第一篇：論清末新政失敗的原因及教訓(xùn)

論清末新政失敗的原因及教訓(xùn)

清朝最后十年堪稱中國歷史上最為復(fù)雜的歷史時(shí)期之一，也是值得深入探究的歷史時(shí)期。1900年八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，西太后挾光緒帝倉皇出逃，滿清皇室威嚴(yán)喪盡，顏面掃地。而1901年《辛丑條約》的簽訂，標(biāo)志著以慈禧太后為首的清政府徹底淪為洋人的走狗，使國人對(duì)清政府更為失望，社會(huì)矛盾加劇。在統(tǒng)治內(nèi)外交困之際，慈禧太后不得不重新祭起改革的大旗，宣布實(shí)行“新政”，企圖力挽狂瀾，延續(xù)統(tǒng)治。然而事與愿違，“新政”非但沒有能夠鞏固清政府的統(tǒng)治，反而半路夭折，連累清王朝本身也在辛亥革命的風(fēng)暴中垮臺(tái)。這不得不讓人深思，為什么比洋務(wù)運(yùn)動(dòng)更能體現(xiàn)清政府學(xué)習(xí)西方的決心與實(shí)效更具有社會(huì)轉(zhuǎn)型色彩的“新政”會(huì)失敗，而成為清朝滅亡的助推器呢？就我理解，有以下四個(gè)方面原因：

一、改革者魄力不足，“新政”具有欺騙性

亨廷頓認(rèn)為，“改革者必須比革命者具備更高超的政治技巧，一個(gè)成功者必須是一個(gè)一流的政治家。”⑴ 細(xì)數(shù)世界史上改革成功的案例，德國有“鐵血宰相”俾斯麥，俄羅斯有彼得一世和亞歷山大二世，日本有明治天皇與伊藤博文等，而中國恰恰缺少這樣的人。主持這次改革的最高統(tǒng)治者是慈禧太后和攝政王載灃。先看慈禧，雖不能說慈禧沒有做過一點(diǎn)好事，但作為封建專制最高統(tǒng)治者的政治代表，她絕不是站在歷史潮流的前頭引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的人物。她大半生都是在政治權(quán)力中度過，她關(guān)注的是如何維護(hù)自身權(quán)力，如何讓清政府免于滅亡，至于救亡圖存不過是為了應(yīng)付眼前的危機(jī)。她或許具有改革的意識(shí)，但是她并沒有領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)史無前例的改革的能力，而在國人心中，她只是個(gè)擅玩小聰明的權(quán)利狂，“但知權(quán)利，絕無政見”。再看載灃，他比慈禧太后沒有能力也沒有手段還沒有威望。他主持所實(shí)施的一系列政策，如驅(qū)逐袁世凱、重用親貴、成立皇族內(nèi)閣、拒絕立憲派的請(qǐng)?jiān)讣皩?shí)行鐵路國有政策等，均激化了社會(huì)矛盾，起到了反面作用。有這樣的改革者，改革焉有不敗之理？

再者說，“新政”的主要目的是維護(hù)清王朝統(tǒng)治，并未從根本上觸及封建根基，因而被斥責(zé)為“假維新”“偽變法”，陳天華曾說﹕“見從前守舊惹的禍來，才敷衍行了一段新政，不過是掩人耳目”。⑵從1901年1月頒布了所謂變法詔，說要實(shí)行“新政”，“變法自強(qiáng)”，但是回避了變法自強(qiáng)的關(guān)鍵——政治改革。只是到1906年被派出國的五個(gè)大臣，在西方考察了幾個(gè)月回國后，向慈禧太后力陳實(shí)行憲政以達(dá)到皇位永固，內(nèi)亂可彌的母的，清廷才于1906年9月1日宣布了“預(yù)備立憲”上諭，宣稱要“仿行憲政”，這才勉強(qiáng)與政治改革沾點(diǎn)邊。但其根本原則仍是“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”。對(duì)于何時(shí)實(shí)行立憲，上諭中根本沒有提及，實(shí)際是一張空頭支票，在政治改革方面更沒有什么實(shí)際的作為。所謂“新政”做的不過是發(fā)展實(shí)業(yè)、充實(shí)武備以及辦學(xué)堂、辦警察、清查戶口、釘門牌等等。更何況新政還有討洋人歡心之意，博取其信任，以期早日簽訂和約的用意。買辦官僚盛宣懷看到前引變法上諭后即說：“今兩宮一心，已飭議行新政，將來中外必能益加修睦，悉釋前嫌。”他為清廷草擬致列強(qiáng)政府的信稿中這樣寫道：“敝國現(xiàn)議實(shí)行新法，正期圖報(bào)各大國之惠于后日。”正式發(fā)出的國書中“實(shí)行新法”四個(gè)字改成了“力行實(shí)政”。這些都清楚地反映出新政的實(shí)質(zhì)。

二、國內(nèi)財(cái)政拮據(jù)，社會(huì)矛盾全面激化 自從甲午戰(zhàn)敗和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，簽訂一系列不平等條約后，“天下之財(cái)，悉應(yīng)賠款”。清朝財(cái)政已是油干燈枯，到了山窮水盡的地步。改革在很大程度上是為了解決財(cái)政困難。但改革本身需要錢款。于是從中央到地方，向人民層層攤派，“部臣籌費(fèi)無出，責(zé)之疆吏，疆吏責(zé)之州縣，州縣舍百姓將誰責(zé)耶？”“自近時(shí)新政試行，于是立學(xué)之費(fèi)取之農(nóng)，練兵之費(fèi)取之農(nóng)，其他雜款加稅無一不取之于農(nóng)”。清政府承認(rèn)：“各直省自攤還賠款、舉行新政以來，用如泥沙，取盡錙銖，搜括已不留余力，額外科派，民不堪命”。自庚子賠款攤派各省之后，民間搜刮殆盡，商業(yè)蕭條，倒閉相望，城市村落，十室九空，百姓流離失所，民不聊生，各地?zé)o不哀鴻遍野。新政不但未給人民帶來實(shí)惠，反而成了人民的災(zāi)難。加上官吏橫暴，未能愛惜民力，引發(fā)人民對(duì)改革的普遍不滿和反政府斗爭。政治制度改革的十年間，以抗捐抗稅為內(nèi)容的民變遍及全國城鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間，全國大小民變不下3000多起，此起彼伏的民變給人們展現(xiàn)了一幅亂世景象，給改革蒙上了一層陰影，但也給反清革命造成了強(qiáng)大的聲勢(shì)，使反清之星火大到足以燎原之勢(shì)。“昔漢臣賈誼陳時(shí)局之危，譬謂抱火厝積薪之下，而寢其上，火未及燃，因謂之安，數(shù)月以前，我國時(shí)勢(shì)，蓋有類于是，今則火既燃矣，且將燎原矣”。

