第一篇：河南省財政轉移支付制度存在的問題、原因及對策研究

河南省財政轉移支付制度存在的問題、原因及對策研究

【摘要】隨著時間的挪移，河南省每一個市的人口都接連增長，財政轉移支付制度的問題也愈來愈顯著，工作固有的制度，已經不能滿足現在的要求。轉移支付制度的是不是規范、是不是適合、是不是科學，很大的影響了財政制度的建設。以后一定要使用針對性的策略，改變之前的問題以及不好的工作形式，建設全新的財政轉移支付制度，完成經濟的平穩增長與區域的和諧發展。

【關鍵詞】財政 轉移支付 財政體制

一、引言

對于河南省來說，有著非常緊密關聯的是經濟的發展和財政轉移支付制度。但現今河南省財政轉移支付制度和國際發達市場經濟國家中間的差距還是存在的，現階段我們要充足理解到改善河南省財政轉移支付制度的需要性與急切性。

二、河南省財政轉移支付的近況

（一）中央這些年來對河南省的轉移支付情況

財政體制實施分稅制以后，中央對宏觀調控能力進一步的加強了，一年一年加大對地方財政的轉移支付力度。2004～2008年，中央對河南省達到103.68億元的轉移支付總規模，其中11.87億元是2004年轉移支付額，2008年為32.21億元的轉移支付額，一年平均達28.34%的增長幅度。一年一年加大中央對河南省轉移支付輔助，但規定的專項轉移支付類別很多、密度又大，通常性轉移支付密度小的是由地方自主支配的。2004～2008年中央對河南省財力性為81.73億元的轉移支付，一年平均19.4%的增長幅度，其中體系性轉移支付了34.89億元，一般性轉移支付46.84億元：中央對河南省專項為21.95億元的轉移支付，一年平均增幅74.1%。

（二）近期河南省對下轉移支付狀況

河南省按照財政廳以及市委與市政府的涉及同這個問題有關的需要，市財政對下轉移支付力度漸漸增大了，轉移支付制度公布了一連串的，一是難題性轉移支付體制的建設。比必然水平低的地方是對城區人財力的平均，市級財政給予難題性轉移支付。二是鼓舞性轉移支付機制的建設。要執行對城市街區以及開發區前年的財政收入的調查，想要獲得鼓舞性轉移支付就要遵從關聯的轉移支付估算公式與系數估算。三是對城市街區與開發區5%的升值稅、20%的營業稅，財力的市財政不再聚集，遵從機制留用的是新加的那個部分。四是把以前屬于市級收入的城建稅和教育費額外加上的以及城市街區分享，依照比例共享新加的財力市以及區，城市街區主動性被更換，促進城市街區建設與發展義務教育。

三、河南省財政轉移支付制度存在問題的因素

（一）對河南省的財政轉移支付根據模糊

河南省轉移支付制度的關鍵根依據是適當劃分每一級政府的事權和財權。2011年，全省1700億元是通常預算收入的沖破，4200億元是通常預算支出的沖破，而鄭州市2011年通常預算收入實現了502億元，占一個省的29.5%，通常預算支出實現565億元，只占13.4%的全省，分析鄭州市采納上級轉移支付資金占全省的密度遙遠小于鄭州市通常預算收入占全省的密度。

（二）年度實施經過中比較慢對下達上級轉移支付，運用效益不高的預算資金

收到上級專項轉移支付66.3億元的是2011年的鄭州市，其中收到13.7億元是12月份的，20.66%是占全年下達專項轉移的支付；12.3億元單單是12月20日之后收到，占全年18.55%的下達專項轉移支付。這樣就能知道，年度實施經過中下達比較慢對上級轉移支付資金，某些以致在年底下達，造成財政資金不能及時施展成果。

