第一篇：2013年國家機關公務員錄用考試申論真題及參考答案(副省級)

尚仕教育 www.tmdps.cn 2013年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（省部級）

給定資料： 1．“良辰吉時已到，婚禮開始！一拜天地，二拜高堂??”2012年 月6日中午，在江南某村，一對“85后”新人的傳統結婚儀式正在舉行。

“這對小夫妻年紀不大，倒愿意舉辦農村的傳統婚禮，真稀奇。”人們七嘴八舌地議論著。據了解，這是當地幾名大學生村官策劃的第一場農村傳統婚禮。

看慣了西式婚禮的走紅毯、切蛋糕、倒香檳等流程，這場農村傳統婚禮，讓年輕的新郎新娘感到別有一番韻味。

新郎東平懷著欣喜而忐忑的心情望著新娘麗麗。在婚車上，新娘 糙茶洗好臉后，就蓋上大紅蓋頭，小鳥依人般挽著新郎的手走下婚車，鞭炮聲中，新郎新娘踩著印有“喜”字的麻袋走進堂屋，麻袋又稱“代代子孫”，寓意新人早生貴子。這時，空中下起了一場“花瓣雨”，的孩子歡呼雀躍。

“接下來是‘過火盆’，紅紅火火。”在婚慶策劃人員的提示下，新郎新娘繞著院中的三堆火走三圈后。正式進入堂屋，婚慶策劃人員 記者，新人跨過門檻時要先抬右腳，這是 “順腳”，寓意婚后的日子順順利利。

堂屋主桌上擺放著成雙的龍鳳花燭、果品和用于挑起紅蓋頭的喜稱“稱心如意”，“新郎官，你不看看新娘長啥樣嗎？”人群中有人喊道，新郎笑著拿起“稱心如意”。小心翼翼地挑起紅蓋頭一角，露出新娘的嘴角。“雖然他們并不像古時候那樣等到拜堂時才頭一次見面，但挑紅蓋頭是傳統婚禮儀式的一部分，所以我們也寫進了策劃書。”婚慶策劃人員說。

大學生村官W是婚慶策劃主力之一，她與同為村官的Z和L策劃了這場農村傳統婚禮。W表示，他們十分看好傳統婚慶儀式的前景，也希望能借此施展自己的策劃能力。

記者在婚禮結束后向婚慶策劃人表達了自己觀摩婚禮的感動心情。當被問到為什么要策劃一場傳統婚禮的時候，W說：“與新式婚禮比較，傳統婚禮更注重過程和儀式，半年前這對新人就按嚴格的傳統習俗精心策劃和準備，這種漫長的籌備過程讓新郎新娘都顯得格外鄭重，他們也非常接受這種傳統婚禮，我相信對這一對新人來說，這也是一次心理和精神的升華過程，這種傳統婚禮儀式會影響他們一輩子。”Z則補充說：“傳統婚禮慶儀式不僅僅是一種世代沿襲的鄉村習俗，也承載著傳統精神的內涵，甚至是傳統文化的某種載體和形式。傳統文化與習俗在某種意義上觀望著農村青年的文化和精神的歸屬感，甚至傳承著某種民族精神。”

2.某網站發表了如下一篇文章：

幾十年間，中國的經濟總量翻了好幾番，中國的面貌幾乎每天都在刷新，我們有足夠的理由因為這種速度自豪。然而，我們是否意識到，中華民族幾千年積累的巨大文化財富，或許正在我們手中悄無聲息地流失。

祖宗流傳下來的國家，有許多在海外才能看到，有人統計，世界上47個國家的200多個博物館中，有不下百萬件的中國文件。這意味著我們★及我們的后人，要想一賭那些先人留下來的珍寶。不得不飄渺重澤。

在某國倒賣中國文物販子的住宅里，掛著一張中國地圖，一些重要的考古發現地點被標注出來，形同“作戰地圖”。一些文物大省，集團性的盜墓以及販賣文物已經形成了行業。近幾年全國盜挖古墓案有10多萬起，被毀古墓20多萬座。即使是一些有人管理的地上文物也沒能幸免。外國博物館中的中國文物卻不斷得以充實。

據我國長城學專家董先生介紹。作為中華民族精神象征的萬里長城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之一殘破不全，三分之一已不復存在。北京市效一段在考古學上有重要 尚仕教育 www.tmdps.cn 研究價值的明長城被人挖去磚石，★了植樹用的“魚磷坑”。山西某村想把兩個磚廠合二為一，中間卻有一段長城礙事，村長一聲令下，這段歷史遺產傾刻間湮滅。

與有形文物的流失比起來，那些無形的非物質文化遺產的毀滅更加觸目驚心，譬如魯迅筆下的“杜戲”“五猖會”，我們小時候看過的皮影戲，農村過去家家過年巾的剪紙和年畫??也許有人會說，這也是“文化遺產”？這些不登大雅之意的東西有什么價值？這些問號，正好反映了中國非物質文化遺產面臨的危機。

從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還要重要的財富。長城、故宮是古老文明留下的軀殼。和博物館中的恐龍標本一樣，失去了實用性，是死的東西。而那些無形文化遺產。大多是活著的。活生生的文化遺產的流失，就更令人感到心痛。中國的無形文化遺產之豐富，在世界上首屈一指，然而伴隨著現代經濟的迅速發展，民國文化形態迅速消亡。村村寨寨的節慶活動沒人張羅了，流行歌曲取代了地方戲，動畫片擠走了民間故事和皮影戲。過去的農村姑娘個個會繡嫁妝，現在結婚時則到集市上去買廉價而缺少靈氣的印花紡織品。而戲曲、秧歌、剪紙、刺繡這些活著的文化，集中體現著古老東方文化的獨特、優美與神秘，表明著我們中國人之所以為中國人。

民間文化的消失，其速度遠快于生物物種的滅亡速度，而后果卻和生物物種的滅亡同樣嚴重。祖先留下的千姿百態的民間文化和歷經數千年的鄉土藝術、民俗器物，大部分在還沒有得到完整的記錄和保存前，就已經消失。它們一旦毀滅，就無法再生。這樣下去，中國數千年的民族民間文化將面臨斷裂的危險。

另一個值得重視的問題則是某些政府官員在文化理解上存在誤區。不少地方斥億萬巨資生造“文化”和虛假民俗，拆掉古城而改建的粗制濫造的“仿古街”比比皆是，有些地方還把一些歷史傳說和文學故事中有道德污點的人物也尊為“名我”供奉。以上種種均反映了對文化的曲解，這種曲解不僅沒有增加文化內涵，反而是對文化的一種傷害。

3．時間到這里仿佛變慢了。秋天早晨的菊兒胡同剛睡醒，一進一進的院子走入，粗斜的老樹仍在，院子中央整齊地碼了幾十盆花草。有人趿拉著拖鞋走出屋，揉著眼睛背著手澆花。兩位老人坐在墻根下曬太陽。站在胡同里，市聲渺遠，只覺幾千年幾百年的日子就這么悠悠地過了下來，這里依然是風雨不動的世上人家。

這就是詩意棲居的代表作——“菊兒胡同”，是吳良鏞在北京四合院基礎上設計出的現代民居。1987年，菊兒胡同還是積水、漏雨、雜亂無章的地方，早年建造的四合院已成了破舊擁擠的大雜院，吳良鏞受邀設計改造。他的“有機更新”理論認為，住房是城市的細胞。新建房應自覺地順應城市的傳統肌理，于是有了“類四合院”，既保留了天井、院中的老樹，又能容納更多住戶。房屋為白墻黛瓦，錯落別致。吳良鏞非常留意娛目之景：在坡頂修建樓閣和平臺，可遠眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿態的樹種，使院落小景豐富有變；甚至樓閣的高度不一，增加建筑群輪廓線的變化，屋頂亦因此有了韻律美。如今住在高層小區里的北京人，是無法享受到郁達夫筆下“故都的秋”了。菊兒胡同里的人卻仍可坐擁舊時的景色：“早晨起來，泡一碗濃茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧綠的天色，聽得到青天下馴鴿的飛聲。”

“我并不是要所有的房子都盞成菊兒胡同，而只是探索了一條傳統建筑發行的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中國建筑學會年會”的開幕式上，這位中國兩院院士、國家最高科學技術獎獲得者做了題為《人居環境與審美文化》的主題報告，討論如何將“藝文”融人人居環境。

游客張女士說，來豫園本來只是隨便逛逛，聽導游講解之后才發現好些建筑都有故事有門道。站在豫園九曲橋上，還可以看到遠處的東方明珠、環球金融中心等建筑，景觀確實不 尚仕教育 www.tmdps.cn 錯。

