第一篇：國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知(國辦發〔2

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2010〕17號 【發布日期】2010-03-02 【生效日期】2010-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知

(國辦發〔2010〕17號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2010年食品安全整頓工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年三月二日

2010年食品安全整頓工作安排

為切實解決我國食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，2009年2月國務院部署用兩年左右時間，在全國集中開展食品安全整頓。一年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要求，切實加強領導，精心組織實施，清理和制（修）訂食品安全標準，加強各環節食品安全監管，加大違法生產經營食品案件查處力度，推進食品工業企業誠信體系建設，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實食品安全整頓各項任務，現就2010年食品安全整頓工作作出以下安排：

一、2010年食品安全整頓工作主要任務

（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。

完善食品添加劑管理法規，修訂食品添加劑使用標準。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。

（二）加強農產品質量安全整頓。

深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。修訂農藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關管理辦法，制（修）訂飼料和飼料添加劑標準、獸藥殘留限量和檢測方法標準。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。

（三）加強食品生產加工環節整頓。

嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監管的長效機制。

（四）加強食品進出口環節整頓。

嚴格辦理進出口食品海關相關手續，打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

（五）加強食品流通環節整頓。

嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（六）加強餐飲消費環節整頓。

嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

（七）加強畜禽屠宰整頓。

嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

（八）加強保健食品整頓。

依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

（九）完善食品安全標準。

制定清理現行食品安全標準的工作方案，對現行食品質量標準、衛生標準和行業標準中強制執行的標準進行清理，解決標準缺失、重復和矛盾問題。制（修）訂食品中農藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準。公布國家乳品質量安全標準。組織開展食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作，跟蹤評價食品安全標準實施情況。跟蹤研究有關國家和國際組織食品安全標準，積極開展對外交流和合作，借鑒國外先進研究成果，提高我國食品安全標準制定的效率和科學水平。

（十）加強食品安全風險監測和預警。

建立國家食品安全風險監測制度，制定并實施國家食品安全風險監測計劃，加強地區性食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。發布年度食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。

（十一）推進食品生產企業誠信體系建設。

制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

二、有關要求

（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。各地區、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。縣級以上地方人民政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實；各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。國務院食品安全辦要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。

（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各地區、各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各地區、各有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息向國務院食品安全辦、衛生部報告，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個以上省（區、市）的信息，由國務院授權的食品安全整頓綜合協調部門統一發布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。國務院食品安全委員會將組織對食品安全整頓工作進行檢查，適時召開全體會議聽取整頓工作情況匯報。地方人民政府也要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。國務院食品安全辦要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各地區、各有關部門食品安全整頓工作進行評估考核。

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第二篇：國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知(國辦發【2012】16號)

國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知

國辦發?2012?16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2012年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一二年二月二十六日

2012年食品安全重點工作安排

2011年，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，大力開展食品安全治理整頓，進一步強化日常監管，查處了一批大案要案，解決了一批食品安全突出問題，有力維護了人民群眾的飲食安全。但是，當前我國食品安全基礎依然薄弱，風險隱患點多面廣，違法問題時有發生，形勢不容樂觀。為進一步加強食品安全工作，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續有針對性地解決存在的突出問題，現就2012年食品安全重點工作作出以下安排：

2012年食品安全工作的主要任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。

一、深化食品安全治理整頓

（一）繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。要全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。

（二）深化重點品種綜合治理。繼續深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品綜合治理，重點加強專項執法，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為；實施行業清理，整頓不符合規定的食品生產經營單位；進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，提高企業食品安全風險控制能力；加快重點食品和食用農產品安全追溯體系建設。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

（三）開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的食品安全隱患。通過重點

場所專項治理，進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產經營行為。

（四）開展農藥獸藥殘留專項整治。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。強化食用農產品種植、養殖全過程管理。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，將全國主要農產品生產基地、大中城市的農產品批發市場全部納入部省兩級質量安全監測范圍。加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。開展產地環境監測評價工作。

（五）開展畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。各地區要進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規定。

（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度。加強調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。

