第一篇：論公共組織文化建設

論公共組織文化建設

【摘 要】：公共組織文化對于推進政府組織的變革有著重要的作用，但在新的發展時期，人們對公共組織文化的認識也還需要一個在實踐中不斷深化的過程。我們應該從文化建設的角度去積極改進和提高公共組織的行政能力，實現公共職能的最優化

【關鍵詞】：公共組織；文化建設；問題；建設

一、公共組織文化建設存在的問題

公共組織文化建設存在的主要問題有以下四個方面:

1、“消極化”。有的公共組織認為開展組織文化建設是在搞花架子，搞政績工程，純粹是增加麻煩，徒勞而無功，將組織文化建設消極化。

2、“庸俗化”。有的公共組織對開展組織文化建設采取應付的態度，對日常開展的各項工作一概貼上文化的標識，有氣勢而無實質。

3、“簡單化”。有的公共組織將組織文化建設看成是階段性的工作，認為組織文化精心策劃一下就可以解決，不清楚組織文化建設是一個漸進的過程，將組織文化建設簡單化。

4、“膚淺化”。有的公共組織對組織文化建設存在片面認識，認為開展組織文化建設就是豐富文化生活，因此，多搞一些文化活動形式，就算是在構建組織文化，將組織文化建設膚淺化。

二、公共組織文化建設存在問題的原因

1、對建設公共組織文化的認識較膚淺。隨著社會主義市場經濟的發展，人們的思想空前活躍，接受新事物的能力不斷加強，人們對公共組織文化的認識也還需要一個在實踐中不斷深化的過程。加之文化建設不能立竿見影，而且也沒有固定有效的建設模式，因此，對公共組織文化建設還存在許多困惑。

2、公共組織管理水平不高。從某種意義講，組織文化就是一種管理文化。離開組織的管理活動，組織文化就失去了賴以依附的對象。公共組織通過組織文化建設來促進管理水平的提高。但是，我們公共組織的管理水平與發達國家相比還有較大距離，必然會影響公共組織文化的建設步伐。

3、受傳統文化意識消極因素的影響。急功近利、形式主義、弄虛作假等思想都是歷史消極文化的沉淀，對公共組織文化建設可能會起到一定的消極作用。

三、推進公共組織文化建設的方法

（一）建設公共組織文化要遵循以下基本原則：

1、以人為本的原則。核心之點即通常所說的尊重人、愛護人、理解人、關心人，把公共組織的全部工作和整個過程都納入以人為中心的軌道，始終堅持人是組織的主體和主人。

2、立足實際的原則。公共組織文化是某一特定文化背景下該組織獨具特色的管理模式，沒有標準統一的模式。公共組織的職能不同、性質不同、發展歷程不同，其組織文化的構成也會有所差異。因此，在建設公共組織文化時，要緊密結合組織自身實際，實事求是，不可照搬照抄。

3、循序漸進的原則。公共組織文化建設是一項長期性的工作，必須有計劃、有步驟地開展。如果強行加速推進，則可能“欲速而不達”。

4、全員參與的原則。公共組織成員是組織文化建設的主體，必須發動全體成員共同交流，加強部門溝通、協調，上下同心協力，才能構建起所期盼的組織文化。

5、大膽借鑒的原則。公共組織文化在建設過程中要敢于和善于借鑒其他公共組織或企業組織的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，這樣才能建立起適應社會主義市場經濟和自身實際的公共組織文化。

（二）建設公共組織文化的路徑

1、樹立共同的組織目標。組織目標是指在一定的時間內組織成員所要達到的期望標準。這一要素包含兩方面要求:第一，公共組織目標反映管理系統全局和整體的利益，是戰略目標和戰術目標二者的有機統一。第二，公共組織目標要化為全體員工的利益追求，使其為之努力工作。因此，我們要努力提升組織成員對公共組織目標的認同度，進而增強公共組織的凝聚力。

2、開展多方面的培訓和教育。公共組織文化建設必須要有高素質的員工。通過多方面、多層次的培訓和教育，讓組織成員了解組織文化、認識組織現有文化狀態與目標文化的差距，增強員工對組織的認同和歸屬意識，使其認識到自身的價值及組織對他們的重視，促進員工能力與潛能的正常發揮，增加其對組織的承諾和奉獻行為，這樣也有利于組織績效的改善。

3、制定激勵保障機制。激勵保障機制能夠充分調動公共組織成員的積極性、主動性和創造性，使組織文化建設蔚然成風。在建立和完善激勵保障機制過程中要注意的是: ①要具有針對性。要使組織成員從中體會到更深更廣的意義，例如，合理行為被肯定，就會激勵他們良好行為的再生。

②要具有時效性。要及時強化，這樣才能給人以深刻的印象。

③要具有靈活性。激勵手段的選擇要因人而異，把精神激勵與物質激勵結合起來，充分考慮被激勵者的需求，這樣才能效用最佳。良好行為得到不斷激勵和強化而穩定下來，組織的價值觀念為全體員工所接受，才能形成優良的組織文化。

