第一篇：山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知

山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和

辦法的通知

魯政發〔2008〕55號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為落實《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號），省經貿委、統計局和環保局結合我省實際，分別會同有關部門制訂了我省《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《節能目標責任考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

一、充分認識建立節能減排統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗比2005年降低22%左右、主要污染物排放總量下降10%左右，是我省“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是落實《中共山東省委山東省人民政府關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見（試行）》（魯發〔2007〕21號）和《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》（魯發〔2007〕24號）精神，強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。各地、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

二、切實做好節能減排統計、監測和考核各項工作。要逐步建立和完善節能減排統計制度，提高各級、各部門和企業的節能減排統計法律意識，按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測，按時報送數據。加強節能減排統計能力建設，利用信息化手段提升節能減排統計工作水平。要對節能減排各項數據進行質量控制，加強統計執法檢查和巡查，確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統計數據，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節能減排指標，未經省統計局和環保局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節能減排措施落實情況進行考核，嚴格執行問責制。

三、加強領導，密切協作，形成全社會共同參與節能減排的工作合力。各地、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發揮“三個體系”的作用。各市人民政府要對本地區“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區節能減排目標責任的評價考核和監督核查工作。要按照魯發〔2007〕24號文件要求，充分發揮各級人大、政協、組織、紀檢、監察等監督作用，完善“一票否決”制度。省各有關部門要根據職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓緊制定配套政策。省經貿委、統計局和環保局要加強指導和監督，跟蹤掌握動態，協調解決工作中出現的問題。要充分發揮行業協會的作用，做好節能減排技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、標準制定、監督檢查和行業統計工作。要廣泛宣傳動員，充分發揮輿論監督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能減排工作的良好氛圍，形成全社會共同參與節能減排、共享節能減排成果、經濟社會和諧發展的新局面。

四、《山東省節能目標責任考核辦法》（魯政辦發〔2006〕117號）同時廢止。

山東省人民政府

二○○八年四月二十三日

山東省單位GDP能耗統計指標體系實施方案

省統計局 省經貿委 省節能辦

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。以普查為基礎，根據國民經濟各行業的能耗特點，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系。

（二）工作要求。逐步建立和完善全省能源統計制度。各市要建立適合本地能源統計核算和節能降耗工作需要的地方能源統計制度，各有關政府部門、協會、能源產品生產經營企業也要盡快建立有關能源統計制度，做好各項能源指標統計。各地區、有關部門要加強能源統計業務建設，充分利用現代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統計信息系統。各社會用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。

二、建立健全能源生產統計

（一）進一步完善現有規模以上工業企業能源產品產量統計制度，增加能源核算所需要能源產品的中小類統計目錄。

（二）建立規模以下工業企業煤炭、電力等產品產量統計制度。

調查內容：煤炭生產量、銷售量、庫存量；發電量。

調查范圍：規模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產企業和電力企業。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監管部門核定的頒發煤炭生產許可證的規模以下煤炭生產企業名單確定。

調查頻率：季報（已從2007年下半年正式實施）。

調查方式：省統計局組織全面調查。

三、建立健全能源流通統計

以能源省際間、市際間流入與流出統計為重點，建立健全能源流通統計。

（一）煤炭。將現有煤炭省際間、市際間流入與流出統計范圍由主要煤炭經銷企業擴大到全部煤炭流通企業，同時利用港口煤炭吞吐量資料進行核算。

1.煤炭省際間流入與流出統計。

調查內容：煤炭銷售量。

調查范圍：全部煤炭流通企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省煤炭工業管理局組織全面調查。

2.港口煤炭吞吐量統計。

調查內容：煤炭吞吐量。

調查范圍：港口企業。

調查頻率：季報（從2008年開始實施）。

調查方式：省統計局組織全面調查。

（二）原油。原油省際間、市際間流入與流出量可根據現有海關統計和工業企業能源統計報表中有關指標計算取得。具體方法是：

原油產地：本地區原油凈流出量（正數）或凈流入量（負數）=原油產量+進口量-出口量-工業企業原油購進量

非原油產地：本地區原油凈流出量（正數）或凈流入量（負數）=進口量-工業企業原油購進量

原油產量從工業企業月度生產統計報表取得，工業企業原油購進量從工業企業季度能源消費統計報表取得，進口量、出口量數據從海關進出口統計取得。

（三）成品油。成品油省際間、市際間流入與流出量通過建立“批發與零售企業能源商品購進、銷售與庫存”統計制度取得，同時對所有經銷航空燃料、船舶燃料的企業以及所有遠洋運輸企業和航空客貨運輸企業實施成品油收、支、存的年度平衡統計。

1.在經貿部門批準的經營成品油批發業務的企業范圍內，建立成品油購進、銷售、庫存統計制度。

調查內容：成品油購進量、購自省（市）外、銷售量、售于省（市）外、售于批發零售企業、庫存量。

調查范圍：經貿部門批準的經營成品油批發業務的全部企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省統計局組織全面調查。

2.在經有關部門批準的成品油零售企業范圍內，建立成品油銷售、庫存統計調查制度。

調查內容：成品油銷售量、庫存量。

調查范圍：經有關部門批準的成品油零售企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省統計局組織全面調查。

（四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由兩大石油公司天然氣管理機構提供。

（五）電力。電力生產量、供應量及各市輸入（出）量，通過對電網公司建立各行業電力收支平衡統計取得資料。

調查內容：發電量、各市及分產業用電量及其增長率等。

調查范圍：各行業。

調查頻率：月報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：山東電力公司組織全面調查。

（六）其他能源品種。除煤炭、成品油、燃氣和天然氣以外的其他能源品種地區間的流入與流出量，通過對年耗能1萬噸標準煤以上的工業企業建立主要能源收、支、存平衡統計獲取資料，同時利用海關進出口資料和工業企業能源消費統計報表中的有關指標計算取得。

調查內容：生產量、購進量、購自市外、進口、銷售量、銷售市外、出口、庫存、損失量等。

調查范圍：年耗能1萬噸標準煤以上的工業。

調查頻率：年報（已從2007年年報實施）。

調查方式：省統計局組織全面調查。

四、建立健全能源消費統計

通過建立健全能源消費統計，反映能源消費結構，為市、縣（市、區）進行能源核算提供基本數據支持，對能源供應統計無法取得的資料以能源消費統計予以補充。近期重點加強各級能源消費數據核算基礎，全面提高基層企業能源消費數據質量。

（一）完善現有規模以上工業企業能源購進、消費、庫存、加工轉換統計調查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業廢料等調查目錄，增加余熱余能回收利用統計指標。

（二）建立規模以下工業企業能源消費統計制度。

調查內容：電力、煤炭、焦炭、汽油、柴油、液化天然氣、天然氣消費量。

調查范圍：規模以下工業企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：統計調查部門組織抽樣調查。

（三）建立農林牧漁業生產單位能源消費調查制度。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調查范圍：從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。

調查頻率：年報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省統計局組織重點調查。

（四）健全建筑業能源消費統計。

調查內容：煤炭、人工煤氣、天然氣、汽油、煤油、柴油、其他石油制品、電力等消費量。

調查范圍：建筑業重點耗能法人企業。

調查頻率：季報（2008年實施）。

調查方式：省統計局組織重點調查。

（五）建立健全第三產業能源消費統計調查制度。第三產業涉及范圍廣泛，單位數量眾多，需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點，采取不同的調查方法，進行統計調查。耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度；交通運輸行業按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業的其他行業能源消費，電力約占90%左右，由山東電力公司通過健全全社會用電量統計，提供能耗核算所需的資料。

1.餐飲業。餐飲業單位數量多、分布面廣、能源消費品種較多、調查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業（從業人員40人以上，年營業額200萬元以上）實行全面調查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統計調查制度。對限額以下餐飲企業實行重點調查，取得樣本企業單位營業額和能源消費量數據，按照限額以下餐飲業營業額資料推算其全部能源消費量。

調查內容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調查范圍：限額以上企業，限額以下企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省統計局在限額以上和以下企業分別組織全面調查和重點調查。

2.交通運輸業。按照不同運輸方式建立能源消費統計調查制度。

（1）鐵路、航空運輸業。

調查內容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍：鐵路、航空運輸企業。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：濟南鐵道局、省地方鐵路局、民航山東監管局組織全面調查。

（2）公路、水上運輸和港口。

公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業性運輸和港口裝卸業務的企業（包括個體專業運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業管理分散、流動性強，需要對不同性質的運輸企業采取不同的調查方式。在從事營業性公路、水上運輸的重點企業和港口范圍內，建立統一、規范的能源消費統計調查制度，并在工作規范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業運輸企業。對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶實施典型調查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數量，推算其能源消費總量。

調查內容：汽油、柴油、燃料油消費量等。

調查頻率：年報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：省統計局組織對重點專業運輸企業和港口全面調查，對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶典型調查。

（六）建立健全居民生活用能統計制度。

1.城鎮居民生活用能。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調查范圍：與現有城鎮住戶調查范圍相同。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：統計調查部門組織抽樣調查。

2.農村居民生活用能。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍：與現有農村住戶調查范圍相同。

調查頻率：季報（已從2007年年報正式實施）。

調查方式：統計調查部門組織抽樣調查。

（七）建立健全主要建筑物能耗統計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫院等單位的大型建筑物，由建設主管部門會同統計部門研究建立相應的統計制度。

（八）建立健全能源利用效率統計制度。能源利用效率統計主要是指單位產品能耗、單位業務量能耗統計。目前在全省千戶重點用能工業企業范圍內建立了49種重點耗能產品單位產品能耗統計調查制度。在此基礎上，逐步擴大到規模以上工業企業，并逐步增加耗能產品的統計品種。

（九）完善新能源、可再生能源統計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱等。要在抓緊制定統計標準的同時，積極探索和研究建立相關統計指標和統計調查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統計調查體系。

有關能源統計制度、調查表、核算方案等，由省統計局另行印發。

山東省單位GDP能耗監測體系實施方案

省統計局 省經貿委 省節能辦

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各地、各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展，全面、真實地反映全省、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