（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善質量安全檢測方法、標準。依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

二、進一步加強食品安全監管執法

（八）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各有關監管部門要加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。

（九）加強食品安全日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患，強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。

（十）進一步提高食品安全監管執法能力。加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。

三、夯實食品安全監管基礎

（十一）完善食品安全監管機制。進一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工，強化綜合協調能力建設。各地要結合本地實際，梳理查找存在的監管職能交叉和空白問題，重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現場制售等生產經營活動，明確監管部門和監管要求。建立健全基層食品安全監管體系，重點落實鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全職責，推進監管重心下移。嚴格落實行政執法責任制

和責任追究制，進一步完善食品安全責任追究的具體辦法，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。

（十二）進一步完善食品安全法律體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規定。加快出臺小作坊、小攤販管理地方性法規。加快制訂保健食品監督管理條例等法規，修訂完善《農藥管理條例》、《禁止食品加藥衛生管理辦法》、《農藥生產管理辦法》。

（十三）加強食品安全標準體系建設。加快制訂食品安全國家標準“十二五”規劃，提出食品安全標準清理原則和工作方案，厘清標準和相關規章規定的關系，做好食品安全標準清理和制修訂工作。重點完成已立項食品安全標準的審查公布，做好食品添加劑使用標準、致病菌、污染物和農藥獸藥殘留限量等基礎標準以及食品添加劑產品標準的制修訂工作，基本完成食品包裝材料標準清理工作。進一步完善食品安全標準制修訂部門協商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序。

（十四）加強食品安全監測評估體系建設。加快國家食品和食用農產品安全風險評估體系建設，進一步完善全國風險監測網絡。組織實施國家食品和食用農產品安全風險監測計劃，建立食品安全風險監測數據庫和共享平臺，強化數據分析和實際效能，加強食品和食用農產品安全風險日常評估和應急評估，為食品安全標準制修訂、監管執法和處臵食品安全事故提供科學依據。強化食品安全風險預警、監測、評估和交流工作。

（十五）強化食品安全檢驗檢測。加大對最急需、最薄弱環節以及中西部地區和基層食品安全檢驗檢測能力建設的支持力度。統籌檢驗檢測力量建設，在基層開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復建設。繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。

（十六）提高應急處臵能力。抓緊制訂食品安全事故調查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。分類分級編制和修訂食品安全事故應急預案。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。

（十七）加強食品安全科技研發。重點研發食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備。落實2012年食品工業技術改造專項項目，進一步改善企業生產管理硬件條件。提高我國檢驗檢測設備的自主化水平。建立健全流通環節食品安全電子監管體系。推進肉菜、酒類電子追溯系統建設。

四、進一步落實食品生產經營者的主體責任

（十八）嚴格實施食品生產經營許可。進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，逐步提高行業準入門檻。加強對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。

（十九）建立和完善企業生產經營的監管制度。制定完善食品生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。出臺餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。

（二十）強化食品生產經營企業內部管理。監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。分類完善監管措施，切實提高大型食品生產經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。

（二十一）加強食品行業誠信體系建設。推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。全面建立食品生產經營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管，繼續開展食品安全示范工程建設。

五、引導社會積極參與食品安全工作

（二十二）強化社會監督。大力發展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。

（二十三）認真落實有獎舉報制度。各地區要按照有獎舉報的有關要求，抓緊細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金專款專用，規范獎勵額度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。

（二十四）加強宣傳教育和輿論引導。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。

六、加強組織領導

（二十五）強化地方政府責任。縣級以上地方政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織協調。要統籌食品安全監管能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。各地要結合本地實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。認真總結和推廣基層監管經驗，不斷完善監管措施。

（二十六）加強協調配合。各地區、各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關部門要認真履行職責，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。

第三篇：2010年食品安全整頓工作安排的通知國辦發〔2010〕17號

國務院辦公廳關于印發2010年

食品安全整頓工作安排的通知

國辦發〔2010〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2010年食品安全整頓工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳二○一○年三月二日

