第一篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市主要污染物總量減排考核監(jiān)測統(tǒng)計

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市主要污染物總量減排考核監(jiān)測統(tǒng)計.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標(biāo)去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市主要污染物總量減排考核監(jiān)測統(tǒng)計暫行辦法的通知 銀政辦發(fā)〔2008〕221號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《銀川市主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》、《銀川市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（暫行）》、《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO八年九月二十二日

銀川市主要污染物總量減排

考核辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》和《自治區(qū)主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》，建立健全市污染減排工作責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。國家另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法適用于對興慶區(qū)、西夏區(qū)、金鳳區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市人民政府（以下簡稱各縣(市)區(qū)政府）主要污染物總量完成情況的考核以及對列入銀川市減排計劃的重點(diǎn)排污企業(yè)減排項目實(shí)施情況的考核。

第四條 對完成污染減排目標(biāo)并且取得顯著成效的單位、部門和個人，由銀川市人民政府給予通報表彰；對沒有完成污染減排目標(biāo)和任務(wù)的，由銀川市人民政府給予通報批評，并實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

第五條 銀川市環(huán)保局會同銀川市發(fā)改委、經(jīng)委、統(tǒng)計局和監(jiān)察局組成考核組，對各縣（市）區(qū)人民政府上一年度主要污染物總量減排工作及目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對列入銀川市減排年度計劃的重點(diǎn)企業(yè)減排項目實(shí)施情況進(jìn)行考核。

第六條 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核結(jié)果向社會公布。

第二章 考核依據(jù)和內(nèi)容

第七條 污染減排考核工作依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》、《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》、《國家環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)2006年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的通知》、《寧夏回族自治區(qū)黨委、政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《自治區(qū)主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》、《銀川市“十一五”期間主要污染物減排計劃》、《銀川市“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

第八條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容包括：

（一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況及環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國家環(huán)保總局及自治區(qū)、銀川市制定的主要污染物排放總量統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法和核查辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)銀川市人民政府與各縣（市）區(qū)人民政府簽訂的“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定；

（二）主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各縣（市）區(qū)有關(guān)減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系三大體系建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定；

（三）各項主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和各縣（市）區(qū)政府減排計劃、減排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場檢查結(jié)果進(jìn)行評定；

（四）排污許可證持證情況及總量指標(biāo)分解情況。要求所有排污單位都要依法申報排污量，按照核定的排污總量持證排污；

（五）脫硫工程落實(shí)情況。要求各轄區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、綜合利用電廠、燃煤集中供熱等重點(diǎn)企業(yè)都必須建設(shè)脫硫工程，在線監(jiān)測系統(tǒng)必須與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保持正常運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)拆除燃煤鍋（茶）爐及煤改氣改造工程；

（六）污水達(dá)標(biāo)排放情況。要求城市污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)要同步進(jìn)行，新建城鎮(zhèn)污水處理廠建成1年后污水處理量不低于設(shè)計能力的75％，3年內(nèi)不低于85％。要求重點(diǎn)排污企業(yè)必須完成強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。對超標(biāo)排放、造成嚴(yán)重環(huán)境污染以及污水處理達(dá)標(biāo)率低的污水處理廠進(jìn)行通報批評并責(zé)令限期治理；

（七）列入“十一五”主要污染物總量減排計劃及年度減排計劃的燃煤熱電廠脫硫工程、造紙企業(yè)堿回收工程、污水處理廠等減排工程必須按期投入運(yùn)行；

（八）加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，按照節(jié)能減排工作和總量開展要求，落實(shí)全市行業(yè)廢水、污染物排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),保證年度單位GDP能耗達(dá)到全市行業(yè)廢水、污染物排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn), 并逐年下降到全國平均水平。工業(yè)廢水

序 號

企 業(yè) 名 稱

按排放標(biāo)準(zhǔn)噸產(chǎn)品最高允許排放量（t/t產(chǎn)品）

一

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 10 二

造紙及紙制品業(yè) 60 三

食品制造業(yè) 150-250 四

醫(yī)藥制造業(yè) 750 五

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) 1.5

化學(xué)需氧量

序號

企 業(yè) 名 稱

標(biāo)準(zhǔn)噸產(chǎn)品排放量（t/t產(chǎn)品）

一

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 0.0015 二

造紙及紙制品業(yè) 0.009 三

食品制造業(yè) 0.03-0.075 四

醫(yī)藥制造業(yè) 0.135 五

石油加工、煉焦及核燃料加 工業(yè) 0.00018

第三章 考核程序和辦法

第九條 銀川市人民政府按照《自治區(qū)關(guān)于“十一五”期間全區(qū)主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》，制定全市主要污染物年度削減目標(biāo)和削減計劃，并將主要污染物總量年度削減指標(biāo)以目標(biāo)責(zé)任書（文件通知）的形式下達(dá)給各縣（市）區(qū)人民政府。

銀川市環(huán)保局按照《銀川市“十一五”期間主要污染物減排計劃》及各縣（市）區(qū)人民政府和重點(diǎn)排污企業(yè)上報的減排計劃和減排工程項目，落實(shí)主要污染物年度削減項目，下達(dá)給各縣（市）區(qū)人民政府和排污企業(yè)、單位，并與承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)、單位簽訂項目完成期限責(zé)任書。

第十條 各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)主要污染物削減指標(biāo)，制定主要污染物總量減排工作方案和年度削減計劃，建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放情況、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量檔案和臺帳。

各縣（市）區(qū)人民政府制定的主要污染物減排工作方案和年度削減計劃，應(yīng)于當(dāng)年1月5日前報銀川市環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十一條 對列入銀川市年度減排計劃的重點(diǎn)減排項目進(jìn)展情況及各縣（市）區(qū)人民政府開展減排工作情況，由銀川市環(huán)保局核查督查，每季度一次。

第十二條 主要污染物總量減排考核堅持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)真實(shí)的原則，采用各縣（市）區(qū)人民政府自查、考核組現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)于每年1月5日前將上一年度本區(qū)域主要污染物總量減排工作情況的自查報告報銀川市人民政府，并抄送銀川市環(huán)保局和銀川市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十三條 主要污染物總量減排指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量變化指標(biāo)為定量考核指標(biāo)。

