第一篇：農業和農村節能減排路徑及保障措施

農業和農村節能減排路徑及保障措施

張詩雨

? 2012-11-14 09:45:10

來源：《中國經濟報告》2012年第7期

當前，我國農業和農村節能減排工作主要是按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農產品有效供給的同時，把農業和農村節能減排作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手，大力發展生態農業、循環農業，以提高農業資源利用率為關鍵環節，以節肥、節藥、節水、節能和農村廢棄物資源化利用技術推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農業可持續發展能力，加快推進農業和農村節能減排，對于保護和改善農村生態環境，提高農民生活質量，轉變農業發展方式，促進農業和農村經濟健康可持續發展具有重要的作用。

我國在《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和農業部《農業和農村節能減排工作意見》明確提出，力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%，并對主要糧食作物病蟲害統防統治、減少高耗能低效率、農村沼氣開發、淘汰高能耗高污染的老舊農機和漁船等方面做出了具體的規定，并對鄉鎮企業進行節能改造，農村生產用能效率得到提高。這將使我國農業和農村的節能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農業和農村節能減排的實施路徑及保障措施進行了解讀及探討。

一、我國農業和農村節能減排工作已卓見成效

“十一五”期間，中央政府不斷制定和完善相關政策，并制定出臺一系列具體措施，不斷推進我國農業和農村節能減排工作的發展。我國大力推廣先進適用的農業和農村節能減排技術，穩步推進農村生產生活節能、農村可再生能源開發、農業面源污染防治等工作，取得了顯著的成效。

為加快推進節能減排工作，農業部還專門成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，負責農業和農村節能減排工作的統籌協調。印發了《農業部關于加強農業和農村節能減排工作的意見》，發布了《農業和農村節能減排十大技術》。農業部專門建立重點流域農業面源防治聯席會議制度，負責協調指導農業面源污染防治工作，并下發了《關于進一步加強重點流域農業面源污染防治工作的意見》。共組織編制和修訂農業和農村節能減排相關標準105項。

與此同時，農業部還專門下發了《農業部辦公廳關于做好農機節能減排工作的通知》，并發布了《農機維修節能減排十項技術》，嚴格限制高能耗、高污染產品進入《國家支持推廣的農業機械產品目錄》。這些措施不僅有效促進了農業和農村節能減排，改善了農村生產生活條件，促進了農業增效、農民增收。

二、當前農業和農村節能減排的任務指標明確

為落實《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，治理農業面源污染，加強農村環境整治，推進農業和農村節能減排，農業部出臺了《農業和農村節能減排工作意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業化統防統治，力爭主要糧食作物病蟲害統防統治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農藥；推廣節能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環節；50%以上的規模化畜禽養殖場配套建設廢棄物處理利用設施；農村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發3400萬噸標準煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農機和漁船，對鄉鎮企業進行節能改造，農村生產用能效率得到提高。

三、農業與農村節能減排的實施路徑研究

針對“十二五”我國農業與農村節能減排工作任務指標來看，農業和農村節能減排工作任務較重，要想實現這一目標，其關鍵是抓好落實，尋求適合農業和農村節能減排的路徑。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和農業部《農業和農村節能減排工作意見》指出，“十二五”農業和農村節能減排的關鍵是做好農村生產生活節能和農業面源污染防治工作。

1.做好農村生產生活節能的大文章

一是推進農業機械的節能。隨著農業機械化作業的現代化，能源消耗成為農村生產生活中必不可少的生產資料之一，與此同時，越來越多的農業機械設備投入到生產建設中來，也不乏存在一些設備嚴重耗能、排放不達標、使用效率低等現象，因此，要加強節能農業機械和農產品加工設備的推廣應用，加快落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代。與此同時，推廣應用復式聯合作業農業機械，減少作業環節和次數，降低農業機械單位能耗等。

二是推進節能高產的種植模式。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，建立節能型高產高效種植制度。建立并推廣區域性農作物種植標準模式，優化農作物布局，實現農作在節能的前提下增產。

三是推進鄉鎮企業節能。鄉鎮企業是農村的耗能大戶，加強對鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，潛力巨大，依法關閉高耗、污染嚴重的鄉鎮企業，進一步更新落后的技術、工藝和設備。引導和督促鄉鎮企業嚴格遵守資源利用標準和能源消耗標準，對新上的鄉鎮項目，要嚴格遵守節能減排的原則，盡量將能耗水平降至最低。