2010年食品安全整頓工作安排

為切實解決我國食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，2009年2月國務院部署用兩年左右時間，在全國集中開展食品安全整頓。一年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要求，切實加強領導，精心組織實施，清理和制（修）訂食品安全標準，加強各環節食品安全監管，加大違法生產經營食品案件查處力度，推進食品工業企業誠信體系建設，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實食品安全整頓各項任務，現就2010年食品安全整頓工作作出以下安排：

一、2010年食品安全整頓工作主要任務

（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。

完善食品添加劑管理法規，修訂食品添加劑使用標準。嚴格食品添加劑生產許

可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。

（二）加強農產品質量安全整頓。

深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。修訂農藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關管理辦法，制（修）訂飼料和飼料添加劑標準、獸藥殘留限量和檢測方法標準。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。

（三）加強食品生產加工環節整頓。

嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監管的長效機制。

（四）加強食品進出口環節整頓。

嚴格辦理進出口食品海關相關手續，打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

（五）加強食品流通環節整頓。

嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（六）加強餐飲消費環節整頓。

嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

（七）加強畜禽屠宰整頓。

嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

（八）加強保健食品整頓。

依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

（九）完善食品安全標準。

制定清理現行食品安全標準的工作方案，對現行食品質量標準、衛生標準和行業標準中強制執行的標準進行清理，解決標準缺失、重復和矛盾問題。制（修）訂食品中農藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準。公布國家乳品質量安全標準。組織開展食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作，跟蹤評價食品安全標準實施情況。跟蹤研究有關國家和國際組織食品安全標準，積極開展對外交流和合作，借鑒國外先進研究成果，提高我國食品安全標準制定的效率和科學水平。

（十）加強食品安全風險監測和預警。

建立國家食品安全風險監測制度，制定并實施國家食品安全風險監測計劃，加強地區性食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。發布食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。

（十一）推進食品生產企業誠信體系建設。

制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

二、有關要求

（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。各地區、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。縣級以上地方人民政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實；各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負

其責，密切協作，形成合力。國務院食品安全辦要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。

（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各地區、各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各地區、各有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息向國務院食品安全辦、衛生部報告，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個以上省（區、市）的信息，由國務院授權的食品安全整頓綜合協調部門統一發布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。國務院食品安全委員會將組織對食品安全整頓工作進行檢查，適時召開全體會議聽取整頓工作情況匯報。地方人民政府也要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。國務院食品安全辦要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各地區、各有關部門食品安全整頓工作進行評估考核。

第四篇：國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2014〕20號 【發布日期】2014-04-29 【生效日期】2014-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知

國辦發〔2014〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2014年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2014年4月29日

2014年食品安全重點工作安排

2013年，各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，加快推進食品安全監管體制改革，進一步強化日常監管，深入開展食品安全專項整治，嚴懲重處食品安全違法犯罪，食品安全風險隱患得到控制，全國食品安全形勢總體趨穩向好。但制約我國食品安全的深層次矛盾依然存在，群眾反映強烈的突出問題仍時有發生。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、今年《政府工作報告》精神及國務院關于食品安全工作的有關部署要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現就2014年食品安全重點工作作出如下安排：

一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題

（一）開展食用農產品質量安全源頭治理。嚴格農業投入品管理，嚴格推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，規范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產經營和使用，促進農藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質的違法違規行為。加大土地和水污染治理力度，重點治理農產品產地土壤重金屬污染、農業種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題，努力切斷污染物進入農田的鏈條。加強食用農產品質量安全監管，重點把好產地準出和市場準入關口。

（二）深入開展嬰幼兒配方乳粉專項整治。規范生鮮乳收購與奶站經營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監管，督促企業加強自建自控奶源建設與管理，進一步加強嬰幼兒配方乳粉國家監督抽檢，及時公布抽檢結果。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。加強對企業持續保持許可條件、生產過程記錄、產品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監管，嚴格執行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加強進口嬰幼兒配方乳粉監管和抽檢，公布進口嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄。依法嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產經營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規單位“黑名單”。

