第一篇：劉長春市長在市政府第一次全體(擴大)會議上的講話

劉長春市長在市政府第一次全體（擴大）會議上的講話 劉

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在市政府第一次全體（擴大）會議上的講話（2004年7月23日）

同志們：

這次會議是新一屆市政府召開的第一次全體（擴大）會議，主要任務是貫徹落實省政府第六次全體會議精神，認真分析當前經濟形勢，總結上半年工作，安排部署下半年工作任務，確保全年各項目標任務的完成。上午，各位領導同志根據各自分工，對分管的工作分別作了總結和安排，希望大家認真貫徹，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、上半年全市經濟運行的總體情況

今年以來，全市上下認真貫徹中央、省委經濟工作會議和市委八屆四次全會精神，樹立和落實科學的發展觀，積極應對經濟運行中的新情況、新問題，國民經濟運行情況總體良好。截至6月底，全市生產總值完成158.8億元，比去年同期增長11.7%，增幅同比高出3.7個百分點，其中第一、二、三產業增加值分別增長5.6%、16.4%和11.4%。一是夏糧獲得豐收，農村經濟穩步發展。夏糧在播種面積減少5.5%的情況下，總產139萬噸，增長3.9%；單產341公斤，增長3.5%。肉、蛋、奶產量分別增長12%、10.1%和26.4%。二是工業經濟的速度和效益明顯提高。全市規模以上工業企業完成工業增加值23.9億元，同比增長16.5%；實現利潤2.2億元，增長49.9%。工業經濟效益綜合指數達到114.8%，高出省下目標15.8個百分點。工業用電量4.9億千瓦時，增長3.1%。三是固定資產投資保持較快增長。全社會固定資產投資完成30.3億元，增長37%，其中城鎮固定資產投資完成19.4億元，增長51.9%?？偼顿Y309.8億元的73個重點建設項目累計完成投資17.4億元，占年計劃投資的29%，其中27個在建項目完成投資12.3億元，29個新開工項目完成投資5.1億元。四是非公有制經濟發展迅速。上半年，全市新增私營企業543戶，新增注冊資本4.6億元。非公有制企業完成工業增加值11.2億元，增長21.9%。五是內外貿易穩定增長，招商引資工作成效明顯。上半年，全市社會消費品零售總額完成57.7億元，增長11.8%。外貿出口完成2762萬美元，增長59.7%，為省下目標的57%。在第三屆中國河南國際投資貿易洽談會和赴上海、杭州、溫州招商期間，共簽約項目81個，總投資101.2億元。截至6月底，全市內資到位10.4億元；合同利用外資3396萬美元，為上年的2.9倍，占省下目標的85%；利用外商直接投資1272萬美元，為上年的2.5倍，占省下目標的76%。六是財政收入大幅增長，金融運行總體平穩。一般預算收入完成6.27 億元，增長47.4%，其中市本級完成2.05億元，增長31.7%。金融機構存款余額280.2億元，增長10.3%；貸款余額208.5億元，增長7%。七是就業再就業和社會保障工作進一步加強。全市新增就業人員3.5萬人，為省下目標的73.4%；安置下崗失業人員3.1萬人，其中“4050”人員1.2萬人，分別為省下目標的98.9%和95%。勞務輸出69.8萬人次，基本實現全年目標任務。八是在城鎮居民收入增長的同時，農村居民收入出現喜人轉折。上半年，城鎮居民人均可支配收入3349.9元，增長7.5%。農民人均現金收入1035.7元，增長19.7%。以上這些情況說明，全市經濟在去年工作的基礎上繼續向好的方向發展，經濟增長的內在動力正在不斷增強。

回顧上半年工作，我們的主要做法和體會是：

（一）適應宏觀調控的新形勢，咬定發展不放松。去年下半年國家實行宏觀調控政策以來，全國、全省的經濟發展環境發生了很大變化。面對新的形勢，我們認真研究經濟發展中出現的新情況、新問題，把工作的著力點放在深化改革、調整結構、優化環境、提高效益上來，切實轉變經濟增長方式。一方面，自覺服從大局，全面、正確、積極地理解和貫徹國家和省關于加強宏觀調控的各項部署，在全市開展了治理整頓土地市場秩序工作，提高了土地集約利用的管理水平。另一方面，我們立足開封實際，緊緊圍繞經濟建設這一中心，按照實現開封復興、全面建設小康社會的戰略部 署，堅持以工業強市為主導，以深化改革為動力，以盤活存量資產為目標，認真解決經濟運行中的突出矛盾和問題，在宏觀調控中尋求加快發展的機遇，做到工作任務不變、力度不減，努力實現經濟速度和質量、結構、效益相統一。上半年，以產權制度改革為重點的國有企業改革繼續穩步推進，市直機構改革如期完成，糧食流通體制改革、投融資體制改革、公用事業改革、事業單位改革以及旅游、教育、衛生等領域資源整合工作正在積極推進。通過改革，為經濟發展注入了新的活力。

（二）加強薄弱環節的工作，認真抓好項目建設和招商引資，增強經濟發展后勁。在工作中，我們既堅持立足當前、抓住關鍵，更注重開封的長遠發展，著眼未來，打好基礎。去年以來，市委、市政府部署的很多工作，都是兼顧當前和長遠、事關開封經濟發展全局的戰略性舉措。上半年，我們緊緊抓住交通、工業、城建等領域的重點項目，千方百計加快施工進度，并努力多上新項目。我們面向長江三角洲、珠江三角洲和福建沿海等地區開展了大規模的招商引資活動，簽約了一批項目，為今后進一步擴大利用外資、加強經貿合作創造了條件。我們引進市外資金重組了發展投資有限公司，壯大了資產實力，搭建了經營城市的平臺。盡管眼下有些工作效果可能還不明顯，但從長遠來看，對增強開封經濟發展后勁至關重要。

（三）以人為本，夯實基礎，優化環境，努力實現持續健康協調發展。我們始終把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真貫徹中央一號文件和全省發展壯大縣域經濟工作會議精神，落實減負增收、簡政放權的政策措施，使縣域經濟呈現出良好的發展勢頭。各縣郊也紛紛制定了新的目標，圍繞強縣富民作文章、出實招，大家的干勁空前高漲。在落實對種糧農民實行直補和降低農業稅稅率政策中，制定了周密的實施方案和規范的操作程序，實行“審批到縣、控制到鄉、落實到戶”，有效地調動了廣大農民種糧的積極性。在城市，我們開展了創建國家衛生城市、省文明城市和省園林城市工作，在更高的標準上推進城市規劃、建設和管理。同時，加大了舊城改造力度，市區拆遷房屋面積為去年同期的一倍半，進一步改善了市民的生活環境。為了推進優化經濟發展環境工作，我們采取了一系列措施，如再次對行政審批事項進行了清理，壓縮時限，減少環節，提高了審批效率；成立了投資項目代理辦公室，全程負責審批項目的所有手續，構建了行政審批的快速通道；組建了市行政效能監察中心，健全了制度，加強了行政效能監察等等。這些都將對我市今后的發展產生積極效應。

上半年，我市經濟增長的速度和質量較為理想，但是，把我們的發展放在全省的大格局中去對比，仍然有較大差距。我市城鎮固定資產投資上半年增幅居全省第12位，但絕對值卻排到全省第16位，僅高于漯河、鶴壁，濟源市還比我們高出1.6億元。規模以上工業企業增加值及其增幅、企業利潤總額均排全省后二、三位。工業增加值我市僅高于濟源市，全省僅鶴壁、駐馬店、信陽、濟源和我市低于30億。企業利潤總額我們僅高于鶴壁和信陽，而洛陽、焦作、濮陽、許昌、三門峽等市均在10億元以上，平頂山、安陽、新鄉、漯河、南陽、商丘等市也在5億元以上。一般預算收入增幅雖居全省第3位，但絕對值卻居全省第13位，比較靠前的洛陽、安陽、焦作、南陽等市已達到10億元以上。外貿出口方面，我們僅為濮陽的二分之

一、濟源的三分之一，居全省第15位；實際利用外資我們居全省第9位，洛陽、焦作、漯河分別是我們的4.5倍、2.6倍和2倍。城鎮居民人均可支配收入與全省平均水平差了將近560元。同時，從我們自身的發展情況看，也存在著一些不足，主要表現在經濟增長的基礎還不夠穩固。上半年市直工業有四家企業減產近1.6億元，市直工業增速也因此降低了7.3個百分點。投資結構還不盡合理，工業投資僅占城鎮固定資產投資的24.9%，明顯低于交通和房地產業，還沒有對投資起到主導作用。一般預算收入結構也需要優化，上半年稅收收入（不含農業稅和農業特產稅）僅占一般預算收入的51.6%，縣區稅收收入所占比重更低，收入的質量有待進一步提高。形勢容不得我們有稍許懈怠，對我們來說，不進則退，慢進也是 退。大家一定要對此有清醒的認識，在永不滿足中求得更大的發展。

二、正確分析和把握當前的經濟形勢，堅持整體推進，實施重點突破

當前，我市經濟發展正處在重要的關口，我們必須深刻理解和準確把握國家宏觀調控政策，正確審視國家宏觀調控下的經濟走勢。與以往的宏觀調控相比，國家這次的宏觀調控在掌握的力度、涉及的領域、運用的手段上都有很大不同，可以說有保有壓、區別對待。綜合分析下半年的經濟環境，國家加強信貸管理、嚴格土地審批、控制投資過快增長的大趨勢不會變，但調控的重點和力度上會有所變化，經濟運行環境將呈現總體偏緊、緊中有松的趨勢，這就蘊含著新的發展機遇。前不久召開的國務院常務會議明確，下半年國家將根據經濟運行的變化及時對宏觀調控加以完善，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節，更加注重擴大消費需求，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活，更加注重推進改革開放，更加注重運用市場機制和經濟、法律手段解決經濟生活中的問題，信貸、國債也會更多地考慮支持薄弱環節的發展。溫家寶總理也明確表示，要支持中部地區交通、能源、農業的發展。只要我們抓住了機遇，就可以爭取到更多的“三農”扶持資金以及交通、水利、社會事業等方面的項目和資金。另一方面，這次宏觀調控在對地區 的影響上，東部地區受到的擠壓相對要大，土地、電力、煤炭等資源約束矛盾相對突出，現在東部的一些企業包括不少外資企業，以及一些資源依賴性比較強、遠離銷售市場的產業已經開始主動向外轉移，尋找新的發展空間，這使得我們的對外開放已由過去的走出去“一廂情愿”變成了現在的“雙方互動”，為我們招商引資、承接產業轉移、促進產業優化升級創造了有利條件。因此，我們一定要辯證地看待國家宏觀調控政策，從中尋求機遇，創造性地開展工作，努力加快發展的步伐。

下半年，在國家宏觀調控的大背景下，關鍵是要解決好經濟運行中存在的突出矛盾和問題：一是資金、土地約束。6月末，全市工業企業貸款余額僅為27億元，同比多下降1.1億元。在土地方面，省下達我市的建設用地規模為250公頃，比去年減少55%，建設用地緊張給我市項目建設帶來了一定影響。二是煤、電緊張。受全省煤炭供需缺口擴大的影響，目前我市部分企業出現了不同程度的用煤緊張狀況。電力供需矛盾較為突出，今年省分配我市的最高用電負荷僅為30萬千瓦，而全市高峰時用電負荷達到38萬千瓦左右，因缺電上半年共拉閘807次，少供電1200萬千瓦時。三是物價整體水平持續上漲。今年，國家預期居民消費價格指數控制目標為3%，而上半年我市居民消費價格指數連續6個月超過4%，食品、建材、燃料價格均不同程度上揚。因化肥、農藥等生產資料價格上漲，農民通過種糧直補和農業稅降低增加的收入受到了一定沖減。四是我市的債務包袱還比較沉重，下半年將進入還債高峰期，對正常的預算執行造成很大困難。對這些制約經濟發展的瓶頸問題，我們務必高度重視，積極應對，努力把各種不利因素帶來的負面影響降到最低限度，確保全面完成今年各項目標任務。為此，要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅定不移地深化改革，努力在加快體制創新方面實現新的突破

改革是發展的動力。推動方方面面的工作，解決面臨的矛盾和問題，必須依靠深化改革。去年以來，我們在國有企業改革、農村稅費改革、行政審批制度改革、機構改革、財政體制改革等方面都取得了新的進展。但是，從總體上看，改革的范圍和力度與經濟社會發展的要求相比還不相適應，必須下決心去攻堅，推進各項改革向縱深發展。

要繼續以產權制度改革為核心，加快國有企業改革。經過去年以來的努力，我市國有企業產權制度改革邁出了較大步伐，集中體現在工業生產增速加快、企業效益穩步提高等方面，但仍有很多工作需要加大力度。例如我們的一些較早改制的企業，由于當初產權改革不到位，改來改去又回到了原來的狀態，企業經營機制始終沒有活起來，職工的積極性也沒有充分調動起來。因此，國有企業改革的首要任務依 然是產權制度創新。首先，要進一步解放思想，不拘形式，一企一策，只要能把資產盤活，能把企業搞好，就要大膽去嘗試、去探索、去創新。我們允許改革失誤，出了問題我們可以糾正，遇到困難可以去克服，但是決不允許不改革。要堅決糾正寧愿爛掉也不愿賣掉的錯誤觀念，死抱著沒有效益的國有資產，死守著虧損倒閉的企業，這一塊國有資產就永遠也盤不活，最后損失會更大。第二，要真正在“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”上下功夫，產權出讓要合乎法律和政策，改革的各個環節要規范操作，工作要做細，不能留后遺癥。對目前尚有部分國有股權的企業，要加快國有股權轉讓，抓緊進行“二次改制”。第三，要保證改制質量，注重機制創新，確保改制徹底，決不能圖形式、走過場、搞翻牌公司。

糧食流通體制改革是今明兩年各級政府必須抓好的一項綜合性改革，是一項硬任務。目前，我市對種糧農民直接補貼工作已順利結束，改革的重點是國有糧食購銷企業改組改制，關鍵也是產權制度改革。改革后我市國有獨資、控股、參股糧食購銷企業將由原來的120多個減少到29個，需分流富余人員9483人。要在一年多的時間內完成這么大的工作量，必須借鑒國有工業企業產權制度改革的成功經驗，抓住產權這個重點，對國有糧食購銷企業進行規范的股份制改造，大力發展混合所有制企業。

要積極穩妥地推進事業單位改革。目前，事業單位推行人員聘用制工作正在抓緊進行，但這僅是事業單位改革的一個方面?，F在不少事業單位人才外流現象嚴重，新參加工作的高校畢業生也不愿留下來，一個重要原因就是我們的體制太陳舊了，限制了事業單位的發展和人才積極性的發揮，已到了非改不可的時候。因此，必須全面開展以產權制度改革為重點的事業單位改制，把事業單位最大限度地推向市場，最大限度地降低對財政的依賴，通過整合資源，實行市場化、企業化運作，搞活內部分配，拉開收入檔次，從體制上、機制上激發事業單位發展的動力和活力。今后，凡可以借助外力加快發展的事業，都要大膽引進外資；凡可以通過市場配置的資源，要大膽進行配置；凡可以部分或全部退出的國有資本，要大膽退出，騰出資源，走民營化的路子。

