第一篇：土地整治項目規劃設計項目實施難點及關鍵過程分析

土地整治重大項目規劃設計

規劃設計、勘測、預算編制難點及關鍵

過程分析

7.項目實施難點及關鍵過程分析

7.1項目實施難點

1． 土地權屬調整難

新鄉市屬華北典型平原地區，人多地少，現有耕地地塊小而亂，要實現耕地“田成方、路成網、林成帶、水自流”的耕作水平，就必須對原有農田進行土地平整，這需要打亂農民原來承包耕地的界限，并對承包地進行調整、重新劃界，這項工作涉及面廣、協調難度甚大，需要村鎮部門進行大量協調工作，如果權屬調整工作沒做好，就會阻礙土地平整工程實施。

2.表土恢復保護難

項目區大部分耕地的表土層較薄，土地平整過程中表土剝離、回填工程難度大。從一些項目的實施情況看，土地平整前表土剝離不足，平整時施工方法不規范或不正確，土地平整后表土恢復不完全，造成表土層不均勻、生土多、養分減少，個別工程甚至需要重新回填基土層，并增施基肥，才能恢復地力，這極大的影響了農民群眾對土地平整工程的認可程度。

3.工期控制難

項目區土地開發整理資金來源于國家財政，項目申請程序較為嚴格。項目從踏勘、測量、設計、評審、招投標到最后資金撥付周期較長，一旦錯過農閑季節，土地整理工程施工將受到雨季等許多不利因素影響，合同工期難以保障。

7.2 關鍵過程分析

項目前期踏勘是關鍵過程之一，只有在踏勘現場的過程中仔細詳盡，才可能做出符合當地實際以及科學合理的設計方案，比如灌渠或地埋管的布設方向以及橋涵的布置密度就可以參考田塊的耕作方向來確定。

控制網的布設是勘測工作的關鍵過程，只有控制點選擇是否通視，是否能控制整個項目區，直接關系到成果的精度及項目工期，只有選擇合理的控制點，盡量避免在勘測過程中布設二級導線，才能更好的控制測量成果精度，比較返工造成的工期延誤。

農田水利設計是規劃設計的關鍵過程，因為農田水利部分是規劃設計工程內容及單體圖最多的部分，排水溝、灌渠、橋涵、機井、水工建筑物、地埋管、電力等都包含在農田水利部分，這幾部分銜接很緊密，既要考慮整個規劃設計效果，又要考慮當地百姓的耕作習慣和現狀，只有詳細踏勘現場，認真結合百姓及專家意見，才能合理確定每一條溝，每一條渠的規格，及橋涵規格，才能畫出合理的縱橫斷面圖。由于項目區比較大，涉及范圍較廣，有的地方還可能涉及稻區。灌溉時不僅要考慮引黃水還要考慮地下水，因此水資源平衡分析也是關鍵內容。

此外項目設計工程量量算與匯總、預算投資等也是規劃設計的關鍵過程。土地整理項目工程量的量算與匯總是土地整理項目規劃設計的基礎性工作，是進行項目投資預算的基礎。傳統的手工量算方法費時費力且精度不高。本項目的規劃設計圖紙擬采用CAD繪圖，利用相關工具及應用程序量算工程量，方便快捷準去，并利用遠東土地整理預算軟件協助編制項目預算書，從而提高工作效率和精度，在很大程度上杜絕了手工量算及計算的錯誤。

第二篇：土地整治項目規劃編制工作方案

土地整治項目規劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產能力，改善農業生產條件和農業生態環境，促進社會主義新農村建設和區域協調發展等，提高農村土地質量和效益，改善農村生產生活條件，改善農業生產條件和農業生態環境，提高灌溉保證率，促進經濟社會協調發展，加強農業生產投入，改善農業生產條件，都具有重要意義。通過對項目區內田，水，路，林進行全域規劃，全面設計，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。結合當地工作實際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）提出要有序開展農村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》明確了規劃期內土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節約集約用地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，保障土地整治有序、規范、有效實施。

土地整治規劃通過對項目區內田，水，路，林進行全域規劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，節約集約利用土地，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