4、建立組織文化評價體系。組織文化有優劣之分，公共組織要建立和完善組織文化評價體系，評價體系可以反映組織文化建設的現狀、反映組織文化建設中相對薄弱的環節，對組織文化建設作出導向性預測，從而使組織文化建設的動態調整內容有一個準確的定位。

當前社會，經濟高速發展，環境日新月異，利益多元化，觀念多元化，新形勢、新任務 和層出不窮的新問題，給公共組織的自身建設提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革條件。加強公共組織文化建設，激發組織成員的創造性和積極性，可以使公共組織在持續發展中保持旺盛的生命力。

【參考文獻】

[1]中國組織文化研究會.組織文化簡明手冊.北京企業管理出版社，2002.[2]華銳.新世紀中國組織文化.北京企業管理出版社，2000.[3]李永恒JS09000與公共行政管理.深圳海天出版社，20001.[4]李傳軍.公共組織學.中國人民大學出版社，2008.

第二篇：組織文化建設

組織文化建設

1、何謂企業文化？其內容和結構怎樣？

答：企業文化即組織文化是指組織在長期的生存和發展中所形成的，為組織多數成員所共同遵循的最高目標、基本信念和行為規范。它是理念形態文化、物質形態文化和制度形態文化的復合體。組織文化一般可分為觀念層、制度層、器物層三個層次。其中觀念層（內隱層次）包括組織最高目標、組織哲學、組織精神、組織風氣、組織道德、組織宗旨，制度層（中間層次）包括一般制度、特殊制度、組織風俗，器物層（外顯層次）包括組織標識、旗幟、隊歌、口號等。

2、組織文化有什么作用？

答：組織文化的作用主要有導向作用、規范作用、凝聚作用、激勵作用。

3、有哪些因素影響企業文化？

答：組織文化的影響因素有民族文化因素、制度文化因素、外來文化因素、組織傳統因素、個人文化因素。

4、組織文化與員工需要層次有什么關系？

答：對于解決了溫飽問題、需求層次提高的員工，滿足其生理需求和安全需求的物質激勵杠桿已越來越乏力，根據按需激勵的原則，設法滿足職工的社交、自尊和自我實現需求等高層次的精神要求，才能有效地激勵職工、提高其工作積極性和主動性。金錢杠桿對此無能為力，只有加強企業文化建設才是惟一正確的選擇。

5、為什么說“理想教育是人力資源動力開發的基礎工作”？

答：無論是國家機關、事業單位還是企業單位，都希望自己的干部職工中，志向遠大者多，惟有如此，事業才會興旺發達。因此，大到國家，小到企業，對成員進行理想教育是一個永恒的主題。理想教育的目標是做到：人人有理想，隊伍有士氣，國家有民氣。

6、群體價值觀在形成組織凝聚力方面有何作用？

答：群體價值觀是職工群體在價值判斷上的共識，它有效地制約著個體的價值取向，而且對與群體價值觀相背離的個體產生群體壓力，重新向群體價值觀靠攏，并進而調整其個人目標，自覺地趨向組織目標。組織凝聚力的另一重要方面，是職工之間的吸引力。職工之間吸引力的形成，一是依賴于利益相關的推動，二是依賴于思想一致化的催化。

7、組織道德如何影響組織公共關系？

答：組織道德在三個方面影響組織公共關系：（1）調節員工與員工之間的關系（也包括管理人員與員工的關系），在一定程度上決定著組織的內部的人際關系；（2）調節員工與組織之間的關系，影響員工對組織的向心力、組織對員工的吸引力；（3）調節組織與社會之間的關系，包括組織與不同層次的公眾的關系、與 傳播媒介的關系、與社區的關系，塑造組織的公共形象，影響組織的公共關系。

8、組織風氣對員工行為有什么影響？

答：組織風氣一旦形成，就對群體行為產生巨大的影響，主要有四種作用：（1）潛移默化作用。組織風氣形成組織內部的心理定勢，構成組織心理環境的主要部分。（2）規范作用。作為一種非強制性的、無形的軟規范，組織風氣對群體行為發揮著引人注目的制約作用。(3)篩選作用。一個組織所形成的風氣，以及在它影響下形成的集體心理定勢，對一切外來信息、社會影響有篩選的作用。（4）凝聚作用。組織風氣既然以心理氛圍的形態出現，自然會影響到組織成員的工作欲望以及對組織的向心力和相互之間的吸引力。

9、組織物質環境的教化功能是怎樣形成的？

答：人們總是環境的產物，這個環境包括政治、經濟、文化等人文環境，也包括建筑、服裝、庭院、山水等自然環境。在人與環境的交互作用中，既有人們對環境的認識和改造，也有環境對人的感染和教化。

10、組織文化建設的步驟有哪些？

答：組織文化建設一般有三個步驟：（1）文化盤點。文化盤點的成果是“組織文化現狀調研報告”。

（2）文化設計。文化設計的任務是根據組織發展戰略，兼顧組織歷史傳統和現實文化，設計出其目標文化——包括觀念層、制度層、器物層完整的文化體系。（3）文化實施。它包括三個階段：解凍、變革、再解凍。