（一）主要污染物減排量，依據(jù)國家環(huán)保總局制定的《主要污染物減排核算細(xì)則》核定；

（二）主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)，依據(jù)國家環(huán)保總局制定的《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》確定；

（三）大氣和水環(huán)境質(zhì)量變化狀況，依據(jù)銀川市環(huán)境監(jiān)測中心站認(rèn)定的數(shù)據(jù)評定。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)按照上述規(guī)定，按時上報考核信息，及時準(zhǔn)備考核資料。

第十四條 對各縣（市）區(qū)人民政府污染減排工作及目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核后，由銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)形成考核報告，于次年5月底前報銀川市人民政府，經(jīng)銀川市人民政府審核后向社會公告。

對列入銀川市污染減排計劃的重點(diǎn)排污企業(yè)年度減排項目實(shí)施情況考核后，由銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)形成考核報告，于次年3月底前報銀川市人民政府，并向社會公告。

第十五條 有下列情況之一的，視為未通過年度考核：

（一）未按照銀川市人民政府下達(dá)的年度約束性指標(biāo)責(zé)任書以及與各縣（市）區(qū)人民政府簽訂的“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求，完成年度主要污染物削減目標(biāo)的；

（二）未在規(guī)定的時限內(nèi)落實(shí)減排工程措施，未完成污染減排和淘汰落后產(chǎn)能項目等年度主要污染物減排任務(wù)的；

（三）未按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》要求，主要污染物總量減排指標(biāo)，監(jiān)測、統(tǒng)計體系建設(shè)和運(yùn)行情況較差的；

（四）未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和造紙廠堿回收設(shè)施無故不運(yùn)行和淘汰關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃的。

第十六條 未通過年度考核的各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)在考核后1個月內(nèi)向銀川市人民政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送銀川市環(huán)保局。

未按減排計劃規(guī)定的期限完成減排項目的企業(yè)，應(yīng)在考核后15天內(nèi)向銀川市環(huán)保局說明情況，提出限期完成措施，并抄送所在地區(qū)人民政府。

第四章 考核結(jié)果與獎懲

第十七條 各縣（市）區(qū)主要污染物總量減排年度考核結(jié)果和年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)，需經(jīng)銀川市環(huán)保局會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認(rèn)，并經(jīng)銀川市人民政府審定后，各縣（市）區(qū)人民政府方可向社會公告。

第十八條 對各縣（市）區(qū)人民政府主要污染物總量減排年度考核結(jié)果經(jīng)銀川市人民政府審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

第十九條 對列入銀川市污染減排計劃的重點(diǎn)企業(yè)減排項目實(shí)施情況考核結(jié)果經(jīng)銀川市環(huán)保局審定后，屬于國資委管理的企業(yè)，交由國資委依照《自治區(qū)國資委企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核》的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制。

第二十條 對完成主要污染物總量減排任務(wù)并通過考核的各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市人民政府予以表彰獎勵，銀川市環(huán)保局會同發(fā)展改革部門、經(jīng)委、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度。

第二十一條 對按期完成污染減排任務(wù)并通過考核的企業(yè)，銀川市人民政府予以通報表揚(yáng)。

第二十二條 對考核結(jié)果為未通過的各縣（市）區(qū)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等，該縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人向銀川市人民政府做出書面檢查，銀川市人民政府撤銷授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，限期整改。整改期間，銀川市環(huán)保局暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批，暫停安排中央及自治區(qū)、銀川市級環(huán)境保護(hù)專項資金。

整改不到位或未按規(guī)定期限完成整改任務(wù)，造成重大社會影響的，由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十三條 對考核結(jié)果為未通過的企業(yè)，銀川市人民政府給予通報批評，并取消扶持資金、國債項目、鐵路運(yùn)輸、差別電價等優(yōu)惠政策支持。該企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等，銀川市環(huán)保局暫停該企業(yè)和該企業(yè)所在集團(tuán)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批，限期整改。

未按規(guī)定期限完成整改任務(wù)或因工作不力造成重大社會影響的，銀川市環(huán)保局按照《國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》向銀行通報有關(guān)信息，暫停該企業(yè)所有信貸支持。

第五章 考核監(jiān)督和管理

第二十四條 各縣（市）區(qū)政府要確保上報和提供考核的材料、數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。對瞞報、謊報情況和數(shù)據(jù)的地區(qū)，銀川市人民政府予以通報批評，取消該地區(qū)的考核成績，并對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。對已獲得主要污染物總量減排表彰獎勵的，撤消表彰，追回獎金。

第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)或弄虛作假的，銀川市人民政府予以通報批評，在考核工作中徇私舞弊的，由責(zé)任人員所在單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第二十六條 本辦法由銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

銀川市主要污染物總量減排

監(jiān)測辦法（暫行）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》及《自治區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（暫行）》，加強(qiáng)全市污染源監(jiān)督管理，規(guī)范主要污染物總量減排監(jiān)測及質(zhì)量管理工作，準(zhǔn)確核定全市重點(diǎn)污染源主要污染物的排放量，結(jié)合我市實(shí)際,制訂本辦法。

第一條 本辦法適用于“十一五”期間全市重點(diǎn)污染源（指國控、省控、市控和城市污水處理廠）主要污染物排放情況的監(jiān)測。主要污染物總量減排監(jiān)測采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測）技術(shù)相結(jié)合的方式，掌握化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的濃度和數(shù)量。

國控和省控重點(diǎn)污染源名單每年調(diào)整一次，調(diào)整時間和辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國控重點(diǎn)污染源名單由環(huán)境保護(hù)部公布，省控重點(diǎn)污染源名單由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局公布,市控重點(diǎn)污染源名單由銀川市環(huán)保局自行確定。

第二條 銀川市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)全市主要污染物總量減排監(jiān)測工作的組織與協(xié)調(diào)及污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。具體安排如下：

銀川市環(huán)保局組織市環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)的國控、省控、市控以及各縣（市）區(qū)控污染源進(jìn)行主要污染物減排監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室比對工作。