三、用人不當(dāng)，貪污腐化現(xiàn)象嚴(yán)重

政府腐敗，可以毫不夸張地說,清末社會(huì)是一個(gè)賄賂公行和升官發(fā)財(cái)?shù)纳鐣?huì)，整個(gè)官場(chǎng)賄賂成風(fēng),腐敗透頂，官員們整天忙于逢迎拍馬，受賄行賄，搜斂民財(cái)，又怎么會(huì)把主要精力用于實(shí)行新政，籌備立憲呢？“新政”非但沒有解決腐敗問題，反而貪官乘機(jī)再撈，“既增添了?新政?的難度，也敗壞?新政?的形象” 正因?yàn)槿斡玫墓賳T都是自私自利之徒,在封建專制時(shí)代都得到了好處,因而他們對(duì)待預(yù)備立憲也以是否對(duì)其有利為標(biāo)準(zhǔn)，他們害怕民權(quán)發(fā)達(dá)以后再不能為所欲為,一招不慎,還要喪失名位利祿，所以清末大小官員們大都視預(yù)備立憲如洪水猛獸,嫉之如仇,千方百計(jì)地阻撓破壞,將新政中的政治改革-——預(yù)備立憲葬送在艱難的實(shí)施途中，同時(shí),在清末敷衍塞責(zé)成為政府機(jī)構(gòu)中的普遍現(xiàn)象；當(dāng)權(quán)者視御旨若一紙空文,從不認(rèn)真貫徹執(zhí)行；地方官吏限于考試,對(duì)籌備憲政做了一些工作,但都學(xué)會(huì)了粉飾成績，虛應(yīng)故事的本領(lǐng)。對(duì)于吏治腐敗黑暗,朝廷是清楚的,也曾三令五申進(jìn)行整頓，僅1909年和1910年兩年,經(jīng)載灃批準(zhǔn)革職的大小不稱職官員就達(dá)千人以上，然而,積重難返,病入膏肓,各級(jí)官員上下左右之間互相勾連。盤根錯(cuò)節(jié)，彼此庇護(hù),根本無法改變，腐敗不除,敗局難挽。而自清廷推行“新政”以來，山東萊陽除繳納正賦外，各種名目的苛捐雜稅，層出不窮，如地畝捐、學(xué)捐、戲捐、警捐、戶口稅、油坊捐、染房捐、牲口捐、修廟捐等等，不勝枚舉。在“新政”籌辦前，全縣正雜各款不過數(shù)萬，“新政”實(shí)施后，人民負(fù)擔(dān)“驟增至數(shù)十倍”(見1910年8月13.14日《大公報(bào)》)。這年又遇春荒，農(nóng)民“缺食者十之八九”，該縣縣令與四大劣紳勾結(jié)一起，狼狽為奸，借興辦“新政”，派差役巡警四鄉(xiāng)催繳捐稅，額外多收，敲詐勒索，逼得群眾奪了下鄉(xiāng)官員的槍械，加上土槍土炮，集合數(shù)萬人與省里派去的軍隊(duì)搏斗，暴動(dòng)鄉(xiāng)民被屠殺千余人。此事曾震動(dòng)全國，許多地方群眾起事，聲稱為萊陽被殺群眾復(fù)仇。在抗捐抗稅風(fēng)起云涌的同時(shí)，又爆發(fā)席卷全國的饑民搶米騷動(dòng)，也是群眾反對(duì)清朝所謂“新政”的自發(fā)斗爭。

曾參加戊戌變法的黃遵憲也批評(píng)清廷的“新政”：“其所用之人，所治之事，所搜刮之款，所娛樂之具，所敷衍之策，比前又甚焉，輾轉(zhuǎn)遷延，卒歸于絕望。然后乃知，變法之詔，第為辟禍全生，徒以媚外人而欺吾民也”。(《新民叢報(bào)》第24期)曾對(duì)“新政”抱有幻想的梁啟超也感到失望。他說：“外國侵壓之禍又如此其亟，國內(nèi)種種社會(huì)又如此其腐敗，靜言思之，覺中國萬無不亡之理。” 清朝統(tǒng)治者的素質(zhì)與個(gè)性表現(xiàn)的如此的不堪入目，新政最后的失敗了想一二了。

四、喪失改革的社會(huì)基礎(chǔ)

首先，滿漢官僚分裂。1906至1907年的官制改革，本是清廷籌備憲政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可官制改革及由其引發(fā)的政壇紛爭結(jié)果卻是漢族官員大受排斥。在十一個(gè)部院中、漢

4、滿

6、蒙1。滿漢的比例是六比四，還不如原先規(guī)定的各部均設(shè)滿漢尚書各一員的清朝舊制。特別重要的幾個(gè)部，如度支(財(cái)政)部、陸軍部都由滿人掌管。皇族鐵良擔(dān)任陸軍部尚書，從袁世凱手里收回了北洋陸軍四個(gè)鎮(zhèn)的指揮權(quán)，同時(shí)宣布各省新軍統(tǒng)歸陸軍部管轄。這一切都明顯地反映出清廷皇族集權(quán)的趨向。擔(dān)任軍機(jī)大臣、外務(wù)部尚書的瞿鴻□和歷任兩廣總督、郵傳部尚書的岑春煊等漢族重硻，被清廷罷免官職。原任廣西巡撫、后任軍機(jī)大臣的另一漢族官員林紹年被逐出樞機(jī)，袁世凱則被迫辭去八項(xiàng)兼職，并交出北洋四鎮(zhèn)兵權(quán)，湖廣總督張之洞也是明升暗降。經(jīng)由此次所謂的官制改革，最終是滿族親貴“聯(lián)翩而長部務(wù)，漢人之勢(shì)大絀”。連日本《大阪每日新聞》也評(píng)論說：“此次中國改革官制，其表面上不分滿漢，與各部長官不兼任他職外，無改良之可觀。”漢族官員對(duì)此結(jié)局必然耿耿于懷，效忠清廷之心也隨之大打折扣。另外，立憲派背棄。作為國內(nèi)一支重要政治力量的立憲派，曾對(duì)清廷的這一政治改革抱有很大的期望。他們盼望清廷能進(jìn)一步加快預(yù)備立憲的步伐，多次舉行國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，但屢遭清廷拒絕，這本已使立憲派嘖有煩言。到1911年5月，清廷又發(fā)布內(nèi)閣官制和任命內(nèi)閣成員上諭，在欽定的13名內(nèi)閣成員中，滿族共計(jì)9人，而且有7人屬皇族，總理大臣也由慶親王奕劻出任。因此，這個(gè)內(nèi)閣在當(dāng)時(shí)被立憲派稱為“皇族內(nèi)閣”，漢族官員由此進(jìn)一步感受到自己宦海生涯的前途渺茫。立憲派對(duì)清遷組織“皇族內(nèi)閣”極為憤慨，各省諮議局聯(lián)合會(huì)上書都察院，申明“君主不擔(dān)負(fù)責(zé)任，皇族不組織內(nèi)閣，為君主立憲國些一之原則”。但清廷卻呵斥立憲派干預(yù)朝政，“議論漸近囂張”。立憲派對(duì)清廷更感失望，公開發(fā)表宣告全國書，闡明滿清王公親貴組成的所謂內(nèi)閣完全是“名為內(nèi)閣，實(shí)則軍機(jī)；名為立憲，實(shí)則專制”。就這樣，本應(yīng)贏得人心的政治改革，卻由于滿清統(tǒng)治者的舉措乖張，愈來愈引起國內(nèi)政治力量對(duì)清王朝的痛恨。

