨的嚴峻形勢 我縣正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期,傳統 的職業危害尚未得到有效控制,新的職業危害不斷產生,職 業健康安全形勢較為嚴峻,突出表現在以下幾個方面:一是職業危害防治基礎薄弱。我縣經濟發展總體水平較 低,工業欠發達,生產技術較為落后,設備陳舊簡陋,經費 投入不足, 防護設施設備不到位, 導致職業病防治能力很弱。

二是從業人員整體素質偏低。隨著工業化和城鎮化進程 加快,大量農民工從事工業生產,接觸粉塵和有毒有害因素 的工種被越來越多的農民工以臨時工、合同

工、季節工等方 式承擔,由于他們文化程度普遍偏低,又沒有經過嚴格的職 業健康培訓,因而極易造成職業危害。

三是職業危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水 電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等多數作業場所都同 時存在多種職業危害因素,各種職業危害因素存在點多、面 廣、種類復雜、接觸人員數量多等情況。

四是職業危害事件呈多發態勢。因生產工藝落后,人員 流動性大,職業危害防護措施缺乏,防范意識淡薄,導致職 業病發病率居高不下,尤其矽肺病和塵肺病較為嚴重,且職 業病發病率呈逐年上升趨勢。

所有這些,都充分表明我縣職業健康監管工作面臨的形 勢十分嚴峻,任務十分艱巨。我們一定要充分認識做好職業 健康監管監察工作的極端重要性和必要性,增強責任感和緊 迫感,增強自覺性和主動性,堅定不移地把這項工作抓緊抓 好。

(二當前我縣職業健康監管工作存在的主要問題 我縣職業健康監管工作尚未起步,對職業危害企業底數不 清,對職業危害因素情況不明,對職業病控制不力,主要問 題是:

1、思想認識存在偏差。由于職業健康危害的“隱蔽性” 和傷害的非及時性特征,其嚴重性并未引起足夠的重視。一 些企業領導干部和管理人員,包括地方領導干部和安全監管 部門的相當一部分同志只重視安全生產,不重視職業危害, 職業健康工作還未擺上重要日程。

2、監管監察職能尚未完全理順。關于職業衛生監督管 理職責, 2010年中央編辦印發了 《關于職業衛生監管部門職 責分工的通知》(中央編辦 [2010]104號 ,隨后省、市也相 繼下發了文件,進行了職責分工,但具體到縣一級后,存在 著嚴重的責、權、事相分離,職業健康監管工作職責無法履 職到位。這也是職業健康監管工作在我縣難以開展的主要原 因。

3、監管監察機構不健全、人員不到位。國家、省、市 安全監管部門已專門設置了職業健康監督管理機構,并配備 了專職人員。日前,我縣對職業健康管理機構和隊伍建設工 作才剛提上工作日程。

4、缺乏執法專業技術服務條件。作業場所職業危害檢 測評價,以及對職業危害事故的查處,缺乏起碼專業技術機 構、人員、設施設備和經費支撐,現場執法缺乏科學依據, 難以有效開展職業健康監管監察執法工作。

5、企業主體責任不落實。經營管理者職業健康意識淡 薄,日常職業健康管理薄弱,一些企業沒有建立職業健康工

作規章制度,沒有進行常規的職業危害濃度檢測,不對從業 人員進行職業健康體檢,不與從業人員簽訂勞動合同,不為 從業人員繳納工傷保險。

(三全面啟動全縣職業健康監管工作

按照國家、省市的有關要求, 職業衛生監管工作的 “防、治、保”三個環節分別由安監、衛生、人社三個職能部門分 工負責,職業健康監管職能移交后,我們感到職業健康監管 工作是一項全新的課題,也是對安全生產工作的深化和發 展, 做好職業健康監管工作既是我們職責所在, 也是黨中央、國務院和省、市黨委政府對我們提出的一項新的工作要求。我們一定要開拓工作思路,明確工作重點,創新工作方法, 盡職盡責,真抓實干,努力推進全縣職業健康監管工作取得 新的進展。

1、抓好職業健康監管機構和隊伍建設。按照縣政府第 60次政府常務會研究的意見,加強與編辦、衛生、人社、財 政等部門的溝通協調,爭取各方最大的支持,盡快抓好職業 健康監管機構和隊伍建設,確保職業健康監管工作有人抓、有人管。

2、全面落實企業主體責任。用人單位是職業病危害防 治的責任主體,依法對本單位產生的職業病危害承擔主要責 任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規模的企業都 要全面承擔職業病危害防治的主體責任,其主要負責人是職

業病危害防治中的第一責任人。要建立健全職業安全健康工 作機構,配備專兼職工作人員,建立健全職業場所職業危害 防治的各項制度,為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛 生要求的工作環境和條件;積極開展職業病危害申報工作, 確保申報及時、準確和可靠;加大投入,定期組織職工開展 體檢,建立健康檔案,并采取有效措施,預防、控制和消除 職業危害,真正為勞動者提供安全健康的作業環境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后,各級各 部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛 宣傳職業安全知識、職業健康監管法律法規及政策規定。加 強企業負責人及相關管理人員的培訓,強化企業管理人員的 責任意識和守法觀念。同時,督促企業加強從業人員的職業 健康教育和培訓,普及職業危害防護知識,增強其自我防護 意識和能力。