（二）工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監測指標體系。根據國家統計局制定的能耗指標和GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范，不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數據質量評估辦法，切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量由上一級統計部門認定并實施監測。千戶重點耗能企業主要由統計局和節能辦負責監測，地方各級人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。各級統計部門從2008年起，建立統一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

二、對節能降耗進展情況進行監測

（一）對全省以及各地區節能降耗進展情況的監測。

監測指標：單位GDP能耗，單位工業增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產品能耗，重點耗能產品產量及其增長速度；重點耗能行業增加值及其增長速度等。

（二）對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。

主要耗能行業包括：煤炭開采、石油開采、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、火力發電、造紙、紡織等。

監測指標：單位增加值能耗，單位產品能耗。

（三）對重點耗能企業的監測。

重點耗能企業為省確定的千戶重點用能企業及年耗能1萬噸標準煤以上的企業。

監測指標：單位產品能耗，能源加工轉換效率等。

（四）對資源循環利用狀況和“十一五”期間十大重點節能工程的建設情況的監測。

監測指標：資源循環利用指標，十大重點節能工程的節能量。

三、對地區單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測

（一）對GDP的監測。

第一組：地區GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。

1.地區財政收入占GDP的比重。

2.地區各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。

3.地區城鄉居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。

第二組：與地區GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。

1.地區各項稅收增長速度。

2.地區各項貸款增長速度。

3.地區城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。

4.地區農村居民家庭人均純收入增長速度。

第三組：與地區第三產業增加值相關的指標，用于檢驗第三產業增加值是否正常。

1.地區第三產業稅收占全部稅收的比重。

2.地區第三產業稅收收入增長速度。

（二）對能源消費總量的監測。

1.電力、油品、煤炭、天然氣消費占終端能源消費的比重，用以監測終端能源消費量是否正常。

2.規模以上工業能源消費占地區能源消費總量的比重，用以監測地區能源消費總量是否正常。

3.火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。

4.三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度，用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

5.居民生活電力消費量增長速度，用以監測生活用能源消費量是否正常。

6.主要產品產量、單位產品能耗，用以監測重點耗能產品能源消費情況。

有關數據評估辦法、核算制度等，由省統計局另行印發。

山東省節能目標責任考核體系實施方案

省經貿委 省節能辦

一、總體思路

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策指揮棒作用，確保實現“十一五”節能目標。

二、考核對象、內容和方法

（一）考核對象。各設區市政府和103戶國家重點耗能企業。

（二）考核內容。主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

（三）考核方法。采用量化辦法，相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。

節能目標完成指標為定量考核指標，以省政府與各市政府、103戶國家重點耗能企業簽訂的節能目標責任書確定的年度節能目標為基準，依據省統計局核定的各市能耗等指標和企業節能量指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分。其中，萬元GDP能耗指標和企業節能量指標超額完成的適當加分。

節能措施落實指標為定性考核指標，是對各市、103戶國家重點耗能企業落實節能措施情況進行評分，滿分為60分。

（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80分以上95分以下）、基本完成（60以上80分以下）、未完成（60分以下）四個等級。未完成萬元GDP能耗目標的市和未完成節能量目標的企業，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。

三、考核程序

（一）每年2月15日前，各設區市政府對上年度本地區節能工作進展情況和節能目標完成情況進行自查，寫出自查報告報省政府，同時抄報省節能辦。省節能辦會同省人事廳、統計局、質監局、財政廳、科技廳、教育廳、監察廳、建設廳、國資委等部門組成評價考核工作組，對各市節能工作及節能目標完成情況進行評價考核和監督核查，形成綜合評價考核報告報省政府，省政府通報考核結果。

（二）103戶重點耗能企業每年年初對上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況進行自查，寫出自查報告，自查報告經所在設區市政府審核后，于1月底前報省節能辦。省節能辦組織以社會各界專家為主的評估組，對企業節能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省政府和國家發展改革委。

四、獎懲措施

（一）對各市節能目標責任評價考核結果經省政府審定后，按照《中共山東省委山東省人民政府關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見（試行）》（魯發〔2007〕21號）的要求，作為對各市綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

（二）對考核等級為完成和超額完成的市政府，省政府予以表彰獎勵。對考核等級為未完成的市政府，其主要負責人不予提拔重用，不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。

（三）考核等級為未完成的市政府，應在評價考核結果公告后一個月內，向省政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省節能辦。整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。

（四）對超額完成和完成等級的企業，省政府予以表彰獎勵。對未完成等級的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批，并按照《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》（魯發〔2007〕24號）的要求，其主要負責人不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。考核結果為未完成等級的企業，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報省政府，限期整改。對103戶企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由同級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”，且考核結果為未完成等級的其領導班子不能享受年終考核獎勵。

（五）對在節能考核工作中瞞報、謊報情況的市，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

五、其他規定

（一）能源和水的消耗指標以省統計局公布的數據為準，考核時應合理扣除不可比因素。

（二）必要時，考核小組可以查閱各市政府和企業的相關文件，進入現場考核。

（三）103戶之外的省千戶重點企業節能目標完成情況由各設區的市政府參照本實施方案考核，并于每年1月底前將考核結果報省政府。

（四）本實施方案自2008年度考核起實施。

附件：

1.設區市人民政府節能目標責任評價考核計分表

2.103戶國家重點耗能企業節能目標責任評價考核計

山東省主要污染物總量減排統計辦法

省環保局

第一條 為確保“十一五”主要污染物排放量數據準確、及時、可靠，根據國家《主要污染物總量減排統計辦法》（國發〔2007〕36號）、《環境統計管理辦法》、《環境統計綜合報表制度》、《關于實施“十一五”主要污染物總量減排措施季度報告制度的通知》（環辦〔2007〕131號）等的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 主要污染物排放量統計制度包括季報和年報。

季報主要統計每季度主要污染物排放情況，為總量減排統計提供環境數據支持。總量減排季報為每個季度結束后6日內將上季度減排措施實施進展情況和減排數據上報省環保局（上報表格由省環保局另行下發）。第二、四季度的季報，還應匯總上半年及年度減排措施實施進展情況和減排數據。

年報主要統計年度污染物排放量，報告期為1—12月，年報主要依據環境統計制度開展。為提高年報時效性，各市環保局應于次年1月20日前上報年報快報數據。

第三條 建立健全重點排污監管企業統計制度。按照省環保局制定的《全省重點企業監管辦法（試行）》、《全省城市污水處理廠水質監管辦法（試行）》的要求，各級環保部門每月對省重點監管企業進行檢查、監測，定期上報進（出）水濃度、流量、主要污染物排放量、自動監測設施建設運行情況。報表由各縣（市、區）環保局會同重點監管企業填寫，于次月3日前上報各市環保局；各市環保局審核后，于次月6日前上報省環保局。

每季度結束后6日前，各市環保局組織匯總上一季度省重點監管企業的抽查監測數據，上報省環保局。第二、四季度季報還應匯總上半年及年度省重點監管企業報表及數據。

第四條 統計調查按照屬地原則進行，即由縣級環保局負責完成，省、市級環境保護監測部門的監測數據應及時反饋給縣級環保局（上下級環保部門監測的數據不一致時，以上級環保部門監測的數據為準）。

第五條 國家規定的省重點發表調查單位污染物排放量可采用監測數據法、物料衡算法、排放系數法進行統計。

以上三種方法中優先使用監測數據法計算排放量。省重點監管企業中凡安裝自動在線監測設施的，采用實時監測數據的匯總數作為排放量數據。不能安裝自動在線監測設施的，按照《全省重點企業監管辦法（試行）》、《全省城市污水處理廠水質監管辦法（試行）》的規定采用人工監測的數據計算排放量；屬省重點發表調查單位中的非省重點監管企業，采用日常人工監測數據計算排放量。

物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）。

排放系數法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業排污量的估算。排放系數優先采用國家推薦的數值或同等生產工藝水平企業驗收監測得到的排放系數。

監測數據法計算所得的排放量數據（如SO2排放量）必須與物料衡算法或排放系數法計算所得的排放量數據相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，應認真分析原因。

非重點調查單位污染物排放量的計算采取“比率估算”的方法。即以非重點調查單位的排污總量作為估算的對比基數，按重點發表調查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），估算出非重點調查單位的污染物排放量。

第六條 省重點發表調查單位的統計報表由縣（市、區）環保局會同重點發表調查單位填寫。各級環保部門對本級環境統計數據負責，上級環保部門對下級環保部門上報的統計數據進行審核，下級環保部門應按照上級環保部門審核結果認真復核報表的填報數據。

第七條 按照國家《主要污染物總量減排統計辦法》中確定的排放強度法，對全省主要污染物總量減排統計數據進行核算。核算的具體方法及程序依據國家《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排核算細則》等文件的規定執行。

第八條 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監測與監察系數對計算結果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監察系數對SO2排放量計算結果進行校正。監察系數的取值按照國家《主要污染物總量減排監察系數核算辦法（試行）》的規定執行。

第九條 各市可依據情況調整低COD排放行業，并報省環保局核定認可。各市監察系數取值后應報省環保局根據年度監測與監察情況審核后確定。

第十條 各市環保局按照本辦法要求對年報快報數據進行核算，核算結果與核算的主要參數一并上報省環保局。省環保局對數據進行初步審核后上報環保部，并依據環保部核定結果對各市統計數據進行復核后，將核算結果通報各市。各市應根據實際情況并按照省環保局最終核定數據，對年報數據進行校核。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。

山東省主要污染物總量減排監測辦法

省環保局

第一條 為準確核定“十一五”期間污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，根據國家《主要污染物總量減排監測辦法》（國發〔2007〕36號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 主要污染物總量減排監測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家和省確定主要污染物減排工作提供數據的監測活動。主要污染物總量減排監測要與省環保局制定的《全省重點企業監管辦法》、《全省城市污水處理廠水質監管辦法》中規定的日常監測結合起來，盡量避免重復監測。

