第一篇：四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

第一條

為貫徹落實科學發展觀，加強污染防治的監督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標，根據《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號文）、《四川省人民政府貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的實施意見》（川府發[2007]17號）和《四川省環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的有關規定，以及受省政府委托，四川省環境保護局與各市、州人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》(以下簡稱《目標責任書》)，制定本考核辦法。

第二條

本辦法適用于對各市、州政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《四川省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的三項污染物（化學需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三條

“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級政府。各市、州政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到地方縣級人民政府，并將其納入本地區經濟社會發展“十一五”規劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物減排目標。

第四條

各市、州級政府要按照《規劃》和《目標責任書》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。次年的主要污染物年度削減計劃應于當年12月底上報省環境保護局。

第五條

各市、州政府環保部門應建立主要污染物總量減排的統計、監測、考核體系，及時調度和動態管理本地區主要污染物排放量數據、主要工程措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條

主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：

(一)主要污染物總量減排目標完成情況。依據主要污染物排放總量統計辦法和監測辦法的相關規定予以核定，因總量調劑引起的相關市、州行政區的二氧化硫總量指標變化不計入考核范圍；

(二)主要污染物總量減排統計、監測、考核體系的建設和運行情況。依 據各地有關三大體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據污染治理設施竣工驗收文件和當地政府減排管理措施、計劃執行情況有關材料和統計數據進行評定。

第七條

對各市、州政府落實年度主要污染物削減計劃和三大體系建設運行等的進展情況，由省環境保護局總量控制辦公室按季度進行檢查督查。

各市、州政府于次年1月10日前將上一年度本行政區主要污染物總量減排情況的自查報告報省環境保護局。

第八條

省環境保護局會同省發展和改革委員會、省統計局和監察廳，于每年1~2月對各市、州政府上一年主要污染物總量減排情況進行考核。

主要污染物總量減排考核采用現場核查和重點抽查相結合的方式進行，未達到年度主要污染物總量減排計劃目標的地區即未通過年度主要污染物總量減排考核，該市、州政府應在15日內做出書面原因解釋并提交整改方案，報省環境保護局。

在對各市、州考核的基礎上，上報國家環保總局并接受考核。第九條

全省考核結果在報經國家審定后，上報省政府作為對市、州政府領導干部考核的重要依據。

對考核結果為通過的，省環境保護局會同省發展和改革委員會、財政廳優先加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度；對考核結果為未通過的，省環境保護總局和省發展和改革委員會暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目環境影響評價的審批和項目核準或批準、暫停安排中央及省級環保專項資金。

第十條

對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區予以通報批評。

第十一條

各市、州政府需經省、國家最終審核確認后，方可向社會公布年度主要污染物排放總量數據。

第十二條

國家六大電力公司二氧化硫總量的減排考核參照本辦法執行。

第十三條

本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河北省主要污染物總量減排考核辦法

河北省主要污染物總量減排考核辦法

第一條為貫徹落實科學發展觀，確保實現“十一五”全省主要污染物總量減排目標，按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）和《河北省人民政府關于印發河北省節能減排綜合性實施方案的通知》（冀政〔2007〕82號）、《河北省人民政府關于推進節能減排工作的意見》（冀政〔2008〕11號）的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物是指化學需氧量和二氧化硫。

第三條本辦法適用于省政府對各設區市政府“十一五”期間主要污染物總量減排目標完成情況的考核。各設區市主要污染物總量減排目標以各設區市政府制定并報省環境保護主管部門備案的轄區污染減排計劃或省政府下發的污染減排文件為依據。

各設區市政府對所轄縣（市、區）政府的考核可以參照本辦法執行。

第四條主要污染物總量減排的責任主體是各設區市政府。各設區市政府應依據省政府下達的“十一五”減排任務，制定本地的削減計劃，并于當年2月15日前報省環境保護主管部門備案。

