第一篇：公務員機關作風轉變2014.4.22

公務員機關作風轉變研究

——以山西省整治機關作風為例

摘 要：在深化改革的關鍵期，由于政府公信力的下降，轉變公務員機關作風，加強公務員機關作風建設顯得尤為重要。本文以陜西省整頓機關作風為例，分析其面臨的挑戰，并提出通過開展群眾路線教育實踐活動，提高公務員機關改變作風的意識；完善公務員隊伍的流動機制，建立公務員機關作風轉變的載體；加大對公務員機關作風轉變的監管力度，推進公務員機關作風轉變的進程等措施。

關鍵詞：公務員；機關作風轉變

一、轉變公務員機關作風已刻不容緩

1.時代的背景

當前，我們正處在全面推進改革開放、建成小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵期，轉變機關作風、加強機關作風建設顯得尤為重要。十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央政府出臺“改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”，大力發揚整風精神，對作風領域里的突出問題下猛藥，出重拳，改陋習，樹新風。12013年9月5日，李克強總理在參加廣西區黨委常委班子專題民主生活會時的講話中提出：按照中央要求，省級黨委班子專題民主生活會，要貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內容，以整治四風、改進作風、服務群眾為重點，找準問題、分析問題，以整風精神開展批評與自我批評，提出整改措施。近來，全國各地開展群眾路線教育實踐活動，加強機關作風建設，根本目的在于改進作風、推動工作。

作風是指一個人或一個組織在思想、工作和生活等方面表現出來的態度或行為上的特色或風格。《中華人民共和國公務員法》第2條規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工 1

22http://news.cntv.cn/2014/01/27/VIDE***56854.shtml?ptag=vsogou《焦點訪談》率先垂范樹新風.中共中央辦公廳通訊，（黨的群眾路線教育時間活動專刊）第11期 在參加廣西區黨委常委班子專題民主生活會時的講話,李克強,2013.作人員”。在我國，符合《公務員法》規定的人員，包括七大系統的工作人員即（1）中國共產黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）國家行政機關的工作人員；（4）國家審判機關的工作人員；（5）國家檢察機關的工作人員；（6）政協機關的工作人員；（7）民主黨派與人民團體機關的工作人員。因此，公務員機關作風是指在國家公務員系統中的公務人員及機關組織在思想、工作和生活等方面表現出來的態度或行為上的特色或風格。公務員機關作風即是黨政機關作風，是黨風政風的重要組成部分和直接體現，是行政機關行政效能的具體體現，也是黨執政能力的核心和基礎。公務員機關作風建設的狀況如何，直接關系到黨和政府的形象，關系到人民群眾的生產生活。因此，轉變公務員機關作風成為時代所需。

2.政府公信力的下降要求轉變公務員機關作風

公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。從公信力的研究對象來看，主要包括政府、傳媒、司法、民間組織四大領域。政府公信力是指政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度，同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。3政府的公信力是由國家的辦事人員來體現的，辦事人員的一言一行都代表著政府，所以機關作風的好壞直接影響著老百姓對政府的信任度。

眾所周知，黨政干部積累起來的公信力是其留給我們的寶貴財富，繼承好這筆財富，不斷以自己的行動令它保值增值，是每一名公務員的責任。疏于自律，作風渙散，任意揮霍群眾的信任，不僅喪失公務員自身的形象和威信，也損毀政府的公信力。公信力是一個國家執政為國的立國之本，如果缺乏公信力，一切國家的行政工作就無法取信于民，國家存在的根基就會動搖，國家法制的權威就會受到損害。良好的政府形象對于黨和政府公信力、凝聚力的形成至關 3 http://baike.baidu.com/link?url=N2x0xqjOivFMeV8fCTVhyyr1t02HRgWta-kov8JLoxhwqZo72p_PaDHrpxYoN3BBTfLuJ1WIa3dP8pLfg3mK 重要，切實轉變機關作風，塑造良好的政府機關形象是落實科學發展觀、提高干部素質和工作效率以及優化發展環境的需要。而當前部分公務員存在“庸懶散貪”現象、關于機關干部工作作風、生活作風的不良事件不斷曝光，嚴重影響了政府的工作效能，損害了政府的良好形象。為此，轉變機關作風，提升政府公信力已迫在眉睫。

3.轉變公務員機關作風的重要意義

第一，轉變公務員機關作風是新時期發展社會經濟的需要。我們黨歷來十分重視加強公務員機關作風建設, 改革開放20多年來, 隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,機關作風建設的重要性也日益明顯地突現出來。這是因為機關在日常工作中, 處于連接上下、貫通左右的位置, 是落實具體政策的執行者, 是兩個文明建設的指揮和協調機構, 是機關聯系服務職工群眾的橋梁和紐帶。機關的性質、地位和作用, 決定了要加強和改善作風建設。其目的就是提高機關工作水平, 尤其是在新形勢下, 我國改革進入深水區和堅攻期,就更要加強機關作風建設, 以主動適應新時期的發展需要。

