第一篇：重慶市經濟委員會關于進一步加強煤礦安全生產管理強化安全主體責任的通知

重慶市經濟委員會關于進一步加強煤礦安全生產管理強化安全

主體責任的通知

渝經煤安〔2008〕12號

各產煤區縣（自治縣）煤炭監管部門、重慶市能源投資集團公司：

2008年是我市按照黨的十七大所作出的戰略部署，全面貫徹落實科學發展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年；也是深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大事故，推進安全生產在持續穩定好轉的關鍵一年。為認真貫徹全國和全市安全生產工作會議精神，按照市委、市政府要求，全面落實科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產“隱患治理年”，強化煤礦安全生產責任，確保2008年全市煤礦安全生產各項目標的實現，現就進一步加強煤礦安全生產管理，強化安全主體責任有關事項通知如下：

一、提高認識，準確把握當前煤礦安全生產形勢

近年以來，在市委、市政府的正確領導和各區縣（自治縣）煤炭監管部門、各單位的共同努力下，我市煤礦安全工作不斷得到加強。通過狠抓基礎管理，加大安全投入，促使煤礦安全形勢不斷好轉。去年，在全市煤炭產量同比增長355萬噸、增幅達9.23%的情況下，煤礦事故起數減少31起，死亡人數減少36人，同比分別下降10.76%和10.08%。煤礦安全生產形勢在2006年創出歷史最好水平的基礎上，繼續穩定好轉。但在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題，充分認識到煤礦安全生產形勢的嚴峻性。影響我市煤礦安全的問題，主要是生產力水平低下、設備條件不高、員工素質較差、基礎管理薄弱等。目前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產基礎管理工作仍然相當薄弱，在防范傷亡事故，尤其是重、特大事故方面，沒有十分的把握。一些單位干部作風不扎實，現場管理不到位，防范措施不落實，“安全第一、預防為主”方針長期停留在文件上、口頭上。因此，必須提高對加強煤礦安全生產管理緊迫性和重要性的認識，增強抓好煤炭安全工作的責任感和緊迫感。堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立安全生產領導體制，完善安全生產監管機制，健全安全生產責任制度，落實安全生產責任追究制度，大力夯實煤礦安全基礎，推進煤礦安全生產條件全面達標，促使煤礦企業法人代表、安全管理人員及從業人員素質達到安全生產要求，從而建立安全生產長效機制，堅決遏制重特大事故、最大限度減少較大事故和一般事故，確保2008年煤礦安全事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率控制在國家下達的控制指標之內。

二、落實責任，切實加強煤礦安全生產工作的領導

（一）各區縣（自治縣）煤炭監管部門、市能源投資集團公司要按照權責明確、行為規范、運轉順暢、管理到位的要求，加強對煤礦安全生產工作的領導，加強監管機構和執法隊伍建設，調整充實煤礦專業人員，保障監管機構的辦公經費和工作條件，形成對本級政府負責，受上級部門監督、指導的煤礦安全監管體系。其中，年產量100萬噸以上產煤區縣（自治縣）必須在煤礦監管部門配備總工程師，其他區縣（自治縣）煤礦監管部門要明確一名技術負責人。煤礦安全監管任務較重的區縣（自治縣）要建立專職煤礦安全行政執法隊伍，明確行政執法責任并賦予與其行政執法責任相適應的法律地位，切實加強安全監管。

（二）各區縣（自治縣）煤炭監管部門要認真履行煤礦安全監管職責，根據國務院和市政府的規定及本級政府的要求，制定履行煤礦安全監管職責的工作規劃，加大煤礦安全監管工作力度，切實把煤礦安全監管職責落到實處。重點加強對本地區煤礦安全進行日常性的監督檢查，按照國務院特別規定檢查和依法查處所轄煤礦重大安全生產隱患和違法行為，對煤礦違法違規行為依法做出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查。

（三）各區縣（自治縣）煤炭監管部門要建立工作通報和信息交流制度，定期或不定期開展重點督查和專項督查，對各煤礦企業履行安全生產責任制的情況進行檢查和考核，及時糾正和處理煤礦安全生產工作中存在的問題。同時，要杜絕重復執法和“一事兩罰”，提高執法實效。

