第一篇：如何推進企業安全生產主體責任的強化和落實

淺談如何推進企業安全生產

主體責任的落實

一直以來，落實企業安全生產主體責任都是各級政府和安全監管部門抓好安全生產工作的出發點和落腳點。新《安全生產法》第二章明確規定了，生產經營單位應當具備的安全生產條件和生產經營單位的主要負責人、安全管理人員對本單位安全生產工作負有的安全管理職責。之前國務院專門下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）文件，國家、省更是對企業的安全生產主體責任的落實提出了很高的要求。我認為要解決好企業安全生產主體責任的落實在于把存在的問題分析透徹、制定好切合實際的對策顯得尤為重要。

一、強化落實企業安全生產主體責任 的必要性 安全生產是企業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體。要落實企業安全主體責任，確保企業安全生產，必須充分認識企業安全生產主體責任的強化和落實的重要意義。

（一）落實企業安全生產主體責任，是保障經濟社會協調和諧發展的必然要求。一個地區的經濟社會發展在很大程度上取決于企業的發展，而安全生產工作直接決定企業的發展。

把安全與生產對立起來，是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的最根本的問題。

（二）企業安全責任履行不到位。在企業發展的過程中，許多企業只從短期經濟利益考慮，減少安全投入，邊建設、邊生產、邊審批“三邊”工程現象普遍，使企業的安全生產工作無法正常開展，本質安全度低等現象仍在不少企業普遍存在。

（三）企業安全基礎工作不扎實。大量的事故原因分析顯示，事故的發生主要是由于物的不安全狀態、環境的不安全因素和人的不安全行為三個方面的原因引起的。加強企業的安全管理，改進生產工藝、更換淘汰落后設備，加強安全教育培訓是有效預防與控制事故的重要手段，但目前仍有一些企業在安全管理基礎方面比較薄弱，生產設備老化，生產技術落后，安全教育培訓工作不扎實，預防和控制事故的能力低下。

（四）監管力量薄弱，行政執法成本高。我市煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等行業及轄區內重點工程數量有百余家，企業分布不均衡，地處邊遠，安全監管任務重、工作壓力大、行政執法成本高。

三、推進企業落實安全生產主體責任的思考

落實企業安全生產主體責任的主體是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。在現階

深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業負責人的安全責任意識和安全法制觀念。

4.依法治安，嚴格查處各類違法行為。依法治安就是有法必依、違法必究、執法必嚴，對安全生產違法行為要實行“零容忍”，發現一起，查處一起，要嚴肅查處相關責任人，不留情面，決不姑息遷就，確實保障人民群眾生命財產安全，維護法律尊嚴。

（二）以基礎管理為重點，切實加強指導，重點解決“如何履行主體責任”的問題。近年來，企業安全生產的主體地位已為社會認可，如何落實企業的安全生產主體責任，已經成為安全生產向前推進的重點。

1.抓建章立制，提高企業基礎管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規程是企業開展安全管理工作、規范從業人員安全行為的重要前提和保證。要指導企業結合實際，進一步健全各項規章制度，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。

2.抓設施完善，提高企業本質安全度。督促企業加大安全投入，按照國家或行業安全標準規范要求，添置、完善工作場所、生產設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，為從業人員提供一個安全的生產作業環境。

3.抓教育培訓，提高企業全員安全素質。一是要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級

患排查治理工作的深入開展，確保企業安全、高效、和諧發展。

各生產經營單位要嚴格執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。要認真理解和落實總書記對安全生產“紅線意識”的最高指示，不要觸摸安全生產這根“高壓線”，要堅守安全生產“底線”，讓安全生產為經濟社會發展保駕護航。

第二篇：強化企業落實主體責任

強化企業落實

安全生產主體責任 推動本質安全型企業

目的：

為了進一步落實企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業的建設，遏制重特大安全事故的發生，確保生產安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標之內。

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1．充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要性。