第三條 主要污染物總量減排監(jiān)測工作必須嚴(yán)格按照《主要污染物減排監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（暫行）》、《主要污染物減排監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》、《污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)報告技術(shù)規(guī)定（暫行）》等3項技術(shù)規(guī)定要求進(jìn)行。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測。

（一）監(jiān)測項目

二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）的排放濃度及排放量、燃煤含硫量、廢氣排放量、廢水排放量；調(diào)查企業(yè)監(jiān)測時段的工況：產(chǎn)品、產(chǎn)量、用水量、耗煤量等。

污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）實(shí)驗(yàn)室比對，監(jiān)測項目為二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）的排放濃度及排放量、廢氣排放量、廢水排放量。

（二）監(jiān)測頻次

二氧化硫（SO2）對污染源廢氣中二氧化硫（SO2）的監(jiān)測每季度一次。排氣筒中廢氣污染物的采樣頻次和采樣時間，以連續(xù)1小時的采樣獲取平均值（或在1小時內(nèi)，以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）；若排氣筒的排放為間歇性排放，排放時間小于1小時，應(yīng)在排放時段內(nèi)實(shí)行連續(xù)采樣（或在排放時段內(nèi)以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）；排放時間大于1小時，則應(yīng)在排放時段內(nèi)以連續(xù)1小時的采樣獲取平均值（或在1小時內(nèi)，以等時間間隔采集4個樣品，并計算平均值）。

化學(xué)需氧量（COD）對污染源排放廢水中化學(xué)需氧量（COD）的監(jiān)測每季度一次。生產(chǎn)周期大于24小時，且連續(xù)生產(chǎn)并排污，應(yīng)進(jìn)行大于該工藝過程實(shí)際需要小時數(shù)的過程監(jiān)測；生產(chǎn)周期小于24小時，且連續(xù)生產(chǎn)并排污，應(yīng)進(jìn)行大于或等于24小時的過程監(jiān)測；小于24小時且間歇、不連續(xù)生產(chǎn)和排污的，應(yīng)進(jìn)行從生產(chǎn)開始到生產(chǎn)結(jié)束的全過程監(jiān)測。大于（或等于）24小時過程監(jiān)測的采樣頻次為2小時一次，同步測量流量。小于24小時過程監(jiān)測的采樣每小時一次，同步測量流量。

燃煤含硫量 對燃煤含硫量進(jìn)行每季度一次的監(jiān)督性監(jiān)測，燃煤含硫量監(jiān)測與二氧化硫同步監(jiān)測。

污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室比對 銀川市環(huán)境監(jiān)測站對已安裝的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)按要求和規(guī)范進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測，污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室比對每季度一次，必須與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣。

（三）監(jiān)測分析方法

二氧化硫（SO2）可選擇以下監(jiān)測分析方法。化學(xué)法：碘量法自動滴定 碘量法甲醛緩沖溶液吸收—鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法；儀器法：定電位電解法非分散紅外吸收法電導(dǎo)率法傅立葉變換紅外光譜法。

化學(xué)需氧量（COD）可選擇以下監(jiān)測分析方法。化學(xué)法：重鉻酸鉀法；儀器法：庫侖法快速COD法

燃煤含硫量 將煤堆分為等量的若干份，每份隨機(jī)布設(shè)一個采樣點(diǎn)位，每個點(diǎn)位分別采集等量的上層、中層和下層煤樣，將采集的所有煤樣混合均勻后，測量混合樣的含硫量。采集表層燃料時，盡量除盡表層沒有代表性的部分燃煤，再進(jìn)行采樣。

（四）監(jiān)測要求

工況要求 在現(xiàn)場監(jiān)測期間，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)對被測污染源工況進(jìn)行監(jiān)督，保證生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施正常運(yùn)行，工況條件符合監(jiān)測要求，排污單位人員和實(shí)施監(jiān)測人員不得任意改變當(dāng)時的運(yùn)行工況。采樣期間的工況應(yīng)與平時的正常運(yùn)行工況相同。工業(yè)爐窯測試在最大熱負(fù)荷下進(jìn)行，當(dāng)爐窯達(dá)不到或超過設(shè)計能力時，也必須在最大生產(chǎn)能力的熱負(fù)荷下測定，即在燃料耗量較大的穩(wěn)定加溫階段進(jìn)行；火電廠測試在機(jī)組設(shè)計運(yùn)行負(fù)荷的75%以上進(jìn)行。

采樣點(diǎn)的設(shè)置 各排污單位應(yīng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)排污口的規(guī)范化建設(shè)、搭建排污口監(jiān)測工作平臺、設(shè)置永久性監(jiān)測孔（口），保證主要污染物減排監(jiān)測工作的規(guī)范實(shí)施。

二氧化硫采樣點(diǎn)的位置和數(shù)目按照GB/T16157-1996《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》規(guī)定的要求執(zhí)行；

COD采樣點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在排污單位的總排口，若生活污水和生產(chǎn)廢水為不同排放口時，應(yīng)單獨(dú)采樣進(jìn)行測定，以生活污水COD排放量與生產(chǎn)廢水COD排放量之和作為排污單位COD排放量。

排污單位必須在采樣點(diǎn)處設(shè)置明顯標(biāo)志。采樣點(diǎn)的位置一經(jīng)確定，不得隨意改動。排污口按《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志排放口(源)》（GB15562.1）的要求設(shè)置。

第四條 銀川市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)全市主要污染物總量減排監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性和可靠性；根據(jù)相關(guān)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，制定本地區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案；進(jìn)行本地區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，并報送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局。

第五條 各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門要組織環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對排污單位工況的現(xiàn)場檢查、監(jiān)控。

銀川市環(huán)保局監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果與上級環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范確認(rèn)其監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測時間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理，數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。

第六條 國控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行由有資質(zhì)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與自治區(qū)、銀川市環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。

第七條 監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。銀川市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)過有效性審核后的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測數(shù)據(jù)）。落實(shí)專門的部門和人員負(fù)責(zé)污染源數(shù)據(jù)庫的管理，在每季度的第三個月20日前，將全市污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)報至自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局，同時抄送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站。

