第一篇：車間管理普遍存在的問題及對策研究

車間管理普遍存在的問題及對策研究

樊磊

隨著金融危機的持續影響和經濟全球化的不斷深入，當前我市的生產管理面臨著巨大的挑戰。一方面，現代企業制度的確立，現代生產理論的發展對生產管理提出了更高的要求；另一方面，我市制造企業的生產管理存在很多弊端。在制造型企業里車間管理是企業生產管理過程中至關重要的組成部分，是企業降低成本、創造價值的主要環節，也是企業競爭力的源泉。在市場經濟和知識經濟條件下，如何為制造型企業量身改進和實施一個適合其科學發展的車間生產管理顯得尤為重要。文章在闡述了車間生產管理的理論內容和基本原則的前提下，深入我市制造業生產車間具體了解該公司的組織結構、車間生產流程、成本管理的現狀，指出了車間生產管理中存在的生產周期、生產節奏、質量管理以及成本不適用性等問題，結合忻州工業生產的實際情況分析其車間生產管理模式改進應考慮的相關因素，并就車間管理中存在的問題提出相應的改進措施。

改革開放三十多年來，隨著我市經濟投資力度不斷增強，經濟發展取得了令人振奮的成績。許多中小型制造企業生產經營規模不斷擴大，產品本身的技術和知識密集程度不斷提高，產品的生產過程和服務運作過程日趨復雜，市場需求日益多樣化、多變化，市場競爭日益激烈，其生產管理體系和車間生產運作方式已無法適應新的形勢和要求，無序和混亂的生產過程以及低下的生產效率已影響到我市制造行業的生存和發展。鑒于此，我市制造企業必須要不斷推動自身生產與運作管理水平的提高，強化生產與運作這一管理職能。但目前我們要看到，許多企業正是由于車間生產經營管理不善，其產品生產無法適應市場的需求等而導致自身的衰敗，這一切體現在金融危機影響的現階段更是呈疲軟態勢。

我市制造企業在一定程度上完成了資本的原始積累，具備繼續前進的條件和能力，但由于生產管理方面的原因，尤其是車間管理存在諸多問題，其發展受到了一些阻礙，這種阻礙使得制造企業在一定程度上表現出無序特點。下面通過對我市制造企業車間管理現狀及所存在問題分析、研究的基礎上，提出車間生產管理過程中應采取的措施。進一步提高我市制造企業的車間管理水平，實現生產從粗放向集約的升級，提高其產品質量，使其逐步走上科學化、標準化、精益化管理之路。

一、企業車間管理的相關理論 生產管理是為實現經營目標，有效利用各種資源，對企業運作過程進行計劃、組織、控制，轉換出滿足社會需要、市場需求的產品或服務的管理活動的總稱，與市場營銷、財務會計一起被稱為企業管理的三大基本職能。其根本目的是要建立一個高效率的生產運營系統，為社會提供有“競爭力的產品或服務”。現代意義上的生產與運營管理己向前擴展為“市場預測、產品研究與開發、產品設計、生產技術準備”，向后延伸至產品的售后服務以及對市場的反饋進行研究，其職能管理范圍已大為擴展。

（一）車間管理的概念

車間管理是生產管理中的一部分，傳統意義上的車間管理對象是指從原材料的投入開始，直到產品完成的生產活動。相應的管理活動包括生產作業計劃、調度、進度控制、質量控制、后勤管理等。車間管理就是指用科學的管理制度、標準和方法對生產車間各生產要素，包括人（工人和管理人員）、機（設備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環（環境）、信（信息）等進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態，達到優質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目的。車間管理是生產第一線的綜合管理，是生產管理的重要內容，也是生產系統合理布置的補充和深入。

（二）車間工藝流程及流程

工業企業的生產指制造產品或提供勞務的活動。生產管理是對企業日常生產活動的計劃、組織和控制，是和產品制造密切相關的各項管理工作。

如果將生產看成一個有機的整體，則生產管理就是一個完整的大系統，由許多子系統構成。車間管理作為一個子系統，其功能是將一系列的投入變為所需要的產出，車間管理要根據企業戰略經營決策所確定的一定時期內的經營意圖，根據下達的生產任務，制定生產計劃，組織生產活動，并保證按期按質按量地完成生產任務。在制造行業里，生產管理的計劃、組織、控制等一系列功能主要體現在車間管理的各個方面。業務流程(Business process)是業務流程再造（BPR）的對象和中心，只有正確地認識業務流程，才能深刻理解BPR理論。流程是一系列完全閉合的、適時執行的、有邏輯性的活動。為完成某一目標(或任務)而將相關的活動通過一定的邏輯關系聯結在一起構成企業的業務流程。