事實(shí)表明清政府已病入膏肓，積重難返，就像一個(gè)爛掉的蘋果，就算是給它洗洗，還是改變不了它被拋棄的命運(yùn)。前事不忘后事之師，以史為鑒可以知興亡，清末新政雖然失敗了，但它其中仍有很多值得我們借鑒，為今天的政治改革吸取教訓(xùn)。

首先，要重視民意，從“民本”角度出發(fā)，傾聽民意，讓百姓參與其中，而不是百姓當(dāng)做改革失敗的承擔(dān)者，取信于民，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，畢竟人民才是改革的主體，改革的成果理應(yīng)由全體國民共享；第二，要重視行政人員作風(fēng)問題，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大貪污腐化懲治力度，有效的預(yù)防腐敗，增強(qiáng)政府威信，確保政府的政策號(hào)召力和影響力；第三，處理好各種社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系，建立新的社會(huì)機(jī)制來吸附和制衡大量疏離社會(huì)外的因子；第四，抓住機(jī)遇推進(jìn)政治改革。要求領(lǐng)導(dǎo)人必須有高度的政治敏感性和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，改革要在情況尚好的時(shí)候展開。同時(shí)在每項(xiàng)政策出臺(tái)前要充分斟酌，廣泛征求意見，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，加大宣傳力度，考慮社會(huì)各階層的接受能力，球的最大限度的支持，在漸進(jìn)中化解矛盾；最后，要扎實(shí)推進(jìn)政治制度改革，刻不容緩，但是不要冒進(jìn)，而是一個(gè)一個(gè)腳印的來。

以現(xiàn)代化的視角看，清末新政的改革是近代中國社會(huì)新舊變遷的重要環(huán)節(jié)。近代中國這一特定的歷史環(huán)境中，清政府主持的“新政”這一現(xiàn)代化的嘗試，只是在世界現(xiàn)代化浪潮下的被動(dòng)行為，失敗似不可避免，可無論如何它唱響了一曲走向近代化的悲歌，“悟以往之不見，知來者猶可追”希望能給我們當(dāng)今改革一些啟迪

第二篇：試述清末新政的主要內(nèi)容及其失敗原因（模版）

1、試述清末新政的主要內(nèi)容及其失敗原因

從1901年4月成立督辦政務(wù)處到1905年12月成立學(xué)部，清政府發(fā)布了一系列除舊布新的法令，逐步推出了各項(xiàng)新政，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（1）行政制度改革。主要是調(diào)整機(jī)構(gòu)，整頓吏治。1901年7月，撤銷總理衙門，改設(shè)外務(wù)部，位列六部之上。1903年，設(shè)立商部，后來與工部合并，改為農(nóng)工商部。巡警部是隨著軍事改革設(shè)立的。在軍事改革中，清政府仿照西方近代兵制，將軍制分為常備軍、續(xù)備軍和保安三種，把維持治安的軍隊(duì)分立出來，專門負(fù)責(zé)地方治安。為了適應(yīng)教育改革的需要，1905年，清政府又設(shè)立了學(xué)部，在中國近代教育的發(fā)展中邁出了重要的一步。同時(shí)，清政府還采取措施整頓吏治，裁汰各衙門胥吏差役，停止捐納買官。

（2）經(jīng)濟(jì)改革。1903年8月，清政府正式設(shè)立了商部。其管轄范圍不僅包括工商業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)。商部在各部中位于第二位，僅次于外務(wù)部，反映了清政府對(duì)農(nóng)工商業(yè)的重視，1906年，商部擴(kuò)展為農(nóng)工商部。商部成立后，即著手建立聯(lián)系官商的機(jī)構(gòu)，以溝通商情，推動(dòng)工商業(yè)的發(fā)展。商部成立后，推行了一系列法令，改變了中國社會(huì)長期視工商為末業(yè)的現(xiàn)象，促使當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)舉辦工商業(yè)的熱潮，使中國廠礦企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)諸方面有了長足的發(fā)展。

（3）軍事改革。1901年8月，清政府下詔停止武舉，并令各省裁撤綠營防勇，改練常備、續(xù)備、巡警等軍，操練新式槍炮。1902年底，清廷在北京設(shè)立練兵處，派奕劻總理其事，袁世凱充會(huì)辦練兵大臣。1902年袁世凱練成北洋常備軍一鎮(zhèn)，約12500人。張之洞也練成湖北常備軍兩翼，約7000人。袁世凱在1905年編成北洋新軍6鎮(zhèn)。直到清朝滅亡，總共編成14鎮(zhèn)和18個(gè)混成協(xié)，約17萬人，稱為新軍。袁世凱通過其勢(shì)力控制著北洋新軍的實(shí)權(quán)。

（4）教育改革。教育改革包括創(chuàng)辦新學(xué)堂、鼓勵(lì)留學(xué)和改革科舉等，目標(biāo)是建立近代教育制度，1901年廢武舉，1905 廢除延續(xù)了一千多年的科舉制度。失敗原因：（1）失去權(quán)威，由興到衰。西太后和光緒帝先后離世，清王朝沒有一個(gè)權(quán)威人物能夠駕馭新政，故新政不可避免要失敗。

（2）上層不和，元?dú)獯髠＝y(tǒng)治者上層滿族貴族與漢族官僚的矛盾，及滿族貴族內(nèi)部的矛盾不可調(diào)和。特別是溥儀上臺(tái)后，載灃與袁世凱的斗爭更加激烈。

（3）軍隊(duì)失控，無以保障。北洋新軍的實(shí)權(quán)掌握在袁世凱手中，袁世凱尾大不掉。另外對(duì)革命黨人對(duì)爭取新軍的活動(dòng)防范不夠。

（4）處置不當(dāng)，丟失民心。解散政聞社，鎮(zhèn)壓國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，成立皇族內(nèi)閣，這些違背民意的做法，使得各階層人民都開始反對(duì)清政府。

