第一篇：2013年國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論真題及參考答案(副省級)

尚仕教育 www.tmdps.cn 2013年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（省部級）

給定資料： 1．“良辰吉時已到，婚禮開始！一拜天地，二拜高堂??”2012年 月6日中午，在江南某村，一對“85后”新人的傳統(tǒng)結(jié)婚儀式正在舉行。

“這對小夫妻年紀(jì)不大，倒愿意舉辦農(nóng)村的傳統(tǒng)婚禮，真稀奇。”人們七嘴八舌地議論著。據(jù)了解，這是當(dāng)?shù)貛酌髮W(xué)生村官策劃的第一場農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮。

看慣了西式婚禮的走紅毯、切蛋糕、倒香檳等流程，這場農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮，讓年輕的新郎新娘感到別有一番韻味。

新郎東平懷著欣喜而忐忑的心情望著新娘麗麗。在婚車上，新娘 糙茶洗好臉后，就蓋上大紅蓋頭，小鳥依人般挽著新郎的手走下婚車，鞭炮聲中，新郎新娘踩著印有“喜”字的麻袋走進堂屋，麻袋又稱“代代子孫”，寓意新人早生貴子。這時，空中下起了一場“花瓣雨”，的孩子歡呼雀躍。

“接下來是‘過火盆’，紅紅火火。”在婚慶策劃人員的提示下，新郎新娘繞著院中的三堆火走三圈后。正式進入堂屋，婚慶策劃人員 記者，新人跨過門檻時要先抬右腳，這是 “順腳”，寓意婚后的日子順順利利。

堂屋主桌上擺放著成雙的龍鳳花燭、果品和用于挑起紅蓋頭的喜稱“稱心如意”，“新郎官，你不看看新娘長啥樣嗎？”人群中有人喊道，新郎笑著拿起“稱心如意”。小心翼翼地挑起紅蓋頭一角，露出新娘的嘴角。“雖然他們并不像古時候那樣等到拜堂時才頭一次見面，但挑紅蓋頭是傳統(tǒng)婚禮儀式的一部分，所以我們也寫進了策劃書。”婚慶策劃人員說。

大學(xué)生村官W是婚慶策劃主力之一，她與同為村官的Z和L策劃了這場農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮。W表示，他們十分看好傳統(tǒng)婚慶儀式的前景，也希望能借此施展自己的策劃能力。

記者在婚禮結(jié)束后向婚慶策劃人表達了自己觀摩婚禮的感動心情。當(dāng)被問到為什么要策劃一場傳統(tǒng)婚禮的時候，W說：“與新式婚禮比較，傳統(tǒng)婚禮更注重過程和儀式，半年前這對新人就按嚴(yán)格的傳統(tǒng)習(xí)俗精心策劃和準(zhǔn)備，這種漫長的籌備過程讓新郎新娘都顯得格外鄭重，他們也非常接受這種傳統(tǒng)婚禮，我相信對這一對新人來說，這也是一次心理和精神的升華過程，這種傳統(tǒng)婚禮儀式會影響他們一輩子。”Z則補充說：“傳統(tǒng)婚禮慶儀式不僅僅是一種世代沿襲的鄉(xiāng)村習(xí)俗，也承載著傳統(tǒng)精神的內(nèi)涵，甚至是傳統(tǒng)文化的某種載體和形式。傳統(tǒng)文化與習(xí)俗在某種意義上觀望著農(nóng)村青年的文化和精神的歸屬感，甚至傳承著某種民族精神。”

2.某網(wǎng)站發(fā)表了如下一篇文章：

幾十年間，中國的經(jīng)濟總量翻了好幾番，中國的面貌幾乎每天都在刷新，我們有足夠的理由因為這種速度自豪。然而，我們是否意識到，中華民族幾千年積累的巨大文化財富，或許正在我們手中悄無聲息地流失。

祖宗流傳下來的國家，有許多在海外才能看到，有人統(tǒng)計，世界上47個國家的200多個博物館中，有不下百萬件的中國文件。這意味著我們★及我們的后人，要想一賭那些先人留下來的珍寶。不得不飄渺重澤。

在某國倒賣中國文物販子的住宅里，掛著一張中國地圖，一些重要的考古發(fā)現(xiàn)地點被標(biāo)注出來，形同“作戰(zhàn)地圖”。一些文物大省，集團性的盜墓以及販賣文物已經(jīng)形成了行業(yè)。近幾年全國盜挖古墓案有10多萬起，被毀古墓20多萬座。即使是一些有人管理的地上文物也沒能幸免。外國博物館中的中國文物卻不斷得以充實。

據(jù)我國長城學(xué)專家董先生介紹。作為中華民族精神象征的萬里長城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之一殘破不全，三分之一已不復(fù)存在。北京市效一段在考古學(xué)上有重要 尚仕教育 www.tmdps.cn 研究價值的明長城被人挖去磚石，★了植樹用的“魚磷坑”。山西某村想把兩個磚廠合二為一，中間卻有一段長城礙事，村長一聲令下，這段歷史遺產(chǎn)傾刻間湮滅。

與有形文物的流失比起來，那些無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的毀滅更加觸目驚心，譬如魯迅筆下的“杜戲”“五猖會”，我們小時候看過的皮影戲，農(nóng)村過去家家過年巾的剪紙和年畫??也許有人會說，這也是“文化遺產(chǎn)”？這些不登大雅之意的東西有什么價值？這些問號，正好反映了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的危機。

從某種意義上說，這些無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長城、故宮還要重要的財富。長城、故宮是古老文明留下的軀殼。和博物館中的恐龍標(biāo)本一樣，失去了實用性，是死的東西。而那些無形文化遺產(chǎn)。大多是活著的。活生生的文化遺產(chǎn)的流失，就更令人感到心痛。中國的無形文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民國文化形態(tài)迅速消亡。村村寨寨的節(jié)慶活動沒人張羅了，流行歌曲取代了地方戲，動畫片擠走了民間故事和皮影戲。過去的農(nóng)村姑娘個個會繡嫁妝，現(xiàn)在結(jié)婚時則到集市上去買廉價而缺少靈氣的印花紡織品。而戲曲、秧歌、剪紙、刺繡這些活著的文化，集中體現(xiàn)著古老東方文化的獨特、優(yōu)美與神秘，表明著我們中國人之所以為中國人。

民間文化的消失，其速度遠快于生物物種的滅亡速度，而后果卻和生物物種的滅亡同樣嚴(yán)重。祖先留下的千姿百態(tài)的民間文化和歷經(jīng)數(shù)千年的鄉(xiāng)土藝術(shù)、民俗器物，大部分在還沒有得到完整的記錄和保存前，就已經(jīng)消失。它們一旦毀滅，就無法再生。這樣下去，中國數(shù)千年的民族民間文化將面臨斷裂的危險。

另一個值得重視的問題則是某些政府官員在文化理解上存在誤區(qū)。不少地方斥億萬巨資生造“文化”和虛假民俗，拆掉古城而改建的粗制濫造的“仿古街”比比皆是，有些地方還把一些歷史傳說和文學(xué)故事中有道德污點的人物也尊為“名我”供奉。以上種種均反映了對文化的曲解，這種曲解不僅沒有增加文化內(nèi)涵，反而是對文化的一種傷害。

3．時間到這里仿佛變慢了。秋天早晨的菊兒胡同剛睡醒，一進一進的院子走入，粗斜的老樹仍在，院子中央整齊地碼了幾十盆花草。有人趿拉著拖鞋走出屋，揉著眼睛背著手澆花。兩位老人坐在墻根下曬太陽。站在胡同里，市聲渺遠，只覺幾千年幾百年的日子就這么悠悠地過了下來，這里依然是風(fēng)雨不動的世上人家。

這就是詩意棲居的代表作——“菊兒胡同”，是吳良鏞在北京四合院基礎(chǔ)上設(shè)計出的現(xiàn)代民居。1987年，菊兒胡同還是積水、漏雨、雜亂無章的地方，早年建造的四合院已成了破舊擁擠的大雜院，吳良鏞受邀設(shè)計改造。他的“有機更新”理論認(rèn)為，住房是城市的細胞。新建房應(yīng)自覺地順應(yīng)城市的傳統(tǒng)肌理，于是有了“類四合院”，既保留了天井、院中的老樹，又能容納更多住戶。房屋為白墻黛瓦，錯落別致。吳良鏞非常留意娛目之景：在坡頂修建樓閣和平臺，可遠眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿態(tài)的樹種，使院落小景豐富有變；甚至樓閣的高度不一，增加建筑群輪廓線的變化，屋頂亦因此有了韻律美。如今住在高層小區(qū)里的北京人，是無法享受到郁達夫筆下“故都的秋”了。菊兒胡同里的人卻仍可坐擁舊時的景色：“早晨起來，泡一碗濃茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧綠的天色，聽得到青天下馴鴿的飛聲。”

“我并不是要所有的房子都盞成菊兒胡同，而只是探索了一條傳統(tǒng)建筑發(fā)行的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中國建筑學(xué)會年會”的開幕式上，這位中國兩院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者做了題為《人居環(huán)境與審美文化》的主題報告，討論如何將“藝文”融人人居環(huán)境。

游客張女士說，來豫園本來只是隨便逛逛，聽導(dǎo)游講解之后才發(fā)現(xiàn)好些建筑都有故事有門道。站在豫園九曲橋上，還可以看到遠處的東方明珠、環(huán)球金融中心等建筑，景觀確實不 尚仕教育 www.tmdps.cn 錯。

豫園旅游區(qū)是上海老城廂的發(fā)源地，近年來逐步形成了以豫園、城隍廟、上海老街等為中心的旅游風(fēng)景區(qū)，九曲橋、湖心亭尤其享有盛名。民俗工藝小商品、上海及全國特色小吃、上海本土文化及民間文化在此得到重生與發(fā)展，成為市民節(jié)慶廟會地。豫園作為留存完好的江南古典園林，被譽為“東南名園冠”。豫園商城于上世紀(jì)九十年代初經(jīng)過大規(guī)模擴建，成為規(guī)模宏偉的仿明清商業(yè)建筑群，既有歷史淵源，又有民族風(fēng)格，豫園被塑造成一個文化綜合體。為了再現(xiàn)民俗風(fēng)情，豫園商城推出了“豫園中國節(jié)”的概念。正月有新春民俗藝術(shù)燈會，三月有中華美食節(jié)，四五月是春季廟會和茶文化節(jié)，夏季有少數(shù)民族風(fēng)情節(jié)，秋季有廟會和賞菊啖蟹節(jié)，冬季有冬至膏方節(jié)等。尤其是元宵燈會在春節(jié)期間的上海最有人氣，充分顯示了民俗文化強大的生命力，并因此成為上海的一項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

中國歷史文化名鎮(zhèn)楓涇鎮(zhèn)，素有“芙蓉鎮(zhèn)”的美譽。這里文化資源豐富，有保存完好的明清建筑：有古老質(zhì)樸的藍印花布、色彩鮮艷的刺繡；有式樣各異的花燈、編織、剪紙、泥塑；有粗獷灑脫的灶壁畫，特別是享譽國內(nèi)外的金山農(nóng)民畫：有久負盛名的楓涇四寶：丁蹄、狀元糕、五香豆腐千、楓涇黃酒；還有許多蘊藏在民間的傳奇故事，喜聞樂見的體育項目。所有這些家鄉(xiāng)民間文化原有的特色，為楓涇古鎮(zhèn)增添了無窮的魅力。

