第一篇：審計(jì)署2010年度報(bào)告

審計(jì)署年度報(bào)告：6家銀行去年違規(guī)放貸超300億[全文] 2009年06月24日 15:11國(guó)家審計(jì)署【大 中 小】 【打印】 14位網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論

國(guó)務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告——2009年6月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員: 我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力促進(jìn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，著力促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理，著力促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力促進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，較好地發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。審計(jì)結(jié)果表明，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政管理和改革取得新進(jìn)展。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)外各種突發(fā)性困難顯著增多的情況下，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。受國(guó)際金融危機(jī)影響，下半年財(cái)政增幅雖然逐步回落，但全年總體保持了較快增長(zhǎng)，2008年中央財(cái)政收入比上年增加5014.98億元，增長(zhǎng)17.5%。

——適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)事早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，適時(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)推出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃和一系列政策措施，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑。

——迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，全力保障抗災(zāi)救災(zāi)。面對(duì)低溫雨雪冰凍以及“512”汶川地震等特大災(zāi)害，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是汶川地震發(fā)生后，中央財(cái)政迅速撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金384.37億元，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，壓縮中央國(guó)家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)5%，節(jié)約的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)。——優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、民生、科教和環(huán)境保護(hù)等支出。與上年相比，“三農(nóng)”、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)37.9%和19.2%，教育、科技、環(huán)境保護(hù)等支出分別增長(zhǎng)49%、16.4%、33%，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。2008年，中央財(cái)政收入33626.93億元，完成預(yù)算的103.4%；中央財(cái)政支出36334.93億元，完成預(yù)算的102.5%；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元；中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。

各部門各單位在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)查出的問(wèn)題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院已將去年審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署已向社會(huì)公告。

一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)了中央預(yù)算管理情況，并對(duì)稅收征管和財(cái)政體制運(yùn)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

（一）中央預(yù)算管理審計(jì)情況。

審計(jì)結(jié)果表明，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃得到了較好執(zhí)行，中央預(yù)算的編制質(zhì)量、執(zhí)行效果和管理水平有了明顯提高。財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門及時(shí)組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，快速出臺(tái)貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的一系列具體措施，迅速下達(dá)中央新增投資計(jì)劃和預(yù)算，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投資體制改革，繼續(xù)試行中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)；不斷加強(qiáng)財(cái)政管理和投資管理，建立預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)和督查制度，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和投資審批程序；及時(shí)組織編制和實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃；不斷優(yōu)化預(yù)算和投資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算公開(kāi)和新增投資總體安排及具體項(xiàng)目公開(kāi)。但中央預(yù)算管理中仍存在一些需進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題。

1．財(cái)政部對(duì)以前年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的支出凈結(jié)余541.19億元未及時(shí)清理。2．財(cái)政部批復(fù)的2008年中央部門預(yù)算中，有73個(gè)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算未按規(guī)定確定政府采購(gòu)金額，并編制政府采購(gòu)預(yù)算；76個(gè)部門項(xiàng)目支出中的422.56億元政府采購(gòu)預(yù)算，未按明細(xì)的采購(gòu)目錄列示。3．2005年結(jié)余的41.27億元預(yù)算償債基金，至2009年3月底尚未沖銷；2000至2003年收繳的藥品收支結(jié)余本息合計(jì)1513.29萬(wàn)元，放在中央財(cái)政社會(huì)保障基金專戶未安排使用。

4．截至2008年底，國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金余額折合人民幣551.91億元管理尚不規(guī)范，收回的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金本息余額225.89億元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

5．2008年，中央財(cái)政安排救災(zāi)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付603.31億元，由中央14個(gè)部門管理和分配，在財(cái)政部?jī)?nèi)部有8個(gè)業(yè)務(wù)司管理和分配。這種方式不利于救災(zāi)資金的統(tǒng)籌使用。

6．審計(jì)17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）就業(yè)再就業(yè)資金，2008年底累計(jì)結(jié)余123.71億元。上述狀況影響資金使用效益和政策實(shí)施效果。

7．2008年，發(fā)展改革委向可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的“甘肅石羊河流域西營(yíng)河專用輸水渠工程”、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“第一重型機(jī)械集團(tuán)鑄鍛基地及大型鑄鍛件自主化改造項(xiàng)目”和資料不完備的“北方重工集團(tuán)大型裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目”等3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃5.26億元，不符合基本建設(shè)程序和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助管理辦法的相關(guān)規(guī)定。

8．審計(jì)的140個(gè)“大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目”2008年計(jì)劃投資32.33億元，當(dāng)年投資完成率僅為14%，實(shí)際到位的資金有75%閑置；54個(gè)“采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目”中，8個(gè)項(xiàng)目至2008年底投資完成率僅為25%，造成已到位資金69%計(jì)14.97億元閑置。

對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門和相關(guān)地方政府高度重視，正在按照國(guó)務(wù)院要求逐項(xiàng)制定整改措施。對(duì)以前年度結(jié)余的資金，正在清理，按規(guī)定安排使用；對(duì)管理不規(guī)范的資金，正在制定規(guī)范管理的辦法；對(duì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)，正在研究完善相關(guān)制度；對(duì)不符合基本建設(shè)程序的事項(xiàng)，正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理和糾正。

（二）國(guó)稅部門稅收征管審計(jì)調(diào)查情況。

從審計(jì)調(diào)查16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的情況看，近年來(lái)，國(guó)稅部門不斷推進(jìn)依法治稅，完善各項(xiàng)制度，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，特別是在2008年下半年受國(guó)際金融危機(jī)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，努力貫徹落實(shí)中央政策措施，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，較好地完成了收入任務(wù)。但稅收征管中還存在一些值得注意的問(wèn)題: 一是62個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業(yè)，國(guó)稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占這些企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%。二是抽查享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)，有85戶不符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠36.31億元。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也享受了稅收優(yōu)惠。

三是消費(fèi)稅制度不夠完善。煙、酒和化妝品類的消費(fèi)稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征，一些生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價(jià)，造成少繳消費(fèi)稅。據(jù)對(duì)44戶消費(fèi)稅應(yīng)稅企業(yè)測(cè)算，2007年和2008年少繳消費(fèi)稅116.15億元，相當(dāng)于這些企業(yè)同期實(shí)繳消費(fèi)稅的27%。

對(duì)上述問(wèn)題，稅務(wù)總局及各省級(jí)國(guó)稅局高度重視，專門召開(kāi)會(huì)議研究部署整改工作。對(duì)消費(fèi)稅制度不夠完善和部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的問(wèn)題，稅務(wù)總局等部門按照國(guó)務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。目前，違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫(kù)，對(duì)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

（三）財(cái)政體制審計(jì)調(diào)查情況。

從18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政狀況處于中等水平的48個(gè)市及其所屬108個(gè)縣入手，對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，分稅制財(cái)政體制改革在增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財(cái)政體系的逐步完善，也出現(xiàn)了一些需要加以研究和解決的問(wèn)題。

一是基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配。2007年，18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）縣級(jí)政府能自主調(diào)控的財(cái)力僅占其可用財(cái)力的19.3%。從支出方面看，縣級(jí)財(cái)政支出占這18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財(cái)政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員的支出。相當(dāng)部分支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。

二是地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大。18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，東、中、西部的省本級(jí)2007年人均可用財(cái)力分別為16.98萬(wàn)元、7.3萬(wàn)元和10.38萬(wàn)元，中西部省份人均可用財(cái)力明顯低于東部省份；從縣級(jí)基本公共服務(wù)供給水平看，地區(qū)間差距也比較明顯，如義務(wù)教育階段生均公用圖書數(shù)、千人擁有醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)前20名的縣分別是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。