要深化行政管理體制改革，解決好政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。有關部門一定要按照新的職能定位去開展工作，決不能把機構改革簡單地看作是機構的撤并和人員的調整。要切實改善政府的行政管理，抓好行政問責制度的實施。要健全行政效能監察制度和體系，加強行政服務中心和各窗口單位服務大廳的建設，做到規范有序、服務到位，提高辦事質量和效率。

加快公用行業市場化進程是一項全新的改革。去年我們對燃氣總公司進行了成功改制，改制后的燃氣總公司經 營和效益均上了一個新臺階。下一步要借鑒這一做法，有計劃、有步驟地推進供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業市場化，通過活化產權，培育市場競爭的主體，真正建立起投資多元化、運營市場化、管理科學化、發展產業化、服務社會化的公用事業管理新體制。

搞好旅游行業體制改革，組建旅游集團，是我們推進旅游產業化的核心內容，必須盡快提上重要日程。在這個問題上，旅游主管部門、旅游企業都要算大帳、算活帳、算總體帳、算長遠帳。現在旅游市場的競爭十分激烈，不握緊拳頭、形成合力，旅游企業的路子就會越走越窄。市旅游工作領導小組要組織力量，一個部門一個部門地進行理順，有什么問題解決什么問題，務求今年在組建旅游集團方面邁出實質性的步伐。

（二）以結構調整為主線，以工業強市為主導，提高國民經濟運行的質量和效益

結構調整是經濟工作的主線。從根本上講，我市經濟社會發展的主要矛盾不外乎體制和結構兩個方面的問題。去年，我市三次產業結構比例為25.7：37.8：36.5，與全省平均水平相比，一產高出8.1個百分點，二產則低12.7個百分點。我們前兩年的經濟總量與鄰近的山東菏澤市大體相當，但也是由于我們的產業結構不盡合理，一產比重過大，造成相同的經濟總量，不同的經濟效益和財政狀況。全市上 下一定要按照科學的發展觀和國家產業政策的要求，毫不放松地抓好結構調整工作，加速產業優化升級的步伐。

要堅定不移地推進工業強市戰略的實施?，F在產業分工、市場格局、競爭方式都發生了很大變化，我們在工業強市方面也面臨著大量的任務。如何發揮我們的資源優勢促進產品結構調整，如何優化中小企業的組織結構，如何提升我們的產業結構層次，企業改革完成后我們工業強市的突破口和支撐點是什么，“十一五”計劃如何規劃工業強市工作等等，這些問題都需要市工業領導小組和各縣區、各有關部門的同志們認真思考，開展必要的調查研究，及早著手，科學謀劃。要幫助和引導企業理清發展思路，轉變增長方式，增強核心競爭力，促進企業做精做久。當前電力、資金比較緊張，電力部門要加強用電需求管理，引導企業削峰填谷，保證居民生活、重點企業、重點部門的用電需要；各金融機構要正確理解和把握國家宏觀調控政策，及時為有市場、有效益的企業提供正常的流動資金貸款，積極支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設，加大對地方經濟的支持力度，努力使貸款規模與我市經濟發展水平相適應。各項目建設單位要加強與銀行的溝通與聯系，爭取銀行的理解和支持。要加強信用制度建設，打擊逃廢銀行債務行為，為金融工作創造良好的環境。

要認真落實全省發展壯大縣域經濟工作會議精神，努力提高縣域經濟發展的整體水平。五縣不發展，開封難發展；五縣不富裕，開封難富裕。為了促進縣域經濟發展，市委、市政府決定從今年起每年安排200萬元專項資金，用于對發展速度快的縣、鄉鎮和重大招商引資項目的獎勵。各縣要結合各自實際，充分發揮資源、市場和勞動力優勢，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力。同時，要注意搞好縣域綜合改革，依靠改革增活力、促創新。各有關部門要堅決落實省里確定的簡政放權政策，該下放的權力要一樣不少地下放到基層，并切實搞好各項服務，形成加快縣域經濟發展的合力。

優化城鄉結構、推進城鎮化是經濟社會發展的一個綜合過程。下半年，我們將在加快城鎮化方面出臺一些具體的政策措施，各縣區要用足用好，發揮本地優勢，突出自身特色，有序加以推進。省定的8個重點鎮基礎條件相對較好，發展的潛力很大，一定要作為縣域發展的重點，不斷增強和改善城鎮的各項功能。

如何加快非公有制經濟的發展，既是經濟工作的重點，也是深化改革、調整結構的重要內容。目前大家對加快非公有制經濟發展的呼聲很高，都認識到開封經濟要盡快再上一個新臺階，潛力最大的在非公有制經濟。從我們的基礎來看，發展非公有制經濟的條件和人才是具備的，問題的關鍵是如何去引導。這與我們的經濟發展環境有關系，與我們 出臺的政策門檻有關系，與我們政府的推動也有關系。因此，要堅決沖破妨礙非公有制經濟發展的舊的思想觀念，堅決改變束縛非公有制經濟發展的條條框框，堅決革除影響非公有制經濟發展的體制弊端，堅決查處對非公有制企業的“四亂”行為。同時，對非公有制企業中科技含量高、產品有市場、發展前景廣闊的，一定要納入到我們的各項發展規劃中來，從政策上給予大力扶持。只要我們的思想真正解放了，各項政策措施不折不扣地落到實處了，非公有制經濟就一定能夠實現更快發展。

我市第三產業盡管在經濟總量中占有相當比重，但無論是規模、效益還是水平、檔次，與先進地區相比都有很大差距，特別是現代服務業的發展尚處于剛剛起步階段，傳統服務業亟需轉型升級。我們要積極借鑒先進地區好的經驗和做法，加強對第三產業發展的規劃、指導和監管，大膽引進現代營銷理念和新型流通業態，促進第三產業健康發展。

（三）進一步擴大開放，抓好重點項目建設，努力增加固定資產投資

上半年，我市實際利用外商直接投資僅占全省的3%，外貿出口僅占全省的1.6%，說明我們的外向度還很低。招商引資進展也不夠平衡。下半年除了要抓好項目落實，提高實際履約率、資金到位率和開工建設率外，必須進一步強化各縣區、各部門的招商引資責任，加壓驅動，嚴格考核。要創新招商引資方式，積極采取委托招商、代理招商、網上招商等形式靈活招商。今年的菊花花會要繼續走市場化運作的路子，突出經貿洽談和招商引資，力爭簽約一批新的項目，辦出新的水平和效益。

今年我市確定的重點建設項目共73個，總投資309.8億元，年內要完成投資60.6億元。對在建項目，要科學調度，嚴密組織，確保質量，提高效率，真正形成施工高潮。對準備開工的項目，不能坐等批文，要早做工作，力求主動，一經批復和資金到位要抓緊實施。對新上項目，要注意抓好四個關鍵環節：在項目選擇上，要堅持圍繞優化產業結構，培育壯大支柱產業，做大做強骨干企業上項目；在投資主體上，要主要依靠企業和外商投資上項目；在資金籌措上，要從主要依靠國有銀行貸款上項目，轉變到爭取國有銀行與啟動民間資金并重上項目；在項目的土地供應上，要從主要依靠擴大增量上項目，轉變到主要依靠盤活存量上項目。各縣區、各有關部門要切實為重點項目建設創造良好施工環境，確保重點項目建設順利進行。要結合“十一五”重大項目的篩選論證，切實搞好項目儲備，抓緊上報符合條件的項目，爭取列入國家和省的計劃盤子。

（四）深入開展創“三城”工作，全面提升城市形象和品位

創建國家衛生城市、省文明城市和省園林城市，是 今年市委、市政府作出的重大部署。全市上下一定要充分認識創“三城”工作的復雜性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的準備，一絲不茍，持之以恒地開展下去。要堅持統籌規劃、重點突破、逐步推進，大的城市規劃要嚴格執行，具體的創建規劃要細化深入，對確定下來的城市基礎設施建設工程、景觀道路整治、景點“創A”以及“除陋習、樹新風”、“三項集中整治”等工作要切實抓實抓好。市容環境衛生、市場秩序、交通秩序、公共場所管理、社會治安綜合治理等都要按照創“三城”的要求，進行大力度的整治。要堅持城市管理每周檢查制度，各有關職能部門一定要責任明確，人員到位，建立起城市管理長效機制。要按照市政府常務會議研究的意見，抓緊出臺夜市管理辦法，規劃保留的17個夜市要抓緊完善配套設施，實現規范化管理。區劃調整、聯合執法等工作要抓緊進行。要不斷創新投融資機制，把土地、產業、環境、文化、品牌等一切有利于促進城市全面發展的經濟要素，都納入到我們經營城市的視野中來，用改革開放的辦法，拓寬融資渠道。

（五）進一步優化經濟發展環境，努力建設服務型政府

按照市場經濟的要求，政府職能要轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力推進服務型政府建設。要按照標本兼治、重在治本的要求，把優化經濟發展 環境工作的重點放在經常性優化建設上來，努力形成全方位優化經濟發展環境的長效機制。要用足用活用好國家、省優惠政策，最大限度地拓展地方政策的空間。在制定和實施政策時，要力求凸現“人無我有，人有我優”，推掉“圍墻”，拆除“門檻”，放寬條件，營造“洼地”，形成一套較為齊全的招商引資政策體系。要下大力氣解決政策執行中的梗阻和卡殼問題，清除一切束縛項目推進和招商引資工作的體制性障礙和人為障礙。在國家加大宏觀調控和規范市場經濟秩序力度的情況下，各地環境的差異，主要表現在服務環境、社會治安環境、人文環境的優劣上來了。只有在這方面勝人一籌，高人一招，才能真正使環境優勢成為一種資源。要深入開展“萬人評議機關”和打造誠信開封活動。各縣區、各部門都要進一步健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，做到有問必答、有諾必踐、有求必應、有訴必查，改善服務，提高效率。要想方設法切實加強對外來投資項目的服務。對招來的項目，全面實行項目代理制，明確專人或專門的機構，從辦理證照、立項審批、開工建設到投產達效提供全過程、快捷高效的“一站式”服務，項目進行到哪里，服務跟蹤到哪里。這個問題我強調了多次，現在看落實得不夠好。一些投資者來了以后，還是一臉茫然，不知道該找誰，不知道有關手續怎么辦，害怕有這樣那樣的問題。找了熟人，主要領導出了面，才敢去干。這個問題必 須認真加以解決。大家可以換位思考一下，你在一個地方投資，今天一個門檻，明天一個門檻，今天一張冷面孔，明天一張冷面孔，你還敢在那個地方干下去嗎？你代理成了一個項目或為一個項目盡了力，你就是開封的功臣，開封人民會感謝你的。優化經濟發展環境工作還需要全市上上下下、方方面面的齊心協力、密切配合。要通過加大宣傳教育力度，真正讓“人人都是投資環境，人人體現開封形象”的理念深入人心，并成為全社會的自覺行動，營造出親商、愛商、富商、扶商的濃厚氛圍。

在抓好上述工作的同時，要統籌兼顧，全面發展各項社會事業。要嚴格落實安全生產和穩定工作責任制，提高工作標準，毫不松懈、盡職盡責地做好安全穩定工作。當前防汛工作已進入“七下八上”的關鍵時期，要切實抓好防汛各項措施的落實，確保安全度汛。

三、轉變作風，扎實苦干，推進各項工作上水平、上臺階

總的看，我市廣大干部職工的精神狀態、工作作風是好的。我市上半年經濟社會發展所取得的成績，是和廣大干部職工的艱辛付出分不開的，是與在座各位的努力分不開的。但是，要進一步加快發展，趕超全省先進水平，我們必須對干部作風提出更高的要求。對工作作風方面存在的一些突出問題，要認真加以解決：一是滿足于當“太平官”，工作 標準不高，工作主動性不強。有的對國家大政方針不學習、不研究，在重大機遇面前見事遲、反應慢，貽誤發展時機。有的遇事怕承擔責任，干什么事情都要上級有個說法、發個文件，遇到問題束手無策，工作中缺乏自覺性、主動性、創造性。有的對市委、市政府決定的事情，能拖就拖，能推就推，一遇到問題和矛盾就上交。有的將政府權力部門化，部門權力利益化，對己有利就搶著干、爭著干，對己不利就相互扯皮、相互推諉。有的同志用老百姓的話說是“眼里沒活兒”，眼皮底下的事、舉手之勞就可辦完的事就是拖著不辦，非要把小事拖成大事，領導出面、群眾上訪時才出來解決問題。有時路邊的一堆垃圾也要等領導出面才能清理。哪里的垃圾該清了，哪里的標牌該換了，哪里人行道的路面磚該鋪了，這些都需要有人去考慮?！叭》ê跎希瑑H得其中”，沒有高的工作標準，就不會有好的工作效果。我不相信一個對機關成堆的垃圾都熟視無睹的領導能創造性地開展工作。二是滿足于應付差事，工作質量不高，工作責任意識不強。有些地方和部門，干工作總是松松垮垮，拖拖拉拉，始終跟不上全市的節奏。有些部門效率低下，本來一天可以辦好的事情分好幾天辦，本來一次可以辦的事情分好幾次辦。成立行政服務中心是為了優化環境、提高工作效率。大家可能從報紙上看到了，在最近組織的一次檢查中發現，我們的一個服務大廳在上班時間，工作人員有打電子游戲的，有帶小孩的。這些工作人員盡到職責了嗎？這些單位的領導盡到責任了嗎？吃著納稅人的飯，穿著納稅人的衣，沒有理由不盡心盡力，干好工作。希望有關單位也進行一下反思。三是滿足于作表面文章，工作的實效性不強?，F在一些干部中有一股浮躁之風，只做官不做事。到了一個領導崗位，事沒干多少，就想著升遷了。一說抓落實就講開了幾個會、發了幾個文件，表面文章做得很足，對基礎性、長久性的工作不想干、不會干，把心思用在了向上級表態、表功上，一年到頭辦不成幾件實事，形成不了幾個亮點。以上這些現象表明對我們干部隊伍的工作作風還不能估計過高，我們一定要正視自身存在的問題，進一步轉變作風，強化責任。

開封正處在建設小康社會、加快實現復興的關鍵時期，我們的基礎還很薄弱，我們面臨的問題還很多，我們需要干的事情也很多。在座的都是地方和部門一把手，在開封的改革、發展和穩定上肩負著十分重要的職責。一個人一生的工作時間是有限的，而在領導崗位上的時間就更有限，我們要珍惜這個機會，牢固樹立求真務實的作風，抓工作注重實效，促落實雷厲風行，調動一切可以調動的力量，扎扎實實地做好每一件工作。