人們用“楓涇尋畫”畫個字概括古鎮(zhèn)的魅力，可謂一語雙關(guān)，既有詩情畫意，又留有懸念，充分表達了楓涇古鎮(zhèn)美麗如畫的景色，又告訴人們楓涇擁有深刻的歷史文化沉淀。楓涇留下的是歷史的原貌，是原來真實的景，不增加什么新東西，在保護過程中原樣原修，保留原材料、原工藝、原樣式、幫來的風(fēng)貌，從而保留了一種難能可貴的原真性。

同時楓涇不是保留一座橋、一塊碑、一個房子、一座店鋪，而是一條街、一道河、一個古鎮(zhèn)的整體堡留。這里的水墻門，如同周莊的前街后河、烏鎮(zhèn)的水格房，現(xiàn)在已經(jīng)不多見了。它與楓涇古鎮(zhèn)引人入勝的橋、房、街、廊，相得益彰，構(gòu)成的是渾然的一個整體。

4．媽祖，又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽，是歷代船工、海員和漁民共同信奉的神祗。古代在海上航行經(jīng)常受到風(fēng)浪的襲擊而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神靈的保佑，在啟航前要先祭天妃，祈求保佑順風(fēng)和安全，在船上還立天妃神位供奉。

媽祖就是這樣一位天神。中國沿海的地方或內(nèi)陸河道，以及世界各地有華僑聚集的大小埠頭，幾乎都有她的宮廟。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界共有3千多座媽祖廟以及2億多崇信者。她的影響力從南方沿海輻射開去，遍及港澳臺以及亞洲、北莢等20多個國家地區(qū)。

公元960年農(nóng)歷三月二十三日，媽祖出生在福建莆田一戶普通的林姓人家，因為不愛啼哭，起名林默。因她識些天文，懂點醫(yī)理，又急公好義，助人為樂，所以為鄉(xiāng)人所信賴。附近漁民也漸漸相信她可以“預(yù)知吉兇”，從而一傳十，十傳百，漸漸將她神化成可以“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民便在莆田湄洲島為她建廟祭祀，這座“落落數(shù)橡”的簡陋祠廟，也是最早的媽祖廟，當(dāng)時已經(jīng)香火非常旺盛。

在民間有著廣泛影響力的佛教也將媽祖演繹進自己的神話世界，稱林默是東海龍王的女兒，有一次游玩遇險，被觀音菩薩挽救，從而成為觀音的侍女，并漸漸幻化為可與觀音菩薩平起平坐的主神。儒家也對這一優(yōu)質(zhì)的“文化”載體予以高度重視，對媽袒神話進行了儒家式的“改造”，增添了懲惡揚善故事，力圖去除媽祖濃厚的巫女色彩，將其塑造成為儒家的道德楷模和精神典范。

歷代統(tǒng)治者也不斷對媽祖進行加封行賞。公元1281年，忽必烈便詔封媽祖為“護國明著天妃”。雖然媽祖是漢族人，可加上一個“天”字，成為天神，那就沒有種族劃分的界線了。元朝統(tǒng)治者對這位深得民心的海神推崇備至，源于對海運的重視和依賴：一方面是元時海外貿(mào)易的持續(xù)繁榮，另一方面則是供應(yīng)京師的海上運輸線。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”進行了一次規(guī)模空前的進香之旅，耗時半年，行程萬里，沿途拜謁淮安、蘇州、杭州、紹興、溫州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座媽祖廟，并代表皇帝呈獻祭文。尚仕教育 www.tmdps.cn 至此，媽祖已升為國家級的航海保護神。而清代的媽祖信仰進入發(fā)展的全盛期，從康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，媽祖的稱號也由明代的天妃升至天后，封號長達64個字，在同時代女神中名號最長，地位尊貴，無以復(fù)加。

信仰媽祖的范圍在明清時代不斷擴大，很大程度上和當(dāng)時的移民潮有關(guān)。譬如四川，明清時代的客家移民由廣東福建等地遷入，媽祖作為老家的神明也就在巴蜀扎根落戶。清代中后期，巴蜀地區(qū)的媽祖廟已超過兩百座。

當(dāng)貧瘠的土地?zé)o法提供足夠的糧食時，明清時代大量廣東福建的民眾不斷流動，每到一處，都要興修媽祖廟。譬如澳門媽閣廟，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，稱為三州會館，距今已有五百多年的歷史。便是澳門(MACAU)的名字，也與媽閣廟有關(guān)。臺灣的媽祖信仰也十分普遍，全島共有大小媽祖廟510座。媽祖的信仰，也隨著先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度42.3米，全球最高媽祖圣像于2012年9月28日落成，作為第六屆天津媽祖文化旅游節(jié)的重要活動，2500余名游客和表演家以鼓樂、舞蹈等傳統(tǒng)民俗方式，向這位和諧女神致敬。一條從水中央建起的6.5公里長的通道將來自港澳臺的游客帶到了媽祖圣像面前。他們虔誠地站立在圣像下，見證著這座媽祖圣像的落成。

從臺灣趕來的某女士說，這是她第一次看到坐落在海上的媽祖圣像。媽祖圣像的落成將加強兩岸文化交流。媽祖信仰的盛行，還在于她是集無私、善良、親切、慈愛、英勇等傳統(tǒng)美德于一體的精神象征和女性代表。她的親和力更是別的神靈無法比擬。如今，海外還有游子沒有歸家，他們還需要神靈護佑，還需要媽祖守望。那么，就讓我們借媽祖之名，以親情的名義祈禱四海歸一，天下一家吧。

5．平陽鶴溪百年缸窯不僅有著厚重的歷史，而且還曾在中國外交史上留下一段佳話。去年，平陽縣公布了第一批縣級歷史文化村鎮(zhèn)，鶴溪因缸窯而榜上有名。

早在商周時期，浙南先民就已經(jīng)掌握了最原始的制陶技術(shù)。這一點可以從平陽龍山頭石棚墓中出土的大量商周時期的陶片得到證明。瑞安陶山瓷窯、泰順大安陶窯等。均凸顯了溫州地區(qū)生產(chǎn)陶瓷歷史的悠久，分布的廣泛，平陽則以鶴溪缸窯的創(chuàng)建時間為最早，歷史也最富傳奇色彩。

據(jù)《平陽縣志》記載，明萬歷47年(1619年)，魯通、魯明等人利用騰蛟鳳巢的優(yōu)質(zhì)陶土，在后莊村建窯燒制陶器。后逐漸興盛，發(fā)展到18座窯，后莊村亦改名為缸窯村。1940年，當(dāng)?shù)厝酥x伯和出資創(chuàng)辦缸窯陶瓷廠。次年，群眾集資4300銀元，創(chuàng)辦缸窯陶器運銷合作社，共有社員72人，年產(chǎn)陶器5萬只。1946年，在化學(xué)專家蘇步皋先生的幫助下，開始生產(chǎn)化學(xué)工業(yè)用的耐酸壇，產(chǎn)品遠銷南京、上海等地，深受用戶歡迎。

新中國成立后，制陶工藝得到迅猛發(fā)展。1954年，由蘇增財、謝如觀等人帶頭成立了鳳巢陶器生產(chǎn)合作小組；1957年擴大為生產(chǎn)合作社；1959年升格為平陽耐酸器材廠，屬地方國營性質(zhì)，職工增到300多人，并新建倒焰窯1座。開始采用機械化生產(chǎn)，這是缸窯燒陶工業(yè)的全盛時期，其產(chǎn)品暢銷南京、上海、杭州等地；1964年，我國為支援阿爾巴尼亞修建煉焦?fàn)t，需要一批質(zhì)量上乘的缸磚，而在國內(nèi)一時找不到合適的貨源。后來，經(jīng)有關(guān)部門推薦，他們找到了缸窯。于是，生產(chǎn)缸磚的重任就由缸窯耐酸器材廠承擔(dān)。在上海援外部門的指導(dǎo)下，工人日夜奮戰(zhàn)，缸磚試產(chǎn)成功。后送上海鑒定，質(zhì)量完全合格。缸磚的試產(chǎn)成功，不僅解決了我國的援外任務(wù)，而且也同時解決了上海焦化廠無缸磚的后顧之憂。這一輝煌時刻永久載入史冊。

上世紀(jì)六七十年代，缸窯燒陶在浙南地區(qū)有一定的影響，瑞安等地紛紛派人前往學(xué)習(xí)，同時缸窯也有不少燒陶師傅到周邊地區(qū)傳授技藝、幫他們建廠燒窯。上世紀(jì)八十年代，由于需求旺盛，缸窯曾一度空前繁榮，除滿足溫州各地日常生活所需外，產(chǎn)品還銷往臺州、麗水和福建等地。此后，由于缸窯生產(chǎn)設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，又恢復(fù)了私人作坊方式，并逐步走 尚仕教育 www.tmdps.cn 向衰落，但至今仍頑強地生存著。

鶴溪鎮(zhèn)缸窯村位于平陽縣西北部，距縣城18公里，屬半山區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。境內(nèi)有大溪流經(jīng)。缸窯就坐落于缸窯山西麓，這里背山面水，風(fēng)光秀麗、陶土資源豐富。燒陶必備的水、柴、土三個條件在這一應(yīng)俱全，難怪缸窯村的先祖不遠千里從閩遷徒于此建窯燒缸。缸窯整個布局錯落有致、依山就勢。總占地面積9000平方米，共有三進單層簡易磚木結(jié)構(gòu)陶瓷作坊，每進作坊大概有17間房子。解放初期，缸窯共有4條完整的窯床，現(xiàn)尚保留2座。每座窯床長約30米，最多一個窯一次可燒500個左右器物。據(jù)缸窯傳承人之一的謝孝夏先生介紹，上世紀(jì)七十年代間，缸窯手工藝人達百余人，然后逐年減少，現(xiàn)今只剩8人。這些還在以傳統(tǒng)工藝制陶的工人，或許是這座百年缸窯的最后守護人了。

鶴溪缸窯作為溫州地區(qū)保留至今為數(shù)不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山區(qū)傳統(tǒng)民間手工藝的縮影。它的保留為研究浙南地區(qū)陶瓷發(fā)展史提供了鮮活的史料。

6.作為中國民間文藝家協(xié)會赴寧夏考察團的成員之一，作家F來到了寧夏。在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫，內(nèi)心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語，惟石能言。”逝去的無形無跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫中，F(xiàn)說：“原古先民以默默地文化符合表現(xiàn)出他們對生活的勇氣和情感，對觀者內(nèi)心形成強烈的沖擊。”

賀蘭縣的皮影戲也令他感慨。他認(rèn)為，賀蘭皮影戲有自己的地域特色。“古跡”要素保持得非常好，表演皮影的民間藝人張進緒有優(yōu)秀的秉賦，聲情并茂，其家族式的傳承則保證了皮影戲架構(gòu)完整。道具樂器等“老家快”也仍保存著，但難得，政府應(yīng)把賀蘭縣的皮影戲當(dāng)寶貝保護。

談到寧夏的文化發(fā)展和保護，F(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)過深厚積淀的回族文化和西夏文化都是本地獨有的文化優(yōu)勢。從這點來說，保護文化是第一位，不善子孫后代還沒有了解。獨有的文化已經(jīng)消失了，保護文化必須投入資金，寧夏文化首先考慮的是做精做細，只有文化做精，才有強大的可能。