三是部分地方收支管理不夠規(guī)范。18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，有13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年少編中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定納入預(yù)算管理；抽查的43個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，財(cái)政收支未納入其所屬市本級(jí)預(yù)算管理的有31個(gè)。這種做法，既影響了預(yù)算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部研究。對(duì)體制方面的問(wèn)題，財(cái)政部和有關(guān)地方政府正在研究改進(jìn)和完善相關(guān)制度；對(duì)預(yù)算管理不規(guī)范的問(wèn)題，相關(guān)地方政府正在陸續(xù)將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的收入上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

此次共審計(jì)55個(gè)中央部門，延伸審計(jì)285個(gè)所屬單位。

2008年，這55個(gè)中央部門共收到財(cái)政撥款3451.66億元，占中央財(cái)政本級(jí)支出的26%。審計(jì)財(cái)政撥款1159.58億元，其中:部門本級(jí)859.03億元，占這些部門本級(jí)財(cái)政撥款總額的95%；所屬單位300.55億元，占這些部門所屬單位財(cái)政撥款總額的12%。

從審計(jì)情況看，中央部門2008年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。一是執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格。有98%的財(cái)政撥款預(yù)算得到及時(shí)足額批復(fù)，財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的97%，在中央部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一削減5%的基礎(chǔ)上，44個(gè)部門公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出控制在預(yù)算之內(nèi)。二是內(nèi)部管理不斷完善。7個(gè)部門建立了預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)制度，大部分部門探索試行了項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，有的部門擴(kuò)大了財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)集中核算范圍，有的開(kāi)展了所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是依法理財(cái)和預(yù)算觀念得到加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題呈下降趨勢(shì)，今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題金額占審計(jì)財(cái)政撥款額的比重比去年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)；44個(gè)部門還制定和完善規(guī)章制度153項(xiàng)，預(yù)算管理的規(guī)范化程度不斷提高。

這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題40.5億元，損失浪費(fèi)問(wèn)題4.67億元，分別占審計(jì)財(cái)政撥款額的3.5%和0.4%。主要是:

（一）擠占挪用和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金14.83億元。其中:民航局、體育總局等39個(gè)部門本級(jí)5.81億元，質(zhì)檢總局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局等39個(gè)部門所屬的117個(gè)單位9.02億元。上述資金主要被挪用于與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目支出及彌補(bǔ)所屬單位經(jīng)費(fèi)等。

（二）多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金3668萬(wàn)元。其中:環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部門本級(jí)2035萬(wàn)元，國(guó)土資源部、廣電總局等5個(gè)部門所屬的7個(gè)單位1633萬(wàn)元。

（三）違規(guī)收費(fèi)6.22億元，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人口計(jì)生委等11個(gè)部門本級(jí)3.37億元，交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門所屬的8個(gè)單位2.85億元；未及時(shí)上繳非稅收入19.08億元，其中林業(yè)局、新聞出版總署等13個(gè)部門本級(jí)12.54億元，商務(wù)部、國(guó)資委等12個(gè)部門所屬的55個(gè)單位6.54億元。

（四）會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理不夠嚴(yán)格。結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)署對(duì)24個(gè)中央部門的會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，各部門認(rèn)真貫 徹中央關(guān)于厲行節(jié)約和進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)出國(guó)（境）管理的要求，采取有力措施精簡(jiǎn)會(huì)議和公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組，費(fèi)用支出明顯下降。2008年，24個(gè)部門會(huì)議費(fèi)支出2.17億元，比上年下降了17.8%；公務(wù)出國(guó)費(fèi)支出1.91億元，比上年下降了17.9%。但少數(shù)部門和單位會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)格，個(gè)別單位存在鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取資金等問(wèn)題，個(gè)別單位還在公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間等。

（五）對(duì)25個(gè)中央部門2008年決算（草案）的審計(jì)，延伸審計(jì)了112個(gè)所屬單位。結(jié)果表明，這些部門的決算（草案）基本反映了年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。此次審計(jì)共查出20個(gè)部門存在少計(jì)收入、少計(jì)結(jié)余和少計(jì)資產(chǎn)等問(wèn)題，涉及金額16.71億元。

此外，由于部門工作任務(wù)確定時(shí)間往往晚于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間，部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好地銜接，導(dǎo)致部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，影響部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。如教育部、審計(jì)署等15個(gè)部門本級(jí)年初預(yù)算有103.92億元未細(xì)化；科技部、新華社等29個(gè)部門本級(jí)動(dòng)用的以前年度財(cái)政撥款結(jié)余等45.81億元未編入部門預(yù)算。

對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門采取有效措施認(rèn)真整改，并完善相關(guān)制度。各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約及開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作等規(guī)定積極整改，在審計(jì)過(guò)程中已糾正各類問(wèn)題14.72億元，制訂了86條整改措施，12個(gè)部門成立了會(huì)議費(fèi)清查小組，5個(gè)部門已對(duì)有關(guān)人員給予政紀(jì)處分。部門決算（草案）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位已按照審計(jì)長(zhǎng)簽署的意見(jiàn)在財(cái)政部批復(fù)決算前予以糾正。

三、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況

主要對(duì)金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，對(duì)電力建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，近年來(lái)，發(fā)展改革委等部門和相關(guān)地方政府加強(qiáng)了對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建設(shè)單位能夠較好地執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等管理制度，工程建設(shè)中的重大違法違規(guī)問(wèn)題明顯減少，工程質(zhì)量得到較好保障，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。從2007年和2008年的跟蹤審計(jì)情況看，三峽總公司及各參建單位克服建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、移民安置任務(wù)重等困難，較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金管理使用比較規(guī)范。但部分項(xiàng)目投資控制不到位，招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元；在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)目中，219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo)。三峽總公司所屬三峽國(guó)際公司在代理招標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)2571萬(wàn)元，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1010萬(wàn)元。

（二）電力建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2007年發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的80%。2002年電力體制改革以來(lái)，這些地區(qū)電力工業(yè)取得較大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力保障。但17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2003至2007年新增的發(fā)電裝機(jī)容量中，有35%未按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)；抽查建設(shè)占用的99.86萬(wàn)畝土地中，越權(quán)審批、未批先占和少批多占的有40.13萬(wàn)畝，占40%；2004至2007年少征、漏征差別電價(jià)7.9億元，有的地方甚至違規(guī)對(duì)一些高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、擅自減免專項(xiàng)基金和電費(fèi)等，影響了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施效果。

（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查情況。截至2008年底，調(diào)查的18個(gè)省（自治區(qū)）已完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資283億元，新增防洪庫(kù)容45.26億立方米、灌溉面積1784萬(wàn)畝，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但部分項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷。已開(kāi)工的3332個(gè)項(xiàng)目中，有844個(gè)存在延長(zhǎng)工期問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)勘察的554個(gè)項(xiàng)目中，92個(gè)因擅自減少或變更部分主體工程，38個(gè)因偷工減料，32個(gè)因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致除險(xiǎn)加固工程基本完工后，水庫(kù)仍存在安全隱患，其中29座水庫(kù)主體工程質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響到水庫(kù)的防洪能力。

一些水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理比較混亂。抽查的554個(gè)項(xiàng)目中，194個(gè)存在未依法招投標(biāo)問(wèn)題，95個(gè)被違規(guī)轉(zhuǎn)分包；重點(diǎn)抽查的220個(gè)項(xiàng)目中，51個(gè)項(xiàng)目的5658萬(wàn)元建設(shè)資金被個(gè)人和單位侵占，42個(gè)項(xiàng)目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。