4、開展作業場所職業病危害申報工作。縣安監部門要 按照《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定,指導企業 以粉塵和毒物危害申報為重點,開展作業場所職業病危害申 報工作,主要申報作業場所職業危害因素的種類和濃度(強 度情況、接觸職業危害因素的人數及分布情況、職業危害 防護設施及個人防護用品配備情況等信息。非煤礦山、水電 施工、危險化學品、家具制造、制鞋等職業危害嚴重的企業, 力爭在 2012年 12月底以前有 30%的企業完成申報任務,全

縣所有企業在 2013年底前全部完成申報工作。從現在起, 新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位,作業場 所凡存在或產生職業危害因素的,必須進行職業病危害申 報,否則不予受理行政許可事項。

5、加大建設項目職業衛生“三同時”審查與監督檢查 力度。職業病危害預評價、職業病防護設施設計審查和職業 病防護設施竣工驗收是預防、控制和消除建設項目可能產生 職業危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看,我縣大量 建設項目過去沒有要求將職業健康預評價作為規定的審批 核準要件之一,就已開工建設、竣工投產,致使一些項目帶 “病”運行,職業健康安全設施設備投入不夠,存在不少職 業病危害因素。從現在起,我們要按照《 ##省建設項目職業 衛生“三同時”監督管理辦法》要求,職業病危害因素多的 項目,必須將職業危害預評價報告作為項目核準要

件之一。縣安全監管部門要按照職責分工和分級管理原則,認真做好 建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備 案工作。

6、做好職業健康監督檢查工作。認真貫徹實施《作業 場所職業健康監督管理暫行規定》(國家安監總局 23號令 , 通過專項檢查、交叉檢查、重點督查等方式,切實加大對職 業危害嚴重的重點行業(領域企業的監督檢查力度,突出 “五查”重點:一查管理機構。檢查企業是否設置職業健康

管理機構,配備專職或者兼職管理人員;二查管理制度。檢 查企業是否建立職業危害防治責任制度、職業危害申報制 度、職業危害檢測監控制度等基本制度;三查職業危害申報。檢查企業是否及時、如實申報作業場所存在的職業危害;四 查職業危害防護設施。檢查企業是否按規定執行職業衛生 “三同時”制度,對存在職業危害的作業場所設置職業危害 防護設施;防護設施是否經過設計審查, 是否正常投入使用、有效運轉;五查防護用品。檢查企業是否為從業人員發放符 合國家標準、行業標準的職業危害防護用品,檢查從業人員 是否按照使用規則正確佩戴、使用職業危害防護用品。

7、建立協調聯動機制。職業健康監管工作涉及職業危 害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障三個環節,需 要部門合力監管、大力支持。按照“加強綜合、集中管理、突出重點、穩妥推進”的原則,各級安全監管部門要建立部 門之間分工協作、密切配合、相互支持的協調工作機制,積 極協調相關部門,開展聯合執法,形成監管合力,重點加強 與衛生部門及職業病診斷等機構的聯系,及時掌握新增職業 病人情況,增加工作的主動性和針對性。同時,按照“分級 負責、屬地監管”的原則,正確處理好鄉鎮政府與縣直部門 的關系,理順內設機構職業健康監管職責分工,建立“分工 協作、保障有力、運轉有序、科學監管、廉潔高效”的職業 健康監管工作機制。

三、關于 2013年安全生產報刊雜志征訂工作

安全生產報刊雜志為一報一刊,即《中國安全生產報》、《 ##安全與防災》 ,它是機關、企事業單位及時了解安全生 產方針、政策、決策和部署的主渠道, 是掌握安全生產動態, 開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月 28日,全省 2013

安全生產報刊雜志征訂工作會議已經召開,會上, 對 2013年的安全生產報刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實落實此項工作,縣安委辦還專門下發了通知,明確了 任務。在此, 我明確三點要求:一是要統一思想、加強宣傳。安全生產,宣傳先行,做好這項工作能夠提高自身知名度和 影響力。重視安全生產工作首先要注重安全生產的宣傳工 作。二是要明確責任,分解任務。要把安全生產報刊雜志訂 閱到鄉鎮街道(社區、各重點企業,并積極向中小企業推 薦。今年, 雖然省里下達的任務指標增長了 20%,但我們沒有 將增長的指標分到鄉鎮,鄉鎮都是去年的任務數,請大家務 必按任務落實。三是要加強督促,確保進步。要立足于早、立足于細、立足于多。同時要求縣安委辦要加強聯系、溝通 和督促,做好服務工作。

同志們,推行安全生產責任保險、啟動職業健康監管工 作是關系人民群眾生命財產安全,關系改革、發展、穩定大 局的重要民生工程。希望大家認真貫徹落實各級領導的重要 指示和本次會議精神,密切配合,加強協調,積極穩妥地推

進安全生產責任保險和職業健康監管工作，切實將好事抓 好、實事抓實，為全縣安全生產形勢進一步穩定好轉做出新 的貢獻！16