要落實各項責任制，強化責任意識，提高工作水平。大家都是一把手，一把手對一個地方一個單位的發展起著關鍵的作用。一把手在想什么，在干什么，對一個單位全局工 作的影響是非常大的。你是一把手，你所在單位存在什么問題，如何解決問題，如何讓工作標準更高，方法最優，效果最佳，心中要有數。方方面面的工作很多，要做到胸中有全局，手中有典型，抓住影響全局的工作，以咬定青山不放松的精神，抓住不放，一抓到底，每年實實在在辦成幾件事，日積月累，局面就會大為改觀。要敢于決策，敢于負責，敢于碰硬，敢于在困難的情況下去突破難點，只要投入進去，真抓實干，辦法總比困難多。我們的干部隊伍素質總體上是好的，關鍵靠帶，路子對了，勁頭足了，沒有干不好的事情。天天在抱怨中生活，抱怨基礎差，抱怨條件差，抱怨環境差，徒生傷悲，于事無補。鄧小平說過，不干，半點馬列主義也沒有。要切實落實責任制，大到市委、市政府確定下來的重大部署，具體到部門的每一項業務工作，都要逐級落實責任。哪一項工作由誰來干、干到什么程度、什么時間完成要有明確的要求，靠嚴格的工作責任制來推動工作，保證工作的質量。凡是牽涉面大的工作，牽頭部門要切實負起責任，會同有關部門共同抓好落實。各部門都要找準自己的位置，履行好自己的職責，建立起嚴格的內部監督考核機制，讓每個公務員都能想干會干、干快干好。今后，部門出了問題，不僅要對部門進行公開通報批評，還要追查部門負責人、具體經辦人的責任。

要切實轉變工作作風，提高工作效率。各級領導干 部要自覺地從迎來送往中解脫出來，從推杯換盞中解脫出來，從文山會海中解脫出來，從揣摩領導好惡中解脫出來，騰出更多的時間和精力深入基層、深入群眾調查研究，掌握實際情況，傾聽群眾呼聲，真正撲下身子、放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實事，力求把涉及人民群眾利益的每一項工作做好。做任何工作都要細而又細，防止粗枝大葉，流于一般化，上面布置工作不能只是開個會，傳達一下精神了事，一定要拿出切實可行的辦法，實實在在地向前推進。

要貫徹好行政許可法，提高依法行政水平。行政許可法的意義絕不僅是一部法律的實施問題，它充分體現了有限政府、服務政府、責任政府、透明政府、誠信政府的法治政府理念。各級政府、各部門都要圍繞建設法治政府這一目標，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究。各級領導干部要按照行政許可法實施后對政府工作提出的要求，做學法、知法、懂法、守法的表率。

同志們，下半年的工作任務很重，有很多矛盾和問題需要我們去解決。希望大家再接再厲，銳意進取，再創佳績，不辱使命。

第二篇：縣長在縣委全體擴大會議上的講話

凝聚共識

沉著應戰

堅定不移加快推動經濟社會協調發展

——在縣委全體（擴大）會議上的講話

縣長

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同志們: 剛才，****書記代表縣委常委會作的工作報告，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆七次全會、市第三次黨代會、市委三屆四次全會精神，全面總結2013年工作，深刻分析當前形勢，明確了今年經濟工作的指導思想、主要目標、總體要求和工作重點，具有很強的針對性和可操作性，對各鄉鎮、各部門進一步統一思想、創新舉措、推動工作，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三點。

一、抓早搶先，迎風破浪，2013年經濟工作成績顯著

2013年，面對經濟下行壓力大，自然災害頻發，我縣固定資產投資基數大、指標高、任務重，財源支撐少，財政自給能力弱，經濟增長乏力，社會熱點難點多、綜合整治任務

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重，災區恢復重建時間緊等嚴峻形勢，縣委、政府團結帶領全縣各族人民，按照中央、省、市的決策部署，牢牢把握“穩中有進、穩中有好、穩中有快”的總體要求，科學謀劃，沉著應對，早安排、早部署，加強組織領導，層層簽訂責任狀，細化任務、落實責任，強化跟蹤督查督辦，堅定不移抓投資，堅持不懈抓民生，堅決果斷抓治理，圓滿完成了目標任務，如期兌現了新一屆政府年初在人代會上作出的莊嚴承諾，實現了“開門紅”。初步測算，完成生產總值**%，其中第一產業完成增加值**億元，增長**%；第二產業完成增加值**億元，增長**%；第三產業完成增加值**億元，增長**%。完成財政總收入**億元，增長**%，其中地方財政一般預算收入**億元，增長**%。完成規模以上固定資產投資**億元，增長**%。農民人均純收入達**元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入達**元，增長**%。一年來，我們咬緊牙根，逆流而上，克服發展道路上的重重困難，全力以赴抓好了以下幾方面工作：

第一，花大力氣下狠功夫，千方百計保增長。研究出臺十六屆人民政府工作規則，制定印發項目招投標、資金撥付等四個管理制度，成立保增長領導小組，強化對經濟發展工作的組織領導，召開重點項目推進現場會，加強對重點項目進展情況的分析研究，確保固定資產投資有效增長。采取“抓－ 2－

大不放小、應征盡征”，“依法統計、應統盡統”的財稅、統計工作舉措，切實增加財稅收入。堅持“一月一分析、一季一總結”和跟蹤督查，有效推動經濟平穩發展。具體做到了“五抓”：一抓農業經濟保增長。調整農業產業種植結構，強化糧食生產，完成農作物播種**萬畝，預計糧食總產量達**萬噸，實現連續**年增長，年均增幅在**%以上。大力發展以核桃、花椒、水果、中藥材為主的生態產業，累計完成種植**萬畝；種植烤煙**萬畝，收購煙葉**萬擔，實現煙農收入**萬元，煙葉稅**萬元。高度重視動物疫病防治，畜牧產業健康發展，預計年末大小家畜存欄**萬頭（只），畜牧產值達**億元。按時足額兌現農資綜合直補、退耕還林補貼、草原生態保護補貼、能繁母豬補貼等各種支農惠農資金**萬元，建立**個惠農支付服務點，實現金融服務全覆蓋。深入推進扶貧開發，實施農田水利、新農村建設、村容村貌整治、農村道路硬化、一事一議等工程，有效改善群眾生產生活條件，農村經濟穩步發展，預計完成農業總產值**億元，增長**%。二抓工業經濟保增長。不斷改善園區基礎設施條件，加大煤炭資源整合開發力度，實施水電站增容擴效、風電站建設等工程，提高能源產值。強化民營企業的指導服務和政策支持，深入開展政、銀、企合作，解決生產經營中存在的困難和問題，不斷增加民營經濟產值。預計完成工業總產值**億元，－3－

同比增長**%，其中規模以上工業企業增加值**億元，同比增長**%；實現規模以上工業利稅總額**億元，同比增長**%。三抓商貿旅游經濟保增長。加強旅游基礎設施建設和行業管理，旅游綜合經濟不斷提高，接待海內外游客**萬人次，實現旅游綜合收入**億元。有序推進交通運輸、郵電通信、商貿流通、金融等服務業健康發展，預計完成社會消費品零售總額**億元，增長13.4%。四抓項目建設拉動投資保增長。完善縣級領導掛鉤聯系重點項目制度，加大招商引資力度，全力推進重大項目建設，加快市政建設步伐，扎實開展災后恢復重建工作，項目建設穩步推進，拉動全縣經濟社會協調發展。五抓農民增收保增長。加大“農轉城”工作推進力度，完成轉戶**人，超額完成目標任務。加大農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵自主創業，不斷優化產業扶持政策，實施富民產業發展工程，促進農民增收。

第二，破新難題下苦功夫，抓實基礎設施建設。成立領導小組，由政府主要領導帶隊，多次到省級部門匯報爭取落實項目資金。有針對性地組織申報項目，對已上報的項目，加強跟蹤落實，積極向上匯報銜接，確保項目落地建設。鼓勵發展本地企業、引進有實力的外資企業，建立完善招商引資項目退出機制。認真落實項目建設和項目法人責任制，強化資金監管，倒排項目工期，加快項目進度，確保項目質量。－ 4－

**建設加快推進；**、**，**治理等市政工程完成建設；煤礦技改工程竣工并通過驗收；年產**噸藥木瓜生產項目竣工投產，**萬畝馬鈴薯生產基地完成建設；農村危房改造、校安工程建設扎實推進；**、**、**開發等項目加快建設；**深度貧困村綜合發展項目穩步推進；灌溉渠道修復，農村飲水安全，**、**等水庫建設，縣城輸水管道和水廠改擴建等項目取得實質性進展；**改擴建、**啟動實施；土地開發整理、泥石流災害治理項目步伐加快。全年開工建設項目**項，竣工**項，在建**項，其中完成投資在**萬元以上的重大項目有**項。

第三，用真本事下實功夫，保障和改善民生。以民生無小事為根本，用頂得住壓力、擔得起責任、舍得多投入的本事，緊密銜接保增長與惠民生，充分調動社會各界參與經濟建設、社會建設。加強就業創業、社會保障、教育均衡、老年事業、住房保障、防災減災等方面建設，不斷完善民生保障體制機制，有效改善民生。加大教育基礎投入，實施骨干教師津貼制度，不斷增強師資力量，各類教育協調發展。優化醫療條件，有序推進醫療保險制度，醫療服務能力明顯增強。廣泛開展文化活動，文體廣電事業健康發展。落實就業政策，新增城鎮就業**人，城鎮失業人員再就業**人，困難人員就業**人，城鎮登記失業率為**%。支付**萬元，解決

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**名民辦和代課教師遺留問題；投入**萬元，解決**名天保一次性安置職工社會保險補貼問題；發放農村養老保險金**萬元；建成**，為群眾節支**多萬元。實施農村危房改造**戶，廉租房和公租房**套，安居工程**戶，補貼低收入家庭住房**戶，兌現在職人員住房補貼**萬元。

第四，謀新舉措下真功夫，保護生態環境。實施“七彩云南保護行動”，加強環境監管，強化森林防火工作，推行政府、林業部門、天保實施單位、森林防火成員單位“四線責任制”，落實第一責任人、主要責任人、重要責任人和直接責任人“四個責任人”制度，嚴格執行憑證限額采伐，增聘管護人員，加強卡點工作力度，廣泛開展義務植樹、城鄉綠化活動。狠抓耕地保護、地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理工作。開展礦山執法檢查，堅決取締私挖亂采、破壞資源環境行為；強化煤礦及非煤礦山企業污染治理、植被恢復等工作，遏制生態環境惡化。實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，強化減排督查工作，單位GDP能耗下降**%。

第五，抓執行力下深功夫，促進政府自身建設。結合中央八項規定和省、市有關規定，加大作風督查和問責力度，嚴肅懲戒。進一步改進文風、會風和工作作風，做到聽實情、辦實事、求實效。嚴格落實厲行節約各項規定，弘揚艱苦奮－ 6－

斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費。嚴格控制公務經費支出，做好增收節支工作，切實降低行政成本。重點解決“形象工程”和“政績工程”等問題。規范行政執法行為，強化監督檢查、考核評比，提高依法行政水平；行政復議與行政訴訟工作有效銜接，政務公開和服務工作扎實開展，不斷縮短辦事時限，提高了工作效率。堅持把黨風廉政建設和經濟工作同部署、同檢查、同落實。執行力不斷得到強化，干部作風進一步好轉，領導干部的議事決策水平明顯提高，權力運行進一步規范，辦事難、落實難問題得到有效解決，為完成今年各項目標任務提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推進平安創建。深入開展道路交通、礦山、食品藥品等安全生產專項整治活動，安全生產形勢不斷好轉，2013年交通事故死亡**人，同比減少**人。深入開展禁毒人民戰爭，加強艾滋病防治工作。強化矛盾糾紛排查調處，妥善處理社會各類矛盾。保持高壓態勢，多措并舉嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性和惡性違法犯罪行為，不斷提高市民的安全感，群眾滿意度和安全感測評，由全省第**位上升至**位。

二、深刻領會，找準節點，全面落實深化改革各項工作部署 2014年是深入貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府執政的第

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二年。省委九屆七次全會、市委三屆四次全會對深化改革工作，作出了明確的安排部署，我們一定要把思想和行動統一到省、市和縣委的決策部署上來，認真抓好行政體制、財稅體制、金融體制、重點領域價格形成機制和城鄉協調發展體制機制等經濟體制改革方面的工作。為扎實做好我縣改革工作，爭取主動，我們要具體做到“四抓”：一抓學習領會。深入學習改革精神，深刻領會改革的內涵、意義、重要性和必要性，吃透政策，結合實際，抓好貫徹落實。二抓分析研究。認真分析我縣實際，解放思想，找準改革工作的切入點和突破口，扎實工作，努力推動改革工作有序開展。三抓作風建設。切實改變工作作風，避免形式主義，突出解決作風漂浮、落實不力、效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題，要抓住關鍵，精心組織、細化措施，逐一推進，形成“想好了就要提出來，提出來了就要研究，研究了就要有結果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推進落實。一是全力推進行政體制改革。搞好上下聯系，承接好下放的審批事項，加強政府監管能力建設，做到政府該放的權堅決放開放到位，政府該管的事堅決管住管好。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，加強重點領域執法，公開行政權力清單，強化部門職能職責，提高干事創業能力，加快法治政府和服務型政府建設。二是有效推進財稅體制改－ 8－

革。增強預算管理透明度，清理整合規范專項轉移支付項目，逐步完善部門預算制度，健全財政國庫管理制度，積極推進“鄉財縣管”財政管理方式。三是深入推進金融體制改革。逐步引進金融機構入駐**，完善金融管理體制機制，繁榮金融市場，激發金融發展活力，加大金融對重點項目、“三農”、中小企業和園區的支持力度，提高金融服務能力。四是穩妥推進重點領域價格形成機制改革。努力推進電力、煤炭等重點領域改革，鼓勵民間資本進入能源領域。穩定生豬市場和電力價格；堅決整治“兩違”，控制土地私買私賣，進一步規范林權流轉。五是深化推進城鄉協調發展體制機制改革。大力發展農業規模經營；深化戶籍制度改革，有序推進“農轉城”工作；進一步完善城鎮建設總體規劃，推進小城鎮建設工作，加快整鄉、整村推進和新農村建設，實施“一事一議”和村容村貌整治工程。

三、統籌謀劃，沉著應戰，攻克2014年經濟工作堡壘

今年是全面實施“十二五”規劃的第四年，也是落實省政府三個現場會精神最重要的一年，會議確定的項目任務均要求在2015年前完成。做好今年的經濟工作意義深遠、使命光榮、責任重大。

按照中央、省、市對經濟工作的決策部署，以“穩中求進”為總基調，我們結合“十二五”規劃發展目標，科學制定了2014

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年經濟社會發展的主要預期目標，其中規模以上固定資產投資完成**億元，主要從實事求是的角度有以下幾點考慮：

第一點，核定基數過大。**********。第二點，增幅目標過高。**********。第三點，項目支撐不足。**********。

綜合以上因素，我們認為，固定資產投資增速調整，既不能違背**發展的實際，盲目追求高增長，又不能把目標定得過低，影響整體發展的進度，從而拖全市的后腿，應該準確把握尺度，處理好速度與質量的關系，保持經濟適度發展。將規模以上固定資產投資目標確定為**億元，既不會影響**整體發展速度，又不違背“十二五”規劃發展綱要，反而有利于全縣經濟社會實現連續性、持續性發展。