（三）轉移支付制度本身結構不合理

河南省在更換中變成了轉移支付制度，包含返還稅收、專項撥款、機制輔助、幫助結算等幾種方式。但良好的協調是各支付方式中間缺少的，有時甚至反復交叉，互相對消。這種不合理的結構，讓其作用遭到限制。通常性轉移支付在這么多的支付方式中因為沒擬定專門用的途徑，可以讓市區政府兼顧機動運用，因此得到熱烈歡迎。像在河南省某縣，2003年底財政結算中上級下撥的17630萬元的轉移支付資金中，只為650萬元的一轉移支付資金總額，占全部的支付資金總額3.68%，目前國內也就是這樣的平均水平了。

四、采取的對策

（一）改善通常性轉移支付增長機制

這幾年來，中央財政在收入增長疲憊的狀況下，不斷加大對地方通常性轉移支付力度，通常性轉移支付占比從2012年的53.3%提升到2014年的58.2%。繼續改善平衡性轉移支付資金管理方法，探討接洽體制的建設財政轉移支付以及農業轉移人口市民化，基本公共服務的平等化被促進了。

（二）增強財政轉移支付法制化建設，為轉移支付制度供應法律保證

真實能行的法律法規是保證全部有效制度獲得成功進行的基本保障，所以，這就需要河南省政府部門聯合河南省的基礎國情，依據河南省財政轉移支付制度的要求和發展特征，繼續標準有關法律法規，以法律的方式，進一步確定財政轉移支付的目的、基本準則、資金來歷、方式分類、支付主體的權利與義務、計算規范、分配辦法、監督檢驗辦法和法律責任等，真實建設起改善的財政轉移支付配套法律和配套改革方法，進而，保證完成河南省財政轉移支付法制化建設，為財政轉移支付制度的成功展開提供法律保證。

（三）從嚴控制專項轉移支付工程

第一，新設專項要嚴格控制。原則上是不再新設專項轉移支付，但由于新建立的專項是經濟社會進展需要的，政策根據與政策目標需要有清晰的，并要國務院批準。第二，清算整合已有的專項轉移支付工程。2013年下半年以來，中央財政主動清算、整合、標準專項轉移支付，一批專項轉移支付工程壓減了，一批專項轉移支付工程的審查批示權下放了。在2014年預算布置時，從2013年的220個壓減到150個左右的是專項轉移支付項目，政府工作匯報建議的2014年把1/3專項轉移支付項目減少的目的完成了。

（四）轉移支付預算管制要增強

中央與位置預算管理的承接要增強，預先下達了轉移支付預算，年度預算要監視位置及時列入。清楚轉移支付下達的期限，把轉移支付下達進度加快。促進信息公開，積極向社會公開通常性轉移支付以及專項轉移支付的詳細工程與管理辦法。把績效評價做好，科學部署績效評價機制，適當決定績效目的，績效評價有效展開，把績效評價結果的可信度提高，探索把績效評價結果同預算安排有機聯合。

五、結語

財政轉移支付是指1994年分稅制更改后，中央為了推動各范圍間經濟社會事業和諧的發展，促進基礎公共服務平等化，經過預算設計的對下級政府沒有報酬的資金撥付。本文對河南省財政轉移支付制度當中的問題展開了探討，依據現實狀況，提出了某些有效的對策。

參考文獻

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第二篇：我國財政轉移支付制度的問題及對策

目 錄

內容摘要 關鍵詞

一、我國轉移支付制度現狀(一)轉移支付制度的產生和分類。(二)我國財政轉移支付的規模與結構。(三)中央和地方財政收支關系現狀。

二、我國現行財政轉移支付制度存在的問題(一)我國政府財權、事權劃分不合理。(二)我國財政轉移支付體系不夠健全。(三)我國財政轉移支付結構不合理。

(四)我國財政轉移支付資金安排監督管理不嚴。(五)我國財政轉移支付標準規范程度不夠。(六)我國財政轉移支付立法不完善。

三、國際經驗借鑒(一)美國財政補貼制度。(二)德國橫向轉移支付制度。

四、完善我國財政轉移支付制度相關對策

(一)適時調整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規范地方財政支出。

(四)一般性轉移支付與專項轉移支付并重，擴大財政轉移支付規模。(五)建立完善統一規范的轉移支付制度框架。

(六)建立以轉移支付為主的主體功能區財稅體制及政策體系。(七)改進轉移支付分配方法和資金管理，提高轉移支付科學性、規范性和透明度。

(八)加強財政立法力度。

(九)進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍。(十)不斷優化財政轉移支付結構。(十一)完善省以下財政轉移支付制度。