（5）操之過急，欲速不達(dá)。立憲改革出臺(tái)過于迅速，鐵路國有政策嚴(yán)重失誤。因小失大，給整個(gè)改革帶來災(zāi)難性的后果。

第三篇：清末新政破產(chǎn)的原因真相

清末“新政”破產(chǎn)的原因

改革畢竟是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人物完成了一場(chǎng)帶有革命內(nèi)容的改革。在這種意味深長的矛盾背后是歷史造成的兩個(gè)原因：其一，庚子之變以后的局勢(shì)是一種真正的統(tǒng)治階級(jí)再也無法照舊統(tǒng)治下去的時(shí)局。1901年2月頒布的上諭中說：“無事且難支持，今又構(gòu)此奇變。”正是對(duì)這一點(diǎn)的承認(rèn)，新政在主觀上是為了防止革命掀揭屋頂而挖開的一個(gè)窗洞，但在客觀上卻成為時(shí)勢(shì)假手不愿改革者而實(shí)現(xiàn)的一場(chǎng)改革。歷史常常會(huì)使動(dòng)機(jī)與效果大相異趣，對(duì)于一個(gè)沒落的階級(jí)尤其如此。其二，有人說過：戊戌政變殺青年人、南方人多；八國聯(lián)軍殺老年人、北方人多。透過這種南北方和青老年的對(duì)立，是改革人物與頑固保守人物的對(duì)立。侵略者用暴力消滅了后一類人物中的一部分，同時(shí)又以此震懾了其他一部分人。這并不是一件值得稱頌的事，但它導(dǎo)致的結(jié)果卻是為中國的改革消除了一些阻力。許多歷史的是非是隱藏在深處的，只有透過某些歷史細(xì)節(jié)的表象，才能把握歷史邁進(jìn)的步伐和節(jié)奏。

清末新政是以自下而上的推動(dòng)和自上而下的改革雙向互動(dòng)的形式出現(xiàn)的。清政府原想借此實(shí)現(xiàn)王朝的自我挽救，但新政非但沒有延長它的壽命，從某種意義上說還加速了它的滅亡。他推行教育改革，是想造就“尊崇孔教，愛戴大清國”的人，但無論是在國內(nèi)新式學(xué)堂中還是在留學(xué)生中，清政府并沒有獲得多少為己所用的人才，反而出現(xiàn)了一個(gè)不同于傳統(tǒng)士子的知識(shí)分子群體，成為王朝的掘墓人。清政府在全國各省擴(kuò)編新軍，原本是要以此來彈壓各種可能出現(xiàn)的變亂，卻又給革命黨人在各省以發(fā)展革命勢(shì)力的機(jī)會(huì)，新軍絕大多數(shù)成了王朝的“叛兵”。清政府獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)，原想借此擺脫嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，卻導(dǎo)致了“資產(chǎn)階級(jí)利益、知識(shí)分子利益與專制制度沖突越來越大”。所有這一切，都走向了清政府預(yù)想的反面。何以會(huì)如此？歷來論者大都從其推行新政的動(dòng)機(jī)來說明它的欺騙性和反動(dòng)性，這并沒有錯(cuò)，但問題并沒有這么簡單。清政府推行新政固然有取悅列強(qiáng)、拉攏立憲派、打擊民主革命的一面，更有統(tǒng)治階級(jí)變法自強(qiáng)的一面；它有欺騙、拂逆輿情的一面，更有符合歷史邏輯的具體內(nèi)容。歷史的效果往往不以人們的動(dòng)機(jī)為轉(zhuǎn)移。清末官制改革，在客觀上推動(dòng)了國家體制的近代化；教育改革，奠定了中國近代化教育的基礎(chǔ)；軍制改革，推進(jìn)了中國軍事的近代化；法律改革，開了中國法制近代化的先河；獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)，則直接促成了創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的高潮。因噎廢食，防弊廢事，并不是一種科學(xué)的態(tài)度。人們習(xí)慣于用御史歐家廉的幾句話“易私塾門榜即為學(xué)堂，改親兵衣飾即為巡警，建一二洋式衙署，用一二留學(xué)生，即是崇奉西法”，來說明新政的有名無實(shí)。這段話固然反映了當(dāng)時(shí)的一些實(shí)況，但遠(yuǎn)不是新政的全部。清政府“清理財(cái)政而漏卮愈大，編練斯軍而嘩變愈眾，改輕刑律而斷獄愈多。事事有盡更其故之思，人人有不如其初之慨”。

第四篇：第9課 清末新政教案

一、教學(xué)目標(biāo)

1、史實(shí)：“預(yù)約變法”上諭 新政措施 五大臣出洋考察 清廷預(yù)備立憲 《欽定憲法大綱》 皇族內(nèi)閣

2、史能：

（1）比較辨異：清末新政與百日維新的措施之異同。

清末《欽定憲法大綱》與美國1689年《權(quán)利法案》對(duì)君權(quán)界定的差異。（2）歸納整理：清政府先后推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政的背景與目的。（3）分析理解：從清末新政的舉措與過程剖析其實(shí)質(zhì)與必然結(jié)果。

3、史識(shí)：

（1）清末新政是清政府迫于形勢(shì)，為鞏固統(tǒng)治而推行的又一次自救運(yùn)動(dòng)。新政的措施在一定程度上促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，取得了相應(yīng)的成效，有利于中國近代化的進(jìn)程。（2）“預(yù)備立憲”的有名無實(shí)和“皇族內(nèi)閣”的政治騙局，暴露了清政府假憲政真集權(quán)的真面目，從而使它大失民心，不可避免走向窮途末路。

二、教學(xué)要點(diǎn)

1、重點(diǎn)：清末新政的主要內(nèi)容及其歷史影響。

2、難點(diǎn)：如何合理評(píng)價(jià)新政措施及其作用。

三、教學(xué)過程 導(dǎo)入：“庚子國變”指何歷史事件？“庚子賠款”又是怎么回事？ “庚子國變”：八國聯(lián)軍侵華，簽定《辛丑條約》 庚子賠款：

發(fā)生時(shí)間: 1901年—1925年 所屬年代: 清代 發(fā)生地點(diǎn): 上海 北京

中國清政府償付八國聯(lián)軍侵華的賠款。

庚子年(1900)八國聯(lián)軍侵華，清政府與德﹑法﹑俄﹑英﹑美﹑日等11國駐華公使，于1901年9月7日在北京簽訂了《辛丑條約》。其中第六款規(guī)定，賠償各國關(guān)平銀4.5億兩，年息4厘，分39年還清，本息合計(jì)982238150兩，以關(guān)稅﹑常關(guān)稅和鹽稅作抵押，通商口岸的常關(guān)也歸海關(guān)管理。這項(xiàng)巨額賠款使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步半殖民地化。各國的分配率以俄國最多，計(jì)28.97％，德20.02％，法15.75％，英11.25％，日7.73％，美7.32％，意5.91％，比1.89％，其余都不足1％。還本付息定在上海辦理，先由匯豐﹑德華﹑道勝﹑匯理﹑正金五銀行經(jīng)收。次年美國花旗銀行在上海設(shè)行，參加組成銀行委員會(huì)，所收本息攤交各國所定銀行。清政府以關(guān)稅收入僅能抵償舊借外債，為籌還賠款計(jì)，將年額2121萬余兩攤派各省﹑關(guān)，從而引起田賦﹑丁漕﹑糧捐﹑契稅﹑當(dāng)稅﹑鹽斤加價(jià)﹑關(guān)稅﹑厘金﹑統(tǒng)稅和各種苛捐雜稅的不斷增加。在償還該賠款時(shí)銀價(jià)跌落，各國堅(jiān)持按“應(yīng)還日期之市價(jià)易金付給”，到1905年，鎊虧積欠120萬英鎊(合銀800萬兩)。4月26日清政府為支付這項(xiàng)差額，向匯豐銀行借款100萬英鎊，年息5厘，20年還清，本息合計(jì)1525000鎊。以關(guān)稅及山西省煙酒稅厘金作抵，債票按97％在倫敦發(fā)行，市價(jià) 99％～103％。這項(xiàng)借款實(shí)際是庚子賠款的追加負(fù)擔(dān)。