（四）各煤礦企業法定代表人和主要負責人，要切實擔負起安全生產第一責任者的職責，認真貫徹落實各級煤礦安全生產規定和要求，建立健全、嚴格落實各項規章制度，嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，加強技術、設備、工藝和現場管理，保障安全投入，嚴懲違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。所有煤礦企業特別是國有重點煤礦，必須按照國務院《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓，并落實整改內容、資金、期限、下井人數、作業范圍，明確整改責任人，確保整改到位。

三、夯實基礎，不斷加強煤礦安全生產管理

（一）完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師）等安全管理人員。全市所有礦井技術負責人在2008年底前必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷；新建礦井投產前，礦長、安全、生產副礦長和技術負責人必須有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷；所有煤礦礦級管理人員在2010年前具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷。煤礦礦級管理人員必須有從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。

（二）建立健全安全制度。各區縣（自治縣）煤炭監管部門、各煤礦企業都要按照安全生產相關要求，建立健全各項安全生產制度。一是基礎規章制度。要全面清理現行的煤礦安全生產基礎規章制度和規程，按照與時俱進的要求，結合當前工作實際，進行修訂和完善，適應安全生產需要；二是安全辦公會議制度。各區縣（自治縣）煤炭監管部門、市能源投資集團要建立至少每月一次、煤礦企業建立每周至少一次的煤礦安全生產例會和定期安全辦公會議制度，專門研究解決安全生產中存在的問題。會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄；三是安全檢查和隱患排查制度。各地監管部門要定期或不定期開展煤礦安全執法檢查，煤礦企業要設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員，其中年產量6萬噸及以上礦井配備專職安全檢查人員不少于5人，確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查督促安全生產各項規章制度的落實。其他礦井確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產和隱患排查整改。特別是煤礦企業要建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦長每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產、輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，對查出的重大隱患，按照國務院第446號令的規定落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向區縣（自治縣）煤礦安全生產監管部門和轄區煤礦安全監察機構提交隱患排查整改書面報告；四是企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于3次，礦長每月下井天數不少于12次，生產、安全副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，加強現場管理；五是現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場跟班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

（三）加強安全生產技術管理。一是要建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，年產量6萬噸及以上礦井和煤與瓦斯突出礦井在2008年底前配備采礦或通風、地質或測量專業技術人員。其余礦井在2010年前配備采礦或通風、地質或測量等專業技術人員；專業技術人員必須具有中專以上學歷。在規定期限前未配足專業技術人員的礦井應與有資質的技術服務機構簽訂技術服務協議。二是要加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，年產量6萬噸及以上礦井和煤與瓦斯突出礦井采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，其余礦井采掘工程平面圖每月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采；三是確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，所有礦井回采工作面采用正規壁式采煤方法，開采三角煤、殘留煤柱按《煤礦安全規程》第五十條規定執行；礦井的采掘工作面數量按《煤礦安全規程》第四十八條規定執行。

（四）加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每月制定配風計劃，每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。所有礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。

（五）加強礦井水害防治的技術管理。要嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。沒有按照政府要求完成水害調查的煤礦，要立即停產整頓，受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。

（六）加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面推廣使用液壓金屬支護，金屬支護的掘進工作面要使用前探支護，支架間要設牢固的撐木或拉桿，具體在作業規程中明確。2008年底前，所有巷道淘汰木支護，采高在0.6米以上，煤層傾角在45度以下回采工作面采用金屬支護。嚴禁無支護從事采掘活動。

（七）加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

（八）加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、瓦檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

（九）加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按核定能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，推廣應用井口視頻集中監控裝備，實時掌握井口人員進出情況。加強煤礦安全生產管理,是當前煤礦安全生產形勢的迫切需要,是實現全市煤礦科學發展、安全發展、可持續發展的必要手段，是確保完成2008年我市煤礦安全生產各項目標的重要保障，各區縣（自治縣）煤炭監管部門、各煤礦企業必須保持清醒的頭腦，提高認識，加強領導，嚴格措施，確保各項工作落到實處。