四是推進農村生活節能。推廣高效低排省柴節煤爐具，在農村地區積極推廣應用太陽能、風能、生物質能等可再生能源和產品，鼓勵農民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

2.做好農業面源污染防治工作

一是大力推廣節肥、節藥、節水技術。要逐步調整和優化農業產業結構，大力發展生態農業、循環農業和精準農業，適度發展有機農業。推廣減排種植制度和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，科學施肥，提高肥料利用率。實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展滴灌、噴灌等節水灌溉技術，提高水肥利用率。

二是倡導推廣畜禽生態養殖技術。要加快畜牧業生產方式轉變，推行農牧結合和生態養殖模式。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，發展草食畜牧業，大力推進秸稈養畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，補貼養殖企業(戶)建設糞污處理利用設施，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，減少化學需氧量和氮、磷排放。

三是加快推廣水產健康養殖技術。加強養殖水域灘涂規劃和養殖證核發工作，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。加快推進養殖池塘標準化改造，改進進排水系統，配備水質凈化設備，改善養殖環境和生產條件。加強標準化水產示范場(區)建設，積極發展生態健康養殖。推廣應用節水、節能、減排型水產養殖技術和模式，大力發展工廠化循環水養殖，推廣高效安全配合飼料，減少養殖污染排放。

3.做好農村廢棄物資源化利用工作

一是要大力開展農村沼氣建設。我國是人口眾多、生態環境脆弱的發展中大國，尤其在農村，環境承載力有限，發展農村經濟不能以消耗農業資源、犧牲農業環境為代價，充分發揮農村沼氣處理利用人畜糞便、生產清潔能源和優質肥料方面的作用，在適宜地區加大戶用沼氣建設力度，在集約化養殖場和養殖小區及秸稈資源豐富的地區，建設大中型沼氣集中供氣工程，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和環境治理的雙重目標。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發電上網等方式，實現沼氣高值利用。沼氣開發是促進農業增效、農民增收的富民工程。

二是要大力開展農村清潔工程建設。在農業和農村節能減排工作中，生活垃圾、污水、農作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴重，逐步擴大農村清潔工程建設規模和范圍，以村為基本單元，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，建設農田氮磷生態攔截工程，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，建立物業化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，進而，構建垃圾處理的生態循環系統，促進農村循環經濟的發展。

三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產技術示范點，為農村居民提供生物質商品燃料，推進農作物秸稈能源化利用。發展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發展以秸稈為原料的食用菌產業，推進秸稈基料化利用。

四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導、企業帶動、市場運作的方式，推廣應用符合國家標準的地膜產品。加快廢舊地膜撿拾技術裝備的推廣應用，對農民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導農民回收利用地膜，建立健全廢舊地膜回收加工網絡，同時，爭取國家財政支持，逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機制。

四、促進農業和農村節能減排的保障措施

1.統一思想認識，明確領導責任

從全局和戰略的高度充分認識農業和農村節能減排工作的重要性、緊迫性，把農業和農村節能減排作為轉變農業發展方式的重要抓手，加強組織領導，狠抓工作落實。要建立目標責任制，把農業和農村節能減排目標分解到各層級、各單位，確保各項任務落到實處。

2.完善政策法規，健全考核機制

加快研究制定農業和農村節能減排的相關政策，建立農業生態補償機制，進一步完善農業和農村節能減排政策法規體系，修訂和完善農業各產業節能規范，制定和完善農業節能減排標準體系。研究制定農業和農村節能減排的統計指標體系、監測體系、考核體系，建立完善農業和農村節能減排監管考核機制。

3.加大資金投入，實現低碳發展

繼續安排農村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質提升、養殖場標準化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發改、財政等部門的支持，加大對農業面源污染防治、農村生產生活節能、農村清潔工程、老舊及高耗能農機報廢更新等方面的資金投入力度，把農業清潔生產列入農業生態環境保護專項資金支持范圍，逐步形成農業和農村節能減排低碳發展的合力。