作家F被人譽為“民間文化的搶救人”，對此，F(xiàn)說：“這源于知識分子的文化責(zé)任感。”F認(rèn)為，物欲橫流更容易導(dǎo)致精神被輕視。我們的民族精神在經(jīng)受著精神價值的淡漠和外來文化的沖擊，堅守民族的特性，延續(xù)民族文化的血脈顯得尤為重要。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，最重要的是保護其本身蘊含的精神：“我們現(xiàn)在所要保護、搶救的也是中華文化的神。如果我們不搶救自己文化的神，那么我們玩來玩去不審?fù)嫜笕说纳瘢蜎]自己的神了。”

F認(rèn)為，在民間文化遺產(chǎn)保護過程中一直存在困難，但每個階段的情況不同。初期的困難是你的聲音沒有反響，像在空氣里吶喊，沒人回應(yīng)，現(xiàn)在好了，上上下下都有了反響。但這項工作在很多地方又被政績化，表現(xiàn)出來往往是在“申遺”之前報下功夫，“申遺”一旦成功反而不用了。因為不少地方喜歡做面上的，能夠很快出效果的事情，而“申遺”以后日常的保護期與政績“解構(gòu)”。實際上文化遺產(chǎn)更需要“申遺”之后的保護，F(xiàn)提出了兩個觀念，第一是不應(yīng)該只是政府保護或?qū)＜冶Ｗo，因為文化是屬于全民的，只有全民行動才能保護好，全民保護是個關(guān)鍵。還有一點就是科學(xué)保護，無論“申遺”前后的保護，還是后來的資源開發(fā)，只有從學(xué)課上和科學(xué)性上使出一整套的方案，遺產(chǎn)保護才能做好，文化遺產(chǎn)的保護是多方面的，比如博物館保護、傳承人保護、教育保護、法律保護等，但科學(xué)保護也是非常重要的。

此外，當(dāng)國人開始普遍關(guān)注對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推介和保護的同時，也存在一個對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去粗取精、批判繼承的問題，其間或許昭示的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)性文化遺產(chǎn)之間的差異性。

聯(lián)合國教科文組織在1972年公布的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中指出，所謂文化遺產(chǎn)，是指從歷史學(xué)、美學(xué)、人類學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)觀點看來具有突出普遍價值的文物，建 尚仕教育 www.tmdps.cn 筑群和名勝地。

人類的生存和發(fā)展離不開文化的多樣性，正是在不同的文化長期交融和碰撞過程中產(chǎn)生了今天的地球文明。今天的人類正以前所未有的興趣、規(guī)模和方式，積極開展各種旅游和探險活動，了解和接觸世界文化遺產(chǎn)，從內(nèi)心深處表現(xiàn)出對文化多樣性的渴求。世界各地的文化遺產(chǎn)正是文化多樣性的生動體現(xiàn)，人類是有記憶的，并需要不斷地通過各種不同形式的“懷舊”手段，來撫慰心靈和抒發(fā)情性，歷史文化遺產(chǎn)保留著現(xiàn)代都市人的歷史記憶。“我們從哪里來？我們是什么？我們往哪里去？”要把握現(xiàn)在，走向未來，必須先理解過去。文化遺產(chǎn)為人類連接過去和現(xiàn)在建設(shè)了橋梁。也為從今天走向明天提供了不可或缺的精神食糧。

作答要求

一、“給定資料2”中的文章作者認(rèn)為：“從某種意義上說，這些無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長城，故宮還要重要的財富。”請結(jié)合“綜合資料”，談?wù)勀銓@一說法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

二、我國有不少地區(qū)在保護和發(fā)展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經(jīng)驗。如果你是某市負責(zé)地方文化保護工作的人員，請認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

三、有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據(jù)“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，切合主題；（2）準(zhǔn)確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字?jǐn)?shù)400-500字。

四、假如你是平陽縣的大學(xué)生村官，請根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復(fù)與發(fā)展。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發(fā)人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；、（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內(nèi)容充實，語言暢達；（4）800-1000字。

解析：

一、“給定資料2”中的文章作者認(rèn)為：“從某種意義上說，這些無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長城、故宮還重要的財富。”請結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓@一看法的見解。（15分）

尚仕教育 www.tmdps.cn 要求：全面、簡明。不超過250字。

【解析】

詞句分析題，要求談?wù)剬Α胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是比長城、故宮還重要的財富”這一表述的理解。

答題范圍，以材料2為主。

答題思路，可以按三步來解，一是解釋句子基本含義，也就是句子表達的什么意思；二是來解釋句子的引申含義，也即句子里隱含的特點、影響是什么；最后是來給出自己觀點，一般我們給的是對策，也即我們該怎么做？

【參考答案】

長城、故宮是歷史的軀殼，沒有活力和實用性，而剪紙、年畫等無形的非物質(zhì)文化是有生命力的，比故宮、長城更重要。

我國無形文化豐富多彩，形式多樣，凝聚著古老東方文化的獨特性、神秘性和優(yōu)美特色，是我們中華民族精神的象征。

無形非物質(zhì)文化滅亡速度快，恢復(fù)力差，一旦毀滅，中華民族民間文化將面臨斷裂危險。我們要避免對文化理解的誤區(qū)，正確理解文化內(nèi)涵，增加文化內(nèi)涵；弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。

二、我國有不少地區(qū)在保護和發(fā)展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經(jīng)驗。如果你是某市負責(zé)地方文化保護工作的人員，請認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

【解析】

案例啟示題，要求就地方文化保護問題的做法談啟示。答題范圍，材料3。、答題思路，先概括做法，后談啟示。具體做法：第2自然段的“設(shè)計改造”，“順應(yīng)城市的傳統(tǒng)肌理”。第3自然段的“人居環(huán)境與審美文化”，“將‘藝文’融入人居環(huán)境”。第4自然段的“導(dǎo)游講解”。第5自然段的“民間工藝”，“民俗文化”，“本土特色文化”，“文化綜合體”，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。第7自然段的“在保護過程中原樣原修，保留原真性”。具體啟示，以此為關(guān)鍵詞基礎(chǔ)展開即可。

尚仕教育 www.tmdps.cn 另外，書寫答案時，分條作答，體現(xiàn)層次和條理性。

【參考答案】

各地地方文化保護的啟示如下

1.城市改造應(yīng)順應(yīng)城市傳統(tǒng)肌理，原樣原修，保留文化原真性。

2.積極探索人居環(huán)境與審美文化有機統(tǒng)一新模式，將“藝文”融入人居環(huán)境。3.注重保護和開發(fā)民俗工藝、民間文化、本土文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 4.整合當(dāng)?shù)馗黝愇幕Y源，打造大型文化綜合體，擴大影響力。5.招聘專門工作人員宣傳介紹當(dāng)?shù)靥厣幕鰪姼腥玖Α?/p>

三、有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據(jù)“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，切合主題；（2）準(zhǔn)確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；（4）總字?jǐn)?shù)400-500字。

【解析】

講解稿，要求圍繞“媽祖文化”寫一講解稿，注意是志愿者講給游客。答題范圍，材料4。

答題思路：講解稿是一種宣傳材料，有其形式上和內(nèi)容上的要求。依據(jù)本題的核心內(nèi)容“媽祖文化”，結(jié)合材料4的內(nèi)容，可以把講解稿的題目定為《天神媽祖天下一家》，主要內(nèi)容大體定為“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”三個部分，然后依據(jù)材料的關(guān)鍵信息組織答案。

【參考答案】

天神媽祖天下一家

各位尊敬的游客：

大家好！

歡迎大家參加本次文化旅游節(jié)活動。很榮興能在媽祖圣像落成周年紀(jì)念日作為大家的講解員。本次關(guān)于媽祖文化的講解總共分為三個部分：“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”。

一、媽祖及媽祖廟。媽祖又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽。媽祖出生在中國福建莆田 尚仕教育 www.tmdps.cn 一戶普通人家，本名林默。因識天文、懂醫(yī)理，急公好義、助人為樂，為鄉(xiāng)人信賴，后將其神化成“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，鄉(xiāng)民為其建祭祀，這是最早的媽祖廟。以后歷代航海者共同信奉媽祖為神祗，中國沿海以及世界各地華僑聚集地都有她的宮廟。據(jù)不完全不統(tǒng)計，全世界共有3千多座媽祖廟。

二、媽祖信仰傳五洲。媽祖作為一個天神，佛教、儒家等都把她演繹進自己的文化中。歷代統(tǒng)治者也不斷對媽祖進行加封行賞。后來隨著大量廣東福建的民眾不斷流動，媽祖信仰傳遍中國大地及世界各地。

三、傳承媽祖四海歸一。媽祖是集無私、善良等傳統(tǒng)美德于一體的精神象征。她的親和力更是別的神靈無法比擬。這座全球最高媽祖圣像的落成也是加強兩岸文化交流的重大事件，讓我們借媽祖之名，以親情名義祈禱天下一家。

講解到此結(jié)束，請各位繼續(xù)參觀。謝謝！

四、假如你是平陽縣的大學(xué)生村官，請根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復(fù)與發(fā)展。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

【解析】

網(wǎng)絡(luò)短文，要求寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯。答題范圍：材料5。

答題思路：網(wǎng)絡(luò)短文，相當(dāng)于宣傳稿。此題概括材料信息之后適度發(fā)散即可，具體內(nèi)容涉及缸窯的歷史、現(xiàn)狀、價值、號召等。

【參考答案】

鶴溪缸窯浙南古陶

網(wǎng)民朋友、全國同胞：

大家好！很感謝你抽出寶貴時間關(guān)注鶴溪缸窯。

一、歷史。早在商朝時期，浙南先民就已經(jīng)掌握了最原始的制陶技術(shù)。明萬歷年間，建窯燒陶逐漸興盛，后莊村改名為缸窯村。1940年創(chuàng)辦缸窯陶瓷廠。新中國成立后，生產(chǎn)了支援阿爾巴尼亞的缸磚，留下了中國外交史上的一段佳話。

二、現(xiàn)狀。上世紀(jì)八十年代，后缸窯又恢復(fù)了私人作坊方式，并逐步衰落，現(xiàn)今傳統(tǒng)工藝制陶藝人所剩不多，必須保護。去年，鶴溪缸窯成為平陽縣公布的第一批縣級歷史文化村 尚仕教育 www.tmdps.cn 鎮(zhèn)，急需恢復(fù)。

三、價值。鶴溪缸窯陶土資源豐富，水柴土一應(yīng)俱全，缸窯布局合理，具備發(fā)展燒陶工業(yè)的良好條件。鶴溪缸窯作為浙南保留至今為數(shù)不多的原始活陶作坊，是浙南傳統(tǒng)民間工藝的縮影，是浙南陶瓷發(fā)展史的鮮活史料。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。恢復(fù)發(fā)展鶴溪缸窯是發(fā)展經(jīng)濟、保護浙南古陶文化的根本出路。歡迎各界有志之士投資鶴溪缸窯的恢復(fù)發(fā)展。