二、指導原則

編制土地整治規劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規科學規劃

項目區規劃設計要符合當地土地利用總體規劃，并與農業、水利、林業、交通、城鎮等部門的專項規劃相協調，綜合考慮土地整治的社會效益、經濟效益和生態效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規劃，高標準設計。堅決打破

過去由于權屬界、承包界、個人自發開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規律、不利于機械化耕作的生產現狀，堅持土地資源的可持續利用，逐步實現土地規模經營，有利于促進農業現代化和新農村建設。

（二）因地制宜

項目區建設要因地制宜，針對制約當地農業發展的關鍵性障礙因素，通過水利、農業等措施，對項目區田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優化土地利用結構，提高耕地質量，增加有效耕地面積，使項目區農田水利設施和農業生態環境得到明顯改善，農業綜合生產能力得到較大的提高。達到田成方、林成網、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農田。

（三）專家領銜公眾參與

充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、工作目標和任務

（一）工作目標

按照土地利用總體規劃，集中資金統籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發和小型農田水利設施建設，促進農村土地節約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現耕地占補平衡。結合項目區實際，開展農村地質災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態環境。在項目區對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農田水利基礎設施配套，提高農業綜合生產能力，促進城鄉統籌發展。

（二）工作任務

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1、加強標準化優質農田建設，促進農田集中規模經營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規模經營。加強中低產田改造、改良土壤質地、改善土地生態環境、提高耕地質量，提升農田地力等級和生產能力，促進糧食單產能力。

2、完善農田基礎設施，改善農村生產條件。建設農田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農用地灌溉條件，提高農田灌溉保證率。構建田村路網、提高道路通達度和建設標準、方便農產品輸送，降低農產品輸送成本。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。

3、推進農村建設用地整治，促進農村土地節約集約利用。對農村宅基地進行統籌規劃安排，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農村土地節約集約利用。

4、開展村莊基礎設施更新建設，改善農村生活條件。結合項目區實際和群眾生產生活需要，開展項目區內村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農村生活條件的改善。開展項目區內地質災害防治、消除災害隱患，保護農村群眾生命財產安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規劃設計夯實基礎。

2、進行現場踏勘，做深、做細項目區的各項基礎工作。現場踏勘需當地村組的負責人陪同，踏勘人員可現場咨詢了解項目區內的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現實問題，為下一步的規劃施工圖設計提供實用性及可操作性。

3、根據現場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結合《土地整理項目規劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區的實際情況，因地制宜對項目區內的田、水、路、林、村進行統一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當地的相關技術人員和村民代表進行充分討論，提出相關的具體意見，規劃設計人員針對相關意見和要求結合土地整治標準，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區建設規模較大，根據項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協調具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術負責人牽頭規劃設計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節約時間，二是對白天現場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進入內業制圖，擬定初步布局方案。根據踏勘上圖的結果，調整和新增規劃，全盤布局。

3、初步設計階段

初步布局方案擬定后，根據項目初步擬定方案，進行項目的規劃設計和投資預算等。進行項目區內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統計項目區內的工程量，編制項目區的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據初步設計成果到項目區征求當地有關農業、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據專家及村民們的意見進行修改補充和完善。

5、內部審核及上報階段

公司技術質量審核小組將規劃設計中存在的問題立即提供反饋意見，規劃設計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規劃設計成果，上報給省國土資源廳。

第三篇：實施土地整治整村項目

實施土地整治整村項目

推進新農村建設

本報訊 南陵縣緊緊圍繞“強工興縣促跨越，統籌城鄉促發展”這一主題，不斷創新工作方法，實施土地整治整村項目，同時將公共服務不斷向農村延伸，為加快新農村建設奠定扎實的基礎。

圍繞土地整治整村推進和“千村百鎮”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，該縣針對農村居民點數量多，村莊內部布局不合理，空閑土地、閑置房屋較多、集約利用潛力大的實際情況，加快規劃編制步伐，先后編制完成了《南陵縣土地利用總體規劃》等一系列總體和專項規劃，有計劃、有步驟、有重點地開展指導工作。各鎮也加快了村莊布點規劃的編制工作。全縣列入村莊整治試點的大浦、張橋、丫山等28個村莊的規劃編制工作全部完成并已按規劃實施建設。在規劃實施過程中，嚴格農民建房審批程序、規范宅基地管理，逐步加大農村居民點整理力度，實行建設用地置換、掛鉤，拆并空心村和零星居民點，引導農民居住向集鎮和中心村集中。