（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實病死畜禽收集處理屬地管理責任，進一步規范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售未經肉品檢驗或經肉品檢驗不合格的肉制品等違法違規行為。加強對生豬屠宰定點企業、牛羊屠宰企業的規范管理，加強對肉制品生產加工企業的監督檢查，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監督檢查力度，督促活禽經營者嚴格按照有關規定對病死禽進行無害化處理。

（四）開展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結合的良性運行機制。加強對進口食用油品的檢驗，對進口食用植物油生產企業開展境外檢查，防止不符合安全標準和質量標識標準油品流入國內市場。

（五）開展農村食品安全專項整治。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點區域的食品安全整治力度，重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發市場銷售假冒偽劣、“三無”食品等違法行為。著力提升農村食品安全消費意識。規范農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務單位人員健康、場地環境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。

（六）開展兒童食品、學校及周邊食品安全專項整治。嚴格規范兒童食品經營許可準入條件、經營者責任義務，督促落實進貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質食品行為。制定中小學生營養餐管理規范，嚴格學生營養餐配送單位資質篩選和招投標，依法嚴厲查處加工銷售不合格食品行為。嚴格對學校食堂人員衛生、原材料、加工流程的規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發生。

（七）開展超過保質期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產經營者主體責任，督促食品生產經營者及時自查清理超過保質期食品并采取停止經營等措施，主動將該食品清退出市場；對退市的超過保質期食品和回收食品設立專門區域保存并加貼醒目標簽，防止與正常食品混淆或再行銷售。依法嚴厲打擊違法違規經營和使用超過保質期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品，禁止采取更改生產日期、保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品。規范對超過保質期食品和回收食品的處置，嚴格依照有關法律法規要求，監督食品生產經營者對超過保質期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，防止超過保質期食品和回收食品回流餐桌。

（八）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。完善《食品中可能違法添加的非食用物質名單》，加快名單范圍內物質檢測方法的研究和認定，加大對名單范圍內物質的監測抽檢力度。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問題反彈。

（九）開展網絡食品交易和進出口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯網銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經檢驗檢疫進口食品等違法違規行為。嚴格規范網絡食品經營者及網絡食品交易平臺服務提供者責任和義務，探索建立網絡食品交易監管制度。加強進出口食品安全監管，加強各口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監管等違法犯罪行為。

二、加強監管能力建設，夯實監管工作基礎

（一）全面深化食品安全監管體制改革。完善從中央到地方直至基層的食品安全監管體制，健全鄉鎮食品安全監管派出機構和農產品質量安全監管服務機構，加強村級協管員隊伍建設。進一步落實食品安全屬地管理職責，強化市縣兩級監管職責，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，加快推進生豬定點屠宰監管職責調整到位。充分發揮各級食品安全綜合協調機構作用，強化綜合協調能力建設，完善協作配合機制。加快建立食用農產品產地準出與市場準入有效銜接機制。

（二）加強基層執法力量和規范化建設。強化基層監管技術支撐，推進食品生產經營者電子化管理和數據庫建設，提高監管水平。提升基層執法隊伍綜合素質和業務能力，培養懂技術、通法律、善調查的基層執法干部隊伍。加強基層執法規范化建設，健全基層監管責任制，明確基層監管機構崗位職責，規范工作流程。

（三）強化食品安全風險監測評估。繼續加強食品安全風險監測體系及其能力建設，建立和完善全國食源性疾病監測與報告網絡，強化監測結果統一匯總分析。組織實施國家食品和食用農產品安全風險監測計劃，開展收購和庫存糧食質量安全的監測與抽查，加強對食品相關產品生產過程和制成品的全面監測。修訂食品安全風險監測和評估相關管理規定，規范監測、評估工作管理，強化監測、評估結果應用。科學規范開展食品安全風險交流、預警工作，健全工作體系和機制，加強專業化人員隊伍建設。研究制定國家食品安全和農產品質量安全風險評估工作規劃，實施風險評估項目，做好食品安全隱患的應急風險評估工作。加強總膳食研究、食物消費量調查等基礎數據庫建設。繼續做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的安全性審查工作。

