第一篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施

張詩雨

? 2012-11-14 09:45:10

來源：《中國經(jīng)濟報告》2012年第7期

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作主要是按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，對于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

我國在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》明確提出，力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%，并對主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、減少高耗能低效率、農(nóng)村沼氣開發(fā)、淘汰高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船等方面做出了具體的規(guī)定，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。這將使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑及保障措施進行了解讀及探討。

一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作已卓見成效

“十一五”期間，中央政府不斷制定和完善相關(guān)政策，并制定出臺一系列具體措施，不斷推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的發(fā)展。我國大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，穩(wěn)步推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，取得了顯著的成效。

為加快推進節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部還專門成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》。農(nóng)業(yè)部專門建立重點流域農(nóng)業(yè)面源防治聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意見》。共組織編制和修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)105項。

與此同時，農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)機節(jié)能減排工作的通知》，并發(fā)布了《農(nóng)機維修節(jié)能減排十項技術(shù)》，嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)品進入《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》。這些措施不僅有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)明確

為落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施；農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。

三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑研究

針對“十二五”我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)較重，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，其關(guān)鍵是抓好落實，尋求適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的路徑。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》指出，“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的關(guān)鍵是做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

1.做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能的大文章

一是推進農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的現(xiàn)代化，能源消耗成為農(nóng)村生產(chǎn)生活中必不可少的生產(chǎn)資料之一，與此同時，越來越多的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入到生產(chǎn)建設(shè)中來，也不乏存在一些設(shè)備嚴(yán)重耗能、排放不達(dá)標(biāo)、使用效率低等現(xiàn)象，因此，要加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代。與此同時，推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗等。

二是推進節(jié)能高產(chǎn)的種植模式。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)高效種植制度。建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，優(yōu)化農(nóng)作物布局，實現(xiàn)農(nóng)作在節(jié)能的前提下增產(chǎn)。

三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的耗能大戶，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，潛力巨大，依法關(guān)閉高耗、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步更新落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對新上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排的原則，盡量將能耗水平降至最低。

四是推進農(nóng)村生活節(jié)能。推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

2.做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作

一是大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)。要逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施保護性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥，科學(xué)施肥，提高肥料利用率。實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水肥利用率。

二是倡導(dǎo)推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，補貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。

三是加快推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進進排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。

3.做好農(nóng)村廢棄物資源化利用工作

一是要大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。我國是人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，尤其在農(nóng)村，環(huán)境承載力有限，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能以消耗農(nóng)業(yè)資源、犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。沼氣開發(fā)是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民工程。

二是要大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作中，生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴(yán)重，逐步擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設(shè)施，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，進而，構(gòu)建垃圾處理的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產(chǎn)技術(shù)示范點，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進秸稈基料化利用。

四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、市場運作的方式，推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，同時，爭取國家財政支持，逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機制。

四、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的保障措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位，確保各項任務(wù)落到實處。

2.完善政策法規(guī)，健全考核機制

加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。

3.加大資金投入，實現(xiàn)低碳發(fā)展

繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面的資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排低碳發(fā)展的合力。

4.依托技術(shù)支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

整合優(yōu)勢科技力量，強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

5.加強輿論宣傳，營造美好環(huán)境

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容中，加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。

6.加強村企合作，共建和諧家園

政府要鼓勵有規(guī)模的企業(yè)集團參與新農(nóng)村建設(shè)，并制定相應(yīng)的政策措施，美麗的鄉(xiāng)村需要有更多的企業(yè)和機構(gòu)共同建設(shè)，使鄉(xiāng)村更加美麗，農(nóng)民更加富裕，生活質(zhì)量得到進一步的提高。節(jié)能減排環(huán)境整治需要大量的資金的投入，但關(guān)鍵是要植入先進的運營思路和理念，尋求部分有實力的企業(yè)一同參與新農(nóng)村建設(shè)，用企業(yè)的管理思維去參與新農(nóng)村建設(shè)，將企業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)相融合，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

作者簡介：張詩雨，本刊編委、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后。

第二篇：農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施

農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施

切實抓好能源節(jié)約 一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心

磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、十八項立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，在煉焦企業(yè)推廣清潔型回收

余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)等，在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)，在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、窯爐密封、節(jié)能風(fēng)機等節(jié)能技術(shù)。二是

推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)性能，推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主

機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消

耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)村 生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的

省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶的升級換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)

民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源 一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)

殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和

秸稈固化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利

用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)

型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖 排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用