強化和落實企業安全生產主體責任，是安全生產法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故發生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求。各企業要把強化企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。

2．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

3．工作目標

企業安全生產基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業安全生產分類監管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現企業安全生產主體責任基本到位和達標，安全生產狀況持續穩定好轉。

二、建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎

1、建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，企業的主要負責人是本企業的安全生產第一責任人，企業安全生產工作要確保做到“五同時”。

企業安全生產工作的“五同時”：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2、嚴格按規定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。高危行業的各類企業從業人員超過三十人的，必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；其他行業的各類企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；從業人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員（安全主任）。

3、建立健全各項安全生產規章制度和操作規程

安全生產規章制度包括：（*安全生產責任制度）

1）安全生產會議制度； 2）安全教育培訓和持證上崗制度； 3）安全檢查制度；4）危險作業安全管理制度； 5）重大危險源和事故隱患報告登記制度；6）防火和臨時動火審批制度；7）“三同時”管理制度；8）特種設備安全管理制度；9）特種作業人員安全管理制度;10）勞動保護用品配備和職業衛生管理制度；11）女職工和未成年工保護制度；12）對發包項目和出租項目的安全管理制度；13）臨時供電線路安全管理制度；14）危險化學品安全管理制度；15）生產安全

事故報告和處理制度；16）安全生產獎懲制度等基本制度。

及時修訂、完善安全操作規程。

在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。

4、嚴格分解和落實崗位安全責任。

5、逐步推行企業領導人安全生產工作績效量化考核。

6、推動企業安全文化建設。

三、依法加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度

1、企業安全生產專項經費投入項目主要包括：

安全技術措施工程建設經費；工業衛生、安全設施裝備經費；安全生產宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經費；工傷保險經費；其他保障安全生產事項經費等方面。

2、嚴格執行企業安全費用提取制度。

非煤礦山企業和煙花爆竹批發企業按不低于其銷售總額的3%提取；危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于當年銷售總額的2%提?。唤煌ㄟ\輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提??；建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1%提取。

各企業對提取安全費用要做到：每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪為它用。

3、建立企業安全生產風險抵押金制度。

對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險

抵押金。

四、建設項目安全設施的“三同時”制度：

1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。

五、實施安全生產許可證制度，嚴格高危行業市場準入標準

1、實施安全生產許可證制度：

實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產許可制度。

2、依法關閉不符合安全條件的高危行業企業。

六、加強現場管理和協調，加大整治“三違”行為的力度

1、加大企業安全生產現場檢查力度

2、作業（施工）現場監護管理要規范化

3、做好共同區域生產經營活動的安全協調

七、積極推進安全生產標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設

1、大力推進安全生產標準化活動。

要繼續推進安全生產標準化考核評級工作，在機械制造企業、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、危化品、建筑、旅游、船舶修造業等行業中開展安全生產標準化工作。

2、積極開展職業健康安全管理體系認證

什么是職業健康安全管理體系？職業健康安全管理體系是總的管

理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

八、加強項目承包的安全協調，嚴格審查承租承包方的資質條件

1、全面檢查清理發包出租項目。

2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。

九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理

1、認真落實企業安全教育主體責任。

安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

2、加大對從業人員及特種作業人員的培訓教育力度。

對從業人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%。

3、切實加強對外來務工人員的管理。

十、加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案

1、認真排查整改安全事故隱患。

2、加強重大危險源的監管。

3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。

4、制定應急救援預案，定期組織應急救援演習。

十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度

1、加強企業傷亡事故管理。

2、嚴格生產安全事故責任追究。

第三篇：企業安全生產主體責任落實

安全生產主體責任落實

北京XXXX有限公司隸屬于XXXX股份有限公司，公司位于北京市XXXX區，公司建于XXX年，占地面積XXXX㎡，注冊資金XXX萬，從業人員XXX人，常駐公司人員XXX人，是一家專門從事XXXX企業，公司主要從事XXXXX的生產，年生產量XXXX噸。

