第一篇:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施
張詩雨
? 2012-11-14 09:45:10
來源:《中國經(jīng)濟報告》2012年第7期
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作主要是按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,在保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點,通過減量化、再利用、資源化等方式,降低能源消耗,減少污染排放,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,對于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
我國在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》明確提出,力爭到2015年,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%,氨氮排放總量比2010年降低10%,并對主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、減少高耗能低效率、農(nóng)村沼氣開發(fā)、淘汰高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船等方面做出了具體的規(guī)定,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造,農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。這將使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑及保障措施進行了解讀及探討。
一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作已卓見成效
“十一五”期間,中央政府不斷制定和完善相關(guān)政策,并制定出臺一系列具體措施,不斷推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的發(fā)展。我國大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù),穩(wěn)步推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作,取得了顯著的成效。
為加快推進節(jié)能減排工作,農(nóng)業(yè)部還專門成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》,發(fā)布了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》。農(nóng)業(yè)部專門建立重點流域農(nóng)業(yè)面源防治聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意見》。共組織編制和修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)105項。
與此同時,農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)機節(jié)能減排工作的通知》,并發(fā)布了《農(nóng)機維修節(jié)能減排十項技術(shù)》,嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)品進入《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》。這些措施不僅有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)明確
為落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,治理農(nóng)業(yè)面源污染,加強農(nóng)村環(huán)境整治,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出力爭到2015年,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%,氨氮排放總量比2010年降低10%;測土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%,化肥利用率提高3個百分點;大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%;推進病蟲害綠色防控,淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣節(jié)能減排型種植制度,減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié);50%以上的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施;農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5500萬戶,年用沼氣216億立方米,形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力;淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造,農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。
三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑研究
針對“十二五”我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)指標(biāo)來看,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)較重,要想實現(xiàn)這一目標(biāo),其關(guān)鍵是抓好落實,尋求適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的路徑。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》指出,“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的關(guān)鍵是做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
1.做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能的大文章
一是推進農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的現(xiàn)代化,能源消耗成為農(nóng)村生產(chǎn)生活中必不可少的生產(chǎn)資料之一,與此同時,越來越多的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入到生產(chǎn)建設(shè)中來,也不乏存在一些設(shè)備嚴(yán)重耗能、排放不達(dá)標(biāo)、使用效率低等現(xiàn)象,因此,要加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用,加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代。與此同時,推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械,減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù),降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗等。
二是推進節(jié)能高產(chǎn)的種植模式。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套,減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié),建立節(jié)能型高產(chǎn)高效種植制度。建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式,優(yōu)化農(nóng)作物布局,實現(xiàn)農(nóng)作在節(jié)能的前提下增產(chǎn)。