第二，轉變公務員機關作風是提高干部素質和工作效率的需要。轉變公務員機關作風，塑造政府機關良好形象，關系到能否抓住機遇, 全面完成城建工作任務, 也關系到能否積極優化發展環境、全方位推進對外開放與合作。當前, 一些機關干部安于現狀、墨守成規, 脫離基層、脫離群眾, 以權謀私、與民爭利, 不顧大局、追權逐權等問題突出。機關工作當中依然存在審批、執法、收費等環節不夠規范，服務環節公開化、規范化程度不夠透明的現象, 其主動服務、特色服務沒有到位。機關廣大干部作為作風建設的當事人, 崗位意味著責任, 在其位, 就要謀其政、負其責。因此, 機關干部只有進一步強化大局意識、責任意識, 全面審視自我，落實改進措施, 提升自身素質, 提高工作效率, 才能為政府機關良好形象的建立提供堅實保證。

第三，轉變公務員機關作風是密切黨群干群關系的重要途徑。要得到人民群眾的擁護和支持，就必須始終圍繞密切黨群干群關系，切實解決作風方面存在的問題，這既是時代的呼喚，也是人民群眾的期盼。因此，必須牢固樹立大局意識，積極改進工作態度和服務方式，努力提高辦事效率和服務質量，讓企業、基層和群眾感到滿意，努力創造一個良好的環境。

第四，轉變公務員機關作風有助于實現科學化、規范化管理。當前，我們機關工作還缺少科學性，管理不夠規范，很多工作沿用多年的習慣做法，缺少創新，這與新時代的要求已不相適應。要實現科學化、規范化的管理，沒有工作作風實質的轉變，我們的工作目標就無法實現。

二、公務員機關作風轉變面臨的挑戰——以山西省整治機關作風為例

1.認識不夠深入

以陜西省為例，在政治機關的過程中，部分機關公務員認識不到位。主要表現在：一是思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化，廣大機關干部的思想觀念有了明顯轉變，但是，還有相當部分的機關干部思想觀念保守陳舊。甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢發展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務理念的落后，破壞了部門和地區的形象，影響了機關職能的發揮，嚴重阻礙了經濟和社會的快速健康發展。二是“官本位”、“權本位”意識嚴重，“衙門”作風、官僚主義現象尚未徹底根除。全省機構改革以后，有些部門和單位的職能并沒有完全轉變到位，缺位、錯位、失位的現象仍然存在。一些部門和單位只注重追求部門和局部利益，權力部門化、權力利益化、權力個人化的問題仍然十分嚴重。有的部門為了自身利益，對中央、省委的決定和指示執行不堅決、不徹底，有的甚至搞上有政策下有對策。有些單位和部門仍存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，對基層群眾關心和要求解決的熱點、難點問題，重視不夠，解決不力，有的釀成不良后果，造成嚴重影響。三是艱苦奮斗、勤儉辦事的思想淡化，享樂主義傾向有所抬頭。受市場經濟消極因素和西方資產階級生活方式影響，一些干部人生觀、價值觀出現偏差和扭曲，出現享樂主義傾向。有些干部不是與別人比工作、比貢獻，而是熱衷于講排場、擺闊氣、比職務、比享受。有的甚至視簡樸為寒酸，把奢侈當氣派。這種作派既滋生了腐敗，惡化了黨群、干群關系，也大大提高了行政成本。

2.監管缺位

可以說，對于官吏作風問題，民間積怨自古迄今，但凡權力在手，如無制約，權力的運行就會逐漸走樣－－這幾乎已經快是顛撲不破的真理了。即便如今身處以市場經濟為主導的社會，由于公務員自身認識不足、制度約束未跟上等各方面原因，公務員作風依然是一個令社會頭疼的問題。對待百姓的態度恐怕不是靠幾個強調、幾句要求、幾聲表揚就可以達到的。缺乏監督、缺少約束尤其是硬性約束，這些都是看得見的問題。

經過解放以后四十多年的探索，我國已初步形成了一套社會主義的監督體系。這套監督體系包括黨內監督、法律監督、行政監督、人民政協和民主黨派監督、輿論監督、群眾監督，等等總的來說，對于公務員作風的監管主要分為兩個方面，一是國家監管，二是社會監管。4

對于我國現在的國家監管來看，存在以下幾個方面的問題：一是監管機構缺乏獨立性，對于機關作風方面的監督往往是機關內部監督，缺乏職權相對的獨立的監管機構，監管主體往往是機關內部員工，因此監管就沒能起到實質性的作用；二是監管缺乏權威性，由于缺乏相應的法律法規的支持，對于機關作風出現的問題往往沒能進行有效的懲罰，監管也就成為一紙空文，機關作風的監管就缺乏權威性；三是監管權指向單一。我國的監管體系普遍存在著“自上而下的監督強，自下而上的監督弱，平行制約型監督差”的特點，因而產生了監管的盲點和誤區；四是監管實施滯后。我們往往是出了問題才去解決，重視事后監管，沒能在事情發生前進行有效的監管，監管實的施滯后導致我們沒能及時發現不好的苗頭進而制止；5五是監管實效不高。在現有的行政監督中，由于監管合力不夠強，監督實效不高。

