第一篇：梯田建設成效及發展對策（共）

梯田建設成效及發展對策

合水縣地處甘肅省慶陽市東南部，屬黃土高原黃河中游多沙區，介于東經107051′－108042′，北緯35038′－36026′之間，全縣總面積2941.79km2,水土流失面積1862km2,占總面積的63.3%，總人口16.98萬人，其中農業人口15.1萬人，總耕地面積52.1萬畝，其中：梯田36萬畝，坡耕地16.1萬畝。屬大陸季風性氣候，干旱少雨，水土流失嚴重，生態環境惡劣，嚴重制約著農業生產和農村經濟的可持續發展，為有效遏制水土流失，改善生態環境和農業生產基礎條件，2009年以來，合水縣梯田建設堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村和發展現代農業為契機，以全省500萬畝梯田建設工程為重點，以退耕還林基本口糧田、農業綜合開發、扶貧、土地整理等項目為依托，以提高農業綜合生產能力和改善農業基礎條件為目標，圍繞穩糧，增收，強基礎、重民生的核心要求，充分發揮各級政府、受益農戶和其他社會力量深入開展梯田建設，統一規劃、突出重點、集中連片、規模建設、注重質量,較好地完成了梯田建設工作建設任務。2009年度全縣完成梯田建設1.2946萬畝，占年度計劃1.2916萬畝的100.3%。2010年梯田建設，截止5月30日，已完成10806畝，占任務2.11萬畝的51%，移動土方263萬m3,投勞5萬多個工日，完成投資503.6萬元，梯田建設順利開展。

二、基本做法

（一）加強組織領導，保障梯田建設順利開展

2009年以來，縣政府把梯田建設納入農村經濟管理目標的重要考核內容，進行單項考核，縣政府與各個梯田項目實施單位、鄉鎮分別簽訂了責任書，并實施了縣領導包項目，項目單位包管理、鄉村領導包實施，水保干部包規劃、包技術指導的“四包”責任制，把任務按片逐級分解靠實到責任人。成立了以主管農業副縣長為組長，發改局、財政局、國土局、審計局、水保局、統計局、扶貧辦、農發辦等部門負責人為成員的全縣梯田建設協調領導小組，負責全縣梯田建設工程的組織、協調、監督管理工作，研究解決建設任務分解、資金籌措、進度督查、目標管理、考核驗收等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水保局，具體負責項目的日常管理、規劃組織、技術培訓和服務等工作，各鄉鎮成立相應工作小組，在工程實施中，各鄉鎮都由主要領導坐陣指揮，每處工程都有一名鄉鎮領導蹲點，項目管理單位和縣水保局各有一名技術人員跟班作業，縣上督查組巡回各工地，查質量，促進度，真正做到了級級有人抓，層層有人管?？h政府頒發了《合水縣梯田建設管理辦法》、《合水縣梯田驗收辦法》等文件，規范了梯田建設施工、進度、質量、驗收、檔案等管理工作。

（二）加大宣傳力度、營造良好的梯田建設輿論氛圍

在梯田建設過程中，各個項目實施單位和新聞單位積極對梯田建設工作進行宣傳、制作專題片1部，電視報道15次，發放宣傳資料份3萬份，向上級各部門報送信息116條，召開鄉村干部群眾動員會5場次。廣泛宣傳梯田建設在促進農業生產，改善生態環境，調整產業結構，提高農民收入等方面發揮的重要作用，增強廣大群眾參與梯田建設的積極性，為實施建設營造了良好的輿論氛圍和社會環境。

（三）突出民生，做好梯田建設規劃 合水縣始終把梯田建設當做一項民生工程來抓，為實施這一惠及千家萬戶，造福千秋的民生工程。從3月10日起，組織技術人員、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐組、逐地塊、調查項目區土地利用、水土流失、社會經濟等現狀，反復征求群眾代表意見。逐鄉、逐流域，按照“林、草、果、糧、菜全面開發，點、片、帶、網配套組合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次規劃到地塊。同時，充分考慮歷年修建梯田分布特點，堅持“大連小不連”原則，彌補空檔，并已達標的鄉鎮進行全面摸排，徹底消除往年梯田建設斷檔。規劃完成后，鄉鎮迅速通知農戶留地、倒茬。對百畝以上的規模點由各項目單位領導帶隊進行實地勘查，現場規劃、放線，按工程量計算補助標準。堅持做到“三結合，三為主”，即人工梯田與機修梯田相結合，以機修為主；集中聯片與分散相結合，以聯片為主；常年整修與突擊整修相結合，以突擊整修為主。打破鄉、村、組地界，以整鄉或整村為單位，集中時間，集中機械，集中連片，突出規模，統一施工，大兵團作戰。今年全縣確定了千畝以上工程2處，500-1000畝以上工程13處、500—100畝工程25處，形成以瓦崗川為中心的1.2萬畝機修梯田片。