第五條各設區市政府依照省政府發布的《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及相關要求，負責建立本地的主要污染物總量減排指標體系、監測體系和考核體系（簡稱“三大體系”）以及主要污染物排放總量臺賬及減排檔案，及時調度主要污染物排放量數據、主要減排措施進展情況以及環境質量變化情況等信息。

第六條主要污染物總量減排考核內容:

（一）主要污染物總量減排目標完成情況。減排目標完成情況依據國家制定的主要污染物總量減排統計辦法、監測辦法、核查辦法、核算細則以及我省制定的相關規定予以核定。

（二）環境質量變化情況依據省政府與各設區市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定。

（三）減排措施的落實及運行情況。依據污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間和當地政府減排管理措施、計劃執行情況等有關材料和統計數據，以及政府有關部門的督查報告進行評定。

（四）主要污染物減排計劃或實施方案制定情況和減排措施的調度情況。根據是否按要求制定污染減排計劃、季度調度減排措施落實情況等進行評定。

（五）主要污染物總量減排管理機構的設立情況，“三大體系”的建設和運行情況。依據各地有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。

（六）減排臺賬及減排檔案建立與上報情況。依據國家和省相關規定，建立污染減排臺賬、檔案以及上報情況進行核定。

第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和考核。減排核查結果參與考核。

減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設和運行情況、結構減排項目的實施情況、監督管理減排措施的落實效果；定期核查采用資料審核和現場隨機抽查相結合的方式進行，分為半年核查和核查。

對在日常督察和核查中，對存在污染減排項目建設滯后，影響減排任務完成的地區，實行預警制度。

第八條對各設區市政府落實主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由省環境保護主管部門負責。

各設區市政府每半年對本行政區域主要污染物總量減排計劃執行情況進行自查，分別于每年7月5日前和次年1月5日前向省政府報告半年和主要污染物總量減排工作自查報告，并抄送省環境保護主管部門。省環境保護主管部門對各設區市政府半和主要污染物總量減排工作情況進行核查。

第九條省環境保護主管部門會同發展改革部門、統計部門和監察部門，對各設區市政府上一主要污染物總量減排情況進行考核。主要污染物總量減排考核采用現場核查和重點抽查相結合的方式進行。國家對我省污染減排項目的核查、抽查結果自動納入省對相應設區市的考核結果中。

2010考核中，未完成“十一五”主要污染物削減任務的，直接定為未通過考核。

未通過考核的設區市政府應在1個月內向省政府作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送省環境保護主管部門。

第十條經省政府審定后的考核結果，交由組織部門，依照《體現科學發展觀要求的設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法（試行）》（冀字〔2008〕5號）的規定，作為對各設區市政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和一票否決制。

對通過考核的設區市，省環境保護、發展改革、財政部門優先加大對該市污染治理和環保能力建設的支持力度，考核優秀的進行表彰獎勵；對未通過考核的設區市，省環境保護主管部門暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，并撤銷該市的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等。

對未通過考核且整改不到位，未按國家、省要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環境污染事故的，由監察部門按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部環保總局令第10號）等有關規定追究有關領導和責任人員的責任。

第十一條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地方，省政府予以通報批評；對直接責任人員依法依紀追究責任。

第十二條各設區市主要污染物排放總量數據需報經省環境保護主管部門會同發展改革部門、統計部門按照國家規定程序審核確認后方可向社會公布。

第十三條主要污染物總量減排考核評定采用量化計分方法，量化計分方法見附件。

第十四條污染減排考核結合省政府對各設區市環保目標考核進行。

第十五條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法

關于印發《“十一五”主要污染物總量減排核查

辦法（試行）》的通知

環發?2007?124號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各環境保護督查中心，新疆生產建設兵團環境保護局：

為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加強和規范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

二○○七年八月十六日

主題詞：環保 污染減排 辦法 核查 通知

抄送：中國環境監測總站，國家環保總局環境規劃院。附件：

“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標，依據《節能減排綜合性工作方案》和國家環保總局與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三條 本辦法適用于國家對各省、自治區、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡稱“污染減排”）計劃完成情況的核查。