三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的耗能大戶,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造,潛力巨大,依法關(guān)閉高耗、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進一步更新落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn),對新上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目,要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排的原則,盡量將能耗水平降至最低。
四是推進農(nóng)村生活節(jié)能。推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具,在農(nóng)村地區(qū)積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。
2.做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作
一是大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)。要逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),實施保護性耕作,鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥,科學(xué)施肥,提高肥料利用率。實行統(tǒng)防統(tǒng)治,大力推廣物理防治、生物防治技術(shù),提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),提高水肥利用率。
二是倡導(dǎo)推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展草食畜牧業(yè),大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良,提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,在糞污相對集中的規(guī)?;B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),補貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施,推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù),減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。
三是加快推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作,根據(jù)環(huán)境容量,合理調(diào)整養(yǎng)殖布局,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,改進進排水系統(tǒng),配備水質(zhì)凈化設(shè)備,改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式,大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,推廣高效安全配合飼料,減少養(yǎng)殖污染排放。
3.做好農(nóng)村廢棄物資源化利用工作
一是要大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。我國是人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國,尤其在農(nóng)村,環(huán)境承載力有限,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能以消耗農(nóng)業(yè)資源、犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價,充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用,在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度,在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及秸稈資源豐富的地區(qū),建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式,實現(xiàn)沼氣高值利用。沼氣開發(fā)是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民工程。
二是要大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作中,生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴(yán)重,逐步擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍,以村為基本單元,集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù),建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程,因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設(shè)施,建立物業(yè)化服務(wù)體系,推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用,進而,構(gòu)建垃圾處理的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù),推進秸稈肥料化利用,因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產(chǎn)技術(shù)示范點,為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料,推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化,推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè),推進秸稈基料化利用。
四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、市場運作的方式,推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用,對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜,建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò),同時,爭取國家財政支持,逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機制。
四、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的保障措施
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手,加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實。要建立目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位,確保各項任務(wù)落到實處。
2.完善政策法規(guī),健全考核機制
加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范,制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系,建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。
3.加大資金投入,實現(xiàn)低碳發(fā)展
繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護性耕作等項目資金,不斷增加資金總量,擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持,加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面的資金投入力度,把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍,逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排低碳發(fā)展的合力。