1909年起，美國將所攤浮溢部分本利退回，充作留美學(xué)習(xí)基金，到1924年6月退回余款本利1250余萬美元，作為中國教育文化基金。1917年12月起，大部庚款緩付5年，德奧部分因戰(zhàn)敗取消，和俄國緩付部分，都撥作國內(nèi)公債基金。1924年5月底蘇聯(lián)政府聲明放棄俄國部分庚款，于清償所擔(dān)保債務(wù)后，完全充作提倡中國教育款項(xiàng)。1925年法﹑日﹑英﹑比﹑意﹑荷等國都先后聲明退回賠款余額，并訂立協(xié)議，充作辦理對(duì)華教育文化事業(yè)，或充作外國銀行營業(yè)費(fèi)用和發(fā)行內(nèi)債基金之用。這種退回庚款的實(shí)際使用，大都由中外合組的管理委員會(huì)主持。第9課 清末新政（1901——1911年）

一、原因

1、客觀原因：經(jīng)歷義和團(tuán)的震蕩和八國聯(lián)軍的打擊，清政府無法照舊統(tǒng)治。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)在動(dòng)搖清朝統(tǒng)治的同時(shí)招致八國聯(lián)軍的入侵，中華民族的危機(jī)日益深重，《辛丑條約》使中國社會(huì)完全淪為半殖民地國家，清政府大失民心，無法照舊統(tǒng)治下去，改革勢(shì)在必然。

2、主觀原因（目的）：通過改革，實(shí)現(xiàn)王朝的自我拯救。

庚子（1900年）以后，民族危機(jī)日益嚴(yán)重，清政府再次打出“維新”的旗號(hào)，進(jìn)行變法，以實(shí)現(xiàn)王朝的自救。1901年1月，逃亡西安的慈禧以光緒帝的名義頒布“預(yù)約變法”上諭，明令內(nèi)外大臣就國家軍民要政的因革損益等問題，各舉所知，各抒己見，限期奏報(bào)。兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞主稿的“江楚會(huì)奏三疏”，成為清末新政期間指導(dǎo)變革的綱領(lǐng)性文件。

二、標(biāo)志：督辦政務(wù)處的成立

1901年4月，清政府成立督辦政務(wù)處，具體負(fù)責(zé)變法事宜，拉開“清末新政”的帷幕。

三、過程

清末新政的時(shí)間較長，從1901年到1911年辛亥革命，大約十年，分兩個(gè)階段。

1、第一階段：1901年——1905年的新政措施

（1）內(nèi)容：廢科舉、辦學(xué)校、派游學(xué)、改革官制、修訂刑律等，具體表現(xiàn)為—— a、官制方面：改、增、撤、裁各部門或人員 b、經(jīng)濟(jì)方面：頒《商律》、獎(jiǎng)實(shí)業(yè)、辦銀行

d、文化教育方面：廢科舉、辦學(xué)堂、推新學(xué)、派留學(xué)生 e、律法方面：廢酷刑，頒《大清律例》（詳見教材第43—44頁小字）

（2）作用：有利于資本主義發(fā)展，但未觸動(dòng)政治體制。

2、第二階段：1905年——1911年的預(yù)備立憲（1）、原因

a、隨著“新政”的推行，要求政治制度改革的呼聲越來越高； b、資產(chǎn)階級(jí)立憲派的推動(dòng)下，一些官員奏請(qǐng)立憲。（2）過程

a、五大臣出洋考察憲政（1905年起）

以載澤、端方為首的五大臣到歐美、日本考察憲政，回國后，主張仿行憲政，先立宗旨，再寬立具體年限。

（簡單介紹梁啟超為端方擬定憲政一事）b、清廷上諭預(yù)備立憲（1906年起）問題：預(yù)備什么？

內(nèi)容：從改革官制入手，逐步厘定法律、廣興教育、清理財(cái)政、整頓武備、普設(shè)巡警 機(jī)構(gòu)：成立編制館，作為編纂官制的專門機(jī)構(gòu)。問題：官制改革的情況如何？有何影響？為什么？

除了變更幾個(gè)名稱、歸并幾個(gè)舊衙門、增設(shè)幾個(gè)新衙門外，并無多少實(shí)質(zhì)性的變化。因?yàn)椋逭畬?duì)立憲缺乏必要的準(zhǔn)備，又不愿意讓權(quán)于民。

1907年秋——國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)：預(yù)備立憲有名無實(shí)，引起各省官紳、地方督撫和立憲派人士的不滿，1907年起，紛紛進(jìn)京發(fā)起國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求縮短預(yù)備立憲的期限，速開國會(huì)。1908年8月——《欽定憲法大綱》：迫于壓力，清政府于1908年8月宣布以九年為限，九年后召開國會(huì)，并頒布《欽定憲法大綱》。

1908年11月——光緒帝和慈禧相繼去世，溥儀繼位，載灃攝政 1909——1910年，除x疆外，各省成立諮議局，資政院在北京成立，立憲派在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，一再發(fā)起請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求速開國會(huì)，成立責(zé)任內(nèi)閣。

1910年——清政府改立憲期限九年為五年，定于1911年先成立內(nèi)閣，驅(qū)散各地請(qǐng)?jiān)复怼、“皇族內(nèi)閣”的成立（1911年5月）1911年5月，清政府頒布新內(nèi)閣官制，組建“責(zé)任內(nèi)閣”，奕劻任總理大臣，內(nèi)閣人員13人，漢族官僚4人，滿族親貴9人，其中皇族占7人，史稱皇族內(nèi)閣。（3）影響：“皇族內(nèi)閣”的成立，嚴(yán)重違背了憲政精神，暴露了清政府假立憲真集權(quán)的騙局，使其大失民心。

四、評(píng)價(jià)

請(qǐng)你從清末新政的舉措與過程剖析其實(shí)質(zhì)與必然結(jié)果？

1、清末新政是清政府迫于形勢(shì)，為鞏固統(tǒng)治而推行的又一次自救運(yùn)動(dòng)。新政的措施在一定程度上促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，取得了相應(yīng)的成效，有利于中國近代化的進(jìn)程。

2、“預(yù)備立憲”的有名無實(shí)和“皇族內(nèi)閣”的政治騙局，暴露了清政府假憲政真集權(quán)的真面目，從而使它大失民心，不可避免走向窮途末路。

