第一篇：深入整治用人上不正之風研究

深入整治用人上不正之風研究

黨的十八大報告指出，“完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手”。由于歷史和現實等各方面因素的影響，用人上不正之風依然存在，只有深入整治才能廓清用人風氣，創造公開、公平、公正有利于想干事、能干事、德才兼備的干部脫穎而出的用人環境，為經濟社會興盛騰飛、長治久安，提供堅實的組織保證。

一、深入整治用人上不正之風的意義

毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。中央對深入整治用人上不正之風也是高度重視，早在1994年，中組部就下發了《關于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的通知》，2001年又出臺了《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，召開了嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定選拔任用干部視頻會議。2002年中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，條例已經不能完全適應新的要求，2014年新頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，作為從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。因此深入整治用人上不正之風，營造風清氣正的用人環境，堅持正確的 用人導向，是黨中央的一貫要求，廣大干部的迫切愿望，人民群眾的熱切期盼。

二、用人上不正之風產生的原因分析

用人上不正之風的存在，有受開啟賣官先河的秦皇令“百姓納粟千石，拜爵一級”影響的歷史原因；有受經濟發展、體制改革影響的現實社會原因；有用人主體（組織和領導者）及客體素質的內在原因，也有干部選拔任用監督工作機制等方面的外在因素。因此，用人上的不正之風是個綜合癥，主要原因體現在以下四個方面：

1、民主化程度不夠。一是運作程序公開、透明、規范的要求落實還不到位。特別是動議、民主推薦、發動醞釀等環節還相對比較封閉，導致民主推薦票的民主性失真。二是部分代表能力素質與民主化、法制化的要求還不夠適應。有的代表主體意識、責任意識不強，參與民主推薦的積極性不高；有的代表民主意識、權力意識不強，片面理解要與組織保持高度一致，不敢或不想講真話，民主氛圍不濃；有的代表黨性意識、法制意識不強，容易受到家族意識或小團體利益影響，參與拉票賄選，不負責任的隨意投票，甚至誹謗、詆毀他人，導致民主推薦結果失真、失實，對用人上不正之風起到了推波助瀾的作用。

2、用人主體素質不高。一是政策水平低，不注重學習政治理論和政策法規，忽視對干部選拔任用條例的學習，用人時不懂得如何按程序辦事，偏聽偏信，失察失誤，對選人用人中的違規行為也不能及時制止和糾正。二是思想道德滑坡。面對權力的誘惑，少數干部世界觀、人生觀、價值觀出現傾斜，權力觀、地位觀、利益觀發生錯位，個人主義、享樂主義、拜金主義慢慢滋生，用 人權成為謀取個人私利的工具，或任人唯親，或任人唯錢，或兼而有之，致使用人工作產生了大量違法亂紀行為；三是用人標準失衡。一些領導干部在用人上重才輕德，有的人金玉其外，甚至是德才均不具備，但由于善于奉迎，與領導靠得近，就比那些一心扎實工作的人受賞識，升遷快得多。有的領導干部為了搞好班子間的關系，搞一些平衡照顧，用了一些德才平庸的干部。

3、監督機制不健全。一是監督體制不順暢。目前的監督機構與干部選拔任用的決策和執行機構同為一體，監督主體職責重大，而實際擁有的權力相對于強大的監督客體來說顯得比較弱小，權威性大打折扣，監督者擁有的制約權不足以與被監督者的權力相制衡，這種權力不對等的監督制約，難以從行使監督職能上防止用人權的濫用，遏制用人上的不正之風。二是監督運作不明確。在干部選拔任用質量評價和責任追究方面缺乏科學而規范的標準和實施辦法。在對用人主體失察失誤的責任追究上，籠統的、原則性的規定較多，缺乏剛性規定，使一些素質不高的人有機可乘,在對用人質量及用人效果優劣的評價上無法確定參數，很難對用人工作實施有效監督。