豫園旅游區是上海老城廂的發源地，近年來逐步形成了以豫園、城隍廟、上海老街等為中心的旅游風景區，九曲橋、湖心亭尤其享有盛名。民俗工藝小商品、上海及全國特色小吃、上海本土文化及民間文化在此得到重生與發展，成為市民節慶廟會地。豫園作為留存完好的江南古典園林，被譽為“東南名園冠”。豫園商城于上世紀九十年代初經過大規模擴建，成為規模宏偉的仿明清商業建筑群，既有歷史淵源，又有民族風格，豫園被塑造成一個文化綜合體。為了再現民俗風情，豫園商城推出了“豫園中國節”的概念。正月有新春民俗藝術燈會，三月有中華美食節，四五月是春季廟會和茶文化節，夏季有少數民族風情節，秋季有廟會和賞菊啖蟹節，冬季有冬至膏方節等。尤其是元宵燈會在春節期間的上海最有人氣，充分顯示了民俗文化強大的生命力，并因此成為上海的一項非物質文化遺產。

中國歷史文化名鎮楓涇鎮，素有“芙蓉鎮”的美譽。這里文化資源豐富，有保存完好的明清建筑：有古老質樸的藍印花布、色彩鮮艷的刺繡；有式樣各異的花燈、編織、剪紙、泥塑；有粗獷灑脫的灶壁畫，特別是享譽國內外的金山農民畫：有久負盛名的楓涇四寶：丁蹄、狀元糕、五香豆腐千、楓涇黃酒；還有許多蘊藏在民間的傳奇故事，喜聞樂見的體育項目。所有這些家鄉民間文化原有的特色，為楓涇古鎮增添了無窮的魅力。

人們用“楓涇尋畫”畫個字概括古鎮的魅力，可謂一語雙關，既有詩情畫意，又留有懸念，充分表達了楓涇古鎮美麗如畫的景色，又告訴人們楓涇擁有深刻的歷史文化沉淀。楓涇留下的是歷史的原貌，是原來真實的景，不增加什么新東西，在保護過程中原樣原修，保留原材料、原工藝、原樣式、幫來的風貌，從而保留了一種難能可貴的原真性。

同時楓涇不是保留一座橋、一塊碑、一個房子、一座店鋪，而是一條街、一道河、一個古鎮的整體堡留。這里的水墻門，如同周莊的前街后河、烏鎮的水格房，現在已經不多見了。它與楓涇古鎮引人入勝的橋、房、街、廊，相得益彰，構成的是渾然的一個整體。

4．媽祖，又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽，是歷代船工、海員和漁民共同信奉的神祗。古代在海上航行經常受到風浪的襲擊而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神靈的保佑，在啟航前要先祭天妃，祈求保佑順風和安全，在船上還立天妃神位供奉。

媽祖就是這樣一位天神。中國沿海的地方或內陸河道，以及世界各地有華僑聚集的大小埠頭，幾乎都有她的宮廟。據不完全統計，全世界共有3千多座媽祖廟以及2億多崇信者。她的影響力從南方沿海輻射開去，遍及港澳臺以及亞洲、北莢等20多個國家地區。

公元960年農歷三月二十三日，媽祖出生在福建莆田一戶普通的林姓人家，因為不愛啼哭，起名林默。因她識些天文，懂點醫理，又急公好義，助人為樂，所以為鄉人所信賴。附近漁民也漸漸相信她可以“預知吉兇”，從而一傳十，十傳百，漸漸將她神化成可以“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，當地鄉民便在莆田湄洲島為她建廟祭祀，這座“落落數橡”的簡陋祠廟，也是最早的媽祖廟，當時已經香火非常旺盛。

在民間有著廣泛影響力的佛教也將媽祖演繹進自己的神話世界，稱林默是東海龍王的女兒，有一次游玩遇險，被觀音菩薩挽救，從而成為觀音的侍女，并漸漸幻化為可與觀音菩薩平起平坐的主神。儒家也對這一優質的“文化”載體予以高度重視，對媽袒神話進行了儒家式的“改造”，增添了懲惡揚善故事，力圖去除媽祖濃厚的巫女色彩，將其塑造成為儒家的道德楷模和精神典范。

歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。公元1281年，忽必烈便詔封媽祖為“護國明著天妃”。雖然媽祖是漢族人，可加上一個“天”字，成為天神，那就沒有種族劃分的界線了。元朝統治者對這位深得民心的海神推崇備至，源于對海運的重視和依賴：一方面是元時海外貿易的持續繁榮，另一方面則是供應京師的海上運輸線。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”進行了一次規模空前的進香之旅，耗時半年，行程萬里，沿途拜謁淮安、蘇州、杭州、紹興、溫州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座媽祖廟，并代表皇帝呈獻祭文。尚仕教育 www.tmdps.cn 至此，媽祖已升為國家級的航海保護神。而清代的媽祖信仰進入發展的全盛期，從康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，媽祖的稱號也由明代的天妃升至天后，封號長達64個字，在同時代女神中名號最長，地位尊貴，無以復加。

信仰媽祖的范圍在明清時代不斷擴大，很大程度上和當時的移民潮有關。譬如四川，明清時代的客家移民由廣東福建等地遷入，媽祖作為老家的神明也就在巴蜀扎根落戶。清代中后期，巴蜀地區的媽祖廟已超過兩百座。

當貧瘠的土地無法提供足夠的糧食時，明清時代大量廣東福建的民眾不斷流動，每到一處，都要興修媽祖廟。譬如澳門媽閣廟，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，稱為三州會館，距今已有五百多年的歷史。便是澳門(MACAU)的名字，也與媽閣廟有關。臺灣的媽祖信仰也十分普遍，全島共有大小媽祖廟510座。媽祖的信仰，也隨著先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度42.3米，全球最高媽祖圣像于2012年9月28日落成，作為第六屆天津媽祖文化旅游節的重要活動，2500余名游客和表演家以鼓樂、舞蹈等傳統民俗方式，向這位和諧女神致敬。一條從水中央建起的6.5公里長的通道將來自港澳臺的游客帶到了媽祖圣像面前。他們虔誠地站立在圣像下，見證著這座媽祖圣像的落成。

從臺灣趕來的某女士說，這是她第一次看到坐落在海上的媽祖圣像。媽祖圣像的落成將加強兩岸文化交流。媽祖信仰的盛行，還在于她是集無私、善良、親切、慈愛、英勇等傳統美德于一體的精神象征和女性代表。她的親和力更是別的神靈無法比擬。如今，海外還有游子沒有歸家，他們還需要神靈護佑，還需要媽祖守望。那么，就讓我們借媽祖之名，以親情的名義祈禱四海歸一，天下一家吧。

5．平陽鶴溪百年缸窯不僅有著厚重的歷史，而且還曾在中國外交史上留下一段佳話。去年，平陽縣公布了第一批縣級歷史文化村鎮，鶴溪因缸窯而榜上有名。

早在商周時期，浙南先民就已經掌握了最原始的制陶技術。這一點可以從平陽龍山頭石棚墓中出土的大量商周時期的陶片得到證明。瑞安陶山瓷窯、泰順大安陶窯等。均凸顯了溫州地區生產陶瓷歷史的悠久，分布的廣泛，平陽則以鶴溪缸窯的創建時間為最早，歷史也最富傳奇色彩。

據《平陽縣志》記載，明萬歷47年(1619年)，魯通、魯明等人利用騰蛟鳳巢的優質陶土，在后莊村建窯燒制陶器。后逐漸興盛，發展到18座窯，后莊村亦改名為缸窯村。1940年，當地人謝伯和出資創辦缸窯陶瓷廠。次年，群眾集資4300銀元，創辦缸窯陶器運銷合作社，共有社員72人，年產陶器5萬只。1946年，在化學專家蘇步皋先生的幫助下，開始生產化學工業用的耐酸壇，產品遠銷南京、上海等地，深受用戶歡迎。

新中國成立后，制陶工藝得到迅猛發展。1954年，由蘇增財、謝如觀等人帶頭成立了鳳巢陶器生產合作小組；1957年擴大為生產合作社；1959年升格為平陽耐酸器材廠，屬地方國營性質，職工增到300多人，并新建倒焰窯1座。開始采用機械化生產，這是缸窯燒陶工業的全盛時期，其產品暢銷南京、上海、杭州等地；1964年，我國為支援阿爾巴尼亞修建煉焦爐，需要一批質量上乘的缸磚，而在國內一時找不到合適的貨源。后來，經有關部門推薦，他們找到了缸窯。于是，生產缸磚的重任就由缸窯耐酸器材廠承擔。在上海援外部門的指導下，工人日夜奮戰，缸磚試產成功。后送上海鑒定，質量完全合格。缸磚的試產成功，不僅解決了我國的援外任務，而且也同時解決了上海焦化廠無缸磚的后顧之憂。這一輝煌時刻永久載入史冊。

上世紀六七十年代，缸窯燒陶在浙南地區有一定的影響，瑞安等地紛紛派人前往學習，同時缸窯也有不少燒陶師傅到周邊地區傳授技藝、幫他們建廠燒窯。上世紀八十年代，由于需求旺盛，缸窯曾一度空前繁榮，除滿足溫州各地日常生活所需外，產品還銷往臺州、麗水和福建等地。此后，由于缸窯生產設備簡陋，技術落后，又恢復了私人作坊方式，并逐步走 尚仕教育 www.tmdps.cn 向衰落，但至今仍頑強地生存著。