工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，合理投放餌料，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。

第三篇：農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施

文章標(biāo)題：農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施

切實抓好能源節(jié)約　一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心

磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、十八項立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，在煉焦企業(yè)推廣清潔型回收

余

熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)等，在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)，在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、窯爐密封、節(jié)能風(fēng)機等節(jié)能技術(shù)。二是

推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)性能，推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主

機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消

耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶（炕）的升級換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)

民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源　一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)

殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和

秸稈固化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)　一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利

用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)

型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用

工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），合理投放餌料，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。

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第四篇：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為

專家簡介：李景明，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長，長期以來從事農(nóng)村能源和環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作?，F(xiàn)擔(dān)任中國沼氣學(xué)會秘書長，中國能源研究會副秘書長，《中國沼氣》副主編；全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織沼氣技術(shù)委員會主席，先后組織農(nóng)村能源國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂80多項，其中主持和參與10多項。曾獲國家科技進步二等獎2項，國家能源科技進步三等獎1項；主編書籍5本，發(fā)表論文40余篇。

農(nóng)業(yè)既是能源的消費者，也應(yīng)是能源的生產(chǎn)者；農(nóng)村既是污染物的排放源，也應(yīng)是污染物的消納地；農(nóng)民既是節(jié)能減排的受益者，也應(yīng)是節(jié)能減排的參與者。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，應(yīng)用高效低排的技術(shù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，不僅能夠緩解國家能源壓力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全，而且可以有效減少污染物排放，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分，也是每一個農(nóng)民群眾應(yīng)盡的責(zé)任，這項工作潛力巨大，前景廣闊。

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不容忽視

長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式對環(huán)境造成了很大破壞，我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2014年全國能源消費總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降了4.8%。如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的矛盾，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迫切需要解決的重大課題。

究其原因，一是農(nóng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村地區(qū)能源消費總量約為7.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品能源約為5.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國商品能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的七分之一。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村生活用能仍以農(nóng)作物秸稈和薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，生物質(zhì)能消費約占48.8%，農(nóng)村居民商品能源消費水平低，不到城鎮(zhèn)居民的50%。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)對商品能源和清潔能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)問題不容忽視。

二是農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)污染物的排放總量大，這是不容否定的事實。根據(jù)2007年全國第一次污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)對水污染的三項指標(biāo)（COD即化學(xué)需氧量、總氮和總磷）占全國總排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全國污染源普查，上述三項指標(biāo)相比2007年分別增長了20.9%、17.2%和11.9%，這表明農(nóng)業(yè)面源污染還在增長。同時，全國每年產(chǎn)生近8億噸的秸稈、120萬噸的農(nóng)用地膜、2億多噸的農(nóng)村垃圾、90億噸的農(nóng)村生活廢水，對環(huán)境影響非常突出，不容忽視。垃圾、廢棄物是放錯地方的資源，應(yīng)主要從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的角度來考慮問題，所以說治理農(nóng)業(yè)面源污染對實現(xiàn)“十二五”污染物減排目標(biāo)具有重要作用。

三是農(nóng)村節(jié)能工作有待加強。我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了常規(guī)商品能源的推廣應(yīng)用，并且成本高，多數(shù)農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源日益增長的需求與商品能源供應(yīng)短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺，還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來考慮，我國農(nóng)村能源開發(fā)不能再延續(xù)過去資源耗竭型的發(fā)展模式，必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村，積極開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電和微水電等可再生能源。我國大部分農(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內(nèi)外環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，能源利用效率低，僅為25%左右，節(jié)能潛力巨大。開發(fā)農(nóng)村可再生能源，做好農(nóng)村能源節(jié)約，不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式，減少農(nóng)民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排初見成效

經(jīng)過多年的努力，我國基本形成了以農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源開發(fā)為重點，以太陽能、風(fēng)能、微水電等高效利用等為補充的可再生能源開發(fā)利用體系，節(jié)能減排成效巨大。到2013年底，全國農(nóng)村戶用沼氣池已發(fā)展到4150萬戶，占總農(nóng)戶的9.2%，占適宜農(nóng)戶的15.3%，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使1.5億農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約350億元。每戶沼氣池可處理人畜糞便4.5噸左右，替代薪柴相當(dāng)于3.5畝林地的蓄積量，4150萬戶沼氣年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥料約2億噸，替代薪柴相當(dāng)于保護林地1.3億畝。與此同時，建成各類養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程9.99萬處；同時在秸稈能源化和生物液體燃料方面也取得了一些新進展，建設(shè)了秸稈氣化集中供氣站906處，秸稈固化成型示范點1060處；通過引進、培育優(yōu)良能源作物品種，積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，使部分專用能源油菜的含油率已經(jīng)提高到51%，能源甘蔗的生物質(zhì)產(chǎn)量達(dá)到了120噸/公頃，比常用品種產(chǎn)量提高了近40%。

