第一篇：建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制,從源頭上治理涉訴信訪

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制 從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、健全和發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，社會良好的物質(zhì)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為人民群眾法律水平的不斷提高夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也為人民群眾積極參與民商事活動提供了便利條件，隨之而衍生的矛盾糾紛也成為社會發(fā)展道路上的一個(gè)障礙。在解決這些問題和矛盾糾紛時(shí)，人們往往會選擇訴訟進(jìn)行處理。當(dāng)有某些矛盾糾紛因?yàn)槌绦蚧驅(qū)嶓w問題不能及時(shí)有效進(jìn)行解決或是不能達(dá)到當(dāng)事人期望的目的和某種目標(biāo)時(shí)，部分當(dāng)事人或參與人會選擇向收案法院所在地黨委、人大以及上級黨委及相關(guān)部門進(jìn)行信訪、上訪，以求所反映問題得到解決或加快解決力度。在社會主義法治不斷健全的今天，這種做法不能不說是中國法治的一種無奈。但同時(shí)，又是人民法院傾聽人民群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)自身存在問題以便及時(shí)改正，推進(jìn)法院工作不斷向前發(fā)展的一條重要途徑和手段。涉訴信訪案件的解決成為法院開展各項(xiàng)工作的一個(gè)重要部分，但與此同時(shí)所產(chǎn)生的不利因素同樣制約了人民法院各項(xiàng)工作的正常開展，使人民群眾對法院的公信力和依法獨(dú)立辦案的職責(zé)產(chǎn)生懷疑和不信任。

一、涉訴信訪案件的多發(fā)性有其一定的歷史原因和社

會背景

中國是一個(gè)有五千多年的文明歷史的國家，其中封建歷史有著千年的“悠久歲月”。受傳統(tǒng)觀念的潛移默化，在人們思想和意識形態(tài)留下的“官本位”思想還十分嚴(yán)重，“人治”的思想在一定程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“法治”。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)人們關(guān)注是有無“包青天”似的執(zhí)法者，而忽視有無讓執(zhí)法者據(jù)以執(zhí)法的“范本”――法律、法規(guī)，而當(dāng)今作為法律宣傳報(bào)道的重要途徑的新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙?jiān)趯λ痉I(lǐng)域的報(bào)道中也有失偏頗，多也以謳歌先進(jìn)人物、報(bào)道典型案件為主，也使人們不自主的忽視了法典的重視。

第二、立法思想的嚴(yán)肅性和立法程序的繁瑣性，使得中國立法與現(xiàn)社會的實(shí)際情況在銜接方面還不十分協(xié)調(diào)，存在有矛盾。僅就《中華人民共和國物權(quán)法》來講，自1998年開始起草至2001年底由全國人大法工委產(chǎn)生《物權(quán)法》征求意見稿至2006年12月提請人大常委會進(jìn)行第一次審議，最終到2007年10月1日起施行，前后共計(jì)近10年時(shí)間。而與此同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使得某些關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題日益突現(xiàn)，要想通過法律途徑解決這些問題就使我們面臨著“無法可依”的尷尬局面，這彰顯出了中國的法治建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀。

第三、普法工作的片面性和狹隘性造成矛盾得不到有效、及時(shí)解決。近年來，通過廣大普法工作者的不懈努力和

辛勤工作，人民群眾的法律意識有了普遍性的提高，出現(xiàn)問題和發(fā)生矛盾通過法律途徑解決也成為人們的首選。但在肯定普法取得成績的同時(shí)，我們又不得不承認(rèn)在普法過程中存在著局限性。各部門在普法方面往往是“各搭各的臺，各唱各的戲”，造成廣大人民群眾對法律問題及解決問題所走法律途徑的一知半解，往往出現(xiàn)問題時(shí)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只注重發(fā)生問題、矛盾時(shí)的表象而忽視根源、本質(zhì)，致使矛盾在無形中產(chǎn)生、堆積，最終使一些本可避免的矛盾、糾紛暴發(fā)，影響社會穩(wěn)定。造成這一局面的主要原因是由于受各個(gè)部門自身服務(wù)范圍和職能范圍所限，只是片面追求短期效應(yīng)，無法形成普法合力。

第四、部分地區(qū)行政干預(yù)或干涉，使涉訴信訪案件有上升苗頭。近年來，國家為使矛盾化解在基層、解決在基層，確?；鶎用裆鷨栴}，出臺實(shí)施了一系列的政策。例如：對地方各級、部門考核時(shí)，因上訪或越級信訪實(shí)行“一票否決”。這本身是為了激勵基層解決矛盾的機(jī)制。但在執(zhí)行過程中，部分群眾抓住了政府擔(dān)心因上訪或越級信訪而使自己全年工作被一票否決的心理，對部分已判決生效案件進(jìn)行上訪或“鬧訪”，迫使當(dāng)?shù)攸h委、政府通過行政干預(yù)或干涉使其中一些案件進(jìn)入到再審程序，直接達(dá)到了某些小群體人的意圖。而這種方式產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就是在訴訟、執(zhí)行過程中，人們?yōu)榱丝焖龠_(dá)到自己的某種目的，就寄希望于通過行政干

預(yù)，這就在一定的程度上催生了涉訴信訪案件的發(fā)生。

二、涉訴信訪案件的多發(fā)性與人民法院改革不到位、不完善有著直接的因果關(guān)系。

涉訴信訪案件之所以呈上升趨勢，在我們分析外因的同時(shí)，人民法院自身改革的不到位、不完善也是一個(gè)重要的內(nèi)因，直接影響和決定了涉訴信訪案件的產(chǎn)生。

首先是判后釋法工作不到位。人民群眾參加訴訟以此為解決其個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與企業(yè)或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)、所有權(quán)之間的糾紛，是寄希望于法律的法定性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，又希望通過法院判決或是調(diào)解來了解掌握一些法律道理。這時(shí)，作為審判機(jī)構(gòu)的人民法院在充分、依法履行憲法、法律賦予的審判職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做好法律適用的解釋工作，以此讓當(dāng)事人“贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装住薄Ｈ欢?，人民法院在裁判階段過分強(qiáng)調(diào)裁判文書適用法學(xué)術(shù)語及其格式，對沒有接受過正規(guī)法律知識，特別是沒有接受過正規(guī)教育的農(nóng)牧民而言，裁判文書讓他們有一種“霧里看花”般的迷惘感覺。如在某案中，在庭審過程中，詢問一方當(dāng)事人對對方證據(jù)“有無異議”時(shí)，被詢問人明確表示沒有異議，但在判決后，當(dāng)事人對對方證據(jù)被采用表示不滿，并表示自己在庭審過程中認(rèn)為對方證據(jù)“沒有意義”而非“沒有異議”。在裁判文書表達(dá)中“本院認(rèn)為……”將法官理解及所引用法律的意思表示完之后，直接引出法律條文作出判

決。而當(dāng)事人大多數(shù)人并不清楚這些條文什么意思，就算看到條文后，由于知識水平所限，對其中含義并不能完全理解也會產(chǎn)生歧義，從而埋下了上訴或信訪的伏筆。