二ＯＯ八年一月三十日

第二篇：重慶市經濟委員會關于進一步加強天然氣初裝費管理的通知

重慶市經濟委員會關于進一步加強天然氣

初裝費管理的通知

各區縣（自治縣、市）天然氣行政主管部門，重慶燃氣（集團）有限責任公司、重慶凱源石油天然氣有限責任公司、重慶中梁山煤電氣有限責任公司、重慶市渝川燃氣有限責任公司，各區縣（自治縣、市）天然氣公司：

《重慶市天然氣管理條例(修訂)》于2006年3月31日經市人大常委會第二十三次會議審議通過，自5月1日起施行。為了認真貫徹落實《條例》的有關規定，進一步加強天然氣初裝費管理，促進重慶市天然氣事業健康快速發展，經與市審計局、市監察局研究，現就有關事宜通知如下：

一、重慶市經濟委員會作為全市天然氣行政主管部門負責對全市天然氣初裝費(以下簡稱“初裝費”)籌集、管理及監督使用，各區縣（自治縣、市）天然氣行政主管部門負責對本行政區域內初裝費籌集、管理及監督使用。

二、初裝費是依據《條例》收取的天然氣工程設施建設專項資金，主要用于天然氣調壓箱及其前端的天然氣輸氣管道、儲氣站、配氣站及與生產直接相關的管理設施等天然氣工程建設、改造。

三、各天然氣公司必須嚴格執行物價部門確定的初裝費收費標準。任何單位和個人不得擅自提高初裝費收費標準或減免初裝費。

根據市政府相關規定，需要減免初裝費的，天然氣公司須報送市經委審查批準。

四、各天然氣公司對用戶交納的初裝費必須專戶存儲，專款專用，不得挪作他用，不作為經營性收入。

五、使用初裝費必須經天然氣行政主管部門（以下簡稱“主管部門”）批準。按工程項目投資額度，實行分類管理。

投資在100萬元以下的，天然氣公司書面報告主管部門審批。

投資在100萬元及以上的，天然氣公司須編制項目建議書，報主管部門審批立項；批準立項后，天然氣公司編制項目初步設計方案、工程概算報主管部門審批。根據項目實際情況，主管部門在立項審批時確定是否編制可行性研究報告。

主管部門在受理天然氣公司書面的天然氣工程項目立項申請或初步設計申請之日起十五個工作日內完成審查，審查符合國家和我市規定條件的予以批準；不符合條件不予批準，并書面說明理由。

六、每年一月底前，天然氣公司書面向主管部門報送公司當年工程建設項目、初裝費使用計劃。七月底，結合計劃執行情況，報送中期調整計劃。

凡未列入計劃和調整計劃的項目，原則上不予審批。特殊項目需專題報告。

七、各天然氣公司要在每季度的第一個月15日前，將上季度公司財務報表和初裝費的征收、使用、結余情況報送當地天然氣行政主管部門。在1月15日前，將上使用初裝費的項目投資計劃實施完成情況和初裝費征收、使用、結余情況書面報送主管部門和同級審計機關。各區縣（自治縣、市）主管部門在1月25日前將當地上初裝費征收、使用、結余情況報送市經委備案。

八、重慶燃氣（集團）有限責任公司（包括所屬子公司）、重慶凱源石油天然氣有限責任公司、重慶中梁山煤電氣有限公司、重慶市渝川燃氣有限責任公司使用初裝費建設的天然氣工程項目報市經委審批，并按第五、第六、第七條規定，向市經委報送工程建設、初裝費使用計劃和調整計劃、工程項目執行情況、財務報表和初裝費征收、使用、結余情況。