對今年的經濟工作，**書記剛才已經作了全面的安排部署，要順利實現這些目標，圓滿完成“十二五”規劃和確定的各項工作，時間緊、任務重，我們務必要進一步統一思想，集中精力，舉全縣之力，撬動**經濟社會發展，因此，必須對經濟社會發展的重點領域提前發起總攻，利用今明兩年的時間攻克各項目標任務。

第一，主攻農業經濟。認真貫徹落實中央、省市有關經濟工作和農業農村工作的決策部署，突出特色“抓”調整，穩步推進馬鈴薯、蕎麥、蔬菜、烤煙等農作物種植，大力推進－ 10－

核桃、蘋果、花椒、中藥材等產業發展，提高經濟、社會和生態效益；依托科技“快”調整，發掘本地農業土專家、引進外地專家，為農業發展提供科技支撐；典型示范“帶”調整，充分發揮示范戶、規模大戶、龍頭企業的輻射帶動作用，提升農業產業附加值；用活資金“助”調整，擠出資金用“四兩撥千斤”的辦法引導產業發展，實現戶均有一項增收產業。強化科技增糧措施，提高復種指數，擴大規模經營，實現糧食增產。實施人畜飲水安全、水庫干支渠防滲、“五小”水利、農村蓄水灌溉建設；開展中低產田改造、土地整治開發，農產品質量監測站、農村路網、“一事一議”等工程建設，不斷改善農業基礎設施條件。重視綠色食品生產，加快推進優勢農產品基地建設，鞏固發展經濟林果產業，規劃建設**示范基地，著力提高生態農產品產值。大力發展畜牧養殖，加強動物疫病防治，擴大規范化養殖規模，提高畜牧業產值。兌現各種支農惠農補貼，實施農業綜合開發、家電下鄉等政策，加大農村剩余勞動力轉移培訓力度，增加勞務經濟收入。實現農民人均純收入**元，增長**%。

第二，強攻工業經濟。進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強礦政管理，深入推進礦產資源市場化配置。不斷完善園區基礎設施建設，加快**、**和**開發，加強協調服務，－11－

加快引入講誠信有實力的合作企業入駐園區，加快新型工業化發展步伐。繼續實施**、**、**等項目，推動礦業經濟提質增效。加快實施水電站增效擴容、變電站改造等工程，建設風電場和水電站，不斷提升能源工業產值。強化發展農產品加工業，提升農產品品牌效應。

第三，力攻旅游商貿經濟。理順、健全景區管理長效機制，推進旅游基礎設施建設，改造提升通信、商貿、娛樂、餐飲等服務業，提高旅游接待服務水平。著力開發**、**、**等土特產商品，推動商貿物流快速發展；加強旅游文化產品開發，打造特色旅游景點，積極拓展國內外旅游客源市場，促使旅游經濟由景區經濟向綜合經濟、惠民經濟轉化。加強旅游行業管理，深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊非法經營行為，建立良好的旅游市場經營秩序。實現社會消費品零售總額**億元，增長**%。

第四，狠攻基礎設施建設。以擴大內需戰略為基點，有針對性地儲備、申報項目，加強跟蹤落實，促使項目盡早開工建設。立足自身資源優勢，出臺優惠政策，提供優質服務，努力構建招商引資的環境高地、政策高地、投資洼地，吸引投資商來寧參與開發建設；完善招商引資退出機制，切實提高簽約項目的履約率和資金到位率。加快推進**、**、**、**等重大項目建設；積極開展**前期工作；實施**、**、**等建－ 12－

設項目；爭取**、**、**等項目；盡快完善縣城總體規劃、集鎮規劃、村莊規劃，著力打造**新縣城。確保全年新開工建設**個項目以上，完成固定資產投資**億元以上。

第五，齊攻民生保障。齊心協力，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題扎實工作，讓人民群眾得到更多實惠。合理調整校點布局，實施校安工程，加快推進學前教育，鞏固“兩基”水平，進一步發展高中和職業教育，促進教育均衡發展；繼續實施**津貼制，提高辦學水平。加強農村、社區衛生服務網絡和公共服務體系建設，加快推進**遷建工程，建立城鎮居民醫療保障和傷殘死亡家庭扶助制度，鼓勵社會辦醫，加強醫院管理，提高公共醫療服務水平。實施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建設，落實住房補貼政策，切實解決困難群眾住房問題。實施養老服務中心、鄉村敬老院、農村社區老年活動中心建設，解決老有所養問題。高度關注困難群體生產生活，落實城鄉居民最低生活保障制度；健全促進就業創業體制機制，拓寬就業渠道，完成招錄公務員**名、事業人員**名，新增就業人員**人以上，城鎮登記失業率控制在市下達的目標任務以內。完成農轉城**人目標。改善公共文化設施，大力保護、挖掘、弘揚民族文化，引導發展文化創意產業，開展群眾文化活動和全民健身運動，提高廣播電視入戶率，不斷豐富群眾文化生活。

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第六，重攻生態環保。加強森林資源保護管理，嚴格執行憑證限額采伐，加大依法治林力度，不讓一寸林地受侵犯，不讓一分山林被破壞。實行天保單位、鄉（鎮）、林權所有人分片包干責任制，采取扣除管護資金、公益林補貼、風險抵押金等方式，加強森林防火工作。堅決保護城鎮面山，以永久性的標識牌劃清農地和林地界線，指定專業護林員以村為界死看死守；實施植樹造林、封山育林等工程，加強后期管理，保證苗木成活率，避免年年栽樹年年不成林，恢復城鎮面山植被。實施林業生態產業建設、珍稀樹種保護與開發、商品林基地、退耕還林及陡坡地生態治理、中低產林改造、天然林保護和石漠化治理等項目建設。實施**、**、**工程；繼續**工程；實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，實施農村能源建設、**及**建設項目，提升**的排污效能，單位GDP能耗控制在省市下達的目標任務以內。

2014年，將全面開展群眾路線教育實踐活動，我們要深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省、市各項規定，堅決整治“四風”，進一步增強廉潔意識、法治意識、服務意識、效能意識和創新意識，轉變政府職能，創新行政管理方式，深入開展社會綜合治理，加強防災減災能力建設，嚴格落實安全生產責任－ 14－

制，健全食品藥品安全監管體系，建設人民滿意型政府。

再過十多天，就是春節了，各鄉（鎮）各部門要高度重視道路交通、森林防火和食品藥品安全，控制物價，保障市場供應，關心特殊困難群體，妥善化解社會各類矛盾，嚴密防范處置各類突發事件，確保社會和諧穩定，讓全縣各族人民過上一個平安、歡樂、祥和的春節。

同志們，深化改革、加快發展的動員令已經發出，攻克堡壘的號角已經吹響，我們要甩開膀子、邁出步子，披荊斬棘、沉著應戰，圓滿完成各項目標任務，為實現**經濟社會更全面、更協調、更科學發展，與全市、全省同步建成小康社會作出新的貢獻！

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第三篇：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議是在“十一五”剛剛起步，全縣上下加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，崔書記作了一個很好的報告，請大家認真貫徹落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、客觀分析，準確把握上半年經濟社會發展態勢

今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾堅持以科學的發展觀為指導，更加自覺地把經濟工作的重心轉向優勢產業開發和重點項目建設，更加注重統籌經濟、社會、環境協調發展，更加有力地推進改革開放，更加扎實地落實各項優惠政策，基本實現了各項工作的良好開局。上半年，全縣完成國內生產總值_億元，同比增長_。其中一、二、三產分別達__萬元、__萬元、__萬元，同比分別增長_、_和_。完成全社會固定資產投資_萬元，同比增長_。完成財政總收入_萬元，同比增長33.3，完成地方財政收入_萬元，同比增長_。農民人均現金收入_元，同比增長_。城鎮居民人均可支配收入_元，同比增長_。

（一）農村經濟快速發展。夏糧獲得豐收，完成夏糧播種面積5萬畝,預計夏糧總產量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產業堅持強鄉壯村、大戶帶動戰略，突出抓好品種改良、科學飼養、疫病防治等關鍵環節，著力提高生豬的出欄率和商品率，生豬飼養量達10萬頭，出欄2.9萬頭，同比分別增長5、13.8，發展養殖大戶145戶，累計完成人工種草5600畝，建成正大模式示范點10處；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得階段性成效。以中藥材產業GAP基地建設為突破，堅持市場引導，典型示范，大力發展訂單生產，建成31個標準化連片種植示范點，發展藥材種植大戶350戶，新發展草本藥材4.57萬畝、青蒿8000畝、魔芋4600畝、絞股蘭2000畝。社會主義新農村建設扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設進展順利，6個省市試點村規劃全面完成，特色產業、基礎設施、特色民居等重點建設內容全面啟動。17個在建重點村和10個新布點重點村建設進展順利，生態移民工程順利啟動。新修人畜飲水工程6處，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設5000畝。

（二）工業運行質量提高。完成工業總產值6918萬元，同比略有增長，其中規模以上工業企業完成產值2223萬元，同比增長31，實現銷售收入2189萬元，同比增長50。礦產工業在安全生產的前提下，深入推進技改，實現突破增長，上半年，規模以上煤炭工業實現總產值1923萬元，占全縣規模以上工業產值的86.5，其中茅坪煤礦、棒棒橋灣煤業有限公司拉動規模以上工業增加值上漲18，精洗煤廠建設進展順利，曙坪小辦溪釩礦開發前期準備工作有序進行。建材工業受基礎設施建設熱潮拉動，產銷兩旺，水泥產品供不應求?？h制藥廠技改穩步推進，國家一類新藥八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新藥開發取得重大進展。電力工業運行質量提高，能源供應和供電安全得到保障。商貿流通企業改制順利推進，列入計劃的8個商貿流通改制企業已完成4個，預計10月底可全面完成。非公有制經濟蓬勃發展，鄉鎮企業完成總產值9859萬元，同比增長14.5。

（三）項目建設有序推進。按照“項目建設年”要求，狠抓項目建設，開工項目32個，完成投資6440萬元，同比增長10。公路交通建設再掀新高潮，平鎮二級路續建工程進展順利，可望8月底全面竣工，207省道升級改造全面開工，21條100公里通村水泥路建設工程全面鋪開，完成路基改造80公里。城鎮建設步伐加快，中心廣場、政務大樓、檢察院技偵大樓建設步伐加快，縣城兩個入口美化工程、電站灣路面鋪設工程、政府小區路改造工程全面完成，上新街人行道彩磚鋪設全面動工。南江大道建設進展順利，征地拆遷工作即將完成。縣城供水擴改工程完成工程進度30％，竹溪河滑坡一期治理工程順利完成。曾家、牛頭店、鐘寶三個中心集鎮和6個鄉政府所在地集鎮規劃建設進一步加強，配套功能不斷完善。城關初中實驗樓、中小學危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利。投資7560萬元的110KV鎮坪輸變電工程正式開工建設。招商引資工作取得新成效，通過“西洽會”、龍舟節等多種招商形式，簽訂涉及小水電、礦產、旅游等產業建設項目合同8個，引進外地資金1.57億元，對外開放步伐進一步加快。

（四）財稅金融運行平穩。堅持大小稅并重、稅收收入和非稅收入并重、積極創收和爭取支持并重的方針，以規范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，做到了各類收入應收盡收、足額入庫，實現了財政收入“雙過半”目標。進一步加強了財政資金調度管理，強化預算鋼性約束，規范政府采購行為，優化支出結構，切實提高了財政資金使用效益。財政改革深入推進，部門預算、國庫集中支付等方面制度執行良好，財政收支分類、鄉財

鄉用縣監管等體制改革得到深化，公共財政管理體制逐步完善。金融工作健康運行，存貸款持續增加，支持地方經濟發展力度進一步加大。

（五）社會事業健康發展。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣1.18萬名學生享受了“兩免一補”政策，補助資金達113.9萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點對象“三查”5473人次，落實

各種節育手術308例，生育秩序逐步規范，低生育水平持續穩定。以計劃免疫為重點的公共衛生工作進一步加強，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。群眾性文化活動豐富多彩，文化事業健康發展。旅游招商引資工作取得新進展，發展勢頭良好。城鄉戶籍制度改革穩步推進?？萍脊ぷ鳛椤叭r”服務的力度進一步加大。高度重視就業和社會保障工作，城市低保、農村低保做到了應保盡保，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險及農村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。

（六）全縣社會穩定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災減災各項預案，深入開展了汛前大檢查，落實了重要河段、集鎮、人口稠密區、低凹危險處、滑坡險段、電站水利等重點工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責任，防汛防滑預警監測體系不斷健全，災害性天氣預警能力得到加強，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產，堅持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標，突出專項整治，狠抓隱患整改，安全生產總體保持平穩運行態勢。認真開展“平安鎮坪”創建，依法打擊各類犯罪活動，社會治安基層基礎工作得到夯實。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。

當前，經濟運行還存在一些問題。主要是經濟增速與我們的預期目標存在差距，部分指標未實現雙過半；工業經濟總量較小，龍頭企業帶動效益不明顯，缺乏新的增長點；重點項目開工不足，進度緩慢，投資欠帳較大；主導產業層次低，增長方式粗放，農民增收乏力；部分干部加快發展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段；安全生產形勢嚴峻，人員傷亡事故時有發生，保穩定任務艱巨。對此，我們務必正確把握當前經濟發展形勢,堅定縣委年初確定的目標任務不動搖,以更加強烈的機遇意識,更加濃厚的發展氛圍,更加扎實的工作作風,確保實現全年發展目標。

二、咬定目標,全力抓好下半年各項工作

（一）強力推進新農村建設，夯實“三農”基礎。以新農村建設統攬農村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，我縣新農村建設要繼續堅持“特色產業鮮明、農民增收有門、基礎設施完善、生態環境優美、家庭生活殷實”的要求，實施重點突破，確保取得實效。一要著力壯大綠色產業。按照市委、市政府關于突破綠色產業發展的總體思路，我縣要繼續緊緊圍繞“123”富民工程，實現人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標。畜牧產業要以市場為導向，以提高商品率為目標，繼續加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關鍵措施的落實，著力轉變生產方式，降低養殖成本，提高養殖效益，完成生豬飼養量15萬頭、出欄8萬頭目標，推動畜牧產業持續健康發展。藥材產業要在穩定發展玄參、黃連等地道優勢品種的基礎上，堅定不移地走訂單農業發展道路，引導農民大力發展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產業，打造農民增收新亮點。毫不放松糧食生產，狠抓夏糧適時收獲，做到應收盡收，顆粒歸倉，確保全年糧食總產量達2.7萬噸。嚴格兌現種糧農民綜合補貼政策，切實提高農民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，多渠道增加農民收入。二要切實改善農村基礎設施條件。以“路、電、水、沼”為重點，加快農村公路、水利農田、生態環境、安全飲水、土地復墾等工程建設，廣泛發動群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設200口，從根本上改善農民生產生活條件。集中力量、集中時間開展林業會戰，全面完成退耕還林管護和公益林建設任務，切實搞好天然林保護和封山育林工程。三要加快推進扶貧重點村建設步伐。進一步鞏固和提高12個已驗收的扶貧重點村建設水平，繼續堅持項目、資金捆綁使用，全力突破17個在建重點村建設和新布點的10個重點村建設。加快實施搬遷式扶貧和生態移民項目。