其次是審判監(jiān)督工作落實(shí)不到位，審判監(jiān)督改革不完善，審判監(jiān)督工作以法律形式固定為“事后監(jiān)督”即對發(fā)生法律效力的裁判文書的監(jiān)督。使人民法院在訴訟、執(zhí)行過程中，過分依賴甚至可以說是過分信賴這種事后監(jiān)督體制。致使案件在審判流程管理過程中，失去有效監(jiān)督，特別是在審判階段，審判員自由裁量權(quán)過大（對審判員手中這種過分的自由裁量權(quán)目前尚無有效監(jiān)督、制約手段），審判監(jiān)督在這方面出現(xiàn)空檔，無形中讓本可以在審判階段避免的產(chǎn)生涉訴信訪的因素加大、增多。而對于生效裁判文書的審判監(jiān)督，由于再審啟動程序的繁雜性，必然導(dǎo)致了當(dāng)事人通過涉法信訪的模式進(jìn)行解決，如此來說，這倒是依法訴訟的一種“悲哀”。

再者，人事制度改革未完全達(dá)到適應(yīng)社會形勢和人民法院開展工作的需要，甚至可以說，法院人事制度已制約了人民法院各項(xiàng)工作前進(jìn)的腳步。一是法院人事制度無法突出一線審判工作者的重要性，對審判人員的重視只是停留在表面，而部分法院對審判人員的待遇提高也是根據(jù)本單位自身實(shí)際，無法起到以點(diǎn)帶面，推動全社會對法官工作和社會地位的普遍承認(rèn)。最起碼來說，國家在要求擔(dān)任法官必須具備

較高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，沒有對法官的職能待遇作出相應(yīng)規(guī)定，這可以說是在當(dāng)前社會發(fā)展趨勢下，人民法院人事制度的一處“敗筆”。二是法院人事制度與國家公務(wù)員制度沒有本質(zhì)區(qū)別，可以說沒有形成一套行之有效的人事管理制度，對審判人員的績效考評沒有區(qū)別于公務(wù)員考核的特點(diǎn)，無法突出人民法院審判、執(zhí)行工作的特色，特別是在法官等級方面，就對社會而言，人民法院的法官等級不被承認(rèn)為帶有技術(shù)含量，故不能稱之為“職稱”，所以法官在社會方面不算是技術(shù)人才。三是法院人事制度的平庸，無法形成有效的獎懲機(jī)制，法官沒有榮譽(yù)感，一線審判人員與后勤服務(wù)人員的工資、職級、待遇之間不存在差異或是差異不大，無法調(diào)動一線廣大審判人員的工作熱情和積極性。四是基層法院，特別是西部基層法院一方面，多年來，隨著案件的大量增加，每名審判人員辦理案件數(shù)也呈上升趨勢，壓力加大，無暇參加法律知識的更新培訓(xùn)，疲于辦案;另一方面由于受現(xiàn)有人事管理體制的限制、約束，優(yōu)秀的法律人才無法進(jìn)入法院工作，而在法院工作的年青骨干也由于自身待遇得不到解決而流失。這兩個(gè)方面的原因互相交替，造成一線審判人員極缺，辦案質(zhì)量不高。這也是造成當(dāng)事人不斷進(jìn)行涉訴信訪的一個(gè)重要誘因。

三、建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制的必要性。

首先，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制是實(shí)踐社會主義法治理念的必然要求。

社會主義法治理念要求我們政法機(jī)關(guān)，按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民，堅(jiān)持“三個(gè)至上”。司法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對政法工作的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作的具體體現(xiàn)，是政法工作始終保持正確政治方向的思想保證。因此當(dāng)人民群眾在合法權(quán)益受到侵犯或侵害，通過訴訟渠道解決自己的糾紛時(shí)，人民法院只有依法辦案，才能切實(shí)保障群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，使群眾的合法權(quán)益得到保障，只有進(jìn)一步建立和完善涉訴案件的責(zé)任追究和問責(zé)制，才能促使人民法官在辦案過程中，始終以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦案、公平、公正辦案，堅(jiān)持把握社會效果、法律效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上治理涉訴信訪的發(fā)生，最終做到“案結(jié)事了、息訴罷訴”是真正落實(shí)司法為民的重要舉措，是落實(shí)社會主義法治理念的必然要求。

1其次，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制是法院樹立司法權(quán)威和形象的重要舉措。

：引自中國長安出版社《社會主義法治理念教育讀本（簡編版）》第12－13頁

作為國家審判機(jī)關(guān)，人民法院只有通過以審判為中心的各項(xiàng)工作的順利開展，最大限度的方便當(dāng)事人訴訟，最大化的解決與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題，讓群眾的訴求得以解決，合法權(quán)益受到保護(hù)，才能彰顯司法權(quán)威和法院形象。通過建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制，能夠最大限度的保證審判人員切實(shí)提高自身的法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為依法辦案夯實(shí)理論基礎(chǔ)，同時(shí)，涉訴信訪責(zé)任追究和問責(zé)制的建立和完善，能夠極大的提高審判、執(zhí)行案件的質(zhì)量，形成對審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督、制約機(jī)制，使人民群眾進(jìn)入訴訟渠道解決的矛盾和糾紛真正的解決在法院。從而使人民群眾相信法院依法辦案的公信力，杜絕了當(dāng)人民群眾合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，放棄法律途徑而尋求其他途徑解決問題的手段，同時(shí)，通過對以身試法的不法分子的打擊、對參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中不誠信自然人、企業(yè)或其他組織的懲處，在整個(gè)社會起到了警示和教育的作用，使廣大人民群眾意識到只有自己依法工作、生活，人民法院就能保護(hù)自己不受非法侵害，從而真正使法院樹立起司法權(quán)威和形象。

再者，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制是從源頭上預(yù)防司法腐敗發(fā)生的重要手段和方法。

在探究涉訴信訪問題產(chǎn)生的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是在涉訴信訪案件中不排除有一部分案件產(chǎn)

生的根源就是司法腐敗導(dǎo)致。造成當(dāng)事人的合法權(quán)益不但受不到法律的保護(hù)，而且還受到了司法腐敗的傷害。這對當(dāng)事人為說無疑于“雪上加霜”。而涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制，將對出現(xiàn)涉訴信訪案件出現(xiàn)的原因進(jìn)行探查，在分析涉訴信訪案件發(fā)生的成因及根源的基礎(chǔ)上，加大對法院受理各類案件的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)審判人員在審理、執(zhí)行案件過程中，確實(shí)存在違反法定程序的行為，依法給予審判人員政法、黨紀(jì)處分，有徇私枉法、腐敗舞弊行為，并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制也是人民法院廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是人民法院開展司法廉政教育的一種重要手段，只有敢于從自身動手，對法院審判人員存在的不良行為和違法犯罪進(jìn)行制止和追究，才能從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤，也只有這樣才能有效地監(jiān)督、制約和規(guī)范審判人員、執(zhí)行人員嚴(yán)格按照《人民法院審判人員行為規(guī)范》和法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行自己的審判職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，對違法犯罪“不敢為、不愿為”。從而在源頭上遏止涉訴信訪案件的發(fā)生。

四、如何建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

建立和完善涉訴信訪案件責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，首先是強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。

就筆者在以上文中所述，現(xiàn)有的審判監(jiān)督工作，重要的

是在對判決生效后裁判文書的審判監(jiān)督工作，而審判監(jiān)督的重點(diǎn)則是對審判環(huán)節(jié)。那么應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化審判監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為：

一是選調(diào)精通業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)理論水平和政治素養(yǎng)的人充實(shí)到審判監(jiān)督工作第一線。

加強(qiáng)審判監(jiān)督工作的前提，首先是有一支德才兼?zhèn)涞膶徟斜O(jiān)督工作者隊(duì)伍。作為審判業(yè)務(wù)單位，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展各項(xiàng)工作的前提條件。只有具備了較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能勝任法院工作，才能夠發(fā)現(xiàn)在審判活動過程中存在有什么問題，判決、執(zhí)行程序是否合法，處理結(jié)果是否合法。便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，能夠在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，迅速介入或提出監(jiān)督意見，對涉訴信訪案件的發(fā)生防患予未然。

