第一篇：龍卿吉副局長在全省安全生產綜合監管暨職業健康監管工作會議上的講話

積極探索 銳意進取

努力開創重點行業領域安全生產綜合監管

和職業安全健康監管工作新局面

（2010年4月13日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議，以及全國部分重點行業（領域）安全生產綜合監管暨道路交通動態監管工作現場會和全國職業健康監督管理工作現場會精神，總結回顧2009年安全生產綜合監管工作，部署2010年重點行業領域安全生產綜合監管、冶金機械等行業安全監管和職業安全健康監管工作，全力推進各項工作措施的落實，推動重點行業領域安全生產形勢明顯好轉，努力開創職業安全健康監管工作新局面。下面，我講三個方面的意見。

一、突出重點，深化整治，2009年重點行業領域安全生產綜合監管等工作取得成效

在省委、省政府的正確領導下，全省安全生產監管系統緊緊圍繞?安全生產年?這條主線，認真開展安全生產?三項行動?，積極推進?三項建設?，繼續深化重點行業領域專項整治，努力推進安全標準化企業創建，大力排查治理隱患，嚴格事故查處，安全生產綜合監管工作得到加強和改進，在全省國民經濟持續快速發展的情況下，全省綜合監管行業領域安全生產繼續保持良好態勢。一是事故總量和死亡人數大幅下降。去年全省共發生各類事故10577起、死亡2025人，同比減少2248起、149人，分別下降17.53％和6.85％。二是綜合監管重點行業和領域安全生產狀況明顯改善。全省道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械等綜合監管行業領域共發生各類事故4469起、死亡1725人，同比分別下降32.2%和9.7%。其中，發生道路交通事故4262起、死亡1644人，同比分別下降27.97%和7.59%。三是綜合監管行業領域控制考核指標完成較好。全省10個地市和道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械領域生產安全事故均控制在考核指標以內。四是綜合監管領域重要時段和節假日安全平穩。五是職業安全健康監管工作正式啟動，通過強化制度、強化培訓、強化申報、強化執法等手段，使職業安全健康監管工作取得良好開端。

這些成績的取得主要得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于各職能部門的大力支持與密切配合，得益于各級安全監管干部和綜合監管重點行業領域安全生產戰線全體工作者的不懈努力。在此，我代表省安委辦、省安監局向大家并通過大家向全省安全生產戰線上的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2009年，我們主要做了以下工作：

（一）圍繞完善工作機制，積極爭取黨委政府及相關單位的支持 去年以來，全省各級安監部門積極爭取黨委、政府及有關部門和單位的支持，建立完善了一系列綜合監管工作機制，提高了綜合監管工作效能，各級黨委政府對安全生產工作的領導力度不斷加大。省委、省政府主要領導就加強安全生產工作做出重要批示67件（次），出臺了?江西省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見?（贛府發“2009”2號），省政府召開道路交通安全專題會議2次，印發了?關于進一步加強道路交通安全工作意見的通知?（贛府廳發“2009”172號），省直各部門廳級領導帶隊督查8次，有力促進了全省安全生產工作。省局充分發揮了安委會辦公室作用，全年組織有關部門和單位召開工作會議、協調會以及各類專項整治專題會十余次，及時貫徹落實省委、省政府和國務院安委會以及國家各部委有關安全生產工作的決策部署，協調解決影響和制約安全生產工作的重點難點問題，全年共完成省委、省政府有關綜合監管督辦工作12次。景德鎮市安監局建立完善了三級機構、四級網絡，村（居）委會配備了相應的兼職安監信息員，使安全監管的觸角延伸到最基層。九江市安監局進一步完善了市安委會全體成員會議、防范事故專題會議、聯席會議、聯合督查等工作機制，全年共召開防范重特大事故例會6次，召開市安委會全體成員會議4次，并都形成了會議紀要。萍鄉市安監局結合自身實際，制訂了?萍鄉市安全生產綜合監管工作制度?和?1＋1?綜合監督管理機制（即：一套安全隱患排查機制、一套重大危險源監控機制）。通過?工作制度?和?1+1?管理機制的實行，強化了部門之間工作協調、溝通、交流、互動，安全綜合監管工作取得了良好的效果。

（二）圍繞重點行業領域安全監管，深入開展安全生產“三項行動” 一年來，全省各級安監部門認真履行綜合監管職責，切實加強對相關行業部門的督促指導和協調配合，集中深入開展重點行業領域安全生產?三項行動?，取得了明顯成效，對預防和減少各類安全事故起到了積極作用。

1、深化道路交通安全專項整治。各級安監、公安交警和交通運輸等部門密切配合、通力合作，堅持?政府統一領導，有關部門各司其職，齊抓共管、綜合治理、標本兼治?的安全生產工作機制，深入開展預防重特大道路交通事故、治理公路危險路段、查處超載超限等專項整治。去年初，全省各級政府及相關部門根據省道路交通安全工作領導小組的統一部署，開展了為期40天的嚴重交通安全違法行為集中整治行動，為全國?兩會?的順利召開創造了良好的交通環境。進入四季度，全省統一部署，認真貫徹落實洪禮和副省長提出的?五個堅決，八個不準?有力措施，奮戰年末120天，堅決遏制道路交通事故頻發多發勢頭。鷹潭市在集中開展涉牌涉證、酒后駕駛機動車和客運車輛超員交通違法行為等專項執法過程中，共查處違法違規行為638起，扣押車輛240臺，暫扣駕駛證366本，行政拘留2人。景德鎮市在安全生產執法行動中，對全市的19家道路客運企業、貨運企業（含危貨運輸企業）進行了重點督查。督促整改安全隱患41條。據統計，去年全省各地共查處各類交通違法行為371.3萬起，擬吊銷駕駛證2218本，拘留駕駛員577人。

2、深化水上交通安全整治。為全力維護全省水上交通安全形勢穩定，省政府統籌規劃，各地加大投入,全面實施?渡改橋?工程，突出了源頭治本。全省各級安監、交通、農業、水利等部門密切配合，先后深入開展了反水上運輸超載、打擊?三無?船舶非法運輸、運砂船施工船專項整治等一系列水上交通安全專項整治活動。全省共有564艘船舶納入規范管理，查處船員船舶持假證書的42起，無證或證照不全從事生產經營的1336起，非客運船舶載客的39起。在打擊運輸船舶超載中，全省共減載船舶9873艘次，減載河砂52.6萬噸，減少了船舶因超載而導致的?自沉?事故。

3、深化建筑施工安全專項整治。全省各級安監部門認真貫徹落實?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?的通知?和?省委辦公廳、省政府辦公廳印發?江西省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?的通知?精神，積極組織開展工程建設領域安全生產突出問題專項治理工作。省局為做好工程建設領域安全生產突出問題專項治理工作，結合本省實際，起草了?加強工程建設領域安全生產監督管理工作的意見?，轉發了?國家安全監管總局關于開展工程建設領域安全生產突出問題排查工作的通知?，提出了具體工作要求，并認真組織開展排查工作。通過對公路、鐵路、橋梁、隧道、水庫大壩、大型基礎設施和工礦商貿等在建重點工程項目開展安全生產突出問題排查，發現安全隱患和問題50多個，當即督促相關單位制定整改措施，落實整改責任。九江市安委辦印發了?九江市工程建設領域安全生產專項治理工作方案?，成立了由市政府副秘書長任組長的工程建設領域安全生產專項治理工作領導小組。萍鄉市安監局還于今年1月25日至3月5日，組織相關部門對本市在建的政府投資的房屋建筑、市政工程、交通、水利等行業領域的15個重點工程項目進行了安全督查。針對督查中發現的問題，督查組當場責令工程建設單位和監理單位立即組織有關單位進行整改，確保排查工作不走過場。撫州市為全力防范重點建設行業生產安全事故的發生，對鷹瑞高速、向莆鐵路施工現場進行了集中檢查，及時督促整改了一批安全隱患，有效促進建筑行業安全生產主體責任落實。據統計，全省共排查治理隱患企業或工程項目4210個，排查一般隱患18543項，排查治理重大事故隱患391項，共暫扣13家施工企業安全生產許可證，收回17位責任人的安全生產考核合格證，對4家違法違規的企業進行了罰款處罰。

4、深化人員密集場所消防安全專項整治。全省各級安監部門配合公安消防、文化等部門聯合開展了公眾聚集場所消防安全專項整治工作。省局與有關部門聯合印發了?江西省公眾聚集場所消防安全專項整治工作實施方案?，會同省消防總隊組成檢查驗收組，對上饒、撫州、鷹潭等9個縣市區的公眾聚集場所消防安全專項整治工作開展情況進行了抽查，實地檢查了歌舞廳、影劇院、咖啡廳、網吧、洗浴中心、高層建筑賓館、地下超市等各類公眾聚集場所39個，下達責令整改通知書2份。各地安監、公安、文化、工商、建設等部門圍繞確保建國60周年消防安全，組織開展了?守護60?消防安全專項整治行動。按照建筑場所消防安全清理排查率100%、火災隱患發現登記率100%、火災隱患落實整改率100%的?三個百分百?目標，深入開展隱患排查整治行動。南昌市在?守護60?消防安全專項整治行動中，建立了排查整治臺帳，共排查各類公眾聚集場所1205家，高層建筑1105家，地下建筑270家，發現火災隱患2385處，當場整改1434處，處罰41起，關停28家隱患場所。新余市把多產權多使用權建筑火災隱患作為整治重點，全市共排查公眾聚集場所1108家，共發現消防違法行為和火災隱患823處，查處違法行為93 起，責令整改23家。據統計，去年全省共排查公眾聚集場所12108家，高層和地下建筑4243家，合用場所8698家，易燃易爆場所3522家，消除火災隱患19883處，拆除易燃可燃裝修材料47000多平方米，強制查封、關停場所2518家，有力地打擊了消防違法違規行為。

5、較好地完成了其他各重點行業的專項整治。一是支持配合水利部門開展安全專項整治。為貫徹落實?6?1?全國安全生產電視電話會議精神，全力推進安全生產?三項行動?，省局大力支持配合水利廳等部門組織開展了打擊河道違法采運砂和非法造船行為專項整治月活動，有效保證了河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基礎設施安全。吉安市為確保汛期安全，與水利部門派出聯合督查組，深入遂川、吉安、青原區等地開展小型水電站安全專項督查，督促企業建立和完善各種崗位責任制，加大安全投入，完善安全條件，確保了汛期工程建設和運營安全。二是支持配合鐵路部門開展安全專項整治。省局配合南昌鐵路局全面啟動了對營業線施工、調度基礎、列車運行監控裝臵管理、機車乘務員管理、軌道電路分路不良、貨運裝載加固和危險化學品運輸、牽引供電設備、軌道車運輸安全、從業人員車輛傷害及路外安全等10個專項整治工作。專項整治工作中，共檢查站段137個，檢查車間527個，檢查班組1123個，下發安全監察通知書818張，檢查問題信息單1327份，有力地確保了鐵路行車安全。三是支持配合電力、教育等部門開展安全專項整治。省局配合華中電監局開展了?電力企業春季安全大檢查暨推進電力系統安全生產‘三項行動’檢查活動?，抽查了部分供電企業及發電企業，指導、督促電力企業對電力設施安全隱患進行整改；配合省教育廳實施全省中小學校舍安全工程，參與討論和修改?江西省中小學校舍安全工程實施方案?，并參加了校舍安全工程實施情況檢查。鷹潭市針對校車安全管理方面存在的突出問題，聯合公安交警、教育等部門組織開展了校車安全專項整治活動，按照?見人、見車、見證?的原則，對全市142輛校車進行了逐一檢查，共查處超載校車9輛,假牌校車1輛。宜春市安監局積極配合教育部門對全市中小學、幼兒園校舍進行排查整治，對查出的1376處安全隱患，要求責任單位在規定的時間內落實整改，確保了中小學校舍的本質安全。

（三）圍繞發揮綜合協調作用，認真協調解決跨地區、跨行業、跨部門安全生產重大問題

全省各級安全監管部門一直注重發揮綜合協調作用，及時協調和解決安全生產工作中存在的矛盾和問題。圍繞新?三定方案?中綜合監管?二個加強?職能，省局更加注重發揮綜合監管工作指導、協調、監督、檢查作用，進一步加強了工作力度。針對我省水上安全生產監管存在的問題，省局會同交通海事部門赴河南、山西省考察學習水上交通安全管理的先進經驗，并結合實際，擬定了?關于進一步加強水上交通安全管理的意見?，上報省政府印發。根據南昌鐵路局?關于請求盡快解決皖贛鐵路保護區內危房危及行車安全的函?，省局及時會同南昌鐵路局與景德鎮市政府召開現場協調會，張桃生局長親赴現場協調解決問題，取得了較好效果，受到省政府領導的高度肯定。針對民航江西監管局多次反映氣球、孔明燈、風箏等升空物體對航空飛行安全構成嚴重威脅的問題，省局會同民航江西監管局、省氣象局等部門與南昌市政府召開協調會議，研究確定了相關單位和部門的監管責任，并擬制了相關管理辦法，有效地規范了全省升空物體的安全管理。景德鎮市安監局針對該市竟成小學門口電線桿危及行人和學生安全的問題，積極與教育、電力等部門協調溝通，并督促責任單位立即進行整改，及時消除了事故隱患。贛州市安監局針對章貢區水上船舶游樂場存在安全監管盲區的問題，召集相關部門和單位召開協調會，下發了?關于進一步加強對贛州市章貢區水上船舶游樂場安全監管的通知?，確定了游樂場安全監管責任單位。萍鄉市安監局針對聯合執法行動中發現的安全隱患，召開協調會6次，下發會議紀要5份，通過積極的溝通協調，有力保證了綜合監管工作的平穩態勢。