按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，先后出臺了一系列政策，把土地整理復墾開發、農業綜合開發、小型農田水利、新農村建設、中低產田改造、退耕還林、現代農業等各類涉地、涉農資金進行整合使用，綜合發揮各項資金的疊加效益，確保項目資金落到一處、帶動一片、發揮效益。

采取“政府引導、企業運作、村企共建、項目組合、政策扶持、產業帶動”模式建設的大浦新農村建設試驗區，通過實施土地整理、建設用地置換、小農水、農業綜合開發、新農村建設補助等項目和資金，重點扶持大浦試驗區開展土地整治和現代農業產業化經營，為社會資本參與新農村建設提供了良好的平臺。目前，該試驗區以企業為主體，大力實施居民點項目、基礎設施項目和現代農業等項目，將試驗區的居民遷移到安置點居住，并以流轉、入股、租賃等方式，大力培育現代農業，大幅提升農業生產效率；通過教育培訓將農民轉變為“少有所學、壯有所為、老有所養”的新型農民；通過完善社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

不斷提高農民生活質量，讓廣大農民感受到開展這項工作帶來的好處。加大公共財政投入，大力實施民生工程，積極探索農村社會保障制度，出臺了相關政策，完善了低收入農民最低生活保障、被征地農民生活保障、孤寡老人集中供養為主要內容的農村社會保障體系建設。積極推進城鄉教

育均衡化，不斷改善農村中小學辦學條件，提高農村教育水平。劉斌

第四篇：項目規劃設計分析

第四章項目規劃設計分析

4.1規劃依據

（1）《中華人民共和國城市規劃法》（2008.12）；（2）《城市規劃編制辦法》（2006.9）；（3）《城市規劃編制辦法實施細則》（1995.6）；（4）《商店建筑設計規范》JGJ 48-2014；

（5）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）；（6）《四川省省城市規劃管理技術規定》；（7）《都江堰市主城區控制性詳細規劃》 ；（8）7本項目的地形底圖

4.2規劃設計目標

充分協調經濟、環境、技術等方面的相互關系，發揮創造力，深入細致地考慮建筑空間的組合，建筑風格形式，功能需求等方面，創造舒適、優美、方便的購物街區。

4.3規劃設計原則

（1）整體性原則： 以整體性、功能性原則的設計思想貫穿全過程。規劃應與城市和周邊環境發生對話，強調更大范圍的整體和諧。

（2）生態原則： 強調景觀場地、建筑與自然的完美提升和協調結合，充分利用當地氣候、日照、環境等特點，從而做到“建筑融入自然，自然綠色建筑”的怡人境地。

（3）集約性原則：在充分保護自然資源與改善環境質量的同時，強調地塊使用與管理的集約性，便于資源共享，促進相互交流。大量的開放性空間創造出“舒適、和諧、健康、優美且富于文化氣息”的娛樂購物，文化休閑環境。

（4）可持續原則：

強調“社會、經濟與環境效益”的三位一體，充分考慮資源利用、功能分區、用地劃分、項目設施、建筑使用等方面長期性、環保性與人文的延續性。

4.4設計思想

（1）十幾年的現代商業建筑熱浪翻滾，十幾年的現代商業設計思潮翻新……商業建筑設計界開始呼吁：回到商業本來純粹理性的平地，本項目設計的不是僅僅是一條商業街，更是一種海派生活的載體。

（2）崇尚自然、崇尚個性、追求舒適是時代的大趨勢，本方案以現代設計理念，創造性的創作手法為依托，以景觀意境為線索，遵循“以人為本”為原則，運用獨特個性布局，采用點，線，面成景的方式，參照所處位置及不同功能分割空間，營造一個多功能的，舒適的，令人愉悅的具有巴黎之魂的香榭麗舍大街的海派風格的娛樂、購物、文化、休閑的街道環境。主題為打造都江堰未來的首個不夜城。