XX政府

XX年X月X日

【參考答案】

關(guān)于鶴溪缸窯發(fā)展歷程的介紹

各位網(wǎng)友：

你們好！

平陽鶴溪百年缸窯生產(chǎn)陶瓷歷史悠久、分布廣泛，曾在外交史上留下佳話！

鶴窯具備優(yōu)越自然歷史條件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技術(shù)，屬半山區(qū)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，地處缸窯山西麓、陶土資源豐富，具備水、柴、土三個條件。

一、傳統(tǒng)民間手工藝的縮影，制陶工藝精湛，具有國際影響力。

1、機械化水平提高：從原始技術(shù)到專業(yè)技術(shù)；

2、組織化程度加強：經(jīng)歷生產(chǎn)合作小組、合作社、國營企業(yè)三個階段；

3、市場范圍拓廣：產(chǎn)品暢銷上海等全國各地；

4、承擔(dān)國際業(yè)務(wù)：生產(chǎn)缸磚支援國際需要。

二、作用：滿足我國援外任務(wù)需要；解決無缸磚發(fā)展的后顧之憂。

三、發(fā)展遭遇困境，應(yīng)積極面對挑戰(zhàn)。

1、困境：生產(chǎn)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，私人作坊恢復(fù)，逐漸衰落，手工藝人減少；

2、措施：發(fā)展缸窯文化產(chǎn)業(yè)，加大資金、科技投入。

我們深信鶴溪百年缸窯定會實現(xiàn)再次輝煌！

XX政府 XX年X月X日

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發(fā)人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

尚仕教育 www.tmdps.cn 要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內(nèi)容充實，語言暢達；（4）800-1000字。

【解析】

與去年的作文題相比，本題相對容易多了，基本上是2011年國考地市級作文題的翻版，可引申的觀點幾乎在最后一個材料。可先闡述物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)的重要性，接著從政府，學(xué)者和人民三個方面具體分析各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，面臨的問題，以及應(yīng)有的舉措。

【參考文章】

歲月失語，唯石能言

20世紀(jì)初，法國著名作家普魯斯特就說過：人類生命中唯一真實存在的唯有記憶。失憶是很可怕的，會使人生荒蕪，手足無措。個人、民族和整個人類的生存和發(fā)展都離不開歷史的記憶。現(xiàn)代都市生活，信息、物質(zhì)爆炸，使人迷亂??所幸的是，豐富的歷史遺產(chǎn)還能向我們講述先人的智慧和熱情，指引生存的方向。今天，對物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護顯得異常重要。而這，需要政府、學(xué)者專家，更為重要的是，全體人民的共同傾聽和攜手努力。

政府應(yīng)是文化遺產(chǎn)保護的首要擔(dān)當(dāng)者。自有國家起，政府既是人類一切事業(yè)的最大決定者和推進者，但因此也是最大的破壞者。一切都取決于其對待歷史的態(tài)度，認(rèn)識水平和發(fā)展觀念。在現(xiàn)代，西班牙政府因其早熟的歷史意識，成為文化遺產(chǎn)最豐富的國家之一。我國文化大革命史無前例的破壞，使大量古建筑湮滅，其對傳統(tǒng)社會關(guān)系和禮儀文化等非物質(zhì)文化的破壞，對我們造成的心靈創(chuàng)傷，至今難愈。當(dāng)前，一些地方政府為了短期的經(jīng)濟利益而推倒古建筑，令人心痛；在片面政績觀指導(dǎo)下偽造民俗，偽造古建筑，對文化的傷害更是深遠。這就需要各級政府在十八大報告確立的科學(xué)發(fā)展觀和文化強國精神指導(dǎo)下協(xié)調(diào)好歷史與現(xiàn)實，經(jīng)濟與文化的關(guān)系，自覺學(xué)習(xí)歷史知識，既要注重“申遺”，更要加大投入，切實加強保護與開發(fā)。

學(xué)者、專家是文化遺產(chǎn)的解釋者和傳播者，對歷史的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化負有義不容辭的責(zé)任。五四運動以來，厚今薄古成為我國知識分子的集體意識。這有力推動形成了經(jīng)濟總量世界第二，綜合國力位居前列的現(xiàn)代中國。但令人扼腕的是，這使我們對民族文化的自信心日漸疲弱，面臨著散失民族精神，失去本源，在各種外來宗教和文化中尋求庇護的尷尬境地。敬畏歷史遺產(chǎn)，認(rèn)真研究，貫通古今，搞好教育，為優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化吶喊，大力宣傳成為學(xué)者的緊迫工作。同時，對眾多崇拜、禮俗等非物質(zhì)文化去粗取精，批判繼承也成為當(dāng)務(wù)之急。

全民族文化意識覺醒，自覺參與文化保護是關(guān)鍵。文化的終端是廣大人民，歷史遺產(chǎn)發(fā) 尚仕教育 www.tmdps.cn 出的呼喚，只有全體人民都認(rèn)真傾聽，聽懂了，形成珍愛、甄別和保護那些體現(xiàn)著人類智慧、善良和熱情的文化遺產(chǎn)的自覺行動，并在當(dāng)下個人，家庭和集體生活中親身實踐，才能最終獲得重生和發(fā)展的活力。這需要政府更多的鼓勵和支持，學(xué)者專家的熱情幫助，使人民享受到更多更好的文化服務(wù)，從而，在努力工作的同時，不斷豐富自己的文化生活。

歷史文化遺產(chǎn)是溝通過去與現(xiàn)在的橋梁，也是我們展望未來的燈塔，帶領(lǐng)我們穿越模糊的穴居時代，透過灰暗的某油燈，一直到霓虹閃耀的當(dāng)代都市，走向光明的未來。悠悠歲月，淹沒了人類太多偉大創(chuàng)造。唯有那堅實的巖石，斑駁的城墻，粗糲的銅鼎??，以及悠長的秦腔豫劇，昏暗燈光下音符般跳動的皮影??，向我們傾述著亙古的智慧，以及關(guān)于幸福生活的偉大夢想，保護好文化遺產(chǎn)，就是為了保護好我們至今所取得的文明成果，就是為了保護我們自己的生命。唯一所愿是：全世界的文明人，團結(jié)起來！行動起來！

第二篇：2017年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》(副省級)真題

2017年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》（副省級）

真題

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問題時，發(fā)現(xiàn)了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發(fā)現(xiàn)，雇傭工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責(zé)加工，產(chǎn)品有專人運往市場。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發(fā)點、銷售點，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2．6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關(guān)單位反映地下黑加工點的情況時，發(fā)現(xiàn)處理此事牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位。“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現(xiàn)了“好事人人都管”“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。

2.在2011年央視“3·15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養(yǎng)殖戶在養(yǎng)豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼料的“健美豬”，竟然過五關(guān)斬六將，突破多個監(jiān)管關(guān)口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產(chǎn)企業(yè)，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應(yīng)當(dāng)“感謝”食品行業(yè)，它讓我們從大米中認(rèn)識了石蠟、從火腿中認(rèn)識了瘦肉精、從辣椒醬里認(rèn)識了蘇丹紅、從火鍋里認(rèn)識了福爾馬林、從蜜棗中認(rèn)識了硫黃、從木耳中認(rèn)識了硫酸銅、從奶粉中認(rèn)識了三聚氰胺……還有人說到地溝油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)使地溝油流入市場，其所產(chǎn)生的危害，怎能不令人深以為憂? 在2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業(yè)協(xié)會的名譽會長P先生認(rèn)為：食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，如果不講良心，任何環(huán)節(jié)都可能出問題。該市食品研究所技術(shù)總監(jiān)M先生認(rèn)為：食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自律提到很高的位置，但在中國的現(xiàn)實環(huán)境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業(yè)者的良心上，還應(yīng)該強調(diào)“他律”，以真正實現(xiàn)食品安全。

改革開放初期，不講誠信、假冒偽劣、以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當(dāng)競爭手段毀壞他人聲譽者有之；大做虛假廣告、以不正當(dāng)手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經(jīng)濟秩序，也敗壞了社會風(fēng)氣。回過頭去看，那些企業(yè)有哪一家真正做大做強了?據(jù)統(tǒng)計，在市場經(jīng)濟條件下，無論是國內(nèi)的同仁堂、稻香村等老字號企業(yè)，還是進入世界500強的中外企業(yè)，無一不是嚴(yán)守法規(guī)、誠實經(jīng)營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業(yè)能夠靠造假而發(fā)展壯大。

3.發(fā)達國家并非生來就是“世界上食品供應(yīng)最安全的國家”。類似的“食毒時代”，它們也經(jīng)歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯(lián)廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發(fā)酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經(jīng)過化學(xué)處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經(jīng)腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經(jīng)生霉發(fā)白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據(jù)說，當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統(tǒng)大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導(dǎo)致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發(fā)了人們對食品安全和衛(wèi)生的強烈關(guān)注。在輿論壓力下，美國國會當(dāng)年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監(jiān)督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農(nóng)業(yè)部成立了一個新的下屬機構(gòu)——食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構(gòu)名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯(lián)邦層面上負責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛(wèi)生檢驗局等機構(gòu)。20世紀(jì)以來，美國政府陸續(xù)通過了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。對于被查出問題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關(guān)食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里，多數(shù)人會本能地希望把必須相處的陌生人變成熟人，托關(guān)系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認(rèn)為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認(rèn)為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”“道德滑坡”；一方面指責(zé)他人“麻木不仁”“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事“別出手”“少出頭”。倫理學(xué)家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統(tǒng)的倫理道德，既有反映統(tǒng)治階級要求、為維護封建統(tǒng)治服務(wù)的觀念和規(guī)范，又有反映中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的觀念和規(guī)范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光梁鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風(fēng)尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩(wěn)定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”“男尊女卑”，則是糟粕，應(yīng)該否定。正如毛澤東所說：“從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，繼承這份珍貴的遺產(chǎn)。”

中國傳統(tǒng)的道德觀念以儒家的“性善論”為主流，在實踐中，儒家以“禮”與“法”的結(jié)合作為人性修養(yǎng)在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認(rèn)為：解決他律問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當(dāng)前主要應(yīng)進行中華傳統(tǒng)美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發(fā)展方向。當(dāng)人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發(fā)展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5．不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學(xué)在一家報紙發(fā)表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習(xí)作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內(nèi)五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到1個小時的時間就聯(lián)合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。

近年來，隨著民主政治的進步、互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民意愿可以更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網(wǎng)民意愿、網(wǎng)友監(jiān)督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學(xué)者、某大學(xué)Z教授認(rèn)為：媒體和網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，本應(yīng)站在客觀公正的立場，去引導(dǎo)社會輿論，但有時部分媒體和網(wǎng)絡(luò)卻在沒核實、沒去甄別真?zhèn)巍⒉幻髡嫦嗟那闆r下，充當(dāng)了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業(yè)網(wǎng)絡(luò)推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的20余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認(rèn)為救命遠比道德更重要……央視某主持人說：網(wǎng)絡(luò)推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。

某網(wǎng)站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網(wǎng)民在網(wǎng)上進行討論。