各省、自治區、直轄市對本行政區域的污染減排核查可參照本辦法執行。

第四條 污染減排核查的內容包括：各省、自治區、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計劃制定情況、采取的各項工程措施及減排計劃完成情況。污染減排核查的重點是治理工程減排項目、結構調整和監督管理減排措施的落實情況。

第五條 污染減排核查的目的是：通過對各省、自治區、直轄市上報的主要污染物削減量相關數據真實性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據，促進各地完成污染減排計劃和實現“十一五”主要污染物總量減排目標。

第六條 國家環保總局華北環境保護督查中心、東北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心、華南環境保護督查中心、西南環境保護督查中心和西北環境保護督查中心（以下簡稱“總局各督查中心”），分別負責監管范圍內污染減排的核查工作。

第七條 污染減排核查堅持實事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現場核查相結合的方式。

第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。

第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經費列入本部門預算。

第二章 日常督查

第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市制定的減排措施的落實及其計劃的完成情況所進行的日常督促檢查。

第十一條 日常督查的重點是：監管范圍內治理工程減排項目（城市污水處理廠、企事業單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業脫硫工程）的建設和運行情況；結構調整減排項目（按照國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等）的實施情況；監督管理減排措施（主要是企業清潔生產方案、污染物排放穩定達標）的落實情況。

第十二條 日常督查采用明查與暗查相結合的方式，由總局各督查中心會同有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展，或者由總局各督查中心獨立開展。

第十三條 總局各督查中心與有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展的日常督查，每上、下半年至少各進行一次。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%，對現有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于20％。

聯合督查的具體時間和安排由總局各督查中心商有關省、自治區、直轄市環保部門共同確定。

第十四條 總局各督查中心獨立開展的日常督查采用明查與暗查相結合以暗查為主的方式進行。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率不低于30%，對已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于10%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于10％。

第十五條 日常督查中，對城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業單位污染減排工程建設及運行情況和取締關停企業、生產線、設施情況應做出現場督查記錄，并作為確定監察系數的主要依據之一。

第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環保總局報送半年和日常督查情況報告。

第三章 定期核查

第十七條 定期核查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市上報的半年或污染減排計劃執行情況及治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的實施情況與完成的COD和SO2削減量數據的真實性和一致性所進行的檢查與核實。

第十八條 各省、自治區、直轄市環保部門應于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環保總局報送轄區半年和污染物減排工作報告，并抄送所在區域的督查中心。

第十九條 各省、自治區、直轄市污染減排工作報告的內容應包括：

（一）政府污染減排工作組織領導情況；

（二）環保部門組織實施污染減排工作情況；

（三）政府的相關職能部門組織實施污染減排工作情況；

（四）相關企事業單位開展污染減排工作的典型事例；

（五）制定減排計劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應該完成的削減量及其測算依據），核查期內減排計劃的完成情況；

（六）治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的項目清單及其實施效果。各地報送的減排項目清單超過第十八條規定期限的，不計入本核查期減排量；

（七）按照總量減排調度規定應當報告的其他有關數據和資料。

第二十條 總局各督查中心按照國家環保總局的統一部署，組織對相關省、自治區、直轄市的污染減排工作進行全面核查，確保在15個工作日內完成核查任務，并向國家環保總局報送對監管范圍內各省、自治區、直轄市的核查報告。

第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點是：省、自治區、直轄市上報的減排措施在核查期內對COD和SO2的實際削減量及其相關數據的真實性和一致性。

第二十二條 定期核查采用資料審核和現場抽查相結合的方式進行。

資料審核主要是對各省、自治區、直轄市提交的減排措施項目清單及其實施效果進行審查，并依據所提供的有關政府和環保部門批準文件、驗收報告、試運行許可、自動監測和監督性監測等相關資料進行逐項審核，核實每個項目的實施情況及其實際削減量。