拓展性評(píng)價(jià)：全面地看，清末新政的歷史功績可以概括為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作架構(gòu)開始建立。表現(xiàn)在下面4個(gè)方面。

1、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立；

2、現(xiàn)代法律體系和司法制度正在建立；

3、現(xiàn)代教育體系的建立；

4、民主政制的開端。

五、小結(jié)：討論如下問題

1、比較清末新政與百日維新的措施之異同。

2、歸納整理清政府先后推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政的背景與目的。

第五篇：洋務(wù)運(yùn)動(dòng) 戊戌維新 清末新政 明治維新

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌維新變法

不同之處

(一)歷史背景不同

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生于19世紀(jì)60年代初清政府鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)和第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，清朝統(tǒng)治危機(jī)出現(xiàn)，半殖民地逐步加深的情況下，清朝統(tǒng)治者內(nèi)部部分成員為解決內(nèi)憂外患(太平天國運(yùn)動(dòng)，列強(qiáng)堅(jiān)船利炮入侵)而引起的；戊戌維新變法運(yùn)動(dòng)則是在甲午中日戰(zhàn)爭中中國慘敗，新的強(qiáng)大的民族危機(jī)迫在眼前，代表民族資產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子激起了新的民族覺醒，在內(nèi)憂外患的沖擊和兩方文化碰撞中形成了要救國只有維新變法，要維新只有學(xué)習(xí)外國的新思維；(二)改革指導(dǎo)思想不同

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的日的與指導(dǎo)思想是“中體西用”，即“中學(xué)為體，兩學(xué)為用”，以中國封建倫理綱常所維護(hù)的統(tǒng)治秩序?yàn)橹黧w，用西方的近代工業(yè)和技術(shù)為輔助，并以前者來支配后者，以達(dá)到“自強(qiáng)”求富”的目標(biāo)。戊戌維新變法是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“中體西用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了將西方資本主義政治學(xué)說同傳統(tǒng)儒學(xué)結(jié)合起來，開民權(quán)、設(shè)議會(huì)、廢科舉，也就是在一定范圍改造“中體”。如果說前者是新瓶裝舊酒的話，后者則是舊瓶裝新酒。(三)性質(zhì)不同

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是在封建制度下，在封建思想指導(dǎo)下，在維護(hù)封建的上層建筑、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下發(fā)展一些近代企業(yè)，為維護(hù)清朝的封建統(tǒng)治服務(wù)。而戊戌維新變法是一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政治改良運(yùn)動(dòng)，維新突破了洋務(wù)派的“中體西用”的局限，主張君主立憲取代君主專制制度。(四)側(cè)重點(diǎn)不同

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，洋務(wù)派側(cè)重于學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，而對(duì)封建儒學(xué)統(tǒng)治予以堅(jiān)守，屬于器用層面的改革。而戊戌維新運(yùn)動(dòng)側(cè)重于對(duì)西方資本主義政治制度和思想文化的學(xué)習(xí)與傳播，從其最大效果來看，它更是一場(chǎng)西方資本主義思想的啟蒙運(yùn)動(dòng)，屬制度層面的改革。(五)過程與結(jié)果不同

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部實(shí)權(quán)派推動(dòng)，首先是采用西方練兵和大量購置西式武器，同時(shí)大力仿照西方設(shè)廠制造小組的成功貢獻(xiàn)自己的力量。由于分組比較合理，所以合作學(xué)習(xí)進(jìn)展得比較順利，同學(xué)們積極參加小組的學(xué)習(xí)活動(dòng)，收到了不錯(cuò)的效果。相同之處

(一)歷史背景相似

二者改革的發(fā)生歷史背景都是在當(dāng)時(shí)歷史條件下，為了整個(gè)民族國家的生存發(fā)展富強(qiáng)所逼迫產(chǎn)生出來的。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和戊戌維新運(yùn)動(dòng)是在清政府統(tǒng)治危機(jī)頻現(xiàn)，中國社會(huì)半殖民地化加深民族危機(jī)系于一線的情況下，發(fā)生于封建統(tǒng)治內(nèi)部實(shí)權(quán)派和資產(chǎn)階級(jí)維新派當(dāng)中。可見，三者相似之處都在于每一次改革變法都是發(fā)生于整個(gè)民族、國家處于重大危機(jī)關(guān)頭，往往帶來調(diào)整變革的機(jī)遇，而每一次抓住機(jī)遇的變革，都會(huì)釀造深遠(yuǎn)的影響。

(二)目的與指導(dǎo)思想相似

實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“中體西用”的指導(dǎo)思想，其本質(zhì)是以西方近代工業(yè)技術(shù)來維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。而戊戌維新變法旨在開放一定程度的言論出版、結(jié)社自由。使資產(chǎn)階級(jí)享受一定程度的政治權(quán)利，促進(jìn)資本主義工商業(yè)發(fā)展，因此它是一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)，但就光緒皇帝發(fā)布的詔令看，并沒有采納維新派的開國會(huì)等政治主張。換言之，這些政令和措施并未觸及封建制度根本。從光緒皇帝而言，仍是為維護(hù)其封建統(tǒng)治利益服務(wù)的。顯而易見，三者改革的目的和指導(dǎo)思想都是服務(wù)于維護(hù)和發(fā)展其所處的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(三)改革的路線相似

它們變法都遵循由外到內(nèi)、由淺入深、漸進(jìn)式的改革路線，這也是事物發(fā)展變化的規(guī)律所在。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的“中體西用”，以中國封建倫理綱常所維護(hù)的統(tǒng)治秩序?yàn)橹黧w，用西方近代工業(yè)技術(shù)為輔助，前者支配后者。其本質(zhì)是維護(hù)封建統(tǒng)治，但畢竟引進(jìn)了西方資本主義的一些先進(jìn)東西，對(duì)中國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近代教育創(chuàng)辦起到了重要作用，對(duì)主體的封建、主義東西造成了一定沖擊，為以后變革封建主義統(tǒng)治，促進(jìn)資本主義發(fā)展起到了良好的作用，這是由外到內(nèi)，由“用”及“體”。維新運(yùn)動(dòng)從封建儒學(xué)尋找變法依據(jù)，用封建主義的舊瓶來裝資本主義的東西，并沒有觸及封建制度的根本，也沒有涉及資本主義開國會(huì)，實(shí)行君主立憲等政治主張，是一場(chǎng)十分溫和的資產(chǎn)階級(jí)改良，它也遵循了由淺入深，漸進(jìn)式變法的路徑。二者都有中西文化相匯而產(chǎn)生矛盾的過程