對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門和地方政府高度重視。水利部等部門專門發(fā)出通知，要求有關(guān)地方和單位認(rèn)真整改。三峽總公司進(jìn)一步規(guī)范了工程計(jì)量和合同管理，已糾正和收回3600多萬(wàn)元。對(duì)電力建設(shè)未按規(guī)定報(bào)批的問(wèn)題，有關(guān)部門和地方政府對(duì)部分項(xiàng)目已按規(guī)定補(bǔ)辦了手續(xù)。各地已整修或重建了23個(gè)存在質(zhì)量問(wèn)題的水庫(kù)，收回挪用或多支付的資金6550萬(wàn)元，10個(gè)省（自治區(qū)）還出臺(tái)了16項(xiàng)制度。

四、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)情況

汶川地震發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)迅速投入抗災(zāi)搶險(xiǎn)和迅速開(kāi)展抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作。從2008年5月14日起，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)3.1萬(wàn)多個(gè)部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村和7.67萬(wàn)戶受災(zāi)家庭。截至2009年2月底，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金1637.76億元，社會(huì)各界捐贈(zèng)救災(zāi)款物760.22億元（包括“特殊黨費(fèi)”97.3億元）。

審計(jì)情況表明，各地區(qū)各部門對(duì)抗震救災(zāi)款物的籌集、管理和使用基本做到了嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格法紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范有序、公正公平、公開(kāi)透明，救災(zāi)款物的及時(shí)撥付和有效使用保障了災(zāi)區(qū)急需和受災(zāi)群眾的基本生活，廣大人民群眾比較滿意，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大 違法違規(guī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的給人民群眾交一本明白賬、放心賬的目標(biāo)。但審計(jì)也反映出一些救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善和執(zhí)行不完全到位等問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，跟蹤審計(jì)中提出嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)政策、強(qiáng)化救災(zāi)款物管理、提高救災(zāi)款物使用效益和防止損失浪費(fèi)等方面的審計(jì)建議3640多條，有關(guān)方面根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)了570多項(xiàng)制度規(guī)定。審計(jì)查出的違規(guī)事項(xiàng)移送相關(guān)地方政府或部門查處后，相關(guān)責(zé)任人已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。審計(jì)署發(fā)布了4期審計(jì)情況公告。

隨著抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作已全面展開(kāi)。審計(jì)結(jié)果按國(guó)務(wù)院要求將適時(shí)向社會(huì)公告。

五、重點(diǎn)資金審計(jì)調(diào)查情況

圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)展了對(duì)城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支農(nóng)資金和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的審計(jì)調(diào)查。

（一）城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的19個(gè)城市2007年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入734.76億元，比上年增長(zhǎng)17.5%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，為城市基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。但由于教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)有限且分布不均衡，一些地區(qū)或部門經(jīng)費(fèi)投入保障管理責(zé)任未完全落實(shí)到位，造成基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理使用、招生和收費(fèi)政策執(zhí)行等方面還存在一些問(wèn)題。2006至2007年，一些教育部門和學(xué)校違規(guī)收取擇校、補(bǔ)課、贊助等費(fèi)用5.02億元，部分城市違規(guī)統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)18.08億元，一些地區(qū)和部門滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)24.31億元。還有部分學(xué)校大量舉債，抽查的17所示范中學(xué)2008年9月底債務(wù)余額共計(jì)20.81億元，平均每所學(xué)校負(fù)債1.22億元，借入的資金主要用于校區(qū)建設(shè)。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2007年財(cái)政支農(nóng)資金比上年增長(zhǎng)36%，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位，部分支農(nóng)項(xiàng)目效益較差。調(diào)查的10個(gè)省級(jí)、113個(gè)市級(jí)和980個(gè)縣級(jí)財(cái)政中，2007年農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度未達(dá)到財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的占33%，財(cái)政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長(zhǎng)水平的占18%；抽查86個(gè)應(yīng)于2007年底完成的項(xiàng)目，有32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或預(yù)期目標(biāo)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的37%，致使已到位的8.24億元投資未能及時(shí)發(fā)揮效益。部分地方和主管部門還違規(guī)使用資金26.93億元，其中5837.4萬(wàn)元用于建房買車。

（三）種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查了18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用情況。2006至2008年，中央財(cái)政安排這些地區(qū)的4項(xiàng)補(bǔ)貼資金從190.3億元增加 到691.7億元，增長(zhǎng)了2.6倍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。但由于按政策要求確定實(shí)際種糧面積難度較大，各地普遍按計(jì)稅土地面積等相對(duì)穩(wěn)定的依據(jù)來(lái)分配補(bǔ)貼，致使資金分配上存在一些與國(guó)家政策要求不相符合的問(wèn)題。2008年，有27個(gè)縣的320.1萬(wàn)畝非種糧或非耕種土地享受補(bǔ)貼2.3億元，有24個(gè)縣的569.9萬(wàn)畝已種糧土地應(yīng)得未得種糧補(bǔ)貼3.9億元。還有10個(gè)省本級(jí)和28個(gè)縣2008年未及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金28.9億元，滯留時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)10個(gè)月。

對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門和地方正在按國(guó)務(wù)院要求，抓緊研究進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)收入、支出和資產(chǎn)管理提出了要求；有關(guān)城市逐項(xiàng)研究制定了整改措施，部分違規(guī)收取的費(fèi)用已退還學(xué)生，部分滯留、挪用的經(jīng)費(fèi)已撥付和歸還。對(duì)支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門認(rèn)真研究完善政策制度，督促地方整改，有關(guān)地方制定了加大財(cái)政支農(nóng)投入的相關(guān)制度和考核激勵(lì)辦法。

六、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)相關(guān)審計(jì)調(diào)查情況

2008年第四季度以來(lái)，審計(jì)署把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃安排，集中主要力量，緊急部署開(kāi)展了對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，同時(shí)要求2009年的所有審計(jì)項(xiàng)目都要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

審計(jì)情況表明，各地區(qū)各部門按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，迅速行動(dòng)，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達(dá)到地方，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬(wàn)人，企業(yè)家信心指數(shù)比上季度提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果反映出，部分地方和部門在推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要是:有的項(xiàng)目地方配套資金未完全到位，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量，有些扶持中小企業(yè)的政策措施還未落實(shí)到位。這些問(wèn)題，影響到中央新增投資的政策效果。

對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，發(fā)展改革委和財(cái)政部高度重視，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，要求各地確保項(xiàng)目100%開(kāi)工建設(shè)、地方配套資 金100%落實(shí)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題100%整改到位，確保地方政府債券資金優(yōu)先并集中用于中央投資項(xiàng)目地方配套資金；有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實(shí)和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。審計(jì)結(jié)果已向社會(huì)公告。

審計(jì)署將進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策貫徹實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)一些重特大投資項(xiàng)目、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落實(shí)到位。

七、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院制定了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大了重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。對(duì)“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）和環(huán)渤海地區(qū)水污染防治情況以及41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)水污染防治和節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，但污染治理和減排任務(wù)依然比較艱巨。

一是水污染防治措施在部分地區(qū)未能完全落實(shí)到位。截至2007年底，環(huán)渤海地區(qū)的13市“十五”期間計(jì)劃建設(shè)的86座污水處理廠中，有23座尚未開(kāi)工建設(shè)；34個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有15個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施，僅2007年就有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放。

二是監(jiān)管不到位。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性傾廢區(qū)中，有7個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規(guī)定封閉，個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒或單位擅自傾倒等問(wèn)題。

三是部分地方水污染防治資金征收管理不夠嚴(yán)格。“三河三湖”流域13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金41.68億元；環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等11.85億元，其中5.3億元被挪用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

此外，審計(jì)調(diào)查的41戶中央企業(yè)中，截至2007年底，有36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，但10戶企業(yè)的二氧化硫排放總量超標(biāo)，9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)，減排任務(wù)仍然比較艱巨。

針對(duì)上述問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部等部門和相關(guān)地方政府正在研究完善有關(guān)政策措施，逐項(xiàng)加以整改。《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委正牽頭起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見(jiàn)。相關(guān)地方政府正在追繳少征、挪用和截留的 資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)中央企業(yè)正在采取加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)改造等措施，確保節(jié)能減排任務(wù)按時(shí)完成。