(十二)集中財力，加大對貧困地區的轉移支付力度。(十三)建立縱橫交錯的財政轉移支付形式。參考文獻

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第三篇：財政轉移支付資金存在的問題及審計對策

財政轉移支付就是將中央或省財政集中的財力，通過轉移支付的方式，支持和促進貧困、落后財政經濟的發展，使下級公共服務能力實現均等。財政轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。隨著財政轉移支付力度的不斷加大，專項補助存在的問題日益增加。因此，對專項補助資金的審計是重中之重。

一、財政轉移支付資金存在的主要

問題

1、法規制度和文件依據不健全。主要表現在：一是轉移支付資金未編入法定預算，預算管理不完整。由于下級地方政府在年初編制財政預算時無法全面掌握上級政府轉移支付資金的規模和種類，導致預算編制不完整。當上級補助下達后，有的地方因年初預算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。二是監督檢查依據不健全。如一些地方政府用一般轉移支付資金搞“政績工程”，轉移支付資金投資效益差的問題較為突出，而與此相對應的監督辦法相對滯后，審計監督還存在制度盲區。

2、轉移支付資金在途時間較長。轉移資金支付的方式是通過各級財政層層撥付，由于資金在途時間長，使得轉移支付資金在各級政府間被長時間停留和占用，有的資金在途時間長達3個多月，直接影響資金使用效益。

3、挪用轉移支付資金現象時有發生。如有的地方財政在接到上級財政下達轉移支付資金后，用于平衡財政預算，有的一些靠財政轉移支付和稅收返還生存的貧困鄉鎮政府，用轉移支付資金償還歷年欠債等。

4、轉移支付資金缺少檢查監督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴；有的轉移支付資金撥付到位后未堅持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發揮應有的效益，二是財政部門對這項資金的檢查監督力度不夠，對轉移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監督。

二、審計的主要方法

1、查清轉移支付的規模和種類，促使預算編報完整。審計時，要全面查清上級補助地方支出的規模種類，與地方支出預算的變動情況和預決算的報告情況對比，提出可行建議和辦法，使下級財政編報預算和決算的完整。

2、查清審計項目支出的去向，促使項目設置更加合理。審計時，要重點延伸項目支出，看其項目是否適當，有無虛假立項和對立項論證不足、論證失誤等導致項目效益低下等問題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進一步合規。一是要檢查是否按規定的時間落實到項目單位，是否存滯留和擠占挪用的問題；二是要檢查用款單位是否按申報和用途使用專項資金，是否做到專款用、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費的問題以及查處貪污挪用等重大違法違紀的問題。

第四篇：財政轉移支付研究

財政轉移支付研究

紀曉蘭

南京信息工程大學國際貿易專業 20112330010

摘要：財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓，主要是指上下級預算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉移。1994年，我國實行分稅制體制改革，從2009年起進一步規范了財政轉移支付制度，將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。在此期間，我國在財政轉移支付的改革道路上取得了巨大成就，但也產生了了一系列問題。本文探討我國財政轉移支付體制的發展歷程和改革中產生的問題出發，對我國財政轉移支付體系進行研究，并提出一系列可供參考的建議。

關鍵詞：財政轉移支付 稅收返還 財力性轉移支付 專項轉移支付

一、財政轉移支付概念

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓，主要是指上下級預算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉移。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。

二、我國財政轉移支付體系

在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現代國家主權在民理念的重要體現，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。因此，財政轉移支付制度具有穩定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。

我國的財政轉移支付體系按照性質劃分主要包括以下幾個部分：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，目前這些重點項目主要用于中西部地區。但其核定并不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