（三）車間全面質量管理 企業產品的質量，主要取決于車間的加工制造過程。加強對制造過程的質量管理，是保證和提高產品質量的關鍵，是產品質量管理的核心。車間全面質量管理是指企業為了保證和提高產品質量，組織全體現場員工及有關部門參加，在車間生產過程中綜合運用一整套質量管理體系、管理技術、科學方法，控制影響質量全過程的因素，結合改善生產技術，經濟地研制和生產用戶滿意的產品的管理活動。

（四）車間成本管理

車間成本是指企業的車間為生產一定品種和數量的產品所發生的生產費用總和。現在大部分企業的車間只是在廠部領導下，進行一些指標式的內部經濟核算，沒有完整的成本管理體系。車間在制造行業里是個耗能大戶，機械化程度狀況，工作環境狀況，工人整體素質等決定了車間成本科學管理的難度。并且車間生產用材料品種繁多，用量不易控制，如果選料用量不當，不但毛坯質量不易保證，而且還造成不必要的經濟浪費。企業在保證產品質量前提下，都力求降低其成本，以在競爭激烈的市場中占有優勢，因此車間的成本管理在節約增效方面顯得尤為重要。

二、車間管理模式與企業關系

在制造企業車間管理過程中會受到很多因素的約束和限制，這些因素包括產品特性、資金、設備、管理水平、工人素質等等。由于這些因素的存在，使得不同的企業有著不同性質和特點；因此，企業在選擇什么樣的生產管理模式時必須根據自己的實際情況來做出判斷和決策。以緊固件行業為例，從生產類型來講，該行業的生產具有來料生產、訂貨制造、合成生產等特征；從行業整體來看，生產的社會專業化協作水平要求較低，生產技術水平和工藝水平要求也不是很高；由于我市勞動力價格便宜，生產制造主要靠人工完成，生產的機械化、電子化和自動化程度相對較低，行業生產目前還是以勞動密集型生產為主，因此，在確定車間管理模式時，可以考慮以下一些因素：（1）所選擇的組織結構有利于確保命令和指揮的統一；確保各單位事權的專一；任務與責任的明確；管理工作系統化，隸屬關系明確。（2）生產作業流程中，各工序的生產作業其節拍要協調，進度要一致。另外，要把傳統的“以產品為中心”組織生產轉變為“以工藝流程為中心”組織生產。（3）把管理工作制度化、格式化和標準化。（4）生產作業方式以及生產作業能力要適應現代市場需求品種變化快、批量變化快的發展趨勢。（5）在管理手段上逐步由手工管理轉變為電腦管理，以提高生產作業效率。

在此，我們結合我市制造行業車間管理中普遍存在的問題，從其組織結構﹑生產作業流程及方式﹑現場管理和車間成本核算的規范化和制度化等方面，對我市制造企業當前的車間管理模式進行分析和探討，以期找出問題所在并提出相應的改進方案和措施，從而為公司的改革和發展提供參考。另外，需要注意的是，由于設備、資金、工藝、生產的專業化、產品結構等因素的制約，我市制造企業有的生產規模比較大，但管理模式還無法達到當今先進的生產管理水平，其車間管理理念、生產方式、管理方式在相當長的一段時間里還得經歷痛苦的探索和變革，現在面臨“多品種、小批量”生產方式的挑戰，同時這也是一次機遇，如果能抓住時機，以前瞻性的眼光瞄準世界先進水平，改變傳統生產理念及方式，構造出新的、適合我市制造業發展的車間生產管理模式，則我市的制造企業必然會為國民經濟的發展做出更大的貢獻。

三、我市制造業車間管理現狀及原因分析

我市制造企業大多采用的是典型的職能制組織結構，董事長、總經理，總經理室向總經理直接負責，總經理下設多名部門經理，管理多個部門，部門又下設基層管理人員，權限從大到小有：生產部經理、生產科長、生產組長、生產臺長等。

其中生產加工型制造企業從其生產組織類型按其規模、重復性特點來看屬于成批生產；其生產方式是“按產品為中心組織生產”，在整個企業生產過程中，各生產階段之間的“物流”和“信息流”是以“產品為單位”流動和傳遞的；各生產階段之間和各生產階段內部的單位口徑不一致，這也正是傳統生產管理模式的特性。

目前，我市制造企業車間生產原則上實行8小時制，屬單班勞動組織形式，從理論上說，它有利于員工的身體健康，便于管理，還可以利用班前班后的時間對車間環境進行整理，但由于實際生產過程未能遵行該項制度，因此其優點也就無法體現，同時這項制度本身也使得廠房無法得到充分利用。