而對于社會監管來說，有著以下方面的問題：一是權力不對稱，對于進機關辦事的人來說，雖然有監管機關的權利，但是缺乏相應的權利的支持，決定了我們只能對機關的作風提出建議，而不能有實質性的監管，一旦機關內部出現問題，建議就沒有任何意義；二是信息不對稱，盡管有法律要求政務公開，但是公眾能否得到政府內部機關作風情況完全取決于政府對公眾監管的態度，政府官員往往通過封鎖消息，拒絕對外發布相關信息，并以各種借口將公眾的監管視若無睹；三是道德困境，對于個體對機關作風的建設來說，往往要為實施監督付出單獨成本，而收益卻成為公眾產品，由全社會包括那些沒有付出成本的人來享受，因此就不會有人出頭去對機關作風進行監督。6

國家監管和社會監管的缺陷決定了其在公務員作風監管中必然存在問題，45 錢再見.公務員制度創新與實施[M].廣東人民出版社, 2002.林伯海.我國監督體系與運行機制的缺陷分析[J].理論與改革, 2004(4): 26-28.6 周國輝.公眾監督的缺陷分析及其對策[J].唯實, 2001(5): 45-49.解決監管缺位的問題，利用各種手段監督公務員，使公務員的權力處于受約束的狀態之下，公務員才可能在公共服務品方面著力，否則，擁有一點權力就把自己當上帝，把百姓當螻蟻，“吏不得治，國亦不得安”的情形就會成為歷史必然。但是，既要加強監督，也需要對監督權本身行使監督。譬如百姓常疑慮“官官相護”，那我們就應當開放監督，不斷增加官官相護的成本，使公共監督、公開監督通行，從而消除監督體系的漏洞，完善權力運行的機制，為百姓提供質量越來越高的公共服務品。

3.查處力度不夠

對公務人員的監督是一項經常性的，持久性的工作，它應當貫穿公務員工作的全過程，對有問題的國家公職人員，應當及時查處，但是查處力度不夠卻是制約公務員機關作風轉變面臨的另一重大挑戰。

一是懲戒事由不適應當前公務員隊伍作風建設的需要。現階段，一些地區仍存在“民見官難”的現象，例如，一些領導的辦公室不對外掛牌，有需求的群眾無處可尋；有些機關的門衛充當“守門神”，使群眾有門難入；有的干部遇見問題相互推諉，把群眾當球踢，讓其知難而退；一些地方基層“一把手”權力過于集中，再加上根深蒂固的官本位意識，增加群眾直面官員的難度。在基層，為辦事蓋章到處跑，為孩子上學而城市、農村兩頭跑的情況并不鮮見。在古代，“民見官”尚可以在公堂之外擊鼓；現代社會，一些地方卻仍存在“民見官難”的問題。對于此類問題仍缺乏處分的依據。7

二是抓大放小，不能從小問題抓起。作風問題具有頑固性和反復性,形成優良作風不可能一勞永逸,克服不良作風也不可能一蹴而就。但是在想階段的查處過程中，往往是經常盯著大問題，盯著經媒體曝光的問題，不能及時發現小問題，對不好的苗頭進行遏制。要更加強化問題導向,盯住作風問題不放,從小事做起,從具體事情抓起,讓群眾看到實實在在的成效,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。改作風,只有進行時,沒有完成時。能不能讓人民群眾感受到黨政機關的風氣和黨員干部的作風的明顯變化,感受到這種變化帶來的便利和實惠,能否實現作風建設常態化、長效化,必須從“大處”著眼、從“小處”著手,堅持“大”不放“小”。

三是時緊時松，不能形成長期有效的機制。以往我們反 “四風”之所以成 7 覃正愛.轉作風從直面群眾開始, 湖南日報.效不佳，很大程度與沒有持之以恒、堅持到底有關。如果緊一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能堅持到底，那些違規違紀人員怎么能害怕呢？那些 “常在河邊走”黨性差的人怎么能 “不濕鞋”呢？冰凍三尺非一日之寒，“四風”頑疾是長期形成的，反 “四風”也不可能一蹴而就。因此，不能僅僅打幾只 “老虎”，拍幾只 “蒼蠅”就完事；不能只是當時熱鬧，過后就冷場。鍥而不舍，久久為功，反“四風”是一項長期、艱巨的任務，必須長期抓，堅持到底，防止虎頭蛇尾；必須常常抓，動真碰硬，防止走過場；必須 “踏石留印、抓鐵有痕”，防止 “撓癢癢”。只有反得實在、反得長久，才能有成效，才能真正使良好的作風成為習慣。糾正 “四風”，正如總書記所言： “中央是下了決心的，希望大家也下定決心、毫不動搖。”8