第三條 主要污染物的監測采用自動監測和人工監督性監測相結合的方式。國控和省控重點污染源，凡在技術上可行的都要安裝自動監測設備，并與省、市、縣三級環保部門聯網。同時，搞好人工監督性監測。

根據環保部的要求，國控重點污染源監督性監測每季度開展一次，于每年的2、5、8、11月份組織監測。省環保局負責全省的國控重點污染源監督性監測的技術指導、質量管理和數據定期匯總上報工作，并承擔裝機容量30萬千瓦以上火電廠的監測和全年抽測10%以上的國控重點污染源。各市負責轄區內國控重點污染源的監測。

省重點監管企業的監督性監測按照《全省重點企業監管辦法（試行）》、《全省城市污水處理廠水質監管辦法（試行）》中的規定進行，由省、市、縣（市、區）環保部門共同完成。省環保局每旬至少隨機抽查、監測各市重點監管企業的3%和城市污水處理廠的10%；市環保局每旬對各縣（市、區）重點監管企業至少隨機抽查15%和城市污水處理廠進行一次檢查、監測；縣（市、區）環保局每旬對重點監管企業排污情況檢查、監測一次和每天對城市污水處理廠的進、出口水質分別進行一次檢查、監測。

對于無法安裝自動監測設備，也不具備人工監測條件的污染源，由當地環保部門出具化學需氧量和二氧化硫排放量數據。

凡國控和省控重點污染源自動監測數據在誤差范圍內的，以自動監測數據為準；超過誤差允許范圍的，以人工監督性監測數據為準；上級與下級環保部門監測數據不一致的，以上級環保部門監測的數據為準。

第四條 各級環保部門以污染源監測數據為基礎，統一采集、核定、統計污染源排污量數據，根據污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

排污單位應建立排污檔案。有關排污情況的報表由各縣（市、區）環保部門會同重點監管企業填寫，于次月3日前上報各市環保局；各市環保局組織審查后，于次月6日前上報省環保局。

第五條 各級環保部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立健全污染源自動監測和監督性監測數據庫。

第六條 地方各級人民政府要保證承擔本轄區污染源監測工作的各級環境監測站的相關工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經費保障等方面制定切實可行的計劃，并納入各級政府財政預算。承擔監測任務的環境監測部門監測方法必須采用國家標準方法或環境保護行業標準方法，并按照國家和地方技術規范要求實行質量保證和質量控制。

第七條 本辦法自發布之日起施行。

山東省主要污染物總量減排考核辦法

省環保局

第一條 為貫徹落實科學發展觀，加強污染防治的監督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標，根據國家《主要污染物總量減排考核辦法》（國發〔2007〕36號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各市人民政府“十一五”期間半年和年度主要污染物總量減排完成情況的考核。

第三條 主要污染物排放臺賬是年度總量減排考核的重要依據。各市人民政府要組織有關部門和重點排污單位，建立健全減排項目日常建設運營的有關檔案資料。其中，省重點監管企業和城市污水處理廠要按照省環保局制定的《全省重點企業監管辦法（試行）》和《全省城市污水處理廠水質監管辦法（試行）》的有關規定，建立健全總量減排檔案；各級環保部門要建立健全自動在線和監督性人工檢查監測數據、污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間、當地政府和環保部門減排管理措施、計劃執行情況等有關材料檔案，并且要做到自動在線監測數據與原始記錄數據相一致、環保部門與企業的數據相一致、有關部門之間的數據相一致、縣市省三級檔案材料相一致。

第四條 各市人民政府每半年要對本行政區域主要污染物總量減排情況進行一次自查，分別于每年7月6日前和次年1月6日前向省環保局報送半年和年度主要污染物總量減排完成情況。

每年7月中旬和次年1月中旬前，省環保局要分別組織對各市半年和年度主要污染物總量減排情況進行核查，然后接受環保部的核查。根據環保部核查確認的全省總量減排情況，最后確認各市總量減排完成情況。

在省里未公布各市年度主要污染物總量減排核查結果前，各市不得自行公布年度總量減排結果。

第五條 主要污染物新增量的審核。根據國家《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》、《主要污染物總量減排核算細則（試行）》的規定，省環保局依據省統計局提供的各市GDP增長率、城市人口增長率，審核各市化學需氧量的新增排放量；依據全社會新增燃煤量、發電（供熱）新增燃煤量等數據，審核各市二氧化硫的新增排放量。

第六條 主要污染物削減量的審核。主要污染物減排審核按照企業申報、各縣（市、區）審查、省市兩級審核的程序，結合日常環境檢查和監測情況進行。

省重點監管企業的減排量，每季度結束后3日內由縣（市、區）環保局會同企業核算上報市環保局；各市環保局依據自動在線監測和日常監督性人工檢查監測的數據進行審核，于每季度結束后6日內報省環保局。

屬重點發表調查單位中的非省重點監管企業的減排量，每年第二、四季度結束后3日內由縣（市、區）環保局會同企業核算上報市環保局；各市環保局依據日常檢查監測的數據進行審核，于每年第二、四季度結束后6日內報省環保局。

非重點發表調查單位的減排量，由縣（市、區）環保局依據“比率估算”的方法進行測算，于每年第二、四季度結束后3日內上報市環保局；各市環保局審核后，于每年第二、四季度結束后的6日內報省環保局。城市污水處理廠的減排量，每季度結束后3日內由縣（市、區）環保局會同污水處理廠核算上報市環保局；各市環保局依據自動在線監測和日常監督性人工檢查監測的數據，根據運行時間、污水處理量、進出水濃度等進行審核，于每季度結束后6日內報省環保局。

關停工業企業或部分生產設施的減排量，縣（市、區）環保局依據上年環境統計排放量、關停時間等審查污染物削減量，于每年第二、四季度結束后3日內上報市環保局；各市環保局審核后，于每年第二、四季度結束后6日內報省環保局。

第七條 主要污染物削減量的審核方法。省環保局主要用真實性、邏輯性和相關性調查分析的方法，對各市主要污染物減排情況進行審核。通過現場調查和查閱自動在線監測和日常監督性人工檢查監測數據等方式，審核減排項目和削減量的真實性；通過審核省重點監管企業與非省重點監管企業的減排量和減排率，審核減排量是否符合邏輯性；通過分析減排率與水氣環境質量的變化幅度，審核減排情況和環境改善情況是否相關同步。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：國務院批轉節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法的通知

國務院批轉節能減排統計、監測及考核實施方案和辦

法的通知

國發〔2007〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、充分認識建立節能減排統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

二、切實做好節能減排統計、監測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節能減排統計制度，按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測，按時報送數據。要對節能減排各項數據進行質量控制，加強統計執法檢查和巡查，確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統計數據，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節能減排指標，未經統計局和環保總局 審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節能減排措施落實情況進行考核，嚴格執行問責制。

三、加強領導，密切協作，形成全社會共同參與節能減排的工作合力。各地區、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區節能減排目標責任的評價考核和監督核查工作。國務院各有關部門要根據職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓緊制定配套政策。發展改革委、統計局和環保總局要加強指導和監督，跟蹤掌握動態，協調解決工作中出現的問題。要充分調動有關協會和企業的積極性，明確責任義務，加強監督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發揮輿論監督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能減排工作的良好氛圍。

國務院

二○○七年十一月十七日

第三篇：山西省人民政府批轉節能降耗統計監測及考核實施方案和辦法的通知

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]16號 【發布日期】2008-06-17 【生效日期】2008-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府批轉節能降耗統計監測及考核實施方案和辦法的通知

(晉政發[2008]16號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為認真貫徹落實《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2007〕36號)精神,省人民政府同意由省統計局、省經委和省發展改革委制訂的《山西省單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《山西省單位GDP能耗監測體系實施方案》、《山西省節能目標責任評價考核及獎懲辦法》(以下稱“三個體系實施方案”),現轉發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

一、充分認識建立節能降耗統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性

到2010年,全省單位GDP能耗降低25%,是我省“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統一的節能降耗統計、監測和考核體系(以下簡稱“三個體系”),及時掌握全省能耗情況和節能目標實現程度,適時監測、考核全省節能工作,并將節能目標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容,實行嚴格的問責制,是強化責任,確保“十一五”節能降耗目標實現的重要基礎和制度保障。各地、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,促進國民經濟又好又快發展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,按照“三個體系實施方案“的要求,全面扎實推進“三個體系”的建設。

二、切實做好節能降耗統計、監測和考核各項工作

要逐步建立和完善全省節能降耗統計制度,按規定做好能源生產、流通、消費指標的統計、監測。各部門、各企業要嚴格按照制度要求,準確填報統計數據,并按時報送。要對節能降耗數據進行質量控制,加強統計執法檢查和巡查,確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節能降耗考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統計數據,杜絕謊報、瞞報,確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節能降耗考核工作紀律,對列入考核范圍的節能降耗指標,未經省統計局審定,不得自行公布和使用。按照國務院的要求,要對各地和重點企業節能降耗目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節能降耗措施落實情況進行考核,嚴格執行問責制。

三、加強領導,密切協作,確保“三個體系”建設工作的順利開展

各地、各有關部門要把“三個體系”建設提到重要議事日程上,要以推進“三個體系”建設為契機,全力推進節能降耗工作。要明確任務、落實責任,周密部署、科學組織,盡快建立并發揮“三個體系”的作用。各市、縣人民政府要對本地區“三個體系”建設負總責,把加強能源統計調查、監測作為能源管理和節能降耗工作的重要基礎切實抓緊抓好。要盡快建立能源統計專門機構,充實人員力量,保證必需的經費,確保工作到位。各重點耗能企業也要建立、健全相應的機構,選調高素質的人員,確保工作質量。要按照節能降耗目標責任的評價考核要求,獎優罰劣,促進節能工作的開展。

省各有關部門要根據職能分工,認真履行職責,密切協作配合,抓緊制定配套政策。省統計局、省經委、省發展改革委要加強指導和監督,跟蹤掌握發展動態,協調解決工作中出現的問題。要充分調動有關協會和企業的積極性,明確責任義務,加強監督檢查。要廣泛宣傳動員,充分發揮輿論監督作用,努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能降耗工作的良好氛圍。

