第一篇：加強和改進黨的基層組織建設(shè)（定稿）

加強和改進黨的基層組織建設(shè)

目的：

１、正確認識發(fā)展市場經(jīng)濟與黨的建設(shè)的關(guān)系，警惕市場的消極作用，反對和防止商品的交換原則侵入黨的國家和政治生活；

2、堅持黨性原則、加強黨性鍛煉，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)受住發(fā)展市場經(jīng)濟的考驗

3、增強反和平演變的緊迫感和自覺性，把黨建設(shè)成為反和平演變的堅強堡壘而共同努力奮斗。內(nèi)容：

１、基層組織的責任；

2、黨的基層組織建設(shè)的指導方針

3、基層黨組織要結(jié)合自身特點做好工作，努力成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾進行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘；

４、以提高素質(zhì)、提高黨性為目標，加強和改進入黨積極分子的教育和管理工作。思考題：

１、如何為把黨的基層組織建設(shè)成為堅強的堡壘而奮斗？

2、談?wù)勅绾渭訌妼W生黨支部的建設(shè)。

如何為把黨的基層組織建設(shè)成為堅強的堡壘而奮斗

一、深刻認識重要意義，切實增強基層黨組織建設(shè)的自覺性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)工作要緊緊圍繞“強組織、增活力”這一主題，把基層組織建設(shè)的要求真正落到實處。

（一）加強基層黨組織建設(shè)是保持黨的純潔性的迫切需要。基層黨組織作用獨特、地位重要，具有很強的示范性、導向性和引領(lǐng)性。只有充分發(fā)揮各級基層黨組織的重要作用，引導廣大黨員爭做保持黨的先進性和純潔性的表率，才能把保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔的要求落到實處。

（二）加強基層黨組織建設(shè)是完成中心任務(wù)的重要保障。國家擔負著從宏觀上管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能，直接參與黨和國家重要方針政策的研究制定、組織實施、督促落實的工作。要從加強黨的基層組織建設(shè)入手，通過提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，來團結(jié)凝聚隊伍，調(diào)動每一名黨員立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，更好地完成各項工作任務(wù)，推動中心工作的完成。

（三）加強基層黨組織建設(shè)是提高黨建工作科學化水平的重要基礎(chǔ)。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作的戰(zhàn)斗堡壘。只有把夯實基層黨組織作為基礎(chǔ)工程，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的指導方針，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，使黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用得到充分發(fā)揮，才能不斷開創(chuàng)工作新局面，提高黨建工作科學化水平。

（四）加強基層黨組織建設(shè)是促進黨員干部健康成長的重要前提。黨組織的核心任務(wù)之一是建設(shè)隊伍，這就要求各級基層黨組織要在“建設(shè)善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍”上發(fā)揮作用。黨建工作要堅持以人為本，把建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍作為黨建的重要目標，把“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路落實到黨建的各項工作中。基層黨組織要關(guān)注黨員干部的發(fā)展，為他們的成長發(fā)展搭建平臺，盡可能創(chuàng)造學習、鍛煉和展示的機會，讓每個黨員從中受益，切實增強綜合素質(zhì)和本領(lǐng)。

二、切實加強組織領(lǐng)導，努力把基層黨組織建設(shè)各項工作落到實處

開展基層組織建設(shè)年活動，加強組織領(lǐng)導是保障。要堅持立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟、有重點地推進，把基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設(shè)抓實、抓好、抓出成效。

（一）堅持狠抓落實，強化責任。要結(jié)合工作實際，科學制定工作方案，加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，確保活動取得實效。要建立基層黨支部工作聯(lián)系點，幫助基層黨支部理清工作思路，解決實際問題。

（二）堅持突出重點，整體推進。堅持有所為有所不為，集中力量圍繞基層黨組織建設(shè)的大事、難事、實事進行攻堅，力爭做好調(diào)查摸底，理順關(guān)系，加強基層黨支部書記培訓，解決突出問題等方面取得突破性進展。同時，要加強對面上工作的指導，統(tǒng)籌安排，整體推進。

（三）堅持改革創(chuàng)新，豐富載體。要根據(jù)基層黨組織面臨的新形勢和新任務(wù)，深入研究基層黨建工作面臨的新情況、新問題，切實解決基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，探索新辦法，解決新問題，積累新經(jīng)驗，拓寬工作思路，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，豐富工作載體，創(chuàng)造性地開展工作。

（四）堅持結(jié)合實際，分類指導。基層黨組織種類繁多，情況復雜，一定要區(qū)別情況，分類指導，根據(jù)不同職能、不同性質(zhì)的具體特點，明確具體的工作目標，提出具體的工作要求，采取具體的工作方法，扎實推進基層黨組織建設(shè)。

（五）堅持典型示范，以點帶面。抓點帶面，典型引路，歷來是我們開展工作的重要方法。要把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型作為一項重要工作來抓，努力形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以點帶面，推動全局工作。

如何加強學生黨支部的建設(shè)

高校學生黨支部是黨在大學生中建立的最基層黨組織，是黨培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要基地，是黨密切聯(lián)系廣大學生的橋梁和紐帶。高校學生黨支部建設(shè)直接影響到學生黨員的綜合素質(zhì)及自身發(fā)展，直接關(guān)系到黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，加強和創(chuàng)新高校學生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

？？？？？？？？？那么又該如何做呢？？？？？？？？？？

（一）正確的指導思想，合理的教育模式——黨支部建設(shè)的基石。

思想是一個集體發(fā)展的靈魂，搞好基層黨支部建設(shè)，要從加強思想政治建設(shè)入手。在實際工作中，要進一步貫徹和實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的實施意見》的指導思想，始終把高校黨支部思想建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)來落實。因此，新時期的高校黨支部，要定期組織黨員集中深入學習“三個代表”思想的精神內(nèi)涵，解放思想，實事求是，銳意進取，開拓創(chuàng)新。同時，更應(yīng)該注重理論教育模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)高校黨支部在對黨員進行思想教育時，多以“填鴨式”為主，黨員在學習的過程中，經(jīng)常處于被動接受的狀態(tài)，這樣不僅達不到預期的效果，反倒會使黨員產(chǎn)生抵觸情緒。因此，高校黨建工作者要注意創(chuàng)新教育形式及方法。例如，除了業(yè)余黨校培訓班之外，還可以針對當前國內(nèi)外的時事熱點話題，舉辦相應(yīng)的討論會、時事點評論壇、辯論賽等。像這樣多樣化的活動形式、鮮明化的活動目的、趣味性強的活動模式，將會使得黨支部的宣傳教育更具針對性、生動性和時效性。