網(wǎng)民A認(rèn)為：道德失范的根源應(yīng)歸咎于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。市場經(jīng)濟與生俱來的盲目性、自發(fā)性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導(dǎo)致拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫，引發(fā)社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網(wǎng)民B認(rèn)為：市場經(jīng)濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內(nèi)心的叩問，在不少人身上，理想、信仰的感召力在減弱。人們應(yīng)當(dāng)重拾信仰，讓信仰不再缺席。6．某媒體報道：當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域，個別醫(yī)生不講醫(yī)德，“開單提成”收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售回扣的現(xiàn)象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發(fā)，多開貴重藥品，動輒做“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔(dān)，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學(xué)校出現(xiàn)少數(shù)教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務(wù)，公然收取好處的現(xiàn)象。某市一中學(xué)給學(xué)生家長每人寄了一封信，在信上學(xué)校劃定了20本名著，要學(xué)生到“指定書店”購買。很多家長認(rèn)為，學(xué)校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自身的道德建設(shè)，出了事故，主管領(lǐng)導(dǎo)極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質(zhì)疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數(shù)字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”，希圖換來個人的升遷。

7．近年來，“講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)、關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)、敬老愛老志愿服務(wù)，成為社會主義精神文明的顯著標(biāo)志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務(wù)；廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發(fā)生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災(zāi)區(qū)幫助抗震救災(zāi)；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發(fā)的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內(nèi)涵。汶川大地震，這場突如其來的災(zāi)難，人類無法抗拒，但面對災(zāi)難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當(dāng)夜，成都街頭就出現(xiàn)了無數(shù)個獻血點和醫(yī)療站，前來獻血的人排隊站滿整條街；成灌高速路上，數(shù)百輛出租車開著應(yīng)急燈奔赴都江堰災(zāi)區(qū)，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令；唐山市組織了醫(yī)療隊和搶險隊從抗震紀(jì)念碑啟程，趕赴四川災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)有過同樣傷痛的唐山人，在互聯(lián)網(wǎng)上深情地留言：“告訴災(zāi)區(qū)人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉(xiāng)，自發(fā)組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災(zāi)現(xiàn)場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農(nóng)婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風(fēng)車”。不料路上三輪車側(cè)翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經(jīng)搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經(jīng)濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償!”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報。”

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預(yù)報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區(qū)可能因雨雪封路。他決定趕在封路前趕回武漢，給先期回武漢的民工發(fā)放工錢。春節(jié)前發(fā)放工錢，是他對民工的承諾。當(dāng)晚，孫先生提取26萬元現(xiàn)金，帶著妻子和三個兒女出發(fā)了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結(jié)冰，發(fā)生重大車禍，20多輛車連環(huán)追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發(fā)現(xiàn)哥哥仍未到家，手機也聯(lián)系不上。預(yù)感不妙的弟弟開車沿途查找，結(jié)果在河南蘭考縣人民醫(yī)院太平間發(fā)現(xiàn)了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現(xiàn)金還在。“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領(lǐng)錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領(lǐng)工錢，人家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領(lǐng)到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說，“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學(xué)教師，在婚檢時被查出患有嚴(yán)重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業(yè)。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴(yán)重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發(fā)生后的第二天，他就主動捐出了當(dāng)月工資寄往災(zāi)區(qū)；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態(tài)度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度!”

31歲的年輕母親吳女士有了一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。2011年7月2日，某市一住宅小區(qū)，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地的一剎那，她接住了妞妞。“事情發(fā)生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經(jīng)地義的事!”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的微笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養(yǎng)成的善良之心，關(guān)鍵時刻只是這種善良的習(xí)慣性流露。”吳女士所在社區(qū)的居民們自發(fā)以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯(lián)社等歐美媒體贊揚她“勇敢”“無私”，是真正的“守護天使”。

9．今年全國“兩會”前，溫家寶總理在回答網(wǎng)友提問時曾指出，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。2001年9月20日，我國正式頒布實施了《公民道德建設(shè)實施綱要》。2007年7月，中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)共同發(fā)起評選表彰全國道德模范的活動。三屆道德模范評選，160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的全過程，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的強大精神力量，構(gòu)建起我們共同的精神家園。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定資料2—6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分)要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學(xué)習(xí)。請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。(20分)要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實；(2)語言流暢，層次清楚，有說服力；(3)不超過400字。

（三）“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

（四）“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會；

第三篇：2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷(副省級以上)

2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷

省級以上（含副省級）綜合管理類

一、注意事項

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

N市為推動“中國制造2025”試點示范城市在本地落地實施，組成調(diào)研組對本市制造業(yè)情況進行了調(diào)研。下面是調(diào)研所形成的材料。

我市已經(jīng)基本形成了比較完備的智能制造政策框架體系，智能制造試點示范工作穩(wěn)步推進，智能制造創(chuàng)新平臺和核心技術(shù)突破初見成效，龍頭企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和區(qū)域集聚加快形成，以工業(yè)機器人為引領(lǐng)的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄？梢哉f，在以智能制造為重心的方略下，智能經(jīng)濟之“核”初步形成。但仍面臨問題和不足：智能制造的基礎(chǔ)有待夯實，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)境要素的建設(shè)滯后于智能制造發(fā)展需求。其中，智能制造裝備缺“核”少“芯”問題最為突出，核心控制技術(shù)依賴進口，工業(yè)機器人等智能制造核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大部分仍處于實驗室階段。這導(dǎo)致了我市智能經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著示范引領(lǐng)有待加強、智能制造標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)缺位、國際技術(shù)合作服務(wù)乏力等諸多亟待解決的難題。

“要推進強基工程，打通智能制造承載能力的‘卡口’。”調(diào)研組建議，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的“四基”短板，著力在新材料、智能裝備、新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域的“四基”工程化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用上取得突破；要通過培育一批行業(yè)細分領(lǐng)域的“工匠型”企業(yè)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材

料，促進“產(chǎn)品”向“精品”轉(zhuǎn)變，并積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，形成一批能夠代表“N市智造”、引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市目前經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%，是我市經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，更是智能制造推廣應(yīng)用的大市場。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在東南亞國家低成本吸引力和發(fā)達國家制造業(yè)回歸雙面夾擊下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渴望通過智能化改造提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)、增強盈利能力的內(nèi)生需求十分強烈。市委市政府也適時地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造列為建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市的主要任務(wù)；建立了N市智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，在全國率先成立智能制造協(xié)會。具有示范意義的項目也在不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造的動力很強、基礎(chǔ)扎實。

但數(shù)據(jù)顯示：全市7300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實施智能化改造的比例不到30%，部分中小企業(yè)尚未開展智能化改造。調(diào)研組認(rèn)為，對于實施智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)主存在不懂、不敢、不愿三種態(tài)度，主體意識并不強。同時，智能化改造的核心技術(shù)發(fā)展滯后、系統(tǒng)集成供給不足、人才和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐有待加強等問題，也延緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造的步伐。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行智能化改造，就要引導(dǎo)創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強的智能裝備，自主培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開發(fā)與智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域的智能裝備骨干企業(yè)。要開展試點示范，在化工、汽車、紡織、家電、機械制造等重點行業(yè)中開展智能化改造示范應(yīng)用，培育一批“專精特新”的“工匠型”企業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是智能制造發(fā)展的推動力，而我市在這方面發(fā)展相對滯后，成了發(fā)展“瓶頸”之一。當(dāng)前我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)差等問題依然突出，主要表現(xiàn)在：制造企業(yè)普遍不能接受生產(chǎn)性服務(wù)外包這種模式，導(dǎo)致其發(fā)展遲緩；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“重硬輕軟”，重視工藝技術(shù)服務(wù)而輕視管理、市場、人才服務(wù)；缺乏本土的全國性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；服務(wù)資源整合共享機制尚未建立。

要加快謀劃新增關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺，如把電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)建成“N市定制制造和定制電商生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，整合現(xiàn)有制造業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)“N市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合對接平臺”等。要大力推進企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)，積極鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，培育企業(yè)研究院和工程技術(shù)中心。要大力培育智能制造生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)，重點引進和培育引領(lǐng)性智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商、全國性的制造工業(yè)設(shè)計服務(wù)商，建立生產(chǎn)性服務(wù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

資料2

W市多次舉辦了中國機器人峰會。人工智能等流行詞匯在這里不是抽象的概念，而是觸手可及的現(xiàn)實。W市民營經(jīng)濟發(fā)達，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70%。這樣一個傳統(tǒng)制造業(yè)占大頭的縣級市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口在哪兒？W市的探索表明，發(fā)展智能經(jīng)濟或許是關(guān)鍵之招。

第四屆中國機器人峰會開幕前夕，記者深入W市的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)車間，探尋和領(lǐng)略這座城市關(guān)于智能制造的雄心。

在平板電腦上用手指點擊一個程序發(fā)出指令，只見一個身材高大的機器人，靈巧地揮舞著手臂，利索地把幾個玻璃杯疊放在一起，成了金字塔狀。這是智能制造產(chǎn)業(yè)研究院以G為首的團隊最新研發(fā)的雙臂柔性機器人，也是國內(nèi)自主研發(fā)的首個十四軸雙臂機器人。

在W市，人們意識到，在智能經(jīng)濟這一新形態(tài)下，誰能在智能機器人這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)捷足先登，誰就能搶占先機。因而，W市明確把機器人產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展智能經(jīng)濟的切入點。

在W市采訪，記者接觸到的專家和企業(yè)家，均對即將開幕的中國機器人峰會充滿期待。這個業(yè)內(nèi)盛會對W市機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動作用明顯。智能制造產(chǎn)業(yè)研究院的迅速成長，以及隨后一系列機器人企業(yè)的落戶，正是W市花大力氣舉辦中國機器人峰會結(jié)出的果實。

中國機器人峰會，只是W市布局機器人產(chǎn)業(yè)和智能經(jīng)濟的“冰山一角”。W市有關(guān)負責(zé)人表示，該市發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的一系列規(guī)劃，并不是一時興起的跟風(fēng)，而是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。W市是經(jīng)濟強市，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)用市場廣闊，發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)可謂水到渠成。

除了中國機器人峰會、智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，W市還在規(guī)劃建設(shè)機器人小鎮(zhèn)。眼下，一個擁有機器人產(chǎn)業(yè)制造基地、機器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院、機器人展覽交易市場的機器人小鎮(zhèn)正拔地而起。目前小鎮(zhèn)已落戶智能經(jīng)濟項目21個，投資7.2億元。

機器人以及智能經(jīng)濟的魅力，不僅在其本身作為新的經(jīng)濟增長點，更在“牽一發(fā)而動全身”的強大帶動力--機器人是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的突破口和助力器。

一條自動化流水線上，近20個大大小小的配件經(jīng)過自動組裝、檢測，成為一個個噴頭，這是記者日前在某自動技術(shù)有限公司看到的生產(chǎn)場景。這套生產(chǎn)線是為W市一噴霧器企業(yè)量身定制的，平均每分鐘可生產(chǎn)60多個噴頭，節(jié)省勞動力40人至60人。

噴霧器制造是W市的一大“塊狀經(jīng)濟”，隨著人口紅利逐漸消失，“機器換人”在業(yè)內(nèi)廣受青睞。

在經(jīng)信局局長的案頭，擺著一份長長的企業(yè)名單，那是W市傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造的進度表。傳統(tǒng)企業(yè)借助“機器換人”進行自動化、智能化改造已形成高潮。記者了解到，2016W市以“機器換人”為突破口，組織開展“機器換人”重點專項182項，項目總投資21.06億元，實現(xiàn)企業(yè)核心生產(chǎn)設(shè)備工序（工位）減員8411人，人均產(chǎn)值提高3倍以上。