4、用人規則不完善。一是干部能上能下、能進能出的管理制度和運作規則不配套。雖然理論上的研究不少，但實踐上的探索不夠，致使干部管理能上不能下、能進不能出的問題至今沒有大的突破，不但影響了干部制度改革進程，也為一些干部認同和參與不正之風奠定了心理基礎。二是用人主體權責不對稱。權力和責任本應是一對統一體。但實際上，相對于用人主體的用人權力，其責任顯得要小得多。出現了用人方面的問題，往往是把責任記到集體的賬上，很少追究領導者個人的責任。即使追究到個人頭 上，也大都是把“板子”高高舉起，而后輕輕落下，致使一些人濫用人權有恃無恐。

三、存在的主要問題及對策

由于價值觀念的不斷變化，競爭意識的不斷強化，致使深入整治用人上不正之風的任務也就越來越重，情況也越來越復雜，人民群眾對整治用人上不正之風的要求也越來越高。當前，從整體上看，深入整治用人上不正之風的勢頭較好，但也存在一些不容樂觀的問題。一是少數干部對抓經濟、學經濟的意識比較強，而對干部人事政策、法規的學習重視不夠，主動學習、深入鉆研的熱情不高。二是極個別黨組織負責人和行政負責人“一肩挑”的領導，貫徹執行干部選拔任用工作條例和相關法規、政策的意識不強，執行法規不嚴格。三是現行的法規政策還有一些空白點，給用人上不正之風還留有一些空間。一些監督工作制度不完善、健全，不能滿足經濟、社會發展的需求；有些制度過于籠統，往往要求很多，但實際操作性不強，給實際執行造成了一定的困難。針對這些問題，我們建議從以下幾個方面深入開展整治用人上的不正之風，進一步提高組織工作滿意度。

1、加強教育，夯實思想基礎。一是要樹立正確的用人導向。堅持用好的作風選人，選作風好的人，用正確的用人導向影響和教育干部，使黨員領導干部自覺遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，科學、全面、準確地理解其精神實質，全面掌握相關實施細則。二是加強黨風黨紀和警示教育。經常用一些黨員領導干部擅權弄權、腐敗落馬的案例警示和教育黨員領導干部，使其常思貪欲之害，常懷律己之心，常修從政之道，從思想上構筑堅固的黨規黨紀防線，防微杜漸，增強自制力。三是強化對各 級領導干部的權力觀教育，使廣大黨員領導干部始終牢記權力是人民給的，要站在為黨的事業和人民利益服務的高度，正確對待職務升降和職位調整，正確地行使用人權力，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁，自覺奉獻社會。

2、拓寬渠道，強化監督力度。一是要進一步拓寬干部監督信息渠道。擴大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡和網絡、電話、信訪“三位一體”舉報平臺建設，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發揮群眾對干部選拔任用工作的監督作用。二是要堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查制度。進一步建立和完善干部監督機構初審、干部選拔任用工作重大事項報告、干部監督聯席會議、領導干部經濟責任審計、干部任前公示等制度，切實提高干部任前監督的質量。三是要強化上級監督。建立健全上級黨組織和組織部門負責同志與下級領導干部的定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，強化責任追究，使各級黨組織及黨政主要領導審慎對待、正確行使權力，公道正派選人用人，進一步樹立奮勇爭先、干事創業的良好導向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。四是要積極拓寬民主監督的渠道。把黨內監督同人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，形成上級監督下級、同級監督同級、下級監督上級、民眾監督干部，多層次、全方位的監督體系和網絡，把干部選拔工作動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節都置于體系的監督之下。

3、強化查處，嚴格責任追究。用人上不正之風問題的查處力度決定整治用人上不正之風的效果，因此深入治理用人上不正之風，最關鍵的問題還是要動真的、來實的，加大對用人上不正之 風的查處力度要堅持原則，敢抓敢管，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定原則、標準、程序和紀律的，以及在用人上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官、行賄買官的，必須徹底糾正，追究責任，嚴肅處理；對經群眾舉報、組織查實，在用人上存在一定問題的，要認真受理，確實存在嚴重問題的，予以嚴厲懲處，決不姑息遷就，加大在用人上搞不正之風的成本，使一些黨員領導干部不敢在用人上搞不正之風，以鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