4.依托技術支撐，實現創新發展

整合優勢科技力量，強化農業節能減排高新技術的研究開發與轉化，努力攻克節能減排的關鍵性技術，打破農業和農村節能減排的技術瓶頸。重點在農業面源污染防治、農業清潔生產、農村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發展模式和技術體系。

5.加強輿論宣傳，營造美好環境

利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳力度，在農村大力倡導節約資源、保護環境的良好風尚，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為實現農業和農村節能減排的目標創造良好的社會環境。把節能減排技術列入“陽光工程”培訓的重要內容中，加強對農民的節能減排技術培訓。

6.加強村企合作，共建和諧家園

政府要鼓勵有規模的企業集團參與新農村建設，并制定相應的政策措施，美麗的鄉村需要有更多的企業和機構共同建設，使鄉村更加美麗，農民更加富裕，生活質量得到進一步的提高。節能減排環境整治需要大量的資金的投入，但關鍵是要植入先進的運營思路和理念，尋求部分有實力的企業一同參與新農村建設，用企業的管理思維去參與新農村建設，將企業和村鎮建設相融合，推動農村城鎮化的健康發展。

作者簡介：張詩雨，本刊編委、北京交通大學中國產業安全研究中心博士后。

第二篇：農業節能減排三大措施

農業節能減排三大措施

切實抓好能源節約 一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心

磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。在水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、十八項立窯水泥節能節電技術，在煉焦企業推廣清潔型回收

余熱發電、爐門密封技術等，在鑄造企業推廣新型熔煉技術，在制磚企業推廣空心磚、新型節能轉窯、窯爐密封、節能風機等節能技術。二是

推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農業機械生產性能，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主

機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，積極推進農業耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消

耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農村 生活節能。更新改造傳統的

省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房，在北方地區引導農

民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

大力開發農村可再生能源 一是大力發展農村沼氣。在適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養

殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產區，以農村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和

秸稈固化成型技術。三是積極發展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

積極推進農業清潔生產 一是推廣節肥節藥技術。進一步調整優化用肥結構，提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利

用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態

型畜牧業。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖 排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用

工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設，加快畜牧業生產方式轉變。三是發展水產健康養殖。

建設一批水產健康養殖示范區，合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

第三篇：農業節能減排三大措施

文章標題：農業節能減排三大措施

切實抓好能源節約　一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心

磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。在水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、十八項立窯水泥節能節電技術，在煉焦企業推廣清潔型回收

余

熱發電、爐門密封技術等，在鑄造企業推廣新型熔煉技術，在制磚企業推廣空心磚、新型節能轉窯、窯爐密封、節能風機等節能技術。二是

推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農業機械生產性能，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主

機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，積極推進農業耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消

耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農村生活節能。更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶（炕）的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房，在北方地區引導農

民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

大力開發農村可再生能源　一是大力發展農村沼氣。在適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養

殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產區，以農村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和

秸稈固化成型技術。三是積極發展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

積極推進農業清潔生產　一是推廣節肥節藥技術。進一步調整優化用肥結構，提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利

用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態

型畜牧業。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用

工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設，加快畜牧業生產方式轉變。三是發展水產健康養殖。

建設一批水產健康養殖示范區（場），合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

《農業節能減排三大措施》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農業節能減排三大措施。

第四篇：農村和農業節能減排大有可為

農村和農業節能減排大有可為

專家簡介：李景明，農業部農業生態與資源保護總站可再生能源處處長，長期以來從事農村能源和環境保護的科學研究和技術推廣工作。現擔任中國沼氣學會秘書長，中國能源研究會副秘書長，《中國沼氣》副主編；全國沼氣標準化技術委員會秘書長，國際標準化組織沼氣技術委員會主席，先后組織農村能源國家和行業標準制修訂80多項，其中主持和參與10多項。曾獲國家科技進步二等獎2項，國家能源科技進步三等獎1項；主編書籍5本，發表論文40余篇。

農業既是能源的消費者，也應是能源的生產者；農村既是污染物的排放源，也應是污染物的消納地；農民既是節能減排的受益者，也應是節能減排的參與者。發展農村可再生能源，應用高效低排的技術，治理農業面源污染，不僅能夠緩解國家能源壓力、優化能源結構、保障國家能源安全，而且可以有效減少污染物排放，改善農村生產生活環境。農村和農業節能減排是國家節能減排工作的重要組成部分，也是每一個農民群眾應盡的責任，這項工作潛力巨大，前景廣闊。