隨著經濟建設步伐的加快，對于工業產品的需求不斷增加，我市制造業產能漸漸呈現滯后的趨勢。為解決滿足大部分客戶的需求，從而確保市場份額及客戶資源。我市個別企業決策者常常采取的措施是車間現場延長工人的工作時間，每天必須延長一定時限，增加勞動強度這樣一個看上去似乎見效快，成本低的方式，但這種方式具有臨時性的特點，它并不能作為長期的、規范的、科學的手段來使用。在車間現場，常常可以看到，工人為趕進度，常常加班加點，甚至通宵達旦地工作，從而因長期疲勞工作所導致的車間安全問題、怠工問題以及員工流失的現象多有發生。

（一）車間生產流程不當導致產能下降 一般地說，企業的車間生產能力是車間在一定時間期內所能生產的產出量或提供的服務總量，它由企業能夠利用的資源量所決定。從管理角度考慮，車間生產能力應分別兩種情況加以定義和衡量：理論生產能力和標定生產能力。理論生產能力是指不考慮設備故障或其他原因造成的停工損失前提下所能達到的產出量，反映出生產系統在現有的產品技術要求、產品組合、勞動力和設備設施等條件下可能達到的最大產出量。標定生產能力則是按實際出產效率計算的生產能力，充分考慮了生產過程中可能發生的設備故障、出廢品、返修、工人病休等問題引起生產損失，因此通常比理論生產能力要少。在不增加設備或班次的情況下，理論生產能力在不變動現有設備的類型和數量的條件下，一般是不能增加或修正的。相反，標定生產能力常可通過改善作業的措施，如改進工作方法，減少調整時間，或加強設備維護，減少設備檢修時間等措施加以改進和提高。

我市大多制造企業以產品為中心組織生產，在整個企業生產過程中，各生產階段之間的“物流”和“信息流”是以“產品為單位”流動和傳遞的；盡管生產一個產品，要把一個工序的半成品設計出來，再把每一道的半成品輸送到下一工序，而實際上每道工序卻是以每道的在制品為單位進行的，但它并不能改變整個生產過程以產品為單位的特性，因為各生產階段之間和各生產階段內部的單位口徑不一致，圍繞產品這一核心來編制生產計劃，下達產能指標，無法做到各工序信息流和物流的協調傳遞，從而導致生產的失衡、產能下降。車間生產缺乏節奏性和比例性，對市場反應能力低，由于傳統生產管理模式是以產品為單位，按臺份編制生產計劃，模具更換需要時間和成本。投入一個產品與調整一個產品對整個計劃影響較大，再加上專用設備改裝生產系統轉產速度慢，調整費用高等原因，給計劃的修改和調整帶來了很大的困難。在這種情況下，為適應市場需求，大多制造公司不得不頻繁調整生產計劃，使得整個生產陷入更加混亂狀態，使本來車間計劃控制力就很弱的缺陷更加暴露無遺。

（二）車間現場管理缺乏標準化

車間就是企業直接制造產品的場所，它為企業創造出附加值，是企業最活躍的地方。如果要給車間管理一個定義，那么它就是通過計劃、組織、實施、控制等管理手段和方法去對生產現場的各種要素進行合理配置和優化組合的動態過程，從而為實現高效、優質、迅捷的產品制造過程創造出適宜的環境和氛圍。現場管理是一個企業制度化、程序化、標準化最直觀的體現點，管理工作的好壞將從生產現場的折射直接反映出來，這是因為:現場是企業活動的第一線，它提供了大量與管理工作成效有關的信息，如安全制度、清潔衛生制度、質量控制體系、員工思想工作等的落實和實施。

我市很多制造企業在生產現場管理方面做得很不規范，缺乏明確的制度來規范現場操作員工的行為。無序混亂的生產現場直接導致作業效率低下﹑材料浪費嚴重﹑安全隱患增多，嚴重制約了公司生產經營水平的提高。車間現場機械車輛停用不合理，生產車間里面天車、叉車在運作過程中經常出現不合理的停靠，使用完成之后不歸原位，導致安全隱患。同時也不利于生產的及時開展。環境質量差也是低效工作的因素。

（三）車間產品質量控制方法不科學 總的來說，我市制造企業的員工樹立了一定的質量意識，但也存在職工對全面質量管理理解的深度和廣度還是不夠的，對質量管理的認識僅僅停留在表面上。沒能認識到質量的無形價值，對質量的形成和保證過程缺乏深刻的認識，即全員質量意識不夠。其原因在于以下幾個方面：