4、深化改革，完善制度機制。一是完善動議和民主推薦。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際，提出啟動干部選拔任用工作意見，綜合有關方面建議和了解掌握情況，對領導班子進行分析，就選拔任用職位、條件、范圍、方式、程序等向主要領導提供初步建議后，在一定范圍進行醞釀，形成工作方案。積極探索空缺領導職位預告、領導干部署名推薦、提名情況公開和推薦提名全過程記實、全過程監督的工作制度。二是改進考察方法。有針對性地制定考察內容和考察指標體系，細化不同類型、不同層次領導干部考察評價標準，實行分類量化考察，更加真實、全面、客觀地評價干部。既要按照條例規定的人員范圍進行談話，又要注意到與考察對象有業務關系的單位、考察對象曾經工作過的地方了解其表現；既要認真考察干部的工作表現，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數人的意見，又要重視“少數人”的意見；要積極探索經常性考察與任前考察相結合的辦法，逐步做到以經常性考察為主，把任前考察作為經常性考察的印證；要積極推行考察預告、差額考察、考察結果反饋等制度，不斷改進 方法，細化措施，真正落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。三是完善干部工作信息公開、干部選拔任用全過程監督等機制，構建全方位、多層次、強有力的監督體系。

第二篇：整治換屆期間用人上不正之風問題研究

2011年全市組織工作 重點調研課題

關于整治換屆期間 用人上不正之風問題研究

中共齊市建華區委組織部課題組

2011年9月

《關于整治換屆期間 用人上不正之風問題研究》

組 長：馬匯川副組長：金滿玉成 員：苑振宇

:建華區委組織部部長 :建華區委組織部副部長職務:建華區委目標辦副主任2

職務

職務

內 容 提 要

在換屆中，能否形成一個風清氣正的用人環境，直接關系到換屆的成敗，關系到選人用人的公信度，關系到一個地方的發展和團結穩定，也關系到黨風政風民風。

一、用人上不正之風產生的原因

用人上不正之風的存在，既有現實的社會原因，也有用人主體及客體素質的內在原因，以及干部選拔任用監督工作機制等方面的外在因素。主要體現在用人主體素質不高、民主程度不夠、監督機制還不健全等方面。

二、防范和解決用人上不正之風問題對策思考 一是強化教育。通過強化思想政治教育、權力觀教育和強化警示教育，增強各級干部，特別是黨員領導嚴格遵守換屆紀律的自覺性和堅定性，筑牢思想防線。

二是健全制度。針對干部選拔任用工作中最易產生腐敗的部位和環節，不斷建立和完善擴大民主、強化監督的選人用人新機制，提升用人水平。

三是強化監督。健全和完善干部監督工作機制，把監督有效地貫穿于干部的培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，從根本上改變干部選拔任用工作監督被動、滯后、乏力的現象，規范用人行為。2011年全市組織工作 重點調研課題

關于整治換屆期間 用人上不正之風問題研究

中共齊市建華區委組織部

在換屆中，能否形成一個風清氣正的用人環境，直接關系到換屆的成敗，關系到選人用人的公信度，關系到到一個地方的發展和團結穩定，也關系到黨風政風民風。歷史警示我們，換屆期間既是檢驗黨員干部黨性修養的關鍵期，也是用人上不正之風的多發期。拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆秩序等問題在換屆期間表現將更為突出，潛伏的危機不容漠視。

一、用人上不正之風產生的原因

用人上不正之風的存在，既有現實的社會原因，也有用人主體及客體素質的內在原因，以及干部選拔任用監督工作機制等方面的外在因素。主要體現在以下四個方面。

1、用人主體素質不高。一是權力觀扭曲。有的把用人權當作謀取個人私利的工具，或任人唯親，或任人唯錢，4 或兼而有之，個人權力欲望膨脹，特權思想作怪，遵章守紀意識淡薄；有的將來自“上面”的說情看成是攀高結貴、求得個人升遷的良機和跳板，用干部往往把某些人的“來頭”和“背景”或隱或現地作為提拔重用的理由，而不是按德才兼備標準和群眾公認原則選人用人。二是政策水平偏低，平時不注重學習政治理論和政策法規，忽視干部選拔任用的政策法規的學習，特別是對《干部任用條件》不熟悉，用人時不懂得如何按程序辦事，偏聽偏信，失察失誤，對選人用人中的違規行為也不能及時制止和糾正。三是違心用人。有的領導干部或迫于“上邊”的壓力，出于對地方經濟利益的考慮，有時也不得不降低用人標準任用干部；或為了搞好同級班子間的關系，搞一些平衡照顧；或為了維護本班子團結，避免矛盾，不傷和氣，用了一些德才平庸的干部。