11、何謂組織文化建設的心理機制？

答：組織文化建設的心理機制就是遵循相應的心理規律把與各種各樣的員工改變自己的初衷，轉而與組織文化相協調的工作原則。它包括心理定勢、心理強化、從眾心理、認同心理、模仿心理、挫折心理。

12、企業競爭力的三個組成部分是什么？

答：組織的競爭力主要有三個來源：（1）政治力。主要指政府的作用，政策的作用，政治活動的作用。

（2）經濟力。指切實存在的生產力要素——人力、物力、財力、科技、管理，這些要素缺一不可，其綜合實力在相當大程度上影響著組織的競爭力。（3）文化力。這里的文化力，非指宏觀文化，而是指組織的微觀文化。

思考題

1、試舉例說明企業文化建設在企業經營管理中的作用。

答：西安楊森制藥有限公司在《信條》中表現對誰負責上排列的順序是：醫護人員和患者、員工、社會、股東，形成了西安楊森人“客戶的需要就是命令”。和諧的內外部關系使西安楊森工作效率大大提高，人際關系和諧，人人以客為尊，相互支持，在外部，他則贏得了顧客的信賴。同時嚴格的管理，注重激勵，柱重團隊建設，充滿人情味的工作環境，愛國主義教育等獨具特色的企業文化建設使西安楊森培養出大批敢于搏擊長空的雄鷹和具有團隊意識的員工，造就了企業顧客至上的信念，并贏得了顧客的信賴，員工人人想成為優秀職工，同時企業的管理也得到質的提高，對企業和社會的責任感明顯加強，人員流失率已降至10%以下。

2、為什么說持續繁榮的企業都有優秀的企業文化？

答：優秀的組織文化都會產生一種尊重人、關心人、培養人的良好氛圍，產生一種精神振奮、朝氣蓬

勃、開拓進取的良好風氣，激發組織成員的創造熱情，從而形成一種激勵環境和激勵機制。這種環境和機制勝過任何行政指揮和命令，它可以使組織行政指揮及命令成為一個組織過程，從而將被動行為轉化為自覺行為，化外部壓力為內部動力，其力量是無窮的，對人力資源的開發意義十分深遠。總之，優秀的組織文化，可以使人力資源開發深刻化，人力資源管理自動化。組織文化像一只無形的手，引導人力資源發揮出巨大的潛在能量。使企業保持持久的繁榮。

3、企業核心價值觀對一個企業意味著什么？

答：企業核心價值觀是組織全體員工共同追求，是組織共同價值觀的集中表現。組織最高目標又反映了組織領導者和員工的追求層次和理想抱負，是組織文化建設的出發點和歸宿。凡是優秀的組織無一不是把對國家、對民族、對社會的責任放在組織目標的首位，明確的最高目標是組織全體員工凝聚力的焦點，可以以此充分發動組織組織員工，從而調動他們的積極性、主動性和創造性。組織最高目標、長期目標的設置是防止短期行為、促使組織健康發展的有效保證。

4、校園文化對學校培養人才有什么作用？試舉例說明之。

答：優秀的校園文化對學校培養人才起到了導向作用、規范作用和激勵作用。如清華大學良好的校園文化以及“厚德載物”的校訓對清華的學生養成踏實的學習、做事、做人的良好作風，以及少說話多做事的良好習慣起到了導向、規范和激勵作用。

5、政府機關文化對發揮政府職能有什么作用？試舉例說明之。

答：政府機關文化對發揮政府職能有導向作用、規范作用、凝聚作用。如上海市政府機關文化使各級政府官員處于對各種工作要求更快、更高、更好的氛圍，這就要求他們要有更廣博的知識、更高的業務素質、更好的道德素養、更好的人際關系，所以上海市政府各項工作出現程序簡化、工作效率高、工作熱情高、工作效果好。

6、試從政府機關和企業價值取向扭曲的角度，分析腐敗現象的思想根源。答：政府機關的職能是服務職能，而企業是以產生效益、賺取利潤為目的。我國傳統的官本位思想使相當一部分政府職員忽視了自己的服務職能，加之我國政府職員薪水較低，就產生了我給你辦事，你就要給我好處的現象。而歷來民怕官、商怕官的傳統思想，加之很多企業本身就是國企，本身就是政府的企業，所以以賄賂政府官員來求得企業正常的運轉也是合情合理的。這樣長此以往就產生了腐敗。

7、軍隊文化對軍隊戰斗力有何影響？試舉例說明之。

答：軍隊文化對軍隊戰斗力的影響有：（1）軍隊文化教育軍人軍隊保衛祖國是神圣的天職，也就使軍人深刻地認識到自身工作的偉大意義，不僅愿意為此而不懈努力，而且往往愿意為此作出個人犧牲；

（2）軍隊嚴明的紀律、良好的組織風氣長時間的作用下，軍人心理深層形成一種定勢，構造出一種響應機制，一旦外部誘導信號發生，即可得到積極的響應，并迅速轉化為預期的行為，提高戰斗力。