在自然資源豐富的地區(qū)，太陽能利用、小風(fēng)電、微水電等可再生能源實用技術(shù)也得到大面積普及推廣。到2013年底，全國太陽能集熱器保有量達(dá)7295萬平方米，太陽灶正常使用保有量226萬臺；小風(fēng)電裝機34.8兆瓦，微水電裝機容量96.8兆瓦，家用光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量23.1兆瓦，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)的緊張局面。在農(nóng)村節(jié)能技術(shù)推廣方面，已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.2億戶，節(jié)能炕1914萬鋪，節(jié)能爐3120萬臺，形成年節(jié)約6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，堪稱全球最大的節(jié)能減排工程。

此外，在京津冀地區(qū)開展秸稈全量化利用試點，在重點區(qū)域建立了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范區(qū)，推廣農(nóng)藥殘留降解、稻田保護性耕作、化肥減施等多項技術(shù)。針對農(nóng)村臟亂差問題，在全國開展以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)試點，建成1000多個鄉(xiāng)村清潔工程示范村，示范村農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上，取得了明顯成效。

三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排前景廣闊

我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約8～10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國有大量的不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20%的利用率計算，每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源生物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。

近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知〉的意見》，提出要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和“一控兩減三基本”原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，強化節(jié)約意識，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源特性，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機制，促進節(jié)約型社會建設(shè)。

一是穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。要強化耕地質(zhì)量管理，對耕地進行分等定級；提高耕地利用效率，科學(xué)評價大宗農(nóng)作物與主要經(jīng)濟作物的生態(tài)適宜性，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用等耕地培肥技術(shù)，推廣少免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)。

二是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，針對不同旱作地區(qū)的現(xiàn)實條件和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化節(jié)水、抗旱保苗、集雨蓄水節(jié)灌、坡地生物籬和緩坡地等種植技術(shù)、“坐水種”等旱作技術(shù)，建設(shè)土壤水庫、集雨補灌、保墑固土、生物節(jié)水的工程技術(shù)支撐體系；要認(rèn)真抓好田間灌溉節(jié)水，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，鼓勵發(fā)展畦灌、溝灌、低壓管灌、微噴、滴灌、滲灌、膜下滴灌等高效節(jié)水和低損耗灌溉技術(shù)。

三是不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動，按照土壤養(yǎng)分狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng)，合理選用肥料品種、確定施肥數(shù)量、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、把握施肥時期、改進施肥方法；提高有機肥施用比例，利用率由40%提高到45%以上，測土配方施肥建議卡的入戶率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高3～5個百分點；要大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，加快高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰進程，充分利用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治技術(shù)控制有害生物，減少農(nóng)藥使用量，改進施藥方法，力爭在2～3年內(nèi)使我國有機磷類高毒農(nóng)藥用量減少1/3左右，農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上；全面推廣應(yīng)用小麥、玉米、大豆、水稻、棉花等主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，力爭在兩年內(nèi)新增推廣面積2000萬畝，實現(xiàn)節(jié)種20%。

四是切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。要千方百計降低重點農(nóng)業(yè)裝備能耗，制修訂拖拉機、聯(lián)合收割機、漁船動力技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和維修標(biāo)準(zhǔn)，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，要開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，對超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械和漁船限期進行調(diào)修和改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。

五是大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。要積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗，在草原禁牧、休牧和輪牧區(qū)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式；要合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)魚、山區(qū)流水養(yǎng)魚、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚和魚鴨混養(yǎng)等先進的集約生態(tài)養(yǎng)殖方式。