4.依托技術(shù)支撐,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
整合優(yōu)勢科技力量,強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化,努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù),打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破,盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。
5.加強輿論宣傳,營造美好環(huán)境
利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳力度,在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚,提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容中,加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。
6.加強村企合作,共建和諧家園
政府要鼓勵有規(guī)模的企業(yè)集團參與新農(nóng)村建設(shè),并制定相應(yīng)的政策措施,美麗的鄉(xiāng)村需要有更多的企業(yè)和機構(gòu)共同建設(shè),使鄉(xiāng)村更加美麗,農(nóng)民更加富裕,生活質(zhì)量得到進一步的提高。節(jié)能減排環(huán)境整治需要大量的資金的投入,但關(guān)鍵是要植入先進的運營思路和理念,尋求部分有實力的企業(yè)一同參與新農(nóng)村建設(shè),用企業(yè)的管理思維去參與新農(nóng)村建設(shè),將企業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)相融合,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
作者簡介:張詩雨,本刊編委、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后。
第二篇:農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施
農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施
切實抓好能源節(jié)約 一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造,進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心
磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、十八項立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù),在煉焦企業(yè)推廣清潔型回收
余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)等,在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù),在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、窯爐密封、節(jié)能風(fēng)機等節(jié)能技術(shù)。二是
推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)性能,推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主
機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度,積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革,改革不合理的耕作方式,實行免耕或少耕,大力推廣保護性耕作,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),降低飼料和能源消
耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式,充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度,降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)村 生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的
省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕,加快省柴節(jié)煤灶的升級換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料,發(fā)展節(jié)能型住房,在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)
民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。
大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源 一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)
殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產(chǎn)區(qū),以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點,推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和
秸稈固化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則,利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源,穩(wěn)步發(fā)展
甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。
積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),提倡增施有機肥,大力推廣測土配方施肥技術(shù),提高肥料利
用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械,推廣低容量噴霧技術(shù),減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)
型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強畜禽養(yǎng)殖 排泄物治理,在糞污相對集中的規(guī)?;B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),重點實施畜禽糞污能源利用
工程,推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū),合理投放餌料,推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。
第三篇:農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施
文章標(biāo)題:農(nóng)業(yè)節(jié)能減排三大措施
切實抓好能源節(jié)約 一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造,進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心
磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、十八項立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù),在煉焦企業(yè)推廣清潔型回收
余
熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)等,在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù),在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、窯爐密封、節(jié)能風(fēng)機等節(jié)能技術(shù)。二是
推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)性能,推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主
