第一篇：申論試題

廣西2012年考試錄用公務員申論模擬試卷

一、注意事項

1、本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2、請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3、請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

4、不準折疊答題卡！給定資料

1、中共中央政治局7月23日上午就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。

胡錦濤在主持學習時發表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

2、在2009年10月舉行的法蘭克福國際書展上，安徽出版集團攜近300種外向型圖書和光盤高調亮相，掀起了一個版權輸出的“安徽旋風”。生產力就是競爭力，傳播力決定影響力。在國際傳媒企業“同臺競技”的背后，是安徽文化體制改革的不斷深化和文化生產力的進一步解放。

2005年11月，安徽出版集團作為全國第一家集團組建同時完成轉企改制的大型文化企業掛牌成立。回想起4年前的情景，集團旗下時代出版傳媒股份有限公司副總經理韓進仍然感慨萬千：“在改革之初，人們不理解，幾乎所有人都不想改。習慣了沒有風險的事業體制，大家對改革后企業和個人的前途都感覺很渺茫，很多人的想法就是‘把事業改企業，就意味著國家不要我們，想讓它自生自滅。’”時任黨群工作部主任的韓進專門負責轉企改制身份轉換工作，“這讓我們認識到，改革的矛盾和壁壘首先是人的問題，而人的問題的關鍵在于觀念和利益。”

2005年集團成立之初，3000多名員工全部脫崗培訓一個星期。“除了強化編輯業務之外，就是換腦袋、換思路。”王亞非說。集團請來專家，給員工講到底什么是改革，什么是市場，什么是企業。所有中層干部都經過上海交通大學MBA培訓，通過培訓完成從文化事業單位到文化企業單位身份、職能的轉變。“過了這個階段，大家對改革的態度從接受到認可，改革是為了發展，改革是大勢所趨，這已經成為人們的共識。”王亞非說。

觀念創新、體制創新、機制創新、內容創新、形式創新、傳播手段創新、業態創新、科技創新的發展理念，科學發展、做強主業、做大產業、創新理念、創新舉措、創新業態的發展戰略，使得安徽出版集團連續4年實現跨越發展。

隨著改革的深入，安徽出版集團行業影響力、品牌輻射力顯著增強，從一家名不見經傳的出版單位崛起為涉獵出版主業、文化創意傳媒、國際文化貿易、文化商業物產、文化主題旅游及酒店、非銀行金融業務及參股銀行的大型文化企業，從一家地區型企業迅速發展為致力于跨地區、跨行業、跨媒體，發展大文化、大傳媒、大產業的“出版皖軍”。2005年，安徽出版集團年銷售收入8億元，利潤0.6億元。2008年，這兩組數字分別達到40.4億元和2.5億元，是2005年的4倍多。

3、“肩并著肩，膀靠著膀，我們振興大沈陽??”每天晚上，在沈陽市沈河區藥大社區，社區合唱團都會在社區“藝術指導員”的指揮下，唱這首自己創作的《沈陽振興之歌》。沈河區活躍著115名從各個學校選拔出的“藝術指導員”，目前，全區各類文化活動組織333個，帶動經常參與各類文體活動的居民20萬人，超過全區人口的1/3。

沈河區是遼寧群眾文化活動繁榮的一個剪影。遼寧省委、省政府對群眾文化高度重視。全省已初步搭建起了較為完善的公共文化服務體系；積極打造群眾文化品牌，讓群眾成為文化活動的主角，滿足百姓文化需求；同時積極引導專業院團和和藝術工作者，加大對農村文化工作者和農民文化骨干的培訓，變送文化下鄉為下鄉“種文化”。

夯實根基，搭建公共文化服務體系。到2010年，全省建成農家書屋6000多個；農民基本實現一月一場電影；全省20戶以上通電的自然村均實現了通廣播電視。目前，每個鄉鎮都建有文化站（中心），村文化室達到行政村總數的87.7%。全省農村公共文化服務網絡基本建成，農民初步告別“看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播難、收看電視難”五難。搭建舞臺，讓農民、市民成為群眾文化活動的主角。“幾個明星一臺戲，幾百萬一扔笑嘻嘻”。這種花錢請明星賺熱鬧的事情，遼寧人不干。遼寧把文化資金用到打造群眾文化品牌、舉辦群眾為主角的文化活動上。2009年的“全省農民文化藝術節”，是全國首次舉辦的農民藝術節日，全省參加匯演的農民2萬多人，觀眾達200多萬。為迎接新中國成立60周年舉辦的“振興之歌”大型群眾歌詠活動，3000名演員，80%是群眾，依然唱出了專業水準。今年在全省開展的“紅詩遼寧”詩歌詠誦活動，參與活動的均是普通的市民、農民，干部職工、百姓群眾，不但將遼寧群眾文化活動推向高潮，也將一種健康向上、奮發有為的精神牢牢植入遼沈大地。

讓專業藝術離群眾走進群眾，走進千家萬戶。今年以來，沈陽市在全市開展“百萬市民藝術共享工程”。“讓百萬市民免費接受藝術培訓，就是要讓藝術回歸大眾。”沈陽市委常委、宣傳部部長王鳳波說。沈陽音樂學院南校區、沈陽師范大學戲劇學院、沈陽大學音樂學院、沈陽書畫院等高校和市屬藝術院團、紛紛敞開大門，向社會開放藝術場館。在全市50多個有代表性的社區，建立了藝術培訓服務站，高校及文藝院團的專業教師和學生，利用雙休日到場教學指導。

大連市在打造“文化大連”過程中，把目光盯準百姓需求，在媒體上公開征求群眾的藝術口味和需求，分門別類進行服務。“公益文化百村行”組織藝術、文化機構，到鄉村開展書法、文學賞析、演講、科技講座等公益文化活動百余場，觀眾達35萬人次。“高雅藝術進校園”活動，藝術團體深入全市中小學校，在孩子中間普及京劇、聲樂、器樂、舞蹈、話劇、雜技等專業藝術知識。