（3）我們的設計構思源于： a、對于用地和周圍環境的考慮；b、對于總體規劃中組織群體內部使用功能和空間的考慮； c、對于地塊價值（包括社會、經濟、環境）的最大限度利用的考慮。

（4）建筑新功能空間：本設計建筑風格定位在對傳統建筑的發展和變化上，既很好地保持傳統建筑精髓，又有效地融合現代建筑元素與現代設計元素，給傳統建筑使用功能予重新定位。因為建筑材料及現代生活方式的變化等原因造成對建筑需求的變化——建筑形式只是這些內涵發展和變化的結果。

（5）構思的基礎 ：據心理進化論的觀點，人類對大自然所作出的最表層，直接的，第一的反映是情感上的，不是認知上的，在情感反映的基礎上，才有了思維與記憶、意識與行為。

本項目的室外空間設計以巴黎之魂的香榭麗舍大街的海派風情構筑整個商業街，從歷史發展中形成的城市商業街和傳統因素及其相互關系作了深入分析，總結出一個空間的模式，運用到我們的商業街中來。將一個古鎮的街區空間融合到我們的商業街中來，使其不僅有現代商業街的時代氣息，又蘊含原始的在幾十年、甚至幾百年間長出的空間，這些空間承載著政治、經濟、文化以及人的生活方式的信息。

街是隨著人們交換產生與貿易的發展而逐漸生長的，它是由人們的生活需要而產生的一種商業形態，本項目通過將街切割、打碎、重組再造的，運用以景觀意境為出發點，尋找適宜的尺度，通過空間變化的重組，營造一條生長出來的街，通過各種元素，鋪地、片石帖面、植物來解決商業街的標識性。

4.5總體規劃

4.5.1總體布局

(1)街區建筑主要以3層建筑為主，全部為獨棟商鋪，為前后兩排布置，包括購物中心、娛樂中心、美食中心、。結合地段條件考慮，強調功能多樣化，使用時段盡量覆蓋較長時間，使核心區保持熱鬧氛圍，各易識別的景觀為節點形成功能合理、空間主次分明、流線清晰的空間整體結構。生機盎然、相互交融，形成一個條理清晰、交通便捷的規劃結構。

(2)商業街整合商店零售業、辦公、餐飲、文化娛樂設施等多種功能，發揮多元性市場綜合效益。商業設施的效益主要建立在人流聚集的基礎上，如果把城市休閑娛樂活動引進商業步行街，必將加強步行街的吸引力，聚集更多的人流，并延長其逗留時間。休閑娛樂中心所吸引的人流，也將部分轉化為步行街的購物及餐飲消費人流。步行街的繁榮又將促進上述行業興旺，起到多種物業相互促進，共同發展的效果，成為都江堰市最具吸引力的商業及文化娛樂場所。

(3)沿城市小區外圍及城市主干道路的布置將會帶來更多商機。本項目所在位子臨近都江堰錢江·美域小區，項目圍繞小區兩面而設，不僅方便小區居民生活，更加會增加消費者數量。項目宗地在都江堰主要干道旁，臨路而建無疑會方便交通，吸引更多的消費人群。

(4)項目宗地緊挨蒲陽河，在臨河的一面，將打造休閑、娛樂、餐飲的特色臨河獨棟商業樓，結合都江堰特色的水文化，將會帶來臨河的詩意購物環境。

(5)根據《商店建筑設計規范》JGJ 48-2014的要求，在商店的主要出入口前設置人員集散場地，且場地的面積和尺度應根據零售業態、人數及規劃部門的要求確定。本項目初步設置三個人員集散場地：東南側為半徑13米的圓形；西北側為面積約為400平方米的不規則五邊形；另在步行街區的中間部位設置一個半徑約為8米的圓。