公司自XXXX年建廠以來，始終堅持“安全第一、預防為主、以人為本、全員參與”的方針，堅持把安全生產作為企業各項工作的重中之重常抓不懈，通過健全完善各項規章制度，不斷強化員工安全意識，提高安全管理水平，把安全建設納入安全管理工作中，樹立“與其事故后處理，不如事故前預防”的安全生產理念，強化“全員、全天候、全過程、全方位”控制，不斷加大重點危險區域和設備的檢查力度，避免了各類事故的發生，扎實做好安全生產各項工作，促進安全生產狀況持續穩定好轉，保障了公司的健康穩定發展?，F將今年以來，公司落實企業安全生產主體責任情況作簡要匯報如下：

一、2017年安全目標、指標完成情況。

2017年安全、職業健康目標：重大以上生產、設備、火災事故為0，重大環境違規事故為0，重大人身傷害（傷殘等級8級以上）和職業病事故為0，負傷率小于1%；，當前公司安全生產形勢健康穩定，各項規章制度健全，各類防范措施到位，履行和落實情況良好，未發生上述事故，安全指標完成較好。

二、2017年安全生產主體責任落實情況。

1、充分認識落實安全生產主體責任的重要意義，領導高度重視，全員積極參與，切實做到全范圍、全覆蓋。每周按時組織召開一次安全生產工作會議；每月企業法人、主要負責人按時參加廠區安全檢查及重要節假日前的安全檢查；對于特殊時段（防汛、防寒、防暑）臨時增設專項安全檢查；堅持重點時段24小時值班制度。

2、建立健全組織機構，充分保障落實工作順利開展。公司配有HSE經理一人，專職安全管理人員兩人。

3、貫徹落實安全生產責任制，加大考核兌現力度，確保制度落實到位。公司按照組織結構和管理層次，層層簽訂安全目標責任書，每月按時組織對落實情況檢查并在安全生產例會上通報。加大對安全責任的考核與兌現，績效工資考核權重為30%，與職工個人利益密切相關、直接掛鉤，從而增加安全工作的主動性和積極性。

4、強化安全文化建設，發揮其引領推動作用，把安全文化作為安全生產的靈魂。利用宣傳欄、微信、內部網、內部報刊雜志等多種渠道普及安全生產法律法規知識和基本常識，提高廣大干部職工安全意識，營造有利于安全生產的輿論氛圍，讓大家時時關注安全、人人參與安全、處處維護安全。

5、嚴格執行安全生產規章制度，不斷提高員工的安全知識和安全技能。公司2012年通過三級安全標準化創建，各項安全規章制度健全，在專家指導下建立了安全操作規程和安全應急預案并定期組織職工進行學習。重要制度和操作規程在各車間倉庫等工作現場張貼明示。對危險作業實行重點管理，建立了審批制度，按照等級審批后方可進行；做到管理、檢查、培訓、考核四統一。

6、健全職工安全教育培訓體系，不斷提高員工的安全知識和安全技能。認真制訂并執行安全生產和職業衛生培訓計劃，定期定時的進行安全教育學習，確保職工時時“耳根”清醒并能掌握到實時的安全知識，每年組織一次全員安全考試，對新調入或轉崗職工及時開展三級安全教育，安全生產教育和培訓檔案建有一人一檔，全員安全培訓時間均高于法規要求。

7、確保安全投入，據實列支安全費用，推動管理上臺階、安全創水平工作。資金投入到位，是企業落實安全生產主體責任的根本保證。公司嚴格執行安全費用提取辦法，按照規定足額提取安全費用和安全技改等專項費用，專項用于公司的安全生產，保證專款專用，用足用好。

8、狠抓隱患治理，建立整改臺帳，對危險源24小時動態監控。定期組織三級安全檢查，及時查找消除安全隱患，及時上報安全生產監管平臺；對廠內危險源進行24小時動態監管；各類安全設備及時維護維修，明確管理責任人，確保完好率100%；按時進行安全生產風險分析并全廠通報。組織專項整改。