（四）強化項目管理，確保梯田建設質量

我們把質量作為梯田建設的關鍵，牢固樹立“質量第一”的觀念，堅持高起點規劃、高標準建設，一是實行質量責任制，把責任落實到人。要求所有工程必須修建一處，見效一處，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）為基本要求，提高綜合治理成效。嚴格實行質量管理的“十不”標準，把沒有按規劃施工的、無地埂的、地埂不實的、田面不平整、未呈反坡的、未及時深翻的、半拉子工程、筑埂達不到技術標準的、未落實中低產田改造技術措施的、未實施生物護地埂的措施工程定為不合格工程，堅決要求返工重搞，直至達標。二是梯田建設項目嚴格實行國家基本建設管理有關規定，按照省上下達的計劃任務和批準的實施方案進行施工，不得隨意變更。全面推行了工程建設法人負責制、監理制、招投標制、合同制、公示制度。各項目實施單位作為項目法人單位對項目負總責，縣水保局負責規劃設計等技術服務工作，鄉（鎮）政府作為建設單位，具體負責組織施工，工程實施前建設單位以村為單位把工程設計、施工、監理、建設任務、國家投資、地方配套資金、群眾投勞數量等內容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會的監督。通過招投標，擇優確定施工單位，建設單位與施工單位簽訂合同，明確各自的責任。三是資金管理實行了報帳制，各項目建設法人單位嚴格遵守有關資金管理政策規定，對項目資金設立專門帳戶，?？顚Ｓ?。資金撥付由鄉鎮或施工企業申請，項目實施單位審核，縣財政局按縣級報帳程序進行報帳。建設單位對竣工工程要及時編制竣工財務決算，項目單位實施自覺接受審計部門的監督審計。四是按照項目檔案管理要求和有關法律法規，對項目技術、施工記錄、監理、驗收、施工合同、財務等資料及時收集，由專人負責管理，做到有備可查。

（五）做好技術服務，提高項目建設的技術含量

為了強化項目實施效果，合水縣加強了梯田建設項目實施技術支持，一是對項目管理人員和工程技術人員的培訓，使其全面系統地了解項目實施方案及有關技術標準。二是加強對專業施工隊和項目區群眾的培訓，每個專業施工隊必須有一名經過水土保持技術培訓的技術負責人和三名技術員，對項目區水保專業戶要進行適用技術培訓，使他們能從項目實施中受益，加強技術服務。三是工程技術人員深入到梯田建設工程現場，進行技術指導及工程質量監督，把工程質量與工程技術人員年度考核相掛勾，實行獎罰，確保工程質量。四是購置了設備。水保局在經費緊張的情況下拿出20萬元購置了10臺電腦、2臺經緯儀、彩色一體機、ＧＰＳ、坡比儀等設備，固定了工作用車，保證梯田規劃工作需要。

三、存在主要問題

盡管合水縣梯田建設工作取得了一定成績，但與省市的要求，與兄弟縣區相比，我們深感差距還很大，還存在著一些問題和差距。

一是梯田建設難度增大。由于合水縣地處黃土高原溝壑區，塬面、近村、近路、坡度較緩的坡耕地已基本修完，現有的坡耕地多處在相對比較偏遠的山區、塬邊、峁稍，交通不便，立地條件較差，修筑難度，土方量較大，機械費用增加。

二是梯田建設經費不足。盡管國家對梯田建設作了適當的補助，但山區群眾貧困，燃油價格不斷上漲，投資投勞不足等現狀，影響著梯田建設的實施。

三是項目進展不平衡，梯田建設為了降低對農民增收增產的影響，必須集中機械，集中時間突擊施工，部分項目由于投資計劃批復太遲，錯過最佳施工期，拖延工程進度。

四、發展對策

2010年合水縣梯田建設工作將進一步強化措施，再接再厲，再鼓干勁，再掀高潮，以建設高質量，高標準，高效益梯田為目標，在一下幾個方面繼續努力。

（一）科學規劃，提升梯田建設水平

梯田規劃廣泛征求當地鄉村干部和受益群眾意見，因地制宜，統籌安排，統一規劃，實行綜合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，開發利用。