市經委環資處具體負責初裝費管理和使用初裝費建設天然氣工程項目的承辦審批工作。

各區縣（市）天然氣公司使用初裝費投資的工程項目，由當地主管部門按本通知要求進行審批。

九、天然氣工程項目建議書的編制、初步設計、施工設計、施工、安裝必須由持有相應資質證書的單位承擔，并嚴格按照國家、市的有關標準、規范和招投標規定實施。

十、在天然氣工程實施過程中，主管部門應會同相關部門對工程施工、監理、工程進度及初裝費使用情況進行監督檢查，確保工程質量和初裝費的合理使用。

十一、利用初裝費的工程項目竣工后，天然氣公司要及時上報主管部門組織竣工驗收，驗收合格后方可按規定轉入固定資產和正式投入使用。主管部門也可委托天然氣公司組織驗收。

天然氣公司要嚴格按照規定實施竣工決算審計，對工程驗收和決算審計等資料要按規定存檔，并報主管部門審查備案。

十二、市經委會同市審計局每年定期組織對天然氣公司初裝費使用情況進行審計檢查。

十三、請各天然氣公司按照市經委《關于加強天然氣初裝費管理的通知》（渝經資源〔2002〕34號）和本通知規定，對2002年至2005年間天然氣初裝費的征收、使用、結余情況進行自查，并將自查材料連同附表報經當地縣級天然氣行政主管部門審查簽署意見后，在8月30日前報送市經委環資處。

重慶燃氣(集團)有限責任公司（包括其子公司）、重慶凱源石油天然氣有限責任公司、重慶中梁山煤電氣有限責任公司、重慶市渝川燃氣有限責任公司將自查材料連同附表，在8月30日前直接報送市經委環資處。

特此通知

第三篇：強化建設單位的安全主體責任

進一步強化建設單位的安全主體責任

重慶建工集團安全生產部部長 李海濤

摘要：建設單位作為工程項目的組織者和出資方，對加強建設工程安全生產管理工作有著至關重要的作用。本文著重分析建設單位在履行安全生產責任時存在的問題，并就如何強化建設單位落實安全主體責任提出建議。

關鍵詞 建設單位 主體 安全 責任

近年來，隨著重慶市城市建設的發展，建筑市場也在迅速擴大，在建筑施工安全管理方面，許多問題也隨之突現。例如安全管理體系不健全，安全費用投入不足，操作工人安全意識不強等。為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。這幾年以來建筑施工企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）的責任得到了有效落實。同時，我們還應看到著重抓好建設單位的安全意識和安全責任落實的迫切性。

建設單位作為工程項目的組織者和出資方，在確定工程項 目的安全管理目標，簽訂安全生產合同和支付安全生產費用方面起著至關重要的作用。而且建設單位的建設行為不規范，也直接造成設計、地勘、監理和施工等單位的安全生產行為不規范。為此，針對當前建設單位在履行安全生產職責時存在的問題，本文從強化建設單位安全主體責任方面提出建議。

一、建設單位在履行安全生產職責時存在的突出問題

1、在建工程項目的實施工程中，經常出現建設單位違反《建筑法》的規定要求，在不具備安全生產條件的情況下，擅自開工建設；擅自將工程發包給不具有施工資質的單位或個人施工；隨意將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發包或者將其中的分部分項工程指定分包單位。

2、建設單位以節約建設成本為由，對工程項目不按建筑市場的規范合理價格實行招投標，隨意壓縮工程項目的造價和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費，導致施工單位進場后，盲目趕工期，催進度，從而忽視了安全生產防護措施的落實，施工現場的安全防護缺失，形成了事故隱患。而且，建設單位提供的安全文明措施費普遍偏低，多數沒有在合同中單列，往往一并納入工程報價中，不能得到完全落實。

二、強化建設單位安全主體責任的建議

1、加強對建設單位違法建設行為的監管和約束力度 政府相關主管部門不僅應加強建設工程施工安全的監督管理，更應對違法建設的行為進行查處，加強對建設單位違法建設行為的約束力度。

一是要組織專業的執法隊伍，對工程項目進行監督檢查，凡發現不具備安全生產條件而強行施工的和未辦理相關建設手續而擅自建設的工程項目應立即責令停止建設，對負責組織實 施工程項目的建設單位按照相關法規從嚴處罰。

二是對以不合理的價格實施工程招投標的建設單位，政府主管部門應加強招投標過程的監管，對發現的違規行為應立即制止，同時需建立起建設單位的誠信管理系統，對多次違規的建設單位，需采用行政手段予以嚴肅處理。

三是在建設工程監管過程中，對隨意肢解發包工程項目或在工程項目中隨意指定分包單位的建設單位，應及時予以批評指正。對經說服教育仍不改正的建設單位，需采取用行政強制手段進行處罰，從而維持正常的建設秩序。