二是擴(kuò)大審判監(jiān)督工件的范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)審判監(jiān)督部門的職責(zé)。

如前所述，人民法院在審判監(jiān)督方面可以在審判流程方面監(jiān)督，這是程序方向性的監(jiān)督，那么對于實(shí)體是否可以擺脫事后監(jiān)督的桎棝有著極其重要的作用。相對于啟動再審程序的繁雜和困難而言，在裁判文書還尚未生效的情況下，對有可能存在的發(fā)生錯(cuò)案或造成當(dāng)事人涉訴信訪的案件進(jìn)行監(jiān)督而改正就顯得相對容易。但是，人民法院審判監(jiān)督工作并無這一項(xiàng)內(nèi)容，能夠供現(xiàn)實(shí)操作，這就需要國家立法擴(kuò)大審判監(jiān)督工作的范圍，能夠使審判監(jiān)督工作的覆蓋面更加全

面，人民法院的審判監(jiān)督工作能夠覆蓋到審判、執(zhí)行工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。使審判監(jiān)督工作能夠更能體現(xiàn)新形勢下人民法院工作開展的需要。

三是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督部門內(nèi)部職權(quán)。使審判監(jiān)督部門在監(jiān)督審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)，能夠強(qiáng)化自身的約束。

審判監(jiān)督部門在工作中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施權(quán)責(zé)分離，將對程序與對實(shí)體的監(jiān)督由不同的兩組人進(jìn)行啟動，實(shí)行監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)的分離。監(jiān)督權(quán)由監(jiān)督組負(fù)責(zé)，在審判、執(zhí)行階段，對各案按照程序與實(shí)體兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在有問題的案件，及時(shí)向院審委會（或另行成立領(lǐng)導(dǎo)小組）反饋，討論決定是否啟動審判監(jiān)督調(diào)查程序。也可以首先由監(jiān)督組先行就問題嚴(yán)重性進(jìn)行前期工作，如果只是程序存在暇疵，可以直接由審判監(jiān)督部門口頭或書面予以建議糾正。如果審判人員在具體操作中可能涉及違法犯罪的，由法院紀(jì)檢監(jiān)察部門介入共同調(diào)查，對最后調(diào)查結(jié)果報(bào)院審委會（或另行成立的專門機(jī)構(gòu)），由其最終決定是否處理。

建立和完善涉訴信訪案件責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，其次是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使涉案信訪責(zé)任追究和問現(xiàn)做到“有章可循”。沒有規(guī)距不成方圓，對于涉訴信訪案件責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的建立和完善同樣有用。必須要建立涉訴信訪案件責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的一整套完整的相關(guān)制度。這套制度中必須包括兩個(gè)方面：

一是對發(fā)生涉訴信訪案件的審判、執(zhí)行人員的責(zé)任追究和問責(zé)的“罰制”

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重對審判、執(zhí)行人員發(fā)生涉訴信訪案件的“罰”，這一套制度中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定，對于審判人員、執(zhí)行人員由于自己承辦的案件發(fā)生涉訴信訪案件的，根據(jù)不同性質(zhì)和程度對其追究黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任。凡是造成信訪案件發(fā)生的，如存在違紀(jì)情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職及開除處分。而構(gòu)成犯罪的，則堅(jiān)決對其追究刑事責(zé)任。

二是為保證制度的平衡性，在追求罰的同時(shí)，對于能夠嚴(yán)予律已，良好、模范遵守法律規(guī)定，全年無涉訴信訪案件發(fā)生，辦案質(zhì)量得到領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人肯定的辦案人員，給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。真正做到制度的“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在監(jiān)督約束審判人員的同時(shí)，對于審判人員的工作要給予肯定，實(shí)行“高獎”，只有獎、罰相當(dāng)，才能最大限度的調(diào)動廣大審判人員的工作積極性和主動性，才能真正保證審判人員在不敢為的同時(shí)，也不愿為或不屑為。正、反兩面的相互作用，才能最終確保審判、執(zhí)行人員在工作中不偏不依，嚴(yán)格依法辦案。

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，最后是必須要建立一套行之有效，能夠突出法院工作特色的人事管理制度。

一是要突出審判人員的工作特色和重要性。

人民法院主要工作就是審判業(yè)務(wù)和執(zhí)行工作，而審判和執(zhí)行工作不僅在人民法院工作所占比重較大，而且所面臨的工作壓力和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工作人員，同樣，其面臨的誘惑也大于其他工作人員。由于審判、執(zhí)行人員手中的裁判和執(zhí)行權(quán)很大，最終可能導(dǎo)致涉訴信訪案件的發(fā)生也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他人員。但現(xiàn)有法院人事制度的管理并未突出審判業(yè)務(wù)和執(zhí)行工作這一特點(diǎn)，而對于所有工作人員“一視同仁”：審判員與書記員一個(gè)樣，一線業(yè)務(wù)人員與二線后勤人員的待遇一個(gè)樣，干多和干少一個(gè)樣。殊不知正是這種平均化，造成了審判人員工作思想的消極和被動，工作沒有積極性和主動性，案件質(zhì)量也在一定程度上打了折扣。而人事制度的改革則是改變這種現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，必須緊密結(jié)合人民法院審判工作的實(shí)際和特色，注重突出審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)，實(shí)行對業(yè)務(wù)人員和二線后勤保障人員的分級管理。進(jìn)一步提高一線審判人員的待遇，要讓一線審判人員的地位從制度上得到保障。增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的使命感和榮譽(yù)感，在待遇和職級上向一線業(yè)務(wù)人員傾斜。

二是注重對人民法院業(yè)務(wù)人員，尤其是一線審判、執(zhí)行人員的思想教育，從思想上夯實(shí)依法辦案、廉政辦案的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)審判、執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育工作不應(yīng)當(dāng)是一句空話，就近幾年自治區(qū)高院組織的培訓(xùn)而言，對業(yè)務(wù)人員的輪

訓(xùn)或培訓(xùn)可以說是相對較少，一線審判人員、執(zhí)行人員的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著涉訴信訪案件的產(chǎn)生和產(chǎn)生的數(shù)量，因此，強(qiáng)化對一線業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)也是從源頭治理涉訴信訪案件的一項(xiàng)重要手段。

小結(jié)：我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問責(zé)制不可以一蹴而就，這不但需要我們?nèi)嗣穹ㄔ簭膬?nèi)部管理入手，從自身建設(shè)出發(fā)，還需要黨委、人大的支持，需要政府及相關(guān)部門的配合，這是一個(gè)完整而龐大的體系工程。但無論如何，我們必須走出這一步，只有這樣，我們才能真正從源頭上治理涉訴信訪案件。

第二篇：法院從源頭上控減涉訴信訪的思考

從源頭上控減涉訴信訪的思考

一個(gè)部門信訪件的多少，往往反映出這個(gè)部門隊(duì)伍建設(shè)的狀況、服務(wù)質(zhì)量的好差。法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，經(jīng)常與當(dāng)事人打交道。當(dāng)事人如果對法官的服務(wù)態(tài)度、辦案質(zhì)量與效率不滿意，就容易引起投訴，影響人民法院在社會上的公信度。對近幾年的信訪案件類型及其成因進(jìn)行分析，進(jìn)而針對性地對如何從源頭上來控制和減少投訴信訪數(shù)進(jìn)行理性思考，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求增強(qiáng)法院司法權(quán)威不可回避的一個(gè)問題。