“送文化”下鄉為下鄉“種文化”，讓藝術扎根于人民群眾之中。本溪市發動專業劇團、群眾藝術館、各藝術家協會及學校音樂教師、離退休文藝工作者、文化工作志愿者，對農村和社區文藝骨干進行”面對面，手拉手”的輔導培訓。3年來，全市專業文化工作者共1000余人次下基層輔導培訓近千場，累計輔導培訓基層文藝骨干人才1萬余人。遼寧群眾藝術館把全省鄉鎮文化站的基層文化工作者請到沈陽來，進行全覆蓋的藝術培訓；省文聯組織各類藝術家在全省建立50多處基地，定期到基地中，培訓農村“藝術能人”。4、2010年8月南京市召開加快文化產業發展工作推進會，據該市統計局副局長夏德智透露：2009年南京市文化產業實現增加值151.73億元，比2004年的58.63億元，凈增93.1億元；占全市GDP的比重達3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76個百分點。文化產業已逐漸成為推動南京經濟新一輪發展的重要引擎。

南京文化產業的飛速發展，得益于其載體創意園區的模式創新。南京的創意產業園區已達50個，同質化競爭嚴重曾被業內公認是最大缺陷。為此，南京部分創意產業園開始轉型。“利用信息技術、物聯網來發展文化產業正成為新熱點和新方向。”南京雨花臺區宣傳部長黃唯佳欣喜地介紹說，該區南京互聯網軟件產業園開園8個月以來，已經有財客信息、甲正科技、卓智科技等35個總注冊資本金超過1.5億元的互聯網ISV（獨立開發軟件商）項目落戶。隨著園內兆訊網絡《3D電子商城》、智明星通公司研發應用的“開心網”程序、國內服務器行業前三甲的深圳寶德科技集團等項目的引進和建設，該區互聯網軟件產業園的網絡傳媒產業實力將得到極大增強。其他如紅山創意工廠產業園形成了以美術會展為中心帶動其他相關產業發展的趨勢，石頭城現代藝術創意園則充分利用民國建筑的特色，建成以藝術品展示交易、視覺藝術為特色的市級園區。

更讓記者關注的是，南京把以“液晶谷”為代表的家用視聽制造業，也作為文化產業的重要一份子。“今年要加大推進工業文化產品發展力度。”南京市委宣傳部部長葉皓如是強調。他舉例說，南京棲霞區液晶谷的建設將大大推進該市家用視聽制造業發展水平。目前液晶谷主體廠房已經封頂，計劃將于11月8日建成，明年一季度實現量產。而在報批階段的八代線項目總投資225億元，達產后可實現9萬張母板的規模。

今年南京市財政也進一步加大了對文化產業的支持力度，專項資金規模由原來的每年1500萬元增加到3500萬元。會上，南京市文化投資控股（集團）有限公司與中國銀行、交通銀行、中信銀行、浦發銀行簽署了銀行授信協議，四家銀行將為南京市文投集團及南京市文化企業授信140億元，這是商業銀行首次定向扶持南京市文化產業。

5、截至2010年1月26日，電影《阿凡達》全球票房收入已經突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順利登上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名”的寶座，同時淘寶網、易趣網上的衍生產品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業效應又一次讓國人震撼。

就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊、3D效果和超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產品不能獲得如此顯著的收益？“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的。”A省一位政協委員如是說。他認為除了文化產品本身，完善文化產業鏈條非常重要。“光憑票房和收視率，文化產品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會同步推出相關游戲、玩具、服裝等產品。國內制作1分鐘動畫片，平均成本在1萬元以上。如果不靠衍生產品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂。”

他還指出，“完善的文化產業鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業乃至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產業的發展還沒有真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產品要產生高效益，必須讓大家覺得，這個電影、這個產品有太多看點，不能不掏錢。只有這樣才能保證產業發展的活力。”

“ 文化產業雖然是產業，但無‘文化’，不成產業。”該委員說，A省有優秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現代文化資源，如果A省文化產業人能從戰略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長產業鏈條，多出精品，A省文化產業的發展就會充滿希望。

6、“我寧愿坐在寶馬車里哭，也不愿意坐在自行車上笑！”“我聞到了錢的味道。醉后方知酒濃，愛過才知情重，窮過才知道錢的重要性。”“除非你多金，否則別理我”。若非親見親聞，很難想象這些充斥著拜金主義的惡俗話語出自當前電視熒屏上火熱播出的婚戀交友類節目。

今年以來，在江蘇衛視《非誠勿擾》創下收視冠軍、廣告暴利激增的刺激下，各地省級衛視爭相模仿，《我們約會吧》、《為愛向前沖》等扎堆兒推出的相親交友節目儼然占據了熒屏的半壁江山。相親節目泛濫低俗，娛樂節目媚俗不堪，尤其是婚戀相親節目頻頻爆出的驚人之語，通過大眾電視傳媒予以無限放大，不斷挑戰著整個社會的道德底線。電視熒屏存在的低俗庸俗之風引起了社會各界人士的深思與探討。

“我們確實需要一些通俗的娛樂節目，但一些電視、網絡節目和文藝作品為了吸引眼球，追求所謂收視率、賣座率，而不惜喪失原則，走向低迷、粗俗、惡搞的邊緣，由通俗演變為低俗。作為一個母親，我很擔心孩子們會在這些 假、丑、惡 的東西中迷失自己。”江西省萍鄉市委政法委干部段劍的孩子正在上幼兒園。她希望社會應該為兒童提供一個“真、善、美”的環境，讓他們能夠好好學習、思考，健康成長。

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發深度報道《讓婚戀情感類電視節目健康發展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節目和情感故事節目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當的婚戀觀，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節目嚴重誤導廣大觀眾，損害電視媒體公信力。”

“低俗化與整個社會文化環境有關”，中國傳媒大學教授、博士生導師、電視文化研究所所長徐舫州認為，市場經濟的大潮沖擊著人們的價值觀和道德觀，而廣播影視節目受經濟利益的驅動，片面追求收視率和收聽率以及其背后隱藏的廣告收入和經濟利益。視聽率作為一個相對科學、客觀的量化指標，能夠反映一檔節目、一個頻道，乃至一家電視臺的收視表現，如果運用適度，它會使電視媒體更好地服務于觀眾；但是，我們在強調收視率的同時應當承認，某些低俗化的東西可能會帶來高收視率，但對電視人來說，如果一味迎合，放棄對核心價值觀的堅持，這就是媚俗，這種行為嚴重違背事實真相和行業基本職業道德規范。