9、加強針對，接近實戰，強化應急預案演練，增強職工的應對能力。每年“安全生產月”及“119消防宣傳日”等期間針對公司易發的各類安全事故，加強了安全生產事故救援體系建設，做好應急預案的制訂和評審，抓好《事故應急救援預案》的演練，并不斷總結提高，切實增強職工的現場應對能力。按照規定配備了應急電話、緊急停車按鈕；設置應急救援器材室，配備防毒面具、耐酸堿雨衣、濾毒罐、防毒口罩、消防戰斗服等多種應急救援器材；同時備有救援擔架、應急藥箱等輔助物品。在辦公樓門口設立了LED顯示屏，實時顯示安全活動、天氣、公司重要文件要求等。針對惡劣天氣提前下發防范通知，督促各部門做好預防措施。

10、充分保障職工安全生產權利，讓職工安全工作、安心工作。廠區內設有明顯的安全警示標識，定期告知職業危害檢測結果，并建立完善的《從業人員職業健康監護檔案》，從員工入廠時間、從業崗位、體檢、崗位環境等方面均有備案說明，并在簽訂勞動合同時予以職業危害告知，充分保護職工的職業健康安全不被侵害，全部人員依法按時繳納工傷保險。建立了合理化建議獎勵制度，設立HSE之星等獎項，發放獎勵17000多元。

三、下一步的工作打算：

（一）繼續扎實推進運行安全生產標準化工作。

（二）通過各種形式嚴格推進“大、快、嚴”隱患排查活動。

（三）進一步量化各項安全生產考核制度并嚴格兌現。

（四）對廠區內的老舊的警示標識進行一次更換行動。

（五）加大與相關單位的安全工作交流，加大隱患排查的全面性、專業性。

（六）采取行之有效的方式方法，提升員工安全主動性、自我安全意識、專業知識技能。精簡培訓內容，建立健全行之有效的培訓資料，減少繁冗制度，避免員工產生畏懼排斥學習、培訓、考核的心理。

安全是企業永恒的主題。我們將常懷憂患之心，常繃安全之弦，常敲安全警鐘，常謀安全之策，常思安管良方，在上級黨委政府的正確領導下，在安監部門的指導下，始終如一的抓落實、促生產，貫徹執行和落實安全生產主體責任，爭取公司安全生產工作再上一個新水平。

第四篇：推進企業落實安全生產主體責任的思考

推進企業落實安全生產主體責任的思考

毋容置疑，落實企業安全生產主體責任的主體是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。但在現階段，企業在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監管體系和監管機制，來推進企業安全生產主體責任的落實。

(一)以目標管理為抓手，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題。企業和政府作為安全生產的“兩個主體”，兩者之間任務不同，但目標一致，既相互關聯，又嚴格區別，既互相依存，又相互制約。要落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，首先要明確責任，做到職責清晰、要求具體、監督有力。

1、堅持屬地管理，積極推行安全生產目標管理。要按照“屬地管理”和“一把手負責”的原則，下達安全管理目標，并和各鎮、各有關部門主要領導簽訂責任書，各鎮、各有關部門及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業單位，不論投資者、經營者來自本地還是外地，也不論企業性質是轉制企業還是民營私企，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責任書，從上到下建立起嚴密的安全生產保證體系。

2、堅持開拓創新，不斷強化各級安全生產責任。在實施目標管理中，要始終把落實責任制尤其是領導責任制放在首要位置，作為目標管理工作的中心環節來抓。

3、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育。落實企業安全生產主體責任，必須強化企業負責人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機制入手，把安全生產宣傳教育提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，不斷加大工作力度，廣泛、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業負責人的安全責任意識和安全法制觀念。