第八條 主要污染物排放總量申報。各排污單位對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測，每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報主要污染物排放總量，并提供當(dāng)月生產(chǎn)運(yùn)行工況、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等有關(guān)資料，建立污染源基礎(chǔ)信息檔案及污染源監(jiān)測檔案。

對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，排污單位以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量；

對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或沒有聯(lián)網(wǎng)的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量；

對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，排污單位應(yīng)按環(huán)境統(tǒng)計方法計算化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，并依此向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報。

第九條 主要污染物排放總量核定。銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊、各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果書面告知排污單位。

對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)，銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊、各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊、各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門可依據(jù)每季度進(jìn)行的污染源監(jiān)督手工監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境統(tǒng)計方法核定排污單位的申報排放量。

第十條 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，形成完整的主要污染物總量減排監(jiān)測體系。保證直接為主要污染物總量減排監(jiān)測服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用、污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測費(fèi)用、補(bǔ)助重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，保障主要污染物總量減排監(jiān)測工作的順利開展。

銀川市主要污染物總量減排

統(tǒng)計辦法（暫行）

為做好“十一五”主要污染物排放量的統(tǒng)計和核定工作，確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時,為完成銀川市十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和《自治區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、污染物排放統(tǒng)計內(nèi)容

第一條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第二條 環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，即由各縣（市）區(qū)級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，銀川市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給各縣（市）區(qū)級政府環(huán)境保護(hù)主管部門，作為核定主要污染物排放數(shù)據(jù)的依據(jù)。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準(zhǔn))、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并逐級審核、上報至自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局。

二、污染物排放統(tǒng)計方法

第四條 工業(yè)源污染物排放量分重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放統(tǒng)計和非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放統(tǒng)計兩種。重點(diǎn)調(diào)查單位是指污染物排放總量占各市（以縣級為基本單位）排污總量（指該市排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）85％以上的工業(yè)企業(yè)單位。以現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度中已確定的重點(diǎn)調(diào)查單位為主。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整，剔除關(guān)停企業(yè)，納入新增企業(yè)，不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計算排污量，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

第五條 重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法和排污系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。凡安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備(須由銀川市環(huán)境監(jiān)測站按照質(zhì)量控制要求標(biāo)定)并和自治區(qū)、銀川市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)。未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，采用實(shí)測法計算全年排放量，監(jiān)測頻次一年不得少于四次。

物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×(1-脫硫率)

排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)(或監(jiān)測頻次不足)，可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第六條 非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量統(tǒng)計方法。以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量或采用“總量估算”的方法，參照轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年GDP或工業(yè)增加值、能源消費(fèi)、人口增減等數(shù)據(jù)變化情況核定的排污總量，調(diào)整調(diào)查年度非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污量。重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)與非重點(diǎn)估算數(shù)據(jù)相加，為工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)。

第七條 生活源污染物排放量統(tǒng)計方法。

生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)，但須予以說明。若無符合本地實(shí)際排放情況的系數(shù)，統(tǒng)一采用我區(qū)核算的城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量產(chǎn)生系數(shù)65克/人·日。

生活源SO2排放量＝生活及其它煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×0.2

第八條 重點(diǎn)源全部發(fā)表調(diào)查，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報，各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審核并要求企業(yè)改正其不正確數(shù)據(jù)，并重新填報。對于重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)，各級環(huán)境保護(hù)主管部門要建立數(shù)據(jù)會審制度，組成由本部門統(tǒng)計、污控、監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)察等部門組成的會審小組對重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門對下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。

三、主要污染物排放量統(tǒng)計制度

第九條 主要污染物排放統(tǒng)計制度以現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，包括季報、半年報、年報和季監(jiān)測比對制度。

季報：主要統(tǒng)計上季度主要污染物排放及治理情況，包括主要污染物排放總量、重點(diǎn)工業(yè)污染源基本情況、新增工業(yè)污染源情況、城市生活污染源治理情況、重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)察情況，并對上季度主要污染物排放及治理變化情況進(jìn)行分析，說明原因，于每季度末30號前必須上報銀川市環(huán)保局。統(tǒng)計表見附表1～附表6。

半年報：主要統(tǒng)計上半年主要污染物排放及治理情況，包括主要污染物排放總量、重點(diǎn)工業(yè)污染源基本情況、新增工業(yè)污染源情況、城市生活污染源治理情況、重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)察情況，并對上半年主要污染物排放及治理變化情況進(jìn)行分析，說明原因，于每年6月30日之前必須上報銀川市環(huán)保局，并由銀川市環(huán)保局于7月5日前上報自治區(qū)環(huán)保局。統(tǒng)計表同季報，變化分析情況附頁說明。

年報：主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，包括主要污染物排放總量、重點(diǎn)工業(yè)污染源基本情況、新增工業(yè)污染源情況、城市生活污染源治理情況、重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)察情況，并對上年主要污染物排放及治理變化情況進(jìn)行分析，說明原因。另外，按本辦法要求進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算主要參數(shù)一并上報。各地快報數(shù)據(jù)于本年12月30日前上報銀川市環(huán)保局，經(jīng)復(fù)核后，于3月5日前將年報數(shù)據(jù)上報自治區(qū)環(huán)保局相關(guān)處室。統(tǒng)計表見附表7～附表9，變化分析附頁說明。

季監(jiān)測比對：結(jié)合總量減排監(jiān)測體系相關(guān)要求，各重點(diǎn)工業(yè)污染源每季度監(jiān)測次數(shù)不得少于1次，并根據(jù)監(jiān)測計算結(jié)果對重點(diǎn)工業(yè)污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比對校核，若差異較大需說明原因，隨時上報。

四、主要污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算與校正

第十條 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正；使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正。校正系數(shù)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬各環(huán)境保護(hù)督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。

第十一條 COD核算與校正

⑴ 核算方法：

工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量

其中：新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率 2005年排放強(qiáng)度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP

扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率

上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比。

根據(jù)國家低COD排放行業(yè)調(diào)整原則，我區(qū)確定了7個低COD排放行業(yè)，包括電力業(yè)(火力發(fā)電)、黑色金屬冶煉業(yè)(鋼鐵)、非金屬礦物制品業(yè)(建材)、有色金屬冶煉業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)七個行業(yè)。各市以上述行業(yè)為準(zhǔn)，也可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，確定的低COD排放行業(yè)需經(jīng)區(qū)環(huán)保局認(rèn)可。

生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量-當(dāng)年新增生活COD削減量

⑵校正方法：

在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正：

計算用GDP增長率＝當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率＝監(jiān)測達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5

其中，監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

第十二條 SO2核算與校正

⑴ 核算方法：

SO2排放量＝火電SO2排放量+非電SO2排放量

火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量+當(dāng)年新增火電SO2排放量-當(dāng)年新增火電SO2削減量

當(dāng)年新增火電SO2排放量＝當(dāng)年新增電力煤耗量×含硫量×0.8×2×（1-脫硫率）。

非電SO2排放量＝上年非電排放強(qiáng)度×（當(dāng)年全社會耗煤量－當(dāng)年電力煤耗量）－當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量

上年非電排放強(qiáng)度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）

⑵校正方法： 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正：

各市SO2排放量＝當(dāng)年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量

企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×(1-監(jiān)察系數(shù))

發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0。

脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

第十三條 環(huán)境質(zhì)量比對校核

銀川市環(huán)境監(jiān)測站將利用全市大氣監(jiān)測系統(tǒng)、地表水水質(zhì)監(jiān)測的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各縣（市）區(qū)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行分析，對各縣（市）區(qū)污染物排放總量變化趨勢和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行邏輯校核。銀川市環(huán)保局以此為依據(jù)，對各市總量減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)和核算參數(shù)進(jìn)行校核，以求正確掌握我市總量減排變化情況。

第十四條 核算說明

⑴核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。上年GDP使用統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)。當(dāng)年GDP數(shù)據(jù)以各地區(qū)初步數(shù)為準(zhǔn)。

⑵非農(nóng)人口增長率：以各縣（市）區(qū)初步數(shù)為準(zhǔn)，沒有初步數(shù)的以5％為依據(jù)測算。

⑶削減量核算：當(dāng)年主要污染物新增削減量，以各縣（市）區(qū)污染治理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行時間和削減量為依據(jù)測算。

①關(guān)停企業(yè)污染物減排量：以上年納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排污量所得。

②企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時間（扣除停運(yùn)和非正常運(yùn)行時間）及污染物削減量。

③城市污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減核算方法相同。現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，須說明情況，增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收報告為依據(jù)，核算時間以通過驗(yàn)收的第二個月算起。

④當(dāng)年新增火電二氧化硫削減量：當(dāng)年新增的火電脫硫設(shè)施、與區(qū)、市級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)硫化床等脫硫措施、關(guān)停小火電機(jī)組，形成削減量。

⑤如果各市某一類行業(yè)工業(yè)增加值幅度較大，且該行業(yè)的排放強(qiáng)度與上一年整個工業(yè)污染源平均排放強(qiáng)度有較大差異，則可以單獨(dú)測算此類行業(yè)的排放量，但須說明原因和依據(jù)。

五、主要污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算原則

第十五條 銀川市環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況并按照自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局最終核定的環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核并及時上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計分析報告。

第十六條 各縣（市）區(qū)環(huán)保部門在上報快報數(shù)據(jù)時，需報送如下核算資料：上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各地統(tǒng)計部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。沒有初步數(shù)的以上年數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。

統(tǒng)計分析報告應(yīng)包括本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、主要污染物排放情況和采取的主要污染控制措施、各主要工業(yè)行業(yè)主要污染物排放量及變化情況(從關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、治、管、遷七個方面分析主要污染物變化情況)及非重點(diǎn)污染物排放量計算說明、生活污染物計算說明。

第十七條 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要建立主要污染物排放數(shù)據(jù)聯(lián)審制度。數(shù)據(jù)上報前，要與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境質(zhì)量狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。

銀川市主要污染物排放數(shù)據(jù)逐級上報并經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門最終核定后，由銀川市環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改等部門聯(lián)合向社會公布，接受社會監(jiān)督。主要污染物排放數(shù)據(jù)未經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門最終核定前，各縣（市）區(qū)不得自行公布。

第十八條 建立完善污染減排工作臺帳。各縣（市）區(qū)要結(jié)合《國家環(huán)境保護(hù)總局“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》，建立主要污染物排污總量控制及主要污染物新增量、削減量及工程項目臺帳(包括企業(yè)用煤、用水，發(fā)電量、供熱量、用煤含硫率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺帳記錄，環(huán)境監(jiān)測報告和監(jiān)察記錄等)，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，對污染物總量實(shí)施動態(tài)管理。

第十九條 本辦法由銀川市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：重慶制定主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法

重慶制定主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市主要污染物總量減排工作，建立總量減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核機(jī)制，確保重慶市完成“十一五”總量減排目標(biāo)，市環(huán)保局起草了《重慶市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《重慶市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《重慶市主要污染物總量減排考核辦法》，目前已上報市政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。

總量統(tǒng)計辦法規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，實(shí)行年報和季報制度。其中，工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算，生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、燃料煤消耗量等數(shù)據(jù)測算。重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行核定。

總量減排監(jiān)測辦法規(guī)定：監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合的方式，掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。減排監(jiān)測工作按照分級管理和屬地化原則進(jìn)行。國家及市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。

總量減排考核辦法規(guī)定：減排考核包括日常督查和定期考核，日常督查采用明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)對減排項目的進(jìn)展和減排措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查。總量減排定期考核采用資料審核和現(xiàn)場隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，分為半年核查和考核。考核結(jié)果分為通過和未通過。減排指標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)縣、部門黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。

第三篇：主要污染物總量減排工作總結(jié)

主要污染物總量減排工作總結(jié)

XX年，在市委市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查驗(yàn)收等工作為契機(jī)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，積極克服“”汶川特大地震帶來的嚴(yán)重影響，狠抓總量減排三大體系建設(shè)，深化三大減排措施落實(shí)，取得了較好成效。