（四）加快食品安全檢驗檢測能力建設。加強食用農產品和食品快檢、溯源技術和預警系統的研發和推廣應用，進一步提高食品安全檢測技術水平。實施食品安全檢（監）測能力建設規劃，加快縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系建設，加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產品質量安全檢驗檢測資源整合。加強檢驗檢測機構資質認定和監督管理工作，充分共享檢驗檢測結果，減少重復檢驗檢測。創造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構發展的環境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買服務。

（五）推進食品安全監管工作信息化。落實《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，推進食品安全監管信息化工程建設，充分利用現代信息技術，提高監管效能。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，推動數據共享。加快食品安全監管統計基礎數據庫建設，提高統計工作信息化水平。推進食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯網、溯源、防偽、條碼等技術，實施信息惠民工程。

（六）建立健全“餐桌污染治理體系”。開展聯合調研，總結推廣地方經驗，探索建立健全符合國情、科學完善的“餐桌污染治理體系”，建設食品放心工程。

三、完善法規標準，加強制度建設

（一）制修訂一批食品安全法律法規。推動抓緊修訂《中華人民共和國食品安全法》，制定食品生產經營許可管理辦法、食品標識監督管理辦法、食品添加劑生產監督管理辦法、食源性疾病管理辦法、進出口食品安全條例、食品相關產品安全監督管理辦法等配套法規規章制度。加快《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等法規的修訂工作。推動地方抓緊研究制定出臺食品生產加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規。根據新的監管體制要求，對原有部門規章進行清理整合。地方各級人民政府要重點針對芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監管的空白和盲點，明確監管部門職責和工作要求，抓緊研究完善監管制度。

（二）建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。加快建立“從農田到餐桌”的全程追溯體系，研究起草重要食用農產品追溯管理辦法，穩步推進農產品質量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設。完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機產品”、“清真食品”等食品、農產品認證活動和認證標識使用，規范轉基因食品標識的使用，提高消費者對質量標識與認證的甄別能力。

（三）清理整合一批食品安全國家和地方標準。加快食品安全標準清理整合工作，制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、飲用水、調味品等重點食品國家標準，對食品污染物、食品添加劑使用等重點標準開展跟蹤評價。完善食品安全標準管理制度，規范標準制定流程，做好標準宣傳培訓、信息公開和咨詢答復。加強食品安全標準研究、起草單位和專業隊伍建設，提高食品安全標準工作能力和工作效率。

四、落實企業主體責任，推動社會共治

（一）探索建立企業首負責任制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產企業試點“食品質量安全授權”制度，通過企業授權質量安全負責人，對原料入廠把關、生產過程控制和出廠產品檢驗質量安全負責。鼓勵企業通過提升自有檢驗能力或委托檢驗等方式加強對產品質量的控制。鼓勵企業實施良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP），建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規范等制度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制和食品質量安全懲罰性賠償機制。

（二）推動重點產業轉型升級發展和食品品牌建設。大力扶持農業規模化、標準化生產，推進園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產健康養殖等創建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產基地建設，引導小作坊、小企業、小餐飲等生產經營活動向食品加工產業園區集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業良好生產規范實施，嚴格行業準入和許可制度，采取多種方式推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，積極鼓勵一批基礎好、管理優、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業做優做強。加強食品品牌建設，保護和傳承食品行業老字號，發揮其質量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質量安全的信心。

（三）研究建立食品安全責任強制保險制度。制訂出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見，確定部分重點行業、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。

（四）加強食品安全領域誠信體系建設。落實國務院食品安全辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，完善誠信管理法規制度，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，探索通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營。建立統一的食品生產經營者征信系統，研究和推進將食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的制約作用。

（五）落實食品安全違法行為有獎舉報制度。地方各級人民政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經查證屬實的，要及時兌現獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題的舉報人，以及違法生產經營單位內部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。

五、嚴格監管執法，嚴懲違法犯罪行為

（一）持續保持打擊違法犯罪高壓態勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，依據《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋予以嚴懲重處。