2、民主程度不夠。一是候選人推薦提名發揚民主還不夠充分。對候選人的初始提名，代表缺乏應有的知情權和建議權，特別是對從外地調入、提前到位的候選人情況，代表缺少全面正確的了解，導致代表對候選人的醞釀不夠充分，代表的真實意愿有時得不到充分反映。二是黨內選舉制度還不夠健全。差額比例過小，在差額人選安排上，“陪選”現象比較普遍；副書記、書記都是等額選舉，限制了代表的選擇余地。三是運作程序公開、透明、規范的 要求落實還不夠到位。特別是推薦提名、發動醞釀等環節還相對比較封閉，選舉人與候選人信息不對稱，導致代表投票的民主性失真。四是部分代表能力素質與民主化、法制化的要求還不夠適應。有的代表主體意識、責任意識不強，參選的積極性不高；有的代表民主意識、權利意識不強，片面理解要與組織保持高度一致，不敢或不想講真話，民主氛圍不濃；有的代表黨性意識、法制意識不強，容易受到個人或小團體利益影響，個別甚至參與幫助候選人拉票賄選，助長了選舉中的不正之風。

3、監督機制不健全。一是干部選拔任用的監督體制不夠理順。目前的監督機構與干部選拔任用的決策和執行機構同為一體，監督主體職責重大，而實際擁有的權力相對于強大的監督客體來說顯得比較弱小，權威性大打折扣，監督者擁有的制約權不足以與被監督者的權力相制衡，這種權力不對等的監督制約，難以從行使監督職能上防止用人權的濫用，遏制用人上的不正之風。加之組織部門的干部監督機構工作性質與所處的地位比較特殊，開展工作手段有限，對用人上不正之風雖有所防治，但力不從心。二是干部選拔任用監督的運作規則不夠明確。在干部選拔任用質量效果評價和責任追究方面缺乏科學而規范的標準和實施辦法。在對用人主體失察失誤的責任追究上，籠統的、原則性的規定較多，缺乏剛性規定，使一些 素質不高的人有機可乘；在對用人質量及用人效果優劣的評價上參數無法確定，無所遵循，無法對用人工作實施有效監督。

另外，在干部選拔任用工作中，一些其他主體也助長了不正之風的蔓延。如在民主選舉、民主推薦中，部分人大代表和黨員干部思想消極，不正確行使權利，不負責任隨意投票，導致民意失真；在干部考察中，一些談話對象出于種種考慮，不愿意反映真實情況，導致考察結果失實；一些干部出于個人恩怨，在民主推薦和選舉中誹謗、詆毀他人，搞非組織活動，干擾推薦和選舉工作的正常進行等等。

二、防范和解決用人上不正之風問題對策思考 選人用人事關黨風民心、事業興衰乃至社稷安危。在社會主義市場經濟條件下，防范和治理用人上不正之風，既是一篇亟待破題的大文章，也是落實科學發展觀，實現中華民族偉大復興的現實需要和必然選擇，必須標本兼治，堅持不懈地抓下去。

（一）強化教育，筑牢思想防線。一是強化思想政治教育。針對換屆前干部思想上可能出現的問題，進一步發揮思想政治優勢，采取宣傳動員、談心談話等方式，教育引導廣大干部增強宗旨意識、大局意識、發展意識、民主集中制意識和廉潔自律意識，正確對待組織，正確對待同 志，正確對待個人進退留轉，堅決服從組織需要，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風，真正把嚴肅換屆紀律的各項要求和措施教育到人、落實到人。二是強化對各級領導干部的權力觀教育。通過中心組學習、嚴肅換屆紀律專題培訓、談心談話等方式，教育黨員領導干部始終牢記權力是人民給的，就必須站在為黨的事業和人民利益服務的高度，正確對待職務升降和職位調整，正確地行使用人權力，切實提高對做好換屆工作，特別是嚴肅換屆紀律重要性的認識，增強政治堅定性，以及做好換屆工作的責任感和使命感，做到在換屆工作中帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭先學先行、模范遵守換屆紀律，帶頭抵制各種庸俗作風和非組織活動，帶頭接受監督，以自身的模范行動整歪風、揚正氣。三是強化警示教育。采取專題學習討論、媒體宣傳等方式，全面加強對干部選拔任用政策和換屆選舉的政策法規，特別是中央“五個嚴禁”、“十七個來準”、“五個一律”和省委組織部“四個嚴處”等紀律要求的宣傳教育，提前敲響教育警示的長鳴鐘，增強各級干部遵守換屆紀律的自覺性。