（3）軍隊文化是軍人的粘合劑，可以把他們團結在統一的旗幟下，并使個人的思想感情和命運與組織的命運緊密聯系起來，產生深刻的認同感，以至與組織同甘苦共命運。

第三篇：論組織

論組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執法理念

論組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執法理念

[摘要]組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有復雜性高、牽連面廣、社會危害大等特點。這些特點需要偵辦此類案件偵查人員具有較高的業務素質和法律意識，能夠全面了解辦案的具體程序，熟練掌握運用偵辦類似案件的具體措施。同時能夠注意辦案過程中的各類問題。本文根據對偵辦組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的辦案程序、注意問題、啟示等方面對其執法理念進行分析、探究。

關鍵詞：賣淫案件 執法理念 辦案程序

引言：隨著我國社會經濟的高速發展，中國夢理念的提出，人民群眾對于精神文明建設迫切要求。公安機關對賣淫嫖娼類案件急需新的指導思想和解決辦法。盡快樹立此類案件的執法理念以應對具體辦案過程的各種問題。

一，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的內容

我國刑法第六章第八節規定了組織賣淫、強迫賣淫、協助組織賣淫、引誘、容留、介紹賣淫、引誘幼女賣淫、傳播性病、嫖宿幼女等七個賣淫相關聯的犯罪行為。七個罪名涉及的行為都侵犯了社會風尚這一共同客體。但在罪質、量刑情節和幅度等方面又存在很大差異。

二，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的特點

首先，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有組織嚴密的特點。其表現在三個方面。第一，涉案人員數較多，但幕后組織者往往是少數的幾個人甚至一個人。第二，內部分工細致，相互之間上通下達，銜接無縫。第三，管理規范，制度健全，運行機制流暢。

其次，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有活動隱蔽的特點。第一，招工方式隱蔽，多以招聘普通職員為旗號，以高薪吸引應招者。第二，招嫖方式以網絡、移動通信、即時聊天工具為主。第三，賣淫活動分地、分時間進行，流動性較大。

然后，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有暴利性的特點。賣淫活動，投入低，獲益多，并且往往能夠帶活其他經營活動。

并且，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件往往是“案中案”。該類案件一般會牽連出強奸、非法拘禁、傳播淫穢物品、涉黑案件、故意殺人、故意傷害等案件。

最后，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有腐蝕性的特點

在此類案件中組織賣淫行為人為了更順利地實施犯罪、逃避法律制裁，會收買一些國家工作人員給予保護，特別是向公安民警行賄，為自己尋求“保護傘”

三，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的具體辦案程序

（一）線索搜集

隨著經濟的不斷發展，賣淫嫖娼現象也是日益嚴重，分布廣泛。犯罪“黑數”十分巨大。公安機關發現、打擊的知識很少的一部分。很多賣淫嫖娼的組織和活動都還未發現。因此要注重對于賣淫嫖娼案件的線索搜集。

為此，可以通過場所管理進行搜集，對酒吧、洗浴中心、旅館、飯店等敏感場所 1

加強日常管理，規范這些場所的日常管理制度。還應該對城鄉結合部、公園等地區進行巡查管理。同時，注重群眾的舉報，實地調查發現。并且，發揮好治安聯防組織和治保組織的作用，了解轄區的治安狀況。還有可以通過以案尋案，依靠之前辦理的案件進行線索搜集。最后結合網監部門、秘密力量搜集到有效的信息。

（二）認真受案

受案記錄要清晰，關于案件的要素盡可能問全、問細。全面把握案件的具體情況。其次詢問其他涉案人員或知情人。記下舉報人、控告人、報案人的通訊方式等聯系方式以及家庭地址。

還要注意案件的管轄，此類案件歸案件發生地管轄。

（三）初查（明查暗訪）

1，暗訪。

（1）暗訪需要經過公安機關領導的批準。

（2）同時制定暗訪工作的預案。包括任務、時間、地點、參加人員、取證工具、經費預算等。

（3）宣布和遵守暗訪紀律，包括暗訪人數的要求、人員性別年齡要求、化妝的標準。以及暗訪人員心理素質、身體素質、業務素質的要求。還有暗訪工作中的具體分工以及行動流程。

（4）暗訪后及時形成暗訪報告、反饋意見。并且詳細繪制現場平面圖。

（5）走訪證人，做好證人及其親屬的保護工作。

（6）調查涉案場所和組織行為人的資產和賬戶。

2，明查(擴大初查戰果）

(1)制定預案，行動方案。

(2)部署充分、精干的警力。包括警力的人數、性別、職能。

(3)通信聯絡器材、移動終端、聯絡暗號。一定要保障高效暢通。

(4)參加清查、搜查隊伍自身要強化自身防范意識、安全意識。責任意識。準備充分。

(5)隨身攜帶的武器要鎖好保險，防止發生意外。

(6)準備好搜查場所、人身的法律工具、行動要走法律程序。符合法律的相關規定。包括適用法律的條件、法律的相關手續以及法定程序。要亮明身份、不許異性搜身。扣押物品要經過指揮員決定，開具《扣押物品清單》同時要有見證人見證。