4、堅持嚴格考核，全面落實安全生產獎懲措施。為推動各級安全生產責任制的落實，要將安全生產工作納入考核內容，并嚴格實行“一票否決制”；同時，設立安全生產專項獎勵資金，對實現安全管理目標的單位給予獎勵，進一步加強了安全生產約束和激勵機制。

（二）以基礎管理為重點，切實加強指導，重點解決“如何履行主體責任”的問題。近年來，企業安全生產的主體地位已為社會認可，如何落實企業的安全生產主體責任，已經成為安全生產向前推進的重點。

1、抓建章立制，提高企業基礎管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規程是企業開展安全管理工作、規范職工安全行為的重要前提和保證。要指導企業結合實際，進一步健全各項規章制度。同時督促企業建立相應的配套措施，加強檢查，嚴格考核，落實獎懲，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。

2、抓設施完善，提高企業本質安全度。督促企業加大安全投入，按照國家或行業安全標準規范要求，添置、完善工作場所、生產設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，為職工提供一個安全的生產作業環境。嚴格執行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。

3、抓教育培訓，提高企業全員安全素質。一是要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。二是要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護廣大員工的合法權益。三是分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業人員進行安全生產法律法規和安全技術知識培訓。同時，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，要進一步規范全員培訓，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育，切實提高每一位從業人員的安全素質。四是充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。五是認真組織開展

“安全生產月”活動、“安全生產法律法規答題卡”競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力。六是廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產的一系列規范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。

4、抓標準化建設，提高企業安全管理水平。企業要做到安全生產，涉及到人、機、料、法、環境及時間等多項因素。要實現這些基本要素的和諧統一、有效控制，這就涉及到綜合的系統管理工程。達到了這些要素的和諧統一和有效控制，就成為一種科學的管理方法和管理理念。企業開展的安全生產標準化建設，就是在特定的環境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統一，以確保安全。為進一步推動企業開展標準化建設，可以開展示范企業創建活動，促使企業生產現場的各種設備、設施、環境符合國家相關標準，引進高水平的管理模式，使安全生產水平得到提高。

5、狠抓事故隱患排查治理，堅持分級管理整改。隱患排查治理工作是安全監管的重要基礎工作，是落實企業安全主體責任工作的有效抓手。企業是隱患排查治理工作的實施主體，必須承擔起隱患排查治理的主體責任，我們在開展事故隱患排查治理專項行動的基礎上，要督促企業積極主動開展事故隱患排查治理工作。一是落實責任，狠抓整改。對日常檢查、專項整治、專項行動中排查告知的安全隱患全部登記建檔，并要求企業認真制定整改的具體方案和措施，落實責任期限整改。對當場能整改的一般隱患，責令企業整改到位；對限期整改的隱患，督促企業加大資金投入、加快整改進度，在規定期限內整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題告知實行掛牌督辦，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。二是突出重點，強化監控。結合落實企業安全主體責任的要求，督促企業自查隱患并對查出的隱患抓緊治理，要求責任企業建立重大隱患排查治理及重大危險源監控制度、事故報告和責任追究制度，嚴防各類事故的發生。三是組織檢查，確保成效。認真開展隱患排查治理專項行動

“回頭看”，促進隱患排查治理行動的深入開展；以重大事故隱患的整改和重大危險源安全措施的落實情況為重點，由業務科室進行督查，對嚴重危及安全生產、企業拒絕整改或者逾期不整改的，及時查處。

6、抓危險源監控，提高企業應急處置能力。危險源是導致事故發生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質的生產裝置、設施或場所。監管部門每年要對重大危險源進行普查并登記建檔，定期對重大危險源進行檢測、檢驗、安全評估，建立完善以企業為責任主體的重大危險源監控體系，不斷完善各級安全監控體系。同時，要加快基層應急預案體系建設步伐，并組織開展有針對性的應急預案演練，不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。

安全責任重于泰山。相信各級、各部門和每個企業，只要真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發的勢頭，實現安全生產與經濟社會的協調健康發展。