首先，車間負責質量管理的管理人員，重視程度尚有欠缺，抓得不緊，處理不及時，未能盡到責任；預防措施有效性不足，工作比較被動；管理制度不能有效地貫徹落實，主要表現為有章不循，形同虛設，“頭痛醫頭，腳痛醫腳’，效果不佳。其次，車間操作人員質量意識較差，存在盲目操作的現象，“質量第一”這根弦沒有繃緊。不少操作者對生產任務的完成和自己完成的工時情況更為關心，而對于產品質量，認為只要沒大的問題，過得去就可以了，對事故的出現不太在乎；當對其做出處理時，多又強調客觀，很少有人從主觀上找原因。

再次，忽視了對車間操作人員的技術培訓。在對操作人員的技術培訓方面，由于各種原因，不是做得太少，就是針對性不強。多年來，僅憑以師帶徒來傳遞技術，而又缺少相應的激勵措施，致使技術愈傳愈少，技術力量已呈現較為嚴重的斷層。技術力量薄弱，即使主觀想干好，客觀也很難以保證。

最后，為趕生產進度，片面追求數量，忽視了產品質量；為趕進度，許多設備長期帶病運行，設備維修保養制度難以落實，這也是造成質量事故不斷的原因之一

車間工藝管理者僅憑經驗對生產工藝原料應用和配比進行判斷。從而導致主觀因素多，質量的穩定性受到影響。在流程質量檢測過程中，由于選擇樣品數量少，巡檢的時間間隔長，導致一些在制品即使出現問題，也會有一部分流入下道工序，從而使檢測成本上升，在制產品質量下降。

（四）車間成本管理存在盲點

我市大多數制造業企業現行的車間成本管理只充當成本核算和車間財務報告，其目的是通過車間產品成本核算為降低成本、節約費用提供有用的財務信息。現行的車間成本核算方法，采用基于數量的直接人工小時或金額將間接成本分配給產品。

但在現代化的制造環境下，車間直接人工成本比例大大下降，制造費用所占比例大幅度上升，再使用這種成本核算方法，會夸大那些高直接人工含量產品的成本，而人為縮小另一些利用更多自動化生產的產品成本，最終導致最終產品成本信息的嚴重扭曲。同時，車間管理對顯性成本管理嚴格但缺乏全面而科學的計量指標，對隱性成本卻忽略不計。

顯性車間成本指標涵蓋了大部分的車間成本，然而僅有這些指標并不全面。比如：設備修理費用的核算不及時，不科學。廢品損失雖然理論是計算在內，但實際過程中卻沒有相應的指標，計提損失時價格不穩定。隨著社會經濟的發展，高新技術和管理科學不斷進步，生產流程和人員作業兩端變得越來越重要，費用也日益上升，反而中間端的生產環節相對弱化，因此只重視生產領域的成本管理而忽視工藝流程和人員領域的成本管理是不適宜的，缺乏連續性和整體性。同時對車間生產環境本身并未予以重點關注，以致在車間管理過程中絕少考慮因員工積極性不高導致的成本支出和生產流程瓶頸引起的無形損失，更未將工作環境不佳引發的效率低下及其他支出列入車間成本范圍。

四、我市制造業車間管理問題的對策措施

我市制造企業在生產管理中存在生產組織方式不合理、車間現場管理混亂、車間成本管理不夠科學等問題。因此，要想使企業生產管理步入科學發展軌道，保持現有工業地位，不斷提升市場競爭力，必須采取有效的措施，解決車間生產管理中存在的以上這些問題。以下就我市制造業車間管理對策進行了具有針對性的設計，提出了基于市場鏈的生產流程改進；引用“5S”科學現場管理；建立正確的成本管理制度的對策。

（一）車間生產工藝流程的改進

把目前以“產品為中心”組織生產的模式變為以“工藝流程”組織生產。在整個生產過程中，從工藝設計、計劃編制、生產組織實施等各個環節“物流”和“資訊流”的傳遞，統一的以“工藝流程”組織安排。可使生產計劃與生產作業計劃合并一個詳細計劃。解決了以“產品為中心”方式由于其單位口徑不一致、信息傳遞障礙造成生產各環節的割裂和脫節，從而使各生產階段之間及其內部的“物流”和“信息流”都能受控于統一調度的控制中心，采用了以“工藝流程”組織生產后，達到生產計劃，質量監控、材料采購等標準化和通用化，提高生產效率，增加產能，合理庫存。生產流程的各個環節有節奏按比例的進行。整個生產過程受到嚴格、有序的控制。