(7)及時收集賣淫行為發生的證據和組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事犯罪的證據。取證方向是，控制涉案人員、控制重點位置、控制重點物品以及凍結賬戶。重點的位置包括服務臺客房內的“暗門”和“暗鈴”。重點人物是指“媽咪”和“領班”

(8)慎用技術偵查措施，使用技術偵查手段要嚴格履行審批手續。音像資料要避開化妝偵查人員的身影和聲音。注意暗訪資料向合法證據的合理轉化。

3，證據的收集。

（1）收集關于犯罪主體方面的證據，包括犯罪嫌疑人的居民身份證和旅店的營業執照

（2）收集關于組織賣淫的客觀方面的證據，包括現場勘查筆錄和現場照片(暗道、報警設備等）廣告、宣傳冊（服務項目表，價格表）發票、收據、賬單。參與嫖娼人員的證人證言。聯系的電話記錄、通信記錄。犯罪嫌疑人的口供。押金和票據。

（3）訊問犯罪嫌疑人，首先要制定訊問提綱、確定訊問戰術。其次，告知犯罪嫌疑人的法律權利。堅決禁止任何方式的刑訊逼供。問清犯罪嫌疑人是否屬于未成年人、精神病人和懷孕或正在哺乳自己的未滿一周歲嬰兒的婦女。為聾啞人、外國人、需要翻譯的配備啞語翻譯、外語翻譯和方言翻譯。必要時可以要求犯罪嫌疑人自行書寫供詞或犯罪嫌疑人自己提出書寫供詞。

4，偵查終結。

（1）偵查終結的條件。首先，偵查終結的條件有案件事實清楚，主要事實查清，包括犯罪嫌疑人的身份、具體實施組織、策劃、指揮行為的組織賣淫犯罪的首要分子、在賣淫犯罪中起協助作用的保鏢、打手、管賬人等。賣淫行為是否存在、時間、地點和手段以及造成的嚴重后果。其次，證據確實充分。要把關于賣淫案件的書證、物證、證人證言等各項證據收起。保證證據量，形成足夠證明力的證據鏈。再而，案件性質和罪名認定正確。區分好此罪彼罪，這樣偵查部門對案件作出的處理才能具有實體法的依據。最后，法律手續完備。即對法律規定的辦案程序和應履行的法律手續必須完備，在適應技術偵查手段時要經過必要的審批程序。

（2）對偵查終結的案件處理。首先，對案件的處理。對偵查終結的案件，偵查人員應提起訴訟意見，并制作起訴意見書，經縣級公安機關負責人批準后，連同案卷材料。證據，一并移送同級人民檢察院審查起訴。其次，對扣押武平的處理。對能夠證明犯罪事實的物品，淫穢器具、收入賬目等書證、視聽資料等，應當移送檢察機關。移送時，偵查人員應當制作隨案移交物品清單，注明物品的名稱、數量、特征等。不宜移送的犯罪嫌疑人的財物，可以進行沒收后上交國庫，違禁物品應當拍照隨卷后進行銷毀。與案件無關的物品應當發還給當事人。

四，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件偵辦中應該注意的問題

（一）在賣淫案件中，要注意組織他人賣淫，情節嚴重；強迫不滿十四周歲的幼女賣淫；強迫多人賣淫或者多次強迫他人賣淫；強奸后迫使賣淫；造成被強迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴重后果。這幾種情節特別嚴重的情況。

（二）在協助組織賣淫案件中要注意伴有的其他犯罪行為。如搶劫、強奸、傷害、介紹賣淫等犯罪行為。以配合、呼應、協助組織賣淫者的組織、策劃、指揮活動。

（三）在引誘、容留、介紹賣淫案件中要注意與拐賣人口販毒賣淫嫖娼案件之間的聯系。

（四）在引誘幼女賣淫案件中。其罪的主觀方面是否以牟利為目的，不影響罪的成立。

（五）在傳播性病案件中，經查是賣淫嫖娼的再進行性病檢查。其中，犯罪嫌疑人必須是明知自己有性病的。認定“明知”一是有證據證明曾到醫院就醫，被診斷為患有嚴重性病的。二是根據本人的知識和經驗，能夠知道自己患有嚴重性病的。三是通過其他方法能夠證明犯罪嫌疑人是明知的。

（六）在嫖宿幼女案件中，主觀上必須是知道或可能是不滿十四周歲幼女而嫖宿的。

五，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執法理念的啟示。

在近年來，公安部門所發現的組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件，如東莞打丑、北京“天上人間”鄭州的“皇家一號”等案件。都呈現出規模大，隱蔽強，管理企業化，經營產業化，有高官充當保護傘的特點。這就需要我們公安機關能

夠建立相對應的警務決策機制、執行機制、監督機制、反饋機制。建立專門的隊伍。開展各項專項行動。對此類犯罪行為預防打擊。

結語，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執法理念應該緊隨時代潮流。打擊此類案件刻不容緩，不僅是建設社會主意法治社會的要求，也是人民群眾的共同期待。