（二）加強組織建設(shè)和制度建設(shè)——黨支部建設(shè)的保障

加強組織建設(shè)和制度建設(shè)，應(yīng)分為學生黨組織建設(shè)和學生黨員學習管理兩部分。一是建立高校學生黨組織發(fā)揮示范作用的長效機制，建立健全黨員談心談話制度、聯(lián)系群眾制度、組織生活制度、發(fā)展黨員公示制度、學生評議黨員和學生黨員互評制度，制定《學生黨組織行為規(guī)范》和《學生黨組織量化考核辦法和干部述職規(guī)定》等。明確學生黨組織成員職責，以支部書記為中心形成合力。積極踐行創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新學生黨組織的活動方式，豐富活動內(nèi)容，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是學生黨員學習管理制度化建設(shè)，（１）應(yīng)健全學生黨員思想政治教育各項規(guī)章制度，加強對黨員的理想信念教育、道德教育、黨的宗旨教育。同時，保證組織生活的時間和質(zhì)量，切實過好組織生活，以提高學生黨員對黨內(nèi)學習教育活動的興趣，提高學生黨支部的戰(zhàn)斗力。（２）建立有效的運行機制，以此來約束和規(guī)范黨員的行為，建立學生黨員誠信檔案，讓學生黨員明確職責，自覺遵守各項規(guī)章制度，使廣大黨員的大局意識、責任意識和服務(wù)意識得到提高，在學習生活等方面起到先進性。

（三）嚴格的獎懲標準，得當?shù)馁p罰措施——黨支部建設(shè)的動力

合理的考評和激勵機制應(yīng)該以目標管理為手段，以獎為主、獎懲結(jié)合。一是要建立考評目標體系，明確考評內(nèi)容，明確大學生黨組織干部的工作行為標準。在確定考評的目標和內(nèi)容時要反映黨組織的工作目標以及達成目標的關(guān)鍵因素，要反映大學生黨組織改進工作的重點，盡可能采用量化和具體的描述方式，以增強考評的客觀性、可比性和有效性。二是請普通黨員、普通大學生、任課老師等相關(guān)人員參與對大學生黨組織干部的考評工作，建立規(guī)范的監(jiān)督約束機制。關(guān)于考評時間，至少每一學年要有一次考評，最好是一學期一次。三是要建立考評結(jié)果分析和優(yōu)化體系。考評分析應(yīng)從大學生黨員干部個人工作、黨小組或黨支部工作兩個基本層次上展開，具體包括工作目標的達成情況、工作差距和原因分析、改善建議和要求等內(nèi)容，從而找準原因，確定改進黨建工作的路徑。四是健全完善大學生黨員干部的激勵機制。對工作突出的大學生黨員干部，要通過口頭表揚、通報表揚、授予榮譽稱號或在評選獎學金時作為參考條件等各種激勵方式，及時肯定他們的工作態(tài)度和工作業(yè)績，激發(fā)他們持續(xù)努力工作的積極性。對考核不合格、工作不到位、工作出現(xiàn)問題或群眾有意見的干部，要進行談話教育或批評。

（四）創(chuàng)新活動形式，增強支部凝聚力——黨支部建設(shè)的重點

黨日活動是溝通黨支部成員最簡單、最直接、最有效的方式。但是，目前許多高校黨建工作者把大部分的精力放在了黨員的發(fā)展與培養(yǎng)上，忽略了“黨日活動”的重要性，甚至對“黨日活動”完全沒有概念。長此以往會使得支部凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，從而在廣大學生黨員中失去威信。為此，高校黨支部建設(shè)過程中，要把黨日活動作為重點工作來落實，同時，還要注意突破舊的傳統(tǒng)觀念，舉辦有意義、有特色、有創(chuàng)新的黨日活動或者主題教育。

（五）創(chuàng)新工作方法，加強學生黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) ——學生黨支部建設(shè)的新途徑

高校學生黨組織建設(shè)要適應(yīng)信息時代的社會發(fā)展要求，以學校或?qū)W院網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)學生黨建網(wǎng)絡(luò)化，用學生易于接受的方式宣傳黨的主張，使校園網(wǎng)絡(luò)為學生黨建服務(wù)。學生黨組織建設(shè)在校黨建網(wǎng)上應(yīng)占主要位置，應(yīng)包含網(wǎng)上黨校、黨的建設(shè)、理論陣地、規(guī)章制度、組織生活、黨員管理、特色活動等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳黨的方針、政策；通過網(wǎng)絡(luò)與學生進行思想交流，使黨建網(wǎng)站成為廣大學生不可缺少的精神家園。

總之，加強高校黨支部建設(shè)是事關(guān)高校長遠發(fā)展的大事，學生黨支部建設(shè)完善與否直接關(guān)系到將來我國社會主義事業(yè)接班人能力水平的高低。面對越來越復雜的國內(nèi)外形勢，新時期高校黨建工作也面臨著許多新情況。但是，只要我們堅持以鄧小平思想和“三個代表”重要思想為指導，不斷創(chuàng)新工作模式，改善工作方法，更新工作內(nèi)容，不斷尋求解決問題的新方法、新途徑，我國高校學生黨支部建設(shè)一定會穩(wěn)步前進，并將推向一個新的高度。

第二篇：加強和改進黨的基層組織建設(shè)

加強和改進黨的基層組織建設(shè)，進一步推動

非公組織黨的建設(shè)工作

近日，中共江西省委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)的意見》（贛發(fā)（2011）14號），要求全省各級黨委進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，積極推進全省非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

10月18日，中共鷹潭市委召開常委會議，專題學習貫徹省委關(guān)于加強和改進黨的基層組織建設(shè)的意見精神，研究部署全市加強和改進黨的基層組織建設(shè)工作，進一步推動非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。會議要求，全市各級黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要高度重視黨的基層組織建設(shè)工作，認真貫徹落實省委關(guān)于加強和改進黨的基層組織建設(shè)的意見精神和市委工作部署，采取有效措施，加快工作步伐，盡快成立各縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織黨工委，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領(lǐng)導，推動非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

會后，中共鷹潭市委常委、組織部長郭清，中共鷹潭市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長戴春英分別深入到各縣（市、區(qū)）和部分非公有制企業(yè)，檢查督促縣（市、區(qū)）貫徹落實省委意見精神和市委工作部署情況，對非公有制企業(yè)黨組織開展黨建工

作進行調(diào)研。

郭清指出，隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織快速增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮了積極而重要的作用。在新形勢下，加強和改進黨的非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作尤其顯得重要，具有十分重要的意義。各級黨委組織部要按照省委意見精神和市委常委會提出的目標，克服困難，提高效率，認真指導好本地非公有制經(jīng)濟組織黨工委的籌備工作，在較短的時間里完成成立非公有制經(jīng)濟黨工委的任務(wù)，切實加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織的領(lǐng)導，推動非公有制經(jīng)濟健康成長，成立縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織黨工委是一項政治任務(wù)，也是一項硬任務(wù)。