（四）圍繞落實企業主體責任，進一步夯實安全生產基礎工作 全省各級安監部門和生產經營單位結合實際，加強基礎工作、強化日常監督檢查，在探索構建安全生產綜合監管長效機制等方面取得一定成效。一是深入開展安全生產標準化工作。各地按照省局的統一部署，選擇具有代表性的企業作為安全生產標準化推廣企業，通過制定方案，深入企業宣傳培訓和咨詢，提高了企業對安全生產標準化工作重要性的認識。吉安市安監局充分結合轄區企業實際，在往年開展活動調研、深入企業宣傳指導等工作基礎之上，進一步深化了杰克機床有限公司等企業的標準化試點工作。九江市安監局為做好安全質量標準化創建活動，印發了?關于開展機械制造企業安全質量標準化試點工作的通知?，組織有關試點單位到江鈴汽車集團考察學習，召開了機械行業安全質量標準化試點單位工作會議，通過一系列卓有成效地工作，該市已有兩家企業獲得二級安全質量標準化企業稱號。目前，全省一級安全質量標準化企業1家，二級安全質量標準化企業13家。二是狠抓建設項目安全設施?三同時?工作。各級安監部門加強了與發改、環保、建設部門溝通聯系，及時掌握新、改、擴建項目履行?三同時?情況。省局以?機關效能年?活動為契切，進一步完善了工商貿企業建設項目安全設施?三同時?審查制度，規范了工作程序，進一步加大了安全設施?三同時?工作力度。景德鎮市安監局會同水利、發展改革等部門下發了?關于要求盡快辦理安全設施?三同時?審查手續的通知?，責成昌江水利工程做好樟樹坑水電站建設工程?三同時?工作。同時，督促景航炙誠鍛鑄有限公司、江西長虹電子有限公司等10家企業做好安全設施?三同時?工作。南昌、九江等安監部門也在狠抓安全設施?三同時?方面作了大量的工作，取得了一定的成效。通過嚴把建設項目安全設施?三同時?審查和驗收關，有效提高了企業本質安全水平。三是強化安全生產宣傳教育行動。全省上下運用多種有效途徑，加大對安全發展理念、安全生產方針政策和法律法規的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和生產經營單位墻報、廣播站、橫幅標語等宣傳工具，大力宣傳安全文化，宣傳?三項行動?的目標、范圍、重點和要求。新余市安監局積極開展安全社區和?本質安全工業園區?創建活動，分別在渝水區、新鋼公司和分宜縣選擇城市社區、企業主導型社區和農村鄉鎮社區各進行1個試點創建。宜春市安監局去年共組織企業法人代表、安全管理人員、鄉鎮分管安全領導以及其他管理人員的安全培訓129期，1526人參加培訓。同時，加大了對建筑施工單位、電力企業、公路施工等行業特作人員的培訓力度，培訓特種作業人員3238人。據統計，去年全省共開展各類安全生產宣傳教育活動5973次，200萬人次參加，組織召開發布會245次，報道安全生產新聞7712篇。

（五）圍繞事故查處，督促相關單位認真吸取事故教訓

按照?四不放過?原則和?依法依規、實事求是、注重實效?的要求，認真組織事故調查工作，嚴肅處理事故責任單位和事故責任人，督促事故有關各方深刻汲取事故教訓，結合事故教訓深入開展安全生產執法行動，強化和落實各項防范措施。一是認真做好事故調查處理工作。去年省局牽頭負責組織了省政府重大道路交通事故調查組，分別對滬昆高速?3?27?、320國道?6?16?、大廣高速?9?19?三起重大道路交通事故進行了調查處理。目前，?3?27?及?6?16?事故已經省政府批復結案。?9?19?事故調查工作也已報省政府待批復。在事故調查過程中，認真分析了事故發生的原因，積極研究預防事故發生的對策措施，力求用事故教訓推動安全生產工作。去年，全省共查處結案生產安全事故166起，94名責任人員受到責任追究。二是支持配合兄弟省（市）做好事故調查。去年3月25日，福建省南平市發生一起死亡6人的較大道路交通事故，肇事車輛屬我省九江市一家運輸企業，福建省安監局來函請我省配合做好事故調查處理工作。對此，我們及時會同九江市及省交通運管、交警等部門開展事故調查工作，并將調查處理意見函告九江市政府，督促九江市對事故責任單位和責任人做出處理。三是加大聯合執法力度，督促事故有關各方深刻汲取事故教訓。針對事故發生暴露出來的問題，省局積極協調交通運管、公安交警及農機部門分別開展了農用車安全管理現狀、高速公路分車型限速、高速公路安全設施等涉及道路交通安全方面的調查研究，提出了一系列針對性強的事故防范措施，做到了舉一反三，防患未然。同時，省局還積極配合公安交警、交通運管等部門深入開展嚴厲打擊重點交通違法行為、客運市場整治、治超治限等執法行動，全年共檢查車輛18.7萬輛次、查處各類交通違法行為371.3萬起、查處超限車輛1883輛、超限卸貨量2248噸，嚴重超限現象得到有效遏制，有力地打擊了道路交通重點違法行為。

（六）圍繞職業安全健康監管職責，扎實推進各項工作開展

全省認真貫徹落實全國職業安全健康監管工作現場會議精神，按照總局?打造兩支隊伍、建立三項制度、構筑四大體系?的總體思路，取得了一些進展。一是強化了制度建設。針對作業場所職業健康監管職能劃轉以后，安監部門監管執法缺乏法律依據的實際，省局借出臺?江西省安全生產行政處罰自由裁量權細化標準?有利時機，增加了職業安全健康行政處罰部分，并經省政府審定編入?江西省行政處罰自由裁量權執行標準?，明確了安監部門執法主體地位，并為今后實施職業安全健康行政處罰提供了法律依據；國家安監總局在討論修改?職業衛生安全許可證管理辦法?時，采納了我省起草的?江西省使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施辦法?中一些意見。同時，國家安監總局?安全生產要情?及?中國安全生產報?分別報道我省為職業衛生監管建章立制的做法，對我省的做法給予了充分肯定。二是強化了宣傳培訓。結合?安全生產月?、?安全生產萬里行?和?職業病防治宣傳周?等活動，省安監局專門編印了?職業安全健康知識?手冊，免費發放給前來咨詢的群眾，各地也認真組織開展職業安全健康宣傳教育活動。去年4月，省局與衛生廳在南昌小藍經濟開發區聯合舉辦了學習貫徹?職業病防治法?專題講座和職業安全健康典型案例展覽。各級安監部門積極組織和參加了由國家安監總局、衛生部、全國總工會聯合開展的?全國職業安全健康知識競賽?活動。贛州市安監局結合開展?安全生產月?活動，組織全市10萬從業人員參加了全國職業安全健康知識競賽，得到了三部委的表彰。為做好?作業場所職業健康監督管理暫行規定?的學習宣傳和貫徹實施工作，省局在井岡山市舉辦了?暫行規定?宣貫培訓班，邀請國家安監總局職業健康司領導進行授課，全省縣（市、區）安監局分管局領導和相關業務科（處、室）負責人，共計140余人參加了宣貫培訓班。萍鄉市安監局為深入開展職業安全健康工作，進一步加大了培訓力度，全年共培訓職業病危害安全管理人員600余人。三是強化了危害申報。為認真做好?作業場所職業危害申報管理辦法?貫徹實施工作，制定了貫徹實施意見，強調了?三個結合?，即：將職業危害申報工作與安全生產許可工作結合起來，通過安全生產許可推動職業危害申報工作；將職業危害申報工作與貫徹實施?作業場所職業健康監督管理暫行規定?結合起來，督促企業自覺執行職業危害申報制度；將職業危害申報工作與正在全國開展的?粉塵與高毒物品危害治理專項行動?結合起來，加大監督檢查執法力度。撫州市安監局為全面開展職業危害申報工作，會同衛生監督所召開職業安全健康申報工作會議2次，對金巢開發區49家企業的職業健康防護設施、職業健康監護等情況進行了集中檢查，并要求企業按規定填報?作業場所職業病危害申報表?。截止2009年12月，全省共有7568家企業遞交了申報材料，較去年增加了222%。四是強化了監管執法。去年9月，省局會同省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省總工會制定并印發了?江西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案?，在全省范圍內組織開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。隨后又轉發了?國家安全監管總局辦公廳關于加強石英砂生產企業職業健康工作的通知?，要求各級安監部門結合粉塵與高毒物品危害治理專項行動，對石英砂生產企業開展職業健康執法檢查和調查摸底工作。去年11月，省局會同省衛生廳對江西日久電源科技有限公司職工血鉛超標問題和作業場所職業健康情況進行了聯合檢查，提出了整改意見，并督促企業落實了整改。各地也以不同方式認真開展了監管執法的探索。如萍鄉市安監局采取由縣（區）局組織自查、由市局組織交叉檢查的方式，先后進行了兩次職業危害大檢查，共檢查涉及職業危害企業286家，查出隱患680余條，有效督促企業進一步落實職業安全健康主體責任。

在肯定成績的同時，我們還必須認清形勢，提高認識，特別要認識到我省安全生產形勢還十分嚴峻：一是從控制考核指標完成情況和工作進展情況上看，發展形勢還非常不平衡。首先，去年我省建筑業事故45起，死亡54人，同比增加16起，多死亡21人，大大超出了年度考核目標；其次，雖然我省道路交通事故起數和死亡人數得到有效控制，但重大傷亡事故并未得到遏制。去年，我省發生三起重大道路交通事故，死亡48人，給人民群眾生命財產帶來重大損失。二是從去年執法行動和事故情況看，一些企業主體責任不落實，重生產輕安全，不按規定辦理安全設施?三同時?手續，現場管理混亂，應急預案流于形式，安全基礎還比較薄弱。特別是去年12月份，連續發生兩起因施救過程操作不當造成人員傷亡擴大的事故。三是從面臨的形勢和任務上看，進入新的發展階段，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇；在國家拉動內需、增加投資的大背景下，我省重點工程項目不斷增多，建設進度加快，會不同程度地增加不安全因素；受國際金融危機的影響，部分企業處于停產半停產狀態，經濟效益下滑，可能會因資金問題出現不再增加安全投入，擱臵安全技術改造項目，推遲需要治理的安全隱患的現象，安全監管的范圍和難度將進一步加大。

二、認清形勢，把握重點，努力奪取2010年安全生產綜合監管工作新成效

2010年是?十一五?規劃安全狀況明顯好轉的決戰之年，也是我省全面實施鄱陽湖生態經濟區建設的啟動年。新形勢、新情況、新問題對綜合監管工作提出了新的要求。因此，我們要切實增強憂患意識、責任意識，進一步堅定信心、振奮精神，以更大的決心把安全生產綜合監管工作抓實抓好。

2010年安全生產綜合監管等工作總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，圍繞?安全生產年?活動主線，深化?三項行動?、?三項建設?各項工作措施，著力抓基層、打基礎、苦練基本功。綜合安全監管領域要以道路和水上交通、建筑施工、消防等行業（領域）為重點，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，加大對安全生產工作的統籌協調、分類指導和監督檢查力度；冶金機械等行業要以加強安全生產基礎工作為切入點，加強落實企業主體責任，大力推進安全設施?三同時?、安全標準化創建、專項整治、安全教育培訓工作創新發展。為我省科學發展、進位趕超、綠色崛起創造良好的安全生產環境。

重點做好以下四個方面的工作：

（一）以創新工作機制為重點，認真履行綜合安全監管工作職責 今年是省委、省政府全面實施鄱陽湖生態經濟區建設的啟動年，也是經歷金融危機后，全省社會經濟企穩回升的重要轉折時期。我省重點建設項目星羅棋布，各行各業將進入可持續發展的軌道。為確保省委、省政府重大戰略決策的順利實施，各地、各有關部門要認真履行職責，充分發揮好安全生產綜合監管工作平臺作用。一是要充分認識綜合監管工作的必要性和緊迫性。安全生產綜合監管工作是安全生產工作的重要組成部分。近年來，各地始終把遏制重特大事故做為工作目標，會同有關部門采取了一系列措施和專項行動，促進了安全生產形勢的持續穩定好轉。但是，從全省綜合監管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業和領域事故總量仍然較大，較大以上事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，綜合監管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監管部門要從學習實踐科學發展觀的高度，提高綜合監管工作重要性的認識，進一步增強做好綜合監管工作的責任意識和大局意識，強化責任落實，嚴格安全監管。要進一步強化安全第一的思想，堅決落實蘇書記關于?安全生產功夫在平時，一刻也不能放松?的指示精神，堅決落實吳省長關于?安全生產是最大的民生，要標本兼治，重在治本，重在管理，重在嚴格責任?的指示精神，堅決克服麻痹和盲目樂觀情緒，集中力量，盯住關鍵，抓住重點，常抓不懈，常抓常新。二是要不斷探索創新綜合監管工作機制。制度建設是各項事業成功的重要保證，要有效實現綜合監管的指導協調監督功能，加強相關制度建設尤為重要。各地近年來探索建立了一系列工作制度，從目前實踐的情況來看，應該說綜合監管工作對全省安全生產形勢的穩定好轉，發揮了重要作用。但就其工作機制來講，還處于探索階段，全國、全省還沒有形成統一固定模式，特別是在現階段，影響安全生產的傳統體制機制等深層次問題尚未根本解決。因此，各級安監部門要在認真執行好綜合監管工作?六項制度?的前提下，不斷研究探索和創新綜合監管的有效途徑和工作方法，加快構建統一協調、辦事高效、運作規范的聯動機制，強化聯合執法和監督檢查工作機制，從而進一步形成合力，提高綜合監管工作效率和效力。三是要進一步強化重點行業（領域）安全專項整治。各地要進一步加強聯合執法，形成監管合力，繼續深化本地、本行業領域安全生產專項整治。在道路交通安全整治方面，要堅持以減少事故、保證暢通為重點，加強危險路段排查治理，強化對長途客車、客貨兩用車、農用車、校車和危險品運輸車輛的管理，進一步加大路面監控力度，重點要以我省列入國家總局GPS動態監管試點省份為契機，加強督促指導，強化信息化平臺建設，協同交通、公安等部門大力推進科學監管、過程監管，切實保障道路交通安全有序。在建筑施工安全整治方面。積極協同建設、交通、鐵路、水利等部門深化建筑施工安全整治，今年要重點開展好示范工程和安全質量標準化建設，加強對房屋建筑施工、公路、鐵路工程施工、水利工程施工企業和施工現場的安全監管，強化建筑施工項目的備案工作，嚴防建筑施工事故的發生。在消防安全整治方面。要以人員密集場所、易燃易爆場所火災隱患排查治理為重點，開展經常性火災隱患排查，增強抵御火災的能力，預防和減少火災事故的發生。此外，還要積極配合相關部門，深入開展鐵路、民爆、農機、漁業、特種設備、旅游、學校等行業領域的安全生產專項整治，完善監管措施，消除安全隱患，確保各行各業安全運行。四是要加強指導協調和監督檢查。按照新的?三定方案?規定，明確了安全生產監督管理部門履行綜合監管工作職責，近期國務院安委會又明確了國家31部委的安全生產職責，省政府也將出臺文件下發。我們重點要做到?兩個加強?和?四個堅持?，即：加強對本地區安全生產工作綜合監督和指導協調職責，加強對有關部門和下級政府安全生產工作監督檢查職責；堅持行業主管、各司其職，堅持分級負責、屬地監管，堅持區別對待、分類指導，堅持綜合協調、監督檢查。這更加明確了安全監管部門對安全生產工作實施宏觀指導和綜合管理的職責范圍和具體內容。在履行綜合監管的職責過程中，要充分發揮綜合協調功能，積極爭取黨委、政府及有關部門的支持，緊緊依靠和發揮行業主管部門的作用。要統籌協調，妥善處理好綜合監管工作和部分行業直接監管的關系，處理好綜合監管和有關部門安全監管的關系，處理好綜合監管和屬地管理的關系，處理好綜合監管和督促落實企業安全生產主體責任的關系。要進一步指導協調、監督檢查有關部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署的情況，監督檢查有關部門和下級人民政府安全生產的履職和責任落實情況。同時，組織、協調解決本行政區域內有關行業和領域特別是跨部門、跨行業和領域、跨地區的安全生產重大問題，并監督落實。