二○○八年六月十七日

山西省單位GDP能耗統計指標體系實施方案

省統計局 省經委 省發展改革委

一、總體思路和工作要求

(一)總體思路。根據國家相關要求和各級能源消費總量的核算方法及特點,省級主要從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。市、縣級主要從消費統計方面建立健全能源統計調查制度。全省要以普查為基礎,根據國民經濟各行業的能耗特點,建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系。

(二)工作要求。要逐步建立和完善我省能源統計制度,各市可以結合本地能源統計核算和節能降耗工作需要對制度做適當的補充,各有關部門、協會、能源產品生產經營企業也要盡快建立有關能源統計制度,做好各項能源指標統計。各有關部門要加強能源統計業務建設,充分利用現代化信息技術,加快建立安全、靈活、高效的能源數據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統計信息系統。社會各用能單位要從測量儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統計臺賬等基礎工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統計,依法履行統計義務,如實提供統計資料。

二、建立健全能源生產統計

(一)進一步完善現有規模以上工業企業能源產品產量統計制度,增加能源核算所需要能源產品的中小類統計目錄。

(二)建立規模以下工業企業煤炭、電力、煤層氣(煤礦瓦斯)等產品產量統計制度。

調查內容:煤炭生產量、銷售量、庫存量;發電量。

調查范圍:規模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產企業和電力企業。煤炭產品產量調查的范圍按照省煤炭工業局核定的頒發煤炭生產許可證的規模以下煤炭生產企業名單確定。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局組織全面調查。

三、建立健全能源流通統計

以能源省際間流入與流出統計為重點,建立健全能源流通統計。

(一)煤炭。將現有煤炭省際間流入與流出統計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業。調查內容:分地區煤炭(含原煤、煉焦精煤和其他洗煤)銷售量。

調查范圍:全部煤炭生產、流通企業。

調查頻率:月報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局和省煤炭工業局、省煤炭銷售辦公室、省煤運集團公司組織全面調查。

(二)焦炭。建立焦炭省際間流入與流出統計,統計范圍由規模以上工業企業擴大到全部焦炭生產和流通企業。

調查內容:分地區焦炭銷售量。

調查范圍:全部焦炭生產、流通企業。

調查頻率:月報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局和省焦炭集團公司組織全面調查。

(三)成品油。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發與零售企業能源商品購進、銷售與庫存”統計制度取得。

1.在經國家有關部門批準的經營成品油批發業務的企業范圍內,建立成品油購進、銷售、庫存統計制度。

調查內容:成品油購進量、購自省外,銷售量、售于省外、售于批發零售企業,庫存量。

調查范圍:經國家有關部門批準的經營成品油批發業務的全部企業。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局組織全面調查。

2.在經省商務廳批準的成品油零售企業范圍內,建立成品油銷售、庫存統計調查制度。

調查內容:成品油銷售量、庫存量。

調查范圍:經省商務廳批準的成品油零售企業。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局組織全面調查。

(四)天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由天然氣經營管理機構提供。

(五)電力。電力的省際間輸配數量,由省電力公司提供。

(六)其他能源品種。如:其他焦化產品、液化石油氣、其他石油制品、液化天然氣等產品地區間流入與流出調查,采用工業企業能源消費統計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法:

其他能源品種本地凈流出量(正數)或凈流入量(負數)=本地生產量+進口量-出口量-工業企業購進量

四、建立健全能源消費統計

通過建立健全能源消費統計,反映能源消費結構,為市、縣進行能源核算提供基本數據支持。近期重點加強各級能源消費數據核算基礎,建立分市能源消費核算制度和評估制度。

(一)完善現有規模以上工業企業能源購進、消費、庫存、加工轉換統計調查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業廢料等調查目錄,增加余熱余能(特別是煤矸石及煤礦瓦斯)回收利用統計指標。

(二)建立規模以下工業企業和個體工業能源消費統計制度。規模以下工業企業、個體工業能源消費約占全部工業能源消費的10%左右,這部分企業生產工藝、設備比較落后,能耗高,調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作、反映節能降耗成果具有重要意義。

調查內容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調查范圍:規模以下工業企業和個體工業。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:國家統計局山西調查總隊組織抽樣調查。(三)建立農林牧漁業生產單位能源消費調查制度。

調查內容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調查范圍:從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。

調查頻率:年報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局組織重點調查。

(四)健全建筑業能源消費統計。建筑業能源消費總量占全部能源消費的比重為1%左右,可采取普查年份全面調查、非普查年份根據有關資料進行推算的方法,取得建筑業能源消費數據。

(五)建立健全第三產業能源消費統計調查制度。第三產業涉及范圍廣,單位數量多,需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點,采取不同的調查方法,進行統計調查。耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度;交通運輸行業按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業的其他行業能源消費,電力約占90%左右,由省電力公司通過健全社會用電量統計,提供能耗核算所需的資料。

1.餐飲業。餐飲業單位數量多、分布面廣、能源消費品種較多、調查難度大,將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業(從業人員40人以上,年營業額200萬元以上)實行全面調查,全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統計調查制度。對限額以下餐飲企業實行重點調查,取得樣本企業單位營業額和能源消費量數據,按照限額以下餐飲業營業額資料推算其全部能源消費量。

調查內容:煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調查范圍:限額以上企業,限額以下企業。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局在限額以上和以下企業分別組織全面調查和重點調查。

2.交通運輸業。按照不同運輸方式建立能源消費統計調查制度。

(1)鐵路、航空、管道運輸業。

調查內容:煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍:鐵路、航空、管道運輸企業。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:太原鐵路局,省民航機場管理局,中石油山西分公司、中石化山西分公司等石油公司,天然氣管理機構的管道運輸部門組織全面調查。

(2)公路、水上運輸。

公路、水上運輸是指從事公路(包括城市公交)、水上營業性運輸業務的企業(包括個體專業運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業管理分散、流動性強,需要對不同性質的運輸企業采取不同的調查方式。在從事營業性公路、水上運輸的重點企業范圍內,建立統一、規范的能源消費統計調查制度,并在工作規范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業運輸企業。對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶實施典型調查,按照單車(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車(船)數量,推算其能源消費總量。

調查內容:汽油、柴油、燃料油消費量等。

調查頻率:年報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局、省交通廳組織對重點專業運輸企業全面調查,對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶典型調查。

(六)三產中其他行業、組織,主要是:

1.信息傳輸、計算機服務和軟件業電信和其他信息傳輸服務業;2.金融業;3.房地產業;

4.租賃和商務服務業;

5.科學研究、技術服務和地質勘查業研究與試驗發展;6.水利、環境和公共設施管理業;7.居民服務和其他服務業;8.教育;

9.衛生、社會保障和社會福利業;10.文化、體育和娛樂業;11.公共管理和社會組織;

12.國際組織及其附屬的非獨立核算單位。

上述部門單位零散,但消費品中比較單一,可采取普查年份全面調查、非普查年份進行重點調查,根據有關資料進行推算的方法,取得這部分單位的能源消費數據。

調查內容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力等消費量。

調查范圍:上述各行業、各部門有關單位。

調查頻率:年報,2007年年報正式實施。

調查方式:省統計局、省教育廳、省衛生廳、省機關事務管理局等部門組織重點調查。

(七)建立健全居民生活用能統計制度。

1.城鎮居民生活用能。

調查內容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調查范圍:與現有城鎮住戶調查范圍相同。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:國家統計局山西調查隊組織抽樣調查。

2.農村居民生活用能。

調查內容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍:與現有農村住戶調查范圍相同。

調查頻率:季報,2007年年報正式實施。

調查方式:國家統計局山西調查隊組織抽樣調查。

(八)建立健全主要建筑物能耗統計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫院等單位的大型建筑物,由省建設廳會同省統計局研究制定相應的統計調查制度。

(九)建立健全能源利用效率統計制度。能源利用效率統計主要是指單位產品能耗、單位業務量能耗統計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業企業范圍內建立了25種重點耗能產品,108項單位產品能耗統計調查制度。在此基礎上,逐步擴大統計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業企業逐步擴大到規模以上工業企業,逐步增加耗能產品的統計品種。

(十)完善新能源、可再生能源統計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前,除核電、水電有規范的統計制度外,其他能源的利用因數量較少,缺乏統一的統計計量標準,統計制度尚不健全。要在抓緊制定統計標準的同時,積極探索和研究建立相關統計指標和統計調查制度,盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統計調查體系。

有關能源統計制度、調查表、核算方案等,由省統計局另行印發。

山西省單位GDP能耗監測體系實施方案

省統計局 省經委 省發展改革委

一、總體思路和工作要求

(一)總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測,評估各市、各重點企業能耗數據質量,客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展,全面、真實地反映全省、各市以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

(二)工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時,對能耗指標的數據質量進行監測,確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系,科學設置監測指標體系。要抓緊制訂科學、統一的能耗指標與GDP核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范,不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各市要結合實際,制定嚴格的數據質量評估辦法,切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定并實施監測。“雙百家”重點耗能企業主要由省節約能源工作領導組辦公室、省統計局和省經委負責監測,各市人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。從2008年起,各市統計部門要建立統一、科學的半年和能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

二、對節能降耗進展情況進行監測

(一)對全省以及各市節能降耗進展情況的監測。

監測指標:單位GDP能耗,單位工業增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產品能耗,重點耗能產品產量及其增長速度;重點耗能行業產值及其增長速度等。