八、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況

統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，上述6家銀行能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的整體部署和各項(xiàng)要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得明顯成效。總體上看，各方投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額和股東權(quán)益分別比2005年增長(zhǎng)59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來(lái)保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

這次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。

有關(guān)部門和銀行高度重視上述問(wèn)題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過(guò)程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。

九、企業(yè)審計(jì)情況

對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶中央企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的60%以上。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，取得明顯效果；企業(yè)的主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提升，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，13戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。以汽車行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)大多采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式與國(guó)外公司合資合作，但在技術(shù)、品牌、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面保護(hù)中方權(quán)益、推進(jìn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的規(guī)定不健全，既影響了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的實(shí)施效果，還在一定程度上壓縮了自主品牌的市場(chǎng)空間。針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門和企業(yè)積極整改。對(duì)多計(jì)和少計(jì)的賬目，進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)已造成的損失，追究了相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理和控制制度；對(duì)相關(guān)政策措施不夠完善的問(wèn)題，相關(guān)部門正在研究健全制度。

十、重大違法違規(guī)問(wèn)題揭露和查處情況

一年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級(jí)42人。審計(jì)署將上述案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后，有關(guān)部門正依法依紀(jì)立案查處。

從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn): 一是濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益。如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培英利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位在資金拆借和銀行貸款擔(dān)保等方面謀取利益，索取或收受有關(guān)單位和個(gè)人款項(xiàng)折合人民幣2661萬(wàn)元，并轉(zhuǎn)移侵占公司資金8250萬(wàn)元。此問(wèn)題移送有關(guān)部門查處后，李培英一審被判處死刑。

二是相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn)。這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團(tuán)公司原總經(jīng)理李某伙同該公司3家所屬企業(yè)的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉(zhuǎn)移和挪用企業(yè)國(guó)有資金1800多萬(wàn)元。

三是虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款。如某擔(dān)保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔(dān)保活動(dòng)，與企業(yè)聯(lián)手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風(fēng)險(xiǎn)。

四是利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評(píng)專家，有的是上市公司與其關(guān)聯(lián)公司聯(lián)手操縱股價(jià)。如北京首放投資顧問(wèn)有限公司原董事長(zhǎng)汪建中2007年以來(lái)，借向社會(huì)公眾推薦股票之機(jī)，先買入證券，然后通過(guò)“北京首放”網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布買入該證券的投資建議，為其持有的證券渲染造勢(shì)，在投資建議發(fā)布的次日再將持有的證券賣出從中牟利。此線索移送查處后，汪建中的1.25億元違法所得被沒(méi)收，并被罰款1.25億元，終身禁入證券市場(chǎng)。

對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。

十一、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)

（一）盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開(kāi)透明。為適應(yīng)健全完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，有關(guān)部門應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化部門預(yù)算，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算和投資公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，保證依法執(zhí)行預(yù)算。中央各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，節(jié)約行政支出。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好代理發(fā)行地方政府債券工作，要求和督促各地抓緊落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金，改進(jìn)和完善相關(guān)辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，堅(jiān)決查處和糾正重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)大過(guò)剩生產(chǎn)能力、破壞環(huán)境、損失浪費(fèi)以及腐敗等問(wèn)題，切實(shí)提高政府投資效益和宏觀調(diào)控效果。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各金融監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善溝通協(xié)作機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

（五）積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。各部門應(yīng)進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制，防止重大違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

第二篇：審計(jì)署2011年報(bào)告

審計(jì)署發(fā)布第34號(hào)公告：國(guó)稅系統(tǒng)征管情況審計(jì)2011年06月27日 14:13:50來(lái)源： 審計(jì)署網(wǎng)站 【字號(hào) 大 小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】 分享到新華微博

國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局和北京市、天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市18個(gè)省區(qū)市國(guó)稅系統(tǒng)2009年至2010年的稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

審計(jì)結(jié)果表明，兩年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，以稅制改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞依法組織收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，堅(jiān)持依法行政、依法治稅，稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化程度和稅收征管質(zhì)量明顯提高。

（一）積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)稅制改革。

國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)國(guó)稅部門認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的各項(xiàng)要求，推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型改革，落實(shí)企業(yè)所得稅改革配套措施，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和自主創(chuàng)新提供了有力支撐。積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的發(fā)展。及時(shí)執(zhí)行調(diào)整的出口涉稅政策，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展。

（二）努力克服困難、提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。

為克服國(guó)際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)國(guó)稅部門通過(guò)健全納稅服務(wù)體系，規(guī)范和簡(jiǎn)化辦稅程序，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理、納稅評(píng)估，大力推進(jìn)信息管稅，努力提高稅收征管質(zhì)量，較好地完成了收入任務(wù)。18個(gè)省區(qū)市國(guó)稅系統(tǒng)2009年組織國(guó)內(nèi)稅收收入23258.07億元，比上年增加1260.76億元，增長(zhǎng)5.42%；2010年組織國(guó)內(nèi)稅收收入26934.79億元，增長(zhǎng)15.81%。稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快

發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（三）堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化稅收環(huán)境。

近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)國(guó)稅部門不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，著力推進(jìn)依法行政、依法治稅。通過(guò)集中清理和加強(qiáng)管理，國(guó)稅系統(tǒng)較大幅度地減少了涉稅審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。兩年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局共組織7次稅收專項(xiàng)檢查和124戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查，開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，整頓規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)了稅收環(huán)境的優(yōu)化。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)稅局人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度，影響稅收真實(shí)性的問(wèn)題比較突出；部分國(guó)稅局辦理涉稅審批事項(xiàng)不合規(guī)，對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)審核不嚴(yán)，一些基層國(guó)稅局違規(guī)代開(kāi)發(fā)票，一些企業(yè)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，購(gòu)買、使用虛假發(fā)票，一些不符合條件的企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還有個(gè)別稅收管理辦法不完善，造成稅款流失。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）有的地方人為調(diào)節(jié)稅收收入進(jìn)度，提前或延緩征收稅款，影響稅收真實(shí)性。受稅收計(jì)劃影響或地方政府干預(yù)，2009年至2010年，15個(gè)省區(qū)市有62家國(guó)稅局通過(guò)違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩稅、少預(yù)征稅款、多退稅款等方式，少征287戶企業(yè)當(dāng)期稅款，影響收入263億元（其中，2009年174.82億元、2010年88.18億元）；9個(gè)省區(qū)市有103家國(guó)稅局通過(guò)違規(guī)提前征收、多預(yù)征稅款等方式，向397戶企業(yè)跨提前征稅33.57億元（其中，2009年30.33億元、2010年3.24億元）。

（二）有的涉稅審批或涉稅意見(jiàn)不合規(guī)，對(duì)企業(yè)不實(shí)申報(bào)審核不嚴(yán)，造成稅款流失34.05億元。

國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)別司2009年至2010年，以非正式公文“司便函”的形式，批準(zhǔn)企業(yè)對(duì)超

過(guò)認(rèn)證期限的增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額17.29億元予以抵扣。12個(gè)省區(qū)市的27家國(guó)稅局違規(guī)為58戶企業(yè)辦理減免退稅25.78億元。18個(gè)省區(qū)市的73家國(guó)稅局對(duì)企業(yè)少報(bào)收入、多報(bào)支出等問(wèn)題審核不嚴(yán)格，少征稅款8.27億元。

（三）部分國(guó)稅局違規(guī)代開(kāi)發(fā)票，一些企業(yè)違法購(gòu)買使用發(fā)票、虛開(kāi)增值稅發(fā)票，造成稅款流失14.33億元。