（二）以建設項目安全設施“三同時”專項整治為抓手，進一步強化冶金機械等八大行業安全監管

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業具有點多、面廣、線長的特點，其安全生產工作的水平，直接影響整全省安全生產形勢。去年12月，我省冶金企業接連發生2起較大生產安全事故，造成7人死亡，教訓慘痛，我們務必要引起高度重視，切實加大對冶金機械等八大行業的安全監管力度。為加強冶金安全生產監督管理工作，防止和減少生產安全事故和職業危害，保障從業人員的生命安全與健康。去年，國家總局專門成立了安全監督管理四司，負責對冶金機械等行業安全生產工作進行安全監督管理，并且頒布了?冶金企業安全生產監督管理規定?（安監總局第26號令），下發了?關于加強冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全生產工作的通知?(安監總管四“2009”52號)和?關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施?三同時?工作的通知?（安監總管四“2009”159號），對冶金機械等行業的安全監管工作提出了明確要求。我局也已經將冶金、有色、建材等行業的安全監管工作職能劃轉至綜合安全監管范疇內。各地要加強對冶金機械等行業安全監管工作的組織領導，認真履行安全生產監督管理的責任，實現冶金機械等行業安全監管工作的良好運轉。要根據自身實際，建立與本地冶金機械等行業相適應的安全監管機構，及時調整和充實熟悉相關業務的監管人員。今年，國家安監總局計劃在全國集中組織開展冶金機械等行業建設項目安全設施?三同時?專項整治和執法檢查。我們將要以此為契機，深入貫徹實施?冶金企業安全生產監督管理規定?，切實加強對冶金、有色、建材、機械等工商貿企業的安全監管。強化冶金有色等企業建設項目安全設施?三同時?監管，嚴把審查、驗收關，從源頭上消除事故隱患，提高建設項目本質安全水平。同時，要按照國家和行業標準規范企業的安全生產管理，大力推進企業安全生產標準化創建工作。要從安全生產標準化工作的標準、目標、責任、控制、考核等環節著手，引導企業對照有關標準積極開展安全生產標準化工作，扎扎實實地做好安全生產標準化各個環節的工作，使之成為推進安全生產基層基礎建設、強化安全生產源頭治理的有效手段，提高企業的安全管理水平和本質安全。

（三）以進一步強化責任落實為著力點，狠抓安全生產基礎工作 一是要進一步開展調查摸底工作。全面掌握轄區內相關企業數量、規模、重大隱患、重大危險源等情況。特別要掌握規模以上企業名單、企業負責人、安全管理人員、危險有害因素、重大危險源分布和監控情況，按行業建立監管檔案。二是要強化企業安全管理。企業作為安全生產的責任主體，要認真貫徹執行國家有關安全生產的法律法規和標準規程，健全完善和落實安全生產責任制。要健全安全管理機構，依法配備專兼職安全管理人員；加強作業現場的安全管理，建立健全崗位安全操作規程；依法依規自覺保證安全投入，搞好安全技術改造，改善安全條件；認真落實建設項目安全設施?三同時?要求；根據本單位的生產工藝特點，制定安全檢查工作計劃，對檢查中發現的事故隱患等問題，落實整改責任人、整改資金、整改計劃、整改驗收、整改建檔等工作，并將日常檢查出的隱患整改情況列入考核目標責任制，不整改的，實行責任追究制度。三是要抓好事故隱患的整改落實。各地要結合本地實際和行業特點，突出工作重點，結合?安全生產年?的具體相關工作，將?三項行動?、?三項建設?的相關內容落實到工作中，深入開展隱患排查治理，開展群眾性?查‘三違’、防事故?活動，查大隱患，防大事故，落實重大危險源監控措施，跟蹤督促重大隱患的整改銷號情況。對排查出的事故隱患和重大危險源，要嚴格落實監控整改措施和責任，切實提高事故預防、預警和控制能力。對拒不執行隱患整改指令和存在重大安全隱患的生產經營單位，要堅決予以查處。

（四）以提高人員素質為目的，廣泛開展綜合監管領域宣教培訓活動 一是要繼續加強?安全生產法?、?江西省安全生產條例?、?冶金企業安全生產監督管理規定?(國家總局第26號令)等安全生產法律法規的宣傳，努力營造全民關注生產安全的社會輿論氛圍。大力開展安全生產知識和職業健康法規知識?進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭?活動，繼續開展好?安全生產月?、創建安全社區等活動。二是認真開展好冶金、有色、電力等行業的安全培訓工作。省局將借鑒兄弟省的做法，增加綜合類安全主要負責人、安全管理人員的培訓考核發證。全省要統一培訓大綱和考核標準。各地要結合實際，突出重點，開展以?班組長為重點的培訓?，強化班組建設，全面提升安全管理水平。三是積極探索，開展好建設施工安全示范工程有關管理人員的安全培訓。今年省局將與交通運輸部門聯合開展道路施工要與示范工程創建活動，重點是從安全教育培訓著手，不斷提升施工人員安全意識和從業素質，進一步規范建設工程項目的安全管理標準。四是要加強從業人員安全生產教育培訓。要督促指導企業進一步加強對新進廠工人、轉崗工人、關鍵崗位和危險崗位人員的安全知識、技能培訓；加強對農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全應知應會知識培訓。督促企業主要負責人、安全管理人員、特殊工種人員以及其他重要工種人員做到持證上崗，下大力氣解決冶金等準高危企業安全防范意識薄弱、安全防護技能偏低的問題，從根本上增強企業的本質安全度。

三、提高認識，增強責任，進一步推動職業健康監管工作深入開展 職業衛生(健康)監管是由衛生行政部門劃轉到我們安全監管部門的一項新的職能，它涉及各個行業和部門，是一項長期而又艱巨的工作，要做好這項工作，我強調以下幾點：

（一）要充分認識做好職業健康監管工作的重要性

職業健康事關廣大從業人員身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定大局。做好職業健康監管工作，是堅持?立黨為公、執政為民?的必然要求，是落實?以人為本?科學發展觀的重要體現；是推動安全生產實現根本好轉的有效途徑。黨和政府歷來高度職業健康工作，采取了一系列政策措施，不斷加強職業健康監管，使得全國職業健康形勢明顯好轉。但是，隨著我國經濟快速發展以及工業化、城鎮化和經濟全球化不斷推進，職業危害問題日益突出。近年來，一些地區陸續發生了群發性職業危害事件，給勞動者的身體健康和生命安全造成了嚴重損害，社會影響極其惡劣。2009年1月，新華社?國內動態清樣?反映，廣西省馬山縣上千農民工在海南某些金礦打工，返鄉后600人進行體驗，有 225人確診患矽肺病，已經死亡14人。2009年3月，媒體報道，云南省水富縣向家壩鎮赴安徽省鳳陽縣從事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相繼死亡，30人被診斷為矽肺。2009年11月20日，?江西日報?披露，江西撫州東鄉縣日久電源科技有限公司572名職工進行血鉛檢測，有438人血鉛濃度超標，其中189人達到鉛中毒診斷值。此外，還存在監管體制機制不順、法規標準不健全、監管機構不健全、監管人員不夠、技術支撐缺乏、思想認識不到位、企業主體責任未落實等諸多問題。所有這些，都充分表明職業健康監管工作面臨的形勢還很嚴峻、任務也十分艱巨，我們要充分認識做好職業健康監管工作的極端重要性和必要性，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感。

（二）要準確把握職業健康監管工作的職責定位

職業健康涉及各行業、各部門，職業健康監管實際也是綜合監管，在日常工作中，我們要準確把握綜合監管法定職能定位，突出?八個字?，即：指導、協調、監督、檢查。同時，要處理好以下三個關系：一要處理好職業健康與安全生產（職業安全）的關系。職業健康與安全生產是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構成職業安全健康管理體系。我們要通過安全生產推動職業健康工作，把職業健康納入安全生產目標考核體系，與安全生產工作同時部署、同步推進、列入計劃、統籌考核。二要處理好安全監管部門與其它負有職業健康監管職責的部門的關系，明確各自的職責分工。重點要處理好與衛生行政部門的職能交叉問題，要明白我們安監部門所承擔的監管職責，重點是從工程技術角度，對作業場所采取職業危害預防措施，當然也包一些管理措施，來改善勞動條件和作業環境，控制和減少作業場所職業危害，保護從業人員身體健康；同時也要理解衛生部門承擔的監管職責，重點是從職業病病理防治和病理治療的醫學角度，對從業人員采取健康監護、醫學觀察、臨床診斷和治療等職業病預防措施，控制和減少職業病，保護從業人員身體健康。應該說，這兩個部門盡管職責分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，兩者不會產生矛盾和沖突。我們要注重發揮安委辦綜合協調作用，建立職業健康監管工作協調機制，加強部門間的合作，開展聯合執法，形成工作合力。三要處理好本系統職業健康監管機構與各專業安全監管機構的關系，加強內部分工協作。要注重發揮各專業安全監管部門的作用，強化作業場所的監督檢查。

（三）要積極探索職業健康監管工作的新路子

我們要在去年的工作基礎上，積極探索監管工作的新路子，要以落實?國家職業病防治規劃（2009-2015年）?確定的工作目標為重點，突出抓好?一個行動?（即：粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動）、著力鍛造?兩支隊伍?（即：安全監管系統職業安全健康監管執法隊伍和企業職業健康監督員隊伍）、堅決貫徹?三項制度?（即：職業危害申報制度、職業衛生安全許可證管理制度和作業場所職業危害監督檢查制度）、努力完善?四大體系?（即：職業安全健康法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系、信息與裝備保障體系）。重點做好?六項工作?：

1、健全機構，理順職能，切實加強我省職業健康監管隊伍建設。要把機構和隊伍建設作為第一要務。目前省局已經成立職業安全健康監督管理處，下一步，市、縣安監局要結合市、縣政府機構改革，積極推進市、縣兩級職業健康監管機構建設，劃轉職能、建立機構、配備人員。

2、加強監管，夯實基礎，繼續抓好作業場所職業危害申報工作。要按照?作業場所職業危害申報管理辦法?的要求，繼續抓好職業危害申報工作，爭取達到?國家職業病防治規劃（2009～2015）?提出的職業危害申報率達80%的目標，為職業健康監管執法和行政許可工作奠定基礎。

3、突出重點，嚴格執法，深入開展粉塵高毒物品危害治理行動。要認真執行?作業場所職業健康監督管理暫行規定?和?江西省安全生產行政處罰自由裁量權細化標準（試行）?，突出重點，嚴格執法。要按照?江西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案?的部署和要求，繼續深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。省里將在9月份、國家將在10月份組織四部門（安監、衛生、人保和工會）聯合督查組，對各地開展專項行動的情況進行檢查驗收，并將有關情況進行通報，請各地務必高度重視。在專項行動中要以粉塵危害嚴重的石英砂加工、石材加工、礦山等行業和高毒物品（苯）危害嚴重的制鞋、箱包、家具制造、化工企業為檢查治理重點，督促企業落實職業健康主體責任。針對石英砂加工企業粉塵危害嚴重，致病時間短的實際情況，總局在這次全國職業健康監督管理工作現場會上提出：到2011年6月底前，對年產2萬噸以下的石英砂干法加工小企業，提請地方人民政府一律關閉；到2011年12月底前，對原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水，整個加工生產線沒有實行密閉化、機械化、自動化，沒有設臵有效的通風收塵設施的石英砂干法加工企業，提請地方人民政府予以關閉。屆時，總局具體部署的文件下發后，各地要嚴格執行。

4、營造氛圍，強化意識，大力加強職業健康宣傳教育培訓工作。針對目前一些企業負責人職業健康意識淡薄、管理人員和工人職業危害防護知識匱乏的情況，下一步要重點開展對企業從業人員的職業健康法律法規和職業危害防護知識的宣傳教育培訓活動，不斷提高他們的職業健康意識和自我保護能力。

5、建章立制，規范管理，積極推進我省職業健康監管制度建設。職業衛生（健康）監管職能劃轉以后，原有的一些規章制度不再適用，我們要結合貫徹落實?三項制度?，積極推進職業健康監管制度建設。省局計劃：（1）研究制定?職業健康執法文書?，規范作業場所職業健康監督執法工作；（2）依據?作業場所職業健康監督管理暫行規定?的有關規定，起草?作業場所職業健康檢測與評價技術服務機構登記備案管理實施意見?；（3）建立建設項目職業危害預評價報告、職業危害防治專篇、職業危害控制效果評價備案制度，有效實施對建設項目職業健康的源頭監管；（4）在國家?使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施辦法?出臺后，起草我省?使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施意見?，積極推行職業衛生安全許可證管理制度。

6、積極探索，努力實踐，著力構建職業健康技術服務支撐體系。職業健康監管是一項專業性、技術性很強的工作，必須要有強有力的技術服務體系支撐，除了要建立一支專業監管隊伍外，還須建立一支技術服務隊伍。我們要切實加強職業健康技術服務機構和隊伍建設，一是對全省職業衛生技術服務機構現狀進行調研和需求分析，實施備案制度，加強監督和管理。二是積極培育和發展安監系統的職業健康技術服務機構，建立職業健康技術隊伍，完善職業危害檢測、檢驗儀器和設備。三是加快省級職業危害因素檢測與鑒定實驗室建設。