戴春英說，近些年來，全市各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)認真履行職責，積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的方法和途徑，支持指導非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展工作，取得了一些成效和經(jīng)驗，特別是在非公有制經(jīng)濟組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，發(fā)揮了組織和指導作用，推動了非公有制經(jīng)濟組織黨組織的工作。但工作與活動中，也暴露出非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的一些問題與不足，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作依然是一個薄弱環(huán)節(jié)，期待加強和管理，這也給統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要牢牢抓住機遇，認真貫徹落實省委意見精神和市委工作部署，在組織部的指導和支持下，加強合作，戰(zhàn)勝困難，創(chuàng)新意識，在最短的時間里，又好又快地成立非公有制經(jīng)濟組織黨工委，積極開展工作，加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作。任務(wù)艱巨而光榮，各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要不辱使命，不辜負市委的重托，轉(zhuǎn)變工作作風，提交工作效率，把成立非公有制經(jīng)濟組織黨工委放在首位，是一項政治任務(wù)，也是當前的重點工作。是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的需要，是加強基層黨組織建設(shè)的需要，是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的需要。

鷹潭市工商聯(lián)黨組、市非公有制經(jīng)濟組織黨工委主要負責人隨同調(diào)研。

鷹潭市工商聯(lián)黨組

2011年10月29日

第三篇：加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)

進一步加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)問題研究

摘要：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是國家機關(guān)中領(lǐng)導核心和中堅力量。而政法系統(tǒng)依法行使職權(quán)是保證社會公平正義實現(xiàn)的唯一途徑。加強和改進政法系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)是確保政法系統(tǒng)隊伍純潔，司法公正廉潔的重要途徑，對凝聚和加強政法系統(tǒng)各部門工作能力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。本文對進一步加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)進行探討，助推平安重慶建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政法系統(tǒng) 基層黨組織 建設(shè)

在推行民主和法治的歷史進程中，政法各部門和政法系統(tǒng)黨組織承擔著中流砥柱的作用。政法各部門依法行使的司法審判權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法行政權(quán)不僅是國家權(quán)力中至關(guān)重要的組成部分，而且關(guān)系到社會公平正義能否實現(xiàn)。公平正義是現(xiàn)代法治國家的重要標志，也是一個國家制度是否完備合理的衡量標準。在推動政法各部門公正廉潔執(zhí)法、效率優(yōu)先、司法為民的過程中，作為基層政法部門中最精英和核心的組成部分——黨組或黨委起著決定性的作用。加強和改進新形勢下政法系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干警的先鋒模范作用，是實現(xiàn)民主法治，保證政法部門依法行使職權(quán)的根本途徑。

一、加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)的法律依據(jù)及必要性

①黨是我國一切事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨在我國的領(lǐng)導地位是歷史形成的，是中國人民長期選擇的結(jié)果，黨的領(lǐng)導地位體現(xiàn)在任何國家機構(gòu)之中，政法系統(tǒng)作為國家機構(gòu)的重要組成部門，應(yīng)該自覺接受黨的領(lǐng)導、指導、監(jiān)督，并按照法律和黨的政策行使職權(quán)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨”。這些關(guān)于黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位的規(guī)定，是對這一客觀事實的法律認可和法律記載，也是加強和改進政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)合法性和必要性基礎(chǔ)的重要法律體現(xiàn)。黨組織對政法部門發(fā)揮領(lǐng)導、指導、監(jiān)督以及對政法部門行使重大決策決定權(quán)是黨按照法律規(guī)定依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)。

黨的十六大報告和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并將加強基層黨組織建設(shè)作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期斗爭實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。政法系統(tǒng)基層黨組織是我黨基層組織的重要組成部分，不斷對其加強和改進既是我黨的既定方針，又是促進政法系統(tǒng)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的需要。

二、政法系統(tǒng)基層黨組織的運行情況概述

（一）政法系統(tǒng)基層黨組織的構(gòu)成及運作情況

在我國，政法系統(tǒng)包括法院、檢察院、政府部門中的司法局 和公安局以及黨組織中的政法委員會，是對所有涉及政法工作職權(quán)職能的國家機構(gòu)和黨的組織的統(tǒng)稱，是一個寬泛的概念。從國家制度的角度來講，政法系統(tǒng)是由國家機構(gòu)和黨的組織組合而成，這是我國在黨的領(lǐng)導下形成的獨有的政治體制。從機構(gòu)組成和隸屬關(guān)系層面上，根據(jù)憲法規(guī)定，法院和檢察院是“一府兩院”式國家體制的組成部門，依法享有獨立的審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受任何組織和個人的干涉。但同時他們要受到黨的領(lǐng)導，在這些國家機構(gòu)中，分別設(shè)立了黨組或黨委。而政法委員會是黨組織領(lǐng)導和管理政法各部門黨組織的實體部門，主要任務(wù)是指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護社會穩(wěn)定，是黨在政法各部門中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。我國關(guān)于政法系統(tǒng)的分類和設(shè)臵在世界上是獨一無二的，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要力量。以重慶市某區(qū)為例，政法系統(tǒng)包括公、檢、法、司四部門和政法委員會，形成一個既能夠從國家機構(gòu)層次互相監(jiān)督，又能從黨的領(lǐng)導層次監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)的政法系統(tǒng)組織體系。為加強組織建設(shè)，于2001年專門成立了政法系統(tǒng)黨委，由政法委員會副書記兼任政法系統(tǒng)黨委書記，設(shè)專職副書記1人，黨委委員由公、檢、法、司“一把手”兼任，下設(shè)黨委辦公室于政法委，明確專（兼）職黨務(wù)干部1人，負責黨委日常事務(wù)工作。政法系統(tǒng)下設(shè)公安黨委、法院、檢察院、司法局3個總支，共計分為20個支部、30個黨小組。形成一套組織完善，機構(gòu)健全的基層政法系統(tǒng)黨組織體系。

（二）政法系統(tǒng)黨的基層組織在運行中存在的問題及成因 1.政法機構(gòu)中尤其是司法部門偏重業(yè)務(wù)，忽略了黨組織建設(shè)