（二）健全制度，提升用人水平。從源頭上防范和治理用人上不正之風，必須緊緊抓住制度建設這個根本。要針對干部選拔任用工作中最易產生腐敗的部位和環節，不斷建立和完善擴大民主、強化監督的選人用人新機制，對 現有的制度進行認真的清理，該廢止的及時廢止；不夠全面、具體和難以操作的，要根據客觀形勢的變化，盡快加以修改、充實和完善；對新形勢下出現的新問題，盡快抓好調研和有關制度的起草。一是規范推薦提名。認真執行市《黨政干部選拔任用推薦提名試行辦法》，探索全額定向提名、差額提名的有效辦法，認真落實推薦提名動議、空缺領導職位預告、領導干部署名推薦、提名情況公開和推薦提名全過程記實、全過程監督的工作制度。二是創新選任方式。一方面，加大競爭性選拔干部力度。按照《干部任用條例》的要求，積極推行公開選拔和競爭上崗，從制度上打造各類人才公平參與競爭的平臺。要形成定期公推公選制度，逐步提高公開選拔黨政領導干部占新提拔同級干部的比例。另一方面，完善選舉制度。擴大差額選舉的比例和范圍，實現由低比例差額選舉到較高比例的差額選舉，部分差額選舉到全差額選舉的轉變。三是改進考察方法。要抓緊建立黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，認真編寫《崗位說明書》，因職因崗，有針對性地制定考察內容和考察指標體系，細化不同類型、不同層次領導干部考察評價標準，實行分類量化考察，更加真實、全面、客觀地評價干部；要適當擴大任前考察談話的范圍。既要按照《干部任用條例》規定的人員范圍進行談話，又要注意到與考察對象有業務關系的單位、考 察對象曾經工作過的地方了解其表現；既要認真考察干部的工作表現，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數人的意見，又要重視“少數人”的意見；要積極探索經常性考察與任前考察相結合的辦法，逐步做到以經常性考察為主，把任前考察作為經常性考察的印證；要積極推行考察預告、差額考察、考察結果反饋等制度，不斷改進方法，細化措施，真正落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。四是擴大決策民主。進一步強化領導班子民主集中制建設。健全完善常委會、全委會議事規則和決策程序。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，明確議事范圍、議事方式、議事程序及議事要求，落實干部選拔任用集體討論差額票決、常委會向全委會專題報告干部選拔任用情況等制度，規范權力運作。五是建立和完善干部工作信息公開、干部選拔任用全過程監督等與四項監督制度相配套的干部選拔任用工作新機制，構建全方位、多層次、強有力的監督體系，并把換屆工作納入目標責任考核體系中進行嚴格考核，把換屆風氣、民主測評結果作為對換屆工作評價和綜合考核的重要依據，確保換屆風清風正。