三、促進公務員機關作風轉變的對策

1.開展群眾路線教育實踐活動，提高公務員機關改變作風的意識

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是黨的群眾路線的基本含義。群眾路線既是黨的生命線，也是黨領導和帶領全國人民奪取全面建成小康社會的根本工作路線。開展群眾路線教育實踐活動是黨在新時期、新形勢下做出的一個重要決定，其主要目的就是為了解決“四風”突出問題，轉變機關公務員的工作作風，這既是時代的要求，更是廣大人民的熱切期盼。要開展好群眾路線教育實踐活動，具體說來就要在以下幾個方面下功夫。第一，準確把握活動總要求。群眾路線教育實踐活動開展的范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯系緊密，涉及的具體矛盾和問題眾多，群眾期望值相對較高，活動任務相當艱巨。要開展好教育實踐活動，必須嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，突出作風建設，著力解決“四風”方面存在的突出問題，推動機關公務員思想認識進一步提高、作風進一步轉變、為民務實清廉形象進一步樹立。第二，明確活動基本任務。明確目標任務是開展好每一項工作的基本前提，教育實踐活動這項工作也不例外。這次活動的基本任務就是圍繞整頓治理形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”突出問題，有針對性地加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,引導廣大機關公務員堅決反對形式主義，改進學風文風會風；堅決反對官僚主義，堅持深入實際、深入基層、深入群眾；堅決反對享樂主義，堅持克己奉公、勤政廉政；堅決反對 8 張世良.改作風要堅持抓“大”不放“小, 新華每日電訊.奢靡之風，堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，切實轉變機關公務員的工作作風，進一步樹立機關公務員為民務實清廉的良好形象。第三，扎實抓好活動開展的三個環節。學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制是這次教育實踐活動的三個實施環節，只有抓好這三個環節的工作，才能真正達到活動的目的，實現公務員工作作風的轉變。一是要圍繞強化思想認識，搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。各地要結合實際，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線相關理論學習，進一步強化理論武裝，深化思想認識。要組織機關公務員深入農村、社區、企業，走進基層、走進群眾、走進服務對象，通過專題座談、個別走訪、問卷調查、群眾評議等多種方式，廣泛聽取群眾的意見建議，掌握群眾所思所盼，搞好調查摸底工作。二是要圍繞為民務實清廉要求，認真查擺“四風”問題，進行黨性分析和自我剖析，開展好批評和自我批評。要組織機關公務員聯系實際，結合征求到的意見，逐一查擺本單位和個人存在的“四風”方面的問題，認真查找主觀原因，深刻剖析思想根源，撰寫對照檢查材料。各單位領導更要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭提出改進方法，努力讓專題民主生活會和組織生活會更有成效。三是圍繞強化正風肅紀，制定整改方案，開展集中整改，加強制度建設。要針對作風方面存在的問題，制定整改方案，明確整改責任人，并在一定范圍內進行公示，接受干部群眾監督。要結合問題的整改，進一步改進和加強機關公務員聯系服務群眾的工作能力，提高其調查研究、科學決策、解決矛盾問題、宣傳組織群眾等多方面的能力。要著力完善制度機制，對貫徹落實黨的群眾路線現有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，長期堅持、抓好落實；對不適應新形勢新任務新要求的，抓緊修訂完善，進一步加強制度建設。第四，引導群眾積極參與。在教育實踐活動中，群眾的參與、評判、監督是活動取得實效的重要保障。要注重發揮群眾的積極性，堅持開門開放搞活動，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與，受群眾監督，請群眾評判。要注意到群眾中聽取意見，通過采取座談訪談、隨機調研、登門入戶等方式，聽取群眾對活動及政府工作的意見建議。要注重對群眾的宣傳引導，用群眾身邊事教育群眾身邊人，用正面典型立鏡子樹榜樣，用反面典型標雷區、劃紅線，為活動開展營造良好氛圍。第五，要防止新的形式主義抬頭。這次教育實踐活動一個最重要的任務就是反對形式主義，在活動的過程中要堅決防止以形式主義反對形式主義。在學習教育、聽取意見環節，要切實減少一些沒有實質意義的“公文旅行”“函來函往”，盡量減少集中學習教育的時間，也不要一窩蜂下基層聽意見，不能把學習教育變成機關公務員的工作任務，不能把征求意見的過程變成增加基層和群眾負擔的過程。在整改落實、建章立制環節，要堅持高標準、嚴要求，認真落實各項整改措施，防止整改應付檢查、走過場；要抓緊健全和落實反對“四風”、改進作風的各項規章制度，突出制度建設的實效性，要防止建章立制敷衍應付、交叉打架、重復建設，堅決反對在制度建設中搞形式主義。

2.完善公務員隊伍的流動機制，建立公務員機關作風轉變的載體

公務員合理有序流動，是公務員隊伍實現新陳代謝，增強生機和活力的重要途徑。隨著《公務員法》的頒布實施，我國公務員的流動機制已經逐步建立，但是其具體實施的效果與設計初衷還有一定的差距，公務員流動不暢的問題仍然不同程度的存在，并衍生出公務員人浮于事、工作效率低下、工作態度粗暴等作風問題。要轉變機關公務員的工作作風，完善公務員隊伍的流動機制是最重要的途徑之一。