同志們，今年是?十一五?規劃的最后一年，我們一定要在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，繼續深入開展?安全生產年?各項活動，振奮精神，負重奮進，銳意進取，開拓創新，下大力氣做好安全生產綜合監管工作，為實現全省安全生產綜合監管行業領域安全生產形勢明顯好轉做出應有的貢獻！

第二篇：龍卿吉副局長在全省職業衛生監管工作座談會上的講話

龍卿吉副局長在全省職業衛生監管工作座談會上的講話

把握機遇 求真務實

努力開創我省職業衛生監管工作新局面

江西省安全生產監督管理局副局長 龍卿吉

（2012年4月6日）

同志們：

這次會議，是我省職業衛生監管按“防、治、保”三個環節劃定職能后，也是新修訂的《職業病防治法》頒布實施后，舉行的第一次全省職業衛生監管工作會議。會議以座談方式召開，目的是認真分析形勢、明確目標任務、研究對策措施，意義非常重大。上午王小清同志通報了全省職業衛生監管工作有關情況，各位與會代表匯報了過去一年的工作，座談分析了職業衛生工作面臨的形勢，研究探討了加強職業衛生監管工作的對策措施。大家講得很好，我都贊成。下面，我簡要歸納講三個方面的意見:

一、突出預防，夯實基礎，2011年職業衛生監管工作取得新進展

過去的一年是“十二五”規劃的開局之年，也是國家層面職業衛生監管職責重新調整后的開局之年，在省委、省政府的堅強領導和國家安監總局的精心指導下，各地、各單位緊密圍繞安全生產中心任務，結合實際，進一步加大了職業衛生監管工作力度，在全省職業衛生工作人員的共同努力下，2011年我省職業衛生工作取得了積極進展，可以用“五個新”來簡要概括。

（一）推進職業病危害專項整治取得新成效。根據國家總局關于開展石英砂加工、木質家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開采企業粉塵與毒物危害專項治理的《通知》精神，我省在2010年工作的基礎上，2011年繼續加強了對相關行業的專項整治力度。省市縣三級都成立了專項治理工作領導小組，制定了專項治理工作方案；組織開展了重點行業企業職業病危害因素檢測和職業健康狀況調研工作；與重慶市安監局進行了省際互查；加大執法力度，關閉了一批不符合職業衛生要求的企業。

（二）強化職業衛生監察執法具有新舉措。省局在《2011年職業健康監管重點工作安排》中，明確提出：加快構建規章制度、教育培訓、監察執法“三大支柱”；加大職業衛生監督執法檢查力度；制定了《2011職業衛生監管執法工作計劃》；去年6、7月，省局在全省范圍內組織開展了以“六查”為重點的職業衛生專項執法檢查，有效推動了企業職業衛生主體責任的落實。

（三）加強職業衛生宣傳培訓工作取得新突破。去年6月，省局在全省組織開展了職業衛生法律法規、科技、文化“三下鄉”活動；“世界安全生產與健康日”的當天，省局在局機關開展了職業健康圖片展。全省各地充分利用廣播、電視、報紙等媒體，在“安全生產月”、“職業病防治法宣傳周”等重要時段，開展宣傳活動。在培訓方面，省局起草印發了《關于進一步加強職業健康培訓工作的實施意見》；組織專家編寫了職業衛生培訓教材《職業病危害預防與控制》；組織我省相關人員參加國家總局舉辦的職業健康專題業務和師資培訓班；同時還在崇義縣舉辦了一期企業負責人和管理人員職業衛生培訓班。各地積極開展了職業衛生培訓工作。

（四）推進職業病危害申報工作取得新進展。省局將職業危害申報工作納入安全生產工作計劃和目標考核范圍，以省安委會辦公室名義下發文件對各設 區市及有關中央駐贛、省屬企業下達了申報工作計劃和考核指標；定期通報全省申報工作進展情況，督促各地市加快申報進度。各地分解任務，創新舉措，使全省職業危害申報工作顯著加快。

（五）強化職業衛生支撐體系建設邁上新臺階。省局依托省安全生產科學技術研究中心，建立了省級職業危害檢測與鑒定實驗室。該實驗室已通過計量資質認證，可開展工作場所空氣中毒物、粉塵等52個項目的檢測工作；同時，省局組成了一支30名由職業衛生、環境保護和安全工程等專業技術人員構成的職業健康專家組，建立了全省職業健康專家庫。

二、認清形勢，把握機遇，切實增強做好職業衛生監管工作的責任感和緊迫感

盡管我省職業衛生監管工作取得了一些進展，工作上一些思路和舉措得到總局認可。但是我們必須看到，我省正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期，傳統的職業危害尚未控制，新的職業危害不斷產生，職業衛生監管形勢十分嚴峻，擔負的監管任務更加艱巨。

（一）企業法制觀念淡薄，職業危害防治主體責任不落實。一是許多企業職業衛生管理工作處在“無機構、無制度、無人管”的“三無”狀態，企業職業衛生管理嚴重缺失。特別是鄉鎮企業、私營企業對作業場所職業病危害防治工作的重要性認識不足，只追求經濟效益，不關注勞動者的健康權益，加工設備簡陋，生產工藝、技術設備等職業危害防護設施落后，作業場所職業危害比較嚴重;二是許多企業的建設項目沒有進行職業危害預評價和控制效果評價，未經職業衛生“三同時”審查和竣工驗收，職業危害未在源頭得到有效控制。存在職業危害的作業場所沒有進行職業危害因素檢測，沒有配備基本的職業危害防護設施，也沒有為勞動者配備合格的個人防護用品;三是部分企業對職業危害申報工作認識不足，存在害怕心理，不愿如實申報;四是許多企業沒有對接觸職業危害的員工進行崗前、崗中和離崗時的職業健康檢查，員工體檢率偏低，職業健康監護檔案不健全。

（二）監管職能不順、力量不足，職業衛生技術支撐缺乏。一是監管職能沒有理順。按照中編辦職業衛生“防、治、保”三個環節重新劃定職能，以及新修訂的《職業病防治法》的法定職責，省編辦今年下發5號文，但省級層面還沒有完全把職能全部理順到位，市、縣二級職能尚未開始理順，監管工作開展難度大。二是監管力量不足。從省局情況來看，盡管省政府批準省安監局新“三定方案”增設職業安全康健監督管理處，但是一直沒有增加人員編制，省局通過內部調劑，目前配備了4名工作人員，但遠不能滿足日益繁重的監管工作需要。全省11個設區市，目前有7個設區市安監局單獨設立職業健康監管科，但是也沒有增加人員編制，大都只有1～2名工作人員，有的還是與其他科室合署辦公。縣級安監局全省目前只有30個縣單獨設立職業健康監管股，大部分仍然是增掛牌子合署辦公，監管力量更是嚴重不足。三是專業監管干部缺失。目前全省安全監管隊伍中從事職業衛生專業的人員很少，大都缺乏職業衛生方面的專業知識，業務素質不能完全適應新的監管工作要求。四是技術支撐缺乏。目前，市、縣兩級安監部門都沒有自己的職業衛生技術支撐機構和隊伍，又缺少必要的現場快速檢測儀器和設備，不能正確判斷作業場所職業危害情況，現場執法缺少技術支撐和科學依據，執法難度大。監管力量不足，技術支撐缺乏，嚴重影響了我省職業衛生監管工作的開展。

（三）勞動者自我防護和維權意識較差。勞動者特別是農民工對職業病危害認識不足，防護意識差，防護知識欠缺。省局在對一些制鞋、箱包、家具企業的調研中發現，有些員工不佩戴任何防護用品而進行涂膠、噴漆等有毒作業，或者是雖 然佩戴了個體防護用品,但也是一些“三無”產品，根本達不到防護作用。此外，勞動者大都對《職業病防治法》不了解，維權意識和能力較差。

（四）對職業衛生監管工作的重視程度和支持力度有待加強。部分地方政府在思想上、認識上存在差距，重“傷亡事故”、輕“職業病危害”的思想嚴重，地方領導關注的重點是重特大傷亡事故，對職業危害沒有引起足夠的重視，沒有把職業衛生監管工作擺上重要議事日程，沒有將職業衛生納入到當地安全生產工作目標考核內容，不能從貫徹落實科學發展觀的高度，從以人為本的角度認真抓好職業衛生工作。

當然，在看到問題和挑戰的同時，我們也要看到做好2012年職業衛生監管工作的諸多有利因素，對做好職業衛生監管工作應該充滿信心。

（一）保護勞動者生命安全和身體健康的“大安全”觀已逐步形成。安全生產是指保障勞動者在生產過程中安全的一項方針，也是企業必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。安全生產包含職業安全與職業健康兩個部分，按照國際慣例統稱職業安全健康。職業健康是以促進和保障勞動者在職業活動中的身心健康和社會福利，預防和保護勞動者免受職業有害因素所致的健康影響和危險，使勞動者生理和心理與職業環境相適應為宗旨的一門學科，即使工作與勞動者相互適應。隨著經濟社會的發展，各級黨和政府部門對職業健康越來越重視，職業健康已經被納入國民經濟社會和安全生產“十二五”規劃，與安全生產工作同時部署，同步推進，全社會“大安全”觀的理念已經逐步形成。

（二）職業病防治法律法規逐步完善。2011年12月31日新修訂的《職業病防治法》審議通過并自公布之日起頒布實施。在法律上進一步明確了安監部門對作業場所職業衛生的監管職責，徹底解決了安監部門在職業衛生監管工作中存在的執法資格不明確、依據不充分的問題。同時，國家安全監管總局根據新修訂的《職業病防治法》，制定了“一規定、四辦法”等5個部門規章，即《工作場所職業衛生監督管理規定》、《職業病危害項目申報辦法》、《職業健康監護監督管理辦法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》和《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》，已經總局局長辦公會審議通過，征求衛生部門意見后即將頒布施行。

（三）職業衛生監管體制的理順已有明確規定。今年1月5日，省編辦根據新修訂的《職業病防治法》和中編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發?2010?104號）精神，嚴格按照 “防、治、保”三個環節的職業衛生監管由一個部門承擔的原則，調整明確了省政府有關部門職業衛生監管職責分工（贛編辦發?2012?5號文）。

（四）職業衛生監管機構正逐步健全。各級安監部門充分利用新一輪政府機構改革的有利時機，積極主動向當地黨委政府和有關部門請示匯報，爭取各方面的重視和支持。根據最新調度統計數據，目前全省共有7個設區市、30個縣級安監部門單獨設立了職業衛生監管機構。

（五）職業衛生監管積累了一定經驗。全省安全生產監管工作走過十年的歷程，職業衛生監管也有兩年的工作基礎，積累了成功的經驗和有效做法，在實踐中監管業務能力不斷加強。各市、縣職業衛生工作的科室從無到有，數量在增加，力量在加強。其他沒有專門機構的市、縣，也配備了專職人員分管這方面的工作，而且人員的專業技術水平和監管業務能力也在逐步提高。

面對機遇和挑戰，各地、各單位一定要認真把握，積極應對，進一步增強做好職業衛生監管工作的責任感和緊迫感。隨著我省經濟社會的快速發展，對職業衛生工作要求越來越高，職業衛生工作正逐步成為安全生產領域一個新興的事業。我們一定要增強信心，堅定決心，抓住機遇，迎難而上、盡職盡責、努力工作，進一步推動我省職業衛生監管工作的深入發展。

三、明確目標，強化措施，全面推進我省職業衛生監管工作

2012年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我省職業衛生監管職能調整的開局之年，更是新修訂的《職業病防治法》頒布實施之年，謀劃好、開展好今年的職業衛生監管工作具有十分重要的意義。

今年，我省職業衛生監管工作的總體思路是：堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）和全國、全省安全生產工作會議以及全國職業衛生監督管理視頻會議精神，按照“宣貫一部法律、落實一個規劃、突出兩個重點、加強三個基礎、抓好六項工作”的工作思路，以宣傳貫徹新修訂的《職業病防治法》為主線，以貫徹落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》為目標，以督促企業落實主體責任、強化職業病危害源頭預防與控制為重點，以監管機構隊伍建設、技術支撐體系建設、專家隊伍建設為基礎，以宣教培訓、“三同時”監管、服務機構管理、許可證頒發管理、職業病危害申報、行政監督執法為抓手，全面推進我省職業衛生監管工作，切實維護勞動者的安全健康權益。

剛才大家結合本地、本單位的實際，談了很多很好的意見和建議，請結合省局印發的《2012年全省職業衛生監管重點工作安排》，認真抓好落實。下面，我再強調幾點：

（一）認真貫徹落實省編辦《通知》精神，切實履行好職業衛生監督管理職責

1、理順職業衛生監管部門職責分工。目前，省編辦已經下發文件（贛編辦發?2012?5號文），調整理順了省政府各部門之間職業衛生監管職責分工。各級安監部門要根據中央編辦、省編辦文件精神，積極主動向當地政府匯報，協調衛生、人保、工會等部門，盡快調整理順職業衛生監管職責，爭取年內全省各級安監部門職責調整全部到位。

2、理順安監系統內部監管職責分工。首先根據國家安監總局《關于職業衛生監管職責分工的通知》（安監總廳?2011?33號）精神，明確安監部門內設機構的職業衛生監管職責分工，既要注重發揮職業衛生監管處（科）室的“牽頭、協調、綜合”監管作用，又要充分發揮各安全專業監管處（科）室和監察總（支）隊的日常監督檢查執法作用，目前省局即將上局務會討論通過并下發文件；其次按照“分級負責，屬地監管”的原則，理順省、市、縣三級安監部門職業衛生監管職責分工，建立探索“分工協作、保障有力、運轉有序、科學監管、廉潔高效”的職業衛生監管工作機制。

3、加強職業衛生監管機構和隊伍建設。根據職業衛生監管工作的需要，繼續加強省、市、縣三級，特別是縣級安監部門職業衛生監管機構建設，以鄱陽縣安監局設立職業衛生監督所為樣板，設立監管機構，充實監管人員，健全職業衛生監管體制和機制，落實職業衛生監管責任。