一、農村和農業節能減排不容忽視

長期以來，我國以煤為主的能源結構和粗放型的增長方式對環境造成了很大破壞，我國已經成為世界第二大能源生產國和消費國，2014年全國能源消費總量38.4億噸標準煤，單位國內生產總值（GDP）能耗下降了4.8%。如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與經濟快速增長的矛盾，是經濟發展新常態下迫切需要解決的重大課題。

究其原因，一是農村地區能源消費結構不合理。據不完全統計，2013年全國農村地區能源消費總量約為7.78億噸標準煤，其中商品能源約為5.29億噸標準煤，占當年全國商品能源消費總量37.6億噸標準煤的七分之一。與城鎮居民相比，農村生活用能仍以農作物秸稈和薪柴等傳統生物質能為主，生物質能消費約占48.8%，農村居民商品能源消費水平低，不到城鎮居民的50%。隨著農村居民生活水平的提高，農村地區對商品能源和清潔能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農村地區的能源供應問題不容忽視。

二是農業面源污染依然嚴重。作為一個農業大國，農業污染物的排放總量大，這是不容否定的事實。根據2007年全國第一次污染源普查結果，農業對水污染的三項指標（COD即化學需氧量、總氮和總磷）占全國總排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全國污染源普查，上述三項指標相比2007年分別增長了20.9%、17.2%和11.9%，這表明農業面源污染還在增長。同時，全國每年產生近8億噸的秸稈、120萬噸的農用地膜、2億多噸的農村垃圾、90億噸的農村生活廢水，對環境影響非常突出，不容忽視。垃圾、廢棄物是放錯地方的資源，應主要從發展生態農業、循環農業的角度來考慮問題，所以說治理農業面源污染對實現“十二五”污染物減排目標具有重要作用。

三是農村節能工作有待加強。我國大部分農村地區經濟發展水平低，基礎設施落后，制約了常規商品能源的推廣應用，并且成本高，多數農民難以負擔，出現了農村居民對優質能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國農村能源開發不能再延續過去資源耗竭型的發展模式，必須依靠農民、立足農村，積極開發當地豐富的生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。我國大部分農村地區居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內外環境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25%左右，節能潛力巨大。開發農村可再生能源，做好農村能源節約，不僅有利于改變農民傳統生活能源消費模式，減少農民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

二、農村和農業節能減排初見成效

經過多年的努力，我國基本形成了以農村沼氣等生物質能源開發為重點，以太陽能、風能、微水電等高效利用等為補充的可再生能源開發利用體系，節能減排成效巨大。到2013年底，全國農村戶用沼氣池已發展到4150萬戶，占總農戶的9.2%，占適宜農戶的15.3%，年產沼氣87.0億立方米，使1.5億農民受益，直接為農民增收約350億元。每戶沼氣池可處理人畜糞便4.5噸左右，替代薪柴相當于3.5畝林地的蓄積量，4150萬戶沼氣年生產優質有機肥料約2億噸，替代薪柴相當于保護林地1.3億畝。與此同時，建成各類養殖場和養殖小區沼氣工程9.99萬處；同時在秸稈能源化和生物液體燃料方面也取得了一些新進展，建設了秸稈氣化集中供氣站906處，秸稈固化成型示范點1060處；通過引進、培育優良能源作物品種，積極發展能源農業，使部分專用能源油菜的含油率已經提高到51%，能源甘蔗的生物質產量達到了120噸/公頃，比常用品種產量提高了近40%。

在自然資源豐富的地區，太陽能利用、小風電、微水電等可再生能源實用技術也得到大面積普及推廣。到2013年底，全國太陽能集熱器保有量達7295萬平方米，太陽灶正常使用保有量226萬臺；小風電裝機34.8兆瓦，微水電裝機容量96.8兆瓦，家用光伏發電系統裝機容量23.1兆瓦，有效緩解了農村地區電力供應的緊張局面。在農村節能技術推廣方面，已累計推廣省柴節煤爐灶1.2億戶，節能炕1914萬鋪，節能爐3120萬臺，形成年節約6500萬噸標準煤的節能能力，堪稱全球最大的節能減排工程。