第一，轉變我國公務員流動機制的非正式規則。非正式規則對制度變革的影響非常巨大，并且其變化也比正式規則的變化緩慢得多、艱難得多。因此，轉變我國公務員流動機制的非正式規則注定是一個長期的過程。首先，要在思想上樹立“以人為本”的科學人才觀。要尊重公務員的需要和個人發展，把組織目標與公務員的個人目標結合起來，通過發揮公務員的主動性、積極性和創造性，更好地實現組織目標。其次，要破除“官本位”意識。由于機制體制的不完善及傳統“官本位”思想的影響，在不少黨政機關公務員眼里，唯有升遷這條路才能體現自己的才能和價值。要破除“官本位”意識，一方面要普遍建立個人業績檔案制度，按照工作崗位的要求考核公務員的學業、經歷、職位、業績以及誠信，對其真才實學、真實能力和水平進行記錄、總結和鑒定，確立起“功績”導向原則代替“官位”導向原則，從重學歷、重資歷的人才觀轉向以重業績、重能力為取向的人才價值觀。另一方面，要破除在國家機關就業終身制的思想，要不斷強化公務員的人民公仆意識，樹立權利與義務并重觀念，倡導辭職既是公務員的權利也是公務員的義務的觀念。

第二，健全我國公務員流動機制的正式規則體系。雖然《公務員法》已經對我國公務員流動進行了制度規定，但是因其自身的一些缺陷及相關配套制度的缺乏，我國公務員流動體制還有很多需要改進的地方。一是完善《公務員法》中的流動機制。要把《公務員法》中與流動有關的錄用、調任、轉任、辭職、辭退等內容和機制用一根主線連接起來，形成一個整體的系統，使它們能夠相互聯系、相互作用、相互配合。同時，還應該對公務員流動的條件、審批權限作出明確規定，建立健全流動監測機制，減少公務員流動的隨意性，加大公務員流動的公平性、公開性、公正性。二是完善黨政領導干部任期制。制訂和修改相關規章制度，對各級干部的任期制度做出明確的規定，科學規定領導職務任期制的實施范圍；穩定選舉制，擴大差額比例，實現由多數人在多數人中選人，構建科學的領導干部選任制度；根據領導班子任期內的任務和責任，建立實績考核制度，著重考核工作實績和思想政治素質，進一步完善領導干部任期管理制度；明確退崗標準及程序，研究制定領導職務退崗的配套政策和制度，包括退出崗位后的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理等，健全任期屆滿退崗制度。三是完善公務員流動的市場配置機制。首先，要建立雙向選擇的模式，放松對公務員的行政控制，簡化公務員流動手續，拓寬系統內外流動的途徑。其次，要突出信息化、服務化，構筑人才市場信息高速公路，探索建立“公務員人力資源庫”，搭建公務員科學、合理流動的平臺，建立健全統一完善的人才市場。再次，考慮到公務員身份的政治特殊性和我國黨管干部的總原則，在堅持公務員流動以市場調節為主導的原則下，仍有必要保持一定的行政控制，使個人利益服從國家的需要。四是完善公務員流動競爭激勵機制。包括：在科學的人事考評基礎上對優秀人才實行優才優遇、優勞優酬，根據人事考評結果對公務員進行工資增減、職務升降和研修安排；逐步推廣考試晉升制度，通過筆試和面試相結合的方式，根據考生分數的高低，擇優錄取，打破論資排輩的老框框，優化晉升渠道；疏通降職渠道，對連續兩年考核不稱職就地免職，對接近離退休年齡，本人身體狀況差，平級改任非領導職務，對達到該級別任職年齡而不能再晉升的，予以平級調任或其他處理；規范職務流動晉升機制，拓寬職務流動的范圍，除了在本系統本部門內進行轉崗、輪崗，到基層掛職鍛煉，還可以考慮跨行業、跨地區、跨系統進行更為廣闊的流動；引入政府雇員制和公推公選，盡快打通政府雇員與公務員之間的制度隔閡，使政府雇員能夠與公務員同臺競爭，并適度提高政府雇員的比例，真正激發公務員隊伍的活力。五是完善公務員流動約束機制。包括：加速完善關于公務員流動的政策法規，為公務員的科學流動及克服流動過程中不正常的人為干擾提供制度保障；加強公務員流動中的法制教育和道德教育，增強其自主擇業時的社會責任感；加強合理指導，對公務員流動方向的合理性給予宏觀指導，激勵與約束并舉，規范公務員流動行為。

第三，完善我國公務員流動機制的實施機制。一是要健全制度安排執行的組織機構，做到職責明確、管理歸口。二是要加大對執行機構經費投入的力度，使其有足夠的經費和人員來保證制度安排的有效實施。三是要加強對公務員流動法規政策執行者的資格認證制度、監督制度、錯誤追究制度和獎勵制度等相關制度建設，確保他們能忠實有效地履行職責。四是要加強對各級組織人事部門的專業技術教育和職業道德教育，提升他們對公務員制度的社會科學知識水平、認同感和使命感。五是加大對公務員相關法律制度的執行力度。