4.強化職業衛生監管裝備及經費保障。各級安監部門要從大力弘揚敬畏生命、科學監管、風清氣正、力學篤行的江西安監精神的要求，強化職業衛生監管監察執法，配備現場監管執法快速檢測儀器和設備，要求省安科中心組織專家拿出基本 裝備配備標準，各地要爭取得到當地黨委政府高度重視和財政等部門大力支持，確保職業衛生監管監察的經費保障。

（二）以宣傳貫徹《職業病防治法》為主線，抓好職業衛生宣傳教育培訓工作

1、開展《職業病防治法》宣貫活動。當前，很多企業負責人和勞動者對《職業病防治法》不熟悉不了解，職業衛生法律意識淡薄，為提高全社會對職業衛生的關注，省局計劃今年安全生產活動月期間，開展一次聲勢浩大的宣貫活動，組織《職業病防治法》宣貫組, 由省局領導帶隊,深入全省11個設區市及重點企業，采取座談、講座、現場咨詢、發放宣傳手冊等形式，廣泛宣傳《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》，同時充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，在全社會營造“科學發展、安全發展”、“學法守法、關愛生命、重視健康”的良好工作氛圍。

2、組織開展職業衛生知識競賽。為普及職業衛生法律法規及職業危害防護知識，倡導安全文化，進一步增強勞動者的職業衛生防范意識和自我保護能力，省局計劃6月份組織開展由安監、衛生、人保、工會四部門聯合組成的《職業病防治法》等職業衛生知識競賽。

3、加強職業衛生培訓工作。按照國家總局整體部署的“百千萬”培訓工程要求，2月底，省局已經根據新編職業衛生培訓教材（《職業病危害預防與控制》），制定了《江西省用人單位主要負責人、職業衛生管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》，并下發給了各設區市安監局，各地要認真處理好安全生產培訓與職業衛生培訓的關系。主要負責人和職業衛生管理人員要獨立開展培訓，并要按照“四統一”要求。即：統一培訓教材，統一培訓大綱，統一考核標準，統一培訓證書。嚴格職業衛生培訓工作，確保培訓質量。今年省局重點組織開展職業衛生師資培訓、職業衛生技術服務機構專業技術人員資格培訓、安監系統監管人員的職業衛生監管業務培訓，各地要認真組織開展重點行業企業主要負責人和相關管理人員的職業衛生專題培訓，并督促指導企業加強對勞動者的職業衛生培訓。

（三）以職業衛生監督執法為抓手，督促指導企業落實職業衛生主體責任

1、加大監督執法工作力度。職業衛生監督執法是做好職業衛生監管工作的有力保障。要對存在職業病危害的企業，不定期開展職業衛生“六查”：一查職業衛生管理機構和制度以及職業衛生責任制；二查職業健康監護檔案和職業衛生檔案資料；三查職業病危害項目申報；四查職業病防護設施“三同時”；五查職業病危害警示告知；六查個人勞動防護用品。

2、組織開展專項執法檢查。今年省局將重點組織開展建設項目職業衛生“三同時”、勞動者職業健康監護及職業衛生檔案、勞動防護用品發放、使用及管理情況的專項執法檢查，以此強化企業職業衛生的主體責任及行政一把手的第一責任，增強企業職業病危害防治意識，切實維護勞動者職業健康權益。

3、督促指導企業落實主體責任。《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》提出了“十二五”職業病防治工作目標，其中9項與企業直接相關，也就是職業病危害預防問題。各級安監部門從堅持科學發展，以人為本的高度出發，加大監督執法工作力度，精心編制本地區職業衛生執法工作計劃，今年要重點督促企業嚴格按照國家相關法律法規要求建立完善“三項制度”，全面落實主體責任。一是要督促指導企業建立完善職業病危害申報制度。加強職業病危害申報情況的監督檢查，督促指導企業在對本單位作業場所職業危害因素進行定期檢測的基礎上，認真填寫《作業場所職業危害申報表》，按期如實申報工作場所職業病危害項目。二是要督促指導企業建立職業病危害檢測監控制度。加強監管與引導，督 促企業按照相關規定，指定專人負責對工作場所職業病危害因素進行日常監測，確保監測系統、設備處于正常運行狀態，并按照國家有關規定聘請有資質的技術服務機構開展定期檢測、評價，檢測、評價結果存入職業衛生檔案并及時向勞動者公布。三是要督促指導企業建立完善職業病危害警示告知制度。督促企業認真執行《工作場所職業病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》（GBZ7203-2007），建立完善企業內部警示標識及危害告知卡懸掛、設置管理制度，在作業場所醒目位置設置警示標識、告知卡、劃定警戒線等。

(四)繼續開展重點行業職業病危害專項治理，創建職業衛生先進企業

1、認真貫徹落實國發?2011?40號文。認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，嚴格執行《職業病防治法》，認真實施《國家職業病防治規劃2009-2015》，切實抓好矽塵、高毒物質等職業病危害防范治理。對職業病危害防控措施不到位的企業，依法責令其整改，情節嚴重的依法予以關閉。

2、繼續開展重點行業職業病危害專項治理。根據我省職業病危害的實際情況，按照“突出重點、循序漸進”的原則，今年省局計劃選擇金礦開采、石材（料）加工、木質家具制造、鉛酸蓄電池生產、制鞋等5個職業病危害嚴重的行業進行重點治理，各地結合實際選擇1-2個重點行業領域開展工作，逐步改善其作業環境和勞動條件，使廣大從業人員“體面勞動”，有效遏制群發性職業病危害事件。

3、積極開展職業衛生先進企業創建活動。今年2月底，省局已聯合衛生、人保、工會等部門下發《關于開展全省職業衛生先進企業創建活動的通知》（贛安監管安健字?2012?55號），明確了職業衛生先進企業創建活動的創建目標、對象、標準以及實施辦法等。各地、各部門要嚴格按照通知要求，認真組織實施，做到 “三個結合”。即與安全生產行政許可相結合、與安全生產標準化相結合、與隱患排查治理體系建設相結合，確保此次職業衛生先進企業創建活動取得實效。省局計劃下半年在贛州南康市組織召開全省職業衛生先進企業創建活動現場表彰會，屆時將現場為獲得“江西省職業衛生先進企業”榮譽稱號的企業授牌。

（五）以職業衛生“三同時”監管和職業病危害事故查處為抓手，加強職業病危害源頭防控

1、嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”制度。3月份，省局已經下發《關于認真做好建設項目職業衛生“三同時”工作的意見》（贛安監管安健字?2012?85號），對建設項目職業衛生“三同時”工作作出了具體規定，各級安監部門要嚴格執行相關規定，嚴格落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度。認真處理好建設項目安全設施“三同時”與職業衛生“三同時”監管工作的關系，做好建設項目職業病危害預評價報告和控制效果評價報告審核、職業病防護設施設計審查和竣工驗收工作，建立并完善相關工作制度和工作程序；督促指導建設單位特別是職業病危害嚴重的中小企業嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”的各項制度要求，依法進行建設項目職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業病危害。

2、認真組織職業病危害事故查處工作。明確職業病危害事故的定位，以工作場所鉛、砷、汞、鎘、錫等重金屬和使用有機溶劑及粘膠劑職業中毒事故為重點，嚴肅查處，依法處理，以事故為教訓，推動職業衛生監管工作。

3、認真落實《國家職業病防治規劃》控制指標計劃。根據《國家職業病防治規劃》要求，在14項控制指標中，有13項是安監部門負責督促落實完成。今年要繼續將職業病危害項目申報等控制指標納入全省安全生產工作目標考核范圍，對各設區市下達工作計劃和考核指標。2012年力爭：職業病危害嚴重的企業負責人、勞動者職業衛生培訓率達到5０％；職業病危害嚴重的企業職業病危害項目申報率達到60％；職業病危害嚴重的企業工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達到5０％；職業病危害嚴重的企業工作場所職業病危害因素監測率達到6０％；從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到3０％；嚴重職業病危害案件查處率達到90％以上。

（六）切實加強技術服務機構監管，建立和完善我省職業衛生技術支撐體系

1、加強職業衛生技術服務機構監管。首先是做好現有職業衛生檢測、評價技術服務機構資質證書年檢、續展及換證工作；今年將啟動職業衛生技術服務機構資質認定工作，對基礎條件好、技術能力強、符合審定標準的機構頒發資質證書，滿足用人單位對職業衛生技術服務的需求；重點組織開展職業衛生技術服務機構專業技術人員資格培訓考核工作，提高專業技術人員的能力和水平，確保技術服務質量；加強對技術服務機構服務質量的監控和服務行為的監督，促進技術服務機構依法、客觀、真實、準確地開展技術服務工作。

2、建立和完善職業衛生技術支撐體系。根據總局《關于加強職業健康技術支撐體系建設的指導意見》（安監總安健?2011?167號）的要求，省局3月份印發了《關于建立和完善職業衛生技術支撐體系的指導意見》（贛安監管安健字?2012?84號），各級安監部門根據《意見》要求，結合各地實際，在“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則下，盡快制定合理可行的職業衛生技術支撐體系建設方案。充分利用和發揮現有技術資源 作用，通過自主建設、聯合建設等形式，建立和完善職業衛生技術支撐體系。

3.組建職業衛生技術專家隊伍。各地要借鑒安全生產專家查隱患、企業抓整改、政府抓監管的有效經驗，充分發揮科研院校專業技術人員的優勢作用，組建職業衛生監管專家技術隊伍。

同志們，職業衛生監管工作關系到人民群眾身體健康和生命財產安全，做好職業衛生監管工作意義重大、使命光榮，讓我們以科學發展觀為統領，與時俱進、開拓創新,堅定信心、扎實工作, 攻堅克難、盡職盡責,為開創全省職業衛生監管工作新局面而努力奮斗！

第三篇：在安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的講話

在全縣安全生產責任保險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的

講 話

縣安全生產監督管理局 @@（2012年8月31日）

同志們：

經報請縣政府主要領導同意，今天專題召開會議，傳達貫徹全省安全生產責任保險推行動員會和職業健康監管工作會會議精神，安排部署我縣安監系統監管行業領域安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動的各項工作。本次會議，既是一次全面啟動、全面部署的大會，又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面，中國平安保險@@公司、經紀公司的主要負責人將就安全生產責任險的有關問題作簡要說明，市安監局的領導和縣政府@縣長還要作重要講話，請大家結合實際，深入領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、提高認識，完善設計，全力作好安監系統監管行業領域安全生產責任保險的推行工作

在重點行業領域推行安全生產責任保險，是省委、省政府從我省安全生產工作實際出發作出的一項重要決定。當前我縣安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，但形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理。大力發展保險制度，引

入保險機制，在安全生產高危行業領域特別是安監系統監管行業領域率先推行安全生產責任保險，是加強安全生產工作綜合治理的重要措施之一，必須得到貫徹執行。

（一）進一步提高認識，強化安全生產責任保險推進工作的組織領導與溝通協調

創新社會管理是當前各級黨委政府共同關注的課題，安全生產監督管理創新是實現社會管理創新的應有之義。采取“政策引導，政府推動，市場運作”的模式，積極推行安全生產責任保險，將保險的風險管理職能納入安全生產管理體系，實現專業化風險管理與安全生產監管監察工作的有機結合，對于促進企業主體責任落實，全面夯實高危行業安全管理基礎，提高高危行業企業本質安全度，發揮著極其重要的推動作用。

1、推行安全生產責任保險，是今年后幾個月安全生產工作的一項重要內容。省安委辦和省安監局已將安全生產責任保險推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監部門安全生產目標管理考核內容。7月22日@@副省長在全省安監系統監管行業領域安全生產責任保險項目簽約儀式暨推廣動員大會上要求，各級政府要把推行安責險納入安全生產工作統籌部署，由安監局牽頭成立安全生產防災防損辦公室，專門負責安責險的推廣和防災防損工作。要求分步驟、分階段深入推進，年底前在重點行業領域投保率達到30%，明年

達到70%，2014年達到90%。縣政府第60次常務會對安全生產責任險的推行工作專題研究，并由縣政府辦行文明確該項工作，包括今天的這個會議，歸根結底，都是為了貫徹落實省、市會議精神，將各級精神付注行動，強化責任，完善機制，夯實基礎，破解高危行業領域安全管理難題，推動并促進全縣安全生產工作上臺階、上層次。對于這一點，大家必須要有一個清醒的認識。

2、推行安全生產責任保險，是安全生產形勢所趨職責所系任務所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經驗不說，我省的長沙市自2008年就開始率先推行安全生產責任保險的試點。安全生產責任險施行以來，盡管經歷了一個不斷認知、認可的過程，但最終還是受到廣大企業的一致擁護。安全生產責任保險的本質，就是幫助高危行業企業提高安全管理水平，最大限度減少事故發生概率，進一步化解事故風險，維護廣大職工的合法權益。政府創新社會管理，其實質就是要變“無限政府”為“有限政府”，通過提供更多的服務，減少更多的限制，實現社會管理效能的最大化。安全生產責任保險就是充分借助和運用保險的風險控制與社會管理功能，實施專業化風險管理，提升安全生產監管監察工作效能的一項重大舉措。據統計，今年1－7月份，全縣共發生各類生產安全事故69起，同比減少7起，下降9.2%；死亡8人，同比減少12人，下降63.2%；受傷109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接經濟損失81.4萬元，同比減少258.7萬元，下降76.1%.盡管同比“三項指標”有所下降，但事故的基數依然偏大，誘發事故的各種不確定因素依然存在，高危行業領域安全管理薄弱的問題依然突出，防事故的壓力依然嚴峻，推行安全生產責任保險，可以說是當前強化安全生產基礎，提升安全管理層次一項勢在必行的工作。

3、推行安全生產責任保險，對于加強安全生產工作具有重要的促進作用。在安全生產領域引入責任保險，可以使安全生產工作多一種支撐，多一份保障。一是有助于發揮保險的社會輔助管理功能，促進安全防范措施的落實，降低事故的發生概率。保險機構與投保單位簽訂了保險合同以后，就構成了風險共擔的主體，保險機構為了保護自身利益，必然要采取一些防損防災的措施，幫助企業加強安全生產管理，以期減少事故，減少賠償。二是有利于形成企業安全生產的自我約束機制，并提高企業員工的安全意識。保險公司通過市場化、激勵約束的制度設計，能很好的調動企業加強安全管理的積極性，強化管理人員做好安全生產工作的責任心。三是能夠增加生產安全事故發生后補償損失的資金來源，減輕國家和企業負擔，更好地維護職工權益。生產安全事故發生后，尤其是一些企業發生較大安全事故后，政府要及時組織搶險救援，并介入善后工作，保證受難家屬能夠及時得到相應的經濟補償。