不僅通過“機器換人”減少人員、提升效率，還要基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用數(shù)據(jù)建模，用大數(shù)據(jù)分析的方法，為產(chǎn)品生產(chǎn)找到一個最合適、成本最低的制造模式。

在另一家公司的實驗車間，記者看到兩個機械手根據(jù)不同的零部件，自如地切換10余套夾具，協(xié)同完成一個精密產(chǎn)品的組裝。整條流水線上機器人的所有操作都是通過后臺管理

系統(tǒng)的精密測算來指示的，設(shè)備生產(chǎn)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)無縫銜接。

從模仿到跟隨，再到自主創(chuàng)新，近年來W市涌現(xiàn)出一大批本土的系統(tǒng)集成和服務(wù)提供商，服務(wù)于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。

高端人才的多少，在一定程度上決定了一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。然而，對一個縣級市而言，吸引高端人才并不容易。一個人帶來一個產(chǎn)業(yè)，這句話是W市引才工作的生動寫照。10多年前，辭去國外公司高管職位的L帶著技術(shù)和人才來到W市。在L的帶領(lǐng)下，當(dāng)年年底，該市第一塊靶材產(chǎn)品成功下線，這意味著中國結(jié)束了濺射靶材完全依賴進口的歷史。

G是自動化領(lǐng)域全球首席科學(xué)家。雖然來到W市的時間不長，但他發(fā)揮自己的聰明才智，在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅智能領(lǐng)城的高端人才，目前已引進機器人領(lǐng)域國家“千人計劃”專家18名，創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)14家，讓機器人“塊狀經(jīng)濟”在W市初具雛形。

欲致奇效，必出奇招。現(xiàn)如今，各地都在尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑。但培育智能經(jīng)濟，打造機器人產(chǎn)業(yè)，尋常路徑很難起到效果。單就引進人才一條，如果沒有政府層面大手筆推動，單憑企業(yè)的力量難免捉襟見肘。因而，政府的“有為之手”至關(guān)重要。

在W市，地方政府通過筑巢引鳳，吸引海內(nèi)外各類創(chuàng)新基因集聚，并輔以相應(yīng)的生態(tài)，促進其相互碰撞、發(fā)酵，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在W市，企業(yè)家之間、企業(yè)家和政府之間這種密切的互動，讓企業(yè)成長多多。

資料3

日前，“D市杯”國際工業(yè)設(shè)計大獎賽舉行了頒獎典禮，共有海內(nèi)外20多項設(shè)計從3000多件參賽作品中脫穎而出，拿下各項大獎。

D市共舉辦了11屆國際工業(yè)設(shè)計大賽。本屆大賽更突出了設(shè)計資源與產(chǎn)業(yè)對接，開展了設(shè)計師對接會、工業(yè)設(shè)計成果展等系列活動，共征集到參賽作品3255件，最后評出概念組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名，以及產(chǎn)品組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名。

一位教師此次拿到概念組金獎。這是一組適合中國人烹飪習(xí)慣的智能炊具，名為“美味中國”。“中國人烹飪講究火候，蒸魚是蒸五分鐘還是八分鐘？這個時間往往不好把握，但溫度可以最直觀體現(xiàn)。”這個鍋的最大秘密是手柄一按就可以分離，能自動檢測鍋內(nèi)溫度，不會讓蒸煮、炒菜出現(xiàn)“口感太老”“偏生”等問題。這位教師稱，這個手柄未來甚至可以與普通的蒸鍋、電磁爐等搭配，市場空間非常大，相比于概念復(fù)雜、功能冗余的各種智能化產(chǎn)品，這種簡單而實用的設(shè)計才能真正改變生活。而產(chǎn)品組金獎作品是一套沙發(fā)，這套沙發(fā)的設(shè)計體現(xiàn)多功能，拼接組合適應(yīng)各種戶型。

現(xiàn)場眾多專家認(rèn)為，D市年年舉辦工業(yè)設(shè)計大賽，品牌效應(yīng)已經(jīng)很強，吸引了國內(nèi)外越來越多的年輕設(shè)計師關(guān)注，不少實用化、智能化的工業(yè)設(shè)計，堪稱驚艷，這是一筆有待進一步挖掘的寶貴財富。

“現(xiàn)在，已經(jīng)不是科技推動設(shè)計的時代，而是設(shè)計推動科技的時代。”此次設(shè)計創(chuàng)新高

峰論壇上，著名設(shè)計顧問H教授做了主題演講，談到了作為典型的工業(yè)大市，D市要學(xué)會用設(shè)計推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，借用人的“慧”，打造物的“智”，將工業(yè)技術(shù)和設(shè)計創(chuàng)新深度融合。H認(rèn)為，好的設(shè)計師應(yīng)該思考滿足人們的實際需求，改善人的生活質(zhì)量。而更高明的設(shè)計師，則要關(guān)注人類，關(guān)注生存環(huán)境，應(yīng)該思考人與產(chǎn)品、與大自然的關(guān)系。談到中國設(shè)計的發(fā)展，H指出，中國的設(shè)計師應(yīng)該多研究吸收中國人的傳統(tǒng)文化，比如在設(shè)計中國的傳統(tǒng)建筑或家具時，應(yīng)該更多地去中國傳統(tǒng)文化中尋找靈感。這并不意味著在一個現(xiàn)代物品上印幾個傳統(tǒng)圖案就行了，而是要真正去體味中國傳統(tǒng)文化蘊含的智慧和美。

工業(yè)設(shè)計協(xié)會的Y教授說，此次獲獎作品很多都是智慧生活類產(chǎn)品的設(shè)計，這構(gòu)成了工業(yè)設(shè)計的一種方向。中國如今的產(chǎn)品從外觀和結(jié)構(gòu)設(shè)計上已經(jīng)不錯了，可以說是“四肢發(fā)達”“體格健壯”，有很好的基礎(chǔ)，但就是缺點兒“腦子”，也就是智能化水平較低。現(xiàn)在迫切需要的就是往這些健壯的鐵疙瘩身上植入“大腦”。智能化、交互化成為人類生活的必須，也成為工業(yè)設(shè)計的關(guān)鍵詞。比如，我們開發(fā)了一個核心智能化系統(tǒng)，叫作“多行業(yè)嵌入式技術(shù)”。擁有了這種核心技術(shù)，再通過合理的設(shè)計，加上不同的外殼，就可以把它變成割草的、掃地的、清洗游泳池的全自動機器。只要你想得到，它甚至可以裝到任何產(chǎn)品當(dāng)中去。這就是服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。服務(wù)設(shè)計就是數(shù)字化與用戶體驗的交互，就是在產(chǎn)品中融入時間、情感等因素。未來真正的“智造”，一定需要智能化、交互化的工業(yè)設(shè)計。

資料4

以下是專家意見摘錄。

人類經(jīng)過了農(nóng)業(yè)時代，工業(yè)時代，進入了現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時代，接下來的時代應(yīng)該是“想象力經(jīng)濟時代”。設(shè)計師將是那一個時代的主人。

2016年，一場以“創(chuàng)造不可能”為主題的全球創(chuàng)新設(shè)計大會走入了人們的視野。數(shù)十位設(shè)計大咖通過對時代痛點與未來發(fā)展趨勢的解讀與暢想，讓我們第一次了解了“新物種”“爆款計劃”以及“想象力經(jīng)濟”這些概念中隱含的巨大價值。中國領(lǐng)先的創(chuàng)新設(shè)計平臺，則以“眾創(chuàng)”的模式推動想象力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，致力于用設(shè)計創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。

這里面所體現(xiàn)的“共享設(shè)計”的理念，激發(fā)了個人創(chuàng)造力的覺醒，并由此引領(lǐng)設(shè)計新風(fēng)潮。這一全新理念，意在打造一個集企業(yè)、用戶、設(shè)計師為一體的共享生態(tài)圈，同時將設(shè)計上升到了一個“眾創(chuàng)”的維度，賦予每個參與者以創(chuàng)造者和受益者的雙重身份，由此推動想象力的價值鏈實現(xiàn)最大化的延展。

讓想象力產(chǎn)生價值乘數(shù)效應(yīng)，這正是“眾創(chuàng)”所希望的結(jié)果。共享價值的實現(xiàn)，激發(fā)了更多人加入共享設(shè)計生態(tài)圈。

設(shè)計師可以通過與用戶進行交流汲取全新的創(chuàng)意靈感，與企業(yè)溝通將設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榛菁按蟊姷膭?chuàng)新產(chǎn)品。企業(yè)家也有了機會向用戶展現(xiàn)自身的創(chuàng)意產(chǎn)品，聆聽他們的想象進而洞察他們的需求，讓具有創(chuàng)造力的設(shè)計師助力企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，進而創(chuàng)造更大的商業(yè)價值。

當(dāng)用戶需求被設(shè)計師解讀，并對產(chǎn)品進行重新創(chuàng)作，優(yōu)秀的產(chǎn)品便產(chǎn)生了，這個產(chǎn)品再造并走向市場形成商業(yè)價值的過程，就是想象力經(jīng)濟的落地體現(xiàn)。想象力經(jīng)濟的本質(zhì)正是將

人的創(chuàng)新精神轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值的一個過程。

想象力是消費升級的原動力，消費升級反映了消費水平和發(fā)展趨勢，讓消費者為內(nèi)心的歸屬感買單，其突破口在于找到消費者真正的欲求。

每個時代都會出現(xiàn)某種經(jīng)典產(chǎn)品來推動社會的發(fā)展和變革，互聯(lián)網(wǎng)時代的是手機、電腦等終端產(chǎn)品，智能時代的是智能機器人。智能機器人普及后，對人類來說，想象力將會成為下一個時代的主導(dǎo)，設(shè)計師將成為推動社會進步的重要力量。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步使萬物產(chǎn)生共聯(lián)，共享經(jīng)濟的產(chǎn)生讓社會資源得到優(yōu)化配置。個體創(chuàng)造力的連接與共享是想象力經(jīng)濟發(fā)揮價值的基礎(chǔ)。個人創(chuàng)造力的覺醒、企業(yè)創(chuàng)新力的橫空出世推動想象力成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新驅(qū)動力。而創(chuàng)造力共享讓每一個天馬行空的創(chuàng)意設(shè)計變現(xiàn)，從而創(chuàng)造更多顛覆時代的爆款產(chǎn)品，充分挖掘設(shè)計師個體的價值。

只要擁有想象力，敢于創(chuàng)新，就有可能迎來想象力經(jīng)濟的時代。

資料5

有學(xué)者認(rèn)為:“人最偉大的特點和優(yōu)勢不只是會學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于富有想象力，具有穿越未來的能力。”愛因斯坦曾經(jīng)說過：“想象力比知識重要。”

想象力是人類所特有的一種天賦。想象力是在已有形象的基礎(chǔ)上，在頭腦中創(chuàng)造出新形象的能力。想象力也是一種創(chuàng)造力。培養(yǎng)想象力并非要拋棄知識，而是相反，需要更多元、更豐富、更深遠的知識集群。

人工智能技術(shù)正在不斷推動移動互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)完成新變化，完成更自主的信息捕捉，更智慧的分析判斷。然而人工智能無論如何先進，終究無法超越人類的審美和想象力，無法超越每一個人呼之欲出的創(chuàng)造能動性。