3.加大對公務員機關作風轉變的監管力度，推進公務員機關作風轉變的進程

首先，監督目標與結果的協調統一。胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。在實施行政監督的過程中，不斷調整監督行為過程中出現的監督缺位、監督乏力等問題，加強內外、軟硬多方約束，以此引導行政監督的行為結果朝著行政監督的目標前進，滿足行政監督目標與結果的一致性需求。保證監督目標與結果的統一是推進公務員機關作風轉變進程的的首要條件。其次，監督法規的不斷完善與宣傳。我國仍沒有一部完整的反腐敗法，但是，經過多年的準備醞釀，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施，該準則從八個方面提出了“52個不準”，涵蓋了行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域。不可否認，廉潔準則的出臺不僅有力地規范了行政機關的權力運作，也將有力地指導我國行政監督機關的行政監督行為。因此，我們必須不斷的出臺相關監督法規，監督公務員機關作風轉變情況，以監督法的完善與宣傳保障公務員機關作風轉變。再次，增強輿論監督的力度。輿論監督作為監督主體的一部分，同時作為新時期增強行政監督實效的重要方式，對增強監督力度發揮著重要的作用。最后，運用新型監督方式。新型監督方式包括網絡反腐等手段，但是，我們必須明確，“網絡反腐”是一把雙刃劍，這些新型通訊工具既有傳播速度快、影響范圍廣以及影響深遠等顯著優勢又存在著信息泛濫以及難辨真偽等缺陷。因此，在運用新型輿論監督的過程中，我們也必須慎重對待。

第二篇：司法所轉變機關作風

司法所轉變機關作風

加強效能建設情況匯報

根據會議安排和鎮黨委統一部署，我受我們所長的委托，代表司法所向在座的各位領導各部門、村企單位報告我所有關開展情況，請予評議。

一、司法所主要職責

司法所是市司法局職能系統建設的有機組成部分，是承擔鄉鎮人民政府管理司法行政工作的職能部門，與公安派出所、人民法庭構成我國鄉鎮一級政法體系，共同擔負著加強社會主義法制建設、促進經濟發展、維護社會穩定的重要使命。

司法所的主要職能和業務范圍包括：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；

3、指導管理基層法律服務工作；

4、組織開展普法宣傳和法制教育工作；

5、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安置和幫助工作；

6、參與社會治安綜合治理工作；

7、開展社區矯正工作；

8、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府交辦的其他有關工作。

二、統一思想，高度重視，提高思想認識

針對這次鎮黨委開展轉變機關作風，加強效能建設活動，我所高度重視，認真學習相關文件，進一步明確了指導思想，工作目標及工作方法步驟。并結合我所目前創建“江蘇省優秀司法所”查找出的問題，一并對照職責，嚴格剖析。同時以這次活動為契機，我所進一步理清思路，增強黨員干部的思想認識，切實提高責任感和使命感，提高運作效能和服務質量，使效能建設得到進一步加強。

三、以落實各項工作制度為抓手，提高辦事效率

一是把嚴格貫徹執行各項規章制度和加強效能建設有機結合起來，進一步強化制度建設和制度落實，用制度管人、用紀律約束人，強化自律意識和拒腐防變的能力，牢固樹立為民便民、廉潔高效、開拓進取、敬業奉獻的思想，規范行政權利運行，提高行政辦事效率和服務水平，提升效能建設意識，以制度來規范人員的行為，促進各項工作的落實，不斷增強制度的實效；二是繼續抓好學習，把學習貫徹于整個活動的始終；三是結合本所實際，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，在這次活動開展的基礎上，進一步查找我所在作風、效能建設方面存在的突出問題，剖析原因，重抓整改，扎實推進我所作風和效能建設活動的開展。

在此感謝各位領導、各部門、村企單位以前對我所的關心，支持和幫助，我所也相信在大家的指導、幫助、支持和監督下，我所在轉變機關作風、加強效能建設必有新的、更大的突破。

第三篇：轉變機關作風

轉變機關作風 樹立機關形象---“作風建設年”活動心得體會

我局今年七月份起開展了“作風建設年”的活動，這次活動對進一步改變工作作風，樹立局機關的良好社會形象，創建起學習型、服務型、創新型機關，建立起“廉潔、勤政、務實、高效”的水文機關，對于搞好新時期的水文工作具有一定的指導意義，非常及時，也很有必要。下面我結合個人的學習談一些體會。

一、對轉變干部作風樹立機關形象的認識

轉變機關作風，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，是把執政為民理念落到實處的重要保證。通過學習，使我進一步認識到開展轉變干部作風建設是為了切實提高工作質量和辦事效率，優化發展環境，完善運轉協調，行政規范的管理體制，明確到開展轉變干部作風建設的目的就是要使全體職工在學習上要加強，作風上要端正，紀律上要嚴明，效率上要提高，按照“學習、創新、務實、為民”的要求認真扎實的開展日常工作。