鶴溪鎮缸窯村位于平陽縣西北部，距縣城18公里，屬半山區，以農業生產為主。境內有大溪流經。缸窯就坐落于缸窯山西麓，這里背山面水，風光秀麗、陶土資源豐富。燒陶必備的水、柴、土三個條件在這一應俱全，難怪缸窯村的先祖不遠千里從閩遷徒于此建窯燒缸。缸窯整個布局錯落有致、依山就勢。總占地面積9000平方米，共有三進單層簡易磚木結構陶瓷作坊，每進作坊大概有17間房子。解放初期，缸窯共有4條完整的窯床，現尚保留2座。每座窯床長約30米，最多一個窯一次可燒500個左右器物。據缸窯傳承人之一的謝孝夏先生介紹，上世紀七十年代間，缸窯手工藝人達百余人，然后逐年減少，現今只剩8人。這些還在以傳統工藝制陶的工人，或許是這座百年缸窯的最后守護人了。

鶴溪缸窯作為溫州地區保留至今為數不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山區傳統民間手工藝的縮影。它的保留為研究浙南地區陶瓷發展史提供了鮮活的史料。

6.作為中國民間文藝家協會赴寧夏考察團的成員之一，作家F來到了寧夏。在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫，內心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語，惟石能言。”逝去的無形無跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫中，F說：“原古先民以默默地文化符合表現出他們對生活的勇氣和情感，對觀者內心形成強烈的沖擊。”

賀蘭縣的皮影戲也令他感慨。他認為，賀蘭皮影戲有自己的地域特色。“古跡”要素保持得非常好，表演皮影的民間藝人張進緒有優秀的秉賦，聲情并茂，其家族式的傳承則保證了皮影戲架構完整。道具樂器等“老家快”也仍保存著，但難得，政府應把賀蘭縣的皮影戲當寶貝保護。

談到寧夏的文化發展和保護，F認為，經過深厚積淀的回族文化和西夏文化都是本地獨有的文化優勢。從這點來說，保護文化是第一位，不善子孫后代還沒有了解。獨有的文化已經消失了，保護文化必須投入資金，寧夏文化首先考慮的是做精做細，只有文化做精，才有強大的可能。

作家F被人譽為“民間文化的搶救人”，對此，F說：“這源于知識分子的文化責任感。”F認為，物欲橫流更容易導致精神被輕視。我們的民族精神在經受著精神價值的淡漠和外來文化的沖擊，堅守民族的特性，延續民族文化的血脈顯得尤為重要。保護非物質文化遺產，最重要的是保護其本身蘊含的精神：“我們現在所要保護、搶救的也是中華文化的神。如果我們不搶救自己文化的神，那么我們玩來玩去不審玩洋人的神，就沒自己的神了。”

F認為，在民間文化遺產保護過程中一直存在困難，但每個階段的情況不同。初期的困難是你的聲音沒有反響，像在空氣里吶喊，沒人回應，現在好了，上上下下都有了反響。但這項工作在很多地方又被政績化，表現出來往往是在“申遺”之前報下功夫，“申遺”一旦成功反而不用了。因為不少地方喜歡做面上的，能夠很快出效果的事情，而“申遺”以后日常的保護期與政績“解構”。實際上文化遺產更需要“申遺”之后的保護，F提出了兩個觀念，第一是不應該只是政府保護或專家保護，因為文化是屬于全民的，只有全民行動才能保護好，全民保護是個關鍵。還有一點就是科學保護，無論“申遺”前后的保護，還是后來的資源開發，只有從學課上和科學性上使出一整套的方案，遺產保護才能做好，文化遺產的保護是多方面的，比如博物館保護、傳承人保護、教育保護、法律保護等，但科學保護也是非常重要的。

此外，當國人開始普遍關注對非物質文化遺產的推介和保護的同時，也存在一個對非物質文化遺產去粗取精、批判繼承的問題，其間或許昭示的是非物質文化遺產與物質性文化遺產之間的差異性。

聯合國教科文組織在1972年公布的《保護世界文化和自然遺產公約》中指出，所謂文化遺產，是指從歷史學、美學、人類學、藝術或科學觀點看來具有突出普遍價值的文物，建 尚仕教育 www.tmdps.cn 筑群和名勝地。

人類的生存和發展離不開文化的多樣性，正是在不同的文化長期交融和碰撞過程中產生了今天的地球文明。今天的人類正以前所未有的興趣、規模和方式，積極開展各種旅游和探險活動，了解和接觸世界文化遺產，從內心深處表現出對文化多樣性的渴求。世界各地的文化遺產正是文化多樣性的生動體現，人類是有記憶的，并需要不斷地通過各種不同形式的“懷舊”手段，來撫慰心靈和抒發情性，歷史文化遺產保留著現代都市人的歷史記憶。“我們從哪里來？我們是什么？我們往哪里去？”要把握現在，走向未來，必須先理解過去。文化遺產為人類連接過去和現在建設了橋梁。也為從今天走向明天提供了不可或缺的精神食糧。

作答要求

一、“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城，故宮還要重要的財富。”請結合“綜合資料”，談談你對這一說法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

二、我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

三、有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，切合主題；（2）準確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字數400-500字。

四、假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。（20分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；、（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內容充實，語言暢達；（4）800-1000字。

解析：

一、“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富。”請結合“給定資料”，談談你對這一看法的見解。（15分）

尚仕教育 www.tmdps.cn 要求：全面、簡明。不超過250字。

【解析】

詞句分析題，要求談談對“非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富”這一表述的理解。

答題范圍，以材料2為主。

答題思路，可以按三步來解，一是解釋句子基本含義，也就是句子表達的什么意思；二是來解釋句子的引申含義，也即句子里隱含的特點、影響是什么；最后是來給出自己觀點，一般我們給的是對策，也即我們該怎么做？

【參考答案】

長城、故宮是歷史的軀殼，沒有活力和實用性，而剪紙、年畫等無形的非物質文化是有生命力的，比故宮、長城更重要。

我國無形文化豐富多彩，形式多樣，凝聚著古老東方文化的獨特性、神秘性和優美特色，是我們中華民族精神的象征。

無形非物質文化滅亡速度快，恢復力差，一旦毀滅，中華民族民間文化將面臨斷裂危險。我們要避免對文化理解的誤區，正確理解文化內涵，增加文化內涵；弘揚中華民族傳統文化。

二、我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

【解析】

案例啟示題，要求就地方文化保護問題的做法談啟示。答題范圍，材料3。、答題思路，先概括做法，后談啟示。具體做法：第2自然段的“設計改造”，“順應城市的傳統肌理”。第3自然段的“人居環境與審美文化”，“將‘藝文’融入人居環境”。第4自然段的“導游講解”。第5自然段的“民間工藝”，“民俗文化”，“本土特色文化”，“文化綜合體”，“非物質文化遺產”。第7自然段的“在保護過程中原樣原修，保留原真性”。具體啟示，以此為關鍵詞基礎展開即可。

尚仕教育 www.tmdps.cn 另外，書寫答案時，分條作答，體現層次和條理性。

【參考答案】

各地地方文化保護的啟示如下

1.城市改造應順應城市傳統肌理，原樣原修，保留文化原真性。

2.積極探索人居環境與審美文化有機統一新模式，將“藝文”融入人居環境。3.注重保護和開發民俗工藝、民間文化、本土文化等非物質文化遺產 4.整合當地各類文化資源，打造大型文化綜合體，擴大影響力。5.招聘專門工作人員宣傳介紹當地特色文化，增強感染力。

三、有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內容具體，切合主題；（2）準確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字數400-500字。

【解析】

講解稿，要求圍繞“媽祖文化”寫一講解稿，注意是志愿者講給游客。答題范圍，材料4。

答題思路：講解稿是一種宣傳材料，有其形式上和內容上的要求。依據本題的核心內容“媽祖文化”，結合材料4的內容，可以把講解稿的題目定為《天神媽祖天下一家》，主要內容大體定為“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”三個部分，然后依據材料的關鍵信息組織答案。

【參考答案】

天神媽祖天下一家

各位尊敬的游客：

大家好！

歡迎大家參加本次文化旅游節活動。很榮興能在媽祖圣像落成周年紀念日作為大家的講解員。本次關于媽祖文化的講解總共分為三個部分：“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”。

一、媽祖及媽祖廟。媽祖又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽。媽祖出生在中國福建莆田 尚仕教育 www.tmdps.cn 一戶普通人家，本名林默。因識天文、懂醫理，急公好義、助人為樂，為鄉人信賴，后將其神化成“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，鄉民為其建祭祀，這是最早的媽祖廟。以后歷代航海者共同信奉媽祖為神祗，中國沿海以及世界各地華僑聚集地都有她的宮廟。據不完全不統計，全世界共有3千多座媽祖廟。