現階段我國財政轉移支付具有三個特征：一是總量持續增長。1995年中央的各類轉移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結構趨于優化。從轉移支付的結構看，體制性轉移支付的比重下降，專項轉移支付和一般性轉移支付比重上升，整個中央轉移支付的格局已由體制性轉移支付占絕對優勢，調整為各占三分之一左右，這標志著我國的轉移支付結構向著合理化的方向發展。三是作用日益凸現。主要表現在：彌補了地方財力的不足；支持了重大經濟改革；促進了地方相對均衡發展。

三、我國目前財政轉移支付體系中主要存在的問題

1、基本公共服務均等化問題

我國地域廣闊，各地經濟發展水平差異很大，在當前我國經濟發展整體水平不高、國家可控制財力有限的情況下，將全部公共服務納入均等化范圍的條件還不具備，所以，均等化的公共服務范圍應該有所限制，并且不同的公共服務項目均等化程度應該有所差異。當前我國真正意義上以均等化為目標的只有一般性轉移支付，因此，我們可以從《2008中央對地方一般性轉移支付辦法》找出我國在實踐中執行的基本公共服務范圍和均等化程度。在計算標準支出時，該《辦法》選取的項目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛生、農業、林業、城市維護、基本建設、離退休、村級管理和其它支出，這可理解為均等化目標下的基本公共服務范圍。在計算每個項目支出標準時，采用的是全國平均支出水平標準，這正是均等化目標下的均等化程度。筆者認為，我國實踐中的做法雖然簡便易行，但也存在不少問題，比如，將林業、離退休作為單獨項目列出，但環保、社會保障和科技等重要項目卻未單獨列出；所有項目都采用全國平均水平標準，沒有根據當前我國的經濟發展水平分項目確定等。

2、我國轉移支付模式和方式的選擇問題

我國現有轉移支付形式中真正以均等化為目標的只有一般性轉移支付；專項轉移支付由于需要地方配套和中央管理能力問題而具有逆向均等化效果；民族地區轉移支付、調整工資轉移支付有違均等化本意；農村稅費改革轉移支付和“三獎一補”轉移支付的均等化效果是不確定的。另外，中央政府對省級政府的一般轉移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區的基本公共服務，所以有學者指出，轉移支付的重點對象應是管轄鄉村行政的縣鄉政府和生活在鄉村的低收入人群；均等化轉移支付的對象應該明確規定為縣級轄區，至少應該主要針對縣級轄區，尤其是貧困縣。

3、均衡性轉移支付體制均等化財力效果不顯著

（1）均衡性轉移支付對區域財力差距縮小有一定作用，但力度較小，效果甚微。2002年至今，轉移支付規模急劇增加，具有極大的區域均衡效果，但由于總體制度在結構上的不合理，使得不同構成的均衡效果相互抵消，降低了發展趨向應有的均衡效率。均衡性轉移支付增長很快，但力度小，受益面廣，使得均衡效果甚微，難以校正地區差距。

（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區間橫向均衡缺乏成效。我國財政轉移支付制度存在著形式多，不夠規范等問題。現行轉移支付制度中的均衡性轉移支付數額，實際上仍采用“基數法”作為主要確定依據，專項轉移支付種類過多。謝旭人部長報告說，在2008年中央財政轉移支付中，財力性轉移支付占38.1%，可是專項轉移支付卻占了43.3%，而且專項轉移支付是9個方面。專項轉移支付塊頭太大、項目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動性，影響了效益的發揮。均等轉移支付部分力度有限，這一缺陷限制了均衡性轉移支付的作用，使其僅有政府間縱向財力均衡的功能，未能發揮地區間財力調節作用，更沒有形成橫向財力均衡機制。要進一步發揮其區域均衡效應，必須進行轉移支付制度的調整和創新。