中國社會科學院研究員時統宇認為，把“視聽率”當成節目成敗得失甚至是生死存亡的首要標準，勢必會導致節目低俗化。目前比較突出的問題是一些媒體在釋放產業功能的同時，產生了對經濟利益的過度倚重，由此導致媒體社會功能和社會責任的日益缺失。個別電視媒體目前極度倚重娛樂功能，甚至不惜‘娛樂至死’搶拼收視率，就是媒體社會功能缺失的一大體現。電視媒體惡拼“收視率”導致節目低俗還有深層次的原因，即我國廣播影視在體制和結構上的矛盾，使影視競爭日趨激烈。我國現在有數千家電視臺，上萬個頻道，頻道資源浪費嚴重，電視節目的收視率非常低。國內一些節目的收視率能達到1%就算相當不錯了。這種散亂小弱、魚龍混雜的格局，推動了各電視臺的惡性競爭，一些小臺為了生存，難免會想別人所不敢想、做別人所不敢做，在獵奇、低俗等方面動腦筋。節目低俗化需要嚴格有效的監管，但中國應該有自己的電視分級制度。所謂“有了規矩才成方圓”，當有關部門制定出低俗節目標準，才能在其后的管理中“有法可依”。

7、美國是世界上對電視低俗節目內容最早進行監管的國家之一，形成了一套比較完整的監控制度。早在1934年，美國政府根據《聯邦通訊法》授權成立了“美國聯邦通訊委員會”，它是對美國廣播電視行業進行監管的獨立機構，負責對廣電業發放執照，制定規則和對違規行為進行懲罰。1990年，美國國會又通過《兒童電視法》。采用節目分級制度，將兒童節目分為兩個等級，其他娛樂節目分為4個等級，另外對淫穢、暴力、愚弄、博彩類節目形態的界定、限制播放和禁止放映都做出了具體的規定。

美國是一個商業化電視體制為主的國家，電視節目的品質主要靠政府的規范、市場的競爭、行業自律和社會團體的壓力來共同完成。政府給電視節目品質制定出底線要求，然后在政策上設法采取有利于節目品質提高的措施。美國電視分級并不像電影分級那樣，有一個專門機構對其級別進行劃分。美國聯邦電信委員會只是對電視節目的內容標準作出明確的規定，由節目制作公司和電視臺自覺完成，執行市場自律行為。各種電視機構協會、電視從業者協會對于會員提出節目品質方面的規勸和要求。比如美國“全國廣播人協會”經常以致信的方式對會員的行為加以評價和指引。社會團體對節目品質的批評作用也很大，尤其是一些未成年人家長團體經常會針對電視節目中的不當內容加以批評。電視臺一旦違背了自律，激起觀眾投訴，最終就會招致大量廣告客戶的流失，迫使電視臺在播放電視節目時不敢掉以輕心。

美國還通過技術手段屏蔽某些不適合的節目內容，稱之“技術隔離”，通過技術手段將針對成年人的電視節目與針對少年兒童的電視節目隔離開來。除了有關政府機構的監督管理之外，鼓勵公眾參與對電視節目的監督也是很重要的一項監管措施。任何一個公民如發現任何一家電視臺存在節目低俗的問題都可以向美國聯邦通訊委員會舉報、投訴。一些家長團體以及未成年人保護團體已成為電視節目監督的主力軍。

作答要求

一、給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉為下鄉‘種文化’”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據給定材料，談談你從材料4中美國電影《阿凡達》獲得巨大經濟效益的事例得到哪些啟示？（20分）

要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。

三、國家廣播電影電視總局準備大力宣傳推進對低俗文藝節目的整治工作，請你結合給定資料，以國家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；（2）體現政府精神，使社會各界關心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。

四、參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內容充實，結構完整，語言暢達；（3）總字數900-1100字。

答案及評分標準

一、給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉為下鄉‘種文化’”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）

要求：準確、簡明。不超過150字。參考答案：

所謂“種文化”是指：遼寧省委、省政府為繁榮農民文化生活除在設施方面建立和完善農村公共文化服務網絡外（5分），積極打造農民自身的文化品牌（5分），并引導專業院團和藝術工作者加大對農村文化工作者和農民文化骨干的培訓（5分），從而真正促進農村文化發展（5分）。

賦分說明：詳細參見括號內分值賦分，多10字扣1分，最多扣2分。

二、依據給定材料，談談你從材料4中美國電影《阿凡達》獲得巨大經濟效益的事例得到哪些啟示？（20分）

要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。參考答案：

美國電影《阿凡達》之所以獲得巨大經濟效益、取得巨大成功是因為：首先是具備先進的影視技術；其次是具備完善的文化產業鏈條；第三是具備相應的文化資源。（共8分）因此為促進我國文化產業的發展，需從以下幾方面入手：第一，企業應加大技術創新，加強高新技術的研發；第二，政府、企業、社會應合力建立和完善文化產業鏈；第三，促進文化產業的市場化運作，充分實現文化產業的巨大效益；第四，合理開發和利用我國優秀的傳統和現代文化，充分挖掘我國文化資源，打造文化精品。（共12分，每條3分）

賦分說明：詳細參見括號內分值賦分，多20字扣1分，最多扣2分。

三、國家廣播電影電視總局準備大力宣傳推進對低俗文藝節目的整治工作，請你結合給定資料，以國家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；（2）體現政府精神，使社會各界關心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。

參考答案：

關于整治低俗文藝節目的宣傳綱要（2分）

一、最近，低俗相親節目、娛樂節目的出現對中華民族傳統的道德認知產生了極大的挑戰，因此對低俗節目的整治和抵制刻不容緩。（3分）

二、整治低俗文藝節目需要全社會共同參與。首先，廣播影視節目從業人員應堅持核心價值觀，正確看待視聽率，使電視媒體更好地服務于觀眾，而不能一味地追求經濟效益。其次，建立嚴格有效的監管制度和分級制度，制定低俗節目標準，加大對其懲罰力度；第三，廣電系統應建立有效的問責制、頻率退出機制，借鑒“一票否決制”，大力取締低俗文藝節目；第四，應充分發揮網絡新媒體和傳統媒體的監督作用。（9分，每個點2分）

三、整治低俗節目是弘揚正確價值觀、營造健康社會文化環境的重大舉措，是正確引導民眾、服務觀眾的重要措施，是實現科學發展的必然要求。（3分）

四、要充分利用報紙、電視、網絡等多種媒體，營造氛圍，確保宣傳工作的有效性和持續性。（3分）

賦分說明：詳細參見括號內分值賦分，多40字扣1分，最多扣2分。

四、參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內容充實，結構完整，語言暢達；（3）總字數900-1100字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞“文化體制改革”這個主題展開，考生可根據對材料的分析，以“深入推進文化體制改革促文化產業健康發展”為中心論點，以“如何深入推進文化體制改革”為內容重點，寫作一篇重在提出對策的策論性議論文。可按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路和“總—分—總”的結構安排寫作。內容安排上，首先，可從提出和分析當前文化產業發展中存在的問題，揭示文化體制改革的重要性，提出中心論點；其次，簡要分析文化產業發展中存在問題的原因，揭示文化體制改革對推動文化產業發展的重要作用，點明主旨；第三，就“如何深入推進文化體制改革從而促進文化產業健康發展”提出對策和建議，如從“推動文化事業單位向企業單位改革”、“推動文化產業體制機制及模式創新”、“推動公共文化服務體系建設”、“ 推動廣播影視產業體制改革”等方面提出對策。