機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度,積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革,改革不合理的耕作方式,實行免耕或少耕,大力推廣保護性耕作,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),降低飼料和能源消
耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式,充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度,降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕,加快省柴節(jié)煤灶(炕)的升級換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料,發(fā)展節(jié)能型住房,在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)
民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。
大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源 一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)
殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈氣化、固化。在糧食主產(chǎn)區(qū),以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點,推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和
秸稈固化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則,利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源,穩(wěn)步發(fā)展
甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。
積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),提倡增施有機肥,大力推廣測土配方施肥技術(shù),提高肥料利
用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械,推廣低容量噴霧技術(shù),減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)
型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,在糞污相對集中的規(guī)?;B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),重點實施畜禽糞污能源利用
工程,推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場),合理投放餌料,推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。
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第四篇:農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為
專家簡介:李景明,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長,長期以來從事農(nóng)村能源和環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作?,F(xiàn)擔(dān)任中國沼氣學(xué)會秘書長,中國能源研究會副秘書長,《中國沼氣》副主編;全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織沼氣技術(shù)委員會主席,先后組織農(nóng)村能源國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂80多項,其中主持和參與10多項。曾獲國家科技進步二等獎2項,國家能源科技進步三等獎1項;主編書籍5本,發(fā)表論文40余篇。
農(nóng)業(yè)既是能源的消費者,也應(yīng)是能源的生產(chǎn)者;農(nóng)村既是污染物的排放源,也應(yīng)是污染物的消納地;農(nóng)民既是節(jié)能減排的受益者,也應(yīng)是節(jié)能減排的參與者。發(fā)展農(nóng)村可再生能源,應(yīng)用高效低排的技術(shù),治理農(nóng)業(yè)面源污染,不僅能夠緩解國家能源壓力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全,而且可以有效減少污染物排放,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分,也是每一個農(nóng)民群眾應(yīng)盡的責(zé)任,這項工作潛力巨大,前景廣闊。
一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不容忽視
長期以來,我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式對環(huán)境造成了很大破壞,我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,2014年全國能源消費總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降了4.8%。如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的矛盾,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迫切需要解決的重大課題。
究其原因,一是農(nóng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年全國農(nóng)村地區(qū)能源消費總量約為7.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中商品能源約為5.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占當(dāng)年全國商品能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的七分之一。與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村生活用能仍以農(nóng)作物秸稈和薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主,生物質(zhì)能消費約占48.8%,農(nóng)村居民商品能源消費水平低,不到城鎮(zhèn)居民的50%。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高,農(nóng)村地區(qū)對商品能源和清潔能源的需求進一步擴大,對國家能源安全的壓力越來越大,農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)問題不容忽視。
二是農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)污染物的排放總量大,這是不容否定的事實。根據(jù)2007年全國第一次污染源普查結(jié)果,農(nóng)業(yè)對水污染的三項指標(biāo)(COD即化學(xué)需氧量、總氮和總磷)占全國總排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全國污染源普查,上述三項指標(biāo)相比2007年分別增長了20.9%、17.2%和11.9%,這表明農(nóng)業(yè)面源污染還在增長。同時,全國每年產(chǎn)生近8億噸的秸稈、120萬噸的農(nóng)用地膜、2億多噸的農(nóng)村垃圾、90億噸的農(nóng)村生活廢水,對環(huán)境影響非常突出,不容忽視。垃圾、廢棄物是放錯地方的資源,應(yīng)主要從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的角度來考慮問題,所以說治理農(nóng)業(yè)面源污染對實現(xiàn)“十二五”污染物減排目標(biāo)具有重要作用。