（三）加強監督，規范用人行為。監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的關鍵措施，是防治用人上不正之風的重要保障。全面防范和治理用人上的不正之風，必須健 全和完善干部監督工作機制，把監督有效地貫穿于干部的培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，從根本上改變干部選拔任用工作監督被動、滯后、乏力的現象。一是要堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查制度。要進一步建立和完善干部監督機構初審、干部選拔任用工作重大事項報告、干部監督聯席會議、領導干部經濟責任審計、干部任前公示、上級黨組織派人列席下級黨組織討論決定干部會議等制度，切實提高干部任前監督的質量。二是要積極拓寬民主監督的渠道。把黨內監督同人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，形成及時有效、多層次、全方位的監督體系和網絡，把干部選用提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節都臵于組織、干部、群眾的監督之下。三是要強化上級監督。建立健全上級黨組織和組織部門負責同志與下級領導干部特別是“一把手”書記定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，落實黨組織書記嚴肅換屆紀律承諾，加大對各級黨組織換屆工作的檢查、巡查，強化責任追究，使各級黨組織及黨政主要領導審慎對待、正確行使權力，公道正派選人，進一步樹立奮勇爭先、干事創業的良好導向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。四是要進一步拓寬干部監督信息渠道。進一步擴大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡和網絡、電話、信訪“三位一體”舉報平臺建設，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發揮群眾對干部選拔任用工作的監督作用。同時，要建立和完善干部監督信息管理系統，加強對舉報信息的綜合分析和運用，發現和總結傾向性、規律性的問題，并提出解決問題的意見和建議，為領導班子建設和正確選人用人提供決策參考。五是加大對用人上不正之風的查處力度。要堅持原則，敢抓敢管。既重視抓換屆選舉中大案要案的查處，又重視抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，防患于未然。既要加大對“跑官要官”、“行賄買官”、“拉票賄選”，以及無中生有、造謠傳謠，影響、干擾換屆工作秩序的相關人員的懲處力度，又要嚴肅追究對懲治違紀行為不力、換屆風氣不正的地方主要領導的責任，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。

第三篇：整治用人不正之風建議

事業成敗，關鍵在人。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”這反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，是對組織部門干部監督工作提出的新要求。目前，用人上的不正之風在一些地方和部門仍然是干部群眾反映比較突出的問題，必須堅持預防、監督、查處并舉的方針，用最有力的措施加以整治。

一、整治用人不正之風，要強化學習教育。《干部任用條例》明確規定了干部選任的基本原則、程序、方法，對干部的推薦、提名、考察、醞釀、討論決定等各個環節作了嚴密的規定，對防止和糾正用人過程中的不正之風具有很強的現實針對性。因此各級組織部門，特別是各單位的“一把手”，不僅要深入學習和研究《干部任用條例》科學、全面、準確地理解其精神實質，還要準確全面掌握《干部任用條例》及相關實施細則中的原則性規定，打牢政策理論基礎，用《干部任用條例》要求約束選人用人行為，自覺遵守干部選拔任用政策和紀律。要通過政治理論和政策法規的學習教育，進一步增強用人主體的政治觀念、組織觀念和法紀觀念，努力做到堅持原則、嚴謹規范、公道正派，自覺地接受組織、群眾的監督，杜絕用人上的不正之風。近日，中央辦公廳和中央組織部印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項制度。“四項監督制度”的出臺，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度的重要舉措。我區為了使全區各級黨員干部充分認識“四項監督制度”的重要意義，把學習貫徹“四項監督制度”當做一項重要政治任務，切實抓緊抓好，確保“四項監督制度”貫徹落實。

二、整治用人不正之風，要健全工作保障機制。完善制度、健全機制，是防止和克服選人用人不正之風的治本之策。當前，選人用人上存在的許多問題，都與干部選拔任用制度不夠完善、機制不夠健全有關。近年來，黨中央先后下發了《干部任用條例》、《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、“四項監督制度”等，為整治用人上不正之風工作提供了制度保障。加大調研力度，切實找準組織工作中存在的薄弱環節和突出問題，通過深化干部人事制度改革，采取有針對性的措施，認真加以解決。同時，結合我區實際，著眼于制度的針對性、系統性和可操作性，完善相關配套制度，創造性地加以貫徹落實。

三、整治用人不正之風，要擴大選任工作中的民主。要把民主推薦作為選拔任用干部的基礎和關鍵環節，規范干部選拔任用初始提名。凡是沒有經過民主推薦或在民主推薦中多數群眾不擁護的干部一律不列為考察對象、不研究、不上會，不能用民主測評和推薦后備干部等方式代替民主推薦。民主推薦要嚴格按照《干部任用條例》等規定合理確定推薦對象范圍和任職資格條件，堅持走群眾路線，不先定調子、不先劃框框，不搞變通，不走形式。制定體現科學發展觀和正確政績觀要求、針對性和操作性強的干部考核評價辦法，完善干部考核考察評價體系，使考察工作實現常態化、動態化；要將任前集中考察與屆中屆末考察、平常考察、考核和重點工作考核等結合起來，注重考察干部在完成急、難、險、重任務時的表現，防止考察失真失實。不斷擴大公開選拔和競爭上崗選拔干部占同期任用干部的比例，加大競爭性選拔干部力度。