（二）進一步促進行政執法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接入口，實現公安機關與行政監管部門信息共享，探索公安機關提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對。建立聯合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。

（三）強化公安機關專業打擊力量。地方各級人民政府要根據食品藥品監管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專職負責打擊食品安全犯罪。地方各級食品安全綜合協調機構要協調有關部門盡快明確技術鑒定機構、涉案問題食品處置辦法，積極協調有關方面為公安機關提供技術支持等。

六、強化監測預警，科學防范應對突發事件

（一）加強信息收集和輿情監測。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，地方各級食品藥品監管部門獲知相關重大敏感信息后，應及時向上級主管部門報告和向相關部門通報；必要時，直接向國務院食品安全辦報告。建立輿情監測預警制度，動態捕捉社會關注熱點，及時核查分析反映問題，及時發出預警信息，實現敏感輿情早發現、早報告、早處理。

（二）加強應急能力建設。編制并實施食品安全應急體系規劃，加快推進應急管理體系建設，健全各級應急管理機構。完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急預案建設，做好應急管理工作的指導、培訓和演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。

（三）妥善應對處置突發事件。加強和完善多部門共同參與的突發事件應對協調聯動機制，明確和落實部門相關處置職責。加快研究制訂食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理程序。加強和完善突發事件快速反應機制，迅速組織開展現場控制、安全評估、事件調查、信息發布等應急措施，妥善處置突發事件。

七、加強宣傳教育，正確引導輿論

（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產經營誠信自律典型、監管執法先進人物的宣傳報道力度，發揮其示范引領作用。

（二）建立健全食品安全信息發布制度。加強與媒體的機制性溝通，完善食品安全工作新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，及時向社會通報階段性成果，科學有序發布消費安全提示。

（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。積極回應群眾高度關注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監督。開展“網上專家熱線”、“網上問政”、“與網民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質疑、誤解主動發聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應公眾關切，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。

八、狠抓責任落實，搞好協調聯動

（一）開展食品安全城市、農產品質量安全示范縣創建工作。在省會城市、計劃單列市等城市及有條件的“菜籃子”產品主產縣開展創建試點。以創建活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實監管責任、創新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

（二）完善部門間、區域間協調聯動機制。繼續完善部門間信息通報、聯合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制。積極鼓勵區域間建立風險隱患信息交流、跨地區大案聯合查處、行業產業帶動升級、重大問題協同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。

（三）強化督查考評，嚴格責任追究。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府綜合目標、社會管理綜合治理考核內容，考核結果作為綜合考核評價地方政府領導班子和相關領導干部的重要依據，進一步落實食品安全屬地管理責任。加強對農產品質量和食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴格的責任追究制度，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。

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第五篇：國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知國辦發

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2013〕73號 【發布日期】2013-07-01 【生效日期】2013-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知

國辦發〔2013〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《當前政府信息公開重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳 2013年7月1日

當前政府信息公開重點工作安排

2012年以來，各地區、各部門按照國務院關于政府信息公開工作的部署，積極推進重點領域信息公開，帶動了政府信息公開工作全面深入開展，在回應公眾關切、有效保障人民群眾依法獲取政府信息方面邁出新的步伐。當前，社會各方面對政府信息公開工作高度關注，本屆政府部署的一些重要工作，都對加強相關信息公開提出了明確要求。為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和國務院工作部署，現就當前政府信息公開重點工作作如下安排：

一、大力推進重點領域信息公開

（一）推進行政審批信息公開。加強行政審批項目調整信息公開，重點圍繞投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可、工商登記審批等方面，及時公開取消、下放以及實施機關變更的行政審批項目信息。推進審批過程和結果公開，重點做好涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、審批結果公開工作。推進行政許可信息公開，包括許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄，重點做好行政許可辦理情況的信息公開工作。（中央編辦牽頭落實）