近幾年，國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展了一系列發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，但在發(fā)票管理和使用中仍然存在一些突出問(wèn)題，有10個(gè)區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局為沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開(kāi)發(fā)票，造成稅款流失9.11億元；15戶企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票和使用假發(fā)票，造成稅款流失5.22億元。從審計(jì)情況看，違規(guī)代開(kāi)、虛開(kāi)或接受虛開(kāi)發(fā)票主要發(fā)生在買賣煤炭等礦產(chǎn)資源、廢舊物資和生產(chǎn)軟件的企業(yè)。目前，審計(jì)署已向有關(guān)部門移送涉嫌發(fā)票違法犯罪案件線索11起。

（四）高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，造成稅款流失26.66億元。審計(jì)抽查了18個(gè)省區(qū)市的148戶高新技術(shù)企業(yè)，不具備資格和不符合條件的企業(yè)違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問(wèn)題與上次審計(jì)相比有明顯下降，但仍有9個(gè)省市的認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)將17戶不符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，導(dǎo)致這些企業(yè)2009年至2010年享受高新技術(shù)企業(yè)減免稅優(yōu)惠26.65億元。其中，5戶企業(yè)不擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2戶企業(yè)產(chǎn)品不屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，3戶企業(yè)申報(bào)的核心技術(shù)和主要產(chǎn)品收入沒(méi)有相關(guān)性，3戶企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，3戶企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例低于規(guī)定比例，1戶企業(yè)的科技人員比例不符合規(guī)定要求。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別國(guó)稅局對(duì)不在高新技術(shù)企業(yè)名單之內(nèi)的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠117.59萬(wàn)元。

（五）跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理辦法還不夠完善，造成稅款流失1.34億元。2008年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局相繼出臺(tái)了多項(xiàng)匯總納稅的管理制度和辦法，要求匯總納稅

企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。審計(jì)抽查了4家實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)的部分二、三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，有56個(gè)分支機(jī)構(gòu)存在虛列支出、少計(jì)收入、違規(guī)稅前扣除等問(wèn)題，流失稅款1.34億元。匯總納稅企業(yè)稅收征管辦法不完善，分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管動(dòng)力和壓力，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，是造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3個(gè)省市的有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)近兩年來(lái)對(duì)一些匯總納稅企業(yè)在本省市的三級(jí)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)稅務(wù)檢查，這些分支機(jī)構(gòu)也未向有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送過(guò)相關(guān)資料。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署向國(guó)稅部門出具了審計(jì)報(bào)告，依法下達(dá)了審計(jì)決定，國(guó)家稅務(wù)總局及各省級(jí)國(guó)稅局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很重視，多次專門召開(kāi)會(huì)議研究部署整改工作。截至目前，有關(guān)國(guó)稅局調(diào)節(jié)收入進(jìn)度問(wèn)題已整改完畢；一些國(guó)稅局已追繳違規(guī)減免的稅款3007萬(wàn)元；部分國(guó)稅局對(duì)企業(yè)申報(bào)不實(shí)、多列成本少計(jì)收入等問(wèn)題，已重新審核并追征稅款入庫(kù)2.4億元；對(duì)于發(fā)票管理使用方面問(wèn)題，有的正在立案查處，有的責(zé)任人已受到處分；對(duì)于不符合條件企業(yè)享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠問(wèn)題，有的國(guó)稅局已提請(qǐng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核；相關(guān)政策不完善之處，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究解決。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。

第三篇：審計(jì)署

審計(jì)署：17省會(huì)城市土地出讓收入資不抵債

2013年06月11日02:39新京報(bào)[微博]王姝我要評(píng)論(6)

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新京報(bào)訊 審計(jì)署繼2011年普查公布全國(guó)地方政府性債務(wù)后，2012年11月至2013年2月又對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了抽查。

根據(jù)昨日公布的審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，2年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%。

部分地方借新債還舊債

此次審計(jì)的范圍包括，15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)。

審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高。

由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過(guò)舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過(guò)20%，最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的為16.36%。

變相舉債融資2180億元

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)結(jié)果表明，地方政府變相融資問(wèn)題突出。

審計(jì)查出的地方政府變相舉債融資資金，合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT(建設(shè)-移交)、墊資施工，甚至違規(guī)集資。

例如2011年至2012年，有6個(gè)省、7個(gè)省會(huì)城市，通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式，融資1090.10億元；12個(gè)省會(huì)城市、1個(gè)省，通過(guò)BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。公告稱，上述融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，而且蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。■ 問(wèn)題

2011年，審計(jì)署曾“普查”全國(guó)地方政府性債務(wù)，發(fā)現(xiàn)了過(guò)度依賴土地出讓收入、融資平臺(tái)虛假出資、違規(guī)取得債務(wù)資金等問(wèn)題。本次對(duì)36個(gè)政府的抽查結(jié)果顯示，上述問(wèn)題依然存在。

土地出讓收入“資不抵債”

2011年的審計(jì)結(jié)果表明，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年底，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(zhǎng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。

而上述地區(qū)2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。

也就是說(shuō)，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

此外，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)，高速公路由于債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)較快，償債壓力較大。特別是去年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、貨車流量下降、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費(fèi)等因素的影響，高速公路車輛通行費(fèi)收入減收，一些地區(qū)高速公路債務(wù)償還壓力較大。有8個(gè)省通過(guò)舉借新債，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省借新還舊率超過(guò)50%，3個(gè)省已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。

違規(guī)舉債違規(guī)花錢

違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。

2011年審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額1082.53億元。一些單位取得債務(wù)資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值。本次審計(jì)同樣發(fā)現(xiàn)，還有單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式，取得債務(wù)資金，共計(jì)192.38億元。還有單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)70億元；另有5個(gè)省、3個(gè)省會(huì)城市，違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保。

2011年，有的地方政府將資金違規(guī)投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所。本次審計(jì)，債務(wù)資金使用雖未發(fā)現(xiàn)同樣問(wèn)題，但一些單位將378.16億元債務(wù)資金，分別違規(guī)用于其他項(xiàng)目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項(xiàng)目資本金，其中，企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用的，就達(dá)68.84億元。

債務(wù)資金閑置也是兩次審計(jì)中的共性問(wèn)題。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有271.71億元債務(wù)資金，應(yīng)于2010年及以前舉借，但至2012年底仍未支出，閑置時(shí)間達(dá)2年之久。

公告指出，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，有關(guān)部門和地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度。

■ 釋疑

跟蹤審計(jì)為摸清債務(wù)變化及隱患

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區(qū)推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人接受記者專訪時(shí)表示，這次審計(jì)是為摸清2011年以來(lái)地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)變化，揭示新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區(qū)來(lái)推算全國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模情況。

債務(wù)新問(wèn)題須跟蹤審計(jì)回答

問(wèn)：事隔兩年為什么要對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行一次“抽查”？

答：2011年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至2010年底的全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府3類債務(wù)情況。

兩年過(guò)去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

為回答上述問(wèn)題，審計(jì)署決定對(duì)部分地區(qū)地方政府債務(wù)進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)。地方政府債務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

問(wèn)：兩年來(lái)地方政府性債務(wù)情況有什么變化？

答：當(dāng)前地方政府債務(wù)管理中存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，一些地方變相融資問(wèn)題突出，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)地方債務(wù)不能簡(jiǎn)單推算

問(wèn)：這次僅審計(jì)了36個(gè)地區(qū)，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)地方政府債務(wù)總規(guī)模非常巨大？

答：此次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)在2010年底的政府性債務(wù)余額就已占到全國(guó)地方政府債務(wù)總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個(gè)地區(qū)所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，西部的1個(gè)還是直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對(duì)較高，債務(wù)規(guī)模也相對(duì)較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次在地方政府債務(wù)規(guī)模占比最高。