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②在“依法治國”的治國方略下，司法部門具體業(yè)務(wù)的專業(yè)性要求更加嚴格，一些地區(qū)片面強調(diào)業(yè)務(wù)水平和工作效率，忽略了黨組織建設(shè)工作。比如，在人員選拔上，對專業(yè)及學歷資格進行了較嚴格的限制。《法官法》中對法官的資格要求“具有高等法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，工作滿二年的或者獲得法律專業(yè)學士學位，工作滿一年的”的基本要求。在實際操作中，選拔后備法官的基本條件是必須通過國家司法考試，取得律師資格。這些條件的限制要求選拔的人員要有專業(yè)的工作技能，而對政治素質(zhì)、黨性覺悟的審查則流于形式。一些年輕干警盲目崇拜美國式的司法獨立，對黨的領(lǐng)導層面上認識出現(xiàn)偏差，認為加強黨的領(lǐng)導不利于司法獨立和法治的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)應(yīng)當削弱黨在司法機構(gòu)中的領(lǐng)導作用、法官退出任何政黨組織，以維持法官中立性的思潮。這直接導致了一些年輕干警和業(yè)務(wù)骨干不過問政治，不愿入黨，不愿接受黨組織的教育培養(yǎng)，呈現(xiàn)出黨員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。同時由于業(yè)務(wù)繁重，一些政法部門的基層黨組織建設(shè)工作力量薄弱，過多的注重提高業(yè)務(wù)水平，忽略了黨建工作，在黨員較多的總支也未設(shè)臵專職黨務(wù)干部，且兼職干部工作任務(wù)繁重，主要精力都放在業(yè)務(wù)上，抓黨務(wù)工作僅屬于附帶任務(wù)，從而呈現(xiàn)抓而不緊、管之乏力的現(xiàn)象。

2.對黨的基層組織與政法機構(gòu)相互運作關(guān)系認識不足，導致二者不能有效融合。

相對與政法系統(tǒng)黨組織疲軟的現(xiàn)象，另一個極端便是黨組織過于強勢，使政法機構(gòu)完全淪為黨組織的“部門”。出現(xiàn)基層政法系統(tǒng)黨組織干涉政法機構(gòu)行使國家權(quán)力的現(xiàn)象。使政法機構(gòu)行使 職權(quán)不是依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，而是根據(jù)黨的政策。在遵循“圍繞中心，服務(wù)大局”的指導思想下，不自覺的把黨組織的主張和政策變成政法機構(gòu)意志，比如在法院審理涉及法律與當?shù)卣呦鄾_突的案件時，往往最先考慮的是服務(wù)改革發(fā)展和維護本地政治經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，而非完全是嚴格依照法律程序，按照法律處理案件。這不僅損害了司法權(quán)威，違背了依法治國的宗旨，而且使作為國家職能部門的政法機構(gòu)淪為黨組織的工具，難以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政法干警薪酬待遇的滯后使黨員警示教育未充分凸顯作用近年來，黨中央不斷加強政法系統(tǒng)的思想教育建設(shè)，營造全體干警共同學習的熱潮，筑牢政法干警防腐防線，開展了一系列的諸如“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“忠誠為民教育”、“公正廉潔執(zhí)法教育”等系列活動，旨在提高黨員素質(zhì)，增強了黨員觀念，堅定廣大黨員干警的理想信念。雖然取得一定實效，在一定程度上加強了黨的組織領(lǐng)導。但要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，必須雙管齊下，物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合。中國的現(xiàn)狀是基層政法干警的薪酬待遇嚴重滯后于本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是基層政法干警待遇較低。導致黨員干部教育與生活壓力形成矛盾，一方面國家立法或者黨紀文件在不斷加強對政法干警及其近親屬的從業(yè)、兼職方面限制，希望能夠保證政法干警公正廉潔，另一方面相應(yīng)的工資待遇保障制度并未完全落實，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，政法干警單純依靠工資難以滿足日常生活所需，導致一些人從最初的為生活所迫到最后逐漸放松思想教育改造，走向違法亂紀、貪污腐敗，不要說履行黨員的義務(wù)和權(quán)利，甚至落后于一般 ⑤群眾，根本談不上發(fā)揮先鋒模范作用。薪金待遇的滯后，使政治思想教育難以從根本上充分發(fā)揮作用，流于形式和空洞說教。

三、對加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)的思考

（一）建設(shè)堅強的領(lǐng)導班子，加強和改進管理體系 加強和改進黨組織建設(shè)，首要的就是要建立和完善政法系統(tǒng)各組成部門的基層黨組織體系，加強支部建設(shè)，選擇“政治強、業(yè)務(wù)精、作風正”的黨員領(lǐng)導班子，對組織內(nèi)黨員進行管理。所謂政治強，就是要有堅定正確的政治方向，較強的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有較強的政策能力和領(lǐng)導能力，熟悉《黨章》和馬克思主義理論知識及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)。所謂作風正，就是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。堅持從實際出發(fā)，對工作精益求精，對組織忠誠坦白。與此同時，改變對政法系統(tǒng)黨員干部單純進行思想政治教育而忽視對黨章學習、黨員程序教育等“程序法”學習的現(xiàn)狀，加強和改變某些基層政法部門黨組織管理、黨組織體系渙散，甚至黨員管理者不知曉如何按照“程序”吸收新黨員和黨員工作流程的被動局面。強化培訓措施，拓寬培訓渠道，充實培訓內(nèi)容，建設(shè)一支堅強有力的基層黨組織力量。

（二）創(chuàng)新完善基層政法系統(tǒng)黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面，吸收新鮮血液

加強和改進基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于健全組織體系，加強領(lǐng)導和管理措施。對威信低、作風不正、領(lǐng)導組織發(fā)展能力不強的班子要進行調(diào)整撤換。對于政法各部門的派出機構(gòu)，如派出所、司法所、派出法庭等政法黨員干警，可以試行與當?shù)?黨委建立政法聯(lián)合總支或支部，原則上由其基層政法系統(tǒng)黨組織所在地黨委或政府的分管領(lǐng)導擔任總支或支部書記，確保黨組織活動正常開展。對于政法部門離退休黨員，應(yīng)試行成立退離休黨員干警黨支部，支部書記或副書記，由政法部門黨組成員兼任，從組織體系上解決退離休黨員組織生活無人問、無人管等突出問題。在組織發(fā)展上，應(yīng)注意在青年干警和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，尤其是要發(fā)展女干警入黨，提高女黨員的比例。對黨員干警要設(shè)崗定責，充分發(fā)揮先鋒模范和示范帶頭作用。積極探索基層政法黨組織長效工作機制建設(shè)。基層政法黨組織能否有效開展活動，黨員能否充分發(fā)揮作用，一個帶根本性的問題是否有一套長效工作機制。為此，要建立健全細化目標任務(wù)的黨員責任機制，建立健全量化考核、績效管理的考評機制。

（三）明確黨的基層組織與政法機構(gòu)之間相互運行應(yīng)遵循的基本原則

政法機構(gòu)和政法系統(tǒng)黨組織是國家與政黨的關(guān)系，二者應(yīng)當是相輔相成、相互促進的關(guān)系，只有正確處理二者的關(guān)系，才能使國家機構(gòu)正常運行，黨組織充分發(fā)揮作用。應(yīng)當明確二者在運作中應(yīng)遵循的基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導原則