（二）切實抓好項目建設，沖刺計劃任務。按照“項目建設年”工作要求，堅定實現固定資產投資增長13的目標不動搖。一要扎扎實實搞好項目建設。繼續落實領導包抓項目的責任機制，加大已審批開工建設的小型水利、農田、人畜飲水、公路交通等國家投資的項目建設力度。加大項目建設督促檢查力度，對建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態旅游綜合開發等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度；對計劃開工而未開工的樟樹潭電站等項目，要督促其盡快開工建設；對可望在年內開工建設的斐河電站、八寶溪電站等項目，要創造條件提前開工建設。二要切實抓好項目爭取和引進。認真做好項目前期準備工作，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態，以綠色產業、基礎設施、生態治理、社會事業和城市建設為重點，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步樹立全局抓項目的意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，以堅韌的精神、開放的姿態、務實的作風、熱忱的服務，爭取一批帶動強、效益好的項目落戶鎮坪。三要進一步優化項目建設環境。深入開展投資環境整治，對破壞、阻礙投資環境建設的人和事，要嚴查重處，決不姑息。嚴肅項目建設紀律，嚴防“三亂”反彈，嚴查各級干部在工程建設中的以權謀私、違紀違規現象。各級各部門要加強配合，通力協作，為項目建設大開“綠燈”，全力做好涉關項目建設的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環境協調等工作，促進項目又快又好地實施。

（三）以突破發展為要務，力促工業提速升級。按照“短期抓礦產和建材、中期抓食品和農產品加工、長期抓水電開發和醫藥工業”的發展思路，全面提升特色工業核心競爭力。一要突出抓好礦產工業。積極扶持規模企業，淘汰重組生產規模小、安全水平低、企業效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業總公司和謝家坡煤礦、劉家臺煤礦煤業分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設步伐，實現礦產工業突破發展。二要深度開發水電工業。調動一切積極力量，全力為水電建設搞好服務，督促雙河口電站盡快全面復工，加快浪河電站建設步伐，盡快開工建設樟樹潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮坪輸變電工程建設，有效解決小水電上網問題。三要積極擴張食品工業。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業技改和新產品研發，擴大生產規模，降低生產成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購，千方百計搞好特色臘肉系列產品的銷售，做大做強“鎮坪綠色臘肉”名牌。積極發展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優食品綜合開發，壯大食品工業。四要適勢發展建材工業，水泥廠要狠抓重點項目相繼開工和電力供應質量好轉的有利時機，提高生產能力，開足馬力組織生產，滿足市場需求。五要穩步壯大醫藥工業。制藥廠要克服困難，創新思路，在穩定葛根素原材料生產和銷售的基礎上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產品研發，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產能力，加大對外合作，積極尋求企業發展新路子。六要繼續深化國有企業改革，全面完成商貿流通企業改制任務，進一步增強企業發展活力。

（四）切實加快縣城建設，著力提升城市品位。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，大力實施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務、文體、休閑、網改等“十大工程”建設。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設，確保工程按期交付使用。加快中心廣場、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應家坪段人行道的彩磚鋪設、文化一條街、電站灣路面配套工程建設，力爭9月底前竣工。進一步加大南江大道建設和縣城供水工程改造力度，務必實現年內南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標。下大力氣推進縣城路燈更換，年內完成縣城主街道、中心廣場亮化工程。切實搞好應家坪至竹溪河口路綠化補植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態公園建設，積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區網改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確?？h城面貌在今年內有明顯改觀。二要強化縣城管理。樹立規劃權威，嚴格規劃執行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛生保潔市場化運營，突出解決占道經營和車輛亂停亂放問題，確?？h城有序、整潔、干凈、衛生。三要積極經營城市。進一步加大城建資金籌措力度，堅持走經營城市的路子，盤活非經營性國有資產，逐步建立國家項目支撐、地方財政投資、職能部門爭取項目、民間資金補充、全體民眾參與、盤活城市資源的城鎮建設資金籌措機制，為縣城建設提供堅強保障。

（五）加快生態旅游開發，促進第三產業增效。在進一步對鎮坪旅游資源進行深入調研的基礎上，明確鎮坪旅游業的定位、品牌及當前發展重點,科學規劃指導旅游產業發展。一要加快生態旅游開發。圍繞“巴山千里畫廊”生態旅游精品環線項目建設主題，發揮鎮坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內，縣城海拔最高，且全境夏無酷暑的獨特區位優勢，整合優質旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險運動于一體的原生態綠色旅游目的地。以新農村建設為契機，以田園風光、農家風情、農耕生產為依托，大力發展鄉村旅游。利用鎮坪豐富的山水資源優勢，積極策劃自駕游、徒步探險體驗游、化龍山叢林越野挑戰賽等極限運動項目，構建體育和旅游相結合的新型項目。加快小河生態旅游綜合開發項目建設，盡早開工建設雞心嶺、藥王山等重點旅游景點。積極扶持發展一批規范化、上檔次的“農家樂”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項準備工作。二要加強服務設施建設。加快賓館飯店、餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等服務業改造升級，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購、游、娛需求。加強從業人員的培訓和管理，規范從業行為，提高服務水平。三要大力發展非公有制經濟。全面放開非公有制經濟發展領域，鼓勵各類社會自然人從事非公有制經濟發展，培育縣域經濟新的增長點。積極發展農村消費市場，積極爭取“萬村千鄉”工程項目，打通工業品下鄉、農產品進城通道，切實改善農產品銷售和農村消費環境。

（六）全力組織財政收入，確保全年收支平衡?？陀^分析當前財稅形勢，深入開展稅源調查，積極培育和鞏固現有財源，準確掌握和分析重點企業和骨干稅源變化情況，拿出有針對性的措施抓好下半年稅收工作，確保財政收入穩步增長。一要加強稅收征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。二要嚴格預算支出。嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執行資金調度審批制度，進一步規范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要深入推進財政改革。繼續完善鄉財鄉用縣監管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發展金融市場，用足用活金融政策，積極為農村產業建設、企業改革和非公有制經濟發展提供信用支持和資金保障。

（七）全面推進社會事業，努力構建和諧鎮坪。全面落實各級政府在義務教育中的責任，深入推進農村義務教育經費保障機制改革，積極推進中小學布局調整，整合教育資源，提高教育教學質量；加快中小學危房改造步伐，徹底改善辦學條件；高度重視高中教育，積極爭創省級重點高中；加強教師隊伍管理，提高教師素質，積極創造條件，吸引、留住、培養優秀教師；加強校園文化建設，力爭把每所學校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂園。高度重視計劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務；以穩定低生育水平為目標，強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；強化依法管理、綜合治理，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。積極向上爭取，盡早啟動新型農村合作醫療工作；進一步完善疾病預防控制、醫療救治、突發衛生事件應急機制，扎實搞好人感染禽流感、結核病等傳染病預防控制，認真落實各級政府在地方病防治工作中的責任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開展醫療行業作風整頓，切實解決群眾看病難、看病貴問題。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續搞好有組織的勞務輸出，提高勞務經濟質量。全面落實就業和再就業各項優惠政策，創造寬松的就業環境，增加就業崗位，擴大就業面。加快社會保障體系建設，抓好養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮、農村最低生活保障制度的落實，妥善安排困難群眾的生產生活。加大科技示范和實用技術普及力度，為縣域經濟發展提供科技支撐。加強縣鄉文化基礎設施建設，挖掘、保護和發展地方文化事業。加大對外宣傳力度，著力提升鎮坪知名度。深入開展全民健身運動，切實組織好陜渝鄂鄰縣區籃球賽活動。

（八）高度重視防汛減災，全力維護社會穩定。抓緊抓實防汛防滑的各項準備，嚴肅汛期工作紀律，落實防汛防滑責任，加強帶班值班和汛情監測預報，堅持“鄉自為戰、戶自為戰、點自為戰、預警到戶”的工作機制，把預案落實到村組院落和農戶，提高臨災快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失。切實抓好以道路交通和煤礦為重點的安全生產專項整治，進一步落實企業安全生產主體責任，嚴格執行安全生產“三同時”制度，夯實安全生產基礎，堅決遏制重特大事故發生。以人民滿意為目標，深入推進“平安鎮坪”創建活動；健全群防群治網絡，完善城鄉治安防范體系建設；繼續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪和各類經濟犯罪。扎實做好信訪工作，嚴格執行《信訪條例》和有關法律，維護正常的信訪秩序，減少越級上訪；認真開展矛盾糾紛排查，做到早發現、早控制、早解決；落實領導包案、信訪接待日、信訪聯席會議制度，下決心辦結一批積案、難案。抓緊編制突發公共事件應急總體預案和專項預案，建立健全突發公共事件應急機制，努力提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

三、狠抓落實,確保全年發展目標順利實現

時值7月末，沖刺全年發展目標的時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門務必齊心協力，團結拼搏，扎實工作，狠抓落實，確保任務全面完成。

提高認識抓落實?！笆晃濉睍r期，是我縣實現快速發展的關鍵時期，放眼全省關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展和毗鄰縣區奮力爭先、激流勇進的逼人態勢，鎮坪如何在這百舸爭流的局勢中實現快速發展、脫穎而出，需要我們切實增強加快發展的緊迫感，自立自強、奮起直追，才能在發展中立于不敗之地，才能在發展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發展機遇，進一步拉大與周邊縣區的發展差距，無法維護和實現好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經過先進性教育和干部作風集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態明顯好轉、敬業精神明顯增強、抓工作落實的能力明顯提高，這是我們發展的不竭源泉和內在動力。但同時，我們還應清醒地看到，少數干部精神萎靡不振、作風漂浮不定、謀發展的意識模糊，加快發展的工作機制尚未建立，加快發展的氛圍還不濃厚，習慣于常規發展速度，滿足于保工資保穩定的現狀，小富即安、四平八穩，與人民群眾迫切的發展愿望極不適應。我們必須切實增強加快發展的責任感和緊迫感，堅定加快發展的信心和決心，著力營造拼搏爭先的濃厚氛圍，從細節做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產業上求發展，在發展中求突破，壯大縣域經濟實力。

轉變職能抓落實。競相發展的態勢，對我們各級各部門的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實轉變職能，把主要精力放在激發市場主體活力、創新機制體制、營造良好環境、積極服務發展上來。要轉變思維方式，強化市場經濟意識，更多地運用市場機制推動工作，扶持發展規范的中介組織，加強行業自律，推進行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉變，充分還權于市場、還權于企業、還權于農民。要堅持依法行政，大力推行陽光行政和“陽光政務”，規范行政行為，提高執法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監督之下。要提高辦事效率，繼續深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項，縮短審批時間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務體制，繼續完善部門預算、轉移支付、政府采購和收支兩條線管理制度，進一步健全公共財政體系，把有限的財力更多的用于公共服務上來，用在加快社會保障、公共衛生、教育、弱勢群體救助等事業發展上來，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉變服務觀念，增強服務意識，努力在全縣上下形成領導為群眾服務、上級為下級服務、一切為發展服務的良好氛圍。

強化督查抓落實。繼續完善縣級領導聯鄉包重點項目、部門包村抓產業、鄉鎮駐村抓落實的工作機制，進一步夯實幫扶責任，落實行之有效的推動措施，確保任務全面完成。嚴格執行檢查、反饋、通報、評比、獎懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀檢監察等部門，要充分發揮職能作用，定期對重點項目、重點工作落實情況以及干部作風情況進行督辦檢查，及時通報情況，將督查檔案作為考核的依據之一。今年的發展目標和各項工作任務已全部量化分解到鄉鎮、行業和部門，目標任務是明確的，包抓領導、工作人員、質量標準和完成時限也是具體的，年底將依據各級各部門的目標任務，嚴格進行考核和獎勵，要將督查考核與單位工作評價、干部選拔任用、公務員管理相掛鉤。當前，全年時間已經過半，各鄉鎮、各部門要對照全年發展目標，逐一盤點、分項算帳，找準薄弱環節，夯實工作責任，落實改進措施，實行分兵把口，確保任務完成。

嚴格考核抓落實。在工作考核上，繼續堅持重點工作單項考核與整體工作綜合考核相結合，嚴格執行年初下發的一系列考核辦法，對發展指標、重點項目、重要工作進行分解立項，明確目標任務、包抓領導、承辦單位、協辦部門、完成時限和工作要求，強化重點工作、重點責任、重點督查，逐步建立健全經濟增長指標的考核評價體系。分類建立考核機制，對鄉鎮工作的考核，著重考核GDP、財政收入、農民人均純收入完成情況和主導產業建設成效；對部門的考核，重點考核縣委、縣政府確定的以經濟建設為核心的重點工作和包村抓主導產業工作完成情況。嚴格獎懲兌現，實行鄉鎮工作與轉移支付掛鉤、領導政績與職務晉升掛鉤、崗位工作與個人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經濟增長指標、爭取和建設重點項目、完成重大任務的重獎重罰機制，超獎欠罰，獎優罰劣，末位淘汰，以增強各級各部門以及每個工作人員完成目標任務的緊迫感和責任感，充分調動各方面的積極性，在加快發展中形成千帆競發、奮力拼搏的追趕局面。

弘揚“三苦”抓落實。市委、市政府做出學習“三苦”精神轉變干部作風的決定，是在全面總結和實踐“三苦”精神理論成果的基礎上，做出的科學決策，是我們工作真抓實干的具體體現，是實現加快發展的強大動力。各鄉鎮、各部門領導要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業、深入村組農戶，緊緊抓住涉及全縣發展穩定大局的重點項目、特色產業和關鍵環節，集中精力實施克難攻堅、重點突破。按照發展舉措在一線、工作落實在一線、干部培養在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實干精神和加快發展的能力，促進全縣經濟社會快速健康發展。要切實精簡會議和文件，改進文風、政風和會風，有效減少工作檢查和接待應酬，把主要精力放在抓發展、抓重點、抓落實上，確保完成全年目標任務。

同志們，實現今年經濟增長目標，下半年是沖刺的關鍵時期，各鄉鎮、各部門一定要理清思路，突出重點，再添措施，狠抓落實，為順利實現全年經濟發展目標而努力奮斗。

《縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話。

第四篇：市長在市政府全體經濟會議上的講話

市長在市政府全體會議上的講話

（2004年8月2日）

同志們：

為深入貫徹落實省委和市委九屆七次全會精神，市政府決定召開這次全體會議。這次會議，是進一步認清我市經濟形勢，認真找出差距和不足，切實增強緊迫感的一次會議；是統一大家思想，形成共識，推動我市經濟實現超常規發展的一次會議；是動員全市上下突出重點目標，采取過硬措施，確保完成今年全市經濟社會發展任務的一次會議。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講四個方面問題。