（二）加強協調，抓好梯田建設質量。

加強各項目實施單位溝通于協作，做好項目整合工作，以小流域為單元，整村、整鄉、整區域推進，形成規模效應。高度重視工程質量，組織有關部門及工程技術人員對今年的所有工程逐個進行一次檢查，查面積、查規模、查配套、查質量，對所有不合格的工程，嚴格按照標準要求進行返工，督促落實整改措施，堅決做到不放過一處不合格工程，一個環節不合格的工程都不驗收。

（三）強化措施，提升梯田建設效益。

把梯田建設與合水縣農村產業結構調整相結合，與區域經濟開發相結合、與特色產業開發相結合、推動資源、生態、經濟協調發展，走可持續發展道路。圍繞合水縣建立縣兩道川瓜菜的基地、三條塬蘋果的基地、子午嶺林源區草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+經濟林果”、“梯田+種草養畜”等多種梯田開發模式，大力栽植地埂黃花，實施邊坡種草、發展地埂經濟，增加農民收入，使梯田建設由單純質量、數量的建設型向高效、開發的效益型方向發展。

第二篇：梯田建設管理辦法

西峰區梯田建設管理辦法

(西峰區梯田建設領導小組辦公室 二○○九年十一月二十五日)

第一章 總 則

第一條 為了加強梯田建設管理，保證梯田建設質量、數量和投資效益，規范我區梯田建設項目的順利實施，根據《水土保持工程建設管理辦法》、結合《甘肅省500萬畝梯田建設工程規劃》、《甘肅省500萬畝梯田建設驗收試行辦法》、《慶陽市人民政府關于全市百萬畝梯田建設工程的實施意見》及我區自然條件特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省500萬畝梯田建設工程項目中，涉及的我區所有梯田建設工程。

第二章 指導思想

第三條 堅持把農業農村平衡較快發展作為首要任務，以“穩糧、增收、強基礎、生民生”為核心，著力加強我區原邊咀梢山區基礎設施和生態環境建設，突出以梯田建設為重點的綜合治理，以糧食穩定增產、農民持續增收為目標，堅持梯田建設與發展旱作農業和特色產業相結合，為全區經濟社會又好又快發展提供有力支撐的指導思想。

第三章 實施原則

第四條 堅持項目整合，統籌安排的原則。以鞏固退耕還林口糧田建設、扶貧梯田建設、土地整理、農業綜合開發及水土保持綜合治理等項目為基礎，由省上相關部門下達計劃任務及資金，由區政府對各項目安排的梯田任務、資金實行整合，統籌安排，組織實施。

第五條 堅持突出重點，統一規劃的原則。全區4萬畝梯田建設主戰場主要集中在原邊咀梢，邊遠山區、川區，廢舊莊莊園地，比較集中，危害性較大的胡同、趟、嶺、溝頭等部位，梯田建設要堅持因地制宜，因害設防，突出重點，與鞏固退耕還林成果專項規劃等相銜接，合理布設，綜合配套。

第六條 堅持集中連片，規模建設的原則。堅持按照全省500萬梯田建設實施方案、市政府百萬畝梯田建設實施意見開展梯田建設，以小流域為單元，集中連片，規模建設，突出基本口糧田建設，整區域綜合治理，與發展旱作農業和特色產業緊密結合，形成規模效應，鞏固和完善梯田化達標區治理成果。

第七條 按照全省500萬為梯田建設總體規劃，每年的梯田建設實施方案由區政府統一組織編制上報，經省政府審查批準后，由區政府統籌安排，分部門落實建設任務，組織實施。

第四章 實施范圍和進度

第八條 按照省政府批準的全省500萬為梯田建設工程總

體規劃及市政府批準的全市百萬畝梯田建設工程的實施意見，我區建設任務為4萬畝，建設范圍涉及全區范圍內的彭原、后官寨、董志、肖金、顯勝、溫泉、什社七個鄉鎮，實施進度為四年。