接訂單后按各道“工藝流程”的生產用時確定合理的交貨期生產調度合理安排生產，精確地計算各道工序生產需求比例，詳細地計算出一個產品的原料消耗定額和每一工序的用料系數，這是實現整個生產“物流和信息流”的基礎所在，從而從時間上保證生產的平衡。跟蹤監控各工序零件的生產狀態，以“工藝流程”的要求安排生產從原料、檢驗、生產加工、后處理，到入庫，整個流程都與各工序的工藝緊密的關聯在一起，企業可依據各工序的零件產出的狀態。合理設計出“瓶頸”工序的零件數量來安排生產計劃和生產進度，以避免產能規劃的盲目性，增強生產的節奏性。按各工序零件配比所需合理地計劃原料采購。并及時掌握各部零件庫存動態和分布情況，哪些是實際庫存，哪些己經被占用了。避免了缺料停臺或庫存積壓。使產能計劃更能適應實際生產執行過程中的多變性。將模具的使用和產品生產結合起來，建立柔性生產的基礎，按照工藝流程來安排生產。

（二）落實“5S”科學改進車間作業現場

將“5S”管理方式引入車間現場管理，在生產現場可以推廣應用建立在動作分析、作業研究基礎上的“5S”管理，以實現生產現場的秩序化、制度化、標準化和文明化[8]。5S(來自日語中羅馬拼音的第一個字母)是通過推進整理(seiri)、整頓(Seiton)、清掃(Seiso)來強化管理，再用清潔(Seiketsu)來鞏固效果，通過素養(****suke)來規范員工的行為，改變員工的工作態度，使之成為習慣，最后達到塑造優秀企業團隊的目的。

可以通過以工作臺為中心，分三步走的策略，推進各種改善活動及競賽，形成全員參與，使生產部上下充滿生氣，活力十足，形成一種改善的氛圍。

第一步規范階段，由公司制定標準，讓公司員工養成遵守標準的習慣，逐步讓公司超越作坊現場的水平，規范階段主要工作包括：制定值班制、清掃值日制；規范工作責任區域；環境綠化、美化；正確標志使用；正確有效地使用安全保護用具；消防設施完善。

第二步激活階段，通過推進各種改善活動及競賽，全員參與，使生產部上下充滿生氣，活力十足，形成一種改善的氛圍，激活階段主要工作包括：定時清理回件、廢品；積極開展大掃除，清掃地面、清潔灰塵污垢；加強設備(點檢、保養、防塵等)各項管理措施；加強清掃用具數量管理、擺放方法規定、開展各種競賽活動和全員改善提案活動。

第三步習慣階段，即對各種管理手段措施公開化、透明化，每位員工都自覺主動地實施“5S”各項活動，使“5S”成為員工工作和日常生活的一部分，習慣階段主要工作包括：主動實施看板管理和識別管理；全面導入目視管理；員工自覺實施整理、整頓和清掃；員工禮儀規范顯著提高；形成全員參與的“5S”管理氛圍。

（三）對車間生產進行全面質量管理

搞好質量管理就要讓職工從更深的層次上理解和樹立正確的質量意識，并將這種意識貫穿于企業的整個生產經營過程中。要真正做好全面質量管理工作，在思想意識上建立“零缺點”。所謂的零缺點管理法(也叫無缺陷管理法)，它要求工人“第一次就完全正確”，使工作質量、產品質量、以及整個企業運行質量逐步得到優化。雖然制造型企業要實現“零缺陷”幾乎是不可能的，因為有許多客觀因素存在，但也應該樹立這種質量意識。

制定科學、規范的檢驗標準，并嚴格組織好產品質量的檢驗工作質量檢驗是為了保證產品質量根據技術標準，利用科學技術手段對原料，在制品、半成品，成品以至工藝過程的質量都進行檢驗，嚴格把關。從中挑出不合格品，收集積累大量反映質量情況的數據信息，為改進質量加強質量管理提供依據。嚴格貫徹執行工藝規程，即進行工藝控制，這是車間質量管理的重要環節，工藝控制搞好了，可以從根本上減少廢次品，提高產品質量的穩定性。

組織質量巡檢工作。要求嚴格把好各工序的質量關，保證按質量標準進行生產，防止不合格品轉入下道工序和出產。組織質量分析，掌握質量動態。為了發揮車間質量管理的預防作用，就必須系統地、經常地掌握車間、工段、班組在一定時期內質量狀況的綜合統計與分析工作，另外要建立和健全質量的原始記錄，定期進行匯總統計，會同班組、工段、車間等有關部門作出質量變動原因分析，使車間職工及時掌握質量動態。

（四）落實科學的車間成本管理

車間成本控制是制造型企業管理的命脈，提高企業的管理水平，向成本要效益，將成本指標層層分解，使車間成本管理納入班組與每位員工的業績考核中。對于車間成本管理，不僅要正確及時核算產品成本，更重要是通過成本分析發現影響成本降低不利因素和挖掘降低成本的潛力，從而促進成本不斷下降。