各鄉鎮、各有關部門和廣大企業都要以貫徹落實@政辦函?2012?59號文為基礎，進一步強化責任感和使命感，本著以人為本，為企業服務的宗旨，克服畏難情緒，吃透精神實質，切實加強對這項工作的組織領導和溝通協調，確保將文件精神的貫徹落實，統一到全縣部署要求上，落實到基層和廣大企業的實際行動中。(鏈接：經過前段時間的宣傳發動，我縣安全生產責任險已初見成效，截止到8月28日，共承保安全生產責任險9單，保費總計12.16萬元)

(二)完善制度設計，努力為全面實施安全生產責任保險提供有力的機制保障

1、正確處理好責任保險與現有安全生產政策之間的關系。一是要處理好與工傷社會保險的關系。按照《工傷保險條例》規定，工傷保險在所有生產經營單位全面強制推行，并明確了具體的賠付標準，但相對當前的經濟社會發展水平，其標準仍然偏低。安全生產責任保險是對工傷保險不足部分的有效補充，因此，高危行業企業除參加工傷保險以外，仍要參加安全生產責任保險或存儲風險抵押金。二是要處理好與安全生產風險抵押金的關系。為了有效化解事故風險，我縣在部分高危行業建立了安全生產風險抵押金制度，雖然可以對事故的應急救援和善后處理發揮一定的作用，但安全生產風險抵押金繳納基數明顯偏低，且資金長期被閑置，資金使用效率低。應當說安全生產風險抵押金是保險的初級形

式。#政辦函?2012?59號文明確要求，安全生產責任保險與風險抵押金為選擇關系，原則上高危行業企業可任選其一，已存儲風險抵押金的企業可選擇繼續存儲風險抵押金，也可選擇安全生產責任保險；參加安全生產責任保險的企業，可不再存儲風險抵押金。三是要處理好與相關激勵政策的關系。《保險合同》與《保險條款》充分考慮了投保生產經營單位的安全狀況，將安全生產標準化、誠信企業評比、企業事故狀況等納入費率調整范疇，實行統一費率標準基礎上的浮動費率機制，鼓勵企業切實加強安全生產工作。這是一項非常好的制度設計，有利于激發廣大參保企業自覺履行主體責任，不斷改善安全生產條件，加強安全管理措施落實，提升企業基礎管理水平和本質安全度的積極性與主動性。各級各部門都要加強相關政策與工作研究，進一步建立完善與保險費率相掛鉤針對性激勵政策措施，努力形成安全生產責任保險與重點行業企業安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、積極探索建立事故預防與責任保險聯動機制。這是推行安全生產責任保險的核心所在，根本所在，是安全生產責任保險的風險控制與社會輔助管理功能的集中體現。通過聯動機制的建立，一是要督促引導保險機構加大投入，深入開展公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設，不斷增強從業人員和社會公眾的安全意識，從而達到減少事

故，降低賠付，實現保險機構的經濟效益與社會效益的統一，促進生產經營單位提升安全生產管理水平。二是要督促引導保險機構充分利用費率這根杠桿，積極參與到企業的日常安全管理、風險評估、技術升級、應急救援等各個環節，建立完善投保企業事故預防機制，推動安全生產工作重心下移，關口前移，及時發現和消除事故隱患。三是要督促引導保險機構及時做好出險理賠服務。一旦投保企業發生傷亡事故時，保險公司要積極參與搶險救災，主動、迅速、準確地核定賠款，及時、合理地履行保險賠償責任。

3、建立完善促進安全生產責任保險健康發展的責任約束機制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產責任保險，始終秉承著“政策引導，政府推動，市場運作”的原則。政策引導，這個好理解，從國務院、到省市，都有相關的政策要求，兄弟城市也有參照系；政府推動，就是在加強監督管理的同時，遵循商業保險的“大數”法則，政府搭臺，通過委托有實力的保險經紀公司，組織統一的招投標，最大限度地降低基準費率，減輕參保企業負擔；市場運作，就是嚴格遵循保險機構“公益、微利”的準則，本著企業自愿選擇的原則，各安全生產經營單位可以自主選擇參加安全生產責任險或者依法足額繳納安全生產風險抵押金（要求中小企業繳存30萬元以上），已足額繳納安全生產風險抵押金的企業可以在企業自愿的情況下，將風險抵押金轉換成安全生產責任

保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業，如果購買了安全生產責任保險，可不再繳納安全生產風險抵押金。縣局將強化過程監督，一方面，要建立完善對保險經紀公司、保險公司的責任約束機制；另一方面，要加強監督檢查和跟蹤問效。承保保險公司要按照《國家安監總局中國保監會關于大力推進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》（安監總政法?2006?207號）有關規定，增強服務意識，提高服務質量，按照保險合同約定積極為投保人提供規范的承保理賠服務，自覺做到投保及時辦理，賠付限時辦結，應急隨時墊付，加快推行安全生產責任保險，促進安全生產形勢穩定好轉，為早日實現安全生產責任保險的全覆蓋創造一個健康的成長環境，讓這項安全生產經濟政策真正造福企業、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業健康監管工作形勢，全面啟動職業健康監管工作

（一）充分認識我縣職業健康監管工作面臨的嚴峻形勢 我縣正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期，傳統的職業危害尚未得到有效控制，新的職業危害不斷產生，職業健康安全形勢較為嚴峻，突出表現在以下幾個方面：

一是職業危害防治基礎薄弱。我縣經濟發展總體水平較低，工業欠發達，生產技術較為落后，設備陳舊簡陋，經費投入不足，防護設施設備不到位，導致職業病防治能力很弱。

二是從業人員整體素質偏低。隨著工業化和城鎮化進程加快，大量農民工從事工業生產，接觸粉塵和有毒有害因素的工種被越來越多的農民工以臨時工、合同工、季節工等方式承擔，由于他們文化程度普遍偏低，又沒有經過嚴格的職業健康培訓，因而極易造成職業危害。

三是職業危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等多數作業場所都同時存在多種職業危害因素，各種職業危害因素存在點多、面廣、種類復雜、接觸人員數量多等情況。

四是職業危害事件呈多發態勢。因生產工藝落后，人員流動性大，職業危害防護措施缺乏，防范意識淡薄，導致職業病發病率居高不下，尤其矽肺病和塵肺病較為嚴重，且職業病發病率呈逐年上升趨勢。

所有這些，都充分表明我縣職業健康監管工作面臨的形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。我們一定要充分認識做好職業健康監管監察工作的極端重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，增強自覺性和主動性，堅定不移地把這項工作抓緊抓好。

（二）當前我縣職業健康監管工作存在的主要問題 我縣職業健康監管工作尚未起步，對職業危害企業底數不清，對職業危害因素情況不明，對職業病控制不力，主要問題是：

1、思想認識存在偏差。由于職業健康危害的“隱蔽性”和傷害的非及時性特征，其嚴重性并未引起足夠的重視。一些企業領導干部和管理人員，包括地方領導干部和安全監管部門的相當一部分同志只重視安全生產，不重視職業危害，職業健康工作還未擺上重要日程。

2、監管監察職能尚未完全理順。關于職業衛生監督管理職責，2010年中央編辦印發了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦[2010]104號），隨后省、市也相繼下發了文件，進行了職責分工，但具體到縣一級后，存在著嚴重的責、權、事相分離，職業健康監管工作職責無法履職到位。這也是職業健康監管工作在我縣難以開展的主要原因。

3、監管監察機構不健全、人員不到位。國家、省、市安全監管部門已專門設置了職業健康監督管理機構，并配備了專職人員。日前，我縣對職業健康管理機構和隊伍建設工作才剛提上工作日程。

4、缺乏執法專業技術服務條件。作業場所職業危害檢測評價，以及對職業危害事故的查處，缺乏起碼專業技術機構、人員、設施設備和經費支撐，現場執法缺乏科學依據，難以有效開展職業健康監管監察執法工作。

5、企業主體責任不落實。經營管理者職業健康意識淡薄，日常職業健康管理薄弱，一些企業沒有建立職業健康工

作規章制度，沒有進行常規的職業危害濃度檢測，不對從業人員進行職業健康體檢，不與從業人員簽訂勞動合同，不為從業人員繳納工傷保險。

（三）全面啟動全縣職業健康監管工作

按照國家、省市的有關要求，職業衛生監管工作的“防、治、保”三個環節分別由安監、衛生、人社三個職能部門分工負責，職業健康監管職能移交后，我們感到職業健康監管工作是一項全新的課題，也是對安全生產工作的深化和發展，做好職業健康監管工作既是我們職責所在，也是黨中央、國務院和省、市黨委政府對我們提出的一項新的工作要求。我們一定要開拓工作思路，明確工作重點，創新工作方法，盡職盡責，真抓實干，努力推進全縣職業健康監管工作取得新的進展。

1、抓好職業健康監管機構和隊伍建設。按照縣政府第60次政府常務會研究的意見，加強與編辦、衛生、人社、財政等部門的溝通協調，爭取各方最大的支持，盡快抓好職業健康監管機構和隊伍建設，確保職業健康監管工作有人抓、有人管。

2、全面落實企業主體責任。用人單位是職業病危害防治的責任主體，依法對本單位產生的職業病危害承擔主要責任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規模的企業都要全面承擔職業病危害防治的主體責任，其主要負責人是職

業病危害防治中的第一責任人。要建立健全職業安全健康工作機構，配備專兼職工作人員，建立健全職業場所職業危害防治的各項制度，為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件；積極開展職業病危害申報工作，確保申報及時、準確和可靠；加大投入，定期組織職工開展體檢，建立健康檔案，并采取有效措施，預防、控制和消除職業危害，真正為勞動者提供安全健康的作業環境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后，各級各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳職業安全知識、職業健康監管法律法規及政策規定。加強企業負責人及相關管理人員的培訓，強化企業管理人員的責任意識和守法觀念。同時，督促企業加強從業人員的職業健康教育和培訓，普及職業危害防護知識，增強其自我防護意識和能力。

4、開展作業場所職業病危害申報工作。縣安監部門要按照《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定，指導企業以粉塵和毒物危害申報為重點，開展作業場所職業病危害申報工作，主要申報作業場所職業危害因素的種類和濃度（強度）情況、接觸職業危害因素的人數及分布情況、職業危害防護設施及個人防護用品配備情況等信息。非煤礦山、水電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等職業危害嚴重的企業，力爭在2012年12月底以前有30%的企業完成申報任務，全

縣所有企業在2013年底前全部完成申報工作。從現在起，新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位，作業場所凡存在或產生職業危害因素的，必須進行職業病危害申報，否則不予受理行政許可事項。

5、加大建設項目職業衛生“三同時”審查與監督檢查力度。職業病危害預評價、職業病防護設施設計審查和職業病防護設施竣工驗收是預防、控制和消除建設項目可能產生職業危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看，我縣大量建設項目過去沒有要求將職業健康預評價作為規定的審批核準要件之一，就已開工建設、竣工投產，致使一些項目帶“病”運行，職業健康安全設施設備投入不夠，存在不少職業病危害因素。從現在起，我們要按照《##省建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法》要求，職業病危害因素多的項目，必須將職業危害預評價報告作為項目核準要件之一。縣安全監管部門要按照職責分工和分級管理原則，認真做好建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備案工作。

6、做好職業健康監督檢查工作。認真貫徹實施《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安監總局23號令），通過專項檢查、交叉檢查、重點督查等方式，切實加大對職業危害嚴重的重點行業（領域）企業的監督檢查力度，突出“五查”重點：一查管理機構。檢查企業是否設置職業健康

管理機構，配備專職或者兼職管理人員；二查管理制度。檢查企業是否建立職業危害防治責任制度、職業危害申報制度、職業危害檢測監控制度等基本制度；三查職業危害申報。檢查企業是否及時、如實申報作業場所存在的職業危害；四查職業危害防護設施。檢查企業是否按規定執行職業衛生“三同時”制度，對存在職業危害的作業場所設置職業危害防護設施；防護設施是否經過設計審查，是否正常投入使用、有效運轉；五查防護用品。檢查企業是否為從業人員發放符合國家標準、行業標準的職業危害防護用品，檢查從業人員是否按照使用規則正確佩戴、使用職業危害防護用品。

7、建立協調聯動機制。職業健康監管工作涉及職業危害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障三個環節，需要部門合力監管、大力支持。按照“加強綜合、集中管理、突出重點、穩妥推進”的原則，各級安全監管部門要建立部門之間分工協作、密切配合、相互支持的協調工作機制，積極協調相關部門，開展聯合執法，形成監管合力，重點加強與衛生部門及職業病診斷等機構的聯系，及時掌握新增職業病人情況，增加工作的主動性和針對性。同時，按照“分級負責、屬地監管”的原則，正確處理好鄉鎮政府與縣直部門的關系，理順內設機構職業健康監管職責分工，建立“分工協作、保障有力、運轉有序、科學監管、廉潔高效”的職業健康監管工作機制。

三、關于2013年安全生產報刊雜志征訂工作

安全生產報刊雜志為一報一刊，即《中國安全生產報》、《##安全與防災》，它是機關、企事業單位及時了解安全生產方針、政策、決策和部署的主渠道，是掌握安全生產動態，開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月28日，全省2013安全生產報刊雜志征訂工作會議已經召開，會上，對2013年的安全生產報刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實落實此項工作，縣安委辦還專門下發了通知，明確了任務。在此，我明確三點要求：一是要統一思想、加強宣傳。安全生產，宣傳先行，做好這項工作能夠提高自身知名度和影響力。重視安全生產工作首先要注重安全生產的宣傳工作。二是要明確責任，分解任務。要把安全生產報刊雜志訂閱到鄉鎮街道（社區）、各重點企業，并積極向中小企業推薦。今年，雖然省里下達的任務指標增長了20%,但我們沒有將增長的指標分到鄉鎮，鄉鎮都是去年的任務數，請大家務必按任務落實。三是要加強督促，確保進步。要立足于早、立足于細、立足于多。同時要求縣安委辦要加強聯系、溝通和督促，做好服務工作。

同志們，推行安全生產責任保險、啟動職業健康監管工作是關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展、穩定大局的重要民生工程。希望大家認真貫徹落實各級領導的重要指示和本次會議精神，密切配合，加強協調，積極穩妥地推

進安全生產責任保險和職業健康監管工作，切實將好事抓好、實事抓實，為全縣安全生產形勢進一步穩定好轉做出新的貢獻！

第四篇：在安全生產責任險推行暨職業健康監管啟動工作會議上的講話_百度.