第五篇：強化企業安全生產責任主體落實的主要經驗

強化企業安全生產責任主體落實的主要經驗

從2006年開始，我區按照上級的工作部署，在轄內生產經營單位中全面開展了落實安全生產主體責任工作。區委、區政府對這項工作高度重視，在對全區企業進行深入調查的基礎上，研究形成了“一年打基礎，二年拓發展，三年見成效，力爭用三年時間全面推進安全生產主體責任”的工作思路，制訂了《落實企業安全生產主體責任工作方案》，成立了由常務副區長任組長，區安監局局長、區政府辦副主任為副組長，區宣傳部、經貿局、建設局、總工會等十個單位領導為組員的推進企業主體責任工作領導小組，并將推動企業主體責任落實情況作為安委會成員單位年終安全生產目標考核的重要內容，精心策劃、嚴密部署、扎實推進，取得了較好的效果。我們的工作體會是：

一、強化企業安全生產責任主體落實，必須把宣傳工作貫穿始終，不斷解決認識上的誤區

去年是推進企業安全生產責任主體落實的第一年，為探索推進工作的路子和經驗，我們從轄區內的5萬多家企業中選取了具有一定規模、安全生產工作比較扎實、人員素質較高的100家企業，開展了落實責任主體工作試點，通過各試點企業和所在街道的共同努力，試點取得了圓滿成功，為全面落實責任主體工作積累了經驗，也從中發現了一些問題和不足，主要是部分企業對責任主體工作在思想認識上還存在一些誤區和偏差：有的企業對落實主體責任有看法，認為只有生產單位才需要落實主體責任，自己企業不從事生產，沒有落實的責任和必要。有的企業對誰是安全生產工作的主體認識不清，認為只有直接參與生產工作的職工才是安全工作的主體，其他人員如領導、管理人員及管理部門不是安全工作的主體，對他們在安全管理中應當擔負什么職責、發揮什么作用不清楚。

有的企業安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產投入不足，職工全員安全培訓流于形式，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保障體系和事故監督防范機制。有的企業安全評估體系沒能真正運轉，盡管

制定了許多規章制度，但是沒有相應的配套操作細則，沒有制定和實施安全評估體系、考核準則和獎懲措施，沒有形成全員重視、齊抓共管的局面，造成一些規章制度成了應付檢查的“擺設”。一些員工對在工作中承擔的安全責任不夠明確，沒有真正擺正自己在安全工作中的位置，安全主體意識不強，對個人的安全防護不重視。針對存在問題，我們堅持把宣傳工作貫穿強化企業安全生產責任主體落實的全過程，通過加大宣傳工作力度，提高企業對主體責任工作的認識，強化用法律法規統一企業和員工思想的意識。

在開展宣傳工作中，我們以街道安委會為主，分片召開企業負責人和安全生產管理人員會議，學習《安全生產法》、《省安全生產條例》和市《關于加強企業安全生產主體責任推動本質安全型企業建設的指導意見》、《中小企業落實安全生產主體責任程度評估導則》等法規、文件，并圍繞“學法規、明責任、抓落實”展開討論；深入剖析發生在我區的一些典型事故案例，明確企業在事故中的法律責任；組織企業負責人到主體責任落實比較好、安全生產基礎扎實的企業參觀、學習、取經。

通過學習宣傳，實現了三個弄清三個增強：一是弄清了落實安全生產主體責任，是安全生產法律行規賦予企業保障生產安全的法定義務，增強企業負責人管生產必須管安全的意識。二是弄清了落實安全生產主體責任，是企業自身發展的內在要求，增強了企業負責人安全生產直接關系企業持續發展的認識。三是弄清了落實安全生產主體責任，是企業全體職工的共同職責和需求，增強了企業負責人和全體員工人人抓安全、事事講安全、處處保安全的氛圍。通過廣泛深入的宣傳，把企業負責人和全體員工的思想統一到了安全生產法律法規和省、市、區關于強化安全生產的要求上來，為全面推進企業主體責任落實打好思想基礎。