一、正確認識我市經濟發展形勢，認真查找差距和不足，切實增強超常規發展的緊迫感

今年以來，全市上下認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，團結奮斗，開拓進取，努力克服經濟運行中遇到的各種矛盾和困難，使各項工作都取得了比較明顯的成效。國民經濟在去年高速增長的基礎上，繼續保持快速發展勢頭。農業總產值、工業總產值、工業銷售收入、實現利潤、出口創匯、地方財政一般預算收入等指標增幅創五年來最好水平，城鄉勞務輸出總量也創五年來最好水平。農業和農村經濟發展態勢良好，農業經濟全面增長；工業經濟運行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進展；社會消費品市場日趨活躍，服務業發展水平進一步提高；民營經濟大幅度提升，呈現迅速擴張之勢；對外開放全方位推進，開發區及各類園區基礎設施建設全面推進；城市基礎設施建設步伐進一步加快，人民生活環境得到改善；就業和再就業工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環境建設年活動，經濟發展軟環境進一步優化；科技、教育工作成效顯著，各項社會事業取得新進展。這些成績，是我們在國家加強宏觀調控新形勢下，克服農業遭受嚴重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區、各部門、中省直各單位共同努力的結果，來之不易。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，如果把阜新發展放在全省經濟發展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應，許多方面還存在明顯的差距。對此，我們務必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標的時候，首要任務就是要正確認識我們所面臨的形勢，認真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發展壓力，堅定不移地確立超常規、跨越式發展的奮斗目標。上半年，全省經濟發展速度明顯加快，各市也呈現了大發展、快發展的局面。我們無論是縱向比、橫向比，還是與全年任務目標比，都會看到明顯的差距。下面從以下六個方面分析：

從三次產業看，上半年一、二、三產業增加值分別完成6.6億元、18.6億元、20.5億元，增長37.1%、20.1%、12.4%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從總量上看，一產業增加值由2003年的全省第12位上升到11位，第二產業增加值曾在2002年超過朝陽，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產業增加值2003年上半年已超過朝陽，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最后一位。

從全年任務看，上半年我市生產總值僅完成進度的36.2%，其中，第一產業增加值完成進度24.2%，第二產業增加值完成進度36%，第三產業增加值完成進度42.5%。

第三，從經濟發展后勁看。轉型以來，我市固定資產投資由2000年的25.7億元增加到2003年的47.9億元。今年上半年，全省固定資產投資平均規模為60.2億元，平均增幅為32.3%，我市規模為18.4億元，增幅為5.4%，規模為全省平均水平的30.6%，增幅低于全省平均水平26.9個百分點；總量居全省13位，增幅排名也是第13位。排在第1位的沈陽市和營口市增幅均為75.2%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年固定資產投資完成少的原因主要體現在，大項目減少，去年房地產開發和固定資產投資項目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產業下降，工業投資項目少，上半年固定資產投資額前20名中，工業項目只有7個，投資額僅占25.4%。上半年，我市固定資產投資僅完成全年目標的30.2%，要實現全年61億元的目標，下半年必須完成42.6億元。

第五，從地方經濟實力看。上半年，全省財政一般預算收入平均增長21.2%，我市完成2.71億元，增長23.7%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。但從總量上看，仍居全省最后一位。全省財政收入平均規模為17.5億元，遼西北五市平均水平為4.9億元，我市僅為全省平均水平的15.5%，遼西北五市平均水平的55.5%。與位居第13位的朝陽市相比，僅為朝陽市的65.8%。

認清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區和市直。從各縣區和市直部門之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點和弱點，存在著較大的不平衡。

從市直看，規模以上工業總產值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，分別增長152.4%、138.1%，排在后2位的是公用事業與房產局、商業局；利潤總額排在前2位的是商業局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機械行辦。全市承擔城鎮固定資產投資目標的19個部門，絕對值排在前5位的是林業局、交通局、沉陷辦、化工醫藥行辦和商業局，后5位的是建材行辦、國土資源局、文化局、紡織行辦和糧食局；全市承擔直接利用外資指令性指標的部門19個，有4個部門直接利用外資到位，建材行辦85萬美元、信息產業局51萬美元、建委40萬美元、外經貿局46萬美元，分別完成年計劃的106%、106%、50%和19.2%，其他15個部門均為零。

通過上述分析，全市上下務必保持清醒頭腦，充分認識我市與各市之間的巨大差距，以及產生差距的深層次原因。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實實在在的差距。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。希望大家都來分擔壓力，并把壓力化為動力。我們必須全面分析所面臨的嚴峻形勢，敢于正視差距，勇于面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會提出的要求，以對黨和人民高度負責的精神，齊心協力投入到新一輪超常規、跨越式發展中來，抓住機遇，再鼓干勁，迎頭趕上。

二、破除影響阜新加快發展的思想障礙，推進阜新轉型發展向更高的目標邁進

思想決定行動，思想解放的程度決定著經濟發展的速度。與先進地區相比，我們指標上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。當前，加快推進阜新轉型復興，實現新一輪超常規、跨越式發展，首要的就是要堅決破除影響阜新轉型發展的四大思想障礙。

第一，破除驕傲自滿情緒和松口氣思想，堅定超常規發展不動搖，始終保持昂揚向上的精神狀態

驕傲自滿和松口氣思想是當前影響阜新加快發展的最大思想障礙?？梢哉f，轉型這幾年大家很辛苦，經常加班加點，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發生了明顯的變化?，F在回過頭來看，如果不是我們各級干部在這幾年里開拓創新，埋頭苦干，無私奉獻，就不可能有阜新今天的轉型局面。市委九屆七次全會提出了新一輪超常規、跨越式發展的目標，要求我們的各級干部要繼續保持前幾年的工作作風和工作勁頭。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現象在大多數干部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。在這里，我列出幾種現象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現象或傾向。通過幾年轉型發展，我市經濟社會發展情況與2000年之前比，確實有很大變化，經濟發展上了一個臺階。在成績面前，有些干部便自覺不自覺地產生了驕傲自滿的情緒和松口氣、歇歇腳的思想；工作壓力沒有以前大了，工作動力沒有以前足了，工作積極性不如以前高了；無私奉獻的精神和雷厲風行的作風開始淡化，向上跑的次數和勁頭不如前兩年足了，工作的要求和標準自覺不自覺地降低；本單位、本部門晚上燈光少了，工作開始按部就班；在招商引資和上項目上，缺乏科學精神，缺乏深層次研究問題的態度，存在低層次的滿足；貪圖享樂的思想開始抬頭，業余時間甚至工作時間有的干部吃喝多了，致使很多工作遲遲得不到落實。這些現象、這些問題大家要實事求是，認真對照查找，從內心里去查找。

經濟轉型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。大家都要高標準要求自己，從阜新發展的緊迫感，從我們的經濟發展、社會發展所處在關鍵時期這樣一個角度出發，去思考、去查找問題。實現新一輪超常規、跨越式發展，我們必須堅決破除驕傲自滿情緒、松口氣歇歇腳的思想，堅決反對小成即滿、小進即滿、小富即滿，堅決克服固步自封、墨守成規、夜郎自大的現象。思想上不能松氣，工作上不能松勁，要求上不能松懈，在推進經濟轉型中，要站在全局的高度，用科學的辦法，在解決深層次問題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開拓進取、雷厲風行的作風；要始終保持昂揚向上的士氣，以大無畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦干，迎頭趕上。

第二，破除不負責任和不敢碰硬的思想傾向，堅定開拓創新不動搖，始終保持敢抓敢管的責任意識

目前，我們有些干部責任心不強，對工作不負責任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。

當前，盡管我市的轉型發展取得了初步成效，但經濟和社會發展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩定因素。面對這些矛盾和問題，如果我們各級領導干部都繞著走、躲著走，將是一種對歷史、對事業、對群眾不負責任的表現。推進阜新轉型復興，必須堅決破除不負責任、不敢碰硬的思想傾向，進一步強化責任意識，牢固樹立對人民負責和對事業負責的責任心，真正做到勇于負責、敢于負責、能夠負責；要不斷創新思想觀念、創新思維方式、創新工作方法，從實際出發，大膽探索和解決改革與發展中的實際問題，在重點難點工作上實現新突破。

新一輪超常規、跨越式發展，面臨的任務更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問題更多。要推動工作的落實，打開工作的局面，更需要有不畏艱險、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔風險。要把是不是敢抓敢管作為檢驗領導干部素質和作風的重要標準，把是否善于處理和解決復雜矛盾和問題作為檢驗各級領導干部能力的重要尺碼。

第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅定推進經濟轉型的信心和決心不動搖，堅持不懈地把經濟轉型進行到底

黨中央、國務院作出東北老工業基地振興戰略以來，標志著整個東北地區新的一輪經濟發展時期的到來。各個城市和地區都在積極搶抓難得的歷史機遇，大上項目，加快發展步伐。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些干部卻認為東北老工業基地振興淹沒了阜新經濟轉型，阜新轉型試點市不再有獨占地位等，產生了懈氣思想和懈怠情緒。表現在跑項目的力度不如以前大，爭取支持的勁頭不如過去足，打破常規、主動工作的意識不如以前強等等。實事求是講，阜新經濟轉型啟動這幾年，確實得到了國家和省的高度重視和親切關懷，已成為國內外聚焦的地區。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規、積極爭取的結果。如果我們不用超常規的辦法，就不會贏得轉型試點市，就不會贏得各方面的政策和支持。在今天東北老工業基地振興戰略開始實施的新形勢下，我們以什么樣的姿態去面對，以什么樣的精神去工作，以什么樣的勁頭去爭取，將直接關系我市在東北老工業基地振興中的主動地位。在東北老工業基地振興中，阜新經濟轉型已正式寫入中央文件，這是東北其它地區無可比擬的優勢，這就是我們的特殊性。阜新轉型的地位將隨著東北老工業基地振興戰略的深入實施，將會越來越突出。

在新的形勢面前，我們必須以強烈的使命感和責任感，堅決做到轉型熱情不退、轉型士氣不懈、轉型干勁不減。轉型試點市，這是阜新的特殊優勢，是阜新的一張擴大對外影響、爭取上級支持的特殊“名片”，我們必須高舉轉型這張牌，把“轉型牌”舉到底。有關部門要冷靜地做一番思考，在國家振興東北老工業基地的新形勢下，我們如何體現出阜新轉型的特殊性，如何有針對性地去爭取政策支持，如何請更多的上級部門來阜視察指導等等。在東北老工業基地振興的新形勢下，有些部門已經爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發展機遇，繼續向上跑，要發揚一盯到底的精神。要利用這幾年轉型打下的基礎，用好“轉型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實勁，使經濟轉型取得更加顯著的成效。

第四，破除大環境影響和等待觀望思想，堅定項目拉動不動搖，不失時機地提升轉型發展水平

去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，中央及時采取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施，目前已經取得明顯成效，經濟開始向“軟著陸”邁進。面對中央的宏觀調控，有些干部產生了大環境影響和等待觀望思想。實事求是地說，國家加強宏觀調控確實對我市有些項目產生了“瓶頸”效應，如土地政策等，致使一些項目建設擱淺。但我們絕不能把固定資產投資、直接利用外資等工作的差距都歸咎于大環境影響。同樣的宏觀調控形勢，同樣的土地、金融政策，上半年全國固定資產投資平均增長28.6%，全省平均增幅達到32.3%，而我市只有5.4%。究其原因，關鍵還是我們思想解放不夠，沒有很好地積極主動適應宏觀調控的大環境。

加強宏觀調控，是中央著眼全局和長遠發展作出的重大決策。對我市來講，當前首先的問題是如何解決好部分干部存在的思想準備不足、認識不到位、工作不能夠適應的問題。國家加強宏觀調控的根本著眼點，是要真正貫徹科學發展觀，將各方面的積極性保護好、引導好、發揮好，及時清除經濟發展中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟既快又好地發展。對于我市來講，如何在宏觀調控大環境下，謀求新的發展，是擺在我們各級領導干部面前的重要課題?，F在，我們全市上下必須形成這樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調控政策當作實現經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的一個重要機遇，積極主動適應宏觀調控，謀求阜新轉型在更高層次上的推進。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時就是一個機遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應了，誰就會在下一輪的發展中取得主動。積極主動適應宏觀調控，要做好四方面文章。一是如何在國家產業政策上適應，在國家鼓勵、支持的產業方面去尋找項目、尋找對外合資合作；二是如何在土地政策方面適應，有針對性地利用國家、省在某些領域放寬土地政策的機遇，在項目用地上殺出重圍，加快推進；三是如何在沿海發達地區產業轉移方面適應，充分利用我市的資源、能源等優勢，吸引一批項目落戶阜新，實現合作；四是如何在經濟轉型、老工業基地振興、加快遼西北發展等機遇面前適應，變等機遇為搶機遇，變給政策為爭政策，努力提高我們把握政策的水平和爭取政策的命中率。各縣區、各部門都要把握大局，審時度勢，善于在經濟轉折的復雜局面中搶抓機遇，把經濟工作的立足點放在項目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項目，通過上一大批項目，進一步增強阜新經濟發展后勁，提升轉型發展水平。

我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領導干部務必始終保持清醒頭腦，在全省發展的大環境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。在認真分析差距的同時，我們必須充分看到加快發展的優勢和有利條件。當前，盡管國際形勢仍存在許多不確定因素，但世界對經濟復蘇總體上持樂觀態度，產業梯度轉移正在加速推進，國際資本流動有增無減，國際貿易迅速擴大；隨著宏觀調控，我國經濟逐漸實現“軟著陸”，經濟環境將進一步好轉，市場將會更趨活躍，發展空間將更加寬廣。盡管地區之間競爭將會更加激烈，但經過幾年經濟轉型的推進，我市的綜合經濟實力、城市發展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發展的歷史性機遇，做好下一階段工作具備較好的基礎和條件。全市上下必須有一種時不我待的思想，從現在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統一思想，在調整思路中清晰思路，敏銳地發現和捕捉機遇，科學地把握和用好機遇，用超常規的思維、超常規的干勁、超常規的措施，實現阜新新一輪超常規、跨越式發展。

三、突出重點，采取更加過硬的措施，全面完成今年經濟工作各項任務

第五篇：市長在市政府全體(擴大)會議講話

市長宮成全

在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2009年5月13日）

同志們: 這次會議是市政府研究決定召開的，目的是全面貫徹落實吉林市“奮戰100天，實現經濟更好更快發展”會議精神，認真回顧和總結全市上半年各項工作,分析當前面臨的形勢,安排部署下半年及“百日奮戰”各項工作任務，進一步振奮精神，凝心聚力，確保完成全年各項目標任務，為“奮斗三年，總量翻番”奠定良好基礎。下面，我講三個方面的意見。

一、強化措施，求真務實，經濟社會呈現良好發展態勢 上半年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，各部門按照年初的總體安排和部署，知難而上，破難而進，經濟和社會事業繼續保持良好的發展態勢。

（一）國民經濟繼續保持快速健康發展

全市地區生產總值實現75.1億元,完成年計劃的44.2%，同比增長32.2%。其中，一二三產增加值分別完成4.9億元、41.5億元和28.7億元，同比分別增長19.1%、39.2%和25.2%。全社會固定資產投資33億元，完成我市“百日奮戰”調后年計劃（下 同）80億元的41%，同比增長10.7%。招商引資實際到位資金27.5億元,完成調后年計劃52.5億元的52.4%，同比增長48.6%。一般預算財政收入實現44190萬元,完成調后年計劃106581萬元的41.5%，同比增長41.6%。其中，國稅收入完成23788萬元，同比增長26.9%；地稅收入完成17996萬元，同比增長62.3%；財政非稅收入完成2406萬元，同比增長73.5%。財政支出33883萬元，同比增長73.6%，保證了工資的按時發放和重點工作的順利實施。