一、信訪投訴的主要類型和形成的原因

（一）辦案不公、效率不高。部分干警業(yè)務(wù)能力跟不上形勢的發(fā)展和時(shí)代的要求，一般憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦案，對新法律、新規(guī)定缺乏深入的學(xué)習(xí)掌握和靈活運(yùn)用，有的事實(shí)查不清、法律用不準(zhǔn)，有的開庭后遲遲不判，從而導(dǎo)致當(dāng)事人投訴。

（二）執(zhí)行不力。此類投訴占了一定比例。當(dāng)然“執(zhí)行難”是全國法院普遍存在的問題，但是，除了那些確實(shí)執(zhí)行不能的案件外，仍有部分如果加大力度、如果及時(shí)采取有效措施就可以執(zhí)行的案件，而貽誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)、沒有主動窮盡執(zhí)行措施。因此，造成了人民群眾不滿意而形成投訴。

（三）執(zhí)法不文明。在對待當(dāng)事人的態(tài)度上，冷、橫、硬、推、拖的現(xiàn)象依然存在。有的在接待當(dāng)事人或來訪群眾時(shí)，方法比較簡單，該向當(dāng)事人解釋清楚的不耐心進(jìn)行解釋，該向當(dāng)事人宣傳的法律不認(rèn)真進(jìn)行宣傳，因而與當(dāng)事人發(fā)生爭吵，引起當(dāng)事人不滿。

二、從源頭上控減信訪問題發(fā)生的對策

從以上信訪的類型和形成的原因看，要減少信訪數(shù)量僅靠認(rèn)真辦理信訪件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須針對投訴產(chǎn)生的原因從源頭上尋找對策。筆者認(rèn)為，提高人員素質(zhì)，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的基礎(chǔ)；提高審判質(zhì)量與效率，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的關(guān)鍵；轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的保證。

（一）提高人員素質(zhì)，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的基礎(chǔ)。

1、抓人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高司法能力。

首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入，堵住源頭?！斗ü俜ā访鞔_規(guī)定，初任法官應(yīng)該是具有高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿5年；或具有法學(xué)碩士學(xué)位，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿3年；或具有法學(xué)博士學(xué)位，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿2年。組織、人事部門在法院進(jìn)人時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《法官法》的規(guī)定，凡不符合上述條件的不得進(jìn)入法院；各級人大常委會在任命法官時(shí)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)不符合上述條件的人員，應(yīng)立即予以轉(zhuǎn)崗或調(diào)出。法院自身也應(yīng)堅(jiān)持原則，發(fā)現(xiàn)地方組織、人事部門違法進(jìn)人的行為，應(yīng)及時(shí)向上級法院反映，真正地把住準(zhǔn)入關(guān)。

其次，提高現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)水平。目前擔(dān)任法官的一般來源于三個(gè)方面：一是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，一是從社會上招干，還有就是正規(guī)院校畢業(yè)。前兩類法官雖然具有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)該看到與大學(xué)生、研究生相比理論水平存在一定差距。在不可能一下子全部淘汰的情況下，可以通過函授、自學(xué)等途徑提升現(xiàn)有法官的學(xué)歷層次，提高他們的業(yè)務(wù)水平；可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，開設(shè)法官論壇，利用現(xiàn)代化的信息平臺來拓寬法官的知識視野；也可以加大投入，讓一部分業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)知識型法官和復(fù)合型人才打下一定的基礎(chǔ)。

再次，注重崗位實(shí)踐能力的培養(yǎng)。注重法官的能力培養(yǎng)，提高法官的司法能力，除了要加大教育培訓(xùn)的力度外，還要在提高法官的崗位實(shí)踐能力上下功夫。知識來源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中豐富；能力來源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中提升。司法能力也只有在司法實(shí)踐中才能得到提高。法官的駕馭庭審能力、調(diào)解疏導(dǎo)能力、適用法律能力、分析判斷能力、協(xié)調(diào)綜合能力等都需要通過實(shí)踐的鍛煉才能得到提高。要通過給法官定標(biāo)準(zhǔn)、壓任務(wù)，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，因材施教，給其提供一個(gè)適合各自特點(diǎn)、有利于最大發(fā)展的平臺和空間，放手讓法官大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自己。

2、抓人員政治素質(zhì)，提高自律水平。

西方法諺說：“法官是法律的化身”。一個(gè)法官僅僅有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而缺少法官最基本的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)，那么再公正的法律也無法展示其公正性。如武漢中院何昌信等13名法官群體腐敗案，他們中有資深的老法官、有學(xué)歷層次較高的研究生，最終還是走上了犯罪的道路?？梢?，政治素質(zhì)的高低是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題、全面做好法院工作的根本保證。我們可以通過開展各種教育活動，提高法官的政治素質(zhì)。

一是開展針對性教育。在工作中，針對不同時(shí)期、不同事情有針對性地開展思想教育。如針對節(jié)日期間易發(fā)“病”的特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警教育，提前采取書面或口頭形式，提醒干警加強(qiáng)防范，增強(qiáng)抵御能力。對一些苗頭性的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行針對性教育，如新形勢下出現(xiàn)的當(dāng)事人給法官手機(jī)充值的問題，可以對照廉潔辦案的若干規(guī)定進(jìn)行教育。

二是進(jìn)行專題性教育。如開展“司法為民我爭先”教育活動，全面推行以比辦案、爭當(dāng)“十佳辦案能手”和比服務(wù)、爭當(dāng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的兩個(gè)“五比五看”活動，教育干警解決好“為誰司法、為誰服務(wù)”的問題，提高干警的公正意識和司法為民意識；如開展“用語言規(guī)范、樹法院形象”活動，拉近法官與人民群眾之間的距離，把親民承諾落到實(shí)處，促進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè)；開展“禁止說情打招呼、禁止泄露審判秘密”教育活動，建立“兩禁”登記制度，并通過報(bào)紙、電視進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會各界知曉，為辦案人員營造良好的外部環(huán)境等等。

三是運(yùn)用正反典型教育。用身邊熟悉的人、熟悉的事進(jìn)行教育往往會收到事半功倍的效果?？梢酝诰蛏磉叺南冗M(jìn)典型，進(jìn)行勤政廉政教育；利用身邊的反面典型進(jìn)行警示教育，以此為鑒。如讓群眾反映較多的法官在一定范圍內(nèi)當(dāng)眾對自己的相關(guān)行為進(jìn)行檢討，通過教育做到警鐘長鳴，使大家確立不能貪的意識。

（二）提高審判質(zhì)量與效率，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的關(guān)鍵。

“公正與效率”是法院工作的主題，也是法院各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從源頭上控減信訪問題的發(fā)生，提高辦案質(zhì)量與效率是關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)審判管理。各級法院應(yīng)建立審判工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對審判流程管理、案件質(zhì)量評查、法官業(yè)績考評等審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系和考評機(jī)制的運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一管理。有必要抽調(diào)專人建立審判管理辦公室；建立案件質(zhì)量監(jiān)督評查委員會，抽調(diào)業(yè)務(wù)比較精通的人員成立案件質(zhì)量監(jiān)督評查組，作為質(zhì)委會的辦事機(jī)構(gòu)。通過法院內(nèi)部局域網(wǎng)，對立案、審理、送達(dá)、報(bào)結(jié)案等審判流程，全部實(shí)施計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