三是農(nóng)村節(jié)能工作有待加強。我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約了常規(guī)商品能源的推廣應(yīng)用,并且成本高,多數(shù)農(nóng)民難以負(fù)擔(dān),出現(xiàn)了農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源日益增長的需求與商品能源供應(yīng)短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺,還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來考慮,我國農(nóng)村能源開發(fā)不能再延續(xù)過去資源耗竭型的發(fā)展模式,必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村,積極開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電和微水電等可再生能源。我國大部分農(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主,室內(nèi)外環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,能源利用效率低,僅為25%左右,節(jié)能潛力巨大。開發(fā)農(nóng)村可再生能源,做好農(nóng)村能源節(jié)約,不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式,減少農(nóng)民對商品能源的依賴,而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排初見成效
經(jīng)過多年的努力,我國基本形成了以農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源開發(fā)為重點,以太陽能、風(fēng)能、微水電等高效利用等為補充的可再生能源開發(fā)利用體系,節(jié)能減排成效巨大。到2013年底,全國農(nóng)村戶用沼氣池已發(fā)展到4150萬戶,占總農(nóng)戶的9.2%,占適宜農(nóng)戶的15.3%,年產(chǎn)沼氣87.0億立方米,使1.5億農(nóng)民受益,直接為農(nóng)民增收約350億元。每戶沼氣池可處理人畜糞便4.5噸左右,替代薪柴相當(dāng)于3.5畝林地的蓄積量,4150萬戶沼氣年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥料約2億噸,替代薪柴相當(dāng)于保護林地1.3億畝。與此同時,建成各類養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程9.99萬處;同時在秸稈能源化和生物液體燃料方面也取得了一些新進展,建設(shè)了秸稈氣化集中供氣站906處,秸稈固化成型示范點1060處;通過引進、培育優(yōu)良能源作物品種,積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè),使部分專用能源油菜的含油率已經(jīng)提高到51%,能源甘蔗的生物質(zhì)產(chǎn)量達(dá)到了120噸/公頃,比常用品種產(chǎn)量提高了近40%。
在自然資源豐富的地區(qū),太陽能利用、小風(fēng)電、微水電等可再生能源實用技術(shù)也得到大面積普及推廣。到2013年底,全國太陽能集熱器保有量達(dá)7295萬平方米,太陽灶正常使用保有量226萬臺;小風(fēng)電裝機34.8兆瓦,微水電裝機容量96.8兆瓦,家用光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量23.1兆瓦,有效緩解了農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)的緊張局面。在農(nóng)村節(jié)能技術(shù)推廣方面,已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.2億戶,節(jié)能炕1914萬鋪,節(jié)能爐3120萬臺,形成年節(jié)約6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,堪稱全球最大的節(jié)能減排工程。
此外,在京津冀地區(qū)開展秸稈全量化利用試點,在重點區(qū)域建立了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范區(qū),推廣農(nóng)藥殘留降解、稻田保護性耕作、化肥減施等多項技術(shù)。針對農(nóng)村臟亂差問題,在全國開展以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)試點,建成1000多個鄉(xiāng)村清潔工程示范村,示范村農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上,取得了明顯成效。
三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排前景廣闊
我國是農(nóng)業(yè)大國,生物質(zhì)能源的蘊藏量很大,每年可用總量折合約8~10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈,就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國有大量的不宜種植糧食作物,但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20%的利用率計算,每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì),再加上木薯、甜高粱等能源生物,據(jù)專家測算,每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸,農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。
近期,農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知〉的意見》,提出要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位的方針,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和“一控兩減三基本”原則,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點,強化節(jié)約意識,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段,結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源特性,深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護農(nóng)業(yè)資源,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),建立健全推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機制,促進節(jié)約型社會建設(shè)。
一是穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。要強化耕地質(zhì)量管理,對耕地進行分等定級;提高耕地利用效率,科學(xué)評價大宗農(nóng)作物與主要經(jīng)濟作物的生態(tài)適宜性,充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力,提高耕地的綜合產(chǎn)出效率;要加強耕地質(zhì)量建設(shè),大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用等耕地培肥技術(shù),推廣少免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)。
二是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),針對不同旱作地區(qū)的現(xiàn)實條件和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ),積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化節(jié)水、抗旱保苗、集雨蓄水節(jié)灌、坡地生物籬和緩坡地等種植技術(shù)、“坐水種”等旱作技術(shù),建設(shè)土壤水庫、集雨補灌、保墑固土、生物節(jié)水的工程技術(shù)支撐體系;要認(rèn)真抓好田間灌溉節(jié)水,逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度,鼓勵發(fā)展畦灌、溝灌、低壓管灌、微噴、滴灌、滲灌、膜下滴灌等高效節(jié)水和低損耗灌溉技術(shù)。