六是鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。要加強農(nóng)村沼氣和可再生能源綜合開發(fā)利用。南方地區(qū)重點發(fā)展“豬-沼-果（菜、稻、茶、魚）”能源生態(tài)模式，北方地區(qū)重點實施“四位一體”（沼氣池、畜舍、衛(wèi)生廁所、日光溫室）和“五配套”（沼氣池、衛(wèi)生廁所、暖圈、水窖、灌溉設(shè)施）能源生態(tài)工程，爭取在兩年內(nèi)全國新增農(nóng)村戶用沼氣500萬戶左右；加快大中型沼氣工程建設(shè)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源，推廣太陽灶、太陽房、戶用光伏發(fā)電、離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電和微水電技術(shù)；進一步提高省柴節(jié)煤爐灶的標(biāo)準(zhǔn)化制造和商品化水平；要提高農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用水平。大力推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)，推動生活垃圾資源化處理，提高農(nóng)村生活污水、生活垃圾資源化循環(huán)利用水平，促進農(nóng)田保育，防治農(nóng)村面源污染。積極推進農(nóng)作物秸稈飼用、氨基酸發(fā)酵工業(yè)廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平，綜合開發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)；推廣養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術(shù)。利用報廢漁船沉海作人工漁礁，恢復(fù)增殖漁業(yè)資源。

七是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)工作。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。

總之，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不僅是國家的事情，也是我們每一個人的事情，它就存在于我們?nèi)粘Ｉ钪械臅r時刻刻和生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，與我們每一個人都息息相關(guān)，因此關(guān)心農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，自覺使用和普及節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品，也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任。

第五篇：節(jié)能減排措施

國家將全力遏制高耗能產(chǎn)品過快增長

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

《方案》指出，到２０１０年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６０％以上。

根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。

國家將控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新

?！?010年是新一屆全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱全國能標(biāo)委）的開局之年。全國能標(biāo)委將在分析?十二五?國家節(jié)能減排目標(biāo)對標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，對節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、重要研究項目、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排貢獻率等重要內(nèi)容進行研究，并將加強與新成立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和做好各領(lǐng)域的分工合作，爭取一個良好的開局?！边@是記者從2009年12月29日全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會舉行換屆會議暨五屆一次會議上了解到的。

在全國能標(biāo)委五屆一次會議上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長、全國能標(biāo)委秘書長李愛仙談到全國能標(biāo)委第五屆委員會的工作計劃時說，國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)逐漸明晰，標(biāo)準(zhǔn)化作為節(jié)能減排工作的重要技術(shù)支撐，必將承擔(dān)更多更重的工作任務(wù)。

另外，建筑物和交通用能領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?0年間我國能源消費的重要增長點，并且存在著巨大的節(jié)能潛力，全國能標(biāo)委將與相關(guān)的行業(yè)和部門積極溝通、配合，參與和組織好建筑與汽車有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。2月10日，交通運輸部召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會

議。交通運輸部部長、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李盛霖出席會議并強調(diào)，進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感，清楚地認(rèn)識到節(jié)能減排工作是加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必然要求，是落實當(dāng)前應(yīng)對氣候變化各項任務(wù)的必然要求；要把節(jié)能減排工作當(dāng)作一項“硬任務(wù)”，切實把緊迫感和責(zé)任感落實到各項具體工作中。

李盛霖指出，2009年，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，部各司局做了大量工作，政策法規(guī)司較好地發(fā)揮了牽頭、協(xié)調(diào)、匯總和督促職責(zé)，各級交通運輸主管部門和交通企事業(yè)單位也積極行動，采取切實有效措施，較好地完成了國家下達(dá)的任務(wù)和部年初制定的工作計劃，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極成效，并形成良好的工作格局。

李盛霖要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、齊心協(xié)力，全力確保完成今年節(jié)能減排重點工作。一是各成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加快推進節(jié)能減排工作。部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室要加強督導(dǎo)，促進各項工作落實。二是要認(rèn)真做好交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的研究制定工作，提出“十二五”期節(jié)能減排工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是要拓寬節(jié)能減排資金渠道。

李盛霖強調(diào)，要加快推進交通運輸節(jié)能減排工作，認(rèn)真組織開展以低碳為特征的交通運輸體系研究。當(dāng)前和今后一個時期，節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨，應(yīng)對氣候變化所面臨的形勢將更加復(fù)雜，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是交通運輸業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

據(jù)悉，2010年交通運輸部節(jié)能減排工作將組織好“千家交通企業(yè)節(jié)能減排專項行動”；推進節(jié)能減排監(jiān)測考核體系建設(shè)；實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度；積極推進甩掛運輸發(fā)展；加快發(fā)展綠色航運；進一步做好長江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作；大力發(fā)展城市公共交通；密切關(guān)注和跟蹤國際航運船舶溫室氣體減排與氣候變化談判動態(tài)；大力開展交通運輸節(jié)能減排科技研發(fā)及成果的推廣應(yīng)用。