賦分說明： 內容：

一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。（34—40）

二檔——觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。（28—33）

三檔——觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。（20—27）

四檔——不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。（19以下）

形式：有題目且合乎規范（2分）；結構合理（2分）；語言通順，無語病（1分）獎勵：觀點或內容的創新，文采酌加1~3分

扣分：無標題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字數少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第二篇：申論模擬試題

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。

2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”

4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未

5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。

發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是

7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期

“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展

8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民

據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境

不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。

2．【參考答案】

在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導循環經濟

在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響

為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟

發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。

中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

精心收集

精心編輯 精致閱讀 如需請下載！

第三篇：申論寫作試題

申論寫作試題

一、給定資料

[1] 衣食住行，是老百姓關注的頭等大事。然而這些年，“衣”已經被醫院的“醫”所取代。老百姓看病貴、看病難成了當前最被關注的問題。1985年啟動了以市場化為導向的醫療改革，20年后的2005年7月底，國務院的一份研究報告認為：我國醫改基本上是不成功的。衛生部有關負責人表示，市場化改革并非醫療改革的方向。

[2]2003年，衛生部進行了第三次全國衛生醫療調查，結果顯示：我國城鄉居民應就診而未就診的比例由1993年的36.4%上升到48.9%；患者應住院而沒有住院的比例高達29.6%；在住院患者中，主動提出提前出院的比例為43.3%，其中六成以上是因為支付不起相關費用而提前出院的；農民應住院而沒有住院的比例更是從1998年的63.7%上升到75.4%；因病致貧、因病返貧的農民占全部貧困農民的比例上升到33.4%；在西部地區農村，62%的患者因為經濟困難應治療而沒有治療，75.1%的患者還沒有治愈就要求提前出院。

[3]在18日召開的“中國醫院協會報告會”上，衛生部部長高強表示，當前老百姓反映強烈的“看病難、看病貴”的問題是多種原因長期積累造成的，而要解決現在的醫患矛盾也不能指望“畢其功于一役”。

高強分析說，導致現行衛生系統“病況”的“病因”有如下六個：第一，醫療衛生事業發展不均衡。目前，醫療衛生領域的高新技術、先進設備和優秀人才基本集中在大城市大醫院。第二，財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。上世紀八九十年代，衛生支出曾經一度占到政府總支出的6%，而到2002年，這個數字已經下降到4%。第三，醫療保險發展緩慢。據統計，2005年，只有不到兩億的城鎮居民有醫療保障。在農村地區，1/4不到的農民人口參加了新型合作醫療的。第四，藥品和醫療器械生產流通秩序混亂，藥品價格不可能不節節攀高。第五，公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向。第六，政府對醫療市場的監管不力。

[4]上海從上世紀九十年代中期就開始探索社區衛生事業改革。由于原本的武術服務系統非常健全，“地段醫院”沒有在“發展的浪潮”中被出售或分租，因此，改革初始，這些過去與三級醫院爭搶病人的“

一、二級醫院”很順利地轉型成為社區衛生服務中心。

2005年下半年，上海市在一些城區啟動了社區衛生服務中心第二期綜合改革。長寧區衛生局局長張平說，綜合改革有三大目標：一是保障群眾基本醫療，減少醫藥費用浪費，杜絕不合理檢查，切實減輕病人的經濟負擔；二是完善醫療保險基金管理和支付辦法，年底醫療保險基金費用發生數控制在核定的預算經費內；三是促進社區衛生服務中心可持續發展，充分發揮醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的觀念，凸現社區衛生服務公益性，使社區居民得到綜合、連續、價廉、便捷、優質的社區衛生服務。

[5]銀川社區衛生工作與1997年開始試點，2000年全面推進，目前已經建成社區衛生服務中心5個。社區衛生服務站34個。銀川衛生局局長李春虹說，寧夏社區衛生服務需要政府主導，否則公益性難以保證。

銀川市的突破口是“藥品零利潤”。因為社區衛生服務中心不做手術，其利潤的主要來源是藥品銷售，只要控制住了藥品銷售上的獲利可能性，就有可能讓社區衛生從業人員順利轉型。為此，銀川專門安排資金，全額保證城市社區衛生服務人員的工資；改革了社區衛生服務的補償機制，對從事公共衛生工作的社區衛生服務機構，各級其所提供的改革衛生服務項目、服務人口、服務質量，由政府購買的方式給予補助；將社區衛生服務機構業務用房和配套設施列入公共衛生建設規劃，從2006年開始，政府在每年新增財力中安排一定比例的資金用于發展城市社區衛生事業。

[6]社區衛生工作起步后，又出現了新的問題。上海長寧區北新井社區衛生服務中心主任趙曉鳴說：社區衛生服務重點是做好“居民家庭健康守護人”，因此必須建立以全科團隊為主體的服務模式。我們急需培養更多的全科醫生和社區護士。

為了緩解人才緊張的局面，2002年，寧夏自治區在寧夏醫學院建立了全科醫學培訓中心，為全科醫學教育及全科醫師、護士的系統化培訓工作建立培訓基地。先后對全區800余人次的社區衛生服務機構的技術人員和管理人員進行培訓，使社區衛生服務機構的服務水平和管理水平都有所提高，但是，人手仍舊嚴重不足。

[7]發展社區衛生事業，經濟實力不是最重要的問題。只要政府下定決心，社區衛生事業就能夠得到健康發展。上海衛生部門的人，喜歡說“讓病人下沉到社區”，寧夏衛生部門，則一直在引導社區居民“小病在社區，大病進醫院，康復在社區”。“上海經驗”可以復制，“寧夏探索”也很有發展前途。他們都有一個共同的目標，就是為群眾提供廉價、便捷的醫療保健服務。

[8]北京市政府決定今年投資２１億元，用于改善基層醫療服務。這筆資金將主要用于城市的社區衛生站和鄉鎮衛生院建設。今后５年，北京將要大力發展社區衛生服務，讓老百姓所有的常見病、多發病、小病都能在社區診治，大醫院就管住院服務，急診和疑難重癥。