從某種意義上說，在浩如煙海的知識網(wǎng)中，科學(xué)、藝術(shù)和古文化對于想象力都起著非常重要的作用，構(gòu)成了想象力的源泉。

提出了“證偽主義”的波普爾，在科學(xué)認(rèn)識上刷新了人類的認(rèn)識：敢于批判，不斷質(zhì)疑，是科學(xué)精神的核心。這和傳統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知“科學(xué)是經(jīng)驗積累的產(chǎn)物，被證明或者被無數(shù)次重復(fù)驗證的科學(xué)理論就是永遠正確的”，很不一樣。

藝術(shù)，作為代表美的精神力量，貫穿于人類發(fā)展的全時空。有了它，人類可以無止境地向著無限美麗的世界前進。

歷經(jīng)多少世紀(jì)而留存下來的古文化，蘊含著需要想象力才能充分挖掘的驚人智慧和秘密，它是保持想象力永不枯竭的源泉。不少思維活躍的前沿科學(xué)家都是人類學(xué)和古文化的愛好者。他們研究的科學(xué)決然不是宗教，但是，他們比任何人都敏感于那些古老民族的神秘文化和宗教，并從中大量汲取了養(yǎng)分。

而中國人的想象力則更有自己文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢可以依托，中國人的古典文學(xué)和傳統(tǒng)藝術(shù)催生了一代代中國人的東方式靈感，莊周的夢蝶，屈原的《天問》，敦煌的飛天，李白心中的皓月……，都蘊含著值得中國人真正去體味的傳統(tǒng)文化的智慧和美。

這樣的例子還有很多，幾乎每一個當(dāng)代在創(chuàng)新領(lǐng)域有所建樹的人，都可以捕捉到他們從科學(xué)、藝術(shù)和古文化中汲取想象力的痕跡。然而，想象力并不獨為創(chuàng)新者所占有，在平凡的生活中，想象力能給每一個人以幸福感。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料1，對調(diào)研組的調(diào)研材料，從成績、問題和建議三方面進行概述。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面；（2）恰當(dāng)提煉，條理清晰；（3）不超過350字。

（二）上級部門來W市考察，請你根據(jù)給定資料2，就W市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的探索，寫一份匯報提綱。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過400字。

（三）根據(jù)給定資料3，請你對畫線句子“借用人的‘慧’，打造物的“智””加以分析。（15分）

要求：（1）觀點明確，緊扣資料，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）根據(jù)給定資料4，談?wù)勀銓Α跋胂罅?jīng)濟”的理解。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面；（2）不超過200字。

（五）請深入思考給定資料5畫線句子“科學(xué)、藝術(shù)和古文化對于想象力都起著非常重要的作用，構(gòu)成了想象力的源泉”，自擬題目，自選角度，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第四篇：2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

給人改變未來的力量

2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

考試時間：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

【材料1】世界衛(wèi)生組織與國際紅十字會和紅新月會在北京聯(lián)合舉辦的“義務(wù)獻血國際會議”于2004年4月7日結(jié)束，來自50多個國家的180多名衛(wèi)生官員、專家和議員出席了第9屆“義務(wù)獻血國際會議”，與會人員一致認(rèn)為，各國應(yīng)加強獻血安全方面的立法，確保通過自愿無償獻血獲得醫(yī)用血液。與會人員指出，艾滋病、肝炎和其他傳染病病毒對血液安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各國特別是發(fā)展中國家需要加大確保安全獻血工作的力度。與會者建議各國完善血液檢測機制、推動義務(wù)獻血、停止有償獻血，在特殊情況下(如薩斯流行和恐怖襲擊發(fā)生等)制定緊急措施等。

【材料2】中新網(wǎng)來自衛(wèi)生部消息，中國衛(wèi)生部提出了今后三年內(nèi)全國要實現(xiàn)無償獻血占臨床用血比例達到100%，消滅有償供血;其中自愿無償獻血達到80%以上的目標(biāo)。據(jù)稱，中國仍然在血液安全和無償獻血方面存在一些突出問題：各省的無償獻血工作發(fā)展不平衡，一些地方仍存在有償供血;部分地區(qū)依靠政府下達計劃指標(biāo)獻血、從外地調(diào)血現(xiàn)象突出;有的地方重視程度不夠，宣傳工作不到位，缺乏社會的廣泛參與等。為了使公眾了解本地?zé)o償獻血情況，調(diào)動全社會和廣大群眾共同參與無償獻血這一社會公益事業(yè)，為無償獻血營造良好的社會氛圍，不斷推動無償獻血工作，衛(wèi)生部決定建立無償獻血公示制度，定期向全國公布各省無償獻血比例，同時，也真誠接受社會各界的臨督。

【材料3】《京華時報》3月8日訊，從昨天起，北京市民在北京紅十字血液中心街頭采血點無償獻血，每人可獲得由中美大都會人壽保險公司捐贈的一份保險期為6個月的短期意外傷害險。北京紅十字血液中心承擔(dān)著向首都近300家醫(yī)院提醫(yī)療急救用血的任務(wù)。中心平均每年向臨床提全血及成分血近20萬單位，占北京市血量的2/3。據(jù)中美大都會人壽保險公司總經(jīng)理齊萊平介紹，總共將有1萬名北京市民可獲得這份短期意外傷害保險。每份保險金額為1萬元，總保額為1億元。

【材料4】新華網(wǎng)天津頻道3月1日電，天津市人民政府獻血辦公室和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司天津市分公司聯(lián)合舉行了“無償獻血保險啟動儀式”，向所有參加本市無償獻血人員提供人身意外傷害保險及附加意外傷害醫(yī)療保險。今后，市民只要一次無償獻血滿公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

200毫升，即可免費得到一份保期一年的人身意外傷害保險及附加意外傷害醫(yī)療保險，每份保險最高累計保險金額為8000元。如果獻血者一次獻血400毫升將得到雙份保險，獻血者可選擇同一兩份保險或兩個各一份保險。

【材料5】據(jù)天津北方網(wǎng)消息，在該市血庫告急，需要獻血的情況下，各區(qū)縣有3175名黨員帶頭義務(wù)獻血，為人民群眾獻出一份愛心，以實際行動展示了共產(chǎn)黨員的先進性。據(jù)統(tǒng)計，自開展先進性教育活動以來，各區(qū)縣參加義務(wù)獻血的黨員占全部獻血人員的65%。其中，區(qū)(縣)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部14人，處級干部415人，其他黨員干部2746人。

【材料6】來自金羊網(wǎng)的消息稱，珠海市去年獲得“無償獻血先進城市”的稱號。該市平均每15個人中就有1人曾經(jīng)無償獻血。珠海市中心血站站長說：“珠海人口不足140萬，每年的臨床用血達4噸，用血量是較高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必須超過4噸。”早在《獻血法》未頒布之前的1995年，珠海已經(jīng)開始發(fā)動義務(wù)獻血。2001年，珠海在全省率先取消了采血計劃指標(biāo)，血源程序來自真正意義的自愿無償獻血者。

【材料7】上海是全國醫(yī)療中心城市之一，承擔(dān)著繁重的醫(yī)療任務(wù)。除了服務(wù)本市外，上海還有大量來自全國的患者，每年需要血液約74噸，約1/3的臨床醫(yī)療用血用于來滬就診的外省市患者。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，心臟城市人口老齡化現(xiàn)象的日益突出，該市的臨床用血量也呈現(xiàn)出上升趨勢。為改變以往計劃獻血中出現(xiàn)的“高補貼、長休假”現(xiàn)象及由此帶來的血液安全隱患，該市從三年前開始推行自愿無償獻血。去年該市醫(yī)療臨床用血的29.2%來自自愿無償獻血。今年該市提出自愿無償血量力爭達到全市臨床用血總量50%的目標(biāo)。為此將新建10個街邊“無償獻血屋”，并全面加強無償獻血志愿者隊伍建設(shè)。一份統(tǒng)計資料顯示：自2002年3月1日16輛流動采血車駛上街頭以來，上海市自愿無償獻血數(shù)逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。無償獻血正成為申城市民的健康時尚。據(jù)上海新聞晚報3月26日報道，春節(jié)過后滬上血液供應(yīng)緊張，10家市級文明單位及時發(fā)出無償獻血倡議。在將近1個月時間內(nèi)，100多家企業(yè)、事業(yè)單位的上萬名員工積極響應(yīng)，加入到無償獻血的行列中，使血庫的庫存基本滿足了臨床供血需要。

【材料8】據(jù)廣州血液中心江朝富主任透露，2004廣州市無償獻血達到26.61萬人次，占臨床用血量的88.7%;在獻血站、流動獻血車自愿獻血者達到14.98萬人次，占臨床用血量的49.9%;指令性計劃獻血和外調(diào)血液的比重占了50.1%。廣州市的獻血和供血處于一種不平衡的狀態(tài)，前段時間因O型血告急，多家醫(yī)院被迫停止治療性用血的手術(shù)。他指出經(jīng)常使用的三種采血模式都有弊端：流動采血車常被驅(qū)趕，采血環(huán)境不能保證，獻血者隱私權(quán)多少被侵犯;上單位采血不但受場地局限，而且指令性計劃獻血易引起單位職工不滿，且獻血高補貼又增加了單位經(jīng)濟負擔(dān);血液中心地點較偏僻，交通不便，獻血場地可容人數(shù)有限。市政協(xié)委員葉欣、周國生認(rèn)為用血量居于全國前列，并以每年6%的速度上升的廣州市，應(yīng)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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該固定采血點，培養(yǎng)一支固定的獻血隊伍。他們在市政協(xié)十屆第三次會議上建議政府固定采血點、培養(yǎng)一支固定的獻血隊伍，以方便和滿足廣大熱心人士的獻血善舉。

【材料9】香港是1952年開始推動無償獻血的，幾十年過去了，620萬人的香港，由最初的每年只有1000多人獻血到現(xiàn)在的每年有18萬人獻血，無償獻血已成為許多香港人的自覺行動，其中華人的比例由過去的3%猛增至97%，基本滿足了香港的免費用血，且?guī)齑媪孔銐蛞粋€星期使用。今日的輝煌已取代了昔日捉襟見肘的困難局面。

【材料10】《京華時報》北京3月12日電，全國兩會期間，全國政協(xié)4名委員聯(lián)名提交提案，建議修改《獻血法》，取消獻血補貼，并對傳染病人故意隱瞞病史惡意獻血的行為追究法律責(zé)任，保障獻血者異地?zé)o償用血。他們指出，“給予獻血者適當(dāng)補貼，既違背無償原則，又助長獻血高補貼、長休假等有償行為，應(yīng)該取消。”他們建議：(1)獻血間隔時間一般為4個月，最低不少于3個月。(2)獻血者年齡應(yīng)該確定為18～60歲。(3)規(guī)定每次獻血量為200～400毫升，鼓勵根據(jù)個人體質(zhì)狀況多獻。(4)建議取消有關(guān)單位對無償獻血者給予適當(dāng)補貼的條款。