第五章 投資計劃和資金管理

第九條 按照省政府批準的全省500萬畝梯田建設實施方案，我區鞏固退耕還林口糧田建設項目、扶貧梯田建設項目、農業綜合開發及水土保持綜合治理等項目國家每補助400元，不足部分通過地方自籌解決。土地開發整理項目的梯田建設每畝補助按照國土資源部門的標準執行。

第十條 梯田建設優先安排自籌投資落實，實施方案合理，工程建設質量好，群眾積極性高，建后管護責任落實，確保工程長期發揮效益的村組。

第十一條 區政府對省上有關部門下達的梯田建設資金進行統籌，執行部門資金管理政策，?？顚Ｓ?。并自覺接受有關部門的監督和審計部門的審計。任何單位和個人不得截挪用梯田建設資金，對違反規定的直接責任人和負有領導責任的人員嚴肅追究責任，為保證梯田建設工作順利開展的前期工作經費，實行分級負責，由同級財政安排。

第六章 建設管理

第十二條 區政府成立梯田建設工作領導小組，領導小組組 3

長由區政府分管梯田建設的副區長擔任，副組長由區水保局局長、發改局局長擔任，成員有區財政局、國土資源局、統計局、農發辦局長及涉及的七個鄉鎮鄉長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區水保局，由區水保局局長擔任辦公室主任。具體協調、指導各項工作。

第十三條 按省政府下達的每年的梯田建設任務，在政府統一組織領導下，各建設單位要各負其責，確保任務落實，水利水保部門負責做好對基層技術人員的技術培訓、指導工作，為梯田建設工作的順利開展提供有力的技術服務與支持。

第十四條 梯田建設實行工程目標管理制、合同管理制、工程建設公示制等。鄉、村一級在工程實施中，要將工程建設地點、建設任務、補助資金、群眾出資和投勞數量等內容向群眾公開，接受群眾和社會的監督。實行“多干多補，少干少補，先干后補，不干不補”和“先獎欠罰、以獎代補”的激勵機制，堅持政策調動，扶持帶動，利益驅動的原則，為農民開辟了梯田增收的途徑。

第十五條 區政府對各建設單位實行梯田工程目標管理制，完不成當年任務的實行一票否決制。

第十六條 區、鄉、村、組和部門要加強梯田建設的宣傳工作，提高開展梯田建設的認知程度，統一思想認識，充分調動社會各方面參與梯田建設的積極性，營造良好的社會氛圍，形成建設合力。

第七章 檢查和驗收

第十七條 梯田建設實行月報制度，各建設單位于每月3日前將報區梯田建設領導小組辦公室，以便于5日前匯總上報。

第十八條 按全省500萬畝梯田建設驗收試行辦法，當年梯田建設任務原則上要在年底以前完成，各建設單位要在12月底前完成自查，并以施工片區為單元，繪制竣工圖，集圖表匯總成冊，編制上報竣工報告，接受市級復核，省級驗收。

第十九條 檔案管理。各類文件、技術資料、有關圖表、竣工報告、財務決算、自查報告、市級復核、省級驗收等資料建設單位及領導小組辦公室要及時歸檔保存。

第八章 附則

第二十條 本辦法由區梯田建設領導小組辦公室負責解釋。第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：山區普治工作發展成效及問題對策