（3）政府事權和財權范圍界定不夠清晰。政府間轉移支付的依據是合理劃分各級政府的事權和財權。目前，分稅制財政管理體制對財權的劃分比較明確，但對事權卻沒有清晰的界定。因此，在具體事務上，中央與地方政府之間、地方各級政府之間經常會存在事權不清、職能交叉和職能滯后的現象，經常因財權與事權不統一造成部分財政支出不清和上下級政府之間的矛盾，很難進行績效審計和考核及快速明確地界定當事人責任分配，由此導致財政支出整體效益不高。

四、完善我國財政轉移支付制度的若干建議

1、清理整合專項轉移支付，增強分配的規范性、公平性和透明度。

一是對現有的專款要認真進行清理，對情況已經發生變化，名不副實的專款和無法體現政策作用的專款應當堅決予以清理。清理出的資金原則上應用于一般性轉移支付。今后設立新的專款應限于中央事權事

項或雖不屬于中央事權但帶有全局性以及外部溢出效應的事項。二是整合重復交叉的專款項目。在目前的情況下，要加強各部委之間的聯系溝通，統籌安排中央專項轉移支付資金，避免各自為政。三是以規劃為引導，以因素法為主規范專款分配。四是增強專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應公開分配資金至各省所采用的基礎數據，對于按項目分配的，應公開確定項目的標準，分配的結果也應向各省公開。

2、完善財政轉移支付的法律制度。

目前我國的政府間轉移支付制度依據的主要是1993年國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規章的層次，立法層次較低，缺乏權威性，制約了財政轉移支付制度的完善以及市場經濟體制改革的推進。

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第五篇：財政轉移支付制度

我國財政轉移支付問題研究

----我國財政轉移支付的基本構成、弊端及其建議

【摘要】：我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎上建立起來的,該制度是我國財政法體系中的重要內容。財政轉移支付是指一個國家的財政資金在各級政府之間的無償轉移。財政轉移支付制度是國家財政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財政管理方式,其目的在于解決一個國家各級政府之間、不同地區之間的財政收入和財政支出之間的結構性失衡。該制度自實施以來也取得了很大成果,但不可否認的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。正確認識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財產取之于民,用之于民。

【關鍵詞】： 財政 轉移支付 制度

一、財政轉移支付制度

財政轉移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。

二、我國財政轉移支付制度的基本構成1.稅收返還。其計算公式為：Tt=Tt-1（1+0.3R）。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費稅的增長率。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數，以確保地方政府財政收入不低于1993年的收入水平。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數確定，即“兩稅”每增長1%，中央對地方的稅收返還增長0.3%.并以環比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達不到核定基數，中央按實際收入數返還。

2.體制補助和上解。分稅制改革后規定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區的定額補助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續實行。接受中央補助的地區繼續獲得補助，上解中央的地區，繼續實行定額上解。體制補助和上解是上下級政府之間的雙向財力轉移。

3.專項補助。指不包含在地方財政體制規定的正常支出范圍內，根據地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。按規定用途使用的資金。專項補助范圍較大，除包括防治自然災害支出外，還有支援農業支出、基本建設支出、支援不發達地區和民族地區發展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。

4.一般轉移支付。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實行過渡期轉移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉移支付，緩解地方財政運行中的突出矛盾，體現對民族地區適度傾斜的政策，撥款金額和調節的范圍和力度都有限。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉移支付改稱一般轉移支付。中央財政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉移支付，使其轉移支付額大大增加。目前接受一般轉移支付的省已達25個。一般轉移支付額主要按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定，凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入轉移支付范圍，轉移支付系數參照當年中央對地方一般轉移支付總額、各地區標準收支差額以及各地區財政困難程度確定。

5.年終結算補助或上解。中央財政在每個財政終了后要與地方財政就上一個財政在財政體制之外發生的某些事項進行結算，如企事業單位隸屬關系在中央與地方之間發生改變、中央實施某項宏觀調控政策對地方財政收支帶來影響，都需要對由此產生的差額進行調節，這種調節既有中央對地方的補助又有地方對中央的上解，它也是上下級政府之間的雙向財力轉移。