(二)對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。

主要耗能行業包括:煤炭、鋼鐵、有色、建材、焦化、化工、火力發電、造紙等。

監測指標:單位增加值能耗,單位產品能耗。

(三)對重點耗能企業的監測。

重點耗能企業為年耗能1萬噸標準煤以上的企業。

監測指標:單位產品能耗,能源加工轉換效率,節能降耗投資等。

(四)對資源循環利用狀況和“十一五”期間十大重點節能工程建設情況的監測。

監測指標:資源循環利用指標;十大重點節能工程的節能量。

三、對各市單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測

(一)對GDP的監測。

第一組:各市GDP總量的逆向指標,用于檢驗GDP總量是否正常。

1.各市財政收入占GDP的比重。

2.各市各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。

3.各市城鄉居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。

第二組:與各市GDP增長速度相關的指標,用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。

1.各市各項稅收增長速度。

2.各市各項貸款增長速度。

3.各市城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。

4.各市農村居民家庭人均純收入增長速度。

第三組:與各市第三產業增加值相關的指標,用于檢驗第三產業增加值是否正常。

1.各市第三產業稅收占全部稅收的比重。

2.各市第三產業稅收收入增長速度。

(二)對能源消費總量的監測。

1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監測終端能源消費量是否正常。

2.規模以上工業能源消費占各市能源消費總量的比重,用以監測各市能源消費總量是否正常。3.火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉焦、制氣等加工轉換效率,用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。

4.三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度,用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

5.主要產品產量、單位產品能耗,用以監測重點耗能產品能源消費情況。

有關數據評估辦法、核算、監測制度等,由省統計局另行印發。

山西省節能目標責任評價考核及獎懲辦法

省經委

為貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策,促進全省經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高,根據《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)精神,制定本辦法。

一、節能目標責任評價考核和獎懲的必要性

省委、省人民政府為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,將單位GDP能耗降低25%左右的指標作為“十一五”期間全省必須完成的、具有法律效力的約束性指標。約束性指標是明確和強化政府責任的指標,是省人民政府在公共服務和涉及公眾利益領域對各部門、地方各級人民政府提出的工作要求。萬元GDP能耗指標是一個綜合性指標,既涉及產業結構問題,又涉及到淘汰落后生產能力、加大節能投入、財稅政策、能源價格、科技創新、標準、統計、教育培訓等政策機制,因此對省級相關部門應有評價。各市人民政府、各有關部門和重點耗能企業在“十一五”期間肩負著十分艱巨的節能任務,必須緊緊圍繞省委和省人民政府確定的節能目標開展工作。同時,為鼓勵和引導節能相關單位加大節能投入,提高能源利用效率,促進全省節能目標的落實和完成,堅持科學、客觀、真實、公開、公正、公平、擇優的原則,對節能有突出貢獻和較大貢獻的單位給予一定的獎勵;對未能按期完成節能目標的相關單位給予相應處罰,做到有獎有罰、獎懲結合。

建立節能目標責任評價考核和獎懲制度是加強節能工作的重要內容,是建立節能長效機制、促進節能目標實現的重要手段。各地各有關部門要明確目標,落實責任,措施到位,表彰先進,督促后進,一級抓一級,層層抓落實,確保實現“十一五”節能目標。

二、節能目標責任制評價考核辦法

(一)評價考核對象。

1.評價對象。

省人民政府有關部門。

2.考核對象。

(1)各市人民政府。

(2)全省“雙百家”重點耗能企業。

(二)對省人民政府有關部門節能工作評價內容。

1.評價內容。

(1)貫徹落實國務院及省人民政府有關節能工作部署的情況;

(2)淘汰落后產能配套退出機制,經濟、行政綜合配套政策的制定及落實情況;

(3)淘汰高耗能高污染落后產能,促進節能降耗的產業、財政、稅收、價格、金融、科技、標準、教育培訓、統計等政策法規的草擬、制定、完善和執行情況;(4)部門節能規劃、節能目標和工作計劃的制訂和落實情況。

2.評價時間和程序。

省人民政府有關部門每年在省人民政府組織目標責任制考核期間,向省人民政府報送上節能工作總結,由省人民政府進行統一評價。

(三)對各市人民政府的考核。

1.考核內容。

省人民政府與11個市人民政府簽訂的節能目標責任書中確定的節能指標和工作任務。對各市人民政府的考核指標分為兩個部分:一是節能目標完成指標(占40分),二是節能措施指標(占60分)(詳見附件1)。

各市萬元GDP能耗降低率為否決性指標,只要未達到計劃目標值,即為未完成目標考核等次,節能措施為定性評價指標,根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。

2.考核時間。

各市人民政府每年年初對上一節能目標責任書完成情況進行自查,寫出自查報告于2月底前報省節約能源工作領導組辦公室(以下簡稱省節能辦)。省節能辦每年3一4月份組織相關部門及專家,對各市人民政府節能工作及節能目標完成情況進行考核。5月底前將考核報告報省人民政府審定。經省人民政府審定后,向社會公布。

3.考核等次。

以省統計局公布的地區能源消耗指標,年報和半年報作為考核主要依據;考核結果分為四個等次:超額完成(95分及以上且節能指標超過計劃目標值)、完成(80一94分且節能指標達到計劃目標值)、基本完成(60一79分且否決性指標基本達到計劃目標值)、未完成(60分以下或節能指標未達到計劃目標值)。考核結果為未完成等次的市人民政府,應在一個月內做出原因解釋并提出改進措施,限期改進,省人民政府將組織有關單位跟蹤改進成效并重新進行考核。

(四)對全省“雙百家”重點耗能企業的考核。

1.考核內容。

以《山西省人民政府關于加強節能工作的決定》(晉政發〔2006〕38號)中所確定的“十一五”期間“雙百家”企業節能降耗指標分解表和各市人民政府確定的本行政區內“雙百家”企業節能量為準,分的節能量以各市人民政府與“雙百家”企業簽訂的節能目標和工作任務為準。

“雙百家”企業考核指標分兩類:節能目標完成指標(占40分),節能措施指標(占60分)(詳見附件2)。

否決性指標為節能量,只要未完成該指標,考核結果即為未完成等次;其他根據工作完成情況和指標的完成率計分。

2.考核時間和程序。

“雙百家”企業中屬于國家確定的千戶企業中86戶企業,應于每年1月底前向所在市人民政府及其主管部門提交上節能目標完成情況的自查報告,同時上報省節能辦,考核數據以統計部門審定的各企業能源相關報表為依據。由省節能辦組織相關部門、專家,對其節能目標完成情況進行考核,并于每年2-3月份完成對86戶企業的綜合考核報告,于每年3月底前上報省人民政府審定。同時,將考核報告上報國家發展改革委。

其余114戶企業應于每年l月底前按屬地原則向所在市人民政府及其主管部門提交上節能目標完成情況的自查報告,同時抄報省節能辦,考核數據以統計部門審定的各企業能源相關報表為依據。由市人民政府節能主管部門組織相關部門考核。市人民政府節能主管部門每年3月份完成對“雙百家”企業綜合考核報告,并于月底前上報省節能辦。由省節能辦于每年4月底前匯總上報省人民政府。經省人民政府審定后,向社會公布。

3.考核等次。

考核結果按百分制打分,分為四個等次:超額完成(95分以上且節能超過計劃節能量)、完成(80-94分且否決性指標達到計劃節能量)、基本完成(60-79分且否決性指標基本達到計劃節能量)、未完成(60分以下或否決性指標未達到計劃節能量)。考核結果為未完成等次的企業,應在一個月內做出原因解釋并提交整改方案,限期改進。

三、節能獎懲辦法

(一)獎懲對象。

參加考核的各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業及節能工作個人。

(二)獎懲等次。

1.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業根據考核結果將獎懲劃分為四個等次:對超額完成的有關單位設立特別獎;對完成的有關單位設立優秀獎,并結合省節能表彰活動進行表彰獎勵;對基本完成的單位予以通報表揚,激勵其在下一更好地完成節能目標;對未完成單位予以相應的處罰。

節能先進個人按其在節能管理或節能技術研發領域取得成績的大小,是否具備示范及推廣意義,為本單位本企業的節能目標做出貢獻的大小進行評選。

2.省節能獎的特別獎和優秀獎共分為5個獎項。特別獎包括山西省節能突出貢獻市級人民政府、山西省節能突出貢獻企業,每個獎項設2―3個名額。優秀獎包括山西省節能先進市級人民政府、山西省節能先進企業、山西省節能先進個人。

3.符合節能獎評選條件的市級人民政府、企業和個人少于本辦法規定的獎勵名額時,可以部分或全部空缺。市級人民政府、企業同時具備多個單項獎勵條件的,不重復獎勵。

(三)獎懲程序。

1.省節約能源工作領導組負責省節能獎評選的組織工作。

2.具備評選條件的單位、企業、個人可向市人民政府、省人民政府有關部門提出申報,并提交省節能獎申報表及具有相應資質的機構出具的鑒定報告等有關材料。中央駐晉單位、企業獎勵項目由省人民政府相關部門推薦。各市人民政府和省人民政府有關部門將推薦材料報省節能辦。推薦單位對推薦材料的真實性負責。

3.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業及節能先進個人由省節能辦對推薦材料進行資格審查,提出獎項候選名單報省節約能源工作領導組審定。由省節約能源工作領導組審定的獎項候選名單在省級新聞媒體上公示,經公示無異議的,報省人民政府批準。

4.在評選過程中要嚴格評選紀律,對參評單位有弄虛作假行為的,取消其參加評獎的資格;已經獲獎的,撤銷已獲獎項,5年內不得再次參加評選。推薦單位參與騙取節能獎勵的,省人民政府給予通報批評;評審工作人員在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的,依據有關規定,給予相應處分。

(四)對各單位的獎懲辦法的具體規定。

1.對省直部門節能工作的獎懲辦法。

經省人民政府考核綜合評價成績突出的部門,由省人民政府通報表揚。對于綜合評價節能工作存在較大差距的部門,實行問責制,由省人民政府責令其限期改進。

2.對市人民政府的獎懲辦法。

市人民政府節能目標責任考核結果,經省人民政府審定后,交由干部主管部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規定,作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,實行問責制和“一票否決”制。