4.5.2交通組織

根據《商店建筑設計規范》JGJ 48-2014的要求，人車分流是首要的，盡量保證步行街的連續性。

（1）人流：商業街人流主要由兩側規劃道路引入，廣場等空間可供行人行走及休憩。（2）車流：在東南側設有專門的地下停車場，停車場靠近都江堰干道文匯路，方便停車。商業街內部不設停車場，以免造成干擾。具體的措施如下：

（1）車行流線布置在建筑背面避開主要人流，在部分地段采用盡端式道路，便于卸貨與工作性人流出入的需要。機動車流盡量控制在街區入口附近，減少對步行的干擾。

（2）自行車停車在東南側地下停車處旁設集中停放處。

（3）貨運：大量集中貨運可通過人流稀少時段及與步行街垂直的支路解決。

4.5.3空間分析

商業街區的布局以環性的步行系統為主，同時與大型公共空間，庭院，以及廣場綠化相結合，形成人性化的現代購物空間。街區的空間景觀軸線與都江堰市城城景觀相結合，形成城市景觀視廊。

商業街的主要特點是因商業店鋪的集中而形成了購物、休閑、餐飲等功能空間，基于商業街的店鋪特色，決定了其設計的核心就是讓空間有用而舒適。根據調查，一般商業街的尺度，都控制在7－12m左右，因此項目街區尺度控制在7-8米。人行路線以步行街為軸組織在一起，結合總平面規劃中建筑形態的考慮，核心區（步行街區）兩側以3層為主。在根據建筑的軸線在相關節點上設置種植壇形成景觀序列，根據建筑的收放控制臺階的收放。

4.5.4景觀節點布局

以景觀意境為線索，按其所處位置的不同及功能的不同，大小設置兩大景觀區，它們既相互聯系又具統一性，通過軸線的控制來實現。兩大景觀區為:臨河景點與商業街區廣場（該廣場集功能性與休閑性與一體，從交通上緩解購物中心人流集散的壓力，同時也是購物人員休憩場地），小廣場區分別滿足人們的休憩的功能、動靜分區的過渡功能、人們交流休息思考冥想的靜態活動功能。入口廣場成為圓的形態增強入口的標志性，與小廣場遙呼相應，對人流起一定的導向性。加強景觀的縱深感，吸引人流進入。臨河景點的布置將是本項目景點的一大特色，本項目詣在打造都江堰首個“不夜城”，臨河夜晚的燈光景色及白天的休憩綠化設置將成為景觀的一大特色。

4.5.5夜景照明

本項目作為元陽縣的公共活動場所，為滿足日益豐富的夜生活需求，實施夜景亮化工程，運用各類燈光照明器具，精心設計，成為都江堰城中一道亮麗的風景線。

夜景照明可根據商業區的具體環境進行合理布局及燈具選擇，計算照度，色調搭配。采用泛光照明為主，且隨部位的不同作相應的隱蔽處理，泛光照明作為夜景燈光照明的主要方式，起著打亮建筑樓體的作用，提升人們的視覺檔次，提高商業街的夜景品位。點的照明為輔，點的照明即分散陣列的燈光點綴，彌補了一些現代建筑樓體使用玻璃幕墻等平面材質而使燈光略顯單調的缺憾。

4.5.6消防設計

根據《商店建筑設計規范》JGJ 48-2014的要求，本步行商業的消防設計如下（1）本商業步行街消防通道與外街主干人行道并用，寬度為6米（2）內街每隔約7米設置一個消火栓。

（3）在步行街的主要出入口設置緊急疏散方向標志

（4）由外街進入內街的街區盡頭東南側、西北側及中部位置的主要通道寬度不低于6米，以便內街消防。

4.5.7建筑設計

特色才是王道，都江堰傳統商業街亟待突圍 傳統的商業模式，即指在城市的黃金地段，以分割銷售的小店鋪共同組成的商業街，或者是在單體樓所涵蓋的小店鋪、超市等小綜合業態的組合，這種商業模式是以每個商鋪的單打獨斗，獨立發展和競爭為主。小業主們不單要擔心同區域以及同行業的競爭，還要擔心同一地理位置下不同行業的競爭，嚴重影響了這些商鋪后期的盈利。