二、媽祖信仰傳五洲。媽祖作為一個天神，佛教、儒家等都把她演繹進自己的文化中。歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。后來隨著大量廣東福建的民眾不斷流動，媽祖信仰傳遍中國大地及世界各地。

三、傳承媽祖四海歸一。媽祖是集無私、善良等傳統美德于一體的精神象征。她的親和力更是別的神靈無法比擬。這座全球最高媽祖圣像的落成也是加強兩岸文化交流的重大事件，讓我們借媽祖之名，以親情名義祈禱天下一家。

講解到此結束，請各位繼續參觀。謝謝！

四、假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

【解析】

網絡短文，要求寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯。答題范圍：材料5。

答題思路：網絡短文，相當于宣傳稿。此題概括材料信息之后適度發散即可，具體內容涉及缸窯的歷史、現狀、價值、號召等。

【參考答案】

鶴溪缸窯浙南古陶

網民朋友、全國同胞：

大家好！很感謝你抽出寶貴時間關注鶴溪缸窯。

一、歷史。早在商朝時期，浙南先民就已經掌握了最原始的制陶技術。明萬歷年間，建窯燒陶逐漸興盛，后莊村改名為缸窯村。1940年創辦缸窯陶瓷廠。新中國成立后，生產了支援阿爾巴尼亞的缸磚，留下了中國外交史上的一段佳話。

二、現狀。上世紀八十年代，后缸窯又恢復了私人作坊方式，并逐步衰落，現今傳統工藝制陶藝人所剩不多，必須保護。去年，鶴溪缸窯成為平陽縣公布的第一批縣級歷史文化村 尚仕教育 www.tmdps.cn 鎮，急需恢復。

三、價值。鶴溪缸窯陶土資源豐富，水柴土一應俱全，缸窯布局合理，具備發展燒陶工業的良好條件。鶴溪缸窯作為浙南保留至今為數不多的原始活陶作坊，是浙南傳統民間工藝的縮影，是浙南陶瓷發展史的鮮活史料。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。恢復發展鶴溪缸窯是發展經濟、保護浙南古陶文化的根本出路。歡迎各界有志之士投資鶴溪缸窯的恢復發展。

XX政府

XX年X月X日

【參考答案】

關于鶴溪缸窯發展歷程的介紹

各位網友：

你們好！

平陽鶴溪百年缸窯生產陶瓷歷史悠久、分布廣泛，曾在外交史上留下佳話！

鶴窯具備優越自然歷史條件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技術，屬半山區、以農業生產為主，地處缸窯山西麓、陶土資源豐富，具備水、柴、土三個條件。

一、傳統民間手工藝的縮影，制陶工藝精湛，具有國際影響力。

1、機械化水平提高：從原始技術到專業技術；

2、組織化程度加強：經歷生產合作小組、合作社、國營企業三個階段；

3、市場范圍拓廣：產品暢銷上海等全國各地；

4、承擔國際業務：生產缸磚支援國際需要。

二、作用：滿足我國援外任務需要；解決無缸磚發展的后顧之憂。

三、發展遭遇困境，應積極面對挑戰。

1、困境：生產設備簡陋、技術落后，私人作坊恢復，逐漸衰落，手工藝人減少；

2、措施：發展缸窯文化產業，加大資金、科技投入。

我們深信鶴溪百年缸窯定會實現再次輝煌！

XX政府 XX年X月X日

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

尚仕教育 www.tmdps.cn 要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內容充實，語言暢達；（4）800-1000字。

【解析】

與去年的作文題相比，本題相對容易多了，基本上是2011年國考地市級作文題的翻版，可引申的觀點幾乎在最后一個材料。可先闡述物質與非物質歷史文化遺產的重要性，接著從政府，學者和人民三個方面具體分析各自應承擔的責任，面臨的問題，以及應有的舉措。

【參考文章】

歲月失語，唯石能言

20世紀初，法國著名作家普魯斯特就說過：人類生命中唯一真實存在的唯有記憶。失憶是很可怕的，會使人生荒蕪，手足無措。個人、民族和整個人類的生存和發展都離不開歷史的記憶。現代都市生活，信息、物質爆炸，使人迷亂??所幸的是，豐富的歷史遺產還能向我們講述先人的智慧和熱情，指引生存的方向。今天，對物質與非物質遺產的保護顯得異常重要。而這，需要政府、學者專家，更為重要的是，全體人民的共同傾聽和攜手努力。

政府應是文化遺產保護的首要擔當者。自有國家起，政府既是人類一切事業的最大決定者和推進者，但因此也是最大的破壞者。一切都取決于其對待歷史的態度，認識水平和發展觀念。在現代，西班牙政府因其早熟的歷史意識，成為文化遺產最豐富的國家之一。我國文化大革命史無前例的破壞，使大量古建筑湮滅，其對傳統社會關系和禮儀文化等非物質文化的破壞，對我們造成的心靈創傷，至今難愈。當前，一些地方政府為了短期的經濟利益而推倒古建筑，令人心痛；在片面政績觀指導下偽造民俗，偽造古建筑，對文化的傷害更是深遠。這就需要各級政府在十八大報告確立的科學發展觀和文化強國精神指導下協調好歷史與現實，經濟與文化的關系，自覺學習歷史知識，既要注重“申遺”，更要加大投入，切實加強保護與開發。

學者、專家是文化遺產的解釋者和傳播者，對歷史的現代轉化負有義不容辭的責任。五四運動以來，厚今薄古成為我國知識分子的集體意識。這有力推動形成了經濟總量世界第二，綜合國力位居前列的現代中國。但令人扼腕的是，這使我們對民族文化的自信心日漸疲弱，面臨著散失民族精神，失去本源，在各種外來宗教和文化中尋求庇護的尷尬境地。敬畏歷史遺產，認真研究，貫通古今，搞好教育，為優秀的傳統文化吶喊，大力宣傳成為學者的緊迫工作。同時，對眾多崇拜、禮俗等非物質文化去粗取精，批判繼承也成為當務之急。

全民族文化意識覺醒，自覺參與文化保護是關鍵。文化的終端是廣大人民，歷史遺產發 尚仕教育 www.tmdps.cn 出的呼喚，只有全體人民都認真傾聽，聽懂了，形成珍愛、甄別和保護那些體現著人類智慧、善良和熱情的文化遺產的自覺行動，并在當下個人，家庭和集體生活中親身實踐，才能最終獲得重生和發展的活力。這需要政府更多的鼓勵和支持，學者專家的熱情幫助，使人民享受到更多更好的文化服務，從而，在努力工作的同時，不斷豐富自己的文化生活。

歷史文化遺產是溝通過去與現在的橋梁，也是我們展望未來的燈塔，帶領我們穿越模糊的穴居時代，透過灰暗的某油燈，一直到霓虹閃耀的當代都市，走向光明的未來。悠悠歲月，淹沒了人類太多偉大創造。唯有那堅實的巖石，斑駁的城墻，粗糲的銅鼎??，以及悠長的秦腔豫劇，昏暗燈光下音符般跳動的皮影??，向我們傾述著亙古的智慧，以及關于幸福生活的偉大夢想，保護好文化遺產，就是為了保護好我們至今所取得的文明成果，就是為了保護我們自己的生命。唯一所愿是：全世界的文明人，團結起來！行動起來！

第二篇：2017年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》(副省級)真題

2017年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》（副省級）

真題

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇傭工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2．6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位。“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3·15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼料的“健美豬”，竟然過五關斬六將，突破多個監管關口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫黃、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地溝油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂? 在2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為：食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為：食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

改革開放初期，不講誠信、假冒偽劣、以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；大做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。回過頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了?據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3.發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，它們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發了人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構——食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里，多數人會本能地希望把必須相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”“道德滑坡”；一方面指責他人“麻木不仁”“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事“別出手”“少出頭”。倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求、為維護封建統治服務的觀念和規范，又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光梁鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產。”

中國傳統的道德觀念以儒家的“性善論”為主流，在實踐中，儒家以“禮”與“法”的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向。當人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5．不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到1個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。

近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿可以更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和網絡卻在沒核實、沒去甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的20余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要……央視某主持人說：網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。

某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上，理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。6．某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發，多開貴重藥品，動輒做“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著，要學生到“指定書店”購買。很多家長認為，學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設，出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”，希圖換來個人的升遷。

7．近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務；廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。汶川大地震，這場突如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排隊站滿整條街；成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令；唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償!”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報。”

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在。“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢，人家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說，“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度!”