四是施工現場一旦發生事故，除了追究施工單位責任外，也應當對建設單位是否履行了法定的安全職責進行調查追究。

2、加強對安全文明施工措施費落實的管理

安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工而必不可少的一項費用。建設單位應根據政府規定的支付費率，計算出該工程的安全文明施工措施費，并進行單獨列支，而不能籠統的包含在工程招投標的總額之中。

在確定該項費用后，一般的做法是由建設單位支付給施工單位以外的第三方進行費用監管，繳納至當地建設工程安全監督管理站開設的財政專戶，由當地安全監督管理部門進行監管。并且為了確保安全文明措施費能真正的用于工程項目的安全文明施工，監管部門需在征求各參建單位的安全評價意見的基礎上，對施工現場的安全文明施工情況進行打分評價，評價為合格的，將這筆費用從專用賬戶支付給施工單位。若評價不合格，則退還給建設單位。還有一種做法就是施工現場的安全文明施工情況評價為合格的，建設單位分階段將這筆費用從直接支付給施工單位。兩種方法的核心都是需要第三方進行安全文明措施費用的監管，重點一是支付的及時，二是投入的落實，才可能有效保證建設單位在安全文明施工費用的投入和施工單位的落實。

3、合理提高安全文明措施費用的取費標準

目前，工程安全文明施工的標準要求越來越高，也是發展的必然趨勢。可是重慶地區安全文明措施費用的取費只占到分部分項工程費的2-3%左右，普遍不能滿足使用要求，要施工單位達到現場合格標準，這點安全費用的投入是完全不夠的。建設單位用很少的費用就將安全施工的責任大部分轉嫁給了施工單位，這對施工單位來講就顯失公平。

建議在法規或制度上規定，建設單位編制工程概算時，該項費用不得低于工程總造價的10%（或更高），以保證安全費用的足額投入，然后再按照工程的具體實施情況與施工單位進行按實結算。而且建設單位的招標過程中應公布此項費用的計價標準或金額，不納入投標報價中。有了足額的安全費用做保證，才能促使施工現場安全標準化，達到北京、上海、天津等發達地區施工現場的水平。

4、加強工程項目安全生產綜合評價管理

為了確保施工現場的安全狀況隨時處于受控狀態，應對工程項目的四個階段（基礎、主體、斷水、裝修）實行安全生產綜合評價。通過量化施工現場安全文明施工每個階段單項打分，最后進行綜合評價。對綜合評價達到合格以上等級的，準予繼續施工。對達不到合格等級的，則要停止施工并進行整改，同時對參建的各個單位進行通報，找出不合格的原因，是安全措施費用問題就督促建設單位負責，是施工單位工作問題，督促施工單位整改，促使參建各方能形成合力加強管理，從而確保 工程項目的生產安全。

5、建立建設單位安全風險抵押金制度

目前，施工單位已經嚴格執行了安全生產風險抵押金制度，有效地減少了施工企業發生安全事故帶來的社會風險。為了規范建設單位的安全生產行為，引導建設單位重視安全生產工作，減少由違規建設造成的生產安全事故的發生，建議對建設單位也執行安全生產風險抵押金制度。

建設單位在辦理每個工程項目的建設手續時，預先在專用賬戶存入一定金額的風險抵押金，其額度可視工程規模的大小制定繳納比例。從而通過對費用的監管，督促建設單位加強施工現場的安全管理，促使建設單位的思想觀念由“重質量輕安全”向“質量安全并重”進行轉變。

6、加強建設單位對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全生產監控方面的責任。

高大模板工程、高大腳手架工程、深基坑工程、超跨度鋼結構等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工方法較為復雜，施工難度較大，施工單位一旦疏忽大意或未認真落實相應的防范事故的措施，非常容易發生群死群傷事故，造成生命財產的重大損失和社會影響。建設單位作為工程的投資方，有義務保證所建設的工程施工質量和安全，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程更應該加以足夠的重視，建設單位不夠重視安全生產，其存在的一些違規行為對事故的發生產生了間接作用。