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的“中體西用”是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興起的一種旨在提倡西學(xué)獨(dú)特的文化觀念形態(tài)，無疑它是一種反對(duì)守舊排外，提倡文化革新的文化新論。它以“體用”、“本末”關(guān)系．努力論證中西文化可相容互補(bǔ)，努力論證中國同有的文化，可以采納西學(xué)而增益新知、煥發(fā)生機(jī)。當(dāng)洋務(wù)派激進(jìn)人士所倡西學(xué)范圍層次擴(kuò)大，滲透其內(nèi)容并深入到其理論形式難以容納地步時(shí)，“中體西用”原是作為論證西學(xué)的一條有力理由，但一概無濟(jì)于事，這都說明對(duì)傳播西方文化起積極作用的“中體西用”因其自身局限性和內(nèi)在矛盾，已無法構(gòu)成一種完整的新型文化體系。而戊戌維新派并未沿著“中體西用”將中西文化盡量融合的模式，而是突破了這一界限，把矛頭對(duì)準(zhǔn)封建君主專制制度，要求開民權(quán)、設(shè)議會(huì)，廢除科舉，也就是在一定范圍內(nèi)改造“中體”。然而康梁為代表的維新派的這一主張表現(xiàn)出來的，仍然是中西兩種文化之間的矛盾，如康有為《孔子改制考考》此書論證儒家經(jīng)典都是孔子為改變當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，按照自己的理想假托先王言行寫出來的，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革。以此論證孔子亦是一位維新派，并打著孔子托右改制金字招牌，為自己變法改革尋找根據(jù)。其理論武器基本上，還是以西學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)中國傳統(tǒng)變法學(xué)說的再創(chuàng)造，即舊瓶裝新酒。同樣存在中西兩種思想文化體制之間的沖突和矛盾，且“兩考”內(nèi)容不但多，有不切實(shí)際的玄談和捕風(fēng)捉影的虛幻，而且還嚴(yán)重存在作偽曲解和斷章取義壞學(xué)風(fēng)。這與西方文化中的科學(xué)主義是有矛盾的。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與明治維新

第一，背景相同

一是時(shí)間大致相同。中國的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是從1861年至1894年。雖然關(guān)于日本明治維新作為一個(gè)歷史時(shí)期的時(shí)間斷限，說法還不一，但我們一般認(rèn)為，明治維新從1868年10月23日宣布改元明治開始（通常把1867年大政奉還、王政復(fù)古等一些政治變動(dòng)包含在內(nèi)），其結(jié)束時(shí)間則也有1872年（廢藩置縣）、1877年（南戰(zhàn)爭結(jié)束）、1885年（實(shí)施內(nèi)閣制）、1889年（確立立憲制）等多種主張。但整體上來說，兩者都開始于19世紀(jì)的六七十年代，結(jié)束于19世紀(jì)末，時(shí)間段大致一樣。

二是大的國內(nèi)環(huán)境相同。當(dāng)時(shí)的中國和日本都是處于民族危機(jī)和統(tǒng)治危機(jī)加劇的狀況下，改革勢(shì)在必行。19世紀(jì)中葉，隨著太平天國、捻軍、第一次鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭的打擊，使得清政府內(nèi)外交困，第一次感到了生存危機(jī)。同時(shí)期的日本處于最后一個(gè)幕府時(shí)代——德川幕府。掌握大權(quán)的德川幕府實(shí)行“鎖國政策”，例如禁止外國傳教士、商人、平民進(jìn)入日本，也反對(duì)國外的日本人回國，甚至禁止船只遠(yuǎn)洋航行。同時(shí)，在日本一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了家庭手工業(yè)或手工作坊，坊內(nèi)出現(xiàn)了“雇用工人”制，初步 形成資本主義生產(chǎn)體系。它的出現(xiàn)，沖擊了封建自然經(jīng)濟(jì)，從根本上動(dòng)搖了幕府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。進(jìn)而在商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的快速擴(kuò)展下，形成了由大名、武士，商人、反對(duì)幕府的基層農(nóng)民組成的“倒幕派”，開始呼吁改革政治體制。同時(shí)，日本也受到西方列強(qiáng)的欺負(fù)，如1853年的黑船事；1854年，日本與美國簽訂了神奈川《日美親善條約》。

三是國際環(huán)境相同。19世紀(jì)中下葉，隨著工業(yè)革命的完成，西方國家實(shí)力增強(qiáng)，打起了欺負(fù)弱小國家的主意，他們的目光瞄向了亞洲，中國和日本就順理成章地成為西方列強(qiáng)侵略擴(kuò)張指向的目標(biāo)。改革變法，抵制外侵，成為中日首要大事。第二，相同的目的面對(duì)民族危機(jī)和統(tǒng)治危機(jī)加劇的狀況，內(nèi)外交困，中日兩 國都想通過改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)兵富國，挽救民族危亡，鞏固統(tǒng)治。中國的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)打出了“自強(qiáng)”和“求富”的旗號(hào)，希望通過學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)，來維護(hù)清王朝的統(tǒng)治。本的明治維新則以鞏固天皇政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族振興為目的。日本的明治維新則以鞏固天皇政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族振興為目的。第三，相同的改革方式

中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和日本明治維新都是自上而下的改革。何謂自上而下的改革？簡單地說，就是從中央到地方，從高層開始，逐漸深入到中低層的改革形勢(shì)，是指由領(lǐng)導(dǎo)人等上層人物通過采取一定的措施來改革，通常是和平方式，區(qū)別于通常是武裝暴力的自下而上的革命。中國的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是由慈禧太后支持，封建統(tǒng)治階級(jí)的部分成員，如曾國藩、左宗棠、李鴻章、張之洞等著手實(shí)施的；日本明治維新是由天皇支持，幕府統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施的。中日都在領(lǐng)導(dǎo)階層的支持下頒布了相應(yīng)的法律制度，新建了工廠等。在這個(gè)過程中日本的明治維新通過戰(zhàn)爭，掃除了腐朽勢(shì)力，是一定程度的流血的暴力革命，最終才使得日本才以全新的面貌勵(lì)精圖治，奮發(fā)求強(qiáng)。

第四，內(nèi)容上的相同兩者都在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化、思想上進(jìn)行了一系列的改革和改良，雖然具體措施大有不同，但改革內(nèi)容的方向是大致一樣的。例如：經(jīng)濟(jì)上，都從西方引進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立了一批近代化企業(yè)，促進(jìn)了民族工業(yè)的發(fā)展。軍事上，在近代化改革過程中，非常重要的一項(xiàng)就是建立新式的軍隊(duì)，武裝才是鞏固政權(quán)最有力的手段。因此，中日都模仿西方，建立新式軍隊(duì)，建立軍事企業(yè)。如1862年，清廷下令學(xué)習(xí)西洋武操，更換新式武器，同年，曾國藩在安慶設(shè)軍械所，李鴻章在上海設(shè)置炮所等等；日本則改革封建軍制，建立了近代化軍隊(duì)，對(duì)日本軍人進(jìn)行武士道教育，實(shí)行征兵制，建立了一支效忠天皇的軍隊(duì)。文化上，都進(jìn)行了教育改革，派遣留學(xué)生到歐美國家學(xué)習(xí)。清政府興辦新式學(xué)堂，陸續(xù)開辦了外文、軍事、西醫(yī)等學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)人才，于1872年開始向海外派出留學(xué)生。日本則效仿西方建立從小學(xué)到大學(xué)完整的學(xué)校教育體系，派遣留學(xué)生到歐美國家學(xué)習(xí)。日本發(fā)展近代義務(wù)教育，將全國劃分為8個(gè)大學(xué)區(qū)，大學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)中學(xué)區(qū)，中學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)小學(xué)區(qū)，教育體系已相當(dāng)完善。此外亦選派優(yōu)秀留學(xué)生到英、美、法、德等先進(jìn)國家留學(xué)。