31歲的年輕母親吳女士有了一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。2011年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地的一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事!”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的微笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露。”吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”“無私”，是真正的“守護天使”。

9．今年全國“兩會”前，溫家寶總理在回答網友提問時曾指出，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。2001年9月20日，我國正式頒布實施了《公民道德建設實施綱要》。2007年7月，中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范的活動。三屆道德模范評選，160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動的全過程，充分發揮道德模范的榜樣引領作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定資料2—6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分)要求：準確、全面、有條理。不超過250字。2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。(20分)要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據充實；(2)語言流暢，層次清楚，有說服力；(3)不超過400字。

（三）“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

（四）“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

第三篇：2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷(副省級以上)

2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷

省級以上（含副省級）綜合管理類

一、注意事項

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

N市為推動“中國制造2025”試點示范城市在本地落地實施，組成調研組對本市制造業情況進行了調研。下面是調研所形成的材料。

我市已經基本形成了比較完備的智能制造政策框架體系，智能制造試點示范工作穩步推進，智能制造創新平臺和核心技術突破初見成效，龍頭企業智能化轉型和區域集聚加快形成，以工業機器人為引領的智能制造裝備產業發展駛入“快車道”。可以說，在以智能制造為重心的方略下，智能經濟之“核”初步形成。但仍面臨問題和不足：智能制造的基礎有待夯實，物聯網、云計算和大數據等基礎性關鍵環境要素的建設滯后于智能制造發展需求。其中，智能制造裝備缺“核”少“芯”問題最為突出，核心控制技術依賴進口，工業機器人等智能制造核心產業研發投入大部分仍處于實驗室階段。這導致了我市智能經濟發展過程中存在著示范引領有待加強、智能制造標準指數缺位、國際技術合作服務乏力等諸多亟待解決的難題。

“要推進強基工程，打通智能制造承載能力的‘卡口’。”調研組建議，要瞄準關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎的“四基”短板，著力在新材料、智能裝備、新一代信息技術等重點領域的“四基”工程化、產業化生產和應用上取得突破；要通過培育一批行業細分領域的“工匠型”企業，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材

料，促進“產品”向“精品”轉變，并積極參與行業標準制訂，形成一批能夠代表“N市智造”、引領國內產業發展的技術標準。

傳統產業是我市目前經濟發展的主要支柱，占全市規模以上工業總產值的比重超過70%，是我市經濟整體轉型升級的主戰場，更是智能制造推廣應用的大市場。

調研中發現，在東南亞國家低成本吸引力和發達國家制造業回歸雙面夾擊下，我市傳統產業渴望通過智能化改造提升生產效率、產品品質、增強盈利能力的內生需求十分強烈。市委市政府也適時地把傳統產業智能化改造列為建設“中國制造2025”試點示范城市的主要任務；建立了N市智能制造產業研究院，在全國率先成立智能制造協會。具有示范意義的項目也在不斷涌現。傳統產業智能化改造的動力很強、基礎扎實。

但數據顯示：全市7300多家規模以上工業企業中實施智能化改造的比例不到30%，部分中小企業尚未開展智能化改造。調研組認為，對于實施智能化改造，傳統產業的絕大多數企業主存在不懂、不敢、不愿三種態度，主體意識并不強。同時，智能化改造的核心技術發展滯后、系統集成供給不足、人才和網絡基礎設施支撐有待加強等問題，也延緩了傳統產業智能化改造的步伐。

推進傳統產業進行智能化改造，就要引導創新協同，構建最大限度發揮大中小微企業、產學研用各方優勢的協同創新創業共同體，集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強的智能裝備，自主培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統集成、裝備研制、軟件開發與智能制造新模式應用等領域的智能裝備骨干企業。要開展試點示范，在化工、汽車、紡織、家電、機械制造等重點行業中開展智能化改造示范應用，培育一批“專精特新”的“工匠型”企業。

生產性服務業是智能制造發展的推動力，而我市在這方面發展相對滯后，成了發展“瓶頸”之一。當前我市生產性服務業規模小、結構差等問題依然突出，主要表現在：制造企業普遍不能接受生產性服務外包這種模式，導致其發展遲緩；生產性服務業“重硬輕軟”，重視工藝技術服務而輕視管理、市場、人才服務；缺乏本土的全國性生產性服務企業；服務資源整合共享機制尚未建立。

要加快謀劃新增關鍵生產性服務業集聚平臺，如把電商經濟創新園區建成“N市定制制造和定制電商生產性服務業集聚區”，整合現有制造業服務平臺，建設“N市生產服務業綜合對接平臺”等。要大力推進企業內生產性服務建設，積極鼓勵制造業企業成立生產性服務業公司，培育企業研究院和工程技術中心。要大力培育智能制造生產性服務龍頭企業，重點引進和培育引領性智能制造系統集成服務商、全國性的制造工業設計服務商，建立生產性服務應用技術創新聯盟。

資料2

W市多次舉辦了中國機器人峰會。人工智能等流行詞匯在這里不是抽象的概念，而是觸手可及的現實。W市民營經濟發達，但傳統產業占比超過70%。這樣一個傳統制造業占大頭的縣級市，經濟轉型升級的突破口在哪兒？W市的探索表明，發展智能經濟或許是關鍵之招。

第四屆中國機器人峰會開幕前夕，記者深入W市的工業園區、企業生產車間，探尋和領略這座城市關于智能制造的雄心。

在平板電腦上用手指點擊一個程序發出指令，只見一個身材高大的機器人，靈巧地揮舞著手臂，利索地把幾個玻璃杯疊放在一起，成了金字塔狀。這是智能制造產業研究院以G為首的團隊最新研發的雙臂柔性機器人，也是國內自主研發的首個十四軸雙臂機器人。

在W市，人們意識到，在智能經濟這一新形態下，誰能在智能機器人這一先導產業捷足先登，誰就能搶占先機。因而，W市明確把機器人產業作為發展智能經濟的切入點。

在W市采訪，記者接觸到的專家和企業家，均對即將開幕的中國機器人峰會充滿期待。這個業內盛會對W市機器人產業的發展拉動作用明顯。智能制造產業研究院的迅速成長，以及隨后一系列機器人企業的落戶，正是W市花大力氣舉辦中國機器人峰會結出的果實。

中國機器人峰會，只是W市布局機器人產業和智能經濟的“冰山一角”。W市有關負責人表示，該市發展機器人產業的一系列規劃，并不是一時興起的跟風，而是區域發展戰略的延續和深化。W市是經濟強市，制造業基礎較好，應用市場廣闊，發展機器人產業可謂水到渠成。

除了中國機器人峰會、智能制造產業研究院，W市還在規劃建設機器人小鎮。眼下，一個擁有機器人產業制造基地、機器人產業學院、機器人展覽交易市場的機器人小鎮正拔地而起。目前小鎮已落戶智能經濟項目21個，投資7.2億元。

機器人以及智能經濟的魅力，不僅在其本身作為新的經濟增長點，更在“牽一發而動全身”的強大帶動力--機器人是產業結構調整升級的突破口和助力器。

一條自動化流水線上，近20個大大小小的配件經過自動組裝、檢測，成為一個個噴頭，這是記者日前在某自動技術有限公司看到的生產場景。這套生產線是為W市一噴霧器企業量身定制的，平均每分鐘可生產60多個噴頭，節省勞動力40人至60人。

噴霧器制造是W市的一大“塊狀經濟”，隨著人口紅利逐漸消失，“機器換人”在業內廣受青睞。

在經信局局長的案頭，擺著一份長長的企業名單，那是W市傳統企業智能化改造的進度表。傳統企業借助“機器換人”進行自動化、智能化改造已形成高潮。記者了解到，2016W市以“機器換人”為突破口，組織開展“機器換人”重點專項182項，項目總投資21.06億元，實現企業核心生產設備工序（工位）減員8411人，人均產值提高3倍以上。

不僅通過“機器換人”減少人員、提升效率，還要基于物聯網技術，用數據建模，用大數據分析的方法，為產品生產找到一個最合適、成本最低的制造模式。

在另一家公司的實驗車間，記者看到兩個機械手根據不同的零部件，自如地切換10余套夾具，協同完成一個精密產品的組裝。整條流水線上機器人的所有操作都是通過后臺管理

系統的精密測算來指示的，設備生產系統和業務管理系統無縫銜接。

從模仿到跟隨，再到自主創新，近年來W市涌現出一大批本土的系統集成和服務提供商，服務于傳統制造業的升級改造。

高端人才的多少，在一定程度上決定了一個地方產業的發展走向。然而，對一個縣級市而言，吸引高端人才并不容易。一個人帶來一個產業，這句話是W市引才工作的生動寫照。10多年前，辭去國外公司高管職位的L帶著技術和人才來到W市。在L的帶領下，當年年底，該市第一塊靶材產品成功下線，這意味著中國結束了濺射靶材完全依賴進口的歷史。

G是自動化領域全球首席科學家。雖然來到W市的時間不長，但他發揮自己的聰明才智，在全球范圍內網羅智能領城的高端人才，目前已引進機器人領域國家“千人計劃”專家18名，創辦相關企業14家，讓機器人“塊狀經濟”在W市初具雛形。