現場抽查采用重點抽查為主，隨機抽查為輔的方式進行。對資料審核中發現有問題的企業和項目進行重點抽查；其他減排措施采用隨機抽查的方式。抽查結果作為確定監察系數的依據之一，與日常督查結果具有同等效力。

第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內對新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計核查率要達到100%。

第二十四條 總局各督查中心向國家環保總局報送的主要污染物減排核查報告的內容包括：各省、自治區、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計劃的制定及完成情況；實施治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施情況及其COD和SO2實際削減量的認定結果；污染物減排工作的總體評價、評估及結論。報告應對核查結果進行認真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對性的意見和建議。

第四章 COD削減量核查（督查）

第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增的COD實際削減量的核查（督查）。核查期內新增COD削減量主要包括：

（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；

（二）企事業單位工業廢水治理工程新增的COD削減量；

（三）取締關停企業、生產線、設施新增的COD削減量；

（四）因執行新的排放標準新增的COD削減量等。

第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建并投入運行的城市污水處理廠COD削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠當年新增COD削減量；

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力（如新增管網、擴容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括項目設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告等。

2、核查城市污水處理廠的實際處理情況，包括：

（1）實際運行時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據，并現場隨機抽調、查閱10天自動在線監測裝臵記錄的進出口水量和COD濃度，各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告，污水處理廠內部日常測定的進出口水量和COD濃度數據，查閱生產用電記錄、污泥產生量記錄，拍攝主要設施照片等。

（2）對實際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網或通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告；污水處理廠日常生產中進出口水量和COD濃度監測的有效記錄，以及生產用電記錄、污泥產生量記錄等輔助說明材料。

（3）對原有城市污水處理廠通過改建、擴建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網長度、擴容能力、污水回用量以及回用工程運行記錄等相關文件、資料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運行，不計COD削減量。

3、對污水處理廠各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年新建投入運行的城市污水處理廠通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運行時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當年實際新增的COD去除量計算COD削減量。

（四）核查（督查）中發現城市污水處理廠有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、整體不運行或者部分關鍵設備不運行的；

2、排水污染物濃度或總量超過規定標準30%的；

3、污水處理量達不到應接納量50%的。

（五）核查（督查）中發現城市污水處理廠不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0。情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，并提請當地人民政府責令其整改，追究有關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常的，參照以上規定確定監察系數。

第二十七條 企事業單位工業廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范圍：

1、企事業單位當年新、改、擴建投入運行的污水治理工程COD削減量；

2、企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；

3、企事業單位原有污水治理設施經過深度處理、改進工藝和再生水利用等新增COD削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實企事業單位污染治理工程的基本情況，包括設計能力、處理工藝、建成投運時間等。對于實施工藝改進、清潔生產、再生水利用的，還應當了解具體實施情況。需要檢查的資料包括設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告、清潔生產審核報告及生產調度記錄、再生水利用設施運行記錄等。

2、核查企事業單位污染治理工程實際處理情況，包括：

（1）實際處理時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設施自動在線監測的污水流量和COD濃度數據，各級環保部門對污染治理工程的日常監督性監測數據和監察報告，企事業單位內部污染治理工程日常運行記錄、監測數據和用電記錄、主要設施照片等。

（2）對實際處理量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的排放口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對污水處理工程的日常監督性監測數據和監察報告；企事業單位內部污水治理工程日常運行和監測的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。

（3）對企事業單位實施工藝改進、再生水利用的，必須提供相關資料和監測數據等文件資料。

（4）企事業單位實施清潔生產削減COD的，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況說明、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，認定該單位污水治理工程不運行，不計COD削減量。

3、對污染治理工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、對企事業單位當年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進行深度處理通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、對企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運行的時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、對企事業單位通過工藝改進、清潔生產等減少COD排放的，根據相關部門出具的證明資料，經核實后計算其核查期COD削減量。

4、對企事業單位建設再生水利用工程通過調試期后達到城市雜用水、景觀環境用水水質要求并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間、回用水量和處理效率計算其COD削減量。

5、企事業單位因執行國家和地方新的COD排放標準后實際減少的排放量計算其COD削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目均不計算其削減量。

