第一篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題與改革設(shè)想

公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題與改革設(shè)想

一、我國(guó)現(xiàn)行公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)移支付資金分配原則偏離均等化目標(biāo)

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在分稅制財(cái)政體制改革的背景下建立的，由于分稅制改革的特殊歷史背景，以不損害地方既得利益為原則，致使在此基礎(chǔ)上建立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也沿襲了原體制補(bǔ)助和存量保留的稅收返還補(bǔ)助。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及目前公安轉(zhuǎn)移支付資金在分配制度上存在經(jīng)濟(jì)越落后、發(fā)展越緩慢的地區(qū)，分配的越少，從而造成地區(qū)間財(cái)力差異越來(lái)越大，制約了轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間公安財(cái)力差異目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模還不夠大，未完全解決財(cái)權(quán)和事權(quán)一致的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立以來(lái)，公安轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模一直呈遞增趨勢(shì)發(fā)展，目前，公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)具有一定規(guī)模，但由于各級(jí)財(cái)力有限，導(dǎo)致現(xiàn)有的中央轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足地方的全部支出需要。許多客觀因素造成轉(zhuǎn)移支付未能全部解決公安標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的矛盾，未能充分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付平衡地方財(cái)力的目標(biāo)，地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)仍然不匹配。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不太合理

1．目前的公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金都以維護(hù)地方既得利益為

目的，容易導(dǎo)致富者欲富、貧者欲貧，不利于均衡地方財(cái)力，有悖于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

2．一般性轉(zhuǎn)移支付較少，未能充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的作用。雖然近幾年中央加大了公安一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，調(diào)增了一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，但目前一般性轉(zhuǎn)移支付所占份額仍然較小。一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重較小，必然制約了轉(zhuǎn)移支付資金在公安事業(yè)發(fā)展中整體均衡效應(yīng)的發(fā)揮。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較多，地方可支配財(cái)力較小。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較多但開(kāi)支范圍較小，地方各級(jí)公安需要按照中央的規(guī)定用途使用資金。因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不增加地方的可支配財(cái)力，地方用于日常業(yè)務(wù)工作的可用財(cái)力仍然較小。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

1.轉(zhuǎn)移支付金額可開(kāi)支范圍的規(guī)定不合理。目前，公安轉(zhuǎn)移支付的開(kāi)支范圍規(guī)定在辦案和裝備兩個(gè)方面，客觀因素支付的其他資金不允許占公安轉(zhuǎn)移支付資金，造成地方可支配財(cái)力較小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較多但開(kāi)支范圍較小，同時(shí)造成“虛假支出”和“變?cè)熘С觥钡默F(xiàn)實(shí)。

2.部分中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在設(shè)立、審批、監(jiān)管等方面機(jī)制不完善。一是部分中央專項(xiàng)申報(bào)審批和資金撥付鏈條過(guò)長(zhǎng)，需要層層上報(bào)、審核、批復(fù)，從項(xiàng)目申請(qǐng)到中央部門批復(fù)項(xiàng)目，再

到中央專項(xiàng)資金實(shí)際撥付到位，往往需要經(jīng)過(guò)一年以上的時(shí)間，期間相關(guān)情況發(fā)生變化得不到及時(shí)反饋，造成中央專項(xiàng)資金下達(dá)后無(wú)法發(fā)揮作用；二是由于各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門管得過(guò)細(xì)，管理難以到位，部分項(xiàng)目存在虛假申報(bào)等情況，影響公安專項(xiàng)資金效益；三是片面追求投入的“放大”效應(yīng)，投入零星分散，不僅不利于整合中央轉(zhuǎn)移支付資金，集中力量干大事，還導(dǎo)致地方政府配套負(fù)擔(dān)重，一定程度上影響了中央專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮；四是資金分配辦法不公開(kāi)、不透明，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配制度，容易出現(xiàn)“跑部錢迸”的現(xiàn)象；五是資金使用監(jiān)管不到位，各級(jí)公安機(jī)關(guān)資金管理部門一般都只重視資金的申請(qǐng)、審批和撥付環(huán)節(jié)，忽視資金使用和后期監(jiān)管環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目單位擠占挪用專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到預(yù)期效果的問(wèn)題