三是不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動,按照土壤養(yǎng)分狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng),合理選用肥料品種、確定施肥數(shù)量、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、把握施肥時期、改進施肥方法;提高有機肥施用比例,利用率由40%提高到45%以上,測土配方施肥建議卡的入戶率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高3~5個百分點;要大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù),加快高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰進程,充分利用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治技術(shù)控制有害生物,減少農(nóng)藥使用量,改進施藥方法,力爭在2~3年內(nèi)使我國有機磷類高毒農(nóng)藥用量減少1/3左右,農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上;全面推廣應(yīng)用小麥、玉米、大豆、水稻、棉花等主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù),力爭在兩年內(nèi)新增推廣面積2000萬畝,實現(xiàn)節(jié)種20%。
四是切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。要千方百計降低重點農(nóng)業(yè)裝備能耗,制修訂拖拉機、聯(lián)合收割機、漁船動力技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和維修標(biāo)準(zhǔn),加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代,要開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,對超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械和漁船限期進行調(diào)修和改造,降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。
五是大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。要積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),降低飼料和能源消耗,在草原禁牧、休牧和輪牧區(qū),大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式;要合理開發(fā)利用漁業(yè)資源,推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),大力發(fā)展工廠化養(yǎng)魚、山區(qū)流水養(yǎng)魚、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚和魚鴨混養(yǎng)等先進的集約生態(tài)養(yǎng)殖方式。
六是鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。要加強農(nóng)村沼氣和可再生能源綜合開發(fā)利用。南方地區(qū)重點發(fā)展“豬-沼-果(菜、稻、茶、魚)”能源生態(tài)模式,北方地區(qū)重點實施“四位一體”(沼氣池、畜舍、衛(wèi)生廁所、日光溫室)和“五配套”(沼氣池、衛(wèi)生廁所、暖圈、水窖、灌溉設(shè)施)能源生態(tài)工程,爭取在兩年內(nèi)全國新增農(nóng)村戶用沼氣500萬戶左右;加快大中型沼氣工程建設(shè)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源,推廣太陽灶、太陽房、戶用光伏發(fā)電、離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電和微水電技術(shù);進一步提高省柴節(jié)煤爐灶的標(biāo)準(zhǔn)化制造和商品化水平;要提高農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用水平。大力推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù),推動生活垃圾資源化處理,提高農(nóng)村生活污水、生活垃圾資源化循環(huán)利用水平,促進農(nóng)田保育,防治農(nóng)村面源污染。積極推進農(nóng)作物秸稈飼用、氨基酸發(fā)酵工業(yè)廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的循環(huán)利用,提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平,綜合開發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè);推廣養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術(shù)。利用報廢漁船沉海作人工漁礁,恢復(fù)增殖漁業(yè)資源。
七是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)工作。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn),把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域,進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。
總之,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不僅是國家的事情,也是我們每一個人的事情,它就存在于我們?nèi)粘I钪械臅r時刻刻和生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié),與我們每一個人都息息相關(guān),因此關(guān)心農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排,自覺使用和普及節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品,也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任。
第五篇:節(jié)能減排措施
國家將全力遏制高耗能產(chǎn)品過快增長
國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。
《方案》指出,到2010年,中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%?!笆晃濉逼陂g,中國主要污染物排放總量減少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸,化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。
根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,適時出臺燃油稅,研究開征環(huán)境稅。
《方案》指出,中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策;對企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。抓緊出臺資源稅改革方案,改進計征方式,提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。
國家將控制高耗油、高污染機動車發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度;嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實行財政補貼政策,加快老舊汽車報廢更新