（四）核查（督查）中按照國家環保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》（環發?2003?177號）有關規定，認定企事業單位污染治理工程不正常使用的情況。

（五）核查（督查）中發現企事業單位污水處理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究其責任人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第二十八條 產業結構調整新增COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計的核查期或上已經取締關停的工業企業、設施等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模及其主要設備名稱和數量，取締關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要是當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要生產設備，是否斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年根據國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其COD削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期COD削減量。

第五章SO2削減量核查（督查）

第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內新增的SO2削減量主要包括：

（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機組的“三同時”脫硫設施的削減量）；

（二）非電工業企業SO2治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時”項目的削減量）；

（三）產業結構調整新增的SO2削減量。

第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建投入運行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當年新增的SO2削減量；

3、當年新建和上年建成燃氣機組在核查期內的發電量、燃氣量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實燃煤電廠基本情況，包括分機組投產日期、核查期實際發電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續監測系統運行記錄情況、脫硫電價等。

2、核查燃煤電廠脫硫工程的實際處理情況，包括：

（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設施進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據，并現場隨機抽調、查閱10天的自動在線監測數據，入爐煤質化驗單，各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，企業內部日常監測的脫硫裝臵進出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統生產用電用水記錄、副產品產量記錄、脫硫設施檢修記錄，以及拍攝主要設施照片等。

（2）實際脫硫效率，重點是脫硫設施的投運率和脫硫效果。按照以下順序采用數據：進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；燃煤電廠日常生產中進出口煙氣量和SO2濃度監測的有效記錄以及生產運行記錄、發電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產品產量等輔助說明材料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運行，不計SO2削減量。

3、對燃煤電廠脫硫工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年投入運行的新建燃煤電廠脫硫工程經過168小時連續滿負荷運行后并連續穩定運行的，從其經過168小時的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期增加的SO2削減量。

（四）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十一條 非電工業企業新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、非電工業企業當年投入運行的新、改、擴SO2廢氣治理工程，包括鋼鐵企業燒結機脫硫工程、有色金屬冶煉SO2治理工程，其他企業工業鍋爐脫硫工程（其中循環流化床脫硫工程必須有自動在線監測裝臵，且與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校驗），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程當年新增的SO2削減量；

3、非電工業企業實施技術改造、SO2綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收的，形成的核查期新增SO2削減量。

以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。

（二）核查（督查）內容：

1、核實非電工業企業的基本情況，包括企業名稱、設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運行批復及環保驗收的文件資料、日常的環境監察和監測記錄等；對于實施工藝改進、SO2綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗收報告、生產調度記錄、SO2綜合利用設施運行記錄，工藝改進、SO2綜合利用前后SO2去除或吸收效果等；對于實施清潔生產削減SO2的非電工業企業，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況說明，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

2、核查非電工業企業SO2廢氣治理工程的實際處理情況，包括：

（1）實際SO2削減量和SO2去除率。需要審核的資料包括SO2廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動在線監控數據，各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，以及脫硫工程生產用電記錄、副產品產量記錄等。

（2）SO2去除率，重點是SO2除去設施的投運率和效果。對實際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數據：進出口廢氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；企業內部SO2去除工程日常生產中進出口廢氣量和SO2濃度監測的有效記錄。還可參考企業清潔生產審核驗收報告、技術改造驗收報告、脫硫工程驗收報告；企業的產品產量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、SO2副產品利用情況等。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業脫硫工程、SO2廢氣治理工程不運行，不計SO2削減量。

3、對非電工業企業SO2廢氣治理工程的各處理環節進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

1、新建投入運行的非電工業企業SO2廢氣治理工程通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期新增的SO2削減量。

3、非電工業企業實施工藝改進、清潔生產、SO2綜合利用的，根據相關文件資料，經核實后計算其核查期SO2削減量。

4、因執行國家和地方新的SO2排放標準后實際減少的排放量計算其SO2削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目不計算其削減量。