此外，在京津冀地區開展秸稈全量化利用試點，在重點區域建立了一批農業面源污染防治技術示范區，推廣農藥殘留降解、稻田保護性耕作、化肥減施等多項技術。針對農村臟亂差問題，在全國開展以農村廢棄物資源化利用為重點的鄉村清潔工程建設試點，建成1000多個鄉村清潔工程示范村，示范村農戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，取得了明顯成效。

三、農村和農業節能減排前景廣闊

我國是農業大國，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約8～10億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1.5億噸標準煤。我國有大量的不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20%的利用率計算，每年約生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高粱等能源生物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。

近期，農業部發出了《關于貫徹〈國務院關于建設節約型社會近期重點工作的通知〉的意見》，提出要堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞農業增長方式轉變和“一控兩減三基本”原則，以提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源的綜合循環利用為重點，強化節約意識，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等手段，結合農業區域資源特性，深化農業結構調整，保護農業資源，加快農業標準化建設，創新和推廣農業技術，建立健全推進節約型農業建設的體制和機制，促進節約型社會建設。

一是穩步提高耕地集約利用水平。要強化耕地質量管理，對耕地進行分等定級；提高耕地利用效率，科學評價大宗農作物與主要經濟作物的生態適宜性，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地的綜合產出效率；要加強耕地質量建設，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用等耕地培肥技術，推廣少免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。

二是積極發展節水農業。要大力發展旱作節水農業，針對不同旱作地區的現實條件和技術應用基礎，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化節水、抗旱保苗、集雨蓄水節灌、坡地生物籬和緩坡地等種植技術、“坐水種”等旱作技術，建設土壤水庫、集雨補灌、保墑固土、生物節水的工程技術支撐體系；要認真抓好田間灌溉節水，逐步建立節水型栽培模式和灌溉制度，鼓勵發展畦灌、溝灌、低壓管灌、微噴、滴灌、滲灌、膜下滴灌等高效節水和低損耗灌溉技術。

三是不斷提高農業投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動，按照土壤養分狀況、作物需肥規律和肥料效應，合理選用肥料品種、確定施肥數量、優化施肥結構、把握施肥時期、改進施肥方法；提高有機肥施用比例，利用率由40%提高到45%以上，測土配方施肥建議卡的入戶率達到90%以上，化肥利用率提高3～5個百分點；要大力推廣節約型施藥技術，加快高毒、高殘留農藥的禁限用和淘汰進程，充分利用農藝、物理、生物、生態等綜合防治技術控制有害生物，減少農藥使用量，改進施藥方法，力爭在2～3年內使我國有機磷類高毒農藥用量減少1/3左右，農藥利用率提高5個百分點以上；全面推廣應用小麥、玉米、大豆、水稻、棉花等主要農作物精量半精量播種技術，力爭在兩年內新增推廣面積2000萬畝，實現節種20%。

四是切實抓好農業裝備節能工作。要千方百計降低重點農業裝備能耗，制修訂拖拉機、聯合收割機、漁船動力技術控制標準、更新報廢標準和維修標準，加快高耗能老式落后農業機械和漁船設備的更新換代，要開發和推廣節能農業機械，對超標準的農業機械和漁船限期進行調修和改造，降低單位農產品生產能源消耗水平。

五是大力發展集約生態養殖業。要積極推廣綠色高效生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗，在草原禁牧、休牧和輪牧區，大力推廣舍飼、半舍飼圈養技術模式；要合理開發利用漁業資源，推廣高效、優質、集約化的生態水產養殖技術，大力發展工廠化養魚、山區流水養魚、深水抗風浪網箱養魚、稻田養魚和魚鴨混養等先進的集約生態養殖方式。

六是鞏固提高農村可再生資源綜合循環利用水平。要加強農村沼氣和可再生能源綜合開發利用。南方地區重點發展“豬-沼-果（菜、稻、茶、魚）”能源生態模式，北方地區重點實施“四位一體”（沼氣池、畜舍、衛生廁所、日光溫室）和“五配套”（沼氣池、衛生廁所、暖圈、水窖、灌溉設施）能源生態工程，爭取在兩年內全國新增農村戶用沼氣500萬戶左右；加快大中型沼氣工程建設。積極發展太陽能、風能、生物質能和農村水電等可再生能源，推廣太陽灶、太陽房、戶用光伏發電、離網型風力發電和微水電技術；進一步提高省柴節煤爐灶的標準化制造和商品化水平；要提高農村廢棄物資源化循環利用水平。大力推廣農村生活污水凈化技術，推動生活垃圾資源化處理，提高農村生活污水、生活垃圾資源化循環利用水平，促進農田保育，防治農村面源污染。積極推進農作物秸稈飼用、氨基酸發酵工業廢棄物和養殖業廢棄物的循環利用，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平，綜合開發秸稈產業；推廣養殖業廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術。利用報廢漁船沉海作人工漁礁，恢復增殖漁業資源。