1．固定資產投資增長較快。全市開工新建續建項目153個，其中，億元以上項目12個，完成固定資產投資12.5億元。鎳業1.5萬噸金屬鎳、亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料及余熱發電等跨年項目按預定計劃有序推進；鴻運大豆加工、中旺方便面、饞神畜禽屠宰加工、吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、萬通包裝、北亞鋼構等一批項目年末即將建成投產；鎳業5000噸電解鎳、宏潤生豬屠宰加工、大業方解石超細粉等項目已完成前期準備，將于近期陸續開工建設。

2．招商引資成效顯著。全市共引進實質性項目125個（億元以上項目16個），合同引資額81.5億元，實際到位資金27.5億元，完成調后年計劃52.5億元的52.4%，同比增長48.6%。其中，工業項目66個，到位資金18.4億元，占實際到位資金的66.9%。進一步優化了投資環境，開辟了項目建設“綠色通道”，重新調整了鄉鎮街和市直重點涉經部門招商任務指標及考核辦法。一批項目相繼落戶我市。3．工業經濟發展勢頭強勁。規模工業總產值、增加值、銷售收入和利潤分別完成74.1億元、29億元、72.8億元和6.3億元，分別完成調后年計劃159.6億元、60.1億元、146.9億元、10.6億元的46.4%、48.3%、49.6%和59.4%，同比分別增長53.4%、51%、64%和43.2%。三大主導產業對經濟發展的支撐作用顯著增強，增加值實現22.2億元、實繳稅金2.3億元，同比分別增長52.1%和9.8%。

4．開發區建設步伐加快。投資1093.4萬元，完成道路、給排水等基礎設施建設8項。引進實質性項目23個，實際到位資金5.6億元；開工新建續建項目33個，完成固定資產投資16.8億元，占全市固定資產投資的50.9%。上半年，兩區地區生產總值實現24.4億元，同比增長27%；全口徑工業增加值實現19.9億元，同比增長34%；實繳稅金實現1.74億元，同比增長14.5%。

5．財政收入繼續保持高幅增長。上半年，財政收入實現44190萬元，增幅比去年同期高出21.7個百分點，突破歷年同期收入水平。財政收入的大幅增長主要得益于我市工業經濟的快速發展，是招商引資成果的逐步顯現以及強化財稅征收征管工作的結果。上半年增收1.2億元，扣除建龍鋼鐵所得稅體制調整5089萬元和國稅免抵調庫2000萬元后，企業納稅凈增近5000萬元。從稅收大戶上看，吉恩鎳業股份有限公司實繳稅金凈增4625萬元，吉林亞泰明城水泥有限公司實繳稅金凈增993萬元，龍達鐵合金實繳稅金凈增550萬元。隨著重點引資企業的陸續達產達效 和新引進項目的開工建設，對縣域經濟的貢獻力將進一步增強。

6．民營經濟發展迅猛。民營經濟主營業務收入、增加值、實繳稅金分別實現80.1億元、30.7億元和2.5億元，同比分別增長4.5%、2.4%和56%。制定出臺民營經濟三年騰飛方案，積極為中小企業提供融資擔保，共為48戶中小企業提供貸款擔保5900萬元，辦理“萬民創業”貸款170萬元；推介創業項目182個，新生成中小企業27戶，個體工商戶1308戶。

（二）新農村建設取得新突破

圍繞農業四大主導產業，開工新建續建產業化項目56個，完成投資4.4億元；圍繞龍頭企業配套，新建特色產業基地31個、產業園區34個，培育各類產業大戶480戶、規模戶4100戶，全市從事特色產業農戶達到5.7萬戶，占農戶總數的68%；新組建各類農村經濟組織33個，新增經紀人150人。建成農民培訓基地6個，農村勞動力轉移陽光培訓4100人，轉移3500人。投資9000萬元，完成路、水、電等基礎設施30項，開發房地產6萬平方米，明城、煙筒山、紅旗嶺鎮三個省級“十強鎮”集聚和輻射功能進一步增強。新農村試點村鎮共投資1320萬元，開工建設道路、戶用沼氣池、有線電視以及產業化項目27項，完成村屯道路美化950公里。

（三）社會各項事業全面進步

1．基礎設施建設力度不斷加大。阜康大路東拓、振興大街北延和石城大街新建正在基礎施工；磐石河、擋石河二期治理，污水處理廠，垃圾處理廠，城區二次供水和天燃氣建設工程正在緊張進行之中。棚戶區改造完成拆遷面積8.7萬平方米，搬遷1893戶，開工7處，建筑面積10萬平方米。省道長阿線一期工程已進入收尾階段；牛心至黑石32公里三級水泥路墊層已全部完成，正在進行路面施工，預計10月末可竣工通車；磐朝線油路大修工程已進入防護施工階段。完成亞吉水庫節水配套工程和8處農村飲水安全工程。明城一次變電站主體工程已完工，預計8月末竣工投入使用。

2．社會穩定局面進一步鞏固。圍繞“平安磐石”創建，深入開展社會治安綜合治理和“嚴打整治”行動，社會治安狀況良好。受理群眾集體訪133批次2024人次，同比分別下降29%和11%；單訪235件次406人次，同比分別下降51%和48%，一批重大信訪問題得到有效解決。辦結市長公開電話710件次，辦結率100%。養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保費標準較去年都有較大提高。對城鄉1.1萬戶2.1萬人實施了最低生活保障，發放低保金1267.8萬元。新型農村合作醫療受益人數達到28.9萬人，參合率88.6%。全面實施再就業工程，284名“4050”人員和135名“零就業”家庭人員實現了再就業。278戶殘疾人危房改造工程正在有序進行。順利通過省愛衛會組織的省級衛生城暗訪復審驗收。在全市范圍內對非煤礦山、建筑工地、危險化學品、道路交通、食品以及學校等重點部位和重點行業進行了安全專項整治，下達強制措施決定書66份，安全形勢總體 保持穩定。

3．教科文衛等其他各項事業穩步發展。中高考相繼取得優異成績，均名列外五縣首位。投資850萬元，啟動了職教中心二期7600平方米綜合實驗樓工程。文化大廈主體工程建設順利進行。組織開展了送文化體育進社區活動，帶動了社區文體活動的蓬勃開展。投入80萬元對全市14萬名出血熱重點人群進行了疫苗接種，流行性出血熱發病率比去年同期下降88.7%。

此外，計劃生育、國土、宗教、科技、環保、旅游、檔案、老齡等項工作均取得了很好的成績，為全市的經濟發展和社會各項事業都作出了很大貢獻，駐磐雙管部門也都能夠緊密圍繞全市經濟建設這個中心，結合本部門實際，創造性地開展工作，取得了顯著成效。

全面分析上半年工作，總的看，發展態勢較好，無論是經濟增速，還是利稅水平都保持了良好的發展勢頭，社會各項事業正在穩步發展。但是我們必須清醒地認識到，在工作中還存在一些亟待解決的問題：一是經濟總量不大，結構不優，企業對財政的貢獻率還不高，財政收入占GDP的比重僅為5.4％，低于縣一級8％的標準。二是后續項目匱乏，落地及露頭項目數量少、規模小，完成我市今明兩年的固定資產投資任務困難加大。三是財政收支矛盾突出，我市財政收入大幅增長，但可支配財力并不大。上半年，我市財政收入44190萬元，可支配僅是19000萬元，占總收入的43%。四是思想解放不夠，一些干部在工作中自我加壓 不夠，內在動力不強，作風漂浮，干勁不足，面對發展中不斷出現的新情況、新問題，缺乏大膽創新、攻堅破難、敢于負責的勇氣與魄力。五是少數部門抓落實不夠，主要是部門工作執行力不強，緊張程度不夠，對市里部署的工作不落實，落不實，不到位，存在上緊下松、政令不暢問題。六是經濟發展軟環境建設仍有許多不盡人意的地方,主要表現為部門利益至上，大局意識淡薄，服務意識不強，有的部門及干部在軟環境建設上甚至存在遇到“紅燈”繞著走的現象。這些問題，一定要認真加以解決，否則，就會直接影響到全市經濟社會發展的進程，因此，各部門一定要高度重視，在今后的工作中，采取扎實有效的工作措施著力加以解決。

二、認清形勢，突出重點，確保全年目標任務順利完成 目前，時間已經過半，后六個月是決定我市能否完成全年各項任務指標的關鍵時期，總的要求是：認真貫徹落實吉林市“奮戰100天，實現經濟社會更好更快發展”動員大會精神，咬定全年目標不放松，堅定爭先進位決心不動搖，突出重點，狠抓落實，確保完成“百日奮戰”和全年的各項任務指標。下半年，全市地區生產總值要完成94.9億元，其中7-9月份要完成51.4億元。固定資產投資47億元，其中7-9月份38.4億元。招商引資25億元，其中7-9月份16.9億元。規模工業總產值、增加值、銷售收入和利潤分別完成85.5億元、31.1億元、74.1億元和4.3億元,其中7-9月份分別完成55億元、21.6億元、52.4億元和 1.9億元。一般預算財政收入6.2億元，其中7-9月份3.08億元。

要完成上述目標任務，目前看，困難不小，壓力非常大：一是受國家宏觀調控、節能減排、原材料漲價、市場波動以及競爭加劇等因素的影響，我市的項目建設和招商引資出現了前所未有的困難。從上半年招商情況看，項目引進難度不斷加大，成本在持續上升，后續項目十分不足。二是省內前郭、乾安等縣市，憑借得天獨厚的資源優勢，近年來發展速度異常驚人，經濟總量不斷攀升，經濟實力日益增強，使我市在省內的經濟領先地位受到嚴重的威脅。三是與地區各兄弟縣市區相比，我市的主要經濟指標盡管在總量上始終位居地區前列，但由于基數較大，指標增加一個百分點，就相當于有的縣市區增長5個百分點以上的總量，因而在發展速度方面橫向比較還有一定差距。從1—6月份指標完成情況看，在地區11個縣市區橫向排名中，我市除招商引資位列第一外，規模工業增加值、地區生產總值和固定資產投資分列第五、六和第四位，財政收入列第九位。從以上分析不難看出，下半年及今后一個時期我們面臨的形勢非常逼人，任務非常繁重，壓力非常巨大。

但是，我們也應當看到，目前我市在發展中也面臨著諸多良好的發展機遇：一是經濟發展的外部環境良好。省委、省政府對發展經濟的信心和決心很大，相繼提出了項目建設年、工業提速增效、民營經濟三年騰飛計劃等多項工作部署，全省上下競相發展的勢頭十分強勁；吉林市委、市政府在提出“奮斗三年，總量 翻番”的同時，根據今年前五個月經濟發展情況，最近又開展了“百日奮戰”活動，力爭實現提前總量翻番和領先發展，地區發展經濟的速度之快、熱情之高、信心之大是前所未有的；省、吉林市領導高度重視我市在經濟發展中存在的問題，各個部門也給予全力支持，這些都為我市提供了良好的發展環境。二是我市加快發展的物質基礎堅實。近年來，我市堅持以招商引資和項目建設為著力點，狠抓固定資產投入，三大主導產業對經濟發展的支撐作用日益增強，規模工業群體不斷發展壯大，新的經濟增長點不斷涌現，綜合經濟實力不斷增強，經濟發展環境日益改善，為我市快速發展奠定了堅實的物質和產業基礎。三是全市上下加快發展的思想基礎牢固。通過近幾年的探索和實踐，我市加快發展的思路更加深入人心，措施更加得力，加快發展的共識和人心思進的氛圍已經形成，各級領導干部堅持“發展為第一要務”的思想更加堅定，廣大人民群眾思發展、盼發展、謀發展的愿望更加強烈。四是有一支通過實踐鍛煉，懂經濟、能攻關的干部隊伍。在我市的經濟領域，特別是招商引資、項目建設、固定資產投資等具體工作中，鍛煉了一大批懂經濟、會管理、能攻關、勇于破解難題的干部。這些因素表明，只要全市上下進一步解放思想，堅定信心，充分發揮我市的潛能和優勢，用務實的作風狠抓落實，用強有力的工作措施推進各項工作，全年的目標就一定能夠實現。

為確保“百日奮戰”和下半年各項目標的完成，要努力實現 六個方面的突破：

（一）堅持快速推進，努力實現項目建設和固定資產投資新突破。一要加快落地項目的開工步伐。磐石和明城開發區、發改、商務、建設、國土、環保、公安、消防等部門要立即著手進行逐一調查，對列入今年開工計劃但至今仍未開工的項目，認真梳理，弄清未開工的原因，有針對性地解決問題，加快推進，確保7月底前全部開工建設；對已購臵土地但長期沒有開工的項目，要加強調研和銜接，能夠開工的要馬上開工，確屬無法開工的要依法收回土地使用權。重點推進建龍、鎳業、亞泰、冀東、宏潤、饞神等一批投資大、帶動性強、回報率高的項目開工建設。二要加快在建項目的建設速度。按照投資計劃，逐月落實各鄉鎮街區及部門的投資任務，將任務落實到具體項目，倒排工期，明確每個項目的竣工時限，加強調度和分析，及時發現和解決具體問題，保證項目的投資數量和形象進度。確保吉華鋼管、信弘耐火材料、鑫富源鋼管、中旺方便面二期、饞神畜禽屠宰加工、鴻運大豆加工等一批項目年內竣工投產；抓好鎳業1.5萬噸金屬鎳、亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料及余熱發電等跨年項目建設，確保如期推進。目前全市幾個大項目進展順利:鎳業1.5萬噸金屬鎳項目4月30日已經奠基，正在緊鑼密鼓地建設中，2000噸的羰基鐵、5000噸電解鎳和6000噸的羰基鎳二期將陸續上馬，上述項目將再造一個鎳業公司；亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料 及余熱發電兩個項目的前期工作已基本就緒，正在進行土地平整，即將奠基開工；建龍100萬噸特鋼項目已經遷到了吉林市，但項目所征的土地沒有退回，通鋼集團正在謀劃在我市再上一個大項目。三要加快意向性項目早日簽約。成立項目攻關小組，采取超常規措施，全力推進意向性項目的攻關進程，確保早日簽約，為下半年及明年的項目建設奠定基礎。在具體工作中，要進一步強化市級領導包保重點大項目責任制，嚴格落實部門責任，提高各責任部門的服務意識和工作效率。把全年項目建設和固定資產投資完成情況繼續作為領導班子及領導干部政績考核的主要內容，嚴格兌現獎懲，確保項目建設的快速推進及固定資產投資任務的全面完成。