[9]北京天安中醫院正醞釀打出“平價”牌，讓“天使”回到百姓身邊。據該院有關負責人介紹，現在看病難，一直是困擾百姓一個解不開的心結。老百姓切身體會到的“就醫難”，主要是再簡單不過的一個字“貴”。眼下的醫療事業已經明顯商業化和市場化了，據業內人士透露，現在造成看病貴的原因就是藥價高，而藥價高的一個主要原因就是藥商與醫生勾結，醫生開了藥商的藥可以得到回扣，而這個回扣又被加進藥價，由此增加了病人負擔，實際上許多藥品的成本價還不到零售價的３０％。該負責人強調，該院要為老百姓就醫打開一條方便之門，讓老百姓看得起病。醫院將從“為患者節約每一分來之不易的錢”為宗旨出發，運用靈活的機制搞好經營，讓患者在他們周到、細致的服務中，感到“白衣天使”又回到了身邊。

[10]在全國政協醫衛組第一小組的討論中，大部分委員的發言都會提到“看病難、看病貴”這6個字。針對目前大家廣泛討論的醫療高收費、醫療體制改革、社區醫療機構發展、天價醫藥費等問題，委員們都談了自己的看法。林玉權代表說：目前基層醫療機構設施跟不上，醫務人員水平不夠，老百姓有病擠到大醫院，不僅人多難看得上病，而且醫療費用高。應加大投入解決鄉鎮醫院基礎建設問題，創造條件引進技術過關的醫療人員，讓百姓有病在基層衛生醫療機構就能解決問題。

欒文民委員認為，看病貴看病難這個問題提了很多年，但一直解決得不好，主要是沒有確定一個整體的全面的發展規劃，頭痛醫頭，腳痛醫腳。這個問題雖然是從醫院體現出來的，但根本原因和主要的責任不在醫院。即使把大處方、紅包都取消了，看病的醫藥費還是下不來。解決這個問題是一個系統工程，不是一兩年就能達成的。他提出四點建議：社會醫療保險不僅要錦上添花，更應雪中送炭，要首先解決貧困人群的醫療保障問題，同時允許參保人定期自愿選擇定點醫院；農村合作醫療針對目前賠償比例過低，農民受益不大，資金結余過多等問題，政府需要增加基金投入和加強監管體系； 在藥品流通領域存在醫藥代表數量多、成分復雜，國家應出臺專門的管理辦法，給這個特殊的從業人員定“規矩”；對城市和農村的意外傷殘和突發事件，國家應對醫療緊急救助費用及時補償，挽救起每一個臨危生命。

李連達委員認為，我們應該實事求是地考慮問題，根據目前中國的實際情況，建立公費醫療是不現實的。因此，他建議把居民分為三種類型，一類是無收入群體和農村的貧困人口，這部分人的醫療費用由政府買單；絕大部分中等收入的人可以按照目前的方式參加醫保，個人和政府各出一部分買單；對于一些高收入者，政府就不用買單，或者降低買單的比例，這樣就可以提高社會保障系統的公平性。

[11]讀者“nanajian”通過電子郵件向記者反映，前兩年因鼻子不舒服，去了海南某家大醫院看病，結果醫生先要做了CT，又要做抽血和做病毒檢查，一下就花了三四百元，抽血結果還沒出來，醫生又讓去做活檢。后來家里人拿著CT片和抽血結果找了個熟人醫生看，結果根本就沒啥大毛病。

[12]國家衛生部有關負責人介紹說，今后百姓看病將先進社區服務中心首診，然后在社區醫生的指導下到大醫院看病。實行雙向轉診和社區醫院首診制以后，大醫院和社區醫院各司其職。在社區開展首診能夠合理分流門診病人。大家現在說看病難，最突出的是到大醫院排隊掛號。實際上在國外，大醫院幾乎沒有門診部，到大醫院看病都是由社區醫生轉診，這樣，社區醫生能夠幫助病人

找到更合適的地方和醫生。

[13]目前，北京市正在從政府投入、醫保報銷比例、醫療技術培訓三個方面加強城市社區衛生服務的職能。今年起，北京的社區衛生服務中心和衛生服務站將逐步取消病床，擴充正規全科醫生的診療力量，增強社區醫生對傳染性疾病、大病臨床癥狀的鑒別、處置及報告能力；并將加大醫保藥品的使用，對在社區醫院看病取藥的居民增加醫保報銷額度。目前，在西城區的汽南等四個社區，已經開始試點推行一些計劃。北京市衛生局表示，希望通過加強社區衛生服務的網絡力量，逐步改善目前北京醫療衛生資源過度集中于大型醫療機構的失衡狀態，緩解群眾看病貴看病難。

[14] 在廣州市醫學會去年接受的醫療事故鑒定中，僅有11%的案件構成醫療事故。為何高達89%的病人誤以為自己遭遇了醫療事故去告醫生？日前，鐘南山在廣州地區醫療衛生系統模范人物事跡報告會上指出，“醫生的主要職責是治病救人，并非為醫院增加收入。”

在題為《為構建和諧的醫患關系而努力》的講演中，鐘南山把目前醫患關系緊張概括為“看病貴、看病難、看病氣”。“為什么那么多的患者一出問題就要告醫生？”鐘南山說，醫生和患者和家屬溝通不及時、不恰當；言語粗暴、表達不清；夸大療效，對預后估計不足；抬高自己，貶低別人；對家屬反映情況置若罔聞是造成病人“看病氣”的主要原因。鐘南山說，醫生和患者的關系不是雇主和買賣的關系，而是雙向的人際關系。醫生只有秉承“愛心、責任心、進取心”，才能獲得患者或家屬的理解和支持。

[15]據報道，“十一五”期間，我國將從七個方面解決看病難看病貴問題：一是深化醫療衛生體制改革。二是整合醫療衛生資源。三是構建新型城市衛生服務體系。四是加強政府宏觀調控，嚴格大型醫療設備購置，防止醫療機構以此亂收費。五是深化城市醫療服務體制改革試點。六是加快醫療保險和救助制度建設。七是加強政府監管，改進藥品、醫療器材和醫療服務價格管理。