在全縣安全生產責任保險推行暨職業健康 監管啟動工作會議上的 講 話

縣安全生產監督管理局 @@(2012年 8月 31日 同志們: 經報請縣政府主要領導同意,今天專題召開會議,傳達 貫徹全省安全生產責任保險推行動員會和職業健康監管工 作會會議精神,安排部署我縣安監系統監管行業領域安全生 產責任險推行暨職業健康監管啟動的各項工作。本次會議, 既是一次全面啟動、全面部署的大會,又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面,中國平安保險 @@公司、經紀公司的 主要負責人將就安全生產責任險的有關問題作簡要說明,市 安監局的領導和縣政府 @縣長還要作重要講話,請大家結合 實際,深入領會,抓好貫徹落實。下面,我先講三點意見:

一、提高認識,完善設計,全力作好安監系統監管行業 領域安全生產責任保險的推行工作

在重點行業領域推行安全生產責任保險,是省委、省政 府從我省安全生產工作實際出發作出的一項重要決定。當前 我縣安全生產形勢總體穩定、趨向好轉,但形勢依然嚴峻, 需要全方位采取措施進行綜合治理。大力發展保險制度,引

入保險機制,在安全生產高危行業領域特別是安監系統監管 行業領域率先推行安全生產責任保險,是加強安全生產工作 綜合治理的重要措施之一,必須得到貫徹執行。

(一進一步提高認識,強化安全生產責任保險推進工 作的組織領導與溝通協調 創新社會管理是當前各級黨委政府共同關注的課題,安 全生產監督管理創新是實現社會管理創新的應有之義。采取 “政策引導,政府推動,市場運作”的模式,積極推行安全 生產責任保險,將保險的風險管理職能納入安全生產管理體 系,實現專業化風險管理與安全生產監管監察工作的有機結 合,對于促進企業主體責任落實,全面夯實

高危行業安全管 理基礎,提高高危行業企業本質安全度,發揮著極其重要的 推動作用。

1、推行安全生產責任保險,是今年后幾個月安全生產 工作的一項重要內容。省安委辦和省安監局已將安全生產責 任保險推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監部門 安全生產目標管理考核內容。7月 22日 @@副省長在全省安監 系統監管行業領域安全生產責任保險項目簽約儀式暨推廣 動員大會上要求,各級政府要把推行安責險納入安全生產工 作統籌部署,由安監局牽頭成立安全生產防災防損辦公室, 專門負責安責險的推廣和防災防損工作。要求分步驟、分階 段深入推進,年底前在重點行業領域投保率達到 30%,明年

達到 70%, 2014年達到 90%。縣政府第 60次常務會對安全生 產責任險的推行工作專題研究,并由縣政府辦行文明確該項 工作,包括今天的這個會議,歸根結底,都是為了貫徹落實 省、市會議精神,將各級精神付注行動,強化責任,完善機 制,夯實基礎,破解高危行業領域安全管理難題,推動并促 進全縣安全生產工作上臺階、上層次。對于這一點,大家必 須要有一個清醒的認識。

2、推行安全生產責任保險,是安全生產形勢所趨職責 所系任務所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經驗不 說,我省的長沙市自 2008年就開始率先推行安全生產責任 保險的試點。安全生產責任險施行以來,盡管經歷了一個不 斷認知、認可的過程, 但最終還是受到廣大企業的一致擁護。安全生產責任保險的本質,就是幫助高危行業企業提高安全 管理水平,最大限度減少事故發生概率,進一步化解事故風 險,維護廣大職工的合法權益。政府創新社會管理,其實質 就是要變“無限政府”為“有限政府” ,通過提供更多的服 務,減少更多的限制,實現社會管理效能的最大化。安全生 產責任保險就是充分借助和運用保險的風險控制與社會管 理功能,實施專業化風險管理,提升安全生產監管監察工作 效能的一項重大舉措。據統計,今年 1-7月份,全縣共發 生各類生產安全事故 69起,同比減少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比減少 12人,下降 63.2%;受傷 109人,同比增

加 24人,上升 28.2%;直接經濟損失 81.4萬元,同比減少 258.7萬元,下降 76.1%.盡管同比“三項指標”有所下降, 但事故的基數依然偏大,誘發事故的各種不確定因素依然存 在,高危行業領域安全管理薄弱的問題依然突出,防事故的 壓力依然嚴峻,推行安全生產責任保險,可以說是當前強化 安全生產基礎,提升安全管理層次一項勢在必行的工作。

3、推行安全生產責任保險,對于加強安全生產工作具 有重要的促進作用。在安全生產領域引入責任保險,可以使 安全生產工作多一種支撐,多一份保障。一是有助于發揮保 險的社會輔助管理功能,促進安全防范措施的落實,降低事 故的發生概率。保險機構與投保單位簽訂了保險合同以后, 就構成了風險共擔的主體,保險機構為了保護自身利益,必 然要采取一些防損防災的措施,幫助企業加強安全生產管 理,以期減少事故,減少賠償。二是有利于形成企業安全生 產的自我約束機制,并提高企業員工的安全意識。保險公司 通過市場化、激勵約束的制度設計,能很好的調動企業加強 安全管理的積極性,強化管理人員做好安全生產工作的責任 心。三是能夠增加生產安全事故發生后補償損失的資金來 源,減輕國家和企業負擔,更好地維護職工權益。生產安全 事故發生后,尤其是一些企業發生較大安全事故后,政府要 及時組織搶險救援,并介入善后工作,保證受難家屬能夠及 時得到相應的經濟補償。

各鄉鎮、各有關部門和廣大企業都要以貫徹落實 @政辦 函? 2012? 59號文為基礎,進一步強化責任感和使命感,本 著以人為本,為企業服務的宗旨,克服畏難情緒,吃透精神 實質,切實加強對這項工作的組織領導和溝通協調,確保將 文件精神的貫徹落實,統一到全縣部署要求上,落實到基層 和廣大企業的實際行動中。(鏈接:經過前段時間的宣傳發 動,我縣安全生產責任險已初見成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生產責任險 9單,保費總計 12.16萬元

(二 完善制度設計,努力為全面實施安全生產責任保險 提供有力的機制保障

1、正確處理好責任保險與現有安全生產政策之間的關 系。一是要處理好與工傷社會保險的關系。按照《工傷保險 條例》規定,工傷保險在所有生產經營單位全面強制推行, 并明確了具體的賠付標準,但相對當前的經濟社會發展水平,其標準仍然偏低。安全生產責任保險是對工傷保險不足 部分的有效補充, 因此, 高危行業企業除參加工傷保險以外, 仍要參加安全生產責任保險或存儲風險抵押金。二是要處

理 好與安全生產風險抵押金的關系。為了有效化解事故風險, 我縣在部分高危行業建立了安全生產風險抵押金制度,雖然 可以對事故的應急救援和善后處理發揮一定的作用,但安全 生產風險抵押金繳納基數明顯偏低,且資金長期被閑置,資 金使用效率低。應當說安全生產風險抵押金是保險的初級形

式。#政辦函? 2012? 59號文明確要求,安全生產責任保險 與風險抵押金為選擇關系,原則上高危行業企業可任選其 一,已存儲風險抵押金的企業可選擇繼續存儲風險抵押金, 也可選擇安全生產責任保險;參加安全生產責任保險的企 業,可不再存儲風險抵押金。三是要處理好與相關激勵政策 的關系。《保險合同》與《保險條款》充分考慮了投保生產 經營單位的安全狀況,將安全生產標準化、誠信企業評比、企業事故狀況等納入費率調整范疇,實行統一費率標準基礎 上的浮動費率機制,鼓勵企業切實加強安全生產工作。這是 一項非常好的制度設計,有利于激發廣大參保企業自覺履行 主體責任, 不斷改善安全生產條件, 加強安全管理措施落實, 提升企業基礎管理水平和本質安全度的積極性與主動性。各 級各部門都要加強相關政策與工作研究,進一步建立完善與 保險費率相掛鉤針對性激勵政策措施,努力形成安全生產責 任保險與重點行業企業安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。

2、積極探索建立事故預防與責任保險聯動機制。這是 推行安全生產責任保險的核心所在,根本所在,是安全生產 責任保險的風險控制與社會輔助管理功能的集中體現。通過 聯動機制的建立,一是要督促引導保險機構加大投入,深入 開展公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設,不 斷增強從業人員和社會公眾的安全意識,從而達到減少事

故, 降低賠付, 實現保險機構的經濟效益與社會效益的統一, 促進生產經營單位提升安全生產管理水平。二是要督促引導 保險機構充分利用費率這根杠桿,積極參與到企業的日常安 全管理、風險評估、技術升級、應急救援等各個環節,建立 完善投保企業事故預防機制,推動安全生產工作重心下移, 關口前移,及時發現和消除事故隱患。三是要督促引導保險 機構及時做好出險理賠服務。一旦投保企業發生傷亡事故 時,保險公司要積極參與搶險救災,主動、迅速、準確地核 定賠款,及時、合理地履行保險賠償責任。

3、建立完善促進安全生產責任保險健康發展的責任約 束機制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產責任保險, 始終秉承著“政策引導,政府推動,市場運作”的原則。政 策引導,這個好理解,從國務院、到省市,都有相關的政策 要求,兄弟城市也有參照系;政府推動,就是在加強監督管 理的同時,遵循商業保險的“大數”法則,政府搭臺,通過 委托有實力的保險經紀公司,組織統一的招投標,最大限度 地降低基準費率,減輕參保企業負擔;市場運作,就是嚴格 遵循保險機構“公益、微利”的準則,本著企業自愿選擇的 原則,各安全生產經營單位可以自主選擇參加安全生產責任 險或者依法足額繳納安全生產風險抵押金(要求中小企業繳 存 30萬元以上 ,已足額繳納安全生產風險抵押金的企業可 以在企業自愿的情況下,將風險抵押金轉換成安全生產責任

保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業,如果購買了安全 生產責任保險,可不再繳納安全生產風險抵押金。縣局將強 化過程監督,一方面,要建立完善對保險經紀公司、保險公 司的責任約束機制;另一方面, 要加強監督檢查和跟蹤問效。承保保險公司要按照《國家安監總局中國保監會關于大力推 進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》(安監總政法? 2006? 207號有關規定,增強服務意識, 提高服務質量,按照保險合同約定積極為投保人提供規范的 承保理賠服務,自覺做到投保及時辦理,賠付限時辦結,應 急隨時墊付,加快推行安全生產責任保險,促進安全生產形 勢穩定好轉,為早日實現安全生產責任保險的全覆蓋創造一 個健康的成長環境,讓這項安全生產經濟政策真正造福企 業、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業健康監管工作形勢,全面啟動職 業健康監管工作(一充分認識我縣職業健康監管工作面臨的嚴峻形勢 我縣正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期,傳統 的職業危害尚未得到有效控制,新的職業危害不斷產生,職 業健康安全形勢較為嚴峻,突出表現在以下幾個方面:一是職業危害防治基礎薄弱。我縣經濟發展總體水平較 低,工業欠發達,生產技術較為落后,設備陳舊簡陋,經費 投入不足, 防護設施設備不到位, 導致職業病防治能力很弱。

二是從業人員整體素質偏低。隨著工業化和城鎮化進程 加快,大量農民工從事工業生產,接觸粉塵和有毒有害因素 的工種被越來越多的農民工以臨時工、合同

工、季節工等方 式承擔,由于他們文化程度普遍偏低,又沒有經過嚴格的職 業健康培訓,因而極易造成職業危害。

三是職業危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水 電施工、危險化學品、家具制造、制鞋等多數作業場所都同 時存在多種職業危害因素,各種職業危害因素存在點多、面 廣、種類復雜、接觸人員數量多等情況。

四是職業危害事件呈多發態勢。因生產工藝落后,人員 流動性大,職業危害防護措施缺乏,防范意識淡薄,導致職 業病發病率居高不下,尤其矽肺病和塵肺病較為嚴重,且職 業病發病率呈逐年上升趨勢。

所有這些,都充分表明我縣職業健康監管工作面臨的形 勢十分嚴峻,任務十分艱巨。我們一定要充分認識做好職業 健康監管監察工作的極端重要性和必要性,增強責任感和緊 迫感,增強自覺性和主動性,堅定不移地把這項工作抓緊抓 好。

(二當前我縣職業健康監管工作存在的主要問題 我縣職業健康監管工作尚未起步,對職業危害企業底數不 清,對職業危害因素情況不明,對職業病控制不力,主要問 題是:

1、思想認識存在偏差。由于職業健康危害的“隱蔽性” 和傷害的非及時性特征,其嚴重性并未引起足夠的重視。一 些企業領導干部和管理人員,包括地方領導干部和安全監管 部門的相當一部分同志只重視安全生產,不重視職業危害, 職業健康工作還未擺上重要日程。

2、監管監察職能尚未完全理順。關于職業衛生監督管 理職責, 2010年中央編辦印發了 《關于職業衛生監管部門職 責分工的通知》(中央編辦 [2010]104號 ,隨后省、市也相 繼下發了文件,進行了職責分工,但具體到縣一級后,存在 著嚴重的責、權、事相分離,職業健康監管工作職責無法履 職到位。這也是職業健康監管工作在我縣難以開展的主要原 因。

3、監管監察機構不健全、人員不到位。國家、省、市 安全監管部門已專門設置了職業健康監督管理機構,并配備 了專職人員。日前,我縣對職業健康管理機構和隊伍建設工 作才剛提上工作日程。

4、缺乏執法專業技術服務條件。作業場所職業危害檢 測評價,以及對職業危害事故的查處,缺乏起碼專業技術機 構、人員、設施設備和經費支撐,現場執法缺乏科學依據, 難以有效開展職業健康監管監察執法工作。