?!?010年是新一屆全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱全國能標(biāo)委)的開局之年。全國能標(biāo)委將在分析?十二五?國家節(jié)能減排目標(biāo)對標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上,對節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、重要研究項目、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排貢獻率等重要內(nèi)容進行研究,并將加強與新成立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)系,協(xié)調(diào)和做好各領(lǐng)域的分工合作,爭取一個良好的開局?!边@是記者從2009年12月29日全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會舉行換屆會議暨五屆一次會議上了解到的。
在全國能標(biāo)委五屆一次會議上,中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長、全國能標(biāo)委秘書長李愛仙談到全國能標(biāo)委第五屆委員會的工作計劃時說,國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)逐漸明晰,標(biāo)準(zhǔn)化作為節(jié)能減排工作的重要技術(shù)支撐,必將承擔(dān)更多更重的工作任務(wù)。
另外,建筑物和交通用能領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?0年間我國能源消費的重要增長點,并且存在著巨大的節(jié)能潛力,全國能標(biāo)委將與相關(guān)的行業(yè)和部門積極溝通、配合,參與和組織好建筑與汽車有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。2月10日,交通運輸部召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會
議。交通運輸部部長、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李盛霖出席會議并強調(diào),進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感,清楚地認(rèn)識到節(jié)能減排工作是加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求,是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必然要求,是落實當(dāng)前應(yīng)對氣候變化各項任務(wù)的必然要求;要把節(jié)能減排工作當(dāng)作一項“硬任務(wù)”,切實把緊迫感和責(zé)任感落實到各項具體工作中。
李盛霖指出,2009年,在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下,部各司局做了大量工作,政策法規(guī)司較好地發(fā)揮了牽頭、協(xié)調(diào)、匯總和督促職責(zé),各級交通運輸主管部門和交通企事業(yè)單位也積極行動,采取切實有效措施,較好地完成了國家下達(dá)的任務(wù)和部年初制定的工作計劃,交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極成效,并形成良好的工作格局。
李盛霖要求,加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、齊心協(xié)力,全力確保完成今年節(jié)能減排重點工作。一是各成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職,加快推進節(jié)能減排工作。部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室要加強督導(dǎo),促進各項工作落實。二是要認(rèn)真做好交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的研究制定工作,提出“十二五”期節(jié)能減排工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是要拓寬節(jié)能減排資金渠道。
李盛霖強調(diào),要加快推進交通運輸節(jié)能減排工作,認(rèn)真組織開展以低碳為特征的交通運輸體系研究。當(dāng)前和今后一個時期,節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨,應(yīng)對氣候變化所面臨的形勢將更加復(fù)雜,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢的客觀要求,也是交通運輸業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。
據(jù)悉,2010年交通運輸部節(jié)能減排工作將組織好“千家交通企業(yè)節(jié)能減排專項行動”;推進節(jié)能減排監(jiān)測考核體系建設(shè);實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度;積極推進甩掛運輸發(fā)展;加快發(fā)展綠色航運;進一步做好長江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作;大力發(fā)展城市公共交通;密切關(guān)注和跟蹤國際航運船舶溫室氣體減排與氣候變化談判動態(tài);大力開展交通運輸節(jié)能減排科技研發(fā)及成果的推廣應(yīng)用。
會議審議并原則通過了《2009年交通運輸節(jié)能減排工作總結(jié)和2010年節(jié)能減排工作要點》。
交通運輸部副部長、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長高宏峰、徐祖遠(yuǎn)出席會議并講話。部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室匯報了2009年節(jié)能減排工作和2010年工作安排,部國際合作司匯報了參加哥本哈根會議的情況。部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,自2010年1月1日起,對1.6升及以下排量乘用車延續(xù)車輛購置稅優(yōu)惠政策,改按7.5%的稅率征收車輛購置稅。
新的1.6升及以下排量乘用車購置稅率比2009年上升2.5個百分點,意味著消費者如購買價格為10萬元的1.6升及以下排量乘用車時將比2009年多支出約2137元的車輛購置稅。
通知既出,市場反應(yīng)各異。短期內(nèi),一批消費者立即出手購買小排量車。2009年年末,汽車資源緊張狀況一度加劇,部分經(jīng)銷商甚至“劍走偏鋒”,加價銷售。也有不少準(zhǔn)車主持續(xù)觀望,按兵不動。由于新政策縮小了1.6升和1.8升排量車型之間的差距,選擇余地增多。
有經(jīng)濟專家指出,長遠(yuǎn)來看,購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù),表明國家仍將積極推進節(jié)能減排政策,大力倡導(dǎo)小排量車的發(fā)展,有利于保持政策的穩(wěn)定性,避免車市由于政策突變而“高臺跳水”;購置稅優(yōu)惠政策的微調(diào),既避免市場對優(yōu)惠政策產(chǎn)生依賴,也為1.8升及以上車型的恢復(fù)性增長提供空間,有利中國車市持續(xù)健康發(fā)展。
新年首日,工信部網(wǎng)站正式推出“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄,首批公布在售國產(chǎn)車和進口車的近6000個車型在市區(qū)、市郊、綜合三種工況下的油耗數(shù)據(jù)。據(jù)悉,工信部將根據(jù)企業(yè)報送備案情況每月更新“輕型汽車燃料消耗量通告”,消費者可以隨時登錄網(wǎng)站查看。
同時將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個,選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點,對于新能源車的扶持推廣可見一斑,是惠及未來汽車行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的又一有力新政。,在油價中加入環(huán)保稅;除了車企為新能源汽車搖旗吶喊之外,全國工商聯(lián)新能源商會向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的提案建議大力發(fā)展燃料電池汽車,加以補貼:對燃料電池轎車補貼提高到60萬元;公交客車補貼提高到160萬元的水平,直接出資建設(shè)加氫站或?qū)託湔窘ㄔO(shè)進行補助和政策扶持。