2、強(qiáng)化審限意識，確保及時(shí)公正。確立“遲來的公正不是公正”的理念，狠抓案件審限。禁止超審限現(xiàn)象的發(fā)生，對超審限人員，在評先選優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。嚴(yán)格控制延長審限案件數(shù)，規(guī)定分管院長審批延長審限數(shù)不得超過1%。各庭庭長對本庭加強(qiáng)審限管理，在審限屆滿前20天即行催辦、督辦，這樣可以避免超審限現(xiàn)象的發(fā)生。

3、縮短審理期限。在審限內(nèi)結(jié)案已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也不能滿足當(dāng)事人的要求，如何縮短審理期限是法院面臨的新問題。一方面，可以實(shí)行繁簡分流，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。執(zhí)行最高院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，除幾類案件外，一律首先考慮適用簡易程序。另一方面，想方設(shè)法縮短案件審理天數(shù)。采取庭前交換證據(jù)、適時(shí)組織調(diào)解、同類案件集中開庭等形式，盡量減少案件在審判人員手中滯留的時(shí)間，從而減少當(dāng)事人的訟累。積極鼓勵送達(dá)中調(diào)解。向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的同時(shí)，法官利用接觸當(dāng)事人的機(jī)會，講解訴訟知識，了解案件情況，進(jìn)行舉證指導(dǎo)和調(diào)解嘗試，盡量使雙方矛盾在開庭前得到解決，審判效率大大提高。

4、建立 “五項(xiàng)制度”，切實(shí)解決“執(zhí)行難”。一是快速出警制。白天接到案件當(dāng)事人的舉報(bào)，市縣范圍內(nèi)于一小時(shí)內(nèi)出警；晚間接到舉報(bào)的，于凌晨出警。二是舉報(bào)有獎制。鼓勵公民對被執(zhí)行人及其執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)案外人舉報(bào)查實(shí)并予以執(zhí)行的案件，從執(zhí)行到位的款項(xiàng)中，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵，并對舉報(bào)人予以保密。三是群眾監(jiān)督制。對確無履行能力的被執(zhí)行人，及時(shí)在執(zhí)行局內(nèi)公示牌上予以公示，接受全社會監(jiān)督。公示期內(nèi)，任何人對公示的情況有異議，均可向執(zhí)行局提出，執(zhí)行局將在15日內(nèi)答復(fù)。四是人員選擇制。如果申請人認(rèn)為執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中存在久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的問題，有權(quán)向執(zhí)行局提交更換執(zhí)行人員的書面申請，經(jīng)查認(rèn)為情況屬實(shí)的，立即更換執(zhí)行人員。五是定期曝光制。對長期賴債、欠債的被執(zhí)行人按月在本市電視臺等宣傳媒體上予以曝光。

5、加大監(jiān)督考核力度。一是明確審判定案權(quán)限。在實(shí)行立審、審執(zhí)、審監(jiān)分離的基礎(chǔ)上，制定《案件審判定案權(quán)限的規(guī)定》，對審判長、獨(dú)任審判員的定案權(quán)限作明確規(guī)定。二是堅(jiān)持案件質(zhì)量評查制度。按照《案件質(zhì)量監(jiān)督評查實(shí)施辦法》，對所有審結(jié)案件實(shí)行逐案評查，從各個(gè)環(huán)節(jié)對案件質(zhì)量和效率作出全面客觀的統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果逐月通報(bào)。三是堅(jiān)持質(zhì)效通報(bào)制度。自辦《審判管理工作簡報(bào)》，將案件審理、執(zhí)行的平均天數(shù)、案件調(diào)解率、被改判發(fā)回率等多項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化到人，逐月公布。四是堅(jiān)持發(fā)改案件質(zhì)評制度。對被上級法院發(fā)回改判的案件，逐案提交質(zhì)評委員會進(jìn)行質(zhì)量評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，完善措施，接受教訓(xùn)。五是建立健全法官業(yè)績檔案。包括審判質(zhì)效的具體指標(biāo)情況，評查、質(zhì)評、庭審等內(nèi)容組成的業(yè)績檔案，作為法官考核、晉升、晉級、評先的重要依據(jù)。六是實(shí)行績效考核問責(zé)追究制。制定《績效考核問責(zé)追究辦法》，明確問責(zé)追究范圍，如對年終績效考核排名末位并且確未完成本職工作任務(wù)的人員進(jìn)行問責(zé)追究等等，明確績效考核辦法和問責(zé)追究辦法，初步建立隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的保證。

堅(jiān)持司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”意識在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。法院必須貫徹以人為本，除了在實(shí)體處理上要做到護(hù)民外，還要在審判作風(fēng)上做到親民、在訴訟程序上做到便民。

1、在訴訟程序上便民。為了實(shí)踐司法為民宗旨，方便訴訟當(dāng)事人立案，在過去由立案庭統(tǒng)一立案的基礎(chǔ)上，可以同時(shí)試行基層法庭計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)立案，明確基層法庭計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)立案的范圍，規(guī)定一部分比較簡單的案件，法庭轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)事人可以直接就近立案、就近交費(fèi)等，這樣大大方便當(dāng)事人，減少當(dāng)事人的訴訟成本。

2、在審判作風(fēng)上親民。少數(shù)法官在辦案過程中，對當(dāng)事人態(tài)度不熱情、語言不規(guī)范，如“把材料留下，回去慢慢等吧”、“我不知道，問別人去”等等，這些語言容易使當(dāng)事人產(chǎn)生對立情緒而形成投訴。如果把上面兩句話換成“您的案件正在辦理中，請您先回去，我們會抓緊時(shí)間的?！焙汀皩Σ黄?，根據(jù)審判紀(jì)律，你要知道的情況屬于審判秘密，我們不能告訴你，請理解！”那會有截然不同的結(jié)果。就像有位來投訴的當(dāng)事人講：“我們是在無可奈何的情況下才來找法院的，如果法官對我們不理不睬、語言粗暴，那等于在傷口上又撒了一層鹽?！贬槍@一情況，可以制定具體的《法院工作人員語言規(guī)范》，規(guī)定接訪者應(yīng)當(dāng)使用哪些語言，禁止使用哪些語言。推行規(guī)范接待、文明接待等各項(xiàng)制度。

3、在具體措施上為民。在以往實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、提供司法救助等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度。從程序上推動案件審判流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦案效率，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)行執(zhí)行異議聽證制度，定期召開執(zhí)行聽證會，邀請雙方當(dāng)事人及市人大等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，增加執(zhí)行工作的透明度，除法律明文規(guī)定需要保密的情形外，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人如實(shí)告知執(zhí)行進(jìn)展情況，公開執(zhí)行各環(huán)節(jié)。公開監(jiān)督電話，暢通執(zhí)行溝通渠道。

其他部門同樣可以從中借鑒一些好的做法，只有從人員素質(zhì)上入手，在工作作風(fēng)上親民、在工作程序上便民、在工作質(zhì)量上護(hù)民，才能有效地從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。

第三篇：從源頭預(yù)防化解涉訴信訪案件

從源頭預(yù)防化解涉訴信訪案件 為了進(jìn)一步審理好民事案件，提高民事案件的質(zhì)量和效率，舒蘭市人民法院民一庭將保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為審判工作的著力點(diǎn)，采取措施，從與民生緊密相關(guān)的民事審判工作入手，堅(jiān)持民事案件全程化解，努力從源頭上預(yù)防化解涉訴信訪案件的發(fā)生。一是堅(jiān)持庭前調(diào)解。審判人員在認(rèn)真閱讀案卷，了解案情的基礎(chǔ)上，積極同雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，送達(dá)庭前調(diào)解告知書，在當(dāng)事人同意調(diào)解的基礎(chǔ)上，即送即調(diào)；對群體性糾紛案件重點(diǎn)調(diào)解，做好案件背景審查、案件協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作，確保調(diào)解有方向、有重點(diǎn)、有效果，以點(diǎn)帶面，充分化解矛盾。