七是加強鄉鎮企業節約生產工作。要繼續深化鄉鎮企業結構調整，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農產品加工等行業的節能降耗與清潔生產，把節能降耗和清潔生產作為優先領域，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備。

總之，農村和農業節能減排不僅是國家的事情，也是我們每一個人的事情，它就存在于我們日常生活中的時時刻刻和生產領域的各個環節，與我們每一個人都息息相關，因此關心農村和農業節能減排，自覺使用和普及節能減排技術與產品，也是我們每一個公民應盡的責任。

第五篇：節能減排措施

國家將全力遏制高耗能產品過快增長

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。

《方案》指出，到２０１０年，中國萬元國內生產總值能耗將由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業固體廢物綜合利用率達到６０％以上。

根據國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。

國家將控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新

。“2010年是新一屆全國能源基礎與管理標準化技術委員會（以下簡稱全國能標委）的開局之年。全國能標委將在分析?十二五?國家節能減排目標對標準化需求的基礎上，對節能領域標準制修訂計劃、標準化技術機構發展、標準體系研究、重要研究項目、標準節能減排貢獻率等重要內容進行研究，并將加強與新成立的相關標準化技術機構的聯系，協調和做好各領域的分工合作，爭取一個良好的開局。”這是記者從2009年12月29日全國能源基礎與管理標準化技術委員會舉行換屆會議暨五屆一次會議上了解到的。

在全國能標委五屆一次會議上，中國標準化研究院資源與環境標準化研究所所長、全國能標委秘書長李愛仙談到全國能標委第五屆委員會的工作計劃時說，國家“十二五”節能減排目標逐漸明晰，標準化作為節能減排工作的重要技術支撐，必將承擔更多更重的工作任務。

另外，建筑物和交通用能領域將是未來20年間我國能源消費的重要增長點，并且存在著巨大的節能潛力，全國能標委將與相關的行業和部門積極溝通、配合，參與和組織好建筑與汽車有關節能標準的研究制定工作。2月10日，交通運輸部召開節能減排工作領導小組會

議。交通運輸部部長、部節能減排工作領導小組組長李盛霖出席會議并強調，進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感，清楚地認識到節能減排工作是加快交通運輸發展方式轉變的必然要求，是加快發展現代交通運輸業的必然要求，是落實當前應對氣候變化各項任務的必然要求；要把節能減排工作當作一項“硬任務”，切實把緊迫感和責任感落實到各項具體工作中。

李盛霖指出，2009年，在部黨組的領導下，在部節能減排工作領導小組的具體指導下，部各司局做了大量工作，政策法規司較好地發揮了牽頭、協調、匯總和督促職責，各級交通運輸主管部門和交通企事業單位也積極行動，采取切實有效措施，較好地完成了國家下達的任務和部年初制定的工作計劃，交通運輸行業節能減排工作取得積極成效，并形成良好的工作格局。

李盛霖要求，加強領導、統籌協調、整合資源、齊心協力，全力確保完成今年節能減排重點工作。一是各成員單位要各負其責、各司其職，加快推進節能減排工作。部節能減排與應對氣候變化工作辦公室要加強督導，促進各項工作落實。二是要認真做好交通運輸節能減排“十二五”規劃的研究制定工作，提出“十二五”期節能減排工作的目標、任務和措施。三是要拓寬節能減排資金渠道。

李盛霖強調，要加快推進交通運輸節能減排工作，認真組織開展以低碳為特征的交通運輸體系研究。當前和今后一個時期，節能減排的任務將更加艱巨，應對氣候變化所面臨的形勢將更加復雜，大力發展低碳經濟是順應世界發展趨勢的客觀要求，也是交通運輸業加快發展方式轉變、實現可持續發展的內在需要。