本文作者：董定權 好范文原創投稿

淺談山區普治工作發展成效及問題對策

值“六五”普法開展之際，本人擬對神農架普治工作發展成效和山區普治中存在的問題及針對山區現狀如何進一步改進普治工作進行探討，并談一談粗淺的認識：

一、普治工作發展與成效

神農架林區位于鄂西北，1970年經國務院批準建制，是全國唯

一以“林區”命名的行政區?，F轄5鎮3鄉和自然保護區管理局、林業管理局、濕地管理局3個正處級單位，國土面積3253平方公里，總人口8萬，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區森林覆蓋率達88%。神農架林區初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國家新頒布的各項法律、法規，在工作形式、方法、組織領導等方面處于按部就班時期。1985年4月，林區黨委宣傳部、政法委員會、人大法制工作委員會、司法局聯合制定《神農架林區在全體公民中基本普及法律常識規劃》，對普法對象、內容、方法、步驟、考核辦法、標準以及組織領導等做了全面明確規定，由此步入探索發展階段。經過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業法律學習，“三五”普法學用結合，“四五”普法兩個轉變、兩個提高，“五五”普法法律六進的普治活動，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設法律咨詢臺。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區域設立法律咨詢臺，散發宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓班。定期對鄉鎮、部門干部、村組骨干、司法行政人員進行培訓，提高對法律的宣傳力度、矛盾的調處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。邀請專家教授對領導干部、法制宣講員進行法制理論輔導，夯實法制理論基礎；四是以會代訓。通過區鄉村組各種會議，傳達政策、宣講法律知識，達到提高人民群眾法律知識的目的；五是送法上門。將法律知識送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進行宣傳，達到普治目的。在普治創新上：一是抓住了重點。把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員等作為重點普法對象；二是抓住了熱點。把涉及人民群眾生產生活密切相關的法律法規作為宣傳重點；三是抓住了新點。利用電視講話、電視滾動播放法律法規標語、發送手機短信、編寫法律宣傳歌、網上講座、法制電影等方式進行宣傳；四是抓住了焦點。在執法部門推行執法四制，完善了執法程序，規范了執法行為，加大了執法監督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識得到提高。從公民投訴到聘請律師作為代理或參與調解活動,反映出當事人維權意識和法律意識的提高；二是領導干部的法制觀念逐步增強。從完善制度、依法決策到自覺接受社會的評議監督，反映出領導干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設成效明顯。從普遍落實“四民主、兩公開”、村民實行自治到村務管理規范有序，反映出黨群、干群關系進一步改善，農村基層民主法治建設得到加強；四是依法行政水平提高。從完善行政執法制度、清理規范性文件到落實政務公開，反映出行政行為的法制化和規范化得到夯實；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護人權，重實體、輕程序到樹立執法為民、公正執法理念，反映出執法公正、一心為民的指導方針得到落實。

二、存在的問題及原因

(一)山區普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內容針對性不強。在普法宣傳中，有時由于先拿計劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對不同層次的人群和不同的需求而不能達到宣傳效果，導致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協調配合。各部門因專業法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動，導致不統一、無大的聲勢和內容單一，造成“單打獨斗”的現象；三是發展不平衡。在部門、社區、人口集中地宣傳較多，對農民工、社會閑散人員和下崗人員宣傳較少，導致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監督機制不健全。在考核評估上因內容不全、設計不科學，少數部門平時抓的不緊、要求不高，到年終評比時搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數部門、鄉村干部法律水平不高，說話、處理事務仍顯一言堂，認為制定的制度是應付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認識不夠。少數領導對普法的意義認知度不夠，認為每一年都在普法、發放傳單、搞培訓，沒必要再抓，致普治機構虛設、普法經費減少，影響普治進程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設一咨詢臺、發點宣傳單，而不深入基層有針對性的開展宣傳教育，使基層群眾對枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機構人員都是掛靠，有的人員法律知識欠缺，單位又不能為他們提供學習、培訓機會和平臺，宣傳時現學現講，一知半解，影響普法效果。四是經費不足。重點是宣傳器材和交通工具制約，少數存在著說起來普法重要，運作起來受阻的現象，影響普

法工作的正常運行。

三、當前面臨的新變化

山區范圍廣、文化層次差異大、組織程度低，這些制約著山區普治工作快速健康發展，特別是在轉型期中呈現出了一些新的特點：一是山區農村生產經營方式轉型，組織困難。農村從單一的農業生產正轉向外出從事第一、二、三產業，農業集體勞動和活動已成歷史，在普治中增加了組織難度，同時也打破了傳統的宣傳教育管理方式；二是經營模式改變，宣傳困難。社會主義市場經濟體制建立，建立現代企業制度、農村向“公司十農戶”等模式轉變，行業分工也越來越細化，專業法律法規也日益完善，使普法教育在宣傳員本來少的情況下，更要求宣傳形式多樣化、宣傳法律專業對口；三是群眾法律意識增強，運作困難。隨著社會進步、普治工作深入，基層干部群眾對學法由提高法律意識己向學以致用、解決實際問題轉變，學法的目的、要求也向有明確的目的性和實用性轉變，使宣講內容、方式方法及實際效果也有了新的考量。