對于節能目標責任制考核結果為超額完成的市人民政府,由省節能辦評選出節能突出貢獻單位,給予特別獎,從省財政安排的節能專項資金中列支,分別獎勵每個單位30萬元,省里還加大對該地區節能投資支持力度;對于節能目標責任制考核結果為完成的市人民政府,由省節能辦評選出節能先進單位,給予優秀獎,并從省財政安排的節能專項資金中列支,分別獎勵每個單位10萬元,省里還加大對該地區節能投資支持力度。對基本完成的市人民政府予以通報表揚,并結合省節能表彰活動進行表彰獎勵;對考核結果為未完成的市人民政府,予以通報批評,領導干部不得參加評獎,不得授予榮譽稱號等,省里從嚴控制該地區要求核準和批準新建高耗能項目和新增工業用地。

3.對“雙百家”重點耗能企業的獎懲辦法。

省人民政府對考核結果為超額完成的企業,由省節能辦評選出節能突出貢獻企業,給予特別獎。節能突出貢獻企業從單位產品(產值)能耗連續2年保持全國領先水平,并在完成責任書規定的各項節能任務、節能指標的基礎上,節能量超額完成4萬噸標準煤以上條件的企業中選出。省人民政府向獲獎企業頒發榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節能專項資金中列支分別獎勵每個企業50萬元。地方各級人民政府加大對該企業節能項目的投資支持力度。

省人民政府對考核結果為完成的企業,由省節能辦評選出節能先進單位,給予優秀獎。節能先進企業從單位產品(產值)能耗連續2年保持全省領先,并在完成責任書規定的各項節能任務基礎上超額完成節能指標同時當年實現節能量在5千噸標準煤以上的企業中選出。省人民政府向獲獎企業頒發榮譽證書和獎牌,并從省財政安排的節能專項資金中列支分別獎勵每個企業20萬元。地方各級人民政府加大對該企業節能項目的投資支持力度。

對考核結果為基本完成的企業,予以通報表揚,給予鼓勵。

對考核結果為未完成的企業,予以通報批評,并實行“一票否決”,企業負責人一律不得參加評獎、授予榮譽稱號,新建高耗能投資項目和新增工業用地要從嚴控制;國有、國有控股企業領導班子成員不得享受年終獎勵。屬于省國資委管理的企業,其考核結果按照《省屬企業領導人員經營業績考核暫行辦法》,納入省屬企業領導人員經營業績考核之中。

4.對節能先進個人的獎勵辦法。

對于在節能管理或節能技術研發領域取得突出成績,具備示范及推廣意義,為本單位、本企業的節能目標做出重大貢獻的個人,每年評選50個左右授予節能先進個人稱號,獎勵每人1萬元。(五)各市人民政府可結合實際參照本辦法設立市級節能獎懲辦法。

能源生產經營單位和用能單位應當制定和實施符合本單位實際情況的節能獎懲制度。

本辦法實施過程中的具體問題由省節能辦負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

（內政發〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區節能減排實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內蒙古自治區節能減排實施方案

為推進全區節能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節能減排目標任務，根據國務院節能減排工作電視電話會議精神和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、加強節能減排的重要意義

（一）加強節能減排是科學發展觀的本質要求。節能減排是提高能源利用效率，減輕環境壓力，保障經濟安全，全面建設小康社會的必然選擇；是促進循環經濟發展，建設節約型社會，轉變經濟增長方式，實現可持續發展的必由之路；是貫徹落實科學發展觀、提高人民生活質量、構建和諧內蒙古的必然要求。

（二）加強節能減排是實現經濟又好又快發展的重要抓手。目前，我區工業化正處在加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發展經濟與節能減排的雙重壓力。只有充分調動全社會各方力量，全面推動節能減排工作，調整和優化經濟結構，促進經濟增長方式的轉變，才能實現我區經濟又好又快發展。

（三）加強節能減排是強化政府責任的體現。近年來，我區實現經濟長周期快增長，各項建設取得明顯成效，但也付出了資源和環境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節能減排目標，使“十一五”后四年面臨的任務更加艱巨。同時，我區也是全國節能減排的重點地區之一，進一步加強節能減排工作是完成“十一五”任務的迫切需要，也是強化政府責任的體現。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以自治區第八次黨代會精神、自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后生產能力，調整和優化經濟結構，轉變增長方式。加快重點工程建設，扎實做好重點領域、重點園區、重點行業、重點企業、重點流域、重點地區的節能降耗和主要污染物減排工作。加大監督檢查執法力度，提高節能減排管理水平。加強宣傳，提高全社會節能減排意識，逐步形成企業為主體、政府主導、市場調節、多元投入、全社會共同推進的節能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧內蒙古相結合，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

2.堅持自治區各有關部門與盟市相結合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負責的節能減排工作格局。

3.堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟增長方式相結合，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。

4.堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境、法制環境和市場環境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，最終形成全社會自覺節能減排的機制。

（三）節能減排目標

1.主要目標。到2010年，萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，在2005年基礎上削減3.8％；化學需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內，在2005年基礎上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產總值用水量控制在320立方米，萬元工業增加值用水量降至80立方米，工業用水重復利用率達到60％以上。盟市所在地污水處理率達到95％以上，旗縣所在地污水處理率達到75％以上。初步建立起節能減排的標準體系、統計指標體系、政策支持體系、監督管理體系和考核評價體系。

2.產業目標。到2010年，第一產業萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產業萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產業萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標。到2010年，呼和浩特市萬元生產總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調整和優化結構，轉變增長方式

（一）調整工業結構

1.加快淘汰落后生產能力。認真貫徹執行自治區淘汰落后產能工作實施方案，本著屬地管理、分級負責原則，將任務逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業，分別簽訂《淘汰落后產能任務書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產能和工藝設備的目標任務。到2010年，節能1300萬噸標準煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業。“十一五”期間，關停小火電機組68臺，裝機容量137.5萬千瓦，力爭關停76臺，裝機容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業。“十一五”期間，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業78戶，落后產能459萬噸。其中，2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐，落后產能287萬噸。

煤炭行業。“十一五”期間，淘汰煤礦126處，落后產能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產能力600萬噸。

水泥行業。“十一五”期間，淘汰落后生產能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業。確保2007年關閉淘汰環保不達標84戶蘭炭企業、390萬噸產能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦爐）的23戶焦化企業、420萬噸落后產能。

鐵合金行業。“十一五”期間，淘汰落后產能60萬噸。

電石行業。“十一五”期間，淘汰落后產能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業。“十一五”期間，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業全部予以關停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業2戶，產能4萬噸；鉛冶煉企業1戶，產能1萬噸；鋅冶煉企業1戶，產能1萬噸。（由自治區發展改革委（負責電力）、自治區經委（負責其他行業）組織落實）

2.實行限量生產高耗能產品。制定高耗能產品產量控制計劃，按盟市分配配額指標，對于產品單耗過高和嚴重浪費能源的企業，不予分配限量配額。控制計劃將逐年減少，并逐步縮小生產區域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業實行限量配額生產制度，對煤炭行業實行調控生產，優化電力調度，限制小火電機組發電上網。2007年鐵合金、電石、煤炭產量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

3.嚴格控制高耗能高污染項目審批和建設。停止審批和建設單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產業政策的在建項目，一律停止建設。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

4.抓好資源型產業延伸升級和非資源型產業的發展。調整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優勢特色產業的延伸加工和配套積聚，按照“產業多元、產業延伸、產業升級”的要求，積極推動我區優勢特色產業延伸升級。圍繞優勢特色產業，推進中小企業“一業帶百企”、“一園帶百戶”工程，構筑優勢特色產業集群式發展。落實高新技術產業發展“十一五”規劃，壯大具有我區特色和優勢的稀土、生物制藥等高新技術產業規模。培育和發展裝備制造業，培植和引進一批電子元器件等項目，推進非資源型產業發展。到2010年，主要優勢產業延伸加工比重達到50％，非資源型產業占工業比重由目前的10％提高到30％。（由自治區經委協調組織落實）

（二）加快發展第三產業

認真落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和自治區2004年至2010年第三產業發展規劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細化分解任務。加速發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠工業傳統產業帶動向三次產業協同帶動轉變，向高新技術優化升級帶動轉變。逐步形成資源集約化、產業集群化、人才聚集型、布局集中式發展格局。到2010年，第三產業占同期GDP的比重達到40％。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（三）加快調整用能結構

1.改善能源供應結構。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉化利用率。完善區內民用天然氣管網，提高使用比例。在社區、牧區推廣應用蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發展可再生能源。“十一五”期間，開工建設5個百萬千瓦裝機總量的風力發電基地。加快生物質能利用、牧區離網風力發電和風光互補發電等技術的推廣應用，每年安排小型風光互補設備2萬臺。加強資源調查評價，2007年制定出臺可再生能源開發利用規劃。

3.穩步發展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。

（以上由自治區發展改革委、經委、建設廳、農牧業廳協調組織落實）

四、抓好重點領域，推動全社會節能減排

（一）工業領域

1.抓好重點行業節能減排。在淘汰落后產能和工藝設備，控制高耗能高污染行業過快增長，嚴把新建項目準入關的同時，應用高新技術和先進適用技術，加大節能減排改造力度。依法實行單位產品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區主要用能產品能耗限額目錄》、《全

區主要耗能產品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產業鏈條，擴大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產品綜合能耗達到國內平均水平；電力、鋼鐵行業單位綜合能耗達到國內先進水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產品單位能耗達到世界先進水平；煤田礦井資源回采率達到60％以上，采區回采率達到75％以上，工作面回采率達到90％以上，洗選比率達到60％以上；新型干法水泥比重達到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達到1000萬噸。（由自治區經委組織落實）

2.抓好重點企業節能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作。按照已簽訂的節能目標責任書要求，重點抓好國家“千家企業節能行動”中我區35戶企業和自治區確定的50戶重點耗能企業的節能減排工作。各盟市也要確定本地區耗能重點企業名單。對重點耗能企業加強監督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區、盟市分別對35戶國家重點能耗企業和50戶自治區重點耗能企業進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業進行掛牌督辦。各級節能監察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，第一次進行警告，第二次依法進行能耗加價處理，并強制實行能源審計。指導企業建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎工作，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，找出差距，落實措施，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。到2010年，實現節能500萬噸標準煤。（由自治區經委組織落實）