本項目采取海派風格，更加強調體驗，強調感受，在上海新天地，占地三萬平方米，建筑面積六萬平方米的石庫門建筑群保留了當年的磚墻、屋瓦，游人仿佛進入時光隧道，回到二十世紀二十年代。但每座建筑內部，則按照二十一世紀現代都市人的生活方式、生活節奏、情感世界度身定做，成為國際畫廊、時裝店、主題餐館、咖啡酒吧。

項目的平面布局采取的三面環繞錢江美域住宅小區的形式，其中兩面分別面對都江堰主干道—蒲陽路和文匯路，另一面則依濱河而建，其中主街區設施前后雙向建筑，為19、20、21號商業樓，臨河而建的為單體別墅商業樓。在商業面積段上從40㎡迷你商鋪到1000㎡超大型商業不等，臨河的獨棟高端商業會所，面積更是在400-1000㎡之間。小鋪低總價，可以組合可以分拆，滿足各種大小商業需求；大鋪規劃合理，可基金整體投資，可合伙人共同持有，可分拆使用，功能強大，適宜資產保值增值的長遠規劃。

項目除底商外的主步行街區均采用3層高約14.5米的立面設計，造型采用歐式風格同時結合中國古文化元素。歐式立面外窗以及中國古文化的紅色瓦屋頂充分融合了中西古今的藝術之美。豐富的現代材質、多樣的組合打破傳統商業街千篇一律的單調造型，營造豐富的街區氣氛和個性。建筑外立面采用現代主義手法，結合中國古典建筑中提煉出的精華元素，通過虛實對比、豎線條與橫線條的對比以及明快色彩、不同材質的運用，來構筑標志性的群體形象。、平面采取開放式設計，業主可自行分隔使用面積。商業街為避免其建筑空間過于呆板，分別以內街、平面變化等手段增加其空間的趣味。

第五篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監管，構建土地開發整治新秩序，健全土地開發整治新機制，探索管理新方式，促進土地開發整治工作健康有序地發展，根據《省國土資源廳關于明確土地整治項目管理職責優化項目管理程序的通知》(鄂土資發〔173〕號)文件要求，結合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標管理

第二條 各縣(市、區)國土資源局嚴格按照湖北省國土資源廳下發的《湖北省土地開發整理項目招投標管理暫行辦法》等相關規定，編制土地整治項目實施方案和招投標方案，報荊州市國土資源局審查批準后，組織招投標活動。

第三條 項目標段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進行劃分，標段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標統一進荊州市綜合招投標中心，采取“資格審查、明標明投、搖號中標、全程監督”一次性搖號中標的統一模式進行。

（一）資格審查。招標人根據項目及項目區實際情況原則上統一采取資格后審的方式。投標人報名不分標段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標中心評標專家庫中隨機抽取產生，招標人不指派評委或相關人員參與資格審查。

（二）明標明投。項目在招標公告或招標文件中應公布工程量清單、綜合單價及合價等相關內容和要求。招標價由招標人在省廳備案的中介機構中選擇有資質、信譽度高的單位編制，并經項目工程建設領導小組或縣（市、區）國土資源局研究、合理確定招標價格。招標價格即為中標價格，投標人必須書面承諾接受招標價格。

（三）搖號中標。招標人在荊州市綜合招投標中心對通過資格審查合格的投標人公開采取一次性搖號中標的方式確定中標人。一次性搖號中標即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標人平均劃分到標段，第二輪搖號直接產生中標單位及中標備選單位。

（四）全程監督。招投標過程全程在荊州市綜合招投標中心進行，招標人根據情況邀請紀委、檢察、財政等相關部門及荊州市綜合招投標中心對全過程進行監督。

（五）招標時限。招標公告發布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結果及中標結果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業。投標人投標時必須作出廉政承諾，出具項目經理、五大員(預算員、施工員、質檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標后其項目經理資格證原件置押荊州市綜合招投標中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區)國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經項目領導小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標人不得轉包工程，否則取消其中標資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內承擔土地整治相關業務的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區)政府分管領導或國土資源局局長擔任，常務副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔任，項目所在地鄉(鎮)主要負責人擔任副指揮長，縣(市、區)土地整理中心主任擔任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區鄉(鎮)所在地紀檢監察負責人、規劃設計單位代表、工程監理、項目技術負責人、業主現場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區)國土資源部門要按照項目效能監察的要求，主動邀請項目所在地紀檢監察部門派監督員駐項目建設現場掛牌督辦。