建立較為科學的指標分解和考核體系，使員工認識到企業在生產經營過程中的每一個環節都會發生有形或無形的資源消耗，企業的每一個環節、每一個員工個體的行為都會影響到企業向市場提供的產品成本的高低，讓成本控制、節約的觀念成為每一員工個體的自覺行動，讓成本控制成為企業文化建設的有機組成部分，員工從我做起，從點滴之處挖效益。

對顯性車間成本建立科學指標進行成本有效控制。班組對每天的生產情況、消耗情況進行匯總統計，按照班組成本核算表的結構進行數據錄入，并計算出每天生產成本和累計成本利用車間調度會及班前、班后會對成本完成情況進行通報分析，以尋找成本上升或降低的因素，確定成本控制的重點和切入點、為了做到數據真實、可靠，必須完善包括原料、能源動力等計量。通過“班組成本核算表”對班組產量、質量、消耗、成本、經費完成情況進行全面分析，找出成本升高的原因，制定下一步改進措施，并以書面分析報告的形式上報車間，以作為對班組完成情況考核的依據。

降低車間的管理費用，保證順利開工，減少不合格品的產生。優化生產工藝條件，提高產量，提高投入產出比，相對降低單位變動費用。車間管理人員根據多年生產經驗，結合本裝置的狀況，優化工藝參數，提高單位產量，降低鋼材單耗，使產品產量和質量都有明顯提高。從細節抓起，嚴把可控費用的發生。車間充分利用班前會向員工宣傳車間成本管理的意義，將市場信息傳遞到每位員工，使其感受到來自市場競爭的直接壓力，員工的成本意識增強了，積極性提高了，每個員工都積極配合車間節水節電，進一步形成和諧的車間工作環境，無形中減少因職工情緒波動帶來的成本和安全隱患。

五、結論 本文通過對我市制造企業車間生產管理的研究，發現了企業由于生產組織不科學、管理機制缺乏制度化，現場車間管理和成本管理滯后等原因導致企業員工積極性不高、企業的工作績效一直無法得到最大的釋放，致使企業的業績一直存在瓶頸極限，阻礙企業的進一步的發展。我市制造企業自身的生產管理體制建立中遺留很多從計劃經濟延續下來的弊端。首先，仔細分析生產管理機制和過程中存在的問題，從產能、生產作業組織方式、生產現場管理以及成本管理等方面對目前的生產管理方式再造作詳細分析和探討；其次，說明以產品為中心的生產組織方式、現場管理等制度化的欠缺、質量管理和成本管理滯后等給生產管理所帶來的無序和混亂，

第二篇：車間問題現狀總結及對策

車間現狀總結及對策

車間在短短一月發生X起問題，雖然技改生產存在矛盾，但都要正視這些問題，認真按四不放過開展工作。

車間現狀

1工作轉換管理重點不突出，管理人員方向不明確，資源配置不足，導致車間總體生產率低。具體表現1技術改造調試與設備維護保養2生產組織與生產質量3技術支持與員工行為4信息溝通與問題處理

2人員工作質量意識思想放松，敏感性不強，工作進展緩慢，處置不力，導致問題積累。具體表現1設備動起來就OK，剩下是廠家的2產品不達標是技術標準問題3出現問題沒能從自身找起，推為客觀條件4處理問題耗時長，效率低

3現場秩序混亂，現場管控力度不夠，管理人員在具體工作方式方法措施上研究不足，特別是關鍵特殊工序，憑經驗辦事，沒有做好相關工作記錄及總結，問題頻發。

具體表現1勞力安排，2文件傳遞慢且不準確，3物料流轉（原料投入產出，半成品，在制品，乙方廠家相關回收物資無管理規定，無帳卡物管理記錄核對，4過程監控重點不明，5生產記錄缺漏且員工不記錄設備保養物料流轉情況，6班與班交接不明，7上下工序監督缺失