雖然全國(guó)省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)占全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來(lái)推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。據(jù)新華社電 36個(gè)地方政府名單 3個(gè)直轄市本級(jí)及所屬轄區(qū)

天津市、天津市南開(kāi)區(qū)；上海市、上海市虹口區(qū)；重慶市、重慶市合川區(qū) 15個(gè)省本級(jí)及所屬15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)

河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽(yáng)市；吉林省、長(zhǎng)春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟(jì)南市；湖北省、武漢市；湖南省、長(zhǎng)沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。

截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個(gè)地方政府本級(jí)減少1417.42億元，24個(gè)地方政府本級(jí)增加5827.23億元)，增長(zhǎng)12.94%。債務(wù)資金投向

用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性住房等支出占已支出債務(wù)額36434.47億元的92.14%

第四篇：審計(jì)署課題

《政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究》課題啟

動(dòng)會(huì)在京召開(kāi)

【時(shí)間:2011年11月02日】 【來(lái)源:審計(jì)署投資司】 【字號(hào)：大 中 小】

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)，做好投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作，審計(jì)署今明兩年擬開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系課題研究。10月28日，政府投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系課題啟動(dòng)會(huì)在京召開(kāi)，由署機(jī)關(guān)、特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員組成的課題組成員和來(lái)自署辦公廳、科研所、審計(jì)學(xué)會(huì)、廣電通訊審計(jì)局、京津冀特派辦、長(zhǎng)沙特派辦等單位的專家參加了會(huì)議。

會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系課題研究的背景和重要意義。石愛(ài)中指出，開(kāi)展《政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究》課題研究是貫徹審計(jì)署“十二五”規(guī)劃的重要舉措。《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，要“構(gòu)建和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2012年底前建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2013年底前建立財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系和其他審計(jì)績(jī)效審計(jì)方法體系”。

課題起草組就課題前期準(zhǔn)備工作過(guò)程、課題研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)、投資司和各特派辦開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)要?dú)v史、課題研究的框架及分工等事項(xiàng)，向課題組成員作了詳細(xì)說(shuō)明。

課題組成員就政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的必要性以及開(kāi)展這一工作的重要意義進(jìn)行了討論，并對(duì)課題研究提綱提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)上還就如何開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果的利用等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

第五篇：中華人民共和國(guó)審計(jì)署研究報(bào)告

中華人民共和國(guó)審計(jì)署研究報(bào)告

中華人民共和國(guó)審計(jì)署是根據(jù)1982年12月4日五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第91條的規(guī)定，于1983年9月15日正式成立。審計(jì)署是國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門之一，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院組成人員。

一、審計(jì)署的主要職責(zé)是：

（一）主管全國(guó)審計(jì)工作。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。

（二）起草審計(jì)法律法規(guī)草案，擬訂審計(jì)政策，制定審計(jì)規(guī)章、審計(jì)準(zhǔn)則和指南并監(jiān)督執(zhí)行。制定并組織實(shí)施審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作規(guī)劃，制定并組織實(shí)施審計(jì)計(jì)劃。參與起草財(cái)政經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的法律法規(guī)草案。對(duì)直接審計(jì)、調(diào)查和核查的事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，做出審計(jì)決定或提出審計(jì)建議。

（三）向國(guó)務(wù)院總理提出中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)提出中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和處理結(jié)果報(bào)告。向國(guó)務(wù)院報(bào)告對(duì)其他事項(xiàng)的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況及結(jié)果。依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府通報(bào)審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果。

（四）直接審計(jì)下列事項(xiàng)，出具審計(jì)報(bào)告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議：

1．中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，中央各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支。

2．省級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

3．使用中央財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。

4．中央投資和以中央投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

5．中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局的財(cái)務(wù)收支，中央國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的中央國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益。

6．國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)人民政府管理和其他單位受國(guó)務(wù)院及其部門委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。

7．國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。

8．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計(jì)署審計(jì)的其他事項(xiàng)。

（五）按規(guī)定對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（六）組織實(shí)施對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算管理或國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（七）依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況，督促糾正和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法辦理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或國(guó)務(wù)院裁決中的有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。

（八）指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

（九）與省級(jí)人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)，組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施特定項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，糾正或責(zé)成糾正地方審計(jì)機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定做出的審計(jì)決定。按照干部管理權(quán)限協(xié)管省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)管理派駐地方的審計(jì)特派員辦事處。

（十）組織審計(jì)國(guó)家駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，依法通過(guò)適當(dāng)方式組織審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益。

（十一）組織開(kāi)展審計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，組織建設(shè)國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)。

（十二）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

為履行職責(zé)，審計(jì)署設(shè)置了下列機(jī)構(gòu)：

13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公廳（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司）、法規(guī)司、財(cái)政審計(jì)司、行政事業(yè)審計(jì)司、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、金融審計(jì)司、企業(yè)審計(jì)司、社會(huì)保障審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司、境外審計(jì)司、國(guó)際合作司、人事教育司。

機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、派出審計(jì)局和在京直屬單位的黨群工作。離退休干部辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、派出審計(jì)局的離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。（另有：中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐審計(jì)署紀(jì)檢組、監(jiān)察局）

7個(gè)直屬事業(yè)單位：計(jì)算機(jī)技術(shù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、審計(jì)科研所、干部培訓(xùn)中心、中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社、中國(guó)審計(jì)報(bào)社、國(guó)外貸款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心。

25個(gè)派出審計(jì)局：外交外事審計(jì)局、發(fā)展統(tǒng)計(jì)審計(jì)局、教育審計(jì)局、科學(xué)技術(shù)審計(jì)局、工業(yè)審計(jì)局、民族宗教審計(jì)局、政法審計(jì)局、監(jiān)察人事審計(jì)局、民政社保審計(jì)局、財(cái)稅海關(guān)審計(jì)局、資源環(huán)保審計(jì)局、建設(shè)審計(jì)局、交通運(yùn)輸審計(jì)局、農(nóng)林水利審計(jì)局、貿(mào)易審計(jì)局、文化體育審計(jì)局、衛(wèi)生藥品審計(jì)局、國(guó)資監(jiān)管審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局、廣電通訊審計(jì)局、新聞報(bào)刊審計(jì)局、旅游僑務(wù)審計(jì)局、科學(xué)工程審計(jì)局、地震氣象審計(jì)局、宣傳審計(jì)局。

18個(gè)駐地方特派員辦事處：京津冀特派員辦事處、太原特派員辦事處、沈陽(yáng)特派員辦事處、哈爾濱特派員辦事處、上海特派員辦事處、南京特派員辦事處、武漢特派員辦事處、廣州特派員辦事處、鄭州特派員辦事處、濟(jì)南特派員辦事處、西安特派員辦事處、蘭州特派員辦事處、昆明特派員辦事處、成都特派員辦事處、長(zhǎng)沙特派員辦事處、深圳特派員辦事處、長(zhǎng)春特派員辦事處、重慶特派員辦事處。

審計(jì)署主管審計(jì)署門戶網(wǎng)站以及《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》、《審計(jì)研究》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告》等報(bào)刊雜志。

審計(jì)署歷任審計(jì)長(zhǎng)：于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華；

現(xiàn)任審計(jì)長(zhǎng)劉家義。副審計(jì)長(zhǎng): 董大勝 副審計(jì)長(zhǎng): 余效明 副審計(jì)長(zhǎng): 石愛(ài)中 總審計(jì)師: 孫寶厚 紀(jì)檢組長(zhǎng): 安國(guó) 副審計(jì)長(zhǎng): 侯凱

二、審計(jì)署的歷史沿革

中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度由來(lái)已久，淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