(二)項目工程建設指揮部主要負責項目日常管理，對工程進度、質量、資金管理及工程變更等重大事項進行集體研究、決策。制定完善工程建設管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權限。

(三)項目工程建設指揮部在項目實施前應召開群眾動員大會，每個標段公選1名作風正派、責任心強的項目區農民義務監督員，參與對項目建設工程質量等全方位工作監督，參與矛盾調解、政策宣傳及工程質量驗收評定等工作。

(四)項目業主單位或者委托建設單位主要負責人與業主現場管理人員分別簽訂責任狀，年終嚴格按照責任狀考核結硬賬。業主現場管理人員對項目建設每天現場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質量；督查工程監理及施工單位履職情況，協調現場施工矛盾；核查監理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設指揮部匯報。

第七條 從業機構管理

(一)從業單位遴選?？尚行匝芯考耙巹澰O計單位、項目監理單位和招投標代理機構的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區)國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監理管理。工程監理單位應切實履行職責，做好投資、進度、質量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監理日志，監理月報、監理年報、監理總結，建立工程量統計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質量檢驗標準》和《土地整治工程施工質量驗收規范》的規定做好工程質量驗收評定工作?？偙O理工程師駐現場時間每月不得低于20天，總監理工程師及現場監理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發的上崗《培訓證》。(三)施工企業管理。施工企業必須在項目區成立項目部，項目部現場辦公條件要達到環境整潔、有序，辦公設備的配置應符合合同要求并有完整的制度和施工質量管理保障措施。項目經理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經理必須全程在工地組織施工，每月在現場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經理、項目技術負責人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業要落實質量保證體系，工程管理制度。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗或抽樣復驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下及時留置、養護，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。建立、健全施工質量的保證體系，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和驗收記錄等情況。專人負責資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規劃設計單位管理。規劃設計單位應成立規劃設計工作小組，制定規劃設計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規劃設計工作小組人員不少于6人，現場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規劃設計工作小組人員不少于4人，現場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規劃設計工作小組人員不少于3人，現場踏勘不少于10天。規劃設計要形成現場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農田水利、工程概預算方面專業人員，缺一不可。規劃設計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區公示5天以上。單體工程設計要做到一點一圖，并負責工程細部測量。規劃設計單位要固定設計人員跟蹤服務，配合項目所在地進行規劃設計變更等相關工作。

(五)招標代理管理。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、招標價格等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內容。市國土資源局土地整治管理部門負責全市土地整治項目監督檢查，重點檢查項目的招投標管理、工程監理、工程建設質量、實施進度、資金管理、施工隊伍管理、規劃設計執行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制）執行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現場、走訪群眾、調查問卷、交換意見等方式進行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關部門配合，邀請有關專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?、單獨核算”；依法、科學、合理地設置會計帳簿和編制會計報表，及時、準確、全面地登記和記錄各種會計資料和數據，保證會計資料的真實性和完整性；嚴格執行項目資金管理紀律和財務制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經紀律和不符財務手續的行為。資金撥付由縣(市、區)財政部門向施工企業直達，由施工企業提出申請，監理負責審核，現場管理人員簽字確認，分管領導把關，項目建設法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設、審計決算同步跟進，全程跟蹤，全程服務。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發現問題，提前整改問題，有效防范資金風險。

第十一條 項目工程變更

規范項目變更審批程序，嚴格按照群眾有要求、鄉(鎮)有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(鎮)領導集體協商同意，規劃設計人員及技術負責人員方可到現場進行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區進行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監督

(一)公眾監督。項目開工前，項目工程建設指揮部要將項目的投資、建設內容、業主單位、設計單位、監理單位、施工單位、審計單位、紀檢監察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設管理指南》，發送到農民手中。項目區必須設立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)部門監督。項目建設中，項目建設單位要回訪紀檢監察、農業、林業、水利、交通、環保、建設等部門及群眾代表，征求對項目建設內容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設性的建議。