黨的領(lǐng)導地位是經(jīng)過長期歷史選擇形成的，要充分認識到政法機構(gòu)是黨領(lǐng)導下的國家政權(quán)機關(guān)，其依法行使國家權(quán)力就是在貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，要區(qū)分黨的政治領(lǐng)導與政法機構(gòu)法律業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對各種矛盾和問題完善制度建設(shè)，建立協(xié)調(diào)運行機制，保證黨組織對政法機構(gòu)的領(lǐng)導從原則到具體內(nèi)容有暢 通的渠道。

2.黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則

黨的領(lǐng)導并非指“黨大于法律”，基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)的根本目的是為了加強政法機構(gòu)依法行政，最終實現(xiàn)“依法治國”的戰(zhàn)略方針，政法系統(tǒng)黨組織制定政策的最終落腳點就是為了維護法律的順利實施，表現(xiàn)在黨組織行使權(quán)利要依照法定程序，而非隨意行使，黨組織的成員必須遵循憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，不應(yīng)享有特權(quán)。

3.遵循普遍監(jiān)督原則

一方面黨組織通過監(jiān)督政法各部門擔任領(lǐng)導職務(wù)或其他職務(wù)的黨員是否依法行使國家權(quán)力，通過監(jiān)督黨員職責的行使來實現(xiàn)對政法機構(gòu)合法運行的監(jiān)督。另一方面也應(yīng)當充分發(fā)揮政法機構(gòu)行使法律監(jiān)督權(quán)，對于在依國家職權(quán)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部犯罪行為，黨組織應(yīng)擺明立場，積極配合，確保不干涉具體業(yè)務(wù)。

（四）加大反腐倡廉力度，樹立廉潔勤政的公仆形象 政法系統(tǒng)黨組織的一個重要任務(wù)就是開展多種形式的黨員先進性教育活動，提高政法各部門反腐倡廉的力度。以黨組織為依托，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立預防懲治腐敗體系，全面推進黨風廉政建設(shè)。首先要加強廉潔從政教育，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展崗位廉政教育和警示教育，教育引導廣大黨員干警筑牢拒腐防變的思想防線。堅持把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，促進廣大黨員干警加強學習，加強實踐，加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章，維護黨章。堅持以加強領(lǐng)導 干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，堅持黨內(nèi)黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，確保領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力。充分發(fā)揮黨組織對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學習、維護和執(zhí)行黨的紀律、監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員的重要職責。

注釋：

①政法系統(tǒng)：所謂“政法系統(tǒng)”，是指法院、檢察院以及政府的司法局、公安局。由于這些機關(guān)的業(yè)務(wù)相關(guān)性很大，所以將這些機關(guān)單位統(tǒng)稱為“政法系統(tǒng)”。“政法系統(tǒng)”帶有明顯的中國特色。在西方民主政體里面，法院、檢察院是獨立的。在我國中國特色社會主義政體里面，法院、檢察院實行垂直管理，相對獨立，但接受同級黨委領(lǐng)導和同級政府指導。在縣級及以上的黨委中一般都有政法委這樣一個機構(gòu)，負責對政法系統(tǒng)實施統(tǒng)一領(lǐng)導。

②政法委員會：是黨委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門。主要任務(wù)是指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護社會穩(wěn)定。

③參見2009年由重慶市黔江區(qū)委政法委調(diào)研組擬寫的《切實加強政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅強的組織保障》。

④司法部門：司法部門是指維護法律、確保法律被正確的執(zhí)行，解決爭議的部門，具體指能夠行使審判權(quán)的法院，但在大陸法系中，檢察機關(guān) 通常也被稱作是司法部門的組成部分。

⑤提高基層法官薪酬待遇是近年來不斷被社會各界人士呼吁的重要問題之一，如2010年3月12日在全國“兩高”工作報告審議會上，香港團提出：“加強隊伍建設(shè)，提高法官待遇”。有學者認為提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途徑。

參考文獻：

1.《中華人民共和國憲法》 2.《中國共產(chǎn)黨黨章》

3.《十六大報告輔導讀本》，人民出版社

4.何力萍，《政黨法律制度研究》，黑龍江人民出版社

5．劉海年，《依法治國，建設(shè)社會主義法治國家》，中國法制出版社 6.游勸榮，《依法執(zhí)政視野下，中國共產(chǎn)黨地方組織與地方國家權(quán)力機關(guān)之間相互關(guān)系運行機制研究》，法律出版社

7.黔江區(qū)政法委員會調(diào)研組，《切實加強政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅強的組織保障》

第四篇：加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)

加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年?與邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)

我國少數(shù)民族地區(qū)面積約占國土總面積的60%，與15個國家接壤，我國總長2.2萬多公里陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區(qū)，約占86%；全國的國家級自然保護區(qū)面積中85%以上是在民族地區(qū)。民族地區(qū)資源富集、人口稀少、戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。因而，按照我國的功能區(qū)劃，民族地區(qū)既是國家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護的重點地區(qū)。與內(nèi)陸、沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區(qū)70多年創(chuàng)造性的工作實踐也客觀地證明：作為“祖國重要的安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)保護屏障”，民族地區(qū)黨的建設(shè)既是黨的基層組織建設(shè)的一個難點、重點，也是民族自治地方基層組織建設(shè)的特色和亮點。由于歷史和自然等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對勢力分化和瓦解中國的突破口，反分裂、反滲透、反破壞的斗爭長期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)放在首位。為此，加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，必須準確把握相應(yīng)的特點和規(guī)律。

民族地區(qū)基層黨組織在團結(jié)各族群眾、推動民族發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。進一步加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)，對于確保黨對邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進內(nèi)蒙古自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，提高黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。邊疆地區(qū)黨的建設(shè)，是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，但是對邊疆民族地區(qū)來說，特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、歷史因素、民族風俗等客觀條件，使黨的建設(shè)處于一種特殊的環(huán)境之中，為黨的建設(shè)帶來與其他地區(qū)不同的特點。因此，必須切實把握邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的特點與規(guī)律，搞好邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，提高各級黨組織領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。

黨的基層組織始終是基層各項事業(yè)的領(lǐng)導核心和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史和地域等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，與發(fā)達地區(qū)相比，在交通、教育、文化、生活習俗等方面存在著很大差異，這種差異的一個標志就是基層組織建設(shè)的相對薄弱與不足。只有建設(shè)好邊疆民族地區(qū)黨的基層組織，才能推動民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。抓好邊疆民族地區(qū)黨建，關(guān)健要抓好以下幾項工作：