欲致奇效，必出奇招。現如今，各地都在尋找經濟轉型升級的路徑。但培育智能經濟，打造機器人產業，尋常路徑很難起到效果。單就引進人才一條，如果沒有政府層面大手筆推動，單憑企業的力量難免捉襟見肘。因而，政府的“有為之手”至關重要。

在W市，地方政府通過筑巢引鳳，吸引海內外各類創新基因集聚，并輔以相應的生態，促進其相互碰撞、發酵，產生“化學反應”。在W市，企業家之間、企業家和政府之間這種密切的互動，讓企業成長多多。

資料3

日前，“D市杯”國際工業設計大獎賽舉行了頒獎典禮，共有海內外20多項設計從3000多件參賽作品中脫穎而出，拿下各項大獎。

D市共舉辦了11屆國際工業設計大賽。本屆大賽更突出了設計資源與產業對接，開展了設計師對接會、工業設計成果展等系列活動，共征集到參賽作品3255件，最后評出概念組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名，以及產品組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名。

一位教師此次拿到概念組金獎。這是一組適合中國人烹飪習慣的智能炊具，名為“美味中國”。“中國人烹飪講究火候，蒸魚是蒸五分鐘還是八分鐘？這個時間往往不好把握，但溫度可以最直觀體現。”這個鍋的最大秘密是手柄一按就可以分離，能自動檢測鍋內溫度，不會讓蒸煮、炒菜出現“口感太老”“偏生”等問題。這位教師稱，這個手柄未來甚至可以與普通的蒸鍋、電磁爐等搭配，市場空間非常大，相比于概念復雜、功能冗余的各種智能化產品，這種簡單而實用的設計才能真正改變生活。而產品組金獎作品是一套沙發，這套沙發的設計體現多功能，拼接組合適應各種戶型。

現場眾多專家認為，D市年年舉辦工業設計大賽，品牌效應已經很強，吸引了國內外越來越多的年輕設計師關注，不少實用化、智能化的工業設計，堪稱驚艷，這是一筆有待進一步挖掘的寶貴財富。

“現在，已經不是科技推動設計的時代，而是設計推動科技的時代。”此次設計創新高

峰論壇上，著名設計顧問H教授做了主題演講，談到了作為典型的工業大市，D市要學會用設計推動技術創新、產品創新，借用人的“慧”，打造物的“智”，將工業技術和設計創新深度融合。H認為，好的設計師應該思考滿足人們的實際需求，改善人的生活質量。而更高明的設計師，則要關注人類，關注生存環境，應該思考人與產品、與大自然的關系。談到中國設計的發展，H指出，中國的設計師應該多研究吸收中國人的傳統文化，比如在設計中國的傳統建筑或家具時，應該更多地去中國傳統文化中尋找靈感。這并不意味著在一個現代物品上印幾個傳統圖案就行了，而是要真正去體味中國傳統文化蘊含的智慧和美。

工業設計協會的Y教授說，此次獲獎作品很多都是智慧生活類產品的設計，這構成了工業設計的一種方向。中國如今的產品從外觀和結構設計上已經不錯了，可以說是“四肢發達”“體格健壯”，有很好的基礎，但就是缺點兒“腦子”，也就是智能化水平較低。現在迫切需要的就是往這些健壯的鐵疙瘩身上植入“大腦”。智能化、交互化成為人類生活的必須，也成為工業設計的關鍵詞。比如，我們開發了一個核心智能化系統，叫作“多行業嵌入式技術”。擁有了這種核心技術，再通過合理的設計，加上不同的外殼，就可以把它變成割草的、掃地的、清洗游泳池的全自動機器。只要你想得到，它甚至可以裝到任何產品當中去。這就是服務創新的發展方向。服務設計就是數字化與用戶體驗的交互，就是在產品中融入時間、情感等因素。未來真正的“智造”，一定需要智能化、交互化的工業設計。

資料4

以下是專家意見摘錄。

人類經過了農業時代，工業時代，進入了現在的互聯網時代，接下來的時代應該是“想象力經濟時代”。設計師將是那一個時代的主人。

2016年，一場以“創造不可能”為主題的全球創新設計大會走入了人們的視野。數十位設計大咖通過對時代痛點與未來發展趨勢的解讀與暢想，讓我們第一次了解了“新物種”“爆款計劃”以及“想象力經濟”這些概念中隱含的巨大價值。中國領先的創新設計平臺，則以“眾創”的模式推動想象力向生產力轉化，致力于用設計創造更多經濟價值。

這里面所體現的“共享設計”的理念，激發了個人創造力的覺醒，并由此引領設計新風潮。這一全新理念，意在打造一個集企業、用戶、設計師為一體的共享生態圈，同時將設計上升到了一個“眾創”的維度，賦予每個參與者以創造者和受益者的雙重身份，由此推動想象力的價值鏈實現最大化的延展。

讓想象力產生價值乘數效應，這正是“眾創”所希望的結果。共享價值的實現，激發了更多人加入共享設計生態圈。

設計師可以通過與用戶進行交流汲取全新的創意靈感，與企業溝通將設計轉變為惠及大眾的創新產品。企業家也有了機會向用戶展現自身的創意產品，聆聽他們的想象進而洞察他們的需求，讓具有創造力的設計師助力企業的產品創新，進而創造更大的商業價值。

當用戶需求被設計師解讀，并對產品進行重新創作，優秀的產品便產生了，這個產品再造并走向市場形成商業價值的過程，就是想象力經濟的落地體現。想象力經濟的本質正是將

人的創新精神轉化為商業價值的一個過程。

想象力是消費升級的原動力，消費升級反映了消費水平和發展趨勢，讓消費者為內心的歸屬感買單，其突破口在于找到消費者真正的欲求。

每個時代都會出現某種經典產品來推動社會的發展和變革，互聯網時代的是手機、電腦等終端產品，智能時代的是智能機器人。智能機器人普及后，對人類來說，想象力將會成為下一個時代的主導，設計師將成為推動社會進步的重要力量。

互聯網技術的進步使萬物產生共聯，共享經濟的產生讓社會資源得到優化配置。個體創造力的連接與共享是想象力經濟發揮價值的基礎。個人創造力的覺醒、企業創新力的橫空出世推動想象力成為未來經濟發展的新驅動力。而創造力共享讓每一個天馬行空的創意設計變現，從而創造更多顛覆時代的爆款產品，充分挖掘設計師個體的價值。

只要擁有想象力，敢于創新，就有可能迎來想象力經濟的時代。

資料5

有學者認為:“人最偉大的特點和優勢不只是會學習，關鍵在于富有想象力，具有穿越未來的能力。”愛因斯坦曾經說過：“想象力比知識重要。”

想象力是人類所特有的一種天賦。想象力是在已有形象的基礎上，在頭腦中創造出新形象的能力。想象力也是一種創造力。培養想象力并非要拋棄知識，而是相反，需要更多元、更豐富、更深遠的知識集群。

人工智能技術正在不斷推動移動互聯網形態完成新變化，完成更自主的信息捕捉，更智慧的分析判斷。然而人工智能無論如何先進，終究無法超越人類的審美和想象力，無法超越每一個人呼之欲出的創造能動性。

從某種意義上說，在浩如煙海的知識網中，科學、藝術和古文化對于想象力都起著非常重要的作用，構成了想象力的源泉。

提出了“證偽主義”的波普爾，在科學認識上刷新了人類的認識：敢于批判，不斷質疑，是科學精神的核心。這和傳統的科學認知“科學是經驗積累的產物，被證明或者被無數次重復驗證的科學理論就是永遠正確的”，很不一樣。

藝術，作為代表美的精神力量，貫穿于人類發展的全時空。有了它，人類可以無止境地向著無限美麗的世界前進。

歷經多少世紀而留存下來的古文化，蘊含著需要想象力才能充分挖掘的驚人智慧和秘密，它是保持想象力永不枯竭的源泉。不少思維活躍的前沿科學家都是人類學和古文化的愛好者。他們研究的科學決然不是宗教，但是，他們比任何人都敏感于那些古老民族的神秘文化和宗教，并從中大量汲取了養分。

而中國人的想象力則更有自己文化傳統的優勢可以依托，中國人的古典文學和傳統藝術催生了一代代中國人的東方式靈感，莊周的夢蝶，屈原的《天問》，敦煌的飛天，李白心中的皓月……，都蘊含著值得中國人真正去體味的傳統文化的智慧和美。

這樣的例子還有很多，幾乎每一個當代在創新領域有所建樹的人，都可以捕捉到他們從科學、藝術和古文化中汲取想象力的痕跡。然而，想象力并不獨為創新者所占有，在平凡的生活中，想象力能給每一個人以幸福感。

三、作答要求

（一）根據給定資料1，對調研組的調研材料，從成績、問題和建議三方面進行概述。（15分）

要求：（1）準確、全面；（2）恰當提煉，條理清晰；（3）不超過350字。

（二）上級部門來W市考察，請你根據給定資料2，就W市在經濟轉型升級過程中的探索，寫一份匯報提綱。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容具體；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過400字。