(三)社會監督。項目建設全程在各縣(市、區)國土資源局門戶網站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協參與項目監管指導；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護及竣工驗收

第十三條 項目后期管護

工程完工后，縣(市、區)國土資源部門應會同當地鄉(鎮)人民政府按程序辦理工程移交手續，向村級集體經濟組織移交詳細的設施設備固定資產清單，并簽訂后期管護合同。要結合實際，因地制宜，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效管理機制。要整合管護資金，切實做好道路、林網、涵閘、泵站等工程配套設施設備的管護工作，搞好土地權屬調整，充分發揮土地整治工程的最大效益和長遠效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區)在項目竣工后應及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執行。項目所在地縣(市、區)國土資源局組織財政、農業、水利等有關專家對項目進行初步驗收，并將初步驗收結論報荊州市國土資源局備案?？h(市、區)國土資源局應申請市國土資源局對初步驗收進行現場監督及指導。完成初步驗收后，項目承擔單位應向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區干部群眾應當參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設紀錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面查找管理漏洞、廉政風險點和履職風險點，制定和完善各項廉政制度，預防腐敗，制定風險防控實施細則，強化反腐倡廉各項工作，結合紀檢監察機關效能監察，建立互動機制，對項目實施全程嚴格執行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設的長效機制。

第十六條 信息管理及發布制度

（一）建立信息報備系統。對全市所有項目的建設規模、投資金額、建設進度、資金撥付、建設效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數據準確、情況真實。各縣(市、區)國土資源局對轄區內的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯網向荊州市土地整治管理部門上報。實現全市所有項目動態管理。

(二)實行信息發布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設透明度，爭取群眾廣泛參與和監督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務完成情況是年終目標考核及綜合評比的一項重要內容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區)的土地整治工作情況進行年終考評及綜合評比。年終考核分為優秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優資格。綜合評比對領導重視，措施得力，項目建設進展順利，質量優良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設進度緩慢，質量達不到標準的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關負責人的責任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業及中介機構的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業及規劃設計等相關從業機構進行考核考評，建立施工企業及中介機構信譽備案庫。單個項目考核由日常考核和年終考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優秀、合格、不合格三個等級。考核成績90分以上的，評價等級為優秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區)負責，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區)上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負責，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業及中介機構信譽備案庫統一管理。不合格企業及中介機構納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內承擔土地整治項目相關業務。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內從事土地整治相關業務的規劃設計單位、工程監理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(鎮)的工作情況進行評選，對優秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領導重視，全力支持項目建設的鄉(鎮)列為土地整治項目重點申報鄉(鎮)。

第十八條 責任追究制度

（一）縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府應當成立土地整治工程建設領導小組，明確各自工作職責，全程參與項目建設。縣(市、區)人民政府對項目建設負總責。鄉(鎮)人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規劃設計方案征求意見等工作嚴格監督把關，同時要加強各項具體事務的協調力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務的鄉(鎮)，對在項目實施過程中設置障礙的有關部門，經調查核實，按照有關規定啟動問責程序，實施問責。

（二）對土地整治業務單位進行嚴格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業務的資格，今后不得在全市范圍內承擔土地整治項目業務。造成經濟損失的，要給予賠償，情節嚴重的，移交紀檢監察機關，觸犯法律的，移交司法機關。

（1）假借資質、圍標、串標。（2）轉包。

（3）出現重大工程質量問題、安全事故，私自更換項目經理、五大員。

（4）存在重大設計缺陷，不派駐設計代表，不承擔設計變更業務。

（5）不嚴格履行監理職責，致使工程管理失控、工程原材料質量把關不嚴、工程變更控制不嚴、工程質量不達標。

（三）項目業主單位要認真履行職責，對項目管理人員、農民監督員進行嚴格管理。項目管理人員、農民監督員不履行職責，弄虛作假的將參照《公務員管理辦法》等進行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內使用新增建設用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發整治項目；其他土地整治項目可參照執行；法律另有規定的，從其規定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日