二、強化企業安全生產責任主體落實，必須把培訓教育作為基礎工程，不斷提高落實主體責任的能力

加強安全生產教育培訓，是企業安全生產工作的基礎工程，也是提高企業落實主體責任能力的有效手段。為使企業有會管、懂管安全生產的人才，促進安全生產責任主體的落實。我們一是突出抓好安全主任培訓教育。每年，區安委辦都制定安全主任教育培訓方案，對市

下達的安全主任培訓計劃進行細化，分解到各個街道，并與街道簽訂責任狀，把安全主任送培工作作為目標考核的重要內容，實行“沒有完成安全主任送培任務，單位年底不得評為安全生產先進單位、責任人不得評為先進個人”的“一票否決”制，有效增強街道抓安全主任送培工作的自覺性和積極性。

各街道廣泛采取召集轄內生產經營單位負責人學習法律法規有關培訓教育的內容和省、市關于開展安全主任培訓的指示精神，組織街道安監中隊隊員和居委會社工上門發動等形式，大力宣傳培訓教育的法律依據、企業責任，努力提高生產經營單位負責人對培訓工作重要性和必要性的認識。由于宣傳發動工作到位，我區安全主任培訓工作得到了廣大企業的支持和配合，確保了培訓任務的圓滿完成。2006年，我區超額14%完成了市下達的培訓指標，區安全生產教育培訓中心被市安監局評為宣教工作先進單位。2007年，我們又分新增安全主任培訓和安全主任再教育兩個層次、7個班，對全區安全主任進行教育培訓。二是大力推進全員安全培訓。

企業職工全員安全培訓是提高員工安全生產素質、增強企業安全文化建設的基礎步驟。為切實加強對全員安全培訓工作的組織領導，區政府在年初召開全區安全生產工作會議上，專門對這項工作進行動員，隨后，區安委辦又召集各街道綜治和安監負責人員，召開安全生產教育培訓工作會議，具體部署全員安全培訓工作。各街道和職能部門按照區的部署要求，采取上門宣傳、召開企業負責人會議等多種形式，傳達、宣傳全員安全培訓的法律要求和市、區工作會議精神，提高企業對全員安全培訓的思想認識。充分利用橫幅標語、報刊報欄、宣傳櫥窗等形式廣泛開展全員培訓宣傳，努力在社區、企業營造“抓全員培訓、促生產安全”的濃厚氛圍，促使企業從“要我培訓”向“我要培訓”轉變。

一些街道還建立了聯廠員制度和企業聯絡員制度，加強與企業之間的聯系，在政府與企業間建立起互動機制，使培訓工作有人抓、有人管、有人具體落實。為確保全員培訓工作落實到位，我們還把企業開展全員安全培訓作為安全監察執法的重要檢查內容，區安監執法大隊、各街道安監中隊和職能部門充分利用日常巡查、大檢查等時機，加大對企業開展全員安

全培訓的督查力度，從工作部署、領導組織、工作方案、指標分解、宣傳動員、師資培訓、經費投入、臺帳建立等方面，對企業開展全員安全培訓進行專項督查，指導企業及時整改工作中存在的不足和問題、積極為企業解決培訓資料、師資等工作困難，不斷促進企業抓好全員安全培訓工作。三是深入開展安全知識大宣講和安全生產基層服務活動。

每年，我們都和區總工會聯合舉辦職工安全生產知識宣傳教育系列活動，以安全生產活動月為契機、在全區開展安全生產“四進”活動，通過知識競賽、有效問答、現場咨詢，發放宣傳單張，制作宣傳展板，出版專題板報，懸掛橫幅標語等方式方法，宣傳安全生產知識、展示事故案例、剖析原因教訓、提醒事故防范，得到了人民群眾的好評。定期組織安全生產基層服務隊，深入街道、社區，為企業提供安全生產服務，指導企業落實安全生產主體責任，受到了企業的歡迎。