三、我國現行財政轉移支付存在的弊端

（一）政府財權、事權劃分不對稱

中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權的劃分還比較明確，而對事權的劃分界定不清晰。財權與事權的不對稱直接導致了各級政府之間對事權和財權支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉移支付資金的運用隨意性很大，產生上下級政府對同一項公共服務重復提供或對某些地區急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現象，而且事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當事人之間的責任分配，由此導致財政支出整體效益的低下。

（二）財政轉移支付規模尚小

西方發達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯邦和州政府的財政轉移支付，有的基層組織如美國的學區有近60%來源于上級政府的財政轉移支付。現階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉移支付制度缺乏充足的財力支持。1993年，中央財政收入占財政收入的比重為22%，到2003年已上升為54.6%.如果計入預算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務，其目的不是為了扶危濟困，更不是為了實現公共服務均等化，應把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。

（三）財政轉移支付結構不合理

在我國的財政轉移支付構成中，用于稅收返還及補助的數額偏大，而用于縮小地區差距的數額又偏小。如2003年中央財政總支出預算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補助326億元，對地方的其他財政轉移支付4207億元。稅收返還占中央對地方全部財政轉移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據的，實際上是對收入能力強的地區傾斜，與公共服務均等化的目標毫無聯系，致使西部許多地區由于財政均等能力不足長期無法實現財政平衡。稅收返還延續和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區差距。財政補助由于缺乏科學依據，透明度不高，隨意性很大，常常出現上下級政府討價還價的問題，明顯有失公平。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據和有效監督，運作不規范，經常成為地方政府平衡地方財政的工具。

（四）財政轉移支付資金安排缺乏監督

長期以來人們對財政部門只管撥款。不問資金使用方向的現象已是見怪不怪了。我國較大比例的財政轉移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態。目前屢有項目重復設置、多頭審批、利用職權對本系統資金安排予以“照顧”的案例。這些違規做法使財政資金難以統籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴重違背了財政轉移支付資金撥付的目標和降低了資源配置的效率。

（五）財政轉移支付資金安排隨意性大

在分稅制國家里，有條件撥款（專項補助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤其成本費用的某些基礎性項目和公益事業項目內，專項補助資金的分配使用一般都有基礎設施建設法規或單項事業發展法規作依據。與之相比，我國目前的專項撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預算支出科目，并且補助對象涉及到各行各業，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項資金的分配使用缺乏事權依據，亦無相應的基礎設施建設法規和單項事業法規可依，費用分攤標準和專項資金在各地區之間的分配方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現資金使用的分散、浪費和低效率。

（六）財政轉移支付標準不規范

在我國現行的財政轉移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學的依據。目前，仍然堅持“存量不動。增量調節”的原則，并在此基礎上采取“基數法”計算財政轉移支付的資金數額。另外還有一些財政轉移支付資金干脆就根據撥付者的主觀判斷，而不是根據一套規范的計算程序和公式來分配，這樣勢必造成財政轉移支付的盲目性和隨意性，使財政轉移支付演變為中央與地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉移支付的效率。這樣的財政轉移支付標準不僅不能適當的解決我國嚴重的地區間財政收入上的差異，而且加劇了這些地區間的公共服務水平上的差異。

（七）財政轉移支付立法不完善

我國財政轉移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監督機制不健全，主要表現在如下四方面：一是相關的法律法規體系的建設滯后，我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，還沒有專門的或者相關的規定財政轉移支付的法律。缺乏法律權威性和統一性，客觀上降低了財政轉移支付制度決策和運作的民主性和規范性。二是沒有專門機構對財政轉移支付進行統一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財政轉移支付之間目標不統一，標準不合理，政策功能相互沖突，政策目標實現難以保證。三是財政轉移支付的決定與支付缺乏明確的程序規范。使支付對象、資金數額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉移支付違規違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規定，很多違法行為都以“內部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉移支付的有關規定視而不見。影響了財政轉移支付制度的權威性。另外，審計部門對我國財政轉移支付資金的使用也監督不夠。