參考文獻

《治安部門管轄刑事案件偵查教程》 商小平主編

《治安案件查處》 商小平主編

《中華人民共和國刑事訴訟法注釋本》 夏紅主編

《治安部門管轄刑事案件偵查》 彭文主編

《偵查理論與實務研究》 程小白主編

第四篇：基層公共文化建設

基層公共文化建設

近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發展、大繁榮”的方針政策，根據廣東省建設文化大省、強省的要求，我縣各級黨委、政府充分認識了文化建設的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業的發展繁榮。其主要成就具體體現在文化設施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發展，文化產業逐步繁榮等幾個方面。但對于財政收入剛剛過億元的粵北山區縣，不可否認，我們始興的基層文化建設仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、政府投入嚴重不足。因受經費欠缺的限制，很多工作開展得不盡人意，如 文化惠民的“送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉”等工作，政府未撥出專款，沒有列入縣財政預算，經費明顯不足，這些工作的開展非常艱難。

2、各鄉鎮領導對文化事業建設的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。對文化事業建設的投入有的鄉鎮較大，有的鄉鎮較小，發展極不平衡。

3、文化活動場所太少，鄉鎮的文化辦公樓大多數被擠占、挪用，文化站形同虛設，全縣大多數鄉鎮和社區沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數村委會沒有設立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活

動場所。

4、鄉鎮文化站的功能作用得不到充分發揮。鄉鎮文化站負責轄區內黨委和政府關于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協助管理轄區內的文化、新聞出版、廣播電視工作。其具體職能是：對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影放映活動；利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農村知識講座；輔導和培養文藝骨干；開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；收集整理民族民間文化藝術遺產，促進鄉村特色文化的發展；指導和輔導村文化活動室、俱樂部和文化中心戶開展各種業務活動；做好文物的宣傳保護工作；受上級文化主管部門委托協助管理當地文化市場。上述這些職能，各鄉鎮文化站很難體現出來，基本上只是起到向縣文化廣電新聞出版局反映情況和存在的問題的作用。

5、鄉鎮文化站人員沒有納入財政統撥事業編制，工資補貼不是財政全額撥給，因此工作不能專職從事文化工作，而是身兼數職，顧此失彼，很難一心一意為當地的文化事業建設和發展發揮作用。

6、鎮、村文藝宣傳隊演出的文藝節目題材少、體材少、數量少，較難起到活躍、促進農村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業建設的投入跟不上文化發展和人民群眾的需求，使文化發展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業發展的要求，導致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉鎮領導對文化事業建設重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉鎮文化站人員屬鄉鎮管理，身兼數職，工作不專一，對基層文化事業的建設和發展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣10個鄉鎮，每個鄉鎮文化站只設站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經費。鄉鎮文化工作、文化設施依附于政府而存在，其附屬性質決定了唯上級而不唯現實，難以真正服務于社會。而個體文化以其靈活的經營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農村文化市場監管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農村文化生活質量。鄉鎮文化設施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農村文化工作、文化設施的正面教育引導功能難以得到有效發揮，使農村文化事業發展遲緩。

對文化工作應堅持把握公益性質，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉經費，是縣、鄉鎮人民政府不可推卸的責任。因此，縣、鄉鎮政府要加大對文化事業建設的政策扶持和經費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預算收入中拿出1%的政策投入文化建設。

2、要把發展文化事業作為考核各級領導干部政績的一個內容，從而增強各級領導干部對文化事業建設的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業發展的需求。

3、深化文化體制改革和文化單位人事、收入分配和保障制度改革。中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和中辦、國辦《關于進一步加強農村文化工作的意見》明確指出，鄉鎮綜合文化站屬于公益性事業單位。10個鄉鎮文化站人員要列入財政撥款事業編制，全額撥付工資和享受應有的待遇，使在職人員安心在基層文化站工作，保證鄉鎮文化站人員能專心從事文化工作。

4、要加大農村文藝隊伍的建設和文化設施建設力度。隨著農村經濟的發展，大多數農民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經濟形成的農村文化體系已被破壞的情況下，只有培養農民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農民的文化生活，提高農村文化生活質量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農村的文藝隊伍培養、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、縣政府要嚴令各鄉鎮騰出被擠占、挪用的文化辦公樓，保證鄉鎮文化站有辦公、活動場所。各鄉鎮文化站要充分利用現有文化設施和場所，廣泛開展農民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設施和流動設施，采取陣地服務和流動服務相結合的方式，最大限度地讓農民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務點享受文化服務。要保護好農民的自發熱情，通過組建農民藝術協會等形式，使農民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農村文化建設大潮，成為農村文化建設的主人。

6、農村文藝宣傳隊是繁榮農村文化生活的主力軍，是農村先進文化的領航員，是農村精神文明建設的代言人，是優秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據農村特點，策劃、指導農村文藝宣傳隊排演適應農村群眾口味的文藝節目。時下，農民需要的不是那些風花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節目，他們最需要的是具有農村特色、貼近農民生活、以他們身邊的人和事為原型創作的民間文藝作品和文化活動。農民們愛看那些延續了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調。但農民們愛看、愛哼的傳統戲曲、小調中的內容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農民們渴望能出現一批反映當代農村面貌、農民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關人員下基層，多與農民溝通，多體驗農村生活，用親身經歷來創作農民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節目。

第五篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節

組織有效性的評價

思考：評價組織有效性的根據是什么呢?