【材料11】《北京娛樂信報》記者2005年4月27日從北京市衛(wèi)生局獲悉，從今年起，將打破原有的以在校三年級學(xué)生65%的比例組織獻血的做法，各高校對不參加獻血的學(xué)生不得自行附加有關(guān)懲罰性質(zhì)的“土政策”。北京市衛(wèi)生局表示，學(xué)生獻血將向預(yù)約登記、自愿進行的管理模式轉(zhuǎn)軌。即由原來市里向?qū)W校下指標(biāo)—學(xué)校給各院(系)分配指標(biāo)—組織獻血，將轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹裳獑挝惶岢鲂枨蟆驅(qū)W校預(yù)約—學(xué)校主管部門責(zé)成學(xué)生會、紅十字會、團委等社團采取多種形式宣傳動員—組織學(xué)生自愿報名—學(xué)校與采血單位商洽獻血事宜。市衛(wèi)生局強調(diào)，學(xué)校組織獻血要進一步貫徹落實《獻血法》，不得懲罰不參加獻血的學(xué)生。

【材料12】《今晚報》3月23日報道，血液中心門口成了交易市場，在光天化日之下，竟然有“血頭”從外地農(nóng)民或在天津市勞務(wù)市場上的農(nóng)民那里以400元錢200毫升血的價格收購鮮血，然后以2000元錢200毫升血的價格轉(zhuǎn)手倒賣。一位賣血農(nóng)民坦言因為家里生活困難，還有3個上學(xué)的孩子，被在天津打工的同鄉(xiāng)叫來賣血，抽血之后還要在外面打工。記者分析“血頭”猖獗的根源在于：(1)相關(guān)法律有缺陷。《獻血法》第六條規(guī)定：“對獻血者，發(fā)給國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制作的無償獻血證書，有關(guān)單位可以給予適當(dāng)補貼。”在實際操作中，行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位對無償獻血者均給予不同的物質(zhì)補貼以及休假補貼。這就助長了獻血高補貼、長休假等有償行為，甚至導(dǎo)致冒名頂替獻血、血頭血霸滋生等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。(2)一些機關(guān)、企事業(yè)單位在實際操作中變味，把《獻血法》中的“提倡”、“自愿”演變?yōu)椤皬娭啤睌偱桑瑢?dǎo)致不愿獻血者找人冒名頂替，給“血頭”提供了“市場”。(3)有關(guān)部門對觸犯《獻血法》的“血頭”打擊不力。(4)貧窮的存在使弱勢群體不得不進入賣血“市場”。

【材料13】《時代商報》記者歷時半個月，行程近千公里，對遼西“賣血村”內(nèi)幕進行的調(diào)查也證明了問題的嚴(yán)重性。記者發(fā)現(xiàn)我國《獻血法》頒布實施多年后，“賣血”作公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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為一種傳播疾病的秘危渠道和違法行為，已被國家有關(guān)部門嚴(yán)格禁止。可是，就在“無償獻血”深入人心的今天，在遼寧省西部的一些落后地區(qū)仍然存在著大量的賣血現(xiàn)象，這些人在一些不法的“血頭”的組織下，有的甚至整村、整屯集體賣血，其主要原因就是貧窮。

三、申論要求

1.用簡潔的文字為給定資料作內(nèi)容提要。限250字。具體要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰20分)概括材料既要包括問題表現(xiàn)、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對策。那我們就要回到原文中尋找答案。

2.根據(jù)給定資料，闡述政府進一步做好無償獻血工作應(yīng)采取的措施和辦法，限300字30分)3.把握所給資料，圍繞取消獻血補貼的問題寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。(50分)

參考答案

1.答案提示：血液安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。由有償獻血所引發(fā)的買賣血源等現(xiàn)象極易引發(fā)傳染疾病，對血液安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為保證用血安全，我國各省市紛紛建立無償獻血制度，積極開展無償獻血工作，取得了喜人成績。然而，目前我國在血液安全和無償獻血方面仍然存在著一些突出問題，宣傳教育工作不到位，群眾參與熱情不高;地區(qū)間無償獻血工作發(fā)展不平衡，有償供血依然存在;法律法規(guī)不健全，助長有償供血者和惡意獻血者氣焰;缺乏固定的采血點和固定的獻血隊伍等。我國應(yīng)加快完善無償獻血制度，解決當(dāng)前存在的突出問題，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要進一步做好無償獻血工作，需做好以下幾方面的工作：

第一，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳無償獻血的意義，普及相關(guān)科學(xué)知識，開展有關(guān)法律、法規(guī)以及預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播疾病的教育，使人們志愿加入到無償獻血的隊伍中來。

第二，加大對無償獻血者的保障力度。逐步完善采血點環(huán)境，保障獻血者的隱私權(quán);為無償獻血者提供短期人身意外保險等。

第三，完善法律法規(guī)。加快修改《獻血法》，取消獻血補貼，明確對惡意獻血者和“血頭”“血霸”的懲罰措施，以及對無償獻血者的非物質(zhì)獎勵措施。

第四，加大打擊力度。對觸犯《獻血法》的組織販賣血源的不法分子堅決予以嚴(yán)厲查處，嚴(yán)厲打擊。

3.答案提示

修補法律缺陷取消獻血補貼

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我國把無償獻血定義為“在采血單位和本人工作單位均不領(lǐng)取營養(yǎng)費、各種補貼和其他報酬。公民完全基于無私奉獻、救死扶傷的人道主義精神，是獻血的最高層次，是檢驗一個國家一個民族道德水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。”那么，對無償獻血者給予獻血補貼，無疑是對這一原則的違背。當(dāng)前，修補法律缺陷，取消獻血補貼，對完善無償獻血制度具有重要意義。

首先，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生。無償獻血是為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業(yè)，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領(lǐng)取任何報酬的行為。無償獻血是無私奉獻、救死扶傷的崇高行為，是我國血液事業(yè)發(fā)展的總方向。獻血是愛心奉獻的體現(xiàn)，其價值是無法用金錢來衡量的。

對公民獻血給予高額經(jīng)濟補償和長期休假等有償行為，會使崇高奉獻的光彩行為蒙上商品交易的陰影。然而，我國法律對獻血補貼的規(guī)定，卻使得在無償獻血的同時獲得高補貼、長休假的有償行為顯得合情、合理、合法。以高補貼、長休假的誘惑來吸引人們參與無償獻血，可以在短期內(nèi)取得效果，但是對我國無償獻血制度的長期健康發(fā)展卻是不利的。無償獻血倡導(dǎo)的是人們的自愿行為，如果以高補貼、長休假作為誘餌，使人們養(yǎng)成追逐利益的習(xí)慣，那么沒有了高補貼和長休假的有償行為，是否還有人去“無償獻血”呢?取消獻血補貼，將使無償獻血者取得高補貼、長休假無法可依，有利于轉(zhuǎn)變獻血者對只要獻血便可得到經(jīng)濟補償?shù)腻e誤想法，倡導(dǎo)人們形成無償獻血的自覺意識，這將有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生，使無償獻血真正無償。

其次，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制頂替獻血、“血頭”“血霸”等不良現(xiàn)象的滋生。

在無償獻血以前，臨床用血主要來自個體賣血，他們?yōu)榱速u更多的錢，往往弄虛作假，隱瞞病史，甚至冒名頂替，重復(fù)多次賣血，嚴(yán)重影響了血液質(zhì)量和供血者的自身健康。有的患者通過輸血還染上了疾病，造成了經(jīng)血液途徑傳播的疾病的進一步傳播。因此只有實行無償獻血制度，堅決制止買血賣血行為，才能保證醫(yī)療用血的質(zhì)量，才能遏制嚴(yán)重影響人民身體健康和社會安定的艾滋病、肝炎等經(jīng)血液傳播疾病的蔓延，減少醫(yī)療費用支出，最大限度地保護供血者和受血者的身體健康。但是，我國相關(guān)法律存在的一些缺陷，卻致使在無償獻血的制度下仍存在著一批血頭血霸和頂替獻血者。因此，封堵我國法律的這一缺口，取消獻血補貼，將使血頭血霸等不法分子無空可鉆，無利可得。從而有效遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現(xiàn)象的滋生。

修補法律缺陷，取消獻血補貼，雖然有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生，有利于遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現(xiàn)象的滋生，對完善我國無償獻血制度具有重要意義。但同時我們也要意識到，取消獻血補貼決不能一刀切，對部分特殊獻血者還是需要給予合理的補貼，如飯補、交通補助等。只有協(xié)調(diào)好補與不補的關(guān)系，才能解決好獻血補貼與無償獻血的矛盾，使我國的無償獻血制度健康有序發(fā)展。

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第五篇：2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試申論真題及答案

編者注：2009年9月13日海南、遼寧公務(wù)員考試申論試題相同，其與福建2009年秋季公務(wù)員考試申論試題的材料相同，題目相似但數(shù)目不同。

2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試 《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。

2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。

B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。

其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿。靠近城市周邊的地區(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌摺＜闻d的目標(biāo)是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。

10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。

參考文獻2《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、作答要求

1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。

3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

4.認(rèn)真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字

編者注：本次考試所給材料的特定事實是土地流轉(zhuǎn)問題與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，材料共12段，其中兩段參考文獻是黨和國家的有關(guān)方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實，定下了基礎(chǔ)，也提供了基本思路。這和2008年國考題模式驚人相似。可見試題難度逐步向國考逼近。希望廣大考生認(rèn)清這樣一種命題的發(fā)展趨勢。

一、材料分析

材料1 總結(jié)了農(nóng)村改革的突出問題，點明了城鄉(xiāng)發(fā)展，工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。材料2用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營，加強對土地的利用，并增加農(nóng)民收入的方法；材料3是河南信陽通過承包經(jīng)營的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例；材料4是通過對土地入股，對土地統(tǒng)一經(jīng)營管理增加農(nóng)民收入的做法；材料5介紹了專家對土地流轉(zhuǎn)問題的若干不同觀點，反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題。

材料6開始講了農(nóng)村發(fā)展的問題，通過成都兩個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的成功經(jīng)驗。

材料8講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。

材料9是通過昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化的模式，通過規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營來發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

材料10介紹了農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟、經(jīng)營和利益分配問題。

材料涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容集中在材料2—5.而關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的作用則是為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的，主要是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展等等。

二、參考答案

(一)根據(jù)給定材料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)方面的對策即可。“啟示”的設(shè)問方式也是2008年國考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利，其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機制和機制方面的關(guān)系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進。

(三)給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，這就需要結(jié)合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

(四)認(rèn)真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料的內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，總字?jǐn)?shù)800—1000字。

解題思路：“參考文獻2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文。可以包括以下幾個要點：第一，必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護耕地，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強對土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會公共服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫作模式）

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號文件所想到的隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時，我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營承包的土地，種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。

就目前而言，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：

（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，缺乏自愿性。

（二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。

（三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)價格過低。

（五）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。

（七）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛

（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營。

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識，使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。

五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。

六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

八、構(gòu)建責(zé)任機制，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標(biāo)，落實鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）處理好土地流轉(zhuǎn)“市場化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號文件所想到的回顧歷史，我國農(nóng)村土地制度的變遷，實質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，中國的現(xiàn)代化和城市化的進程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化要求不斷突出，與此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。

但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問題，依然會發(fā)現(xiàn)存在很多的問題。首先，基于計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式，而非市場經(jīng)濟模式。因為保持了計劃經(jīng)濟條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預(yù)，而背離市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。

于是，在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

農(nóng)民無法在“土地的流轉(zhuǎn)過程中”實際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉(zhuǎn)價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉(zhuǎn)，一方面，政府應(yīng)具有順勢而為、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”，另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應(yīng)巧妙運用“有為之手”推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現(xiàn)實問題涉及到億萬農(nóng)民的切身利益，涉及對農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)好這場土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達“個人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”