（四）核查（督查）發現非電工業企業SO2廢氣治理工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現企業SO2廢氣治理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十二條 產業結構調整項目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計范圍的核查期或上已經取締關停的小火電、有燒結機的小鋼鐵等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模、主要設備名稱和數量，關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要包括當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或者出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要設備、斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其SO2削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期SO2削減量。

關閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結機的一律按照上年環境統計排放量單獨計算其SO2減排量。

第六章 附則

第三十三條 核查范圍內任何單位和個人不得以涉及商業秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關資料），否則將按照相關法律、法規、規章等進行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數據，并有義務為相關企事業單位和個人保守商業秘密，否則將按照有關法律、法規、規章等進行處理。

第三十四條 總量減排現場核查（督查）筆錄和有關用表詳見附表1-15。

第三十五條 本辦法由國家環保總局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

附：“十一五”主要污染物總量減排現場核查（督查）筆錄 附表1：城市污水處理廠污染減排現場核查（督查）表 附表2：企事業單位工業廢水治理COD減排現場核查（督查）表

附表3：取締關停企業COD污染減排現場核查（督查）表 附表4：燃煤電廠二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表5：非電企業二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表6：取締關停企業二氧化硫污染減排現場核查（督查）表

附表7：污染減排核查及計劃完成情況一覽表 附表8：城市污水處理廠工程項目一覽表

附表9：企業事業單位工業廢水治理COD削減項目一覽表 附表10：結構調整COD減排項目一覽表 附表11：燃煤電廠脫硫工程項目一覽表

附表12：非電企業二氧化硫廢氣治理減排工程項目一覽表 附表13：關停小火電機組二氧化硫削減項目一覽表 附表14：非電企業結構調整二氧化硫減排項目一覽表 附表15：管理減排核查表

第四篇：主要污染物總量減排工作總結

主要污染物總量減排工作總結

XX年，在市委市政府強有力的領導下，我市以科學發展觀為指導，以深入推進城鄉環境綜合整治、迎接國家環境保護模范城市復查驗收等工作為契機，以改善區域環境質量為目的，積極克服“”汶川特大地震帶來的嚴重影響，狠抓總量減排三大體系建設，深化三大減排措施落實，取得了較好成效。

省環保局下達給我市XX年的主要污染物總量減排工作(以下簡稱總量減排工作)目標任務是：實現化學需氧量(cod)削減18000噸、二氧化硫(so2)削減7100噸、氨氮(nh3-n)削減1400噸。

根據自查統計，XX年我市共實施減排項目648個，可削減化學需氧量(cod)噸、二氧化硫(so2)噸、氨氮(nh3-n)7133噸，提前達到了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的在“xx”期間實現主要污染物排放總量減少10%的約束性指標要求。相關統計資料已上報省環保局，待環境保護部予以最終核查認定。

區域環境質量明顯改善。岷江(內江)黃龍溪出境斷面4個月達到地表水ⅴ類水質，主要污染物氨氮濃度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加2個月;沱江五鳳出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加1個月;實現中心城區空氣質量優良天數319天，優良率%，其中二氧化硫平均濃度值和綜合污染指數同比分別下降%、%，二氧化硫年平均濃度首次達到國家空氣質量二級標準。

(一)形成減排工作新格局。按照“政府主導、企業主體、全社會參與”的原則，通過目標分解、考核問責、監督執法等措施，形成了橫到邊、縱到底的減排工作新格局。

1、分解目標任務。繼續將總量減排工作納入全市重要工作部署，及時細化、分解、下達目標任務。通過與省總量辦研討座談、組織召開全市總量減排工作會議等方式，分析現狀、查找問題、部署工作，做到了任務清楚、目標明確、措施具體。

2、健全考評體系。根據國家環境保護部總量減排工作考核辦法等相關規定，制定了《市總量減排考核實施辦法和評分細則》，將區域環境質量作為考評依據，推行總量減排工作問責制，將其與目標績效考評、干部選拔任用、評選創優直接掛鉤，進一步健全了目標考核體系。