3.抓好重點企業減排。確定全區重點減排企業名單，落實責任，制定目標和強化減排措施，重點減排企業全部安裝在線監測設備，并與環保部門聯網。各盟市、旗縣根據當地實際情況，確定本地區減排重點企業，明確目標責任，加強管理。（由自治區環保局牽頭協調組織落實）

（二）建筑領域

大力推廣節能省地環保型建筑，嚴格執行建筑設計標準，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應用新型墻體材料。

加強建筑工程節能質量的監督管理，進一步明確參建各方建筑節能工作的責任與義務，凡達不到建筑節能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。

穩步推進城鎮供熱體制改革，新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區建筑節能達到300萬噸標準煤以上。（由自治區建設廳協調組織落實）

（三）交通運輸領域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴格市場準入條件，實施機動車尾氣排放標準，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標準。建立完善的市場退出機制，加大對營運車輛的審驗力度，強化在用車檢查維護制度，強制淘汰不符合標準、污染嚴重的機動車。

加強鐵路、公路建設，改善道路條件，完善路網結構。優化運輸組織結構，提高公路運

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節能的一體化交通系統。

優先發展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運樞紐站點建設完備的換乘與停車系統，提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應用。到2010年，全區各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。（由自治區交通廳、建設廳、環保局協調組織落實）

（四）農牧業領域

加快淘汰和更新高耗能農牧業機械動力設備，引進農牧業新機具、新技術，對大中型水利排灌設備實施節能節水改造。提高農牧業廢棄物綜合利用率，大力發展農村牧區戶用沼氣。到2010年，農村牧區戶用沼氣達到50萬戶，節能65萬噸標準煤。

控制農村面源污染，改善農業生態環境質量。合理使用農藥、化肥，啟動以“減少農藥、減少化肥使用量、保產量、保質量、保環境”為目標的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農藥利用效率，加大農家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引進先進施藥機械，建立精準施藥示范區。（由自治區農牧業廳協調組織落實）

（五）商業及民用領域

推廣采用高效節能辦公設備、家用電器，嚴格執行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業、公共建筑和民用住宅中的應用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學校、醫院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節能照明系統，提高綠色照明產品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節能環保行動，不斷提高公眾的節能環保意識。到2010年，全區商業和民用能耗降低20％。（由自治區商務廳協調組織落實）

（六）政府機構節能

推動政府節能采購，按照財政部、國家發展改革委《關于印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關于調整節能產品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機制，提高節能產品采購的透明度和效能。優先采購節能產品，禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。重點實施建筑物采暖、空調、照明系統節能改造，推行節約型公務行為，推廣使用高效節能產品，打造節約型機關。到2010年，政府機關辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區各級機關事務管理部門協調組織落實）

五、加快實施重點工程，大力推進技術進步

（一）實施好節能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節能工程”為重點，實施重點節能項目100個、節能示范點100個、節能技術100項。重點抓好高爐余壓發電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發電、燒結余熱發電、電機節能、熱電聯產等節能工程。制定分實施方案，加快推進已實施的65項節能工程竣工并投產運行，2007年確保形成250萬噸標準煤的節能能力。細化分解任務，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標準煤的節能能力。（由自治區經委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎上，確保已安裝脫硫設施的37臺（裝機容量1152.5萬千瓦）發電機組的脫硫系統正常穩定運行。對未安裝脫硫設備的現役40臺（裝機10萬千瓦以上）機組，在2008年以前完成脫硫改造任務。新建的燃煤火電機組，須同步建設脫硫設施，在脫硫系統未建成的情況下，嚴禁試生產。對未獲得排污指標的機組，嚴禁點火生產。2007年年底前，火電機組必須建成在線監測系統，否則減排量只按30％計算。（由自治區環保局協調組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區要列出非電企業名單，制定脫硫計劃，確保減排任務的完成，特別是西部地區要加大非電工業的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結、焦化、以煤為原料生產的玻璃、化工產品等設施，必須安裝煙氣脫硫設施，進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強相關統計工作，實行定期報表制度。（由自治區環保局協調組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確保現有污水處理設施的穩定運行。建立全區城鎮、企業污水處理運行情況和收費情況月報制度，對城鎮污水處理廠的進出水量和主要水質指標進行實時監測，加強對污水處理廠及水污染重點行業企業廢水治理的監督管理，嚴格實行排水許可制度，確保污水處理設施安全、穩定運行，實現達標排放。對城鎮污水處理廠處理能力達不到60％和污水處理廠建成后不運行的地區，暫停審批該地區的項目環評，不再安排環保治理支持資金。確保現有21個城鎮污水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。（由自治區建設廳、環保局協調組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設施建設。認真落實“十一五”全區城鎮污水處理廠建設規劃，加快城市污水處理廠和經濟開發區、工業園區污水處理廠及管網建設，加大污水處理力度。建立企業污水處理和城市污水處理同步運行機制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設施建設工程。到2010年，新建城鎮污水處理廠38個，可削減化學需氧量6.9萬噸。其中2007年建設污水處理廠11個。2008年年底前，各工業園區必須建成并投入運行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區建設廳牽頭會同自治區經委組織落實）

3.加強水污染重點行業、重點企業廢水治理。嚴禁采用滲井、滲坑處理工業生產廢水，強化企業污水循環利用，實現污水零排放。對化工、造紙、制藥、發酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業，要依法實行清潔生產審核，利用先進的技術、生產工藝和設備進行技術改造，提高中水回用率，減少生產廢水的直接排放。排放污水的所有企業都要建設污水處理設施，并按期投產運行。分批公布必須安裝在線監測設施的企業名單，并按期建成使用。（由自治區環保局協調組織落實）

4.加快重點流域治理工程建設。認真落實重點流域水污染防治“十一五”規劃，建設好遼河、黃河、海河、松花江等重點流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業污染和生

活污水造成的水污染。實現重點流域的國控斷面與流域內污水處理廠在線監測，加強流域水質的自動監測，保護好流域內集中飲用水源地的引水安全。（由自治區環保局協調組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設

認真組織實施《內蒙古自治區城市社會垃圾無害化處理設施建設規劃》，加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網絡體系和監管機制的建設，積極推進生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設運行的監管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫療垃圾集中處理設施建設，實現醫療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設施，全區生活垃圾無害化處置率達到70％。（由自治區建設廳協調組織落實）

（五）加快推動節能減排技術進步

1.加快節能減排技術研發。依托大型企業集團，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，將節能減排共性和關鍵技術攻關項目列為自治區科技支撐計劃重點領域和優先主題，組織實施節能減排科技專項行動，廣泛開展節能減排國際科技合作，大力引進、推廣節能減排先進技術和工藝，不斷拓寬節能環保國際合作領域和范圍，解決節能減排的技術制約問題。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

2.加快建立節能技術服務體系。制定出臺《關于加快發展自治區節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

3.推進環保產業健康發展。制定出臺《關于加快自治區環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（由自治區科技廳會同自治區環保局協調組織落實）

六、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環經濟試點

在重點行業、工業園區、城市和農村牧區培育不同類型的循環經濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環經濟試點單位和8個自治區級循環經濟園區（企業）試點單位的循環經濟試點工作，組織好國家第二批循環經濟試點單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區列入國家循環經濟試點單位的企業和園區達到10個，自治區循環經濟試點單位達到30個。加快制定有利于發展循環經濟的規劃、評價指標體系和考核機制，制定支持循環經濟發展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區發展改革委（負責城市、農村牧區）、自治區經委（負責工業）牽頭協調落實）

（二）全面推行清潔生產

依法強制實施清潔生產審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業為重點，對已確定的65戶污染排放超標的企業，進行強制性清潔生產審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業逐步達到國內清潔生產先進水平。推行國家重點行業清潔生產技術導向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產試點企業，推廣應用60項清潔生產技術。（由自治區經委、環保局協調組織落實）

（三）推進資源綜合利用

積極推進共伴生礦產資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發展煤矸石發電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業的廢棄物利用水平，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產品等進行回收和合理利用，推進企業廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區經委協調組織落實）

（四）加強水資源節約利用

節約利用水資源，大力發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現水資源利用效率和效益明顯提高，行業用水結構趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業增加值用水量降至80立方米以下，工業用水重復利用率達到60％以上，城鎮生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農業灌溉水有效利用率達到45％以上。（由自治區水利廳協調組織落實）

七、完善政策措施，保障節能減排工作順利推進

（一）完善節能減排考核制度

自治區人民政府已將全區“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標、污染物減排目標分解到各盟市，各盟市要把節能減排目標分解到各旗縣（市、區）以及重點行業和企業。按照屬地管理原則，各地區與重點企業簽訂節能目標責任狀，實行嚴格的責任制，狠抓落實。從2007年起，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為各級政府領導干部綜合考核評價和國有重點企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區發展改革委牽頭會同自治區經委、環保局、統計局，報自治區黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統計、環保等部門要切實加強能源、環保統計工作，完善統計制度，加強節能、減排信息平臺建設，及時準確反映能耗水平、污染物排放狀況及節能減排目標實現情況。加強對GDP能耗指標、污染物排放指標的數據審核，確保數據真實可靠。建立重點行業單位產品綜合能耗、主要污染物排放統計報表制度。總量減排指標經國家核準后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學需氧量排放、工業增加值能耗等指標。各盟市也要建立本地區GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節能降耗指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。（由自治區發展改革委、統計局、經委、環保局組織落實）

（三）建立健全節能減排監督檢查制度

對節能減排工作實施統一監督管理，加大監督檢查和執法力度，定期調度主要污染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和污染源要加強經常性監督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。建立節能減排執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等

行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。

加強全區節能減排日常監察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設立3個節能技術監測中心，建立起分區域的節能監控網絡，在通遼市、烏海市設立自治區環境監管派出機構，完善環境監察機構標準化建設，加強主要污染物減排監督工作。加強能源計量和統計執法，搞好污染源普查工作。（由自治區經委、環保局、統計局、質量技術監督局協調組織落實）