3.部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)晚，各級(jí)財(cái)政滯留中央專項(xiàng)資金問(wèn)題嚴(yán)重。每年第四季度集中大規(guī)模下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)地方財(cái)政的時(shí)間較晚，地方財(cái)政還要層層往下?lián)芨叮瑢?dǎo)致年末中央轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)財(cái)政部門滯留的問(wèn)題嚴(yán)重。不僅影響了當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果，還影響了財(cái)政資金的使用效益。

（五）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法律基礎(chǔ)不完善

一是我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏權(quán)威和統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)行的民主性和規(guī)范性。現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的法規(guī)很少基礎(chǔ)很薄弱。由此公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就存在，權(quán)威性和穩(wěn)定性較差的問(wèn)題。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體及其權(quán)利義務(wù)不明確。現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)章中，基本上沒(méi)有關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系主體的說(shuō)明，缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，致使不同主管部門管理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)、分配、審批、撥付、監(jiān)管環(huán)節(jié)都缺乏法定程序制約，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程缺乏公開(kāi)性和透明度。

二、公安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革設(shè)想

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的基本思路

按照新形式下公安事業(yè)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立和完善公共財(cái)政體系為主線，從合理清楚界定各級(jí)地方政府和公安機(jī)關(guān)事權(quán)范圍入手，逐步理順各級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化、公開(kāi)化和法制化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的跨越式改革。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革應(yīng)遵循的主要原則

規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度要遵循四條原則：第一，財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配是首要原則，在確定各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)之間事權(quán)的基礎(chǔ)上再劃分各自的財(cái)權(quán)，這是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的根本所在；第二，分配指標(biāo)均等化是基本原則，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度要以均衡地區(qū)間財(cái)力，實(shí)現(xiàn)基本均等化為基本目標(biāo)；第三，公開(kāi)透明是制度原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，就要保證資金在分配、計(jì)算、審核批準(zhǔn)、撥付使用、監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)的具體程序和確定依據(jù)；第四，整合歸口是管理原則，整合現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)同類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)各管理部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用各自管理的轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。

第二篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年 來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn) 1 步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還 稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。（2）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管 2006 年中央對(duì)地 方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。38 億元提高到 4731。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各 類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長(zhǎng) 23。2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)椋?3種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒(méi)有按照因素和公式來(lái)計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái) 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過(guò)程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多 國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1.壓縮稅收增量返還，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實(shí)施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源，同時(shí)著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內(nèi)，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)確保財(cái)政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。第二步，在今后一定時(shí)期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對(duì)現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專款和無(wú)法體現(xiàn)政策作用的專款應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的專款應(yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。二是整合重復(fù)交叉的專款項(xiàng)目。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強(qiáng)專款分配的透明度，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。

3.研究解決轉(zhuǎn)移支付在地方預(yù)算決算的編報(bào)問(wèn)題。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。鑒于中央對(duì)地方的各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計(jì)算辦法，因此，將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問(wèn)題。關(guān)于中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支

付，確實(shí)存在政策變化和變化的問(wèn)題，但從實(shí)際看，各個(gè)地方得到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年都在增長(zhǎng)，因此，建議可按上年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算，以適當(dāng)留有余地。二是關(guān)于地方（省級(jí)）決算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問(wèn)題。要從決算報(bào)告起步，將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告；另外，市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。

4.建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。建議從投資性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)起步，這些項(xiàng)目投資大，對(duì)國(guó)家和地方的影響大，既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)性難度較小。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評(píng)價(jià)范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也相對(duì)較大。建議選擇某類公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。而中央財(cái)政在分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合上一年對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度，對(duì)支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專項(xiàng)資金，以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時(shí)，人大、政府、財(cái)政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加大力度，開(kāi)展對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

5.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。張恒龍，陳憲。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 1.寇鐵軍 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]-財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5)2.郭平.廖群鋒 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]-地方財(cái)政研究 2005(9)3.馬昊 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。2007年12月