在目前情況下，政府有關部門在制度設計上應進一步增加建設單位在工程施工過程中防范重特大事故的發生的安全責任，尤其是超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全 監管主體責任，特別是方案實施時的初始驗收、過程中的監管等，對發揮其主導地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的發生，將起到“四兩撥千斤“的作用。

有了規定的職責，建設單位將不得不主動去選擇有實力的施工、監理單位參與工程建設，主動投入工程安全文明施工措施費用并檢查督促其使用情況，主動督促施工單位、監理單位抓好安全文明施工管理，這將使施工現場安全文明施工水平得到顯著提高，群死群傷事故將得到有效遏制。

三、結束語

以上內容就如何強化建設單位的安全主體責任談了幾點建議，落實建設單位的安全生產職責，將有助于提高建設單位對安全生產工作的認識，督促其完善自身的安全管理體系，規范建設單位的安全生產行為。

當然，做好建筑施工現場的安全生產工作，不僅僅只是依靠建設單位就能順利完成的。還需要監理、施工等單位的大力支持和配合，還需繼續完善安全文明施工的各項管理制度。只有認真落實了參建各方的安全主體責任，形成完善的管理體系，才能不斷提高我市建設工程安全生產管理水平，為實現平安重慶的建設目標打下堅實的基礎。

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第四篇：關于進一步強化煤礦企業主體責任的

關于進一步強化煤礦企業主體責任的

通 知

為切實鞏固“煤礦企業安全生產主體責任落實年”活動成果，進一步明確煤礦企業生產經營主體地位，強化企業安全生產主體責任落實，根據省廳《關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”活動的通知》（晉煤安發[2012]1號）文件精神，市局決定在2012年繼續在全市深入開展煤礦企業安全生產主體責任落實活動，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于加強煤礦安全生產的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，深入開展 “基礎建設年”活動，按照“以責任落實為重點，事故預防為方向，規范生產為保障，科技進步為支撐”的工作思路，嚴格落實煤炭主體企業的安全管理責任、煤礦企業的主體責任，全面提升煤礦企業安全生產管理水平，促進我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過強化煤礦企業安全生產主體責任落實，進一步完善企業安全生產責任體系，建立健全企業安全管理機構和管理制度，加大安全基礎投入，加強安全教育培訓，全面加強礦井標準化建設，全面推行業務保安，層層落實全員安全崗位責任，建立“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，為實現“全面安全、本質安全、持久安全”的工作目標提供基礎保障。

（一）主體企業工作目標

參與我市煤礦企業兼并重組整合的煤炭主體企業，下轄煤礦有兩個及以上時，要在我市成立分公司，并實現“五到位”：

1、班子配備到位。要配備總經理、安全副總、生產副總、機電副總、總工程師；

2、機構設置到位。至少要設置安全監管部、生產技術部、通風部、調度室。

3、資金投入到位。按照有關規定足額提取使用安全費用。

4、各項制度到位。做到制度健全落實到位。

5、重要崗位人員按照有關規定落實到位。

（二）煤礦企業工作目標

建立以煤礦為基礎，以礦長為核心的安全生產建設管理責任體制及責權利相統一的有利于煤礦安全發展的經營機制，并達到“十要求”：

1、礦級領導配備齊全。按照要求配齊“六長”及若干副總工程師，礦長必須有人財物的支配權。

2、煤礦“六長”由主體企業提名，經縣局考核任命，報市局備案。

3、機構設置完備。至少要設置安全科、生產（技術）科、通風科、機電科、地測科、監控室、調度室。安全科要配足專職安全員，確保每個采掘工作面每班有一名安全員；通風科下設通風隊；地測科下設專門的探放水隊伍。

4、特種作業人員按規定配備到位。

5、建立健全并認真落實煤礦企業的基本制度。

6、建立和完善以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師負責落實安全技術管理，嚴把技術措施、作業及操作規程的編制、審批、貫徹、執行等重要環節，依靠“科技保安”和“人才興礦”。