（二）推進財政預算決算和“三公”經費公開。要在繼續做好財政預算決算和部門預算決算公開工作的同時，進一步加大“三公”經費、國有資本經營預算和財政審計信息公開力度。一是著力推進“三公”經費公開。在2012年工作基礎上，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費，“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。各省（區、市）政府要全面公開省本級“三公”經費，并指導督促省級以下政府加快“三公”經費公開步伐，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。二是推進國有資本經營預算公開。中央國有資本經營支出預算要在2012年按款級科目公開的基礎上，進一步細化公開至項級科目。三是推進財政審計信息公開。在繼續做好中央預算執行和其他財政收支審計查出問題公開工作的基礎上，各部門各單位要全面主動公開整改情況，進一步提升中央預算執行和財政收支審計工作情況公開的透明度和全面性。（財政部、審計署分別牽頭落實）

（三）推進保障性住房信息公開。深入推進保障性安居工程建設、分配和退出信息公開。在2012年工作基礎上，2013年所有市、縣級政府都要按要求公開保障性安居工程建設、分配和退出信息。地級以上城市，要及時公開外來務工人員納入當地住房保障范圍的政策措施和實施情況。（住房城鄉建設部牽頭落實）

（四）推進食品藥品安全信息公開。切實做好食品藥品安全熱點問題信息公開工作，及時客觀準確規范發布有關信息，同步公布已經采取的處理措施和進展情況。加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私等政府信息公開力度，建立食品藥品違法違規企業“黑名單”公開制度。做好重點整治工作信息公開，圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾尤其關注的問題，公開重點治理整頓的相關信息。（食品藥品監管總局牽頭落實）

（五）推進環境保護信息公開。一是推進空氣質量和水質環境信息公開。擴大公開細顆粒物（PM2.5）、臭氧等空氣質量新標準監測信息的城市數量，在繼續做好目前74個城市監測信息發布的基礎上，新增116個城市公開空氣質量新標準監測信息，公布重點城市空氣質量排名。繼續做好重點流域斷面水質數據、地表水水質自動監測數據等信息公開工作，加大集中式飲用水水源地水質狀況等信息的公開力度。二是推進建設項目環境影響評價信息公開。主管部門要明確相關要求，指導全國環保部門實行環評受理、審批和驗收全過程公開。三是推進環境污染治理政策措施和治理效果信息公開。加大地方政府環境污染治理政策措施的信息公開力度，及時公開排污單位環境監管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開重污染行業企業環境信息。四是推進減排信息公開。繼續做好重點減排工程建設和進展情況信息公開工作，加強全國主要污染物排放情況信息公開，及時發布總量減排核查結果。（環境保護部牽頭落實）

（六）推進安全生產信息公開。各級政府負責處置的生產安全事故，都要進一步加大信息公開力度。一是加強調查處理信息公開。除依法應當保密的內容外，在繼續做好特別重大事故調查報告公開工作的基礎上，重點推進重大事故調查報告公開工作，進一步提高較大事故調查處理結果和調查報告的公開比例。2014年，要實現重大事故調查報告全面公開。二是加大生產安全事故應對處置信息公開力度。負責組織事故處置、救援的有關地方人民政府要及時準確發布本級政府處置的生產安全事故搶險救援進展等信息。三是加大安全生產預警和預防信息公開力度。及時發布可能引發事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息，著力提高信息發布的時效。（安全監管總局牽頭落實）

（七）推進價格和收費信息公開。要在繼續做好政府管理價格和行政事業性收費調整信息公開的同時，進一步加大價格和收費信息公開力度。一是著力做好政府定價目錄和行政事業性收費目錄公開工作。加強全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄公開，督促地方政府全面公開本地區政府定價目錄和行政事業性收費目錄。二是加大價格和收費監管信息公開力度。重點做好涉及教育、交通運輸、農民負擔、醫療、房地產市場、旅游市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作，對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，要及時公布查辦情況。（發展改革委、財政部按職責分工牽頭落實）