第三篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題與完善建議（模版）

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題與完善建議

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，在一般情況下，指的是上下級(jí)之間根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)所展開(kāi)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移。本文簡(jiǎn)單的探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題以及完善的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；問(wèn)題；制度；措施

就目前的形式來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度正在日益的得到改善、完善。首先是數(shù)量上的持續(xù)的增長(zhǎng)，自從1994年分稅制實(shí)施改革了以后，財(cái)政收入基本上就集中在中央，而事權(quán)則更多的集中在地方，這是一種縱向不平衡的現(xiàn)象，而為了處理、解決好這一現(xiàn)象，中央就不斷的向地方進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，且數(shù)目也是日益增長(zhǎng)；其次就是結(jié)構(gòu)更加的合理化。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而在我國(guó)加入到了WTO以后，體制性的轉(zhuǎn)移支付比重也相應(yīng)的有所下降，并且正在逐漸的被其他支付方式取代，比如說(shuō)一般性的轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等。雖然是這樣，但是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題必須及時(shí)的引起相關(guān)部門的重視，進(jìn)而才能夠及時(shí)的得到解決、得到完善。

一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制缺失

關(guān)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制的缺失，主要體現(xiàn)在三個(gè)點(diǎn)上，分別是：第一點(diǎn)，缺乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律、法規(guī)。我國(guó)每年幾乎有上千億元的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但是這上千億元的資金流動(dòng)卻僅僅只是用財(cái)政部門所制定的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》來(lái)進(jìn)行相關(guān)的約束以及規(guī)范，由此可以看出極度缺乏對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督；第二點(diǎn)，有相當(dāng)一部分的資金，在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中不在人大監(jiān)督范圍之內(nèi)，比如說(shuō)在2006年的時(shí)候，國(guó)家審計(jì)署對(duì)我國(guó)大約二十個(gè)省左右進(jìn)行抽查工作，而這二十個(gè)省所返還的收入僅僅只有3000多億元，由此可以看出有一部分資金并沒(méi)有切實(shí)的納入地方的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中；第三點(diǎn)，審計(jì)、監(jiān)督的過(guò)程中存在問(wèn)題，在一般情況下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督工作主要是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)高層監(jiān)督、審計(jì)來(lái)得到完成的，但是審計(jì)機(jī)關(guān)卻缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，而中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)預(yù)算以及決算又保持不公開(kāi)、不透明的狀況，正是因?yàn)檫@樣，大大的增加了相關(guān)部門展開(kāi)監(jiān)督工作的難度。

（二）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

雖然財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度自從開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)就不斷的在得到改進(jìn)以及得到完善，但是就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，從為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面來(lái)進(jìn)行衡量，其結(jié)構(gòu)比例還是不夠合理，因?yàn)槌袚?dān)均等化職能的轉(zhuǎn)移支付力度仍然不夠大，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重仍然過(guò)于偏高，相反財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模以及一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍然偏低。

二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的措施

（一）明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則 要想完善、健全我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須要先明確好實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再秉持效率優(yōu)先、兼顧公平以及支付適度的原則。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持以人為本的總要求以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總方針來(lái)執(zhí)行好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，那就是促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。除此之外，在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須能夠以提高效率為首要目標(biāo)并且有利于培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制，正是因?yàn)檫@樣，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策還必須堅(jiān)持一個(gè)原則——以效率為先。但是如果只是單方面的去關(guān)注效率這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縱向、橫向均等化失衡，從而直接的造成木桶效應(yīng)。也正是因?yàn)檫@樣，必須兼顧好公平的原則，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付始終數(shù)學(xué)社會(huì)資產(chǎn)的再分配過(guò)程，而這也就要求了當(dāng)?shù)卣仨毢侠淼摹⑦m當(dāng)?shù)囊约袄硇缘暮饬亢眠M(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的量度，而且還要從轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出比例的角度來(lái)進(jìn)行考慮，并嚴(yán)格的根據(jù)中央財(cái)力雄厚如何以及地方事權(quán)的范圍同地方財(cái)力承擔(dān)的力度來(lái)仔細(xì)衡量以及確定，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的量無(wú)論是多還是少，都會(huì)各種各樣的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