（三）根據給定資料3，請你對畫線句子“借用人的‘慧’，打造物的“智””加以分析。（15分）

要求：（1）觀點明確，緊扣資料，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）根據給定資料4，談談你對“想象力經濟”的理解。（10分）

要求：（1）準確、全面；（2）不超過200字。

（五）請深入思考給定資料5畫線句子“科學、藝術和古文化對于想象力都起著非常重要的作用，構成了想象力的源泉”，自擬題目，自選角度，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數1000～1200字。

第四篇：2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

給人改變未來的力量

2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

2006年河北省公務員錄用考試《申論》真題及答案

考試時間：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

【材料1】世界衛生組織與國際紅十字會和紅新月會在北京聯合舉辦的“義務獻血國際會議”于2004年4月7日結束，來自50多個國家的180多名衛生官員、專家和議員出席了第9屆“義務獻血國際會議”，與會人員一致認為，各國應加強獻血安全方面的立法，確保通過自愿無償獻血獲得醫用血液。與會人員指出，艾滋病、肝炎和其他傳染病病毒對血液安全構成嚴重威脅，各國特別是發展中國家需要加大確保安全獻血工作的力度。與會者建議各國完善血液檢測機制、推動義務獻血、停止有償獻血，在特殊情況下(如薩斯流行和恐怖襲擊發生等)制定緊急措施等。

【材料2】中新網來自衛生部消息，中國衛生部提出了今后三年內全國要實現無償獻血占臨床用血比例達到100%，消滅有償供血;其中自愿無償獻血達到80%以上的目標。據稱，中國仍然在血液安全和無償獻血方面存在一些突出問題：各省的無償獻血工作發展不平衡，一些地方仍存在有償供血;部分地區依靠政府下達計劃指標獻血、從外地調血現象突出;有的地方重視程度不夠，宣傳工作不到位，缺乏社會的廣泛參與等。為了使公眾了解本地無償獻血情況，調動全社會和廣大群眾共同參與無償獻血這一社會公益事業，為無償獻血營造良好的社會氛圍，不斷推動無償獻血工作，衛生部決定建立無償獻血公示制度，定期向全國公布各省無償獻血比例，同時，也真誠接受社會各界的臨督。

【材料3】《京華時報》3月8日訊，從昨天起，北京市民在北京紅十字血液中心街頭采血點無償獻血，每人可獲得由中美大都會人壽保險公司捐贈的一份保險期為6個月的短期意外傷害險。北京紅十字血液中心承擔著向首都近300家醫院提醫療急救用血的任務。中心平均每年向臨床提全血及成分血近20萬單位，占北京市血量的2/3。據中美大都會人壽保險公司總經理齊萊平介紹，總共將有1萬名北京市民可獲得這份短期意外傷害保險。每份保險金額為1萬元，總保額為1億元。

【材料4】新華網天津頻道3月1日電，天津市人民政府獻血辦公室和中國人民財產保險股份有限公司天津市分公司聯合舉行了“無償獻血保險啟動儀式”，向所有參加本市無償獻血人員提供人身意外傷害保險及附加意外傷害醫療保險。今后，市民只要一次無償獻血滿公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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200毫升，即可免費得到一份保期一年的人身意外傷害保險及附加意外傷害醫療保險，每份保險最高累計保險金額為8000元。如果獻血者一次獻血400毫升將得到雙份保險，獻血者可選擇同一兩份保險或兩個各一份保險。

【材料5】據天津北方網消息，在該市血庫告急，需要獻血的情況下，各區縣有3175名黨員帶頭義務獻血，為人民群眾獻出一份愛心，以實際行動展示了共產黨員的先進性。據統計，自開展先進性教育活動以來，各區縣參加義務獻血的黨員占全部獻血人員的65%。其中，區(縣)級黨員領導干部14人，處級干部415人，其他黨員干部2746人。

【材料6】來自金羊網的消息稱，珠海市去年獲得“無償獻血先進城市”的稱號。該市平均每15個人中就有1人曾經無償獻血。珠海市中心血站站長說：“珠海人口不足140萬，每年的臨床用血達4噸，用血量是較高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必須超過4噸。”早在《獻血法》未頒布之前的1995年，珠海已經開始發動義務獻血。2001年，珠海在全省率先取消了采血計劃指標，血源程序來自真正意義的自愿無償獻血者。

【材料7】上海是全國醫療中心城市之一，承擔著繁重的醫療任務。除了服務本市外，上海還有大量來自全國的患者，每年需要血液約74噸，約1/3的臨床醫療用血用于來滬就診的外省市患者。隨著醫療水平的不斷提高，心臟城市人口老齡化現象的日益突出，該市的臨床用血量也呈現出上升趨勢。為改變以往計劃獻血中出現的“高補貼、長休假”現象及由此帶來的血液安全隱患，該市從三年前開始推行自愿無償獻血。去年該市醫療臨床用血的29.2%來自自愿無償獻血。今年該市提出自愿無償血量力爭達到全市臨床用血總量50%的目標。為此將新建10個街邊“無償獻血屋”，并全面加強無償獻血志愿者隊伍建設。一份統計資料顯示：自2002年3月1日16輛流動采血車駛上街頭以來，上海市自愿無償獻血數逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。無償獻血正成為申城市民的健康時尚。據上海新聞晚報3月26日報道，春節過后滬上血液供應緊張，10家市級文明單位及時發出無償獻血倡議。在將近1個月時間內，100多家企業、事業單位的上萬名員工積極響應，加入到無償獻血的行列中，使血庫的庫存基本滿足了臨床供血需要。

【材料8】據廣州血液中心江朝富主任透露，2004廣州市無償獻血達到26.61萬人次，占臨床用血量的88.7%;在獻血站、流動獻血車自愿獻血者達到14.98萬人次，占臨床用血量的49.9%;指令性計劃獻血和外調血液的比重占了50.1%。廣州市的獻血和供血處于一種不平衡的狀態，前段時間因O型血告急，多家醫院被迫停止治療性用血的手術。他指出經常使用的三種采血模式都有弊端：流動采血車常被驅趕，采血環境不能保證，獻血者隱私權多少被侵犯;上單位采血不但受場地局限，而且指令性計劃獻血易引起單位職工不滿，且獻血高補貼又增加了單位經濟負擔;血液中心地點較偏僻，交通不便，獻血場地可容人數有限。市政協委員葉欣、周國生認為用血量居于全國前列，并以每年6%的速度上升的廣州市，應公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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該固定采血點，培養一支固定的獻血隊伍。他們在市政協十屆第三次會議上建議政府固定采血點、培養一支固定的獻血隊伍，以方便和滿足廣大熱心人士的獻血善舉。

【材料9】香港是1952年開始推動無償獻血的，幾十年過去了，620萬人的香港，由最初的每年只有1000多人獻血到現在的每年有18萬人獻血，無償獻血已成為許多香港人的自覺行動，其中華人的比例由過去的3%猛增至97%，基本滿足了香港的免費用血，且庫存量足夠一個星期使用。今日的輝煌已取代了昔日捉襟見肘的困難局面。

【材料10】《京華時報》北京3月12日電，全國兩會期間，全國政協4名委員聯名提交提案，建議修改《獻血法》，取消獻血補貼，并對傳染病人故意隱瞞病史惡意獻血的行為追究法律責任，保障獻血者異地無償用血。他們指出，“給予獻血者適當補貼，既違背無償原則，又助長獻血高補貼、長休假等有償行為，應該取消。”他們建議：(1)獻血間隔時間一般為4個月，最低不少于3個月。(2)獻血者年齡應該確定為18～60歲。(3)規定每次獻血量為200～400毫升，鼓勵根據個人體質狀況多獻。(4)建議取消有關單位對無償獻血者給予適當補貼的條款。

【材料11】《北京娛樂信報》記者2005年4月27日從北京市衛生局獲悉，從今年起，將打破原有的以在校三年級學生65%的比例組織獻血的做法，各高校對不參加獻血的學生不得自行附加有關懲罰性質的“土政策”。北京市衛生局表示，學生獻血將向預約登記、自愿進行的管理模式轉軌。即由原來市里向學校下指標—學校給各院(系)分配指標—組織獻血，將轉變為由采血單位提出需求—向學校預約—學校主管部門責成學生會、紅十字會、團委等社團采取多種形式宣傳動員—組織學生自愿報名—學校與采血單位商洽獻血事宜。市衛生局強調，學校組織獻血要進一步貫徹落實《獻血法》，不得懲罰不參加獻血的學生。