7、基礎工作扎實。要按照有關規定配齊各種圖紙，并及時交換；有正規的采掘計劃；有詳實的水文地質報告；有符合實際的作業及操作規程。

8、現場管理到位。要以質量標準化為抓手，做到各項現場管理工作井然有序、規范標準。

9、建立穩定的企業干部職工隊伍。

10、建立煤礦輔助救護隊，并經常演練。

三、工作任務

（一）健全完善責任體系和管理體系

嚴格落實煤炭主體企業的安全管理責任及所屬煤礦企業的安全主體責任，建立“一崗雙責、層層負責”的管理機制，強化企業主要負責人、實際控制人第一責任人的責任，嚴格落實主要領導負總責，分管領導協助主要領導具體負責，其他領導負責分管業務范圍內的安全生產責任。要全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。

（二）健全完善各項基本制度

煤礦企業要進一步加強企業規章制度建設，要建立健全以下十八項制度。（1）安全例會制度；（2）安全生產自檢制度；（3）崗位生產責任制；（4）礦級領導干部帶班下井制度；（5）安全技術操作規程；（6）職業衛生健康管理制度；（7）隱患排查治理制度（8）安全生產責任考核制度（9）風險抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤礦勞動用工管理制度；（12）安全與工效掛鉤的獎懲制度；（13）安全質量標準化管理制度；（14）安全教育與培訓制度；（15）事故應急救援制度；（16）重大危險源和重大隱患監控預警制度；（17）煤礦班組建設制度；（18）安全舉報制度。

（三）落實礦級領導帶班責任

煤礦企業要認真落實礦級領導下井帶班制度、帶班備案制度、交接班制度等，明確帶班領導職責、權力和任務，帶班領導要加強對生產現場管理和生產過程的控制，加強對重點部位、重點環節的現場指導和監督，及時發現和消除事故隱患。帶班領導要切實做到與工人“同時下井，同時升井”保證煤礦24小時有礦級領導帶班。

（四）加強煤礦班組建設

煤礦企業要加強煤礦班組建設，按照煤礦班組建設“要把企業安全生產責任落實到班組、要把各項安全管理措施落實到班組、要把企業安全文化建設落實到班組、把安全防范技能落實到班組、要把黨和政府對煤礦工人的關懷落實到班組”等“五個落實”的要求，積極推進煤礦班組安全建設工作。要強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（五）突出瓦斯治理和水害防治

要緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，50%以上的生產礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。

（六）提高煤礦安全標準化水平

煤礦企業要嚴格按照煤礦安全質量標準化的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動，實現全面達標、本質達標和動態達標。對已達到國家級安全質量標準化的礦井，要向安全高效型、本質安全型礦井邁進；對已達到省級安全質量標準化的礦井，要向國家級安全質量標準化礦井邁進；新建、改擴建礦井，在竣工驗收時必須達到二級安全質量標準化標準。

（七）加強煤礦教育培訓

煤礦企業要以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，加強煤礦安全教育培訓。一是要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是要認真組織煤礦“三項崗位”人員參加安全資格培訓，提高煤礦安全生產管理水平。三是要大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。四是要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。

（八）加強煤礦企業技術力量配備

煤炭主體企業主要負責人（總經理、分管生產、安全的副總經理及總工程師）具有管理大中型煤礦的經歷，并具有煤礦相關專業（指地質、測量、采礦、通風、安全、機電及運輸等專業）中級以上職稱。

煤礦企業“六長”的學歷、職稱必須達到素質提升工程進度標準的要求。

煤礦企業要配備具有中專以上文化程度的采煤、機電、通風、地質和測量等專業的技術人員，并在市煤炭局進行學歷注冊。配備人數具體要求為： 1、30—45萬噸/年礦井不少于20人； 2、60—90萬噸/年礦井不少于30人； 3、120萬噸/年及以上礦井不少于50人；

（九）積極開展煤礦職業病危害防治工作

要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。煤礦企業要認真落實職業危害防治責任，建立健全煤礦職業危害防治領導機構和設置職業危害防治管理機構，配備專職管理人員，建立健全十八項職業危害防治制度；要認真做好職業危害的日常檢測和申報工作，嚴格執行職業危害防護設施“三同時”制度；要超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