3、強化監測保障。一是在全市監測系統及時宣貫減排統計監測和考核辦法;二是派出技術骨干多次參加專題培訓學習，并在各區(市)縣進行了傳達和培訓;三是強化監測能力建設，對49家企業新安裝了在線監測監控設施;四是將32個環境空氣自動監測子站、87個中小河流出入境水質斷面的監測工作納入減排環境質量監測工作中。

(二)增添減排工作新措施。

1、加速淘汰落后生產力。按照國家和省產業政策調整相關要求，市政府與各區(市)縣政府簽訂了淘汰落后生產能力和關閉“三無”工業企業目標責任書，共淘汰落后產能企業48家，關閉“三無”企業107家;制定了涉及鋼鐵、造紙、印染等9個行業共500余戶企業淘汰落后產能的三年規劃，進一步加大了結構減排力度。

2、大力實施水環境綜合整治。全年共投入治理資金億元，落實13項治水工作目標，開工建設52個鄉鎮污水處理廠(站)，建設配套管網609公里，新增污水處理能力萬噸/日;進一步推進21個污水處理廠(站)限期治理和21條中小河道的治理，完成中心城區40個下河口截污整治和435戶雨污分流工程，關閉養殖場787家、屠宰場170家，拆除直排式廁所198個，新建大中型養殖場沼氣工程449座(容積11萬立方米)，實施61個鄉(鎮)生活垃圾集中收運處理，中心城區污水處理率達到87%以上。

3、深入推進大氣環境綜合整治。圍繞“全年城區空氣質量優良天數達到311天”的民生工程目標，召開了全市大氣環境綜合整治動員會，成立了全市大氣環境綜合整治指揮部，以揚塵污染整治、燃煤污染整治、機動車排放污染整治等工作為重點，全面開展道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土等工程措施，大力實施清潔能源改造，提高新上牌機動車排放標準，推行高污染機動車限時限行。通過上述措施和辦法，有效改善了大氣環境質量。

4、突出抓好專項整治行動。投入專項治理資金4383萬元，對列入省控、市控的34家超標排放企業進行了限期治理，完成治理并通過驗收30家、關閉3家、搬遷1家。在抗震救災期間，嚴格按照相關要求，對全市重點工業企業進行了逐一檢查，對存在安全隱患的都江堰紅星電鍍、蒲陽化工等200余家企業實行了停產整治。

(三)建立減排監管新機制。

1、市委、市政府高度重視總量減排工作，將其作為推進我市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和調整經濟結構、轉變增長方式、促進經濟社會又好又快發展的重要舉措，實行政績考核“一票否決”。

2、充分發揮環境保護督察專員辦和監察隊伍的作用，采取現場督察、專項督察等形式，加強對各區(市)縣總量減排目標落實情況、重點減排項目推進完成情況的監督檢查，強化日常巡查、檢查制度的落實，嚴厲打擊違法排污行為，有效促進了總量減排工作的順利開展。全年對185家企業進行了督察;對59家掛牌督辦企業、94家造紙廠、27個污水處理廠、6個垃圾填埋場、34家重點行(企)業、8個尾礦庫進行了專項檢查和整治;對317家安裝在線監測監控企業運行情況進行了監督檢查;受理環境污染信訪與投訴1204件，行政處罰立案1405件，處罰金額1036萬元。

4、建立溝通協調機制，落實調度分析、定期通報制度，定期召開減排聯席會議，及時掌控總量減排工作動態，通報工作進展情況，研究解決重大問題，安排部署下一階段工作，加強對區(市)縣的工作指導。

第五篇：廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法(粵府辦〔2008〕27號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕27號 【發布日期】2008-05-06 【生效日期】2008-05-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

(粵府辦〔2008〕27號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年五月六日

廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

第一條第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，切實加強污染防治的監督管理，有效控制主要污染物排放，確保實現“十一五”期間主要污染物總量減排目標，根據《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）要求，制訂本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于各地級以上市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。