省環(huán)保局下達(dá)給我市XX年的主要污染物總量減排工作(以下簡稱總量減排工作)目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量(cod)削減18000噸、二氧化硫(so2)削減7100噸、氨氮(nh3-n)削減1400噸。

根據(jù)自查統(tǒng)計，XX年我市共實(shí)施減排項目648個，可削減化學(xué)需氧量(cod)噸、二氧化硫(so2)噸、氨氮(nh3-n)7133噸，提前達(dá)到了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的在“xx”期間實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)要求。相關(guān)統(tǒng)計資料已上報省環(huán)保局，待環(huán)境保護(hù)部予以最終核查認(rèn)定。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。岷江(內(nèi)江)黃龍溪出境斷面4個月達(dá)到地表水ⅴ類水質(zhì)，主要污染物氨氮濃度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境斷面11個月達(dá)到地表水ⅲ類水質(zhì)，同比增加2個月;沱江五鳳出境斷面11個月達(dá)到地表水ⅲ類水質(zhì)，同比增加1個月;實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)319天，優(yōu)良率%，其中二氧化硫平均濃度值和綜合污染指數(shù)同比分別下降%、%，二氧化硫年平均濃度首次達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

(一)形成減排工作新格局。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與”的原則，通過目標(biāo)分解、考核問責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法等措施，形成了橫到邊、縱到底的減排工作新格局。

1、分解目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)將總量減排工作納入全市重要工作部署，及時細(xì)化、分解、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。通過與省總量辦研討座談、組織召開全市總量減排工作會議等方式，分析現(xiàn)狀、查找問題、部署工作，做到了任務(wù)清楚、目標(biāo)明確、措施具體。

2、健全考評體系。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部總量減排工作考核辦法等相關(guān)規(guī)定，制定了《市總量減排考核實(shí)施辦法和評分細(xì)則》，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為考評依據(jù)，推行總量減排工作問責(zé)制，將其與目標(biāo)績效考評、干部選拔任用、評選創(chuàng)優(yōu)直接掛鉤，進(jìn)一步健全了目標(biāo)考核體系。

3、強(qiáng)化監(jiān)測保障。一是在全市監(jiān)測系統(tǒng)及時宣貫減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核辦法;二是派出技術(shù)骨干多次參加專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在各區(qū)(市)縣進(jìn)行了傳達(dá)和培訓(xùn);三是強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，對49家企業(yè)新安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施;四是將32個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站、87個中小河流出入境水質(zhì)斷面的監(jiān)測工作納入減排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中。

(二)增添減排工作新措施。

1、加速淘汰落后生產(chǎn)力。按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相關(guān)要求，市政府與各區(qū)(市)縣政府簽訂了淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)閉“三無”工業(yè)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)48家，關(guān)閉“三無”企業(yè)107家;制定了涉及鋼鐵、造紙、印染等9個行業(yè)共500余戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的三年規(guī)劃，進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)減排力度。

2、大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治。全年共投入治理資金億元，落實(shí)13項治水工作目標(biāo)，開工建設(shè)52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)，建設(shè)配套管網(wǎng)609公里，新增污水處理能力萬噸/日;進(jìn)一步推進(jìn)21個污水處理廠(站)限期治理和21條中小河道的治理，完成中心城區(qū)40個下河口截污整治和435戶雨污分流工程，關(guān)閉養(yǎng)殖場787家、屠宰場170家，拆除直排式廁所198個，新建大中型養(yǎng)殖場沼氣工程449座(容積11萬立方米)，實(shí)施61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾集中收運(yùn)處理，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到87%以上。

3、深入推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治。圍繞“全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天”的民生工程目標(biāo)，召開了全市大氣環(huán)境綜合整治動員會，成立了全市大氣環(huán)境綜合整治指揮部，以揚(yáng)塵污染整治、燃煤污染整治、機(jī)動車排放污染整治等工作為重點(diǎn)，全面開展道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土等工程措施，大力實(shí)施清潔能源改造，提高新上牌機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行高污染機(jī)動車限時限行。通過上述措施和辦法，有效改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。

4、突出抓好專項整治行動。投入專項治理資金4383萬元，對列入省控、市控的34家超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行了限期治理，完成治理并通過驗(yàn)收30家、關(guān)閉3家、搬遷1家。在抗震救災(zāi)期間，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了逐一檢查，對存在安全隱患的都江堰紅星電鍍、蒲陽化工等200余家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整治。

(三)建立減排監(jiān)管新機(jī)制。

1、市委、市政府高度重視總量減排工作，將其作為推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措，實(shí)行政績考核“一票否決”。

2、充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督察專員辦和監(jiān)察隊伍的作用，采取現(xiàn)場督察、專項督察等形式，加強(qiáng)對各區(qū)(市)縣總量減排目標(biāo)落實(shí)情況、重點(diǎn)減排項目推進(jìn)完成情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常巡查、檢查制度的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，有效促進(jìn)了總量減排工作的順利開展。全年對185家企業(yè)進(jìn)行了督察;對59家掛牌督辦企業(yè)、94家造紙廠、27個污水處理廠、6個垃圾填埋場、34家重點(diǎn)行(企)業(yè)、8個尾礦庫進(jìn)行了專項檢查和整治;對317家安裝在線監(jiān)測監(jiān)控企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查;受理環(huán)境污染信訪與投訴1204件，行政處罰立案1405件，處罰金額1036萬元。

4、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)調(diào)度分析、定期通報制度，定期召開減排聯(lián)席會議，及時掌控總量減排工作動態(tài)，通報工作進(jìn)展情況，研究解決重大問題，安排部署下一階段工作，加強(qiáng)對區(qū)(市)縣的工作指導(dǎo)。

第四篇：主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 國發(fā)【2007】36號

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010 年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個體系”的建設(shè)。

二、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo)，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)保總局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，周密部署、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項措施落實(shí)，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。

國務(wù)院

二○○七年十一月十七日

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

國家環(huán)境保護(hù)總局

第一條 為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。

第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

國控重點(diǎn)污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點(diǎn)污染源名單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整。

國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，其中裝機(jī)容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測。

第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，對污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應(yīng)每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。