（一）早在距今3000年前的西周時(shí)期，中國(guó)出現(xiàn)了帶有審計(jì)職能的官職——宰夫，這是國(guó)家審計(jì)的萌芽；

秦漢實(shí)行“上計(jì)”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督有所加強(qiáng)； 隋唐時(shí)期，在刑部之下設(shè)“比部”，建立了比較獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)； 公元992年，宋代設(shè)立審計(jì)院，是中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)定名之始，“審計(jì)”一詞正式出現(xiàn)；

元、明、清三代均未設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，大部分審計(jì)職能并入御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)；

1911年辛亥革命以后，北洋政府和南京國(guó)民黨政府也先后設(shè)立了審計(jì)院，頒布了《審計(jì)法》。

（二）、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地也實(shí)行了審計(jì)監(jiān)督制度。

1932年，中央革命根據(jù)地成立了中華蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)； 1934年，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府頒布了《審計(jì)條例》，明確規(guī)定了中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、審計(jì)程序、審計(jì)規(guī)則等。這是中央蘇區(qū)第一部完整的審計(jì)法律文獻(xiàn)。

（三）、1949年10月至1983年8月的34年間，中華人民共和國(guó)一直未設(shè)立獨(dú)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的監(jiān)督工作主要由財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成。

1982年12月頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了中國(guó)實(shí)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度；

1983年9月，中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立，是國(guó)務(wù)院的組成部門，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)；

1994年8月31日，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布，自1995年1月1日起施行；

1997年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。2006年2月28日，修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布，自2006年6月1日起施行。

2010年2月2日，修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》正式頒布，自2010年5月1日起施行。

自1983年審計(jì)機(jī)關(guān)成立特別是《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷建立健全審計(jì)法規(guī)，拓展審計(jì)領(lǐng)域，規(guī)范審計(jì)行為，改進(jìn)審計(jì)方法，審計(jì)工作逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

三、國(guó)家審計(jì)發(fā)展中的自我審計(jì)

2009年9月1日，審計(jì)署發(fā)布了54個(gè)中央部門2008年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，其中由審計(jì)署自己的名字，被稱作這是審計(jì)署的首次自查。

此次審計(jì)署在審查自己2008預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)了6大問(wèn)題：

（一）2.02億元項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。

（二）公用經(jīng)費(fèi)占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算150萬(wàn)元。

（四）4個(gè)所屬單位基本支出占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)785.16萬(wàn)元。

（五）所屬16個(gè)特派辦2008年共取得房屋出租等資產(chǎn)有償使用收入3861.04萬(wàn)元、資產(chǎn)處置收入37.19萬(wàn)元，未按“收支兩條線”規(guī)定實(shí)行專戶管理，而是將上述收入直接納入部門預(yù)算，其中統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)法定的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)缺口3159.60萬(wàn)元。

（六）所屬信息化建設(shè)辦公室采購(gòu)不規(guī)范金額41.58萬(wàn)元。對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署表示已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位的問(wèn)題，要求采取措施，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)管理，并按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；對(duì)自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理；對(duì)部分所屬單位基本支出占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及非稅收入未實(shí)行“收支兩條線”管理的問(wèn)題，已如實(shí)向財(cái)政部反映，并商財(cái)政部研究解決人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)缺口；對(duì)所屬信息化建設(shè)辦公室采購(gòu)不規(guī)范的問(wèn)題，已責(zé)令有關(guān)單位改正，并要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序。

其實(shí)，雖然審計(jì)署對(duì)自己本身出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的做出了解決方案，但也充分說(shuō)明了它的內(nèi)部的確有一些缺陷和亟待解決的問(wèn)題，廣大人民希望政府公開(kāi)一些政府資金的流向，畢竟這是納稅者應(yīng)有的權(quán)利，而審計(jì)正是能夠監(jiān)督這些事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，就更需要自律，嚴(yán)格要求自己了。

四、國(guó)際交往及國(guó)際地位

中國(guó)審計(jì)署成立以來(lái)，同全世界112個(gè)國(guó)家（到2005年底）在審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)建立了友好合作關(guān)系，廣泛開(kāi)展了交往活動(dòng)。

1982年、1984年，審計(jì)署先后加入世界審計(jì)組織和亞洲審計(jì)組織，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)于1987年加入國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)；

1991年5月，審計(jì)署在北京成功舉辦了亞洲審計(jì)組織第五屆大會(huì)和第四次國(guó)際研討會(huì)；

1991至1993年中國(guó)是亞洲審計(jì)組織的主席國(guó)，目前已連任五屆亞審組織理事會(huì)成員，并已成功申辦2006年第10屆亞洲審計(jì)組織大會(huì)，將于會(huì)后成為第10屆亞洲審計(jì)組織主席國(guó)；

1996年5月，亞洲審計(jì)組織“公共工程項(xiàng)目審計(jì)”研討會(huì)在北京舉行； 1998年9月，北京成功舉辦了亞洲審計(jì)組織第26次理事會(huì)會(huì)議； 2000年6月，亞洲審計(jì)組織社會(huì)保障審計(jì)研討會(huì)在北京舉行；

2000年10月，在泰國(guó)召開(kāi)的亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作委員會(huì)第一次會(huì)議上，中國(guó)當(dāng)選為主席國(guó)，李金華審計(jì)長(zhǎng)當(dāng)選為主席；

2001年6月，亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作委員會(huì)國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)； 2001年、2004年，在北京和南京舉辦兩屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)；

2002年、2004年，以宣傳介紹中國(guó)審計(jì)體制與成就為主題的兩屆國(guó)際審計(jì)培訓(xùn)班在北京召開(kāi)；

2005年3月，亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)研討會(huì)暨環(huán)境審計(jì)工作委員會(huì)會(huì)議在武夷山召開(kāi)；

2005年9月，亞洲審計(jì)組織第35次理事會(huì)在云南省昆明市舉行；

2005年11月，為南太平洋國(guó)家和地區(qū)的審計(jì)長(zhǎng)舉辦的國(guó)際審計(jì)培訓(xùn)研討班在廣州舉行。

目前，中國(guó)審計(jì)署是世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作委員會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)委員會(huì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)財(cái)務(wù)評(píng)估指南分委員會(huì)成員，以及亞洲審計(jì)組織第七期研究項(xiàng)目的小組成員。中國(guó)還是《亞洲審計(jì)組織政府審計(jì)》期刊最大的供稿國(guó)之一，《計(jì)算機(jī)環(huán)境下如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》一文獲亞洲審計(jì)組織雜志獎(jiǎng)。

中國(guó)審計(jì)署將一如既往地同世界審計(jì)組織所有國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)保持和發(fā)展合作關(guān)系，加強(qiáng)交流，共享經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了解和友誼，共同為世界審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、我國(guó)審計(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自1983成立至今已有23年,在這個(gè)過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)曾一度亮起了中國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”，并由此引起了社會(huì)共鳴。但盡管如此，我國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)仍存在許多問(wèn)題。

（一）、我國(guó)審計(jì)工作的現(xiàn)狀

從審計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)規(guī)范不夠嚴(yán)格,審計(jì)價(jià)格難以真實(shí)地反映其價(jià)值，而政府對(duì)審計(jì)市場(chǎng)的干預(yù)仍然存在,審計(jì)結(jié)果有可能背離獨(dú)立、客觀、公正的要求,審計(jì)信息的可信度也可能會(huì)降低。從審計(jì)自身來(lái)看，一是當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)一部分審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu),業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)尚跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，加上后繼教育的力度不夠,使審計(jì)的管理與控制出現(xiàn)缺乏內(nèi)在保障的現(xiàn)象；二是審計(jì)操作不夠規(guī)范,不夠嚴(yán)密,可導(dǎo)致審計(jì)失誤率的產(chǎn)生;三是審計(jì)人員的審計(jì)結(jié)論與客觀事實(shí)之間總存在一定偏差等。