會議審議并原則通過了《2009年交通運輸節(jié)能減排工作總結(jié)和2010年節(jié)能減排工作要點》。

交通運輸部副部長、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長高宏峰、徐祖遠(yuǎn)出席會議并講話。部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室匯報了2009年節(jié)能減排工作和2010年工作安排，部國際合作司匯報了參加哥本哈根會議的情況。部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2010年1月1日起，對1.6升及以下排量乘用車延續(xù)車輛購置稅優(yōu)惠政策，改按7.5%的稅率征收車輛購置稅。

新的1.6升及以下排量乘用車購置稅率比2009年上升2.5個百分點，意味著消費者如購買價格為10萬元的1.6升及以下排量乘用車時將比2009年多支出約2137元的車輛購置稅。

通知既出，市場反應(yīng)各異。短期內(nèi)，一批消費者立即出手購買小排量車。2009年年末，汽車資源緊張狀況一度加劇，部分經(jīng)銷商甚至“劍走偏鋒”，加價銷售。也有不少準(zhǔn)車主持續(xù)觀望，按兵不動。由于新政策縮小了1.6升和1.8升排量車型之間的差距，選擇余地增多。

有經(jīng)濟專家指出，長遠(yuǎn)來看，購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)，表明國家仍將積極推進節(jié)能減排政策，大力倡導(dǎo)小排量車的發(fā)展，有利于保持政策的穩(wěn)定性，避免車市由于政策突變而“高臺跳水”；購置稅優(yōu)惠政策的微調(diào)，既避免市場對優(yōu)惠政策產(chǎn)生依賴，也為1.8升及以上車型的恢復(fù)性增長提供空間，有利中國車市持續(xù)健康發(fā)展。

新年首日，工信部網(wǎng)站正式推出“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布在售國產(chǎn)車和進口車的近6000個車型在市區(qū)、市郊、綜合三種工況下的油耗數(shù)據(jù)。據(jù)悉，工信部將根據(jù)企業(yè)報送備案情況每月更新“輕型汽車燃料消耗量通告”，消費者可以隨時登錄網(wǎng)站查看。

同時將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點，對于新能源車的扶持推廣可見一斑，是惠及未來汽車行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的又一有力新政。，在油價中加入環(huán)保稅；除了車企為新能源汽車搖旗吶喊之外，全國工商聯(lián)新能源商會向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的提案建議大力發(fā)展燃料電池汽車，加以補貼：對燃料電池轎車補貼提高到60萬元；公交客車補貼提高到160萬元的水平，直接出資建設(shè)加氫站或?qū)託湔窘ㄔO(shè)進行補助和政策扶持。

環(huán)保作為朝陽產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)必將在政策扶持下快速發(fā)展。據(jù)國家環(huán)?？偩殖醪綔y算，“十一五”期間，我國全社會環(huán)保投資預(yù)計達(dá)到13750億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持15％至17％的增長速度，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8000億至10000億元，良好的未來預(yù)期將給相關(guān)上市公司帶來巨大的發(fā)展機遇。

太陽能行業(yè)：短期陰霾 長期必將陽光燦爛

金融海嘯沖擊太陽能產(chǎn)業(yè)已近尾聲。2008年德國和西班牙相繼降低光伏行業(yè)的補貼力

度伴隨著金融海嘯，嚴(yán)重地沖擊了全球光伏行業(yè)，行業(yè)短期需求嚴(yán)重萎縮，但是支撐行業(yè)發(fā)展的根本因素即對能源危機和環(huán)境保護的擔(dān)憂沒發(fā)生有變化。市場需求的短期沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)品價格大幅修正以及毛利壓縮，競爭力差的公司將面臨淘汰或者被整合，現(xiàn)金流不充裕的公司也由于融資困難而面臨退出市場的壓力。盡管太陽能行業(yè)在2009年1-4月份面臨嚴(yán)重沖擊，但是以奧巴馬政府為代表的世界各國政府均在積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源作為世界各國拉動本國經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)，其宏觀發(fā)展前景的清晰度超過以往任何時候。在目前這種背景下，行業(yè)經(jīng)過重整，集中度以及效率將進一步提高，從而拉近與常規(guī)能源經(jīng)濟性的差距，行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)開始顯現(xiàn)，我們只需要耐心等待產(chǎn)業(yè)的微觀環(huán)境發(fā)生改善，目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀就猶如行駛在黑暗隧道中，已經(jīng)看到隧道盡頭洞口的光亮。