要完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就要盡快的、最大限度的優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，其步驟包括：第一，要適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼奶岣咭话阈赞D(zhuǎn)移支付的比重；第二，要規(guī)范、約束專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；第三，要逐漸的取消稅收返還制度。

（三）提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性 轉(zhuǎn)移支付結(jié)算，是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的重要環(huán)節(jié)，而提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性，則是完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必要途徑。包括了：第一，要盡可能的加快建立各地政府的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。要建立起規(guī)范的、完善的以及健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，需要非常多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及完整性，又會(huì)直接的影響到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性，所以必須提高政府的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量；第二，要盡快的完善、健全省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這幾年以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾加劇，基本保障的能力比較脆弱，相當(dāng)一部分的縣財(cái)政支出對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依存度越來(lái)越高，有些縣鄉(xiāng)財(cái)政工資按期發(fā)放都存在困難。這就要求省級(jí)財(cái)政能統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，在規(guī)范收支行為的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政的協(xié)調(diào)功能，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再一次的分配。按照均等、效率以及可計(jì)量的尺度，從廣義上確定一個(gè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完整意義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系包括中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣鄉(xiāng)的多層次的縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及省與省之間的橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。就目前的形式來(lái)說(shuō)，中央對(duì)省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付好于省以下地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。相對(duì)來(lái)說(shuō)，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展緩慢，這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系全面確立的。

三、總結(jié) 綜上所述，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅只是國(guó)家財(cái)政資金如何使用以及分配的問(wèn)題，更是關(guān)系到中央與地方政府之間、地方政府彼此之間以及國(guó)家與社會(huì)之間重大關(guān)系如何權(quán)衡、處理的問(wèn)題。正是因?yàn)檫@樣，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及健全，這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問(wèn)題與完善的對(duì)策[推薦]

1999年以來(lái)，我國(guó)中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過(guò)4025億，2005年中央財(cái)政安排各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助，用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過(guò)10000億元(吳睿鶇，2007)。然而，我國(guó)實(shí)施了多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯。

一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題(一)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱

中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無(wú)人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小

西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來(lái)源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)階段，我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，到2003年已上升為54.6%。如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%。稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級(jí)支出7201億元，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對(duì)地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，明顯有失公平。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。

(四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門只管撥款。不問(wèn)資金使用方向的現(xiàn)象已是見(jiàn)怪不怪了。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大 在分稅制國(guó)家里，有條件撥款(專項(xiàng)補(bǔ)助)的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級(jí)或多級(jí)政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。與之相比，我國(guó)目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。(六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒(méi)有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配，這樣勢(shì)必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。這樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)?shù)慕鉀Q我國(guó)嚴(yán)重的地區(qū)間財(cái)政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務(wù)水平上的差異。(七)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善 我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。二是沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)。影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。另外，審計(jì)部門對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。

二、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策

(一)進(jìn)一步提高兩個(gè)比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模 縱觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。我國(guó)自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國(guó)財(cái)政收入總額占gdp的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外。我國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過(guò)程之中，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。惟有如此，才能有效控制社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前。許多問(wèn)題(如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等)的有效解決，也都有政府財(cái)力不足的制約。

第五篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞

一、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀(一)轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生和分類。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。(三)中央和地方財(cái)政收支關(guān)系現(xiàn)狀。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題(一)我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(三)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。

(四)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排監(jiān)督管理不嚴(yán)。(五)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不夠。(六)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度。(二)德國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對(duì)策

(一)適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規(guī)范地方財(cái)政支出。

(四)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。(五)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。

(六)建立以轉(zhuǎn)移支付為主的主體功能區(qū)財(cái)稅體制及政策體系。(七)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

(八)加強(qiáng)財(cái)政立法力度。

(九)進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。(十)不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。(十一)完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(十二)集中財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(十三)建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。參考文獻(xiàn)

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