（四）進一步完善節能法規和標準

盡快修訂《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，研究擬定《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規。建立嚴格的管理制度，明確執法主體，完善各行為主體責任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內蒙古自治區能源消耗定額目錄》，為節能減排執法監督和節能技術準入提供依據。（由自治區發展改革委、經委、科技廳、建設廳按職能分工負責組織落實）

（五）建立新建項目節能減排專項評審制度

新上項目必須進行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環境影響評價，對不符合節能總量控制和環保標準的項目，不得開工建設。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目（含新建、改建、擴建工程）進行節能評估和專題論證，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，按照國家要求暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。嚴格執行國家項目準入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標，作為項目審核的前置條件。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

（六）加強宣傳教育，增強全民節能環保意識

各地區、各部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案，認真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設立網站等方式，加大節能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費能源、污染環境的行為。教育部門要將節能環保知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。加強對廣大干部職工特別是青年干部職工的節能教育。政府機關要率先垂范，帶頭厲行節約，引領全社會節約能源、保護環境，在全社會積極營造節能減排的良好氛圍。（由自治區發展改革委協調自治區黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進資源性產品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業全面實行差別電價。對各地區不報和漏報的企業，按淘汰類企業對待，不再受理鐵合金、電石企業的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環保設施未經驗收的企業，限期進行整改，如在期限內未通過環評驗收，按限制類企業對待。認真實施國家發展改革委、環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。

全面推進水價改革。加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。規范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。

提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據實際情況提高COD排污費標準，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（八）落實國家鼓勵節能減排的財稅政策

認真執行國家對生產和使用《國家節能產品目錄》產品的稅收優惠政策。嚴格實施高耗能、高污染、資源性產品出口有關政策措施。各級政府要加大對節能降耗管理、節能技術改造和環境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節能減排重點工程、示范工程、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設。自治區通過轉移支付，對因淘汰落后產能產生較大影響的地區，給予適當補貼。進一步加大財政基本建設投資向節能、環保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業主體和社會參與的節能減排資金投入機制。（由自治區財政廳協調組織落實）

（九）加強節能環保金融服務

各金融機構要加大對節能減排重點工程、符合國家《節能產品目錄》產品和達到節能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結構調整的重要范圍。鼓勵擔保機構對節能減排項目進行擔保。鼓勵企業運用清潔發展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業節能減排技術改造。

加強對重點污染企業的信貸審核。對應當關停取締、停止建設的項目要嚴把信貸關，不得向該類企業或項目提供貸款。環保部門與金融部門要建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入企業征信系統，金融部門將企業環境保護誠信資格審驗結果，作為確定企業信貸額度的重要依據，不得向發生環境違法案件的企業發放貸款。（由自治區金融辦協調自治區銀監局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區節能減排工作領導小組辦公室（設在自治區發展改革委）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報自治區人民政府。

附件：全區“十一五”時期淘汰落后生產能力一覽表（略）

發布部門：內蒙古自治區政府 發布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規)

第五篇：節能減排學校行動實施方案和工作總結

節能減排學校行動工作匯報材料

惠安縣八二三實驗小學

為貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》精神，進一步動員全校學生參加“節能減排學校行動”，下面將我們學校開展節能減排活動的情況做如下匯報：

一、充分認識節能減排重要意義

節能減排是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。我校幾年來向學生廣泛宣傳開展“節能減排學校行動”的重要意義，我校有2823人，搞好“節能減排學校行動”，不但直接的節約環保效益巨大，而且幫助學生樹立節能環保意識，養成珍惜能源、愛護環境的行為習慣，意義重大、影響深遠。

二、全面采取節能減排措施。

1、加強學校供水系統的管理和維護，減少能耗。我校根據學生的作息規律，合理安排供水時間，分時段集中供水，有效控制教學樓、辦公樓的能耗及用水量。

2、改造校園照明控制電路，減少照明用電，節約能源。我校占地面積33畝，建筑面積近10萬平方米，夜晚照明面積較大。原照明設計密度過大，造成用電浪費嚴重。針對這種情況，在保證重要場所的照明需求的前提下，我校采取分步實施的方法，對圍墻燈，路燈，走廊燈等進行改造，拉大了照明間隔，調整照明時間，有效降低了照明用電量。

3、加強宿舍空調用電管理，減少空調能耗。為了降低學生宿舍的空調能耗，學校在宿舍管理上采取了由宿管員集中管理空調遙控器，統一調節空調溫度（26度）的辦法，并根據氣溫統一開關空調，有效的減少了空調的能耗。

4、加強綠化養護管理，降低綠化用水量。為了減少浪費，學校加強了綠化的養護管理，采取各種節水措施，提高綠化用水的效率。如改原來的消防水龍頭淋水變為用水管淋水，加裝自動噴淋系統等。

三、加強節能環保知識教育。

在學校教育教學中充實豐富節能、環保教育內容。加強節能、節水、節材等教育內容，將環保知識以靈活多樣的形式，納入到課堂教學中。結合我校創建“綠色學校” 1 活動內容，在各個學科中有意識地滲透及加強環保教育內容，加強對學生的環保知識教育，全面提高學生環保意識。

科學老師充分利用課堂這一主陣地，從植物到動物、從水質到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節水節電到資源分布??將課內知識向課外延伸，如《材料的再利用》《選擇健康食品》《健康需要新鮮空氣》《利用太陽能》《動物和植物》《控制物體發出的聲音》《氣溫的變化》等，拓寬學生的知識面，通過師生交流、生生交流來體驗環保對人類生存的重要意義。

語文老師在教學中將有關教學內容與環保知識有機地整合在一起，如學習《只有一個地球》、《鳥的天堂》《桂林山水》這些課文，教師都能將環保教育，節能減排教育滲入其中，學習課文后讓學生寫寫讀后感、建議書、廣告詞，談談讀文的感受，說說應該怎樣保護環境，怎樣節能減排。教師們在教學中經常將教學內容與有關環保知識、節能減排知識有機整合起來，不斷提高學生們的環保和節能減排的意識，使學生們在日常生活中自覺的保護環境。在指導學生寫《校園一角》這類作文時，有意識地帶領學生參觀學校綠化帶，使學生感受到校園的美麗離不開這些紅花綠草，更離不開同學們對綠色的呵護，進一步提高學生們的環保意識。

計算機老師在課堂上指導學生從網上搜索、下載有關環保和節能減排方面的資料，與學生一起制作以環保和節能減排為主題的電腦小報，充分發揮了搜集信息、運用信息的學科特色。

美術、音樂、體育等學科教師都能充分利用教材本身的教育資源，發揮我校體藝教育特色，通過教研活動、集體備課，共同探討，力求恰到好處地滲透環境和節能減排教育。美術教師組織學生制作環保和垃圾分類的手抄報，將環境教育和節能減排教育滲透到剪紙藝術中。

四、采取多種形式開展環保節能宣傳活動，營造節能減排校園文化。

一是通過少先隊活動渠道，利用校園廣播，校園電視臺定期播放有關環保節目；二是發揮品社等學科組的作用，通過定期出版環保宣傳版報，宣傳普及節能減排知識；三是在綠地、水籠頭邊、衛生間、食堂里設置各種環保標語。多渠道，全方位營造節 2 能減排校園文化。

四、以新課改為契機，將環境教育融入到學校的日常教育教學中，成效顯著

上學期我們開展了“綠色消費從我做起”系列活動，三、四年級開展保護動植物的活動，五、六年級開展減少污染，節約能源，愛護我們共有的家園活動，學生通過調查訪問、上網查找資料，制作手抄報，制作課件，寫建議書，寫作文等加深對保護環境意義的認識，提高保護環境的自覺性。各年級都選擇了環保主題開展活動。有的開展“校園綠化設計”；有的開展“校園里的浪費現象”調查；有的開展“白色污染”調查。老師們帶領學生走出課堂去調查、訪問，圍繞“校園綠化設計”這一實踐活動，從而認識綠化的意義。學生們根據觀察積極地提出建議，寫出調查報告，制作手抄報，向學校提出加強環境管理的建議。圍繞“校園里的浪費現象”這一主題，組織學生對全校學生進行問卷調查，觀察發現學校的浪費現象，結果發現校園里的浪費現象比較嚴重，主要是有的同學一回學校就將教室的燈打開；倒剩飯菜，有的學生看到不喜歡的飯菜，馬上就倒了或吃了一點就倒了。于是，德育處、少先隊寫出倡議書向全校同學發出節約能源的倡議，還制作了手抄報，撰寫了調查報告。綜合實踐課上老師們還指導學生從網上搜索、查閱了大量資料，下載有關資料；與學生一道制作以環保為主題的電腦小報，課件，撰寫了調查報告。

四、創設環境教育良好氛圍，積極開展綠色環保活動

1.開展文明校風建設活動，讓綠色理念潛移默化的滲入學生心中

（1）開展各項評比活動，養成良好的環保習慣

我校開展文明班、文明辦公室、環保小衛士、三賽評比流動紅旗等評比活動，在評比條件中體現節能減排、環境教育的要求，使節能減排、保護環境成為師生的自覺行動。

我校注重對學生進行保護環境，綠化、美化校園的教育，要求學生從身邊的細微事做起，使學生養成愛護綠化，保護環境的良好習慣：撿起地面的紙片，摘下花木的枯枝、黃葉，不踐踏草坪，養成節約用水、用電，人離關燈的習慣等。

我校各班堅持的“每天兩小掃，每周大掃除”環境衛生制度，使學生養成了愛衛生、講衛生、保持衛生、珍惜環境的良好衛生習慣；我校定期開展文明禮貌月活動、3 “彎腰行動”等，使師生們養成了良好的文明衛生習慣、較高的環保意識和良好的環境道德行為，激發了學生自覺節能減排、保護環境的責任感，培養了學生的勞動觀念、凈化了學生美好心靈。熱愛綠色、節能減排、保護環境已經成為廣大師生的自覺行動。

（2）利用校會、班隊會開展環境教育

我校把環境教育當成素質教育的重要組成部分，在每周一升旗儀式國旗下的講話中，加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛我藍天，愛我清水，愛我校園“主題，豐富節能減排的綠色活動內容。

2013

年3月