1．根據目標評價組織有效性的觀點

根據組織目標評價組織有效性的觀點認為，任何組織都具有一個或多個目標，而組織是為了實現這些目標而存在。達到目標是評價組織有效性的最重要的根據。所以，這里所說的組織有效性，就是指利潤的最大化、贏得競賽、恢復健康等最終結果。也就是說，在這里，組織的有效性是達到組織目標的程度。

2．根據系統論評價組織有效性的觀點

根據系統論評價組織有效性觀點認為，組織是獲得輸入，并通過轉換過程而生產組織產品，然后把這種組織產品輸出到環境中去的整體。正因為這樣，在評價組織的有效性上，應該把這種輸入——轉換——輸出的過程，以及在這一過程中維持組織的穩定和平衡的能力當做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰略一環境的觀點

戰略一環境觀點認為，評價組織的有效性應該從如下方面出發，即要滿足存在于組織周圍，并對組織的生存發揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰略一環境觀點具體化呢?

第一個階段，列舉關系到組織生存的各種環境因素。

第二個階段，弄清各要素的相對影響力，要分清組織對這些要素的依賴程度。

第三個階段，確定這些因素對組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問題。

第四個階段，通過比較確定這些因素在相對重要性方面的先后順序。

4．把競爭性價值類型化來評價組織有效性的觀點

這一觀點把各種競爭性價值(competitive

Values)進行如下分類：關于組織的結構，關于組織的重點，關于組織的手段和目標。

根據上述三個層次的分類，可以推理出八項價值因素。這就是：

①生產性和效率性；②制定計劃和目標；

③獲取資源；

④靈活性和反應性；

⑤穩定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開發人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項因素又重新組合成四種關于組織有效性的如下四種模型：

人際關系模型強調的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開發人力資源為評價組織有效性的標準。

開放系統模型強調的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應性、組織成長、獲得資源、作為目的的外部環境支持等為評價組織有效性的標準。

合理模型強調的是組織和控制，并以計劃、制定作為手段的目標、生產性、作為目標的效率等為評價組織有效性的標準。

內在過程模型強調的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩定性、作為目的的控制等為評價組織有效性的標準。

那么，在什么時候應該適用哪一個模型呢?這主要取決于組織的發展階段。組織在其生活周期上經歷四個階段。

誕生或創業階段

集體化階段

規范化階段

成熟階段。

創業階段的特征是，強調改革、創新、動員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結構非常活躍，因此集體成員之間形成共同體意識和協作精神。

規范化階段的特征是，傾向于穩定性、有效運作、規則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長和更新，管理好外部環境。

在組織的創業階段上，將強調開放系統模型的有效性，諸如靈活性、反應性、獲取資源、成長、外部環境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強調人際關系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開發等。

在組織的規范化階段上，將強調合理性模型和內在過程模型的有效性，諸如計劃、制定目標、生產性、效率、信息管理、穩定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強調開放系統的模型，如靈活性、反應性、外部環境的管理等。

那么，如何把競爭性價值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發展和組織的發展。

第三，把長期標準和短期標準具體化。

第四，把組織成員的協作精神和凝聚力具體化。

5．根據社會正義評價組織有效性的觀點

在這里所說的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問題，是誰希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個團隊滿足要求對另一個團隊具有什么意義等社會和政治上的問題。

那么，如何把這種社會正義觀點具體化呢?

第一，要把握每個組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據收入、地位、受教育程度等因素進行分類。

第三，把組織參與者的多種要求類型化，并把這些反映到決策上。這種反映應該根據整個組織參與者的意見或集體討論。

第四，要檢查組織活動的結果或產品給組織成員以多少滿足的問題。特別需要弄清低收入和低級地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現。

第二節

公共組織效能概述

一、制度設計與變遷：激勵相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創立的機制設計理論中“激勵相容”是指：在市場經濟中，每個理性經濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業實現集體價值最大化的目標相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”。

二、探索組織效能的內涵

效能：1.猶效力；貢獻才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。

有人為效能做了個公式：效能=效率×目標，是說一個人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實現，有了目標再乘以效率才是達到目的的方法。

效能，漢語解釋為

“事物所蘊藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來衡量企業的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內部組織活動和外部組織活動過程中實現的績效和功能。公共組織的績效是就公共組織利用組織資源的經濟、效率和效益等方面進行評價，公共組織的功能則是就公共組織在國家、市場和市民社會諸領域的作用和意義等方面進行評價。

組織效能是蘊藏于組織自身的一種潛在功能，或者說是組織能夠提高工作效率、實現正確目標的自我能力。組織效能至少存在三個特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊藏的有利作用”，組織效能是組織蘊藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標實現的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內涵的理解談對效能建設的思考，《中國西部科技.學術》

2007年4期）

臺灣學者吳璧如與林海清則從組織之靜態,動態,心態,與生態的觀點,闡述「組織效能」：

從組織之靜態觀點而言,組織效能乃是組織達成其預定目標的程度;