三、強化企業安全生產責任主體落實，必須把監督管理作為保障手段，不斷促進推進工作的全面到位

企業是安全生產的基礎，是搞好安全生產的內因，對企業安全生產起決定作用。政府監管是實現安全生產的外因，對企業安全生產具有促進作用。但是從近年來我區發生的生產安全事故來看，正是由于一些企業對自身在安全生產上的責任認識不到位，不能自覺、認真、主動地履行在生產安全方面應盡的責任和義務，為追求經濟利益，無視法律法規，有令不行、有禁不止，導致了事故的發生。針對這種情況，我們在抓安全生產工作上，沒有單純地等待企業主體責任意識提高后，去發揮內因的決定性作用，而是高度重視政府安全監管這個外因，充分發揮區安監執法大隊和各街道安監中隊的作用，采取有力措施，促進企業在生產中履行安全主體責任。

一是建立考核評級制度。每年一季度，我們都組織各街道和職能部門對轄區內生產經營單位進行一次全面摸查，在切實摸清底數的基礎上，建立企業檢查考核評級制度，將企業安全主體責任細分為基礎管理、綜合治理、安全教育培訓、工作制度管理、現場管理、事故預防及處理等方面，先由企業按照考核辦法進行自評，然后由各職能部門和街道按照行業管理

和屬地管理的要求，對企業安全生產主體責任落實情況進行綜合考核，根據考核結果確定企業類別。如我區某街在開展企業考核工作中，將考核內容分為5大項17小項共100分，從機構建設、責任制落實、例會制度落實、安全生產檢查、法人代表學習、廠長經理培訓、安全主任送培、臺帳建立、宣傳工作等方面逐項逐條明確工作要求和扣分標準，增強了企業抓主體責任落實的積極性、主動性和操作性。

二是實施分類監管。各職能部門和街道根據平時檢查和定期考核情況，將企業分為A、B、C三類，明確A類為月檢企業，B類為季檢企業，C類為半年檢企業，建立企業分類管理檔案，并報送區安監局備案。區安監局執法大隊根據企業不同類別，建立不同的監管制度。對A類企業，注重加大監督、檢查力度，增強企業負責人、安全生產管理人員和全體員工的安全意識，提高企業安全生產能力。對B類企業，主要進行重點指導和服務，開展定期或不定期的檢查，幫助他們提高安全生產管理水平。對C類企業，則以企業自主管理為主，執法大隊不定期進行抽查。今年1-5月，已有2637家從業人員10人以上的生產經營單位進行了分級自評，全年，我們將完成約5000家從業人員10人以上的企業的綜合評估工作。2008年，將對所有企業實施考核評級、分類監管。

三是突出監督檢查。我們充分發揮執法大隊和各街安監中隊在企業落實主體責任工作中的作用，將企業安全生產主體責任落實情況作為經常性檢查內容之一，督促各企業對照市、區安委會《關于強化推進落實企業安全生產主體責任的通知》要求，開展以建立組織機構（主要包括領導組織、管理機構和應急救援隊伍建設）和健全規章制度（主要包括管理制度、操作規程、應急救援預案和管理臺帳）為主要內容的責任制建設。經常組織執法、監查隊員深入企業，指導幫助企業建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，逐級簽訂責任狀，形成一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，使各項安全生產工作“有人管”、“有人做”、“按章辦”，從而在全區形成了一個各企業既“自掃門前雪”，又齊心協力抓安全的工作環境。今年上半年，區安監執法大隊和各街安監中隊先后對13338家企業進行了15853次監督監察，指導幫助418家企業

整改了崗位職責不明、崗前培訓內容過于簡單、全員培訓落實不好、責任制建設不夠全面等問題741個，有力地促進了企業安全生產主體責任工作的落實。