據悉，2010年交通運輸部節能減排工作將組織好“千家交通企業節能減排專項行動”；推進節能減排監測考核體系建設；實施營運車輛燃料消耗量準入制度；積極推進甩掛運輸發展；加快發展綠色航運；進一步做好長江船型標準化工作；大力發展城市公共交通；密切關注和跟蹤國際航運船舶溫室氣體減排與氣候變化談判動態；大力開展交通運輸節能減排科技研發及成果的推廣應用。

會議審議并原則通過了《2009年交通運輸節能減排工作總結和2010年節能減排工作要點》。

交通運輸部副部長、部節能減排工作領導小組副組長高宏峰、徐祖遠出席會議并講話。部節能減排與應對氣候變化工作辦公室匯報了2009年節能減排工作和2010年工作安排，部國際合作司匯報了參加哥本哈根會議的情況。部節能減排工作領導小組成員參加會議。

經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發通知，自2010年1月1日起，對1.6升及以下排量乘用車延續車輛購置稅優惠政策，改按7.5%的稅率征收車輛購置稅。

新的1.6升及以下排量乘用車購置稅率比2009年上升2.5個百分點，意味著消費者如購買價格為10萬元的1.6升及以下排量乘用車時將比2009年多支出約2137元的車輛購置稅。

通知既出，市場反應各異。短期內，一批消費者立即出手購買小排量車。2009年年末，汽車資源緊張狀況一度加劇，部分經銷商甚至“劍走偏鋒”，加價銷售。也有不少準車主持續觀望，按兵不動。由于新政策縮小了1.6升和1.8升排量車型之間的差距，選擇余地增多。

有經濟專家指出，長遠來看，購置稅優惠政策的延續，表明國家仍將積極推進節能減排政策，大力倡導小排量車的發展，有利于保持政策的穩定性，避免車市由于政策突變而“高臺跳水”；購置稅優惠政策的微調，既避免市場對優惠政策產生依賴，也為1.8升及以上車型的恢復性增長提供空間，有利中國車市持續健康發展。

新年首日，工信部網站正式推出“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布在售國產車和進口車的近6000個車型在市區、市郊、綜合三種工況下的油耗數據。據悉，工信部將根據企業報送備案情況每月更新“輕型汽車燃料消耗量通告”，消費者可以隨時登錄網站查看。

同時將節能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節能與新能源汽車給予補貼試點，對于新能源車的扶持推廣可見一斑，是惠及未來汽車行業平穩健康發展的又一有力新政。，在油價中加入環保稅；除了車企為新能源汽車搖旗吶喊之外，全國工商聯新能源商會向全國政協十一屆三次會議提交的提案建議大力發展燃料電池汽車，加以補貼：對燃料電池轎車補貼提高到60萬元；公交客車補貼提高到160萬元的水平，直接出資建設加氫站或對加氫站建設進行補助和政策扶持。

環保作為朝陽產業，相關企業必將在政策扶持下快速發展。據國家環保總局初步測算，“十一五”期間，我國全社會環保投資預計達到13750億元，環保產業可望保持15％至17％的增長速度，2010年環保產業的年收入總值將達8000億至10000億元，良好的未來預期將給相關上市公司帶來巨大的發展機遇。

太陽能行業：短期陰霾 長期必將陽光燦爛

金融海嘯沖擊太陽能產業已近尾聲。2008年德國和西班牙相繼降低光伏行業的補貼力

度伴隨著金融海嘯，嚴重地沖擊了全球光伏行業，行業短期需求嚴重萎縮，但是支撐行業發展的根本因素即對能源危機和環境保護的擔憂沒發生有變化。市場需求的短期沖擊使得產業鏈上各產品價格大幅修正以及毛利壓縮，競爭力差的公司將面臨淘汰或者被整合，現金流不充裕的公司也由于融資困難而面臨退出市場的壓力。盡管太陽能行業在2009年1-4月份面臨嚴重沖擊，但是以奧巴馬政府為代表的世界各國政府均在積極推動新能源產業的發展，新能源作為世界各國拉動本國經濟增長的新興產業，其宏觀發展前景的清晰度超過以往任何時候。在目前這種背景下，行業經過重整，集中度以及效率將進一步提高，從而拉近與常規能源經濟性的差距，行業大規模發展的基礎開始顯現，我們只需要耐心等待產業的微觀環境發生改善，目前產業現狀就猶如行駛在黑暗隧道中，已經看到隧道盡頭洞口的光亮。