環(huán)保作為朝陽產(chǎn)業(yè),相關(guān)企業(yè)必將在政策扶持下快速發(fā)展。據(jù)國家環(huán)??偩殖醪綔y算,“十一五”期間,我國全社會環(huán)保投資預(yù)計達(dá)到13750億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持15%至17%的增長速度,2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8000億至10000億元,良好的未來預(yù)期將給相關(guān)上市公司帶來巨大的發(fā)展機遇。
太陽能行業(yè):短期陰霾 長期必將陽光燦爛
金融海嘯沖擊太陽能產(chǎn)業(yè)已近尾聲。2008年德國和西班牙相繼降低光伏行業(yè)的補貼力
度伴隨著金融海嘯,嚴(yán)重地沖擊了全球光伏行業(yè),行業(yè)短期需求嚴(yán)重萎縮,但是支撐行業(yè)發(fā)展的根本因素即對能源危機和環(huán)境保護的擔(dān)憂沒發(fā)生有變化。市場需求的短期沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)品價格大幅修正以及毛利壓縮,競爭力差的公司將面臨淘汰或者被整合,現(xiàn)金流不充裕的公司也由于融資困難而面臨退出市場的壓力。盡管太陽能行業(yè)在2009年1-4月份面臨嚴(yán)重沖擊,但是以奧巴馬政府為代表的世界各國政府均在積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新能源作為世界各國拉動本國經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè),其宏觀發(fā)展前景的清晰度超過以往任何時候。在目前這種背景下,行業(yè)經(jīng)過重整,集中度以及效率將進一步提高,從而拉近與常規(guī)能源經(jīng)濟性的差距,行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)開始顯現(xiàn),我們只需要耐心等待產(chǎn)業(yè)的微觀環(huán)境發(fā)生改善,目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀就猶如行駛在黑暗隧道中,已經(jīng)看到隧道盡頭洞口的光亮。
中國市場破冰啟航更令國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)期待。3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策,標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場破冰啟航。根據(jù)各國經(jīng)驗光伏產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是一攬子政策,其中光伏并網(wǎng)發(fā)電收購電價政策是最為重要的政策,目前國內(nèi)正在制定的新能源規(guī)劃讓我們預(yù)計未來太陽能行業(yè)還會有許多配套政策出臺。
09年各國光伏市場需求有望重啟,多晶硅將供過于求。美國、日本、法國、意大利和中國等國家都相繼推出新的光伏刺激計劃,特別是美國聯(lián)邦政府提出的一系列太陽能補貼計劃,力度前所未有,未來市場發(fā)展空間潛力巨大,目前國際光伏市場需求之所以仍未見大幅好轉(zhuǎn),主要原因仍然是歐美銀行體系的資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化,短期內(nèi)放貸能力較差從而導(dǎo)致投資需求被延后,市場的恢復(fù)和增長需要一定的時間。我們認(rèn)為隨著市場需求恢復(fù),下游光伏企業(yè)將會率先受益。短期內(nèi)全球多晶硅的產(chǎn)能擴張巨大,09年將供需逆轉(zhuǎn)。
平價上網(wǎng)是光伏市場發(fā)展的終極目標(biāo),太陽能發(fā)電經(jīng)濟性已經(jīng)顯現(xiàn)。與傳統(tǒng)發(fā)電成本相比,盡管光伏發(fā)電成本完全實現(xiàn)市場化比較困難,但在目前多晶硅價格75美元/kg的情況下,在中國西北部省市,光伏發(fā)電成本已經(jīng)能夠降到1.5元/Kwh以下。
3月26日財政部出臺BIPV財政補貼政策,標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場的啟動。我們預(yù)計對于太陽能行業(yè)未來還會有許多配套政策的出臺,國內(nèi)太陽能行業(yè)面臨歷史性的發(fā)展機遇。如果政府能夠制定適當(dāng)?shù)墓夥a貼政策,那么光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展將潛力巨大。
具備整合產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)差異化的上市公司享受高估值。從多晶硅、電池/組件、全產(chǎn)業(yè)鏈、薄膜技術(shù)的重點上市公司MEMC、無錫尚德、REC和FirstSolar的歷史PE、PB水平看,市場給予薄膜電池最高的估值水平,其次擁有全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的上市公司享受較高估值,然后是電池/組件公司,最低的是多晶硅上市公司。我們認(rèn)為長期來看擁有差異化技術(shù)優(yōu)勢以及全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的公司能夠獲得更高的超額收益。
今年安排節(jié)能減排500億元專項資金,比上年增長200億元;安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元,比上年增長30億元。
3月8日,在全國政協(xié)十一屆三次會議圍繞“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”主題召開的提案辦理協(xié)商會上,國家財政部副部長張少春說,進一步加大投入,積極研究新的機制,推行以獎勵代補等措施,鼓勵多節(jié)能、多減排,將是財政部今年支持新興產(chǎn)業(yè)的基本思路。
近年來,財政部在支持節(jié)能減排,發(fā)展新能源以及推動自主創(chuàng)新方面,已經(jīng)出臺了一系列的措施,尤其是在支持新能源汽車、發(fā)展太陽能等方面,建立了財政支持體系:設(shè)立支持新能源和節(jié)能減排的兩個專項資金,為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好保障。2007年至2009年共安排1020億元的專項資金推動新能源和新能源示范工作,推動了2.1億支高效照明產(chǎn)品,500多萬臺高效節(jié)能空調(diào)推廣工作;組織實施了金太陽工程和屋頂計劃;在北京等13個地區(qū)推行了4700多輛新能源汽車。
加大新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和新能源的開發(fā)力度。今年安排節(jié)能減排500億元專項資金,比上年增長200億元;安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元,比上年增長30億元。大面積推廣節(jié)能高效產(chǎn)品,支持風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè);支持節(jié)能減排重點工程。
在加大投入的同時,積極研究新的機制,推行以獎勵代補等措施,鼓勵多節(jié)能、多減排。將支持16項國家重大科技專項項目的實施;會同國務(wù)院有關(guān)部門,研究新政策,努力完善財政支撐體系,確保支持新興產(chǎn)業(yè)資金到位。(金太陽
重點扶持用電側(cè)并網(wǎng)光伏,對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目,原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助;其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助;對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目,主要通過貼息和補助的方式給予支持。
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推廣意義
“金太陽工程”是一個嶄新的提法,意味著太陽能產(chǎn)業(yè)在政策面上,將會得到更大力度的支持。
此工程的具體實施辦法正在制定當(dāng)中,有望于近期出臺。該項工程的重點內(nèi)容將是以國家財政補貼的形式,支持國內(nèi)光伏市場的啟動,計劃在近2-3年的時間內(nèi),在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。