二、嚴格整頓作風，創先爭優，做好水文工作

1、端正思想，樹立和落實科學發展觀開展轉變干部作風建設，首先要解決態度問題、認識問題。作為一名水文人，要始終堅持科學發展觀，樹立數據第一觀念，保持質量與服務的高水平。我作為一名普通的水文工作者，要形成良好積極的心態，樹立和弘揚服務人民、開拓創新、顧全大局、真抓實干、務求實效、艱苦奮斗的作風。

2、增強工作責任感，提高責任心責任感就是事業心，對事業的熱愛，對事業孜孜以求的精神，會使一個人對這一事業牽腸掛肚，會想方設法地去做好這一工作。水文工作要為防汛抗旱提供準確的、科學的監測預報數據。防汛抗旱事關人民百姓的生死存亡，來不得半點虛假，所以要求我們樹立起水文工作要對得起人民群眾、要對人民群眾利益負責任的意識。

3、努力提高自身素質和能力，提高工作效率

一、提高政治思想素質。加強對黨的路線、方針、政策的認識，增強貫徹黨的基本路線的自覺性；不斷學習，通過學習，強化思想教育，筑牢思想防線；繼續提升人格修養，要成為一個道德高尚的人。

二、提高作風素質。牢固樹立為人民服務的思想，要始終堅持實事求是的工作原則，一切從實際出發，講實話、辦實事、求實效；嚴于律已，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，養成艱苦樸素、勤儉節約的工作作風；針對問題，落實整改措施，從自身做起，認真整治辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫和違法行政等現象；要不斷開拓創新，與時俱進，研究新情況，解決新問題。

三、認真學習，提高業務能力和科研能力。以經濟建設為中心，自覺學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力。水文是一門技術工作，要不斷學習，不斷研究，堅持與時俱進，堅持理論與實踐相結合，在學習中總結，在總結中提高。

4、求真務實，行必責實，振奮精神，做好當前本職工作

一、做到政治上堅定，思想上成熟。自覺地貫徹黨的路線、方針和政策，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，加強對科學發展觀的學習和貫徹，牢固“執政為民”的理念。不斷用黨的理想信念和黨的宗旨武裝自己的頭腦，按照上級的要求做一名符合黨的要求的水文人。

二、認真貫徹落實好各種工作制度，做到工作上更加敬業，盡職盡責，恪盡職守，注重細節，按時按質完成組織交給的各項工作任務。

三、要在廉政上做到慎微、慎行，從小事上就嚴格要求，要三思而后行，要有正確的世界觀、人生觀和生活觀，養成良好的生活作風，自覺抵制各種腐敗現象，克服拜金主義、享樂主義，干實在事、說實在話、做實在人，干好本職工作，提供準確有效的水文監測數據和水文預報，為政府防洪抗災的決策發揮重要的技術支持。

三、有激情，干實事，持久保持良好的作風性格決定習慣，習慣決定命運。作風問題就是人的性格和內在修養問題，有好的作風就有好的工作習慣，人人有好的工作習慣，我們的工作效率就會提高，工作效率提高了，我們的經濟效益也將提高。

這次轉變干部作風建設活動猶如春風化雨，只要能夠按部就班，認真積極地實施好，相信我局將有一個積極向上、求真務實、開拓創新的機關工作良好氛圍。

第四篇：轉變機關作風簡報

文章標題：轉變機關作風簡報

措施改進機關作風優化發展環境

7月25日，**鎮召開“改進機關作風優化發展環境”動員大會，鎮黨政班子成員、機關干部職工全部參加，黨委書記主持會議并作動員講話。

會議傳達了縣“改進機關作風優化發展環境”動員大會精神、認真學習了縣委書記、縣長的會議講話，就**鎮的具體工作進行了

安排部署。并明確了五項措施，著力改進機關干部作風，優化**發展環境。

一是解放思想，筑牢發展平臺。推出日常學習制度，深化黨委中心組學習制度，以建設學習型機關帶動干部思想的解放，以思想的解放推動工作的創新，正確處理全局與局部、集體與個人的關系，以團結穩定協調的合力增強**發展的動力。著眼長遠，立足當前，創新思維，實現發展環境良性循環。

二是轉變作風，提高行政效能。強化首辦責任制、崗位責任制，增強機關工作人員的大局意識、發展意識和服務意識，從我做起，從現在做起，致力于改善環境，創造新的競爭優勢。使農村、企業和廣大群眾真正感受到鎮黨委、政府加強機關作風建設，改善發展環境的積極效應。

三是高效服務，構筑效率優勢。推出全程代理服務制度，發揚“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦、創新辦”的“五辦”作風，突破不利于經濟社會發展的條條框框，最大限度地為企業、為村委、為群眾提供高效優質服務。