中國市場破冰啟航更令國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)期待。3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策，標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場破冰啟航。根據(jù)各國經(jīng)驗光伏產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是一攬子政策，其中光伏并網(wǎng)發(fā)電收購電價政策是最為重要的政策，目前國內(nèi)正在制定的新能源規(guī)劃讓我們預(yù)計未來太陽能行業(yè)還會有許多配套政策出臺。

09年各國光伏市場需求有望重啟，多晶硅將供過于求。美國、日本、法國、意大利和中國等國家都相繼推出新的光伏刺激計劃，特別是美國聯(lián)邦政府提出的一系列太陽能補貼計劃，力度前所未有，未來市場發(fā)展空間潛力巨大，目前國際光伏市場需求之所以仍未見大幅好轉(zhuǎn)，主要原因仍然是歐美銀行體系的資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化，短期內(nèi)放貸能力較差從而導(dǎo)致投資需求被延后，市場的恢復(fù)和增長需要一定的時間。我們認(rèn)為隨著市場需求恢復(fù)，下游光伏企業(yè)將會率先受益。短期內(nèi)全球多晶硅的產(chǎn)能擴張巨大，09年將供需逆轉(zhuǎn)。

平價上網(wǎng)是光伏市場發(fā)展的終極目標(biāo)，太陽能發(fā)電經(jīng)濟性已經(jīng)顯現(xiàn)。與傳統(tǒng)發(fā)電成本相比，盡管光伏發(fā)電成本完全實現(xiàn)市場化比較困難，但在目前多晶硅價格75美元/kg的情況下，在中國西北部省市，光伏發(fā)電成本已經(jīng)能夠降到1.5元/Kwh以下。

3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策，標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場的啟動。我們預(yù)計對于太陽能行業(yè)未來還會有許多配套政策的出臺，國內(nèi)太陽能行業(yè)面臨歷史性的發(fā)展機遇。如果政府能夠制定適當(dāng)?shù)墓夥a貼政策，那么光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展將潛力巨大。

具備整合產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)差異化的上市公司享受高估值。從多晶硅、電池/組件、全產(chǎn)業(yè)鏈、薄膜技術(shù)的重點上市公司MEMC、無錫尚德、REC和FirstSolar的歷史PE、PB水平看，市場給予薄膜電池最高的估值水平，其次擁有全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的上市公司享受較高估值，然后是電池/組件公司，最低的是多晶硅上市公司。我們認(rèn)為長期來看擁有差異化技術(shù)優(yōu)勢以及全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的公司能夠獲得更高的超額收益。

今年安排節(jié)能減排500億元專項資金，比上年增長200億元；安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元，比上年增長30億元。

3月8日，在全國政協(xié)十一屆三次會議圍繞“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”主題召開的提案辦理協(xié)商會上，國家財政部副部長張少春說，進一步加大投入，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節(jié)能、多減排，將是財政部今年支持新興產(chǎn)業(yè)的基本思路。

近年來，財政部在支持節(jié)能減排，發(fā)展新能源以及推動自主創(chuàng)新方面，已經(jīng)出臺了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽車、發(fā)展太陽能等方面，建立了財政支持體系:設(shè)立支持新能源和節(jié)能減排的兩個專項資金，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好保障。2007年至2009年共安排1020億元的專項資金推動新能源和新能源示范工作，推動了2.1億支高效照明產(chǎn)品，500多萬臺高效節(jié)能空調(diào)推廣工作；組織實施了金太陽工程和屋頂計劃；在北京等13個地區(qū)推行了4700多輛新能源汽車。

加大新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和新能源的開發(fā)力度。今年安排節(jié)能減排500億元專項資金，比上年增長200億元；安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元，比上年增長30億元。大面積推廣節(jié)能高效產(chǎn)品，支持風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)；支持節(jié)能減排重點工程。

在加大投入的同時，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節(jié)能、多減排。將支持16項國家重大科技專項項目的實施；會同國務(wù)院有關(guān)部門，研究新政策，努力完善財政支撐體系，確保支持新興產(chǎn)業(yè)資金到位。（金太陽

重點扶持用電側(cè)并網(wǎng)光伏,對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予補助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。

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推廣意義

“金太陽工程”是一個嶄新的提法，意味著太陽能產(chǎn)業(yè)在政策面上，將會得到更大力度的支持。

此工程的具體實施辦法正在制定當(dāng)中，有望于近期出臺。該項工程的重點內(nèi)容將是以國家財政補貼的形式，支持國內(nèi)光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內(nèi)，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。