對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。

對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報。

第五條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。

對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護(hù)主管部門定期對其進(jìn)行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

第六條 國控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行由有資質(zhì)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。

第七條 省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性與可靠性。

環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。

實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測時間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。

地方實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護(hù)、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。

第八條 各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

第九條 地方各級人民政府要保證承擔(dān)本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制定切實(shí)可行的計劃并予以落實(shí)，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用，補(bǔ)助國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，將其納入各級政府財政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕32號 【發(fā)布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法的通知

(銀政發(fā)〔2009〕32號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《銀川市2009年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年三月五日

銀川市2009年人口和計劃生育

目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共銀川市委市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（銀黨發(fā)〔2008〕25號）精神，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，特制定本辦法。

一、考核評估的指導(dǎo)思想和原則

考核評估工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)和群眾滿意度為目標(biāo)，堅持求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、精簡指標(biāo)和責(zé)任追究的原則，圍繞市委、政府確定的人口和計劃生育工作目標(biāo)，依據(jù)年初簽訂的責(zé)任書有關(guān)內(nèi)容，考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策與保障，考核相關(guān)部門履行綜合治理工作職責(zé)、配套政策的制定和落實(shí)，考核人口計劃生育部門宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作情況。力求客觀真實(shí)地反映各地人口和計劃生育工作的實(shí)際，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作整體水平的提高。

二、考核評估組織實(shí)施

考核評估“黨政、人口計生、責(zé)任部門”實(shí)行“三線考核、三線計分、三線排位、綜合獎懲”辦法，由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。對縣（市）區(qū)分“黨政線、人口計生線”實(shí)行千分制考核評估。對市直責(zé)任部門實(shí)行百分制考核評估。考核評估主要采取樣本抽查、平時工作情況監(jiān)控和年終檢查考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年9月份，各縣（市）區(qū)按照本方案對所轄鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核、排出名次，完成自檢自查，并于9月底將考核情況報送市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“黨政、人口計生、責(zé)任部門”三線考核的方法，年底前由自治區(qū)、市聯(lián)合對縣（市）區(qū)進(jìn)行考核，并結(jié)合平時抽查、督查、信訪督辦、舉報案件查處等進(jìn)行綜合評估。

三、考核評估主要內(nèi)容及分值

（一）黨政線考核內(nèi)容（420分）

1、基本人口指標(biāo)（100分）。

人口出生率、人口自然增長率、出生政策符合率控制在下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，以上指標(biāo)為“一票否決”項，完不成指標(biāo)不參與評分。

2、統(tǒng)籌決策（20分）。將人口和計劃生育事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期聽取匯報，研究解決人口計生工作發(fā)展中的重大、突出問題。

3、綜合治理（70分）

⑴認(rèn)真組織開展移民地區(qū)綜合整治（以該地區(qū)當(dāng)年出生政策符合率等主要指標(biāo)完成及同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分。

⑵建立和完善流動人口綜合治理長效工作機(jī)制和聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)組織各責(zé)任部門集中開展流動人口綜合整治（以流動人口綜治效果及出生政策符合率同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分。

⑶建立和完善“少生快富”項目戶優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持、“一本通”幫扶長效機(jī)制和督查考核工作機(jī)制，組織有關(guān)涉農(nóng)部門落實(shí) “一本通”幫扶（以當(dāng)年組織召開協(xié)調(diào)會議、出臺優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策和部門對 “少生快富”戶實(shí)際幫扶的落實(shí)情況為準(zhǔn)）20分。

⑷組織開展出生人口性別比綜合治理（主要看政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理工作成效，出生人口性別比趨于正常范圍,并與上年同比結(jié)果為準(zhǔn)）（10分）。

4、依法行政（20分）。嚴(yán)格按照區(qū)、市《人口與計劃生育條例》和自治區(qū)黨委辦公廳寧黨辦[2008]44號文件精神，嚴(yán)肅查處黨員干部及公眾人物違法生育，落實(shí)“一票否決”及責(zé)任追究（以對違法超胎生育人員、單位及相關(guān)責(zé)任人處理結(jié)果為準(zhǔn)）。

5、經(jīng)費(fèi)保障（60分）。2009年本級人口計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入按照高于財政收入的增長幅度足額預(yù)算，加大獎勵扶助、經(jīng)常性工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)測算人均經(jīng)費(fèi)投入達(dá)標(biāo)和遞增情況。同時，查看預(yù)、決算遞增數(shù)，轉(zhuǎn)移支付的安排，以及村級計劃生育人員報酬及時、足額落實(shí)情況等。

6、陣地隊伍建設(shè)（150分）。

⑴按照國家和自治區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成責(zé)任書下達(dá)的縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)任務(wù)（陣地、人員、設(shè)備落實(shí)到位）（120分）。

⑵配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級人口計生行政管理人員，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)健全、編制落實(shí)（15分）。

⑶健全流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員（15分）。

（二）人口計生線考核內(nèi)容（580分）

1、宣傳教育（70分）

⑴婚育文明“五級聯(lián)創(chuàng)”和人口文化氛圍營造（包括廣播電視專欄、宣傳欄、宣傳墻、文化活動、宣傳教育、人口學(xué)校培訓(xùn)及縣、鄉(xiāng)、村、組宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等）（35分）。

⑵宣傳品入戶、基礎(chǔ)知識知曉（人口計生法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、避孕方法、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)宣傳品入戶、育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率情況）（18分）。

⑶積極開展人口早期教育（三區(qū)）、青少年性與生殖健康教育（17分）。

2、行政執(zhí)法（60分）

⑴行政執(zhí)法行為主體、內(nèi)容、程序合法、文書規(guī)范。執(zhí)法裁量權(quán)適用得當(dāng)、執(zhí)行到位（15分）。

⑵再生育審批合格（15分）。

⑶獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率（10分）。

⑷村（居）民自治合格率（10分）。

⑸行風(fēng)建設(shè)和信訪工作責(zé)任落實(shí)（10分）。

3、技術(shù)服務(wù)及藥具工作（160分）

⑴2008年已完成基本建設(shè)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“四優(yōu)一滿意”規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)（以縣（市）區(qū)規(guī)范管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度落實(shí)到位和市級認(rèn)證通過為準(zhǔn)）（50分）。