四是誠信待商，建設信用環境。牢固樹立“招大商、大招商，招商引資壓倒一切”的全新觀念，著力打造一個誠實待商的招商引資環境。把“誠信”作為“文明機關”評選、行風評議等活動的重要內容，大力展現**優越投資環境和責任政府的形象，維護和培育良好的信用秩序。

五是執政為民，強化宗旨意識。深化干部包片蹲點責任制，把群眾關注的熱點、難點和焦點問題作為工作的重點，不斷研究新情況，解決新問題，切實為群眾排憂解難，力爭廣大人民群眾滿意。

《轉變機關作風簡報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀轉變機關作風簡報。

第五篇：轉變機關作風個人總結

“轉變機關工作作風”活動個人心得體會 三個代表重要思想的本質是立黨為公、執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，其最終的目的就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，作為XXXX的一員，要增強緊迫感和責任感，通過這次黨風廉政整頓建設，不斷提高自己的思想政治水平，切實轉變工作作風，大力弘揚求真務實的精神，在抓落實、求實效上狠下功夫，從而促進XXX工作的開展，進而推進XXXX工作的全面、健康發展。通過此次作風整頓建設活動，我要使自己的政治思想有明顯進步、工作作風有明顯改進。本人結合工作職能和崗位職責，從自查自糾入手，經過自己找、領導點、同事提、相互幫等形式，在認真回顧自己的工作認真查找自己在思想作風、學風、工作作風等方面存在的問題。自己的黨性黨風狀況進行總結反思，通過分析，找準和正視個人存在的突出問題，堅決糾正不良作風，下一步將以新的姿態和精神風貌、飽滿的熱情投身到XXX工作中去。現初步剖析如下：

一、個人方面存在的突出問題

1、理論學習不夠。在理論學習上存在著應付思想。主要表現在學習態度不夠認真、缺乏自覺性。只限于一般性地讀書，對自己要求的不高，只求寫讀書筆記的數量，不求質量，使心得體會寫的比較膚淺。對鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習少，學習不夠系統；對黨的全會精神和一

些相關政策性文件理解不夠深刻；對新事物、新知識學習掌握得不夠好，對業務知識的鉆研少；理論聯系實際并運用來指導實際工作做得不夠。

2、是理論聯系實際工作不夠。由于學習的目的不夠明確，導致學習歸學習，理論和實際相脫節。沒有把在當前改革開放的新形勢下所遇到的問題與實際工作相聯系起來，更談不上從理論上去認識、去探討，使自己在考慮和安排工作時缺乏前瞻性，不是處于推著干就是忙于眼前的任務，為了把工作做好而主動想辦法的少，被動應付的多，有時候不能認真去思考，去鉆研，探討問題解決的方法，有時產生畏難情緒

3、創新意識不足。習慣于按程序、按規定墨守成規做工作, 有什么工作就做什么工作，只求完成本職工作，不出問題就行，缺少超前意識，創新工作方式方法少。工作作風不夠扎實。對工作的認識有局限，隨大流,理論聯系自己思想少。認為自己世界觀早就定型了。表現為缺乏開拓創新精神，爭先意識不強，對自己工作標準要求的不高。工作宗旨觀念不強，工作作風難以得到進一步的提高。

二、對存在問題的原因剖析：

（1）對理論學習重視不夠，對理論的學習滿足于現狀，認為自己以前學到的理論知識已經足夠了，認為所學的理論知識與現在的工作崗位聯系不大，因此沒能靜下心來認真學習。

（2）由于辦公室工作任務多、比較雜，有時候一忙起來就導致工作主動性跟不上工作的要求。

（3）有時認為工作就應該按照上級領導的工作要求去做，不思創新，只有把自己的工作做好就行。工作中自然就降低了工作標準。

（4）宗旨意識不強，不能把工作提升到全心全意為人民服務的層次上，為群眾利益著想的少。

三、今后的努力方向

（1）加強理論學習。要把理論學習貫穿于每一項工作中，貫穿于整個生活中，始終堅持學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習中央的有關法律、法規和政策，學習有關的業務知識。全面落實科學發展觀，堅持理論聯系實際，不斷提高自己的綜合素質，提高自己為人民服務的本領，牢固樹立堅定的理想信念，樹立正確的世界觀學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，認真的學習和領悟黨的路線方針政策、法律法規知識及組織管理知識，把學習的體會和成果轉化為更好的開展單位各項工作的能力。

（2）心系群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾

反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。

（3）真抓實干、務求實效，發揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，自覺克服脫離實際、形式主義、弄虛作假、虛報浮夸等不良作風，努力做到腳踏實地、埋頭苦干，查實情、講實話、辦實事，提高工作效能，推動工作落實。

（4）艱苦奮斗、勤儉節約，牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，反對鋪張浪費和大手大腳，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中都要貫徹勤儉節約原則。

（5）秉公用權、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規。

（6）生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

總之，面對新形勢、新任務、新要求，開展黨風廉政建設活動，是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果的重要舉措，也是實現我XXX廣大職工工作作風進一步好轉的重要途徑，是做好各項工作的重要保證。