5、企業主體責任不落實。經營管理者職業健康意識淡 薄,日常職業健康管理薄弱,一些企業沒有建立職業健康工

作規章制度,沒有進行常規的職業危害濃度檢測,不對從業 人員進行職業健康體檢,不與從業人員簽訂勞動合同,不為 從業人員繳納工傷保險。

(三全面啟動全縣職業健康監管工作

按照國家、省市的有關要求, 職業衛生監管工作的 “防、治、保”三個環節分別由安監、衛生、人社三個職能部門分 工負責,職業健康監管職能移交后,我們感到職業健康監管 工作是一項全新的課題,也是對安全生產工作的深化和發 展, 做好職業健康監管工作既是我們職責所在, 也是黨中央、國務院和省、市黨委政府對我們提出的一項新的工作要求。我們一定要開拓工作思路,明確工作重點,創新工作方法, 盡職盡責,真抓實干,努力推進全縣職業健康監管工作取得 新的進展。

1、抓好職業健康監管機構和隊伍建設。按照縣政府第 60次政府常務會研究的意見,加強與編辦、衛生、人社、財 政等部門的溝通協調,爭取各方最大的支持,盡快抓好職業 健康監管機構和隊伍建設,確保職業健康監管工作有人抓、有人管。

2、全面落實企業主體責任。用人單位是職業病危害防 治的責任主體,依法對本單位產生的職業病危害承擔主要責 任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規模的企業都 要全面承擔職業病危害防治的主體責任,其主要負責人是職

業病危害防治中的第一責任人。要建立健全職業安全健康工 作機構,配備專兼職工作人員,建立健全職業場所職業危害 防治的各項制度,為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛 生要求的工作環境和條件;積極開展職業病危害申報工作, 確保申報及時、準確和可靠;加大投入,定期組織職工開展 體檢,建立健康檔案,并采取有效措施,預防、控制和消除 職業危害,真正為勞動者提供安全健康的作業環境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后,各級各 部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛 宣傳職業安全知識、職業健康監管法律法規及政策規定。加 強企業負責人及相關管理人員的培訓,強化企業管理人員的 責任意識和守法觀念。同時,督促企業加強從業人員的職業 健康教育和培訓,普及職業危害防護知識,增強其自我防護 意識和能力。

4、開展作業場所職業病危害申報工作。縣安監部門要 按照《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定,指導企業 以粉塵和毒物危害申報為重點,開展作業場所職業病危害申 報工作,主要申報作業場所職業危害因素的種類和濃度(強 度情況、接觸職業危害因素的人數及分布情況、職業危害 防護設施及個人防護用品配備情況等信息。非煤礦山、水電 施工、危險化學品、家具制造、制鞋等職業危害嚴重的企業, 力爭在 2012年 12月底以前有 30%的企業完成申報任務,全

縣所有企業在 2013年底前全部完成申報工作。從現在起, 新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位,作業場 所凡存在或產生職業危害因素的,必須進行職業病危害申 報,否則不予受理行政許可事項。

5、加大建設項目職業衛生“三同時”審查與監督檢查 力度。職業病危害預評價、職業病防護設施設計審查和職業 病防護設施竣工驗收是預防、控制和消除建設項目可能產生 職業危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看,我縣大量 建設項目過去沒有要求將職業健康預評價作為規定的審批 核準要件之一,就已開工建設、竣工投產,致使一些項目帶 “病”運行,職業健康安全設施設備投入不夠,存在不少職 業病危害因素。從現在起,我們要按照《 ##省建設項目職業 衛生“三同時”監督管理辦法》要求,職業病危害因素多的 項目,必須將職業危害預評價報告作為項目核準要

件之一。縣安全監管部門要按照職責分工和分級管理原則,認真做好 建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備 案工作。

6、做好職業健康監督檢查工作。認真貫徹實施《作業 場所職業健康監督管理暫行規定》(國家安監總局 23號令 , 通過專項檢查、交叉檢查、重點督查等方式,切實加大對職 業危害嚴重的重點行業(領域企業的監督檢查力度,突出 “五查”重點:一查管理機構。檢查企業是否設置職業健康

管理機構,配備專職或者兼職管理人員;二查管理制度。檢 查企業是否建立職業危害防治責任制度、職業危害申報制 度、職業危害檢測監控制度等基本制度;三查職業危害申報。檢查企業是否及時、如實申報作業場所存在的職業危害;四 查職業危害防護設施。檢查企業是否按規定執行職業衛生 “三同時”制度,對存在職業危害的作業場所設置職業危害 防護設施;防護設施是否經過設計審查, 是否正常投入使用、有效運轉;五查防護用品。檢查企業是否為從業人員發放符 合國家標準、行業標準的職業危害防護用品,檢查從業人員 是否按照使用規則正確佩戴、使用職業危害防護用品。

7、建立協調聯動機制。職業健康監管工作涉及職業危 害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障三個環節,需 要部門合力監管、大力支持。按照“加強綜合、集中管理、突出重點、穩妥推進”的原則,各級安全監管部門要建立部 門之間分工協作、密切配合、相互支持的協調工作機制,積 極協調相關部門,開展聯合執法,形成監管合力,重點加強 與衛生部門及職業病診斷等機構的聯系,及時掌握新增職業 病人情況,增加工作的主動性和針對性。同時,按照“分級 負責、屬地監管”的原則,正確處理好鄉鎮政府與縣直部門 的關系,理順內設機構職業健康監管職責分工,建立“分工 協作、保障有力、運轉有序、科學監管、廉潔高效”的職業 健康監管工作機制。

三、關于 2013年安全生產報刊雜志征訂工作

安全生產報刊雜志為一報一刊,即《中國安全生產報》、《 ##安全與防災》 ,它是機關、企事業單位及時了解安全生 產方針、政策、決策和部署的主渠道, 是掌握安全生產動態, 開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月 28日,全省 2013

安全生產報刊雜志征訂工作會議已經召開,會上, 對 2013年的安全生產報刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實落實此項工作,縣安委辦還專門下發了通知,明確了 任務。在此, 我明確三點要求:一是要統一思想、加強宣傳。安全生產,宣傳先行,做好這項工作能夠提高自身知名度和 影響力。重視安全生產工作首先要注重安全生產的宣傳工 作。二是要明確責任,分解任務。要把安全生產報刊雜志訂 閱到鄉鎮街道(社區、各重點企業,并積極向中小企業推 薦。今年, 雖然省里下達的任務指標增長了 20%,但我們沒有 將增長的指標分到鄉鎮,鄉鎮都是去年的任務數,請大家務 必按任務落實。三是要加強督促,確保進步。要立足于早、立足于細、立足于多。同時要求縣安委辦要加強聯系、溝通 和督促,做好服務工作。

同志們,推行安全生產責任保險、啟動職業健康監管工 作是關系人民群眾生命財產安全,關系改革、發展、穩定大 局的重要民生工程。希望大家認真貫徹落實各級領導的重要 指示和本次會議精神,密切配合,加強協調,積極穩妥地推

進安全生產責任保險和職業健康監管工作，切實將好事抓 好、實事抓實，為全縣安全生產形勢進一步穩定好轉做出新 的貢獻！16

第五篇：在全縣第四季度安全生產監管工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次安全生產工作調度會議，主要是分析近期安全生產形勢，研究部署第四季度的安全生產監管工作。會后，國家省市還將召開電視電話會議，下面我先講三個方面的問題。

一、正確認識安全生產形勢，切實做到警鐘長鳴

今年以來，全縣上下堅持實踐“安全發展”，認真貫徹上級關于安全生產的指示精神，深化專項整治，加大監管、監察力度，創造性的開展工作，全縣安全生產形勢繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。今年19月份全縣共發生各類安全事故185起，輕重傷221人，經濟損失76.2萬元，與去年同期相比分別下降5.6%，下降1.3%和下降2.8%，死亡55人，同比上升25%，未發生一起重特大安全生產事故，其中工礦商貿企業未發生一起死亡事故。特別是“十一”期間未發生生產安全事故；道路和水上交通運輸以及城市供氣、供電、供水及通訊安全暢通；各旅游景區景點及文化娛樂場所安全有序。總之，各部門在縣委、政府的領導下，認真履行各項安全監管職責，積極配合，確保了全縣安全生產形勢總體平穩。

在看到成績的同時也要看到當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢。安全生產上還存在基礎薄弱、重視不足、管理松懈等一些突出問題。對安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全生產形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。前三個季度的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；治之于未現，防患于未然，越到后期，越要把工作抓細、抓實、抓好。

二、以貫徹落實這次會議精神為契機，抓好第四季度安全生產工作，確保實現全年目標

第四季度歷來是安全生產工作的一個重要時期，做好四季度的安全生產工作壓力很大，任務繁重。一是為完成全年各項經濟考核指標，各單位必然要在最后的幾個月內加大強度，加快速度，開足馬力，突擊生產。尤其是年底這一時期，能源、原材料和交通運輸市場需求旺盛，工礦企業超能力、超強度生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行，建筑施工超進度的現象將會大量增多。二是高危行業安全生產條件未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業領域，都有一些重大隱患沒有得到根本治理。企業和公共安全基礎仍然薄弱，安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶違法生產經營現象還比較嚴重。另外，處于秋冬季節更替時期，氣候干燥，極易發生重特大火災事故。三是由于今年以來安全生產保持了總體平穩、趨于好轉的發展態勢，個別單位產生了盲目樂觀和松懈情緒。另外,四季度重點工作、各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控。因此，各部門一定要有清醒的認識，對當前的安全生產工作絕不能有絲毫的麻痹和放松。要轉變作風，扎實抓好礦山、交通、危險化學品、消防火災、煙花爆竹等重點領域，努力防范和控制各類事故的發生。

下一步總的工作要求是：圍繞“兩個確保”目標，堅持“三個不動搖”，在“六個深化”上下功夫。“兩個確保”：確保元旦春節前不發生重大事故；確保實現全年安全生產目標。“三個不動搖”：堅持安全高效發展的理念不動搖，堅持以“雙基”工作為總抓手深化企業安全基礎工作不動搖，堅持創建安全標準化活動建設本質安全型企業不動搖。“六個深化”：

第一，深化“雙基”工作，在求實創新上下功夫。幾年來的實踐證明，只要堅持不懈地抓“雙基”工作，基層的安全管理水平和企業的安全保障能力就會有很大的提升。下一步，要在五個方面有突破、有創新、有發展：一是大力開展“科技興安”，不斷加大安全投入，提高企業裝備水平；二是深化企業安全管理體制、機制改革，加強班組安全建設和企業安全文化建設；三是加強企業精細化管理，科學定崗、定員，提高企業安全管理水平和安全生產保障能力；四是加快安全生產信息化和網絡技術步伐，提高監管水平，著手建設安全生產綜合監管與應急救援指揮平臺。五是強化安全培訓，提高職工安全操作水平。縣政府和安委會將把各鄉鎮和部門組織參加安全培訓情況納入安全生產目標管理的重要考核內容。

第二，深化專項整治，在抓薄弱環節上下功夫。要針對冬季安全生產特點和各個領域的薄弱環節，以及當前需要重點抓好的工作，確定今冬明春的整治重點和整治措施，有針對性進行整治和落實。

1、危險品化學品安全整治。一是危險化學品道路運輸安全整治。市政府下周要對這項工作進行督查，安監、公安、交通、質監部門要做好迎查準備。二是加強化工建設項目安全監管。省政府要求從10月1日開始，凡涉及危險化學品的建設項目必須進行安全評價，必須接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。

2、非煤礦山安全整治。要以放炮安全距離和防止有害氣體中毒窒息、防治水為重點，對非法開采、超層越界嚴重的地區，要通過聯合執法等形式，徹底消除安全生產隱患。

3、煙花爆竹安全整治。四季度是煙花爆竹生產經營的旺季，必須加大監管力度，一是嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，非法生產煙花爆竹現象開始抬頭，有關鄉鎮政府和部門要組織開展拉網式排查，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為，堅決取締非法生產經營窩點。二是做好煙花爆竹經營許可工作。

4、道路和水上交通安全整治。公安、交通等部門，要認真落實預防道路交通事故的各項措施，抓緊整治危險路段，組織力量集中查處車輛超載、超速和疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違章行為。

5、民用爆破器材安全整治。從現在開始到年底前，要對民用爆破生產企業開展一次以查處“四超”（超員、超儲、超產、超時）為重點的檢查整治活動。

6、人員密集場所安全整治。各單位要配合公安部門認真抓好火災隱患普查整治工作，對普查出來的火災隱患，要督促有關部門和單位認真整改落實。

7、繼續做好其他行業領域的安全整治工作。農機安全整治、學校安全、建筑安全等方面的工作，前段時期都已進行了安排部署，有關部門要在主管部門的牽頭組織下，繼續抓緊進行。

第三，深化安全標準化建設，在抓落實上下功夫。年底前，必須抓好危險化學品企業和非煤礦山、煙花爆竹經營批發企業的達標工作，并發揮其示范帶動作用。

第四，深化執法監察體系建設，在加強基層執法隊伍建設上下功夫。要將執法監察工作的重心、執法隊伍體系建設的重心不斷向基層延伸、向鄉鎮（街道）延伸、向重點部門延伸，不斷壯大基層的執法監察力量，對各類企業實施全方位、全覆蓋的執法檢查，消除執法監察死角和空檔，走依法治安的路子。

第五，深化監督檢查工作，在整改落實上下功夫。10月份要持續開展好以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為主要內容的安全生產大檢查活動，重點檢查事故隱患的排查整改情況，對久拖不改的重大事故隱患，要加大督查和處罰力度；對存在重大事故隱患不能確保安全生產的，要責令立即停產整改。

三、加強領導和協作配合，切實履行安全職責

今年最后幾個月安全生產任務較重，黨政領導要親自部署，親自檢查安全生產工作，采取切實可行的措施，堅決防止重特大事故發生，確保全年任務完成。各級領導要加強學習，確保能夠適應和勝任新形勢下安全生產工作的需要，切實解決認識不到位，不真抓、不會抓、不敢抓的問題。各級各部門要按照“一崗雙責”要求，對照領導重視、宣傳教育、應急救援、事故處理、專項整治、機構建設、安全檢查、隱患監控等必須履行的職責進行仔細梳理，杜絕出現工作“缺位”、“錯位”、“越位”的情況。工作中，各級、各部門、各單位特別是安委會成員單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在認真履行本部門、本單位工作職責的同時，積極加強與其他相關部門和單位的協作配合，齊抓共管，形成合力。

最后，希望同志們以十六屆六中全會精神為動力，轉變工作作風，努力做好各項安全生產監管工作，嚴防各類重特大事故的發生，為構建和諧社會作出新的更大貢獻。