首先，做好邊疆民族地區(qū)基層組織“人”的工作。“人”的問題是民族地區(qū)黨建的根本，必須緊緊圍繞民族干部的培養(yǎng)、使用、教育和管理，扎實做好“人”的文章。這件事做好了，邊疆地區(qū)才能人才濟濟、英才輩出，民族地區(qū)黨的建設(shè)潛力才能從根本上被激發(fā)。“群眾要致富，支部來領(lǐng)路；支部要有力，關(guān)鍵是書記”，這是基層干部群眾對基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的生動總結(jié)，是實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。一是抓好”兩個結(jié)合、兩種能力、兩個班子”。緊密結(jié)合民族工作和民族結(jié)構(gòu)的實際、結(jié)合不同地域和行業(yè)的實際，突出培養(yǎng)領(lǐng)導科學發(fā)展和致富群眾的能力、培養(yǎng)緊密聯(lián)系群眾促進民族團結(jié)的能力，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村“兩委”班子建設(shè)，把那些想干事、會干事、干成事，而又能共事、不出事的人選進班子，尤其要選配好村黨組織書記；二是抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的總體目標，進一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，以培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)基層黨員干部能力素質(zhì)為重點，加大基層黨員干部培訓投入力度，著力解決邊疆民族地區(qū)基層黨員干部培訓場所、資金、師資等缺乏的問題；三是加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。通過建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導、作風過硬、群眾擁護的高素質(zhì)干部隊伍，打牢人才基礎(chǔ)，支撐邊疆民族地區(qū)基層黨建的可持續(xù)發(fā)展。

其次，重視文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的消費觀念。幫助群眾樹立積極健康的消費觀是基層組織的歷史重任。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，各族群眾的生活發(fā)生了巨大變化，富裕起來的個別民族群眾中，淡化教育、相互攀比、揮霍資財?shù)炔涣硷L氣有所滋長，給邊疆民族地區(qū)的發(fā)展帶來了一定的影響。針對這些問題，首先要在大力打造現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代文明的同時，保護和傳承民族文化，讓民族文化與現(xiàn)代文化和諧相融，為邊疆民族地區(qū)提供高尚、進步，文明、健康的文化盛宴。在潛移默化中逐步矯正不文明、不健康消費行為；其次是整合遠程教育站點與黨員活動室等文化資源，積極開展以民族精神，時代精神為主題的思想教育活動，推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)，幫助廣大干部群眾樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。利用各種民族節(jié)日，豐富群眾業(yè)余文化生活。結(jié)合民族文化創(chuàng)新黨建工作．積極打造民族文化廣場，組建民族文藝表演隊，搭建黨員群眾活動平臺，提升黨在邊疆民族地區(qū)的形響力、親和力和感召力。

第三．做好民族宗教工作。維護邊疆民族地區(qū)的安定和諧，是民族地區(qū)黨的基層組織的一項重要工作。在一些邊疆民族地區(qū)，民族多、信教群眾多的實際要求必須做好民族宗教工作。一是找準契合點，把黨的政策理論和民族宗教文化有機結(jié)合。用民族語言文字和少數(shù)民族通俗易懂、喜聞樂見的方式方法宣傳黨的政策和法律法規(guī)，積極引導宗教價值觀與社會主義核心價值觀相適應(yīng)，努力挖掘和弘揚宗教文化中有利于社會和諧請、時代進步和健康文明的內(nèi)容；二是加強民族團結(jié)宣傳教育。將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育納入各級黨組織理論學習的重要內(nèi)容；三是正確處理影響民族團結(jié)的問題。民族地區(qū)的黨員干部要時刻保持清醒的頭腦，要防止由于處理不及時，方法不得當使個體問題發(fā)展成群休問題，使一般性的群體性事件發(fā)展成影響民族團結(jié)的問題。最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，堅決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定；四是深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，健全民族工作長效機制，依法加強宗教事務(wù)管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動。

第四，抓好基層黨的陣地建設(shè)，構(gòu)筑堅固的發(fā)展基礎(chǔ)。要抓好基層黨組織建設(shè)，應(yīng)突出抓好兩支隊伍，不斷壯大邊疆民族地區(qū)基層黨組織的骨干力量。一是以堅定理想信念、提升能力素質(zhì)為重點，抓好農(nóng)村和社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。堅持把思想政治素質(zhì)放在首位，突出考察在反分裂斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，選好配強黨組織帶頭人隊伍，同時，加強教育培訓和考核管理，提升黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、處突維穩(wěn)和做群眾工作的“

三種能力”。建立健全黨組織帶頭人崗位目標責任和考核激勵制度，采取組織定目標、自查找差距、群眾評不足、整改看實效“

四步”工作法，加強對黨組織帶頭人履職情況的考核與監(jiān)督；二是以發(fā)揮先進性作用為主線，抓好黨員隊伍建設(shè)。嚴格遵循“

堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，大力發(fā)展少數(shù)民族黨員。在黨的力量比較薄弱的農(nóng)村和社區(qū)，下派黨建工作指導員，幫助開展黨員發(fā)展工作。同時，結(jié)合民族地區(qū)的特點，創(chuàng)新管理方式，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。認真總結(jié)推廣民情日記、公開承諾、結(jié)對幫扶等活動的做法和經(jīng)驗，建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，發(fā)揮黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。通過抓基層活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)村委會活動場所全覆蓋，并開始向邊境一線自然村延伸。還應(yīng)重點抓好活動場所建設(shè)任務(wù)，讓黨旗高高飄揚在祖圍的邊疆。通過努力推進邊疆民族地區(qū)黨員干部的現(xiàn)代遠程教育，創(chuàng)新黨員活動載體，擴大基層黨組織覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作方法。

第五，組建宣講團。邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)最根本的是思想政治建設(shè)，而思想政治建設(shè)的核心是理論建設(shè)。理論建設(shè)要緊緊圈繞黨中央在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的成果開展宣傳，這也是基層黨組織的首要任務(wù)。以宣傳教育為抓手，夯實思想基礎(chǔ)，進一步深化寺廟法制教育、學校德育、群眾愛國主義教育等主題教育，深入農(nóng)牧區(qū)、城市社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)，廣泛宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)和黨在邊疆民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，不斷提高黨員和干部群眾的思想認識。要始終高舉一面旗幟，堅持邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的政治方向。始終高舉“反對分裂、維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)”偉大旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，以站穩(wěn)立場、堅定信念為根本，突出教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，深入持久地開展中央關(guān)于新時期邊疆民族地區(qū)工作指導思想和方針政策的教育。同時，在邊疆民族地區(qū)，對有效有力地進行理論宣傳，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)實際，組建黨性強、理論水平高、勤于奉獻的理論研究和宣傳隊伍，圍繞落實黨的重要方針政策和踐行社會主義核心價值觀工作，采取巡回教學、送課下鄉(xiāng)的方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部輪訓農(nóng)村黨員，進一步把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，統(tǒng)一到發(fā)展、干事、維護穩(wěn)定上來，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供堅強的組織保證。