4基礎管理考核跟進不及時，人浮于事，積極主動，認真負責的工作態度，維護企業利益的氛圍都嚴重下滑，整體士氣不足，導致相關方產生不信任危機。

具體表現1現場6S管理無序2生產記錄不精準3人員現場到崗率低4每班每崗人員工作按時按質完成率無考核記錄5管理人員主動跟進現場，分析總結驗證少，時效性缺乏監督。

下一步工作：目標，措施，要求

（一）明確部門發展目標： 圍繞設備，用TPM體系開展車間各項工作（產品、團隊），做細，做精，使各層次人員技術、管理水平有較大的提高，車間現場面貌工作質量改觀。

一季度： 現場6S向xx看齊；設備效能的有效發揮，達到設備技術改造預期要求xx萬箱/年。（部門、班組、個人發展計劃；制度流程梳理，崗位職責調整，工作記錄調整）

二季度： 各層次人員技術知識技能水平有所提高，得到乙方廠家認可。要求操作人員技能達到崗位獨立操作，車間考核良好分數一次通過率為90%；維修層技術層次人員由專業主管定技術知識技能水平標準，要求內專業課題不少于3，專業培訓次數不少于6次。三季度：車間管理運行中安全生產設備質量的物流信息流規范，制度流程再梳理，要求形成車間運營手冊，員工工作按行為規范開展。

四季度：按廠部人力文件，車間人力資源管理，各環節密切關聯，（業績，考評，獎懲，分配，培訓，聘任，晉升，淘汰）形成良好競爭氛圍，形成能上能下。

措施：

1學習廠部職代會報告，特別是關于生產效率和品牌維護發展方面，要求寫出心得

2開展現場6S，劃分責任區，落實到每天每班每人每崗，把力所能及的做好，要求每周車間檢查考核一次班組； 3做好技術培訓管理； 4管理匯同相關職能部門，梳理車間規章制度，培訓員工，驗證掌握效果，要求考評員2份月內完成。

（二）重新規劃工作設計，從上到下開始，強調工作質量和有效性,上下工序監督。

1要求車間管理人員結合實際20xx年至今工作，重新編制工作說明書（1工作目標2工作職責內容：工作的廣度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反饋。2工作職責：工作責任（重要，日常），工作權利，工作對象，工作方法，相互溝通，合作，工作成果。3工作權限及工作關系：協作關系，監督關系4工作環境及壓力5績效標準及分配5技術技能要求，階段目標）

2怎么體現安全，設備，工藝，生產，產品 要求：管理崗位每專業選一人實施,2月完成

（三）主要工作流程優化

1（生產過程投入，流轉，產出），措施可視化管理，定置管理 生產組織，生產控制，關鍵工序管理，設備管理，安全管理，2車間信息系統的應用 3相關廠家的要求 4設備維護保養維修

要求：班組長就關鍵工序管理, 設備員就維護保養維修,安全員就安全管理進行編寫,2月完成.（四）工作策略和評價標準

堅持什么，反對什么，表揚什么；高壓線；逐級懲戒

綜合考評：解決人怎樣肯做/干，怎樣能做/干，怎樣做/干好。

追求：高生產率，低缺勤率，一定流動率，良好規范行為，工作滿意度/忠誠度

措施： 根據廠部人力資源管理，收人分配政策，廠部目標，部門發展中難點重點，調整車間績效管理方案，各項主要任務/指標的考核權重。

具體按班組績效和個人績效開展。如生產班中的設備保養，技能提升；維修班的現場服務，維修效果，效率；管理班中技術人員的攻關培訓，技術支持，信息收集分析處理，服務效率；對連續一段時間內沒有改觀的行為，現象的考評。

要求：考品員就xx工管理,班組績效進行調整,2月內完成.追求：高生產率，低缺勤率，一定流動率，良好規范行為，工作滿意度/忠誠度

安全是工作保障；高效是工作核心，穩定的質量控制是基本要求，低耗是綜合水平的體現。

以上不對之處請大家指正，共同協商，合力解決。

Yh 20xxx

對車間發生的x問題必須按四不放過開展工作，請在節前完成，一是按綜合部門管理條例；二是以免節后影響士氣。

第三篇：企業集團全面預算管理問題及對策研究

企業集團全面預算管理問題及對策研究

2010-1-19 9:40 鄒世春 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【關鍵詞】企業集團；全面預算；對策

【摘要】文章主要從六個方面談了企業集團在全面預算管理上面應該注意的問題，對企業集團全面預算管理起到一定的參考作用。

一、預算管理的成功要求有力的信息支持

這種信息支持已大大超出常規財務會計信息的范疇，不僅要求財務信息，而且要求非財務信息；不僅要求反饋信息，而且要求前瞻信息；不僅要求企業整體信息，而且要求分部信息，以及企業內部信息和外部信息等等，更為重要的是預算管理信息的及時性，便捷性。沒有一套規范的、制度化的信息保障體系顯然難以奏效。這一信息保障體系包括對于信息的及時收集、傳輸和整理的程序與職責規定，對于前瞻性信息獲取程序與職責規定，對于內部信息反饋系統的設計等等，具備了這些條件就能建立預算管理的預警機制，包括預算內事項預警、超預算事項預警、預算外事項預替、反常事項預警。尤其對反常現象，雖然并不一定成為隱患事項，但一旦轉換成隱患事項并最終發生將釀成重大損失，影響公司整個預算完成。