二是堅(jiān)持判前釋法。審判法官在案件宣判前主動向雙方當(dāng)事人解釋法律規(guī)定，分析法律適用，幫助當(dāng)事人對訴訟結(jié)果及訴訟風(fēng)險(xiǎn)做出合理判斷，在最大限度規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促使雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)利益趨同化，避免矛盾的升級和激化。

三是堅(jiān)持判后答疑。宣判后向當(dāng)事人主動解釋判決的依據(jù)和法理根源，制作答疑筆錄；對重大、疑難案件或存在上訴、上訪苗頭的案件，在釋法基礎(chǔ)上做好證據(jù)認(rèn)定、裁判依據(jù)、上訴程序的說明工作；積極運(yùn)用利益衡量、心理疏導(dǎo)等方法進(jìn)行釋疑，幫助當(dāng)事人正確理解和接受裁判內(nèi)容，避免因當(dāng)事人不懂法造成對裁判文書的誤解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常的途徑維權(quán)，避免發(fā)生上訪、纏訴現(xiàn)象。

四是堅(jiān)持定期不定期排查。要堅(jiān)持集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，切實(shí)對部門內(nèi)的矛盾糾紛，進(jìn)行深入細(xì)致的全面排查，縱到底，橫到邊，不留死角，不僅要關(guān)注已經(jīng)在冊、正在處理的信訪問題，更注重對新潛在的苗頭性問題和不穩(wěn)定因素的排查。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報(bào)告、早控制、早解決，確保矛盾不擴(kuò)大、不激化，才能切實(shí)提高預(yù)防信訪案件的能力，從源頭上預(yù)防化解信訪案件的發(fā)生。

民一庭周勖

第四篇：涉訴信訪制度的改革和完善

涉訴信訪制度的改革和完善

涉訴信訪，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式，向各級人民法院、各級黨委、人大的信訪機(jī)構(gòu)提出意見、建議和要求，依法由人民法院處理的活動。信訪事項(xiàng)一般包括：不服各級法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)政策、法律和問題，尋求相關(guān)幫助；對相關(guān)司法問題提供各種建議、表達(dá)自己的意見和看法。涉訴信訪往往是與具體訴訟案件相聯(lián)系，針對人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結(jié)果，要求人民法院啟動司法程序、實(shí)施一定訴訟行為的人民群眾的來信和來訪。涉及案件的實(shí)體處理問題，也涉及訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)，以及法官的工作態(tài)度、方法和司法禮儀等問題。

一、當(dāng)前涉訴信訪的主要特點(diǎn)

數(shù)量激增。以筆者所在基層法院為例，2008年，信訪案件從幾年前的30多件增加到100多件，接待各類群眾來訪近400人次，其中上級機(jī)關(guān)交辦的重點(diǎn)案件16件。2009年開始，由其他機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪數(shù)依然保持高位運(yùn)行，法院信訪工作壓力仍然十分巨大。

對立嚴(yán)重。當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與法院之間的對立情緒越來越大，特別是在當(dāng)事人投入巨大精力、財(cái)力數(shù)次上訪未能達(dá)到預(yù)期目的的情況下，信訪人的精神壓力巨大，并且遷怒于法官個(gè) 人。今年以來，本院法官受到電話、來訪等形式的人身安全威脅事件多達(dá)15人次，其中多與信訪人有關(guān)。

訴中信訪更多。以前的涉訴信訪多數(shù)針對的是已經(jīng)審、執(zhí)結(jié)的案件，而現(xiàn)在有的當(dāng)事人選擇在訴訟進(jìn)行之中就開始信訪，信訪的內(nèi)容包括管轄權(quán)爭議、法官的態(tài)度、對證據(jù)的采信等。他們認(rèn)為，在訴訟時(shí)信訪，能夠給法官施加有利于己的壓力，或者至少能夠防止法官在其案件之中做手腳。

信訪期望更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的信訪人認(rèn)為，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的層次越高，“鬧”出的事態(tài)越激化，自己預(yù)期可能獲得的收益就越多。另一方面，信訪者通常會在自己的“索賠清單”中列入上訪的成本、因上訪導(dǎo)致的各種損失以及其所受到的精神損害，這也導(dǎo)致其信訪的期望值越來越高，化解信訪的難度越來越大。

二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長，各種價(jià)值觀念交互碰撞，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民法院事實(shí)上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風(fēng)口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強(qiáng)。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應(yīng)當(dāng)由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當(dāng)事人不是通過正常的司法途徑來維 護(hù)自己的合法權(quán)益，而是故意放棄上訴權(quán)利，想利用上訪等非正常手段引起領(lǐng)導(dǎo)重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結(jié)果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當(dāng)事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時(shí)，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行后，矛盾轉(zhuǎn)移到法院。

4、對個(gè)別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數(shù)上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

三、涉訴信訪對法院發(fā)展的消極影響

信訪問題對法院發(fā)展的消極影響，主要表現(xiàn)在對審判工作、法官隊(duì)伍、法院形象和司法指導(dǎo)思想上的影響。

1、對審判工作的影響。涉訴信訪對審判工作的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是對案件數(shù)量的影響。信訪案件一是牽涉精力、耗費(fèi)時(shí)間，影響結(jié)案數(shù)量。二是擴(kuò)大支出。法院不想多收案、多辦案。該立的不立，出現(xiàn)新的“告狀難”。另一方面是對案件質(zhì)量的影響。由于一些當(dāng)事人長期信訪，使得一些案件經(jīng)過一審、二審、再審、再再審等多道程序，案件結(jié)果改過來、改過去。由于有的當(dāng)事人采用暴力威脅或冷暴力（自殺、喝藥、跳樓等）要挾，迫使法官按其意志辦案，造成為了解決信訪問題，無 限期拖延結(jié)案或判決照顧上訪人，以不惜犧牲法律的公正性作為代價(jià)，直接影響了法院的審判質(zhì)量。