四、整治用人不正之風，要拓寬監督渠道。監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的有效途徑。目前，選人用人方面是有監督機制的，但是實際效果并不十分理想，存在“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難”的現象。應探索建立較有權威的干部選拔任用監督機構，并逐步落實上級黨委組織部門派人參加下級黨委（黨組）討論決定干部任免會議制度，同時，定期對下一級黨委干部選拔任用工作進行監督檢查，發現問題及時糾正。

五、整治用人不正之風，要嚴格責任追究。嚴明的組織紀律和嚴厲的責任追究是確保整治用人不正之風的有力保障。出現用人上的不正之風，既有用人主體上的原因，又與個別干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，受利益驅動參與跑官要官不無關系。因此，深入整治用人上不正之風必須做到雙管齊下，一方面要加強用人主體的自身建設，增強法紀意識，提高識人用人水平；另一方面要加大懲戒力度，對引發用人不正之風行為發生的雙方都要實行嚴厲的責任追究，保證選人用人行為始終在正確的軌道上運行。

第四篇：整治選人用人不正之風

事業成敗，關鍵在人。我黨一直以來都非常重視選人用人。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。這對組織部門選人用人工作提出了新的要求。為進一步貫徹落實黨中央的工作要求，深入整治用人上不正之風，進一步提高選人用人公信度，必須堅持預防、監督、查處并舉的方針，用強有力的措施加以整治。

一要加強教育，夯實整治用人上不正之風的思想基礎。各級黨委，特別是各單位“一把手”，不僅要深入學習和研究《黨政領導干部選拔任用工作條例》，科學、全面、準確地理解其精神實質，還要全面掌握相關實施細則，自覺遵守條例規定，打牢整治用人上不正之風的思想基礎。

二要深化改革，完善整治用人上不正之風的制度機制。當前，選人用人上確實存在一些問題，都與制度機制不健全有關。黨中央先后下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等都為我們的工作提供了制度保障。針對實際，應該從以下幾個方面入手，切實做好各項具體工作。一是擴大選人用人的民主推薦范圍及票決范圍，使推薦范圍及票決范圍不僅僅局限于各級領導班子，還可以擴大到一般干部甚至群眾；二是擴大選人用人的公示范圍，不僅在原任職單位公示，而且要在即將到任的單位公示，甚至在群眾中公示，接受全民的監督；三是繼續采取公開考試、競爭上崗等競爭性選拔干部

方式，突出崗位特點，注重能力實績；四是擴大選人用人考察的時間范圍，不僅保持7-15天的公示時間，而且在公示之后繼續深入原任職單位，對擬用人員進行調查，聽取民意，充分掌握擬用人員的各種情況。

三要拓寬監督渠道，強化監督工作的約束力。監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的有效途徑。雖然在選人用人方面有監督機制，但實際效果并不十分理想。要建立有權威的監督機制，完善“上級監督下級、同級監督同級、下級監督上級、民眾監督干部”的監督鏈。逐步落實上級部門派人參加下級黨委討論決定干部任免會議制度，定期對下一級黨委干部選拔任用工作進行監督，發現問題及時糾正。同時，加強輿論的監督力度，為制度的貫徹實施營造良好的輿論環境。

四要強化查處，嚴格責任追究。出現用人上的不正之風，既與用人主體價值觀念扭曲有關，又與個人利益驅動有關。因此要一方面加強用人主體的自身建設，提高識人用人水平，另一方面加大懲戒力度，對引發不正之風的雙方進行嚴肅懲處，存在違反規定選拔任用干部問題的，追究到人，追責到位，絕不手下留情，以鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