（二）堅持方式創新，努力實現招商引資新突破。一要進一步明確任務，落實責任。由于受國家宏觀調控政策、節能減排等工作的深入開展以及招商引資競爭的日趨激烈等不利因素的影響，使我市的招商引資難度進一步加大。因此，全市上下要認清形勢，堅定信心，采取超常規措施，不斷加大招商引資力度，實現招商引資新突破。在堅持重點部門招商和兩區三局專業招商的同時，我市于今年5月，以兩辦名義制定下發了《各鄉鎮街和市直重點涉經部門招商引資任務指標及考核辦法》，對招商引資任務進行了重新調整，重點是對固定資產投資在500萬元和1000萬元以上工業加工型項目的引進任務進行細化分解，希望各鄉鎮街區、各相關部門要按照文件要求，結合自身實際，狠抓落實。其它部門也要切實做好招商引資工作，多收集招商信息和線索，及時提供給兩區，開展專業招商，引資成果計入原單位，在全市形成合力招商的良好氛圍。二要著力創新招商方式。在堅持“走出去”招商、以商招商、專業招商等既有的方式方法的前提下，立足資源、主導產業和規模工業企業，開展政企聯合招商；通過在河北、天津、遼寧等地設立委托代理招商點，實施代理招商；圍繞鎳、鋼鐵等主要產品流向地，引進新的配套加工企業；結合三大主導產業，實施產業招商；加強與科研院所、大專院校合作，圍繞我市資源優勢、產業狀況和招商引資的重點，科學包裝項目，鎖定重點區域實施重點招商。三要加強招商載體建設。進一步加大磐石和明城兩個省級開發區的基礎設施建設力度，不斷完善承載功能，提高承載能力，加快項目引進和建設步伐。磐石開發區重點圍繞食品、非金屬加工業引進項目，明城開發區重點圍繞鋼鐵、水泥、建材、五金制造業引進項目。各鄉鎮街、各部門要加快向兩區擺放項目，兩區要認真做好服務，確保項目順利開工建設。四要制定項目管理辦法。對項目在選址、建設和管理等方面進行深入研究，對項目進行綜合評估，制定切實可行的管理辦法。各鄉鎮街的閑臵土地的出租、變賣都要報請市政府批準，做好土地儲備工作，充分利用這些閑臵土地，加快項目引進。五要進一步優化招商環境。嚴格執行市里制定出臺的重大事項、軟環境建設和政法機關經濟發展法制環境報告制度、“綠色通道”制度等一系列文件規定，用硬措施整治軟環境建設中的深層次問題，為 經濟發展提供環境保障。

（三）堅持強化措施，努力實現工業提速增效新突破。一要狠抓增量拉動。著力抓好鎳業2000噸羰基鎳、通鋼磐石10萬噸Φ100無縫鋼管、寶通6萬噸石油套管、冀東80萬噸水泥、東晟60萬噸水泥、中旺5萬噸方便面等建成項目的運行，促其盡快達產達效；全力抓好吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、饞神畜禽屠宰加工、鴻運大豆加工等在建項目，確保年內竣工投產；在政策、資金、技術和人才等方面，對有一定經濟規模的成長型中小企業給予優先支持，使其早日進入規模企業行列，年內爭取培育規模工業企業25戶，總數達到90戶以上；通過招商引資、政策優惠等措施，促進石墨公司、官馬金礦、松山機械、啤酒廠等10余戶停產、半停產企業盡快重組和盤活；對已經引進和建成但至今沒有開工和投產的一些項目，要進一步加大工作力度，研究措施和辦法，解決實際困難和問題，促其盡快開工和投產。二要推進企業挖潛改造和節能降耗。引導吉恩鎳業、通鋼吉林鋼鐵、亞泰水泥、冀東水泥、京華制管等企業，加強內部管理，降低能源消耗，提高資源綜合利用率，走低成本、低消耗、高效益的可持續發展之路；引導星環閥片、飛躍模具等企業，改造落后工藝設備，引進先進技術裝備，盡快實現上規模、上檔次。三要強化服務。加大對地產品的宣傳力度，拓寬產品銷售渠道。各涉經涉企部門要組織相關人員深入企業調研，幫助企業研究解決發展中遇到的各種困難和問題，扶持企業滿負荷生產；要積極引導 和扶持企業用過硬的產品打造品牌，爭創名牌，走品牌發展之路，提高市場競爭力。

（四）堅持強化征管，努力實現財政收入新突破。一要層層分解任務。今年，吉林市下達給我市的“百日奮戰”調后財政收入指標比年初收入計劃75500萬元凈增31081萬元，增幅達41.2%，下半年需要完成6.2億元，必保5.8億元，組織收入任務十分繁重。財稅部門要將收入任務細化分解到基層單位，逐一落實到專管員和具體企業，一級抓一級、齊抓共管。細化分解任務要與獎懲掛鉤，真正做到利益與工作成效的有機結合，確保任務的完成。二要深度挖掘稅源。逐戶開展稅源調查，對納稅戶的生產經營狀況和納稅前景進行全面分析，掌握納稅戶全年和各月份的稅源情況，尤其是對納稅大戶的稅源底數，要做到情況明、底數清。三要依法實施征管。堅持依率計征，大力清繳陳欠，防止稅收跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。進一步加強稅務稽查和稅收監管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，維護稅法的嚴肅性，確保稅收及時足額入庫。對于協稅問題，我們既不要到吉林市協稅，又要防止我市的稅收被別人協走。稅務和公安經偵部門要制定嚴格的制度和規定，加大對協稅人及事件的查處力度，嚴肅追究責任。各鄉鎮也要看好自己的企業，發現問題及時上報。四要強化綜合治稅。動員全社會各方面的力量參與社會綜合治稅工作，形成嚴密的社會綜合治稅體系，營造法治、公平的稅收征管環境。財政、國稅、地稅、建設、監察、地礦、公安、工商、文化等部門要按照市里的統一部署，成立相應工作組，對礦山、高消費餐飲娛樂、房地產開發等重點行業進行專項檢查，確保稅收征管工作依法有序進行。在稅收征管中，政府承諾給企業的優惠政策，要嚴格兌現，不能因加大稅收征管力度而改變對企業的承諾。五要強化調度。每月定期調度財政收入進展情況，及時解決組織收入中的具體問題，確保收入目標的完成。六要嚴控支出。嚴格財政收支和預算外資金管理，堅持“收支兩條線”原則，加大財務審計監管力度，強化政府采購，切實糾正財務工作中的違紀行為，提高財政資金使用效益。同時要繼續發揚艱苦奮斗作風，樹立過緊日子的思想，嚴格支出。在資金的使用上要千方百計保證工資的發放和重大事項的支出。

（五）堅持試點先行，努力實現新農村建設新突破。一要切實推進農業產業化建設。圍繞農業主導產業，加大農業產業化項目的引進和建設力度；圍繞龍頭企業發展，加快產業基地和園區建設，不斷拓寬農民增收領域；加強農村經濟合作組織和經紀人隊伍建設，提高農民進入市場的組織化程度。二要切實抓好小城鎮和試點村鎮建設。按照新農村建設總體規劃，重點抓好明城、煙筒山、紅旗嶺三個省級十強鎮及試點村鎮的基礎設施建設，增強小城鎮的集聚和輻射功能；抓好鎮村農田水利基礎設施建設，努力適應生產發展的需要；強化村容鎮貌整治，重點治理“臟亂差”，搞好綠化、美化和亮化。三要切實抓好“新型農民”教育。充分利用農民培訓基地，加大對農民的思想教育和農業科技培 訓，不斷提高農民素質，為推進新農村建設提供智力支持，為剩余勞動力轉移創造條件。四要切實為農民辦實事。加大農民負擔監管力度，嚴格執行“一事一議”制度，在尊重民意的前提下推進農村基礎設施和公益事業建設。要切實把年初對農民承諾的七件實事落實好，尤其要把農村飲水安全工程實施好，徹底解決5100人飲用高砷高氟水問題，農村改廁、新型能源、有線電視、寬帶接入、道路建設等項工作也要按既定目標，不折不扣地完成好。五要切實抓好防汛工作。今年的防汛形勢不容樂觀，發生局地暴雨和水災的可能性很大。目前已進入主汛期，各責任單位要按照防汛會議要求，切實把此項工作擺上日程，完善各項應急預案，做好人員物資準備，做好值班值宿工作，確保糧食豐收，特別是人民群眾的人身財產安全。

（六）堅持以人為本，努力實現和諧社會建設新突破。一要加強社會治安綜合治理。圍繞“平安磐石”創建工作，落實好社會治安綜合治理的各項措施，建立和完善治安防范體系，堅持嚴打、嚴防、嚴治相結合。充分發揮社區警務室、巡邏隊的作用，加大巡視巡察工作力度，增強群眾的安全感。要加大市內交通秩序的整治力度，嚴厲打擊黑車，公安、交警、建設、城管、交通等相關部門要明確職責，將任務細化落實到人頭，徹底扭轉市內交通秩序混亂的局面。二要高度重視和做好信訪工作。嚴格落實信訪工作責任制、責任追究制、分級負責制和屬地管理的工作機制，依法規范信訪秩序和行為，堅持重心下移、關口前移，超前 排查和化解各類矛盾。進一步加大信訪工作的督察督辦力度，提高信訪案件的辦理效率和工作水平。各部門要依法行政，學會做群眾思想工作，對于合理訪，要耐心解釋，認真解決；對于影響正常工作秩序和擾亂社會治安的無理訪、纏訪、鬧訪，要堅決打擊。三要扎實做好安全工作。把安全工作放在當前及今后工作的重要位臵，嚴格落實安全工作行政一把手責任制、責任追究制及重大事故一票否決制，強化隱患排查和整治，切實保護好人民群眾人身財產安全。安監、公安、消防、交通、藥監、工商、建設等有關部門要開展經常性的安全工作專項治理，對生產企業、公共聚集場所、道路交通、建筑工地等重點部位和特殊行業，進行經常性地安全檢查，發現問題，及時整改，消除隱患。對因責任不到位、工作不力造成后果的，要依法追究部門領導及具體責任人的責任。四要強化就業和社會保障工作。進一步健全和完善保障制度，強化養老、失業、醫療、工傷、生育保險基金征繳和發放，推進城鎮基本醫療保險和農村新型醫療工作，提高保障能力。認真落實就業、再就業政策，多渠道安排解決好“4050”人員及“零就業”家庭就業問題，對于低保困難戶、邊緣戶以及困難學生要給予最大限度的救助，解決弱勢群體的生產生活問題。五要抓好民生民利工程。抓緊推進本屆政府在十六屆人大一次會議上向人大代表和人民群眾承諾的街路建設、河道治理、棚戶區改造、二次供水建設、污水及垃圾處理、天然氣管道鋪設等11項工程，這些工程都是群眾最關心、與群眾關系最直接、群眾需求最迫切 的問題，各責任部門要進一步加大工作力度，一件一件抓落實，一項一項抓推進，按照既定的工作目標，加快進度，確保完成。當前，要全力做好棚戶區改造工作，加大宣傳力度，耐心細致地做好群眾工作，依法維護廣大群眾的根本利益。

三、恪盡職守，狠抓落實，全力加快發展

近年來，我市經濟建設和社會事業發展取得了一定的成就，這與我們真抓實干的工作作風是分不開的。但是，我們抓落實的程度與形勢發展的要求，與全市人民的期望，與我們面臨的新任務相比，還存在較大差距。面對全年，特別是下半年艱巨的工作任務，我們更要進一步解放思想，加強學習，嚴明紀律，提高效率，采取扎實有效的工作措施，把既定的目標和明確的任務變成發展的實績、突破的成果，做到縱比目標超額完成，橫比工作位次領先。

（一）解放思想，振奮精神?？偟膩碚f，全市各級干部的精神狀態是好的，絕大多數同志能夠自我加壓，迎難而上，扎實工作。但確有一些同志怕冒風險、怕擔責任、因循守舊，喪失了很多機遇。造成這種反差的根本在思想。因此，各級領導干部務必進一步解放思想，振奮精神，敢于負責，敢于碰硬，只有這樣，才能為我們全面完成工作任務提供思想保證。

（二）務實重行，真抓實干。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入一線，靠前指揮。在具體工作中，要務實重行，少看過程，多看結果，切實提高工作效率和工作質量?，F在有相當一 部分從事經濟工作的同志，對地區生產總值、工業提速增效等主要經濟指標體系的內在含義還不夠清楚，影響了日常工作的開展。因此，各級領導干部和公職人員要進一步加強學習，不斷提高自身素質，特別要加強經濟領域、法律法規、依法行政知識的學習。要認真鉆研業務知識，明確工作任務和責任，真抓實干，切實把各項工作落到實處。

（三）強化責任，狠抓落實。各鄉鎮街區、各部門，特別是上半年工作任務有欠帳的部門，要對照年初目標，對下半年的重點工作和目標任務進行再落實，進一步明確責任主體，量化工作任務，明確工作職責，嚴肅工作紀律。市級分管領導要按照分工做好日常督查工作，部門領導要加強對責任目標完成情況的督查，做到哪里落實不力就到哪里跟蹤督查，哪里是重點就到哪里加強督查。建立和完善督查通報制度，按照督辦事項的序時進度，定期通報工作推進和目標進展情況，確保全年工作目標的全面完成。

（四）加強協作，密切配合。要順利完成全年的目標任務，各部門一定要牢固樹立“一盤棋”思想，服從大局，特別是一些重點工作需要整體聯動、協同推進，需要鄉鎮街區之間、部門之間、條塊之間的共同協作配合，做到目標同向、工作同步、落實同力。各鄉鎮街區、各部門在推進重點工作過程中的分工不盡相同、扮演的角色也不盡相同，但追求的目標和責任是一致的。因此，無論是牽頭部門，還是協同部門，不分主角和配角，都要把 涉及自身的某一塊工作臵于整個工作的“總盤子”當中去，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，合力推進工作突破。

（五）強化服務，轉變作風。具體說，就是要做到四個服務。一要做到務實服務。各級干部要實實在在地為投資者、為項目建設、為加快發展提供真心服務，碰到問題不躲、不繞、不推、不拖，全力以赴地抓緊解決。二要做到全天候服務。各部門要大力提倡零距離、無障礙、低成本服務，只要是涉及到加快發展的事項，都要立即研究辦法，創造條件，加快推進。三要做到高效服務。凡是涉及到投資、項目和企業發展的事項，都要做到該辦的保證暢通，梗阻的及時疏通，需要上級解決的主動溝通，在我們自己手里絕不能出現能辦不辦、能快不快的問題。四要做到全程服務。對于項目建設特別是重大項目，要強化從前期準備、開工建設到投產達效的全過程服務，真正建立起保障項目早開工、快建設、快見效的“綠色通道”。

（六）廉潔自律、勤政為民。各級干部特別是領導干部要模范遵守廉政建設的各項規定，管好自己的人，辦好自己的事，時刻保持清正廉潔，不斷增強拒腐防變的能力。要認真履行“一崗雙責”，切實把廉政建設各項制度措施落到實處，抓好班子和隊伍建設。要在全市上下倡導厲行節約、反對鋪張浪費的風氣，堅持勤儉辦事業，把有限的資金用在為群眾辦實事、辦好事上，用實際行動樹立勤政為民、清正廉潔的政府形象，激發廣大人民群眾的工作熱情，把政府工作不斷推向前進。同志們，目前，各項工作已經進入關鍵階段，全市上下要進一步堅定信心，求真務實，扎實工作，為實現“百日奮戰”及全年各項工作目標，做出積極的貢獻。