第三條第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是各地人民政府。各地級以上市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區各級人民政府和重點污染源（包括國控和省控重點污染源），并將其納入本地區經濟社會發展“十一五”規劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物減排目標。

第四條第四條 各地級以上市人民政府負責建立本地區的主要污染物總量減排指標體系、監測體系和考核體系，及時調度和動態管理主要污染物排放量數據、主要減排措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第五條第五條 考核內容主要包括三個方面：

（一）主要污染物總量減排目標的完成情況和環境質量變化情況。減排目標完成情況以定期信息調度數據為基礎，依據國發〔2007〕36號文、國家環保總局《關于印發〈“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）〉的通知》（環發〔2007〕124號）、國家環保總局《關于印發〈主要污染物總量減排核算細則（試行）〉的通知》（環發〔2007〕183號）等相關規定予以核定；環境質量變化情況依據國家和省確定的環境質量標準予以核定。

（二）主要污染物總量減排指標、監測、考核體系的建設和運行情況。依據各地有關指標、監測、考核體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。

（三）主要污染物總量減排措施的落實情況。依據主要污染物總量減排管理措施、計劃執行情況、污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關停落后產能時間及證明文件等有關材料和統計數據進行評定。

第六條第六條 各地級以上市人民政府落實主要污染物減排的情況，由省環境保護主管部門所屬監察部門進行核查督查，每半年一次。

各地級以上市人民政府于每年2月底前將上一本行政區域內主要污染物總量減排情況的自查報告報省人民政府，并抄送省環境保護主管部門、統計部門和省節能減排工作領導小組辦公室；于每年2月底前將當年的主要污染物總量減排計劃、每年7月15日前將上半年的主要污染物總量減排計劃完成情況，報送省環境保護主管部門，抄送省統計部門和省節能減排工作領導小組辦公室。

主要污染物總量減排計劃和上一主要污染物總量減排計劃完成情況均應包括本行政區域內經濟發展、人口變化、產業結構調整、能耗、水耗等情況和所有重點污染源（含投入試運行的建設項目）總量分配及減排工程項目進展等情況。

第七條第七條 省環境保護主管部門會同省發展改革、統計和監察部門，對各地級以上市人民政府上一主要污染物總量減排情況進行考核。省環境保護主管部門于每年4月底前將考核結果報省人民政府審定后，向社會公告。

主要污染物總量減排考核主要采取資料審核、現場核查和重點抽查相結合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監測和考核體系建設運行情況較差，或減排工程措施未落實，或未實現主要污染物總量減排計劃目標的地級以上市認定為未通過主要污染物總量減排考核。具體考核細則由省環境保護主管部門會省有關部門根據國家和省的相關規定，另行研究制訂。

未通過考核的地級以上市人民政府應在1個月內向省人民政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省環境保護主管部門。

第八條第八條 考核結果作為對地級以上市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

對考核結果為通過的，省環境保護主管部門會同省發展改革部門、財政部門優先加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度，并進行表彰獎勵；對考核結果為未通過的，省環境保護主管部門暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，撤銷省授予該地區的有關環境保護或環境治理方面的榮譽稱號，并暫停安排省級環保專項資金，該地區主要領導和分管領導不得參加評獎、授予榮譽稱號等。

對考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監察部門按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責任人員的責任。

第九條第九條 對因行政不作為而未按要求完成主要污染物總量減排的各級人民政府及其部門負責人，按有關規定追究黨紀政紀責任。

第十條第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區，予以通報批評，并依法追究直接責任人員的責任。

第十一條第十一條 各地級以上市人民政府統計的本地區主要污染物排放總量數據，需報經省環境保護主管部門會同省發展改革部門、統計部門審核確認后，方可向社會公布。

第十二條第十二條 各地級以上市對縣級以下的考核，可參照本辦法，依據本市下達的主要污染物總量減排任務的完成情況進行。

第十三條第十三條 本辦法自發布之日起實施。

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