第五篇：適應(yīng)新形勢改進和加強黨的基層組織建設(shè)的思考

適應(yīng)新形勢改進和加強黨的基層組織建設(shè)的思考

江澤民同志針對建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，這使黨的先進性在理論上更加科學，在實踐上更加全面和具體體現(xiàn)了鮮明的時代特征。當前，企業(yè)在調(diào)整改制中如何學習貫徹“三個代表”重要思想，切實抓好黨的建設(shè)，特別是加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是擺在我們面前的一項迫切而重要的任務(wù)。

一、要正確把握新形勢黨的基層組織建設(shè)面臨的新問題

1、社會轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)換和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，使社會生活中出現(xiàn)了社會經(jīng)濟成份的多樣化，利益主體的多樣化，社會組織形勢和生活方式的多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形勢的多樣化。這些變化給人們的生活帶來無限生機與活力，同時也促使人們的思想觀念發(fā)生了極大變化。一方面，新的體制大大促進了企業(yè)競爭機制和自主原則的建立，促進了企業(yè)領(lǐng)導體制、干部人事制度分配制度的改革，有力地促進了企業(yè)在調(diào)整改制中的自我完善和自我發(fā)展。另一方面，商品經(jīng)濟所固有的屬性，也必然會帶來一些負面影響，如商品經(jīng)濟的競爭原則、等價交換原則、趨利性原則、自主性原則、開放性原則等極易誘發(fā)人們的私欲，產(chǎn)生功利思想、拜金主義、享樂主義、唯利是圖等消極現(xiàn)象。再有在黨員隊伍里有些黨員組織觀念淡薄，不要組織紀律，見困難就讓、見好處就抑，不干實事正事，整天思考如何“溜須拍馬”。甚至有些黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀上發(fā)生偏差，功利色彩和庸俗作風在社會生活中也是隨處可見，嚴重地影響了黨在人民群眾中的形象。另外，年輕黨員干部的增多，使黨內(nèi)生活充滿了朝氣和活力，但他們同時也存在著黨的基本知識欠缺，黨內(nèi)生活鍛煉較少，缺乏艱苦奮斗精神等弱點。因此，在新的形勢下，各級常委要高度重視黨的基層組織建設(shè)，黨的基層組織應(yīng)適應(yīng)新形勢，掌握新問題，有針對性地加強對黨員干部的思想教育，增強其黨性原則，使每名黨員都能成為一面“旗幟”，將成為基層黨組織當前和今后工作的一個重點。12、改革開放使我國從封閉、僵化的社會走向開放的、富有生機與活力的社會。在新的歷史條件下，我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域也發(fā)生了巨大變化，在改革開放方針的指引下，引進西方發(fā)達國家的先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進文化和管理經(jīng)驗等，極大地促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，增強了綜合國力，促進了各項事業(yè)的全面發(fā)展。但是我們也應(yīng)清楚地認識到，國際反對勢力從來就沒有放棄敵視和顛覆我國社會主義制度的根本立場，妄圖用“西化”、“分化”策略達到其“和平演變”的目的。他們會利用我國對外開放的時機進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，傳播西方資本主義的政治模式、經(jīng)濟模式以及腐朽的生活方式；還會打著“民主”、“自由”、“人權(quán)”等幌子，大肆宣傳資產(chǎn)階級的政治觀、經(jīng)濟觀和人生價值觀。這種潛移默化的影響，時時刻記得不在侵蝕著黨員干部和職工群眾的思想，并引起不同程度的思想變化，例如以個個存在為本體的極端個人主義傾向，以功利為目的形式主義傾向，以及拜金主義、享樂主義傾向等在現(xiàn)實生活中都有不同程度的反映。此外，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息和電腦的普及，擴展了人們接受信息的渠道，使人們的工作和生活節(jié)奏不斷加快，娛樂活動空間不斷加大，思維、觀念也在不斷更新，生活模式發(fā)生了極大的變化。這些變化給人們提供了享受生活的條件，但是我們也應(yīng)清楚地看到，由于這些變化，使延續(xù)多年的黨內(nèi)生活方式、思想教育形式、工作方式等都愛到了前所未有的沖擊。面對變化如何應(yīng)對，這就要求黨的基層組織與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，針對出現(xiàn)了種種新情況新問題，想辦法出新招，銳意創(chuàng)新，使黨的建設(shè)和組織生活既能結(jié)合實際，解決思想認識問題，將黨員教育更深化一步；又能促使黨員自覺學習提高思想境界，開闊視野，豐富知識，交流思想，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

3、企業(yè)內(nèi)部管理體制的改革，打破了多年傳統(tǒng)的體制和機制，促進了企業(yè)的發(fā)展。新的干部制度人事制度和分配制度的建立，人力資源得到了合理的開發(fā)和利用極大地調(diào)動了廣大干部和職工的積極性，提高了人們的參與意識、競爭意識，增強了責任感和使命感珍惜崗位，做好工作，多

出成果提高效益成為大家思考的主要問題，開拓創(chuàng)新，銳意進取，敬業(yè)奉獻成為人們追求的目標。另一方面，新的機制體現(xiàn)了公開、公平、平等和效率優(yōu)先，兼顧公平，生產(chǎn)要素參加分配的原則，給企業(yè)傳統(tǒng)的秩序和人們的思維定式帶來一定的沖擊。當前隨著企業(yè)的改制和調(diào)整，多年的“鐵飯碗”將被打破，不論是干部還是職工都面臨著被淘汰的可能性，這就增加了人們求生存的緊迫感和危機感企業(yè)在調(diào)整和改制中必然會有直接涉及到人們的切身利益，那么各種矜持和問題必將顯現(xiàn)出來，這就要求黨的基層組織針對改革中出現(xiàn)的熱點和難點問題，以人為本，做好一人一事的思想疏導工作保證企業(yè)改革的順利推進。

二、要轉(zhuǎn)變和理清新形勢下基層黨組織建設(shè)的思路

1、樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的指導思想，堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)抓黨建，抓好黨建促效益工作。堅持黨的基本路線，堅持學習、貫徹和實踐“三個代表”重要思想，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才，始終是黨的組織在企業(yè)生存與發(fā)展中的首要任務(wù)。企業(yè)黨的建設(shè)，特別是黨的基層組織建設(shè)，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，并結(jié)合生產(chǎn)、科研、思想政治等各項實際工作，明確基層黨組織建設(shè)的工作目標，制定基層黨組織建設(shè)的規(guī)劃、計劃和措施，使黨的基層組織能夠在改革中顧大局、抓大事，直接當好政治核心的角色，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2、適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的要求。企業(yè)黨的基層組織建設(shè)必須適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)慌的需要，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，正視社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的“四個多樣化”；必須緊密結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際，密切關(guān)注企業(yè)在管理體制改革、人事分配制度改革以及用人機制和帶來的諸多矛盾和問題，堅持以人為本和行之有效的思想政治工作方法并以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的工作方針，在“嚴與管”上下功夫；以改革創(chuàng)新精神不斷研究解決企業(yè)基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷探索加強和改進基層黨組織建設(shè)的有效途徑和方法；把強化薄弱環(huán)節(jié)，突破難點問題，作為基層黨組織建