第五，結(jié)果方面的一定程度相同雖然明治維新使日本走上了富強(qiáng)之路，中國的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以失敗告終。但不管是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，還是明治維新，通過一系列措施的實(shí)施，都有利于本國的近代化發(fā)展歷程，對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、軍事等多方面都產(chǎn)生了積極作用，都對(duì)本國歷史發(fā)展的進(jìn)程起到了一定的推動(dòng)用。

二、不同點(diǎn)

1．領(lǐng)導(dǎo)力量不同。中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量主要是洋務(wù)派，他們多為地方掌握實(shí)權(quán)的總督和巡撫。掌握中央實(shí)權(quán)的慈禧太后在支持頑|司派、洋務(wù)派之間猶豫徘徊，致使洋務(wù)運(yùn)動(dòng)缺乏一個(gè)健全、有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。日本明治維新的領(lǐng)導(dǎo)力量是日益資產(chǎn)階級(jí)化的中下級(jí)武士，推翻了幕府統(tǒng)治后，由明治天皇掌權(quán)，二者形成合力，進(jìn)行大刀闊斧、全方位的改革。

2．具體措施不同。(1)政治方面：中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)毫無建樹，根本沒有觸動(dòng)封建專制制度。日本則改革落后制度。廢除封建身份制度和武士階級(jí)的特權(quán)，并頒布憲法，建立新的近代天皇制政治體制。(2)經(jīng)濟(jì)方面：中國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)辦了一批軍事、民用企業(yè)，軍事工業(yè)均為官辦，民用企業(yè)有官辦、官督商辦和官商合辦三種。官辦企業(yè)生產(chǎn)不計(jì)成本，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，管理機(jī)構(gòu)為封建衙門式管理，大權(quán)操在封建官僚手里，貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，企業(yè)缺乏活力與動(dòng)力；民用企業(yè)則壟斷了某些行業(yè)，且對(duì)民間私人辦廠實(shí)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致中華民族資本主義無從發(fā)展。日本則進(jìn)行大力改革，政府投資興辦一些近代工業(yè)，作為示范，同時(shí)鼓勵(lì)私人資本主義發(fā)展．推動(dòng)了民間企業(yè)的興起，日本的殖產(chǎn)興業(yè)為日本奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。(3)文教方面：中國只辦了i十多所培養(yǎng)翻譯、軍事、科技人才的新式學(xué)校，選送了幾批出國留學(xué)生，原有的教育體制、八股取士制度未有絲毫的觸動(dòng)。日本則大力發(fā)展近代教育，改革教育內(nèi)容，使自然科學(xué)占教學(xué)內(nèi)容的一半左右．并建立全民義務(wù)教育制度，培養(yǎng)資本主義建設(shè)人才。

3．阻力不同。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)外受西方列強(qiáng)。內(nèi)受封建頑I司勢(shì)力的嚴(yán)重阻撓；日本幕府體制專制色彩較輕，倒幕運(yùn)動(dòng)的勝利掃除了改革的障礙。

4．實(shí)施條件不同。中國當(dāng)時(shí)民族資本主義尚未形成；日本資本主義生產(chǎn)關(guān)系已獲得發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)形成。

5．性質(zhì)不同。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是地主階級(jí)改革；明治維新是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)改革

6．結(jié)果不同。中圍洋務(wù)運(yùn)動(dòng)實(shí)行“中學(xué)為體。西學(xué)為用”，最后失敗，沒有使中國走上富強(qiáng)之路，中國仍然是一個(gè)半殖民地半封建國家。日本明治維新不僅學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科技，而H更重視西方國家先進(jìn)的政治制度，最終成功，不僅使日本走上資本主義道路，還使日本擺脫了民族危機(jī)，成為近代亞洲唯一的強(qiáng)國。清末新政和明治維新的比較

第一，就清末新政和明治維新前的形勢(shì)來說，都是經(jīng)濟(jì)狀況惡化，政治危機(jī)，國內(nèi)外矛盾重重。中國歷史上的最后一個(gè)王朝真正到了岌岌可危的程度，而日本的腐朽落后的幕府統(tǒng)治從根本上阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，使日本面臨著半殖民地化的危機(jī)，也是日薄西山。

第二，清末新政的目的有“使國勢(shì)始興”的因素，是清政府最高統(tǒng)治者階層在其政權(quán)危機(jī)的形勢(shì)下的一場(chǎng)自救運(yùn)動(dòng)。因其主持者是封建的最高統(tǒng)治者，并不希望改變封建的政治制度。日本同樣是在內(nèi)憂外患的情況下要振興國家，但是推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)這次運(yùn)動(dòng)的是新興的資產(chǎn)階級(jí)化了的下級(jí)武士，他們反對(duì)幕府統(tǒng)治，希望實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改革，走的是先奪取政權(quán)，建立地主資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合專政的國家政權(quán)，然后用政權(quán)的力量推動(dòng)改革的道路，是一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)，它比中國的清末新政有著無比的革命性。

第三，在內(nèi)容上，清末新政和明治維新都在政治，經(jīng)濟(jì)，軍事，和教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。但比較起來，明治維新要來得更加徹底，更加有力，更有利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，它從根本上動(dòng)搖了封建專制制度，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不能說清末新政的內(nèi)容沒有進(jìn)步性，但總是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決封建專制制度存在的矛盾。

第四，從其意義來看，清末新政這場(chǎng)自救運(yùn)動(dòng)并沒有真正的挽救封建王朝的統(tǒng)治和阻遏外國資本主義的殖民侵略，但其措施在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，中華民族資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)隊(duì)伍隨之壯大，在文化教育方面鼓勵(lì)留學(xué)，使民主革命的思想傳入中國，為資產(chǎn)階級(jí)政黨的建立提供了階級(jí)理論思想基礎(chǔ)，為資產(chǎn)階級(jí)民主革命———辛亥革命提供了有利條件。日本的明治維新中推行“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開化”和“富國強(qiáng)兵”等一系列政策發(fā)展資本主義，把落后、封建的日本推進(jìn)到資本主義先進(jìn)國家的行列，最終避免了淪為殖民地或者半殖民地的命運(yùn)，其成就是巨大的。但是，領(lǐng)導(dǎo)革命的資產(chǎn)階級(jí)化的武士終究與封建制度有藕斷絲連的聯(lián)系，這次資產(chǎn)階級(jí)革命不可避免地保留大量的封建殘余，造成革命的不徹底性，以致后來日本軍事封建帝國主義的形成，給日本人民和世界其他被侵略國家人民造成了極大的傷痛。