四、建議及對策

目前隨著“六五”普法的開展，針對山區普治工作中出現的新變化、新問題，我們應該在總結成效、找出問題的同時，按照科學發展觀的要求，建立新的普治教育工作體系，以新的思維模式推動普治工作良性發展：一是建立硬性管理機制。目前國家尚無統一的普治工作法律出臺，地方法規中對普治管理職權硬性程度不夠，如果把普法依法治理職權管理硬性化，賦予管理部門更硬的檢查考核權力，建立一套規范的管理機制，將有利于推動依法治國進程。如賦予縣級以上普法依法治理辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權、人大常委會人事任免上有行政建議權、考核情況直接向黨委上報權；普法依法治理辦公室檢查考核必須制度化，建立起部署、檢查、調查、評價、公示、督查等客觀科學的普治管理體系；二是完善組織保障體系。依法治國需要從觀念認識到制度建立至應用實踐，是一個長期的過程，長遠目標的實現就應先夯實基礎，構建起普治工作保障體系，如在普治工作組織上應形成以司法行政部門統一管理，其他部門的法制宣傳工作人員由司法行政部門派駐，派駐人員直接向司法行政部門負責，以確保普治工作真正開展并達到實效；三是采用靈活的普治工作方式。在法律知識傳播途徑上，除沿用培訓、講座、咨詢和培養法律明白人等形式外，更應當注重現代媒體和適應群眾生產生活的本土文化，即利用現代媒體平臺，建立法制宣傳群網，從條文到釋義、案例等進行全面宣傳，使有一定水平的人群便捷地學到用到法律知識；同時在宣傳中也應考慮到文化水平較低和不善學習的群體，應利用山區的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調抒情優美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，組織人力挖掘民俗文化精髓，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，真正使宣傳達到群眾聽得懂、記得住、用得上。四是規范檢查評議內容。應分行業、分職能制定出檢查評議的內容，從計劃培訓、教材定購、資料臺帳到應用效果查看都要有統一考量標準；從現場考試、問卷調查、座談交流到評定效果都應有統一考量摸式，防上評定標準不統一、考量隨意性，挫傷抓的好的部門積極性。五是運用好目前職能。在沒有更多硬性管理職權情況下，法制宣傳教育管理部門要運用好《全國人大會常委會關于加強法制宣傳教育的決議》、《第六個五年規劃》和《湖北省法制宣傳教育條例》賦予的職權，抓好組織、協調法制宣傳教育的培訓、考試、考核和評比，履行好考核與獎懲的職能，對法制宣傳教育工作成績顯著的單位和個人，必須給予表彰、獎勵；對有突出貢獻的，必須依照有關規定給予記功或者授予相應榮譽稱號，以調動社會各界參與法制宣傳教育的積極性。

（湖北省神農架林區司法局 董定權）

第四篇：北京市社會建設的工作成效及發展思路

北京市社會建設的工作成效及發展思路

發布時間：2011-08-15 14:4

4提要：北京市 “十一五”時期社會建設在體制機制創新、政策體系創新、實踐模式創新等方面取得了明顯成效，為“十二五”時期的社會建設奠定了堅實基礎。“十二五”時期，北京社會建設將適應中國特色世界城市建設形勢的新需求，順應人民群眾生活更美好的新期待，以激發社會活力為著力點，以動員社會參與為基礎，以構建社會和諧為目標，加快社會服務和管理的創新，做好社會服務和管理工作。

宋貴倫 北京市社會工作委員會書記

今天，給大家談一下北京市社會建設工作的情況，講三個問題，第一個問題是關于加強社會建設的理論思考，第二個問題是關于全市社會建設最近幾年的工作成效，第三個問題是下一步加強社會建設的工作思路。

一、加強社會建設的學習體會

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會建設工作，特別是從十六屆四中全會以來陸續推出了一系列重大戰略舉措，把社會建設工作不斷推向前進。在黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，黨中央提出要適應社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建和諧社會作出全面系統的部署。在黨的十七大報告當中，胡錦濤總書記對加強社會建設從構建四位一體的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生為重點，加快推進社會管理創新，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。在黨的報告中專題研究和部署社會建設工作，是以十七大為主要標志。黨的十七屆五中全會以來，黨中央又作出了一系列戰略部署，提出了一系列新觀點和新論斷。