二、答題要求

1．用200字篇幅概括材料的主要內容。

2．假定你是某省衛生部門的負責人，就材料反映的主要問題提出解決方案，不超過450字。

3．材料給出了很多解決看病難問題的思路和一些具體做法。就一種思路或做法寫一篇評論文，字數在1500字以內。

第四篇：申論試題 抗震救災

二、給定材料

材料1，國家減災委員會是國務院領導下的部際議事協調機構，其要任務是：研究制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作。國家減災委員會的前身，是中國政府響應聯合國倡議于1989年4月成立的中國國際減災十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災委員會，2005年4月更名為國家減災委員會，其成員由國務院有關部委局、軍隊、科研部門和非政府組織等34 個單位組成。國家減災委員會主任由國務院領導擔任，辦公室設在民政部。

材料2，汶川大地震后，國際社會對我國政府的抗震救災工作予以積極評價。日本首相福田康夫說，中國領導人親赴災區，中國人民一定會奪取抗震救災的勝利。馬來西亞外交部長亞蒂姆說，中國政府救災行動高效、專業、感人。摩洛哥外交與合作大臣菲赫里表示，中國政府面對強震災害救援迅速高效，顯示了一個強國的力量，因此獲得了全世界的尊重。許多美國的媒體人說，布什不如溫家寶，美國救災不如中國。在搶險救命階段，政府啟動緊急預案。在“統一領導、分組負責、條塊結合、屬地管理”的原則指導下，我國救災模式有著很強的國家動員能力，也非常注重國家層面的總體協調。一聲令下，三軍急集、全國動員。解放軍出動了十多萬大軍，各省都派出了搶險救災隊伍和醫療隊。全國婦聯向社會招募家庭志愿者，照顧災區孤兒，兩天就有8000 多人報名。獻血的人群更是排起了長龍。

到目前為止，我們看到在重建資金方面，主要集中在財政撥款和國內外捐款。其中，國內外捐款雖然隨著人民生活水平和文明程度的提高，不斷展現潛力，但是也只能作為救急之用。如果談到擔負災后重建的重任，目前也只能是財政撥款這樣的大資金支持才有力度。

材料3，2008年5月15日，唐山市6位農民歐陽曉軍、歐陽進輝、宋雙軍、李鐵山、薛俊偉、薛迎新自發組成的志愿者小分隊，分乘兩輛汽車，滿載自費購置的2臺發電機、110床棉被、100箱方便面、200箱礦泉水和價值一萬多元的藥品、火腿腸及防震棚用塑料等救災物資趕赴地震災區，于5 月15 日下午到達成都。經多方聯系，在一位唐山老

鄉的引領下，開始向地震重災區汶川進發。在到達距汶川縣城不足30公里的白云溝后，了解到目前汶川重災區急需外界的救災物資支援，他們當即表示，將盡快協助相關部門投入到搶運物資等抗震救災行動中。

宜賓縣橫江鎮是金沙江邊的千年古鎮。該鎮土地肥沃，是蔬菜主產地，每到逢場天，上市蔬菜就有20 噸。得知要將蔬菜運送到災區，橫江鎮的老百姓紛紛已各種形式表達他們對災區群眾的關心：60余歲的老人吳成林的120斤番茄，平時要賣六角一斤，聽說送往災區，他四角錢一斤就賣給了前來收購的志愿者；和平村翠坪社彭召銀，家里就他一個人，將自己多年在街上當搬運所積累的500元全部捐獻了出來，并積極組織裝菜的竹筐和參加打包搬運上車工作；受災戶安禮群家去年雖然遭受了“8·25”洪災，但仍然捐款1000元，并積極帶頭組織此次向災區捐款的活動。

材料4，新西蘭地震保險是強制購買的，當房屋所有者購買房屋火災保險時，必須同時購買地震保險，被譽為全球現行運作最成功的災害保險制度之一。國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災風險分散體系，走政府行為與市場行為相結合的道路來盡可能分散巨災風險。地震巨災險保費為每戶每年60 新元左右，由保險公司代為征收后再交給地震委員會。2001 年美國9?11 恐怖襲擊事件導致全球保險賠償達350 億至700億美元。2005年東南亞海嘯發生后，全球巨災風險管理巨頭美國風險管理咨詢公司發表公告稱，保險業賠償達40 億美元。2005年美國卡特里娜颶風，全球保險業累計賠付達450億美元，國際保險公司承擔了其中三分之二的賠款。

材料5，國家發展與改革委員會同財政部編制了《汶川地震災后恢復重建利用國外優惠緊急貸款規劃》，經國務院批準，借用世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行、法國開發署及國際農發基金貸款15 億美元，用于支持四川、甘肅、陜西三省極重和重災縣（市、區）的城鎮基礎設施、農村道路、農村清潔能源、病險水庫修復、生態恢復、教育衛生等領域恢復重建項目建設。為了緩解三省籌資壓力，彌補重建資金缺口，加快重建項目建設，所借國外優惠緊急貸款將由中央財政統借統還。

材料6，日本作為重災大國是全球較早制定災害管理基本法的國家，已形成了一個系統的安全法律法規體系。這一體系對于引導政府依照法律法規建立國家安全體制，防止政客以權謀私、損害國家利益、危害國家安全起到了積極的防范作用；目前日本擁有各類防災減災法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的《災害對策基本法》、1978年制定的《大規模地震對策特別措施法》、1999年實施的《傳染病防治法》及2003年通過的“有事法制”三法案等。由于法律體系的完善，日本危機管理機制在防災救災等方面發揮了有力的作用。

材料 7，2007 年去年夏天，英國兩大河流泰晤士河和塞文河水位暴漲，英格蘭中西部地區以及威爾士大部分地區遭遇了６０年來最為嚴重的洪澇災害，10多個郡的居民生活一度受到嚴重影響，但沒有造成重大人員傷亡。雖說英國的自然災害較少，且不是特別嚴重，但英國的防災、救災措施不少，而且極其注重長效機制。

一是信息暢通。去年的洪災一出現，全國的新聞媒體便迅速跟進，鋪天蓋地報道最新災情，這不僅有利于受災地區的救災行動，更及時提醒其他地區人員避免進入災區，進而減輕災區的壓力，也防止了不必要的損失。

二是反應迅速。洪災出現，政府迅速啟動應急機制，增派救援人員火速趕往災區，展開救護。同時在第一時間開通救援熱線電話，不間斷地通過媒體向社會公布，并且通過媒體指導受災地區居民如何實行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情況下采取措施獲得潔凈水。