1、審計(jì)管理體制的現(xiàn)狀。

我國(guó)審計(jì)管理體制根據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定,審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)基本特征：一是審計(jì)機(jī)關(guān)直接受本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo);二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)受本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo);三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

2、審計(jì)人員素質(zhì)的現(xiàn)狀。

審計(jì)人員素質(zhì)的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：一是審計(jì)的人力資源魚龍混雜,由于體制的先天性不足,審計(jì)隊(duì)伍絕大部分由非審計(jì)專業(yè)人員構(gòu)成。二是審計(jì)人員的傳統(tǒng)習(xí)慣思維難以打破。以單純會(huì)計(jì)思維方式來(lái)指導(dǎo)從事審計(jì)工作，審計(jì)過(guò)程中往往是先賬本、再報(bào)表、后憑證,主要精力放在收集整理大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之上,較少采用如靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析等綜合分析方法全面深入剖析審計(jì)事項(xiàng),找出存在普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題。三是審計(jì)復(fù)合性人才相對(duì)乏缺,財(cái)會(huì)人員多,知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

（二）、目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)存在的問(wèn)題

1、國(guó)家審計(jì)體制存在先天不足。

我國(guó)《憲法》和《審計(jì)法》設(shè)立雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題:即將行政工作與業(yè)務(wù)工作并孤立地對(duì)待，出臺(tái)地方政府管審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作的體制。而事實(shí)上,二者是不可分割的,行政是業(yè)務(wù)的保證,業(yè)務(wù)是行政的體現(xiàn)。特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種審計(jì)體制的弊端日益凸顯：

(1)當(dāng)國(guó)家利益和地方利益發(fā)生沖突時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)就會(huì)處于兩難境地，如果其堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益,就必然會(huì)受到當(dāng)?shù)卣母缮妗⒐铝⑸踔链驌魣?bào)復(fù)；但若服從地方保護(hù)主義，卻又與其成立的宗旨相違背。以至審計(jì)工作阻礙重重，難以達(dá)到預(yù)期效果。

(2)隨著我國(guó)審計(jì)環(huán)境的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)已由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移到同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。對(duì)“同級(jí)財(cái)政”進(jìn)行審計(jì)，就實(shí)質(zhì)而言，是被領(lǐng)導(dǎo)者審計(jì)直接領(lǐng)導(dǎo)者,審計(jì)機(jī)關(guān)也就無(wú)疑地喪失了事實(shí)上的獨(dú)立性，無(wú)法客觀、公正地實(shí)施審計(jì)。

(3)審計(jì)機(jī)關(guān)頻于應(yīng)付政府的中心工作,地方政府常常會(huì)安排諸如：計(jì)劃生育、街道治理、文明衛(wèi)生、農(nóng)村社教、扶困扶貧、城建拆違、招商引資、專項(xiàng)檢查等中心工作,這些中心工作嚴(yán)重地沖淡了審計(jì)工作的人力、物力、財(cái)力、精力，以至審計(jì)的職能工作大打折扣。

2、我國(guó)審計(jì)手段較會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展嚴(yán)重滯后。形成我國(guó)審計(jì)手段較會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因。主要是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)受客觀環(huán)境、人員、技術(shù)的制約，和審計(jì)領(lǐng)域的信息化程度不高的影響所致。

3、我國(guó)審計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)弱化。(1)審計(jì)人員知識(shí)的更新滯后。信息時(shí)代的到來(lái)，每個(gè)人的知識(shí)更新都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。但由于審計(jì)任務(wù)過(guò)于繁重，造成審計(jì)人員無(wú)暇顧及培訓(xùn)。這是造成審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀最為關(guān)鍵的因素之一。

(2)審計(jì)的文化環(huán)境制約。審計(jì)工作是一種社會(huì)行為，他根植于社會(huì)之中，在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系還不健全的情形下，具體的行政行為還存在著嚴(yán)重的權(quán)大于法的現(xiàn)象，故在審計(jì)人員的潛意識(shí)中或多或少也還存在著從權(quán)不遵法的觀念。(3)審計(jì)人員在職業(yè)道德值得重視。

（三）、我國(guó)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

審計(jì)工作的運(yùn)作方式和質(zhì)量層次與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有著密切的聯(lián)系，并隨著審計(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)變化和發(fā)展。審計(jì)工作也必須與之同步,否則就不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，更不能對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)控和發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,我國(guó)審計(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)趨勢(shì)。

1、審計(jì)體制應(yīng)向立法型體制轉(zhuǎn)變。從總體上看,現(xiàn)在審計(jì)署制訂了38個(gè)審計(jì)規(guī)范，《審計(jì)法實(shí)施條例》也頒布了,應(yīng)該說(shuō)國(guó)家審計(jì)的法制化,規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)形成體系。但面對(duì)審計(jì)環(huán)境的變化,還有差距,還要加快改進(jìn)、完善。因此,跟蹤分析審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，了解社會(huì)的要求及其變化,使審計(jì)提供的職能作用更有價(jià)值。

第一,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生變化以后，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行慢慢地退出歷史舞臺(tái),國(guó)家審計(jì)的主攻方向?qū)⑹钦呢?cái)政預(yù)算，而在預(yù)算管理過(guò)程中立法機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用將更重要。在這種情況下審計(jì)體制有必要向立法型過(guò)渡。

第二,立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府，特別是對(duì)政府財(cái)政預(yù)算管得更細(xì)、更全面，細(xì)化預(yù)算也才能有望全面推進(jìn)。

第三,獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，是客觀、公正的前提和保證。審計(jì)部門只有與政府分離,審計(jì)的獨(dú)立性才能得到體現(xiàn)。

第四,只有確保審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠正常發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，才可能對(duì)一些權(quán)力部門和個(gè)人進(jìn)行制衡，從而保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等。

2、審計(jì)手段應(yīng)向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控即時(shí)監(jiān)控的方向發(fā)展。根據(jù)法律賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍非常廣泛，囿于審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人力物力,審計(jì)的實(shí)際覆蓋面非常之窄。與此同時(shí)，被審計(jì)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷發(fā)展變化，很多問(wèn)題會(huì)在瞬間發(fā)生。傳統(tǒng)審計(jì)機(jī)關(guān)的事后審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式進(jìn)行監(jiān)督已不合時(shí)宜，只有利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)監(jiān)控,才是行之有效的最佳手段。計(jì)算機(jī)具有可即時(shí)反應(yīng)、遠(yuǎn)程操縱、自動(dòng)示警等功能。法律或法規(guī)確定。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重網(wǎng)羅復(fù)合性人才。當(dāng)今我們縱觀美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯獨(dú)值得我們借鑒的是:美國(guó)以其高明的手段、最優(yōu)厚的待遇，網(wǎng)羅了世界上最優(yōu)秀的人才。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與宏觀監(jiān)督的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，在人才上的吸納上也應(yīng)取它山之石，要具有前瞻性，盡可能網(wǎng)羅復(fù)合性人才，這是提高審計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)的必由之路。因此,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高。一是要活化“存量”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是提高政治素質(zhì)。要講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣,實(shí)事求是，這樣才能提高服務(wù)質(zhì)量。三是要提高執(zhí)法水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟伴隨著法律法規(guī)的日臻完善,審計(jì)人員必須提高自己的法律素養(yǎng),強(qiáng)化法律意識(shí),做到懂法、守法、執(zhí)法。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。審計(jì)人員素質(zhì)的這一發(fā)展趨勢(shì),既是審計(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也為實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)代化提供可靠的智力保證。

就我國(guó)目前審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的現(xiàn)狀,加速培養(yǎng)現(xiàn)代化審計(jì)人才,乃是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)啟用人才應(yīng)打破體制貫性和思維定勢(shì),開(kāi)展好引才、留才、用才工程,努力培養(yǎng)和使用適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作所需要的復(fù)合型人才。