2、對法官隊(duì)伍的影響。涉訴信訪對法官隊(duì)伍的影響主要表現(xiàn)在對法官依法公正辦案意識的影響、對法官隊(duì)伍穩(wěn)定性的影響。對法官依法公正辦案意識的影響主要體現(xiàn)在一些法官，為了不產(chǎn)生信訪案件，違規(guī)采取一些訴訟措施，雖然一時(shí)起到了維護(hù)信訪人利益，不產(chǎn)生涉訴信訪的效果，但很多時(shí)候卻是以犧牲其他當(dāng)事人合法權(quán)益或法律嚴(yán)肅性為代價(jià)的，有時(shí)還會造成雙方上訪。還有的情況下為了不產(chǎn)生信訪，對一起簡單的案件，不敢直接進(jìn)行判決，長期地進(jìn)行調(diào)解，使裁判結(jié)果的時(shí)效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。各單位特別是政法機(jī)關(guān)都懼怕上訪，談“訪”色變。有些法官患上了“焦慮綜合癥”?；鶎臃ㄔ侯I(lǐng)導(dǎo)和法官不少人常常夜里睡不好覺，總擔(dān)心哪個(gè)當(dāng)事人又去上訪了。普遍存在較大的“心理壓力”、“心理不平衡”、“心理疲勞”、“浮躁”、“壓抑”、“焦慮”、“抑郁”。究其原因，除競爭、責(zé)任追究、一票否決、績效考核評比、意外事件等工作與責(zé)任的雙重壓力外，還有現(xiàn)階段復(fù)雜的社會現(xiàn)象壓力，特別是頗具“中國特色”的信訪壓力。信訪工作已成為考核干部的重要標(biāo)尺。無論哪一級法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官，總擔(dān)心因信訪問題被點(diǎn)名、批評、免職、受處分。不得不高度重視信訪。從接待立案之初就開始擔(dān)心雙方是否會上訪，雙方的性格是否偏執(zhí)，是否通情達(dá)理，是否與大多數(shù)當(dāng)事人一樣。一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人說話粗硬，看問題偏執(zhí)，情緒易 激動，就不敢接案，始終擔(dān)心不照顧他讓他滿意，他會上訪；如照顧他，處理偏頗有違法律。如果因法官態(tài)度、方法、執(zhí)法過錯(cuò)等自身原因引發(fā)上訪，被追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和法官心理尚能接受。但對當(dāng)事人無理上訪，整天纏訪不止，上級通報(bào)批評，追究責(zé)任不止，有理無理一樣，基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官就會心理不平衡，無形中就增添了無窮的心理壓力。有信訪苗頭跡象的案件，誰都不愿立、不愿管，互相推諉扯皮。無論上級如何要求，如何號召解決群眾“告狀難”、“立案難”。法官們則多一事不如少一事，能不立的案不立，能不主辦的案不主辦，甚至連參加一下合議庭都不愿意或不敢多參加，生怕有上訪或被追究責(zé)任。上述這些現(xiàn)象，使一些法官產(chǎn)生了對法律權(quán)威和嚴(yán)格依法公正辦案信仰的危機(jī)。在對法官隊(duì)伍穩(wěn)定性的影響上，主要體現(xiàn)在由于法官特別是基層的法官，一方面要面對日益繁重的審判工作任務(wù)，另一方面還要時(shí)刻面對日益嚴(yán)峻的信訪形勢。本來做為法官只要對法律負(fù)責(zé)，公正高效地進(jìn)行裁判即可，但由于信訪形勢的要求，使得他們不僅要對法律負(fù)責(zé)，還要對一些信訪當(dāng)事人負(fù)責(zé)，包息訪、包穩(wěn)控，敏感時(shí)期還得日夜看死盯牢，管吃、管住賓館、管去旅游等。不然的話，一旦有人上訪，就有可能被通報(bào)、被處分。堂堂的專政執(zhí)法機(jī)關(guān)是黨的“刀把子”，卻只有被動地挨打、挨罵受氣的份。在工作中必須做到打不還手、罵不還口。常常受誣陷、受誣告，自己的權(quán)益無從保護(hù)，何以有能力、有權(quán)威保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？無理非法上訪者得不到懲戒，誣告陷害法官的違法者受不到 制裁，而公正執(zhí)法者卻要因違法者的違法行為和無理取鬧的上訪行為而受到批評處分，這將會形成一種什么樣的混亂無序的局面！有的上訪人公然聲稱：“案件你改不改，如果不改，我就進(jìn)京上訪。讓你們花錢去接，還得挨批評受處分，吃不了兜著走！”肆無忌憚地對法官進(jìn)行恫嚇。這是制度的缺憾，這是法院的遺憾，更是法律的悲哀！繁重的工作任務(wù)和信訪形勢壓力，再加上基層法官職業(yè)保障的不到位（如工資水平低、人身安全無保障、其他職業(yè)保障差等），使大批基層法官流失，直接影響了法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3、對人民法院形象的影響。對人民法院形象的影響，主要表現(xiàn)在對法院公眾形象和司法權(quán)威的影響。法院做為司法機(jī)關(guān)，在社會公眾中應(yīng)該具有良好的形象?？墒怯捎谝恍╅L期信訪現(xiàn)象的存在，特別是一些在法院大吵大鬧、沖擊、圍堵、攻擊法院或法官，公然藐視法官、法庭、法院和法律等無理纏訪鬧訪現(xiàn)象的存在，使得法院在公眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面是一些信訪案件多次進(jìn)行再審，對法院裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性產(chǎn)生了直接挑戰(zhàn)，影響了法院裁判結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對信訪案件的“特事特辦”，“拿錢消災(zāi)、買穩(wěn)定”、“法外施恩”等情況和做法，直接影響到其他一些當(dāng)事人對法院裁判不服，不是依法辦事，按照訴訟程序進(jìn)行上訴、申訴或申請執(zhí)行，而是直接去上訪，出現(xiàn)了“信訪不信法”的奇怪現(xiàn)象。一味地對法院工作人員追責(zé)，卻放棄或不主張制裁違法上訪和無理取鬧者。再追責(zé)施壓，法官也 無辦法解決。如不想被追責(zé)，只有“違法”辦案，“法外施恩”，“拿錢買穩(wěn)定”，這樣又會造成對方當(dāng)事人上訪或其他當(dāng)事人效仿。在案件處理上無法滿足上訪人時(shí)，為了不讓其上訪，法院出錢、法官個(gè)人出錢、甚至法官給當(dāng)事人磕頭的心都有。一方是無理的重復(fù)上訪，一方是無奈的重復(fù)接訪。一方是上訪要求過高或不合法，一方是有本院或上級法院的生效判決，且已復(fù)查多次。當(dāng)事人一上訪，法院就得去接，就得挨批受罰出錢，甚至還得挨打。有時(shí)警車還被砸毀公物被損壞。這倡導(dǎo)了什么？助長了什么？影響了什么？結(jié)果會是什么？

4、對司法指導(dǎo)思想的影響。對司法指導(dǎo)思想的影響主要表現(xiàn)在對公平正義、公正高效司法指導(dǎo)思想的影響。做為法院，就應(yīng)該維護(hù)社會公平正義，公正高效地裁判糾紛。可為了不產(chǎn)生信訪案件，一些法官在裁判時(shí)，不是以法律的公正性和案件的時(shí)效性做為第一考慮，而是把是否產(chǎn)生信訪作為處理案件的主要標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了久調(diào)不決、久執(zhí)不結(jié)等不良現(xiàn)象。

四、減少和化解涉訴信訪的對策

1、案件質(zhì)量和效率的不斷提高，必將有效地避免涉訴信訪的發(fā)生。涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因是群眾對法院的審判、執(zhí)行工作有意見、有看法。要解決“審判不公、立案難、申訴難、糾正錯(cuò)案難、執(zhí)行難”等問題，必須從抓審判質(zhì)量和效率的提高入手，從源頭抓起，從審判、執(zhí)行工作抓起，構(gòu)筑案件質(zhì)量保障體系，注重辦案的法律效果、社會效果與經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免涉 訴信訪的發(fā)生。