中國市場破冰啟航更令國內太陽能產業期待。3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策，標志著國內光伏市場破冰啟航。根據各國經驗光伏產業政策應是一攬子政策，其中光伏并網發電收購電價政策是最為重要的政策，目前國內正在制定的新能源規劃讓我們預計未來太陽能行業還會有許多配套政策出臺。

09年各國光伏市場需求有望重啟，多晶硅將供過于求。美國、日本、法國、意大利和中國等國家都相繼推出新的光伏刺激計劃，特別是美國聯邦政府提出的一系列太陽能補貼計劃，力度前所未有，未來市場發展空間潛力巨大，目前國際光伏市場需求之所以仍未見大幅好轉，主要原因仍然是歐美銀行體系的資產負債狀況惡化，短期內放貸能力較差從而導致投資需求被延后，市場的恢復和增長需要一定的時間。我們認為隨著市場需求恢復，下游光伏企業將會率先受益。短期內全球多晶硅的產能擴張巨大，09年將供需逆轉。

平價上網是光伏市場發展的終極目標，太陽能發電經濟性已經顯現。與傳統發電成本相比，盡管光伏發電成本完全實現市場化比較困難，但在目前多晶硅價格75美元/kg的情況下，在中國西北部省市，光伏發電成本已經能夠降到1.5元/Kwh以下。

3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策，標志著國內光伏市場的啟動。我們預計對于太陽能行業未來還會有許多配套政策的出臺，國內太陽能行業面臨歷史性的發展機遇。如果政府能夠制定適當的光伏補貼政策，那么光伏產業在國內的發展將潛力巨大。

具備整合產業鏈和技術差異化的上市公司享受高估值。從多晶硅、電池/組件、全產業鏈、薄膜技術的重點上市公司MEMC、無錫尚德、REC和FirstSolar的歷史PE、PB水平看，市場給予薄膜電池最高的估值水平，其次擁有全產業鏈結構的上市公司享受較高估值，然后是電池/組件公司，最低的是多晶硅上市公司。我們認為長期來看擁有差異化技術優勢以及全產業鏈優勢的公司能夠獲得更高的超額收益。

今年安排節能減排500億元專項資金，比上年增長200億元；安排可再生能源發展專項資金109億元，比上年增長30億元。

3月8日，在全國政協十一屆三次會議圍繞“加快經濟發展方式轉變 大力發展戰略性新興產業”主題召開的提案辦理協商會上，國家財政部副部長張少春說，進一步加大投入，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節能、多減排，將是財政部今年支持新興產業的基本思路。

近年來，財政部在支持節能減排，發展新能源以及推動自主創新方面，已經出臺了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽車、發展太陽能等方面，建立了財政支持體系:設立支持新能源和節能減排的兩個專項資金，為加快戰略性新興產業發展做好保障。2007年至2009年共安排1020億元的專項資金推動新能源和新能源示范工作，推動了2.1億支高效照明產品，500多萬臺高效節能空調推廣工作；組織實施了金太陽工程和屋頂計劃；在北京等13個地區推行了4700多輛新能源汽車。

加大新能源汽車、節能產品的推廣和新能源的開發力度。今年安排節能減排500億元專項資金，比上年增長200億元；安排可再生能源發展專項資金109億元，比上年增長30億元。大面積推廣節能高效產品，支持風電和光伏產業；支持節能減排重點工程。

在加大投入的同時，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節能、多減排。將支持16項國家重大科技專項項目的實施；會同國務院有關部門，研究新政策，努力完善財政支撐體系，確保支持新興產業資金到位。（金太陽

重點扶持用電側并網光伏,對并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50％給予補助；其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70％給予補助；對于光伏發電關鍵技術產業化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。

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推廣意義

“金太陽工程”是一個嶄新的提法，意味著太陽能產業在政策面上，將會得到更大力度的支持。

此工程的具體實施辦法正在制定當中，有望于近期出臺。該項工程的重點內容將是以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內，在全國建立500兆瓦的光伏發電示范項目。