第五篇：深入整治用人上不正之風的思考

深入整治用人上不正之風的思考

中央紀委、中央組織部聯合印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，提出要堅持以預防、監督、查處并舉，大力整治用人上的 不正之風，使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度明顯提高、對整治用人上不正之風的滿意度明顯提高。當前，一些地方在干部選拔任用中存在買官賣官、跑官要官、拉票賄選和突擊提拔干部等違規違紀現象還比較突出，群眾意見很大。問題的存在有制度缺陷原因，也有個人觀念淡薄原因，深入整治用人上不正之風，營造風清氣正的用人環境，要使“兩個明顯提高”的目標得以實現，筆者認為應從以下幾個方面著手。

一、加強教育引導，堅持從源頭上抵制用人上不正之風。只有知法懂法，才能守法，才能依法選人用人。不折不扣地學習和執行干部選拔任用工作的各項規定，是深入整治用人上不正之風的重要基礎。在深入學習實踐科學發展觀活動的背景下，要大力開展干部選拔任用工作的專題教育培訓。一要加強思想政治教育。堅持任人唯賢的干部路線，深化人事制度改革，積極開展思想政治教育活動，教育領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，構筑強有力的思想道德防線。二要堅持政策法規培訓。采取集中培訓、以會代訓等方式，對領導干部進行干部選拔任用工作法規和人事紀律等方面舉行專題教育培訓，使領導干部增強法規意識，提高自我約束和自我監督能力。三要加強經常性警示教育。充分利用典型案例為反面教材，經常組織干部特別是黨員領導干部學習討論，以舉行座談會形式，一事一議，做到警鐘長鳴。同時，加強理想信念教育、黨的優良傳統教育、從政道德和反腐倡廉教育，引導和督促各級領導干部增強依法行政、依法辦事意識，自覺遵守干部選拔任用工作制度，堅決從源頭上抵制選人用人上的不正之風。

二、建立完善制度，努力營造良好的用人法制環境。只有制度完善、紀律嚴肅，懲戒有力，才能使整治選人用人上不正之風取得實效。從建立和完善《干部任用條例》的配套措施看，當前干部人事制度改革的重點是，堅持和完善民主推薦制度、干部考察工作責任制、考察預告制度、部分領導職務聘任制；建立健全干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制等方面制度。規范干部任用提名制度，明確干部選拔任用初始提名的主體、原則、程序、紀律和責任，完善組織提名、領導干部個人推薦、干部自薦、群眾聯名推薦相結合的辦法，把干部選任的初始提名權真正交給多數人。研究制定領導干部引咎辭職、責令辭職制度，制定不稱職、不勝任現職領導干部的認定標準和辦法，加大調整不稱職、不勝任現職領導干部的工作力度；認真貫徹執行《干部任用條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，通過深化人事制度改革，努力推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。規范領導干部選人用人權力，進一步完善科學選人用人機制，確保選人用人公正、公平。

三、強化監督檢查，切實抓好選人用人制度的貫徹落實。監督是防范問題、發現問題的有效途徑，是整治選人用人上不正之風的關鍵措施。加強干部監督，特別是加強對主要領導用人行為的監督，是防止和糾正用人上的不正之風的重要保證。進一步擴大民主監督，認真落實廣大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，大力整合監督資源，形成監督合力，營造良好的監督氛圍。強化干部選拔任用工作超前監督，有利于防范于未然。積極采取黨內監督與黨外監督、同級監督與上級監督、審計監督與紀律監督、組織監督與群眾監督并舉等方法措施，努力做到事前、事中、事后監督的有機統一。堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的發生。各級黨委特別是組織部門，要在整治工作過程中，針對新聞媒體、人大代表、政協委員、社會團體以及人民群眾提出的有關批評、建議和反映的問題，要正確對待，認真研究解決。

五、加強領導，為整治用人上不正之風提供組織保障。深入整治用人上的不正之風，必須提高認識、加強領導、強力推進。各級黨委（黨組）、紀檢監察機關及組織人事部門必須充分認識深入整治用人上不正之風的必要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把深入整治用人上不正之風工作擺上更加突出的位置來抓好抓實，成立專門的整治工作領導小組，并制定工作職責，明確整治工作的重點，認真研究工作措施和方法，增強整治工作的針對性，確保整治工作取得扎實成效。要堅持從嚴治黨、從嚴管理的方針，緊緊依靠廣大人民群眾，采取強有力措施，集中解決選人用人上的突出問題，確保成效，讓人民群眾滿意。