【材料12】《今晚報》3月23日報道，血液中心門口成了交易市場，在光天化日之下，竟然有“血頭”從外地農民或在天津市勞務市場上的農民那里以400元錢200毫升血的價格收購鮮血，然后以2000元錢200毫升血的價格轉手倒賣。一位賣血農民坦言因為家里生活困難，還有3個上學的孩子，被在天津打工的同鄉叫來賣血，抽血之后還要在外面打工。記者分析“血頭”猖獗的根源在于：(1)相關法律有缺陷。《獻血法》第六條規定：“對獻血者，發給國務院衛生行政部門制作的無償獻血證書，有關單位可以給予適當補貼。”在實際操作中，行政機關、國有企事業單位對無償獻血者均給予不同的物質補貼以及休假補貼。這就助長了獻血高補貼、長休假等有償行為，甚至導致冒名頂替獻血、血頭血霸滋生等不良現象產生。(2)一些機關、企事業單位在實際操作中變味，把《獻血法》中的“提倡”、“自愿”演變為“強制”攤派，導致不愿獻血者找人冒名頂替，給“血頭”提供了“市場”。(3)有關部門對觸犯《獻血法》的“血頭”打擊不力。(4)貧窮的存在使弱勢群體不得不進入賣血“市場”。

【材料13】《時代商報》記者歷時半個月，行程近千公里，對遼西“賣血村”內幕進行的調查也證明了問題的嚴重性。記者發現我國《獻血法》頒布實施多年后，“賣血”作公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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為一種傳播疾病的秘危渠道和違法行為，已被國家有關部門嚴格禁止。可是，就在“無償獻血”深入人心的今天，在遼寧省西部的一些落后地區仍然存在著大量的賣血現象，這些人在一些不法的“血頭”的組織下，有的甚至整村、整屯集體賣血，其主要原因就是貧窮。

三、申論要求

1.用簡潔的文字為給定資料作內容提要。限250字。具體要求：準確全面，條理清晰20分)概括材料既要包括問題表現、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對策。那我們就要回到原文中尋找答案。

2.根據給定資料，闡述政府進一步做好無償獻血工作應采取的措施和辦法，限300字30分)3.把握所給資料，圍繞取消獻血補貼的問題寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。(50分)

參考答案

1.答案提示：血液安全關系著人民群眾的身體健康和生命安全。由有償獻血所引發的買賣血源等現象極易引發傳染疾病，對血液安全構成了嚴重威脅。為保證用血安全，我國各省市紛紛建立無償獻血制度，積極開展無償獻血工作，取得了喜人成績。然而，目前我國在血液安全和無償獻血方面仍然存在著一些突出問題，宣傳教育工作不到位，群眾參與熱情不高;地區間無償獻血工作發展不平衡，有償供血依然存在;法律法規不健全，助長有償供血者和惡意獻血者氣焰;缺乏固定的采血點和固定的獻血隊伍等。我國應加快完善無償獻血制度，解決當前存在的突出問題，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要進一步做好無償獻血工作，需做好以下幾方面的工作：

第一，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳無償獻血的意義，普及相關科學知識，開展有關法律、法規以及預防和控制經血液途徑傳播疾病的教育，使人們志愿加入到無償獻血的隊伍中來。

第二，加大對無償獻血者的保障力度。逐步完善采血點環境，保障獻血者的隱私權;為無償獻血者提供短期人身意外保險等。

第三，完善法律法規。加快修改《獻血法》，取消獻血補貼，明確對惡意獻血者和“血頭”“血霸”的懲罰措施，以及對無償獻血者的非物質獎勵措施。

第四，加大打擊力度。對觸犯《獻血法》的組織販賣血源的不法分子堅決予以嚴厲查處，嚴厲打擊。

3.答案提示

修補法律缺陷取消獻血補貼

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給人改變未來的力量

我國把無償獻血定義為“在采血單位和本人工作單位均不領取營養費、各種補貼和其他報酬。公民完全基于無私奉獻、救死扶傷的人道主義精神，是獻血的最高層次，是檢驗一個國家一個民族道德水準的重要標志。”那么，對無償獻血者給予獻血補貼，無疑是對這一原則的違背。當前，修補法律缺陷，取消獻血補貼，對完善無償獻血制度具有重要意義。

首先，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生。無償獻血是為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領取任何報酬的行為。無償獻血是無私奉獻、救死扶傷的崇高行為，是我國血液事業發展的總方向。獻血是愛心奉獻的體現，其價值是無法用金錢來衡量的。

對公民獻血給予高額經濟補償和長期休假等有償行為，會使崇高奉獻的光彩行為蒙上商品交易的陰影。然而，我國法律對獻血補貼的規定，卻使得在無償獻血的同時獲得高補貼、長休假的有償行為顯得合情、合理、合法。以高補貼、長休假的誘惑來吸引人們參與無償獻血，可以在短期內取得效果，但是對我國無償獻血制度的長期健康發展卻是不利的。無償獻血倡導的是人們的自愿行為，如果以高補貼、長休假作為誘餌，使人們養成追逐利益的習慣，那么沒有了高補貼和長休假的有償行為，是否還有人去“無償獻血”呢?取消獻血補貼，將使無償獻血者取得高補貼、長休假無法可依，有利于轉變獻血者對只要獻血便可得到經濟補償的錯誤想法，倡導人們形成無償獻血的自覺意識，這將有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生，使無償獻血真正無償。

其次，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制頂替獻血、“血頭”“血霸”等不良現象的滋生。

在無償獻血以前，臨床用血主要來自個體賣血，他們為了賣更多的錢，往往弄虛作假，隱瞞病史，甚至冒名頂替，重復多次賣血，嚴重影響了血液質量和供血者的自身健康。有的患者通過輸血還染上了疾病，造成了經血液途徑傳播的疾病的進一步傳播。因此只有實行無償獻血制度，堅決制止買血賣血行為，才能保證醫療用血的質量，才能遏制嚴重影響人民身體健康和社會安定的艾滋病、肝炎等經血液傳播疾病的蔓延，減少醫療費用支出，最大限度地保護供血者和受血者的身體健康。但是，我國相關法律存在的一些缺陷，卻致使在無償獻血的制度下仍存在著一批血頭血霸和頂替獻血者。因此，封堵我國法律的這一缺口，取消獻血補貼，將使血頭血霸等不法分子無空可鉆，無利可得。從而有效遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現象的滋生。

修補法律缺陷，取消獻血補貼，雖然有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現象發生，有利于遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現象的滋生，對完善我國無償獻血制度具有重要意義。但同時我們也要意識到，取消獻血補貼決不能一刀切，對部分特殊獻血者還是需要給予合理的補貼，如飯補、交通補助等。只有協調好補與不補的關系，才能解決好獻血補貼與無償獻血的矛盾，使我國的無償獻血制度健康有序發展。

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第五篇：2009年遼寧省錄用公務員考試申論真題及答案

編者注：2009年9月13日海南、遼寧公務員考試申論試題相同，其與福建2009年秋季公務員考試申論試題的材料相同，題目相似但數目不同。

2009年遼寧省錄用公務員考試 《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業，而是干起了“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區石堰鎮麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。

B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統計數據，2005年東部地區有5%-10%的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態，浪費嚴重。近年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制訂了兩個“限制條件”。

其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約、節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地區，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現規范化集約經營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規范化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域行政界限。

10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉的規模不大，土地集中連片困難，難以形成規模化、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域直轄市發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革成果。

參考文獻2《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求

1.根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800-1000字

編者注：本次考試所給材料的特定事實是土地流轉問題與統籌城鄉發展，材料共12段，其中兩段參考文獻是黨和國家的有關方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實，定下了基礎，也提供了基本思路。這和2008年國考題模式驚人相似。可見試題難度逐步向國考逼近。希望廣大考生認清這樣一種命題的發展趨勢。

一、材料分析

材料1 總結了農村改革的突出問題，點明了城鄉發展，工農發展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過三種土地流轉的方式發展農村，增加農民收入的案例。材料2用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法；材料3是河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例；材料4是通過對土地入股，對土地統一經營管理增加農民收入的做法；材料5介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現實問題。

材料6開始講了農村發展的問題，通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現了農民和城市居民在社會保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農民養老保險問題的成功經驗。

材料8講的是城鄉統籌發展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發展。

材料9是通過昆山工業化、城市化和經濟國際化的模式，通過規模化生產和集約化經營來發展農村，用工業反哺農業。

材料10介紹了農村發展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。

材料涉及農村土地承包經營權流轉方式的內容集中在材料2—5.而關于土地流轉的作用則是為農村發展服務的，主要是增加農民收入、促進農業發展、實現城鄉經濟社會一體化發展等等。

二、參考答案

(一)根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準確、全面，不超過300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現。在統籌城鄉一體化發展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統籌規劃，理順城鄉管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發，穩步推進。

(三)給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

(四)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料的內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800—1000字。

解題思路：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文。可以包括以下幾個要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業、養老和醫療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規，一方面加強對土地的監督管理，另一方面完善社會公共服務，規范土地承包經營權流轉。

參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫作模式）

淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：

（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。

（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。

（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。

（四）土地流轉價格過低。

（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。

（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛

（八）部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號文件所想到的回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”