三是善后處理得法。無論是地震、洪水，還是常見的颶風災害，英國善后處理有一套完善的機制。除了政府撥款和社會捐助外，更重要的是依靠商業保險。據英國保險業估計，英國去年洪災后，保險公司向災區居民家庭及商業企業理賠金額高

達15億英鎊。平時鼓勵買保險，受災后獲取賠償，不失為保證長期平安的可行之道。

四是建立多渠道應急機制。任何國家、社會都難免發生天災人禍。為防不測，最重要的是建立多渠道的應急機制。在英國，除了政府建立常備應急機制外，一些大型公司，甚至社區都有相應的應急措施。記者曾采訪過英國石油公司旗下的威奇法姆油田，據那里的工作人員介紹，為防不測，公司號召職員充當志愿者，平時在工作之余進行適當培訓，一旦有事隨時能組建應急小組，在第一時間處理突發事件。依靠這種自上而下的常備應急機制，才能真正做到“迅速而有效”。

材料8，汶川地震發生后，黨中央、國務院在第一時間做出反應。經驗在地震發生后不到半個小時，胡錦濤總書記即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區人民生命財產安全。兩個多小時后，溫家寶總理立即乘坐專機緊急趕赴災區指導救災工作，并在飛機上主持召開緊急會議部署抗震救災工作。當晚11時40分，溫總理在地震災區都江堰市臨時搭起的帳篷內召開國務院抗震救災指揮部會議，分析當前抗震救災形勢。溫家寶強調，人命關天，救人要緊，抗震救援要科學、有序、統一進行。

這次抗震救災行動不僅在應急響應上創造了前所未有的“中國速度”，在信息公開方面也可以說做到了極致。一直以來，當突發事件發生時，因為種種原因，有關政府的“失語”往往導致謠言泛濫，反而引發公眾恐慌。而汶川地震發生后，真相跑在了謠言前面——5月12日14 時46分，距離地震發生后僅18分鐘，中國國家地震臺網通過新華社向全世界播發了汶川縣發生強烈地震的消息；15點半，國家地震局召開新聞發布會核實確認了地震震級； 16 點半，國家地震局第二次召開新聞發布會對“北京當晚22 點至24點將發生余震”的傳言辟謠； 19點，國家地震局第三次召開新聞發布會，再次確認汶川地震震級，同時就北京等其他地區出現的地震傳言予以了否定。在真實、權威、及時的信息面前，謠言與恐慌迅速消弭于無形，國際輿論對中國及時發布地震災情也給予了充分肯定。

材料9，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度大、分布廣、損失嚴重，關系到整個國家的經濟發展和長治久安。在與自然災害的長期斗爭中，我國積累了許多應急管理的經驗，制訂了“預防為主，防治結合”、“防救結合”等一系列政策方針，頒布了《破壞性地震應急條例》、《防震減災法》等一系列自然災害應急管理法律法規。

但是與發達國家相比，我國尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，政策和行政手段在相當程度上和相當范圍內還在代替法律的功能。

材料 10，專家介紹說，災后心理輔導有三個階段。第一個階段是應急階段，涵蓋了災難發生和之后很短一些時間。這段時間里，生存是第一要務，受災群眾會進行自救、營救他人，并從災難中盡可能搶救財產。在這一階段，人們聯合起來對抗災難，樂觀地認為會很快回到災害之前的情況，心理問題并不明顯。

第二個階段是災后階段，一般是從災后幾天到幾周之內。在這一階段，各種各樣的心理問題凸顯出來，如果沒有伴隨相應的心理援助，災民馬上就會因為發現災難的損失和重建的困難，而感到強烈的失落。只有“心理救災”與“物質救災”同步進行，才能達到最佳的救災效果。

第三階段是恢復和重建階段，這個階段可能需要幾個月甚至幾年的時間。特大地震災害給人們心理造成的傷害往往是長期的。這一部分專門講心理輔導，這也是一個很重要的對策。

材料 11，在這次汶川大地震中，距離北川縣城僅15 里路的鄧家海元村山中的劉漢希望小學，不僅教學樓絲毫沒有垮塌（周圍的建筑物全部變成廢墟），而且該校483 名小學生以及教職工都奇跡般地全部安全撤離。因此，該學校被稱為“史上最牛的希望小學”。

隨后，經媒體披露，“史上最牛的希望小學”是一個叫“漢龍集團”的公司在十年前捐資建造的，其老板叫劉漢，總經理叫孫曉東。除了劉漢希望小學，該建筑商還在綿陽承建了4所學校，這四所學校和劉漢希望小學一樣，都經受住了8級地震的嚴峻考驗，完好無損。媒體挖掘出了相關細節：“十年前的某一天，×先生在監理工程中發現施工公司的水泥有問題，含泥土太多??他要求施工公司老總必須把沙子里的泥沖干凈，也不能用扁平的石子，從建筑專業而言，扁平石子混在水泥灌注過程中是災難，水泥結實度大打折扣，他對施工隊大發雷霆，愣讓他們把沙子里的泥沖干凈，把扁平石頭全部揀走。”

“最牛希望小學”不僅是愛心的豐碑，也是施工企業視質量如生命的典范。

材料12，2008年7月，薊縣各級黨委、政府不斷加強防災減災工作的宣傳，增強全民防災減災意識。日前，經群眾主動報告，縣政府組織力量，成功止一處將要發生的山體滑坡，農民的生命財產未受絲毫損失。

山體滑坡險情出現在于橋水庫南岸五百戶鎮通往水峪村的公路上。該鄉村公路是水峪村通往五百戶鎮和縣城的唯一公路。道路兩邊有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量較大，造成山體創面上的碎石夾著山皮土往下落。水峪村干部群眾及時將這一情況報告給政府。縣領導接報后，立即組織交通局、地礦局的專業技術人員前往察看。通過實地調查認為，這里確實存在將要發生山體滑坡的危險。于是，他們就地制定了除險施工方案。由縣交通局公路施工處調集三輛挖掘機、一臺液壓錘、一臺裝載機，對一百四十多米有險情的路段進行了緊急處理，經過七天的努力，消除了將要發生的山體滑坡。

材料 13，2008 年9 月11 日，山西臨汾市襄汾縣，新塔礦業公司潰壩事故發生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。調查組初步認為，這是一起違法違規生產導致的重大責任事故。據記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業的安全生產許可證已經被吊銷兩年多了但卻依然非法生產，監管部門在明知企業非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產，直至特大事故發生。事故充分暴露了安全監管預防體系存在嚴重漏洞。