今年2月19日，中央黨校舉辦了省部級的領導干部研討班，用五天時間專題研討加快推進社會管理創新工作，胡錦濤總書記作了重要講話，對加快推進社會管理創新提出了一系列新要求，主要包括五個方面：一是提出了要一個“緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標；二是提出三個“最大限度”，就是最大限度激發社會活力，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求；三是提出完善四句話的社會管理格局，就是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；四是要求從三個方面進一步加強社會建設：加強社會管理的法律建設，加強社會管理的體制建設，加強能力建設；五是明確了八項重點任務：第一是進一步加強和完善社會管理格局。第二是進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，把維護群眾權益機制放到了很突出的位置。第三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。流動人口的問題是城市的一個重大問題，要當作社會管理一個很突出的任務擺在重要位置。第四

是進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，主要是社區的管理和服務體系。第五是進一步加強和完善公共安全體系，包括食品安全、藥品安全和安全生產，這是事關民生的重大的問題。第六是進一步加強和完善非公有制經濟組織和社會組織管理。第七是進一步加強和完善信息網絡管理。第八是進一步加強和完善思想道德建設。

引用上述內容是想說明，在十七大報告中胡錦濤總書記對社會建設提出了六項任務，其中有五項是事關民生的重大問題，有一項是社會管理的問題。在最近的研討班上胡錦濤總書記是從管理的角度提出了八項任務。這兩次講話反映了我們黨對社會建設的兩大重要問題的關心：一是把民生作為重點，二是把管理創新作為重要工作。黨中央特別強調要在服務的過程中加強管理，把解決民生問題、維護老百姓權益當作社會建設的出發點和落腳點。

黨的十六大以來，我們黨對社會建設的認識達到了新高度，我有六點體會：

第一，對社會主義本質的認識達到了新高度。強調經濟富強、政治民主、精神文明、社會和諧是中國特色社會主義的四大屬性，把構建和諧的問題當作建設中國特色社會主義的重要任務和重要目標。

第二，對社會建設規律的認識達到了新高度。提出要從初級階段的國情出發，要適應市場經濟的需要，以推動科學發展、促進社會和諧為目標建設社會主義。

社會主義初級階段論、社會主義市場經濟論、社會主義和諧社會論，這三論是十一屆三中全會以來，我們黨對中國特色社會主義建設規律的新認識，是對馬克思主義的新發展。

第三，對社會建設地位的認識達到了新高度。過去，我們長期以來是重視社會建設的，但是過去講社會建設，基本是停留在安定團結、維護社會穩定這個層面上。十七大以來，把社會建設同經濟建設、政治建設、文化建設一起作為中國特色社會主義四位一體新格局中的一項重要任務，提到了很高的位置。

第四，對社會建設任務的認識達到了新高度。十七大提出了六項任務，五大民生問題：優先發展教育、適時擴大就業發展戰略、優化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系、建設基本醫療衛生制度，加上完善社會管理。胡錦濤總書記最近提出了八項社會管理的任務。最近全國人大通過的“十二五”規劃中，對于社會建設分兩篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服務體系。還是把民生問題和社會服務問題擺在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社會公共服務水平，第二章是實施就業優先戰略，第三章是合理調整收入分配關系，第四章是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，第五章是完善基本醫療衛生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原來的五大民生問題，加上一章提升基本公共服務水平，又特別加了一章全面做好人口工作。社會管理和服務，說到底是人的管理和服務。把人口的管理，特別是流動人口的服務和管理當作社會服務的一個重大任務提了出來。關于社會管理，安排了五章。第一章創新社會管理體制，這是一個抓總的。下面有四章，強化城鄉社區自治和服務功能，把社區建設、基礎建設當作一個很

重要的任務，加強社會組織建設，完善維護權益機制，加強公共安全體系建設。從而我們可以看到，十六屆四中全會以來，黨中央在強調維護社會穩定的同時，關于社會建設更加注重關注民生，更加注重完善社會管理，更加注重激發社會活力，更加注重構建社會和諧，更加注重人的服務和管理。北京市委社工委、社會辦成立的時候，我們提了個宗旨，叫“以人為本，關注民生，構建和諧，服務社會。”現在看到這四句話的宗旨跟中央的要求還是符合的。

目前，對于社會建設的內涵和外延還沒有形成完全的共識，簡單說是包括服務和管理兩個方面。學了中央的一些論述之后，我把它歸納了五個方面：第一，完善社會服務；第二，創新社會管理體制；第三，激發社會活力；第四，動員社會參與；第五，構建社會和諧。特別是最近黨中央提出，最大限度激發社會活力，最大限度構建和諧，增加和諧因素，減少不和諧因素。我認為激發社會活力的問題和構建社會和諧的問題，應當作為社會建設的重要任務提出來。從北京來說，我們成功舉辦了奧運會，動員社會廣泛參與，動員公眾廣泛參與，有很好的經驗，也應當是我們加強社會建設的著力點。