（十）持續加大煤礦安全生產投入

煤礦企業要及時足額提取安全生產費用，煤礦主要負責人要保障用于安全生產、改善安全設備設施、配備安全防護用品、職工教育培訓、特別是瓦斯、水、火等重大災害治理專項資金的投入，并有效實施，確保煤礦企業達到標準規定的安全生產條件。要加大安全科技投入，堅持“科技保安”戰略。煤礦企業要積極推廣應用先進、適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，健全安全管理技術保障體系，提高企業本質安全水平。

四、措施及要求

（一）嚴格落實安全監管主體責任

各縣（市、區）煤炭主管部門要認真落實安全監管主體責任，把安全監管責任分解到每個領導、每個科室、每個崗位，嚴格落實煤礦“五人監管小組”的安全監管責任，建立層層負責的安全監管責任機制。

（二）嚴把煤礦復工復產驗收關口

要把煤礦企業安全生產主體責任落實情況做為煤礦復工復產驗收批復的重要條件。

1、煤炭主體企業實現五到位，煤礦企業達到十要求。

2、安全質量標準化達到省級最低標準。

3、完成重大危險源評估工作。

4、通過通風能力核定；

5、“六大安全避險系統”按照規定時間建成并通過驗收；

6、礦井上進行了瓦斯等級鑒定；

7、建設礦井揭露煤層后按照規定安裝了安全監控系統，并通過驗收； 8、2012年采掘計劃通過縣局審批。

9、煤礦“六長”經縣局考核任命，并在市局備案。

10、煤礦從業人員素質達到準入標準，并且符合煤礦用工規定。

（三）加強對煤礦企業的監督檢查

依法履行職責，加強對煤礦企業主體責任落實情況的日常檢查和定期檢查，確保各類礦井主體責任落實到位。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，進一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。要嚴厲懲處事故礦井。強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經濟罰款和停工停產等主要懲處手段。通過加大監督檢查和處罰力度，進一步強化煤礦企業主體責任落實，確保全市煤礦安全生產。

第五篇：強化企業主體責任 確保企業安全發展

強化企業主體責任 推進企業安全發展

——參加全省危險化學品、煙花爆竹安全生產培訓紀實

2010年11月1-2日，省安監局組織全省危險化學品、煙花爆竹行業安全生產培訓會議，各地市州、縣市級安監部門及全省行業內重點企業相關負責人參訓。

培訓會上，省安監局局長、黨組書記別必雄與會并做了重要講話，主要內容三點：一是客觀分析危險化學品和煙花爆竹行業安全生產形勢，進一步增強憂患意識、責任意識；二是進一步強化措施，切實推進企業落實安全生產主體責任；三是認真履行職責，切實加強危險化學品和煙花爆竹行業的安全監管工作。

培訓會上，省安監局王升玉處長進一步解讀了國務院23號令（即《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》），指出：企業發展要做到以人為本，尊重人權，安全發展；安全工作要做到“三鐵（即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕）”，“四嚴（即嚴責任、嚴措施、嚴紀律、嚴問責）”。

培訓的中心內容是：全面詳細剖析省政府第339號令（即《湖北省企業安全生產主體責任規定》）。規定指出：企業的安全生產主體責任是指企業遵守有關安全生產的法律、法規、規章的規定，加強安全生產管理，建立安全生產責任制，完善安全生產條件，執行國家、行業標準確保安全生產，以及事故報告、救援和善后賠償的責任。主要內容如下：

1、具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；

2、依法履行建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）的規定；

3、依法為從業人員提供勞動防護用品，并指導、監督其正確佩戴和使用；

4、按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；按規定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業人員繳納工傷保險費，積極投保安全生產責任險；

5、依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；

6、建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程；

7、保證安全生產教育培訓的資金，依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書，開展安全生產宣傳教育；

8、依法加強安全生產管理，定期組織開展安全生產檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實施監控；

9、依法取得安全生產行政許可；

10、統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；

11、依法報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作；

12、負責作業場所職業危害的預防和職業病防治工作；

13、法律、法規規定的其他安全生產責任。

培訓會上，省安監局其他領導還對隱患排查治理工作，安全生產標準化考核工作，危險化學品建設項目安全許可實施辦法工作等方面進行了詳細講解。