⑵按照基本建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成本下達(dá)的縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)（以落實(shí)全市統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況為準(zhǔn)）（40分）。

⑶服務(wù)指標(biāo)完成情況。①避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。②生殖系統(tǒng)疾病干預(yù)工程（已婚育齡婦女生殖道感染干預(yù)，乳腺掃描）③出生缺陷干預(yù)工程（重點(diǎn)人群一級預(yù)防覆蓋、優(yōu)生檢測）（70分）

4、基礎(chǔ)工作（60分）。

⑴出生政策符合率。

⑵統(tǒng)計合格率。

5、綜合治理（140分）

⑴移民地區(qū)綜合治理工作，該地區(qū)出生政策符合率、長效節(jié)育率與上年同期對比（40分）。

⑵流動人口管理。信息化管理網(wǎng)絡(luò)暢通，信息準(zhǔn)確；完成流動人口信息提交率、反饋率、查無此人率、懷孕生育登錄率；做好流入育齡人口建檔率、查驗(yàn)證率，流出人口辦證率、流出育齡人口登記率（50分）。

⑶積極開展關(guān)愛女孩和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，綜合治理出生人口性別比（履行行業(yè)職責(zé)情況及B超管理）（10分）。

⑷優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)。“三項制度”和市、縣優(yōu)先優(yōu)惠政策資格確認(rèn)準(zhǔn)確及時、資金發(fā)放到位（40分）。

6、信息化建設(shè)。信息化基本建設(shè)及運(yùn)行情況；落實(shí)完成上級部署的信息化建設(shè)任務(wù)程度；向區(qū)、市人口網(wǎng)報送信息率、采用率。（50分）

7、計劃生育協(xié)會。縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)、組織建設(shè)健全，有專（兼）職工作人員；按照協(xié)會章程，經(jīng)常性的開展活動，群眾對協(xié)會知曉率和會員參加活動率。（20分）

8、干部隊伍培訓(xùn)。行政管理人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)率。（20分）

四、加分和扣分

（一）加分

⑴對內(nèi)在體制、機(jī)制、規(guī)范化建設(shè)和管理等方面有所創(chuàng)新，具有前瞻性、建設(shè)性的突破，并能為全市人口計生工作決策提供經(jīng)驗(yàn)或引領(lǐng)作用的加20分；

⑵對內(nèi)在自治區(qū)考核中為銀川市爭得加分的；經(jīng)市級推薦在市級以上有關(guān)會議上介紹經(jīng)驗(yàn)（含獲獎）和重大活動中獲得獎勵的，分別加5分、7分、10分。

凡符合加分條件的分別由各縣區(qū)進(jìn)行申報，市人口計生委委務(wù)會研究確定。

（二）扣分

1、在區(qū)市安排的重要工作和考核抽查中出現(xiàn)較大問題、影響全市整體工作水平的扣20分。

2、因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性事件和行政訴訟案件扣15分。因工作不當(dāng)造成越級上訪的視情節(jié)扣10-30分。

3、工作人員弄虛作假，瞞報、漏報、虛報人口和計劃生育數(shù)據(jù)（計劃外生育、假手術(shù)、假二女戶等情況）者，經(jīng)查實(shí)按個案每例扣5分，弄虛作假套取國家資金的經(jīng)查實(shí)扣10分。

4、舉報本地兩個內(nèi)超生，經(jīng)查證屬實(shí)的，一例扣5分，未及時處罰的一例扣10分,以立案處理的不扣分。

五、部門職責(zé)（100分）

（一）發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，積極參與和推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，工作實(shí)績突出（30分）。

（二）建立完善綜合治理人口和計劃生育的經(jīng)常性工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、人員分工明確、工作有計劃并納入整體工作加以落實(shí)（20分）。

（三）加強(qiáng)對本系統(tǒng)及下屬單位人口計生履行職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，落實(shí)“一票否決制”（20分）。

（四）加強(qiáng)部門間聯(lián)系與協(xié)作，在信息資源共享、綜合治理、宣傳教育、落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制和少生快富“一本通”幫扶以及公共管理服務(wù)過程中協(xié)作配合好（30分）。

六、計分方法：

共性指標(biāo)：按基本分值×（實(shí)際完成值/目標(biāo)值）計分；

個性目標(biāo)：高于目標(biāo)按基本分值×（實(shí)際完成值/目標(biāo)值）計分，低于目標(biāo)不得分；

考評總分：（共性指標(biāo)+個性目標(biāo)）+加分-扣分（對連續(xù)2年完不成下達(dá)指標(biāo)的加倍扣分）

注：共性指標(biāo)：指未設(shè)定具體指標(biāo)的共性任務(wù)和目標(biāo)。

個性目標(biāo)：指有設(shè)定的具體指標(biāo),不低于下達(dá)的指標(biāo)

七、考核獎懲

1、經(jīng)綜合考評，對內(nèi)完成任務(wù)量達(dá)90%（不含90%）以上的縣、市（區(qū)）給予人口和計劃生育工作“優(yōu)秀獎”，頒發(fā)獎牌并獎勵10萬元。完成任務(wù)總量在86-90%之間的給予人口和計劃生育工作“一等獎”，頒發(fā)獎牌并獎勵8萬元。完成任務(wù)總量在81-85%之間的給予人口和計劃生育工作“二等獎”，頒發(fā)獎牌并獎勵5萬元。完成任務(wù)總量在76-80%之間，給予人口和計劃生育工作“三等獎”，頒發(fā)獎牌并獎勵2萬元。完成任務(wù)總量低于75%（含75%）列入下“重點(diǎn)管理”單位。完成任務(wù)總量低于70%（含70%）給予“黃牌警告”。完不成三項基本人口指標(biāo)的給予“一票否決”。

2、設(shè)移民地區(qū)人口和計劃生育工作進(jìn)步獎2個，流動人口計劃生育服務(wù)管理進(jìn)步獎1個，各獎勵1萬元。

八、本辦法未盡事宜由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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