按照四句話的管理格局，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，前兩句話“黨委領導、政府負責”，過去做的是不錯的，但是如何動員社會協同，如何動員公眾廣泛參與社會建設還面臨著很艱巨的任務，還有很大的差距。我認為這就是四位一體構架格局中社會建設的基本任務。至于說把社會搞的很大，除了自然之外，或者說除了經濟之外都是社會，現在從社會建設的四位一體的格局當中，我認為從小概念上研究社會建設工作可能更實在，更有效果。

第五，對社會建設方法的認識達到了新高度。過去社會和諧主要靠輿論的引導，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六屆四中全會以來，特別是十七大以來，黨中央特別強調要創新體制和機制，特別強調要完善政策和體系，特別強調要提高能力，提了三項任務，要注重社會的協同和公眾的參與，對社會建設的方法從制度層面、政策層面和機制層面，提出了新的要求。

第六，對社會建設目標的認識達到了新高度。把“和為貴”的傳統理念變成了“以人為本”構建和諧的社會制度，把一般原則發展成為建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的體制機制，提出“社會服務和管理，說到底是對人的服務和管理”，加強社會建設，加強社會管理，就是要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本的利益。對于社會建設的目標，不是權宜之計，維護一時的安定和團結，而是從長遠說，要進行制度設計，要形成一個制度，要成為中國特色社會主義制度中的一個很重要的方面。要把出發點和落腳點都放在維護好實現好發展好人民的利益方面。

第五篇：西峰區2011年梯田建設工作匯報9.20

西峰區2011年梯田建設工作匯報

2011年，西峰區把梯田建設作為生態建設的重中之重，精心組織、靠實責任、科學規劃、規模實施。現匯報如下：

一、任務下達

西峰區2011年梯田建設總任務11500畝，其中：省水利廳梯田項目2000畝，省國土項目9500畝。涉及全區5個鄉鎮7個行政村。

二、完成情況

截止9月20日，西峰區已完成梯田面積10800畝，占任務11500畝的94%。其中：省水利廳梯田建設項目完成2000畝，占任務的100%；國土項目完成8800畝，占任務的92.6%。下剩700畝面積為秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建設任務。

三、梯田點建設

2011年，西峰區建成千畝梯田點3處，其中：肖金鎮漳水村3300畝，彭原鄉趙溝畎村3670畝、五郎鋪村3300畝；500畝梯田點1處：顯勝鄉鐵樓村550畝。

四、主要做法

1、深入田間地頭、逐地塊規劃

一是從4月11日開始，17名技術人員分成3組，進駐項目所在鄉鎮、村組，對原地塊、面積丈量登記。二是利用全站儀、RTK逐片區完成了地形測量、地塊規劃。三是在地塊規劃中，逐戶打-1-

通農戶的“守舊”觀念，打破地界整體規劃，道路重新布設、單地塊舍小合大。四是規劃初稿完成后，及時召開了群眾大會，對規劃方案進行公布、討論、優化，群眾滿意率高。

2、做好項目管理、確保工程質量

一是利用計算機CASS軟件進行土方核算，做到了工程量精準；二是按規定程序進行項目公示、招投標、備案、監理，在施工單位、監理單位資質預審時，優先選擇信譽好、經驗足、能力強的企業；三是嚴格施工管理，每個片區選派2—3名技術人員跟班作業，檢查組每周不少于3次抽查。由于管理嚴格，我們目前的自驗結果為：道路寬度、轉彎半徑、地塊平整度全部合格。

3、政府全力支持、群眾積極參與

一是梯田建設得到了政府的大力支持，省水利廳2000畝梯田建設任務在國投80萬元不足的情況下，區政府及時撥付配套資金50萬元，已全部用于項目建設。二是積極發展埂坎經濟，鼓勵農戶在埂內栽植黃花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田項目的實施，極大地增加了農民種地的積極性。如在我區彭原鄉五郎鋪村，原有310畝撂荒坡耕地經過整修后，當地群眾爭相竟種，現已全部種植。

西峰區水保局

二〇一一年九月二十三日