2、法官隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，必將有效地預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生。要解決涉訴信訪群眾反映的“對法官監(jiān)督不力”等問題，只有進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對法官隊(duì)伍的監(jiān)督管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，才能從根本上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生。建立由紀(jì)檢、政工、監(jiān)察部門共同參與的法官隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)。將法院的人事管理工作擴(kuò)大到整個(gè)隊(duì)伍管理方面，由紀(jì)檢、政工、監(jiān)察三部門按照各自的分工，共同承擔(dān)對法院內(nèi)部工作人員的政治教育、廉政建設(shè)、職業(yè)道德培養(yǎng)、行為規(guī)范訓(xùn)練等管理工作。在隊(duì)伍管理方面，把崗位職責(zé)目標(biāo)和工作創(chuàng)優(yōu)作為管理的主線，把抓班子帶隊(duì)伍、教育培訓(xùn)、選人用人、評先創(chuàng)優(yōu)、法官文化作為管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。分別制定出業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等《崗位責(zé)任目標(biāo)》，從院長、庭長到一般干警的職責(zé)和工作目標(biāo)，都做出明確的規(guī)定，通過明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任心，提高勝任本職工作的能力。在對隊(duì)伍管理中，采取給每位法官和其他工作人員建立《工作業(yè)績檔案》、《工作作風(fēng)檔案》、《廉政檔案》三個(gè)檔案的做法，除對上述審判管理指標(biāo)直接量化落實(shí)到人，記入本人檔案外，還將平時(shí)的學(xué)習(xí)考試成績、拒禮拒賄次數(shù)、參加各種活動的獲獎情況、所辦案件的社會反映情況、是否出現(xiàn)上訪等內(nèi)容分別記入本人檔案，作為考核、評先、提拔任用的重要依據(jù)。通過對法官隊(duì)伍的嚴(yán)格管理和考核，不僅能有效地解決法官隊(duì)伍中存在突出問題，提高法官隊(duì)伍的整體素 質(zhì)，也能起到從根本上預(yù)防涉訴信訪發(fā)生的作用。

3、法院各項(xiàng)管理的不斷規(guī)范，必將有效地扼制涉訴信訪的發(fā)生。要解決涉訴信訪反映出的法院“內(nèi)部管理不嚴(yán)”等問題，就必須加強(qiáng)對法院各項(xiàng)工作的管理，建立科學(xué)完善的工作機(jī)制，才能有效地扼制涉訴信訪的發(fā)生。

在行政管理方面，把服務(wù)審判和行為規(guī)范化作為管理主線，以提高保障能力、樹立良好形象、維護(hù)環(huán)境秩序、保證機(jī)關(guān)安全、加快現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。從提高服務(wù)于審判的意識入手，找準(zhǔn)司法行政管理工作的用力方向；從建章立制入手，規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序、生活秩序和行為，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；從教育、檢查、考核入手，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，養(yǎng)成自覺遵規(guī)守紀(jì)、按制度辦事的良好習(xí)慣；從加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練入手，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)保障能力；從有效配置財(cái)力物力資源入手，不斷提高物質(zhì)保障能力；從強(qiáng)化值班管理和應(yīng)急管理入手，確保信息渠道暢通，應(yīng)對措施得力。

建立一套完整的工作通報(bào)制度，具體實(shí)施對各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。由立案庭負(fù)責(zé)每月出一期《審判流程管理通報(bào)》，對全院各單位的收結(jié)案數(shù)、結(jié)案方式等審判工作情況進(jìn)行通報(bào)。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)每月出一期《案件質(zhì)量檢查通報(bào)》、《文書質(zhì)量檢查通報(bào)》，每季度出一期《上訴案件發(fā)回改判評查通報(bào)》，對全院的案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，并對拒禮拒賄情況和誡免談話情況定期或不定期進(jìn)行通報(bào)的辦法，加強(qiáng)對廉政建設(shè)制度落實(shí)情況 的監(jiān)督。由政治處負(fù)責(zé)定期對全院的學(xué)習(xí)考試情況、爭先創(chuàng)優(yōu)情況進(jìn)行通報(bào)，由辦公室、行政科分別依據(jù)自己的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)定期對黨組決策、重點(diǎn)工作、重要活動、具體案件和全院后勤管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)對全院各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

4、法院各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，必將有效地促進(jìn)涉訴信訪問題的解決。由于基層法院各種經(jīng)費(fèi)要由地方財(cái)政供給，各地財(cái)政收入又不一致，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政困難，致使法院的經(jīng)費(fèi)供給無保障，造成一些法院為了生存而采取定收費(fèi)指標(biāo)、要求創(chuàng)收等不良現(xiàn)象，產(chǎn)生“受利益驅(qū)動，亂收、多收訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)；有的巧立名目亂收實(shí)際執(zhí)行費(fèi)和辦案支出費(fèi)”等問題。要解決“受利益驅(qū)動，亂收、多收訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)；有的巧立名目亂收實(shí)際執(zhí)行費(fèi)和辦案支出費(fèi)”等問題，一方面要加大法院各項(xiàng)改革力度，推動法院各項(xiàng)事業(yè)的又快又好發(fā)展，多辦案、快辦案、辦好案，實(shí)現(xiàn)審判工作的法律效果與社會效果、法律效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙豐收，樹立起法院和法官和良好形象，在社會上樹立起司法權(quán)威，不斷提高法院的社會地位。另一方面還可以改革法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行由中央或省財(cái)政供給。法院的社會地位提高了，司法權(quán)威樹立起來了，黨委、政府加大了對法院人、財(cái)、物的投入，才能使當(dāng)前工作中存在的經(jīng)費(fèi)困難、設(shè)施陳舊、辦公條件差、法官隊(duì)伍缺編、法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等問題得到有效解決。上述問題得到有效解決，涉訴信訪所反映出 來的一些如“亂收費(fèi)”等問題也就會迎刃而解。

第五篇：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》中政委(2015)16號、市政法委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見的通知》 政法委（2015）59號文的精神及相關(guān)法律規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于根據(jù) 市人民檢察院、市中級人民法院分別與 市律師協(xié)會簽訂的《關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的合作協(xié)議》參與涉訴信訪案件的律師。

第二章 工作原則

第三條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒司法機(jī)關(guān)，不誤導(dǎo)信訪群眾。

第四條 依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向司法機(jī)關(guān)提出法律意見。

第五條 實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重司法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見。

第六條 無償公益。無償向信訪人提供法律服務(wù)，不以贏利為目 的。

第七條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒法、檢機(jī)關(guān)，不誤導(dǎo)信訪群眾。

第三章 工作職責(zé)及程序

第八條 接待信訪人。接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，填寫信訪接待登記表，疏導(dǎo)情緒、解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

第九條 評析信訪案件。通過查閱案件卷宗材料，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)案情，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評議分析，向司法機(jī)關(guān)提出解決問題的書面建議方案。

第十條 做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)分析評議認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)?，可通過擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。

第十一條 提出處理建議。經(jīng)過分析評議認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

第十二條 引導(dǎo)信訪人依法申訴。對信訪訴求符合法律規(guī)定，需要提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。

第十三條 幫助申請救助。對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān) 部門中請其他社會救助方式。

第十四條 及時(shí)上報(bào)復(fù)雜敏感案件。對于復(fù)雜疑難、重大敏感、需要調(diào)取檔案材料或不能化解的案件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)成都市律師協(xié)會。

第四章 工作紀(jì)律

第十五條 不得泄漏工作中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息。

第十六條 不得炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件。

第十七條 不得支持、唆使、組織信訪人員采取違法方式反映問題。

第十八條 不得私自接收涉訴信訪案件當(dāng)事人的委托或介紹他人承攬案件。

第十九條 不得在工作中推銷或變相推銷律師業(yè)務(wù)。

第二十條 不得采用威脅、脅迫、欺騙或其他不法手段，誘使當(dāng)事人息訴息訪。

第二十一條 根據(jù)本制度第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)的案件，不得故意拖延、隱瞞，也不得夸大或捏造案件情況。

第二十二條 遵守職業(yè)道德及相關(guān)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。第二十三條 值班律師應(yīng)遵守值班紀(jì)律，不得遲到和早退。尊重所在值班單位的同志和有關(guān)規(guī)定。