四、完善我國政府間財政轉移支付的建議

（一）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍

財政轉移支付手段應當以事權和財權的明確合理劃分為基礎。我國憲法對中央政府和地方政府的職權進行了規定。政府間的事權劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔政府。

（二）進一步提高兩個比重，擴大財政轉移支付規模

縱觀發達市場經濟國家的財政轉移支付，無一不是以中央擁有較大財力為基礎的。如美國聯邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國財政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉移支付制度的完善。另外。我國國土遼闊，地區差異大，并且處在由計劃經濟向市場經濟轉變、由二元經濟向現代經濟轉變、快速融入世界經濟體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復雜，政府更需要擁有較為雄厚的財力。惟有如此，才能有效控制

社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩推進社會轉型。當前。許多問題（如農村義務教育、農民醫療和養老保障等）的有效解決，也都有政府財力不足的制約。

（三）大力優化財政轉移支付結構

世界各國的政府間轉移支付，大都采取復合型，即多種轉移支付手法綜合地運用。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉移支付、專項轉移支付和分類轉移支付三類。一般性轉移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉移支付，其目標是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉移支付的地區能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區大致相等的公共服務。專項轉移支付大多帶有定向支援、定向加強和委托辦理的性質和特點。分類轉移支付，一般只是指定轉移資金的大的使用方向，而不規定具體的使用項目，接受此種轉移支付的政府擁有一定的決策權。在選擇新的轉移支付形式時，上述三種當然都應加以考慮。但就我國近中期的實際情況看，當轉移支付的模式確定后，似應建立一種以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合，以特殊性轉移支付作補充的復合型形態為宜。

（四）減少財政轉移支付中間環節，加強對財政轉移支付資金的監督和管理

對財政轉移支付的監督主要體現在：第一。加強法律上關于財政轉移支付法律責任的規定；第二，制定一系列的制度來達到監督財政轉移支付的目的。這些制度包括，對項目實行執行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等：第三，加強和完善對財政轉移支付行為的審計監督。西方發達國家對財政轉移支付制度的審計監督相當發達，我們應當借鑒；第四，強調財政轉移支付資金使用的事后監督，特別對專項項目撥付，應當跟進后續的監督。使整個財政轉移支付在法制軌道中運行。

（五）成立專門的財政轉移支付機構

我國財政轉移支付的機構建設可借鑒澳大利亞模式——政府機構加咨詢委員會型，一是聯邦國庫部，二是聯邦撥款委員會。根據國外經驗和我國實際情況，可以成立一個專門機構來進行財政轉移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機構。該機構還可負責對財政轉移支付的最終效果進行調查、追蹤、反饋、監督和考評，使其社會效益和經濟效益盡可能統一，不斷提高財政轉移支付資金的使用效率。

（六）用“因素法”代替“基數法”計算財政轉移支付數額

因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數量、城市化程度、人口密度等。可以在《過渡期轉移支付辦法》的基礎上進一步完善，設計出一套科學的公式，對各地的標準化收入能力和標準化支出需要進行測算，以此確定轉移支付的數額。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環境因素、經濟實力因素、社會發展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經濟發展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務支出成本的差異。改革過程中，可以先選取一些最主要的和數據取得相對容易的因素，逐步擴大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設計。

（七）加強財政立法，制定中央級《財政轉移支付法》

世界上一些發達國家紛紛用法律來約束財政轉移支付行為。在德國，財政轉移支付的系數要由立法機構討論確定，財政轉移支付的目標、范圍等也被寫入法律，據以計算均等化撥款的稅收能力和標準稅收需求。其他一些技術性的比例，也用法律的形式加以明確規定：在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及財政轉移支付的三種形式都有相應的立法：美國的主要專項撥款由國會法案確定等。他們對財政轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、財政轉移支付規模、結算辦法等，均以法的形式加以規定。因此，建議有關部門借鑒發達國家財政轉移支付經驗。對財政轉移支付制度的內容、具體用途、監督形式、處罰規則等，以立法的形式明確下來。