就組織之動態觀點而言,組織效能乃是組織獲取有價值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態觀點而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來衡量組織效能;

就組織之生態觀點而言,組織效能乃是組織適應環境的能力.本人認為，組織效能是指在一定環境條件下，組織在有效地實現組織目標、不斷提高組織成員滿意度過程中以及促進其自身可持續發展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評價標準（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標體系

評價一個組織的經營活動，必須考慮眾多衡量標準之間的差別及其相互關系。

他認為，絕大多數組織的目標都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標是相互沖突的。

他舉了一個典型的例子來說明這一觀點：

就一個經理來說，他總是希望自己的公司獲得高額利潤，同時又能使規模進一步擴大；

他希望通過改進產品來確保將來的利潤；

他還希望公司能避免財務上的風險，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標準及其應用

西肖爾認為，要評價各種衡量標準的相依性和相關性，必須首先把不同的標準及其用途加以區別。他根據各種標準的性質，特點和所涉及的時間范圍等因素，進行了以下區分。

（1）目的與手段；

（2）時間范圍

（3）長期與短期

（4）硬指標與軟指標

（5）價值判斷。

3、指標層次體系

西肖爾提出，衡量組織經營活動的標準可以視為一個金字塔形的有層次的系統。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個組織要想實現其長期目標，必須連續不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規范的整體化程度；

緩解組織內緊張和壓力的充分手段；

組織內中各部分間充分協調等。

第二種理論方法以組織的領導人員或經理人員的個人價值觀念為出發點。

四、什么是高效組織？

評價一個組織是否有效，必須綜合考慮兩個尺度：

從質的規定性來看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對”。

從量的規定性來看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優秀的企業文化及企業成員間的激勵相容；

2組織對外部環境的能動適應；

3．組織內外部互動的綜合效應。

高績效組織的特點

可行的公共組織目標體系

合理化的權責結構體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創新能力

建立在績效評估基礎上的內部競爭

相對充分的外部競爭

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標準

1．總體有效性

11．動力

21．管理人員完成任務的技巧

2．生產率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準備

4．利潤

14．凝聚力

24．對環境的利用

5．質量

15．靈活性／適應性

25．外部實體的評價

6．事故

16．計劃和目標的確定

26．穩定性

7．成長壯大

17．取得目標上的一致和共識

27．人力資源的價值

8．缺勤情況

18．組織目標的內部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷售額

19．職責與規范的一致

29．對訓練和發展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實現目標的重視

影響公共組織效能的復雜性因素

1、結構性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質技術因素

5、環境因素

第二節

公共組織效能的評估

一、評估與公共組織效能的評估

1．公共組織效能評估的內涵

公共組織效能評估是指評估者依據一定的評估目標和評估原則，采用適當的評估方法，對公共組織的“價值與作用”、“數量與質量”進行評價、判斷和預測的活動。

2．公共組織效能評估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評估過程中均會受制于它的制約因素，如：

評估主體評估能力的高低

評估環境的影響大小

評估方法選取的利與弊

評估實踐經驗的積累程度

評估指標體系的確立等等。

公共組織效能評估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標體系復雜性的制約因素

(3)公共組織產出無形性的制約因素

(4)公共組織價值實現過程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評估的意義

(1)建立公共組織活動水平的可比較評估指標體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關者和關注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發展提供決策參考。

(4)為評價公共組織工作人員的業績和獎懲提供依據。

二、公共組織效能評估的原則和類別

1．公共組織效能評估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結合的原則

(4)動態和靜態相結合的原則

(5)有用性原則

第三節

對提高公共組織效能的思考

一、戰略途徑

1、深入貫徹落實科學發展觀；

2、深化政治體制改革，發展社會主義民主政治；

3、樹立社會主義核心價值觀和強化對國家認同感；

4、推進經濟體制改革，確保小康社會的實現

5、全民發揮“思想庫”作用

6、以改革創新精神全面推進黨的建設

7、以“全球化”的思維打造服務型政府

二、戰術途徑（職能、結構、體制、過程）

1、轉變職能、理順關系

——中央政府：放開微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對上出謀劃策，對下科學指導（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領會、執行上級方針與政策（正確做事）

★“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建立，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。”

2、探索創新，優化結構

——實行大部門體制

★“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

——鼓勵和推動“NGO”或“NPO”組織的發展與成熟

——規范和指導“草根組織”或“社區組織”成長與完善。

3、加快行政體制改革，建設服務型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進與完善公務員制度改革；

——推進與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績效管理制度；

——推進與完善政府采購制度；

——建立與完善績效預算制度：

★“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”

4、管理創新，以人為本

——明確而被認同的組織目標；

——人性化管理，注重人的發展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價值觀

5、細化過程，樹立服務意識

——“權力”對“權利”尊重；

——提倡“微笑”服務；

——加強業務的認同與培訓，注重自身發展與學習

——依法行政,健全規章制度(不以領導人或思想等改變而改變)

《機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務；

——改革與優化內部流程；(內部競爭、信息溝通)

——探索與推進便民措施。（“88908890”）

——政府與社會、民眾的互動、溝通與合作（）