材料 14，5 月22 日，四川省北川縣桂溪鄉滯留在江油、綿陽城區的4900 多名受災群眾全部返回家鄉，開展生產自救。

這是綿陽市因地震外出避難首批返鄉的受災群眾。

5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川縣桂溪鄉桂溪村1組正在收割菜籽的熊平，向記者道出了他回鄉后的心情：“菜籽熟了，再不回來收就會爛在地里，以后生活困難又要麻煩政府，就對不住政府的救助了。”

材料 15，來自國家發展與改革委員會投資司的數據顯示，截至8 月份，初步統計，對口支援省市已承諾援建資金約277 億元。其中，浙江省承諾三年將安排超過60 億元資金；江蘇省確定第一批項目估算投資30億元；北京市今年計劃安排援建資金約25億元；上海市三年計劃安排80億元；天津市確定首批援建項目投入資金16．7億元等。

記者了解到，截至8 月份，災后恢復重建對口支援援建資金中，山東省已到位資金6.38 億元；廣東省捐贈補助農戶建永久性住房資金2 億元已到位；河北省已到位資金3億元；遼寧省已到位資金3．7億元；安徽省已落實資金1．2億元等。

材料16，目前，抗震救災斗爭取得的重大階段性勝利，顯示了黨和人民的偉大力量，弘_揚了中華民族的偉大精神，譜寫了中國人民自強不息、團結奮斗的英雄凱歌。在同特大地震災害的艱苦搏斗中，我們的民族和人民展示出了十分崇高的精神。這就是萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神。

抗震救災精神，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的集中體現和新的發展，是我們黨和軍隊光榮傳統和優良作風的集中體現和新的發展，是中華民族民族精神在當代中國的集中體現和新的發展。抗震救災精神是黨和人民極為寶貴的精神財富。我們要在全黨全社會大力弘揚抗震救災精神，大力宣傳抗震救災斗爭中涌現出來的先進思想和模范事跡，使之轉化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅定意志，轉化為辦好奧運、建設祖國的實際行動，轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量，為中國特色社會主義事業不斷發展提供強大精神動力。

材料 17，德國是一個自然災害頻發的國家，僅最近幾年就發生過三次大規模洪水災害，暴雪、颶風等自然災害在德國也時有發生。德國在應對頻繁災害的過程中建立了預警、搶險、救災、減災等機制，并在災后重建方面積累了豐富的經驗。

災后重建是一項系統工程，需要多部門共同參與。在德國這項工作也是由多個機構共同承擔的，最高協調部門是公民保護與災害救治辦公室，隸屬于聯邦內政部。在疫情以及水災、火災、雪崩等災害發生后，消防隊、警察、聯邦國防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災害所造成的損失。除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災后救濟和重建中也發揮著重要作用。目前德國內政部與紅十字會、生命救助會等五個志愿機構建立了固定聯絡。這些機構擁有50 萬名專業人員可以隨時供政府調度。另外，還有在救災辦公室注冊的120萬名普通志愿者和7.6 萬名醫生等專業技術人員隨時待命，他們都經過前期培訓，在災后大規模的救助中發揮著不可替代的作用。

德國災后重建一直特別強調部門溝通和協調的重要性，其災后重建機制也是以交流溝通為核心設計的。在公民保護與救災辦公室的統一指揮下，不同的機構按照預案有著專門的分工，分別承擔著重建基礎設施、恢復煤電油運以及保障災區食物、飲水、藥品供應等工作。

其實，突發性災害的發生也并非出于偶然，在災后重建中必須認識到災害發生的根本原因。在2002 年的大水災發生后，德國政府總結教訓，在災后重建中采取了若干措施。首先，恢復河流原始狀態，禁止在洪水高發區進行開發。同時在重建中要擴大溢洪區，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不準在曾經發生過洪水的地區進行建筑。2002年之后，德國仿效瑞士、美國等國的做法，規定被洪水沖垮的房屋不得在原地重建。

從根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因還是人類活動釋放的溫室氣體使全球氣候變暖，只有大量降低溫室氣體的排放和保護環境，才是人類防治洪水災害的最好防護措施，這在德國社會已經形成共識。近年來，德國政府和民眾在環保方面所作的努力值得稱道。

德國很重視普及和加強公眾防災意識。以預防洪水為例，德國在各州設立了洪水預報中心，將洪水預警分為四級，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級不同的風險程度和相應的預防措施。另外，德國中小學就開展災害預防教育，一般民眾都知道受災時如何進行自救和相互救助。

與此同時，政府也在防災重建方面提供必要的物質和資金保障。例如，德國北威州雪災防治部門負責人告訴記者，僅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有700多輛掃雪車整裝待命，同時還要在210 個倉庫中儲備12 萬噸融雪劑。在資金方面，北威州每年有近千萬歐元的預算專門用于冬季冰雪治理。

三、作答要求：

1、根據給定材料概括出我國在抗震救災方面的主要經驗。（25分）

要求：要點全面，層次清晰，語言表達流暢，字數控制在 200字左右。

2、根據給定材料分析概述用于災后重建的資金來源。（15分）

要求：要點全面，層次清晰，分析合理，語言表達流暢，字數不超過200字。

3、根據材料12、13，對于我們國家抗震救災有哪些啟示。（20分）

要求：觀點鮮明，論述翔實，語言表達流暢，字數不超過300字。

4、根據材料3的內容，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，結構完整，論述翔實，語言表達流暢，字數控制在1000—1200字范圍內。

第五篇：2011申論試題

2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申 論》試卷

一、注意事項

1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東肯利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河沿岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復還”，黃河

方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保了沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝發展到11000萬畝，增長了8倍；黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改道，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。

但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生。黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。

3．長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60％左右，實際上只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。

科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其他環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里，寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業和農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養漁場等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入

1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重耍地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

的記載較多，且有“黃河清復清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當年栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現，只是縈繞于人民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發。當全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”時，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”資深黃河環保專家、1978年就曾經探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區資源開發，導致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護黃河，關鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環保，R教授對“黃河區域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關鍵要看移的是什么民，人們的環保意識是決定黃河未來的關鍵因素。”中國地理學會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區的農耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發，將中原農耕文化和北方草原文化統一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚黃河文化的四個關鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養與維護；再次，注重文化創意融入生態旅游的一站式體驗；

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現的生態危機以及各國政府的治理舉措。請對這些資料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

（三）國家某部門擬編寫一本以“黃河”為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考給定資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：（1）切合主題；（2）全面、表述準確、有邏輯性；（3）不超過400字。

（四）請參考給定資料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/