（八）推進征地拆遷信息公開。一是推進征地信息公開。在依法依規做好征地報批前告知、確認、聽證，征地批準后征地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告的基礎上，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。二是進一步加強房屋征收與補償信息公開。在繼續做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開的基礎上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況在征收范圍內向被征收人公布工作，實行陽光征收。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭落實）

（九）推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。一是進一步擴大高校招生信息公開范圍。重點加強招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生等有關政策和信息的公開工作，加大對考生資格及錄取結果的公開公示力度。二是加大高校財務信息公開力度。推動各高校公開預算決算信息，并細化公開至項級科目。三是逐步擴展公共企事業單位信息公開范圍。重點做好推進醫療衛生機構、科研機構、文化機構和國有企業信息公開的研究工作。（教育部、衛生計生委、科技部、文化部、國資委分別牽頭落實）

各地區、各部門在推進上述重點工作時，要與全面貫徹落實《條例》緊密結合起來，帶動政府信息公開工作深入、規范、有序開展。一是進一步規范和深化主動公開工作。凡是《條例》規定應該公開、能夠公開的信息，都要及時、主動公開。對于新制作的政府信息，要依法依規及時明確公開屬性，能公開的盡量公開。對《條例》施行前形成但沒有移交國家檔案館的政府信息，要以目前仍然有效的規范性文件為重點，進行全面清理，分時段、有步驟做好公開工作。二是依法依規做好依申請公開工作。積極穩妥開展依申請公開，著力協調處理好涉及民生，涉及多個地區、多個部門的申請事項，加強對依申請公開工作中復雜疑難問題的研究，推動健全和完善相關制度，更好地滿足公民、法人或其他組織對政府信息的特殊需求。三是加強制度建設。各地區、各部門要加強政府信息公開統計制度建設，建立健全工作考核考評機制，加強工作考核，擴大公眾參與，逐步實現重點領域信息公開工作的科學化、規范化和常態化。

二、努力提高公開實效

政府信息公開是現代政府的內在必然要求，是推進依法行政、打造陽光政府、提升政府公信力的重要舉措。各地區、各部門要更加自覺地把做好政府信息公開工作擺上重要日程，將推進政府信息公開、提升公開效果、增強政府公信力作為工作的著力點，深入細致地抓實抓好。

（一）細化任務，強化落實。各地區、各部門要按照前述重點工作安排，分工專人負責，抓好工作部署，將重點公開工作落實到具體部門和單位，做到責任明確，便于檢查。各項重點工作的牽頭部門，要對牽頭任務進行細化分解，明確具體要求，制定落實措施，加強工作指導；涉及到的其他部門要密切配合，確保公開工作按要求落實到位。對于落實不到位的，牽頭部門要進行通報批評，督促改正。

（二）規范信息發布，做好解讀工作。根據《條例》和有關文件規定精神，各級行政機關要按照誰公開、誰負責信息審查，誰公開、誰負責解疑釋惑的原則做好信息公開工作。各級政府及其部門在公開信息前，要依法依規按程序對擬公開信息進行保密審查；發布重要的政府信息，要做好深入解讀的工作預案。公開后，要密切跟蹤輿情，針對出現質疑的情形，及時準確發布權威信息，做好對公眾關切的回應工作。

（三）加強平臺和渠道建設。要充分發揮政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、政務微博等傳播政府信息的作用，確保公眾及時知曉和有效獲取公開的政府信息。進一步加強政府網站、新聞發言人制度、政府熱線電話建設，充分依托這些平臺，展示公開信息，答復公眾詢問，回應公眾關切，提高政府信息公開實效。

（四）加強培訓，提高能力。各級政府要根據實際工作需要，有針對性地加強對不同層級工作人員的政府信息公開培訓，逐步擴大培訓范圍。國務院有關主管部門要將政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內容，逐步普及政府信息公開理念及基本知識。地方各級政府及有關部門要通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，加強工作培訓，不斷提高政府工作人員做好政府信息公開工作的能力。

請各項重點工作牽頭部門于2013年年底前將相關工作開展情況報國務院辦公廳。國務院辦公廳將會同有關部門適時對政府信息公開重點工作落實情況進行督查。

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