設(shè)的著力點，抓好、抓實、抓出成效。只有這樣，基層黨的組織建設(shè)才會適應(yīng)形勢不斷變化的需要。

3、解決好基層組織黨政分家“兩張皮”現(xiàn)象。基層組織黨政“兩張皮”現(xiàn)象是現(xiàn)實工作中客觀存在的一個具有代表性的老問題，同時也是困擾基層黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵問題，必須采取有效措施加以解決。首先，必須實現(xiàn)基層黨政一把手的相互兼職，把黨的工作同行政工作融為一體，把生產(chǎn)、管理、科研等業(yè)務(wù)性工作同思想政治工作融為一體，這是實現(xiàn)黨政工作協(xié)調(diào)一致，同步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，行政工作是目標管理，黨的基層組織工作是過程管理，黨的基層組織工作的成果，要通過行政工作的責效來體現(xiàn)和檢驗，因此，黨的基層組織必須以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神抓好黨務(wù)工作配合支持行政領(lǐng)導完成生產(chǎn)管理活動中的各項任務(wù)，并以完成任務(wù)的實績作為評價支部工作優(yōu)劣的主要標準。第三，黨的基層組織是做人的工作因此，黨務(wù)工作只有緊緊貼近生產(chǎn)和工作的實際，密切配合相互素質(zhì)，才能真正發(fā)慌基層黨組織政治核心作用，才會把思想政治工作落到實處。另外，基層黨組織必須參與本單位重要問題的討論、決策，了解和掌握本單位的經(jīng)濟動態(tài)和效益動態(tài)，行政領(lǐng)導應(yīng)主動反映工作任務(wù)完成情況，便于支部工作把行政工作的難點作為黨支部工作的重點，有的放矢地做好激勵、鼓勵、宣傳和思想教育發(fā)動工作

三、要突出新形勢下基層黨組織建設(shè)的重點

1、以提高思想政治素質(zhì)為重點，加強思想政治建設(shè)。首先，作為黨的基層組織，要激發(fā)黨員干部和職工熱愛學習的熱情，善于用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部和職工的思想，全面貫徹和踐行“三個代表”重要思想的要求，堅定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策。加強黨的思想政治建設(shè)必須做到三個堅持：一是堅持用正確的科學理論引導人，在堅持“三個代表”重要思想的學習上下功夫，使基層組織的廣大黨員干部打牢理論根基，堅定正確的政治方向。二是堅持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，引導黨員、干為實現(xiàn)黨的基本綱領(lǐng)和歷史任務(wù)而奮斗。要以堅定理

論信念為重點，把黨的政治思想貫穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激勵人，用思想和實際行動帶動身邊的同志，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，扎扎實實做好本職工作。三是堅持對黨員黨課教育的學習，引導黨員、干部堅定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，提高分辨是非的能力。教育黨員把黨性修養(yǎng)與全局觀念、戰(zhàn)略思維結(jié)合起來，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

2、以基層黨組織班子為重點，加強組織建設(shè)。正確的政治路線要靠組織路線來保證。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，要使企業(yè)基層黨組織成為所在單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要抓好三個重要環(huán)節(jié)：一是選準、配好支部書記組成一個素質(zhì)好、作風硬、團結(jié)協(xié)作努力向上的領(lǐng)導班子。支部書記要由黨性強、黨風正、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、作風正派、工作認真負責、善于同群眾打成一片，樂于做思想政治工作，具有奉獻精神的同志擔任。也只有選準、選好了支部書記，才能帶領(lǐng)一班子克難奮進，完成上級組織下達的各項任務(wù)。二是要切實抓好基層支部組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的細胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的一切方針政策都要通過基層支部去貫徹和落實。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”這是我們長期在實際工作中的切身體會，也是人們對具體工作形象的總結(jié)，富有很深的哲理。要創(chuàng)新基層黨支部工作機制，探索、總結(jié)和推廣基層黨支部的好做法、好經(jīng)驗；制定、完善和規(guī)范黨支部活動制度，提高黨支部生活的質(zhì)量和效率；建立領(lǐng)導聯(lián)系基層黨支部工作制度，為支部工作的正常“把脈”和“導航”；同時還應(yīng)建立基層黨支部量化評估制度、活動記實制度等等，用制度規(guī)范行動，用制度來考核業(yè)績，總之要達到用制度來鞭策支部工作的目的。三是抓好黨員隊伍建設(shè)。一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員就是群眾的一面旗幟，就能撐起一片天地，帶動一片群眾，因此，必須切實抓好隊伍建設(shè)。主要措施是，嚴格把握黨員條件，做好發(fā)展黨員工作，把好入口關(guān)；認真開展黨課教育和深入學習“三個代表”重要思想的教育活動，堅持不懈地開展多種形式的教育和學習，全面提高黨員的綜合素質(zhì)，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，來增強黨支部在群眾中的影響力和凝聚力。

3、以建立完善有效機制為重點，加強基層黨組織作風建設(shè)。作風建設(shè)說到底是個宗旨問題，而宗旨問題關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的興衰存亡。新形勢下能不能帶領(lǐng)廣大黨員繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是一個重大的政治問題，也是黨性原則的具體體現(xiàn)。因此，認真學習、貫徹黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的工作作風建設(shè)的決定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踐行江澤民同志“三個代表”重要思想，全面落實“八個堅持，八個反對”，是當前加強黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。加強基層黨組織作風建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要從組織制度、干部任用、獎懲制度、權(quán)益保護等方面，建立起有效的規(guī)章制度，形成科學、健全的干部激勵和制約機制。其次，健全民主集中制，堅持黨的群眾路線，切實發(fā)揚黨風民主，從制度上保證廣大黨員的民主權(quán)利，鼓勵黨員和職工群眾充分發(fā)表意見或提出建議，用行之有效的措施堅決制止領(lǐng)導干部獨斷專行、欺上瞞下，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。再次，必須建立健全監(jiān)督機制，制定切實可行的制度和措施，使黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級監(jiān)督更加科學化、規(guī)范化。徹底改革過去考核干部“不失大原則、不出大問題”的評價標準，加強定量考核，接受群眾評議，只有對黨員、干部實行全方位的監(jiān)督和管理，才能使黨的基層組織建設(shè)做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。

十六大報告強調(diào)指出：“要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”這是黨中央對加強黨的基層組織建設(shè)提出的任務(wù)和總要求，我們一定要按照這一總要求，本著與時俱進的觀念，下大氣力做好抓基層，打基礎(chǔ)工作，最終實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)朝氣蓬勃，煥發(fā)出無限生機與活力。