二、從績效評估的需求推進預算管理進程

業績考評制度的設計，應充分考慮到預算管理體系因素，科學的業績評價制度可減輕管理者執行預算的壓力，避免過度的預算松弛。結合企業的績效考評，可以有利于預算管理體系的建設，特別是公司高層預算意識的提升。企業的經營管理是一個復雜系統，期望僅僅通過數據作一番表面文章進行全面預算，只能是徒勞無功的嘗試。預算要真正發揮其職能與作用，不但要考慮所有直接影響公司經營績效的因素，而且更為重要的是與企業績效管理體系的緊密結合，把預算作為公司及部門關鍵績效指標的主要來源，成為整個績效管理的基礎和依據，成為一個完整的、廣義上的企業業績控制系統，惟其如此，預算管理才能夠名副其實地扮演在公司整個戰略中的重要角色。

三、切實加強預算的執行和控制

雖然我們必須強調預算執行的剛性，但是在執行過程中，當企業的外部環境發生變化時，如外部環境發生重大變化或企業調整經營戰略的時候，必須要對預算進行一定的調整來適應變化，實際上環境的變化是永恒的，完全符合預算的情況是很少發生的。另外，在預算的執行過程中，會發現預算系統本身存在的缺陷，這時就需要對下一期的預算作一些必要的調整，特別是在企業全面預算管理的起步階段，由于經驗不足，可能會對預算進行經常性的調整，其次難免出現企業編制的原來預算人為水分過大，與實際狀況發生不符，如果仍堅持按照原預算去執行，顯然不符合預算作為管理控制系統的初衷。所以調整是必須的，但是調整必須是可控的，必須依照一定的程序進行，必須由制度來保證。

在進行預算調整的時候注意幾點：首先，預算調整是客觀需要的，正確有序的調整可以使預算控制更加有力；其次，必須嚴格規定企業各級領導的預算調整權限，企業中的每個經營層次都可以在自己權限內調整預算，但是超出權限的調整一定要依照規定的程序向上一級申請，經審批后才能予以調整，重大調整應通過預算管理機構集體討論；再次，應該通過建立規范的調整程序來制約調整的權力，也就是說，企業中無論是哪個層次的領導，在行使預算調整的權力時都必須受到監督和制約，以防止濫用職權，保證有效的預算控制。因此，我們必須建立規范的預算調整機制，充分認識到編制預算是為了把握未來的變化，適應形勢的發展，而不是僵化死搬教條，使預算成為管理的裝飾品。

四、預算績效考評與獎懲

在集團運營過程中，管理者可以借助于各種層次、不同頻度的管理報告來監控業務計劃進度，通過對關鍵的績效考評指標的分析及時地發現問題。迅速采取相應的行動方案。若有必要，甚至可以對原有的全面預算體系和關鍵績效指標體系做出必要的調整，使之更好地適應公司實際經營情況和市場環境不斷變化的需要，實現公司既定的戰略目標。

預算考評的頻率因企業經營性質和所處的行業不同而異，一般情況下，每月初步評價，每季進行綜合考評，進行總結。預算考評的報告內容應包括：集團對下屬預算責任單位實行預算執行情況分析報告制度，預算責任單位要定期報告預算執行情況，季度預算執行情況分析報告要于每季后上報企業決策層，預算執行情況分析報告應隨下一預算報告一并報集團決策層。

采用平衡記分卡法設計預算考評指標，如果一個企業預算編制得非常完美，如果沒有一套完整的配套的預算考評體系，那所編制的預算只能是紙上談兵，只能是應付上面的文字游戲。如果到頭來干好干壞一個樣，或者憑感覺主觀評價下屬，這不但影響整體工作績效，而且蔓延一種風氣，這種風氣將嚴重腐蝕企業員工的靈魂，預算考評的重要性可見一斑。由于企業全面預算內容很多，難以全面考核，再加上隨著市場經濟的發展，更多的企業開始重視產品質量、顧客滿意度等因素了，很多因素是全面預算管理無法覆蓋或是不太重視的內容，因此出現了綜合業績評價體系。綜合業績評價體系引入了許多非財務指標，如：顧客滿意度、員工培訓次數、機器利用率等。因此選擇適當的考評內容就成為預算考評的一個關鍵問題。

五、建立預算管理內部審計評價

預算的執行和監督是緊密聯系的，有力的監督是有效執行的重要保證。為加大監督力度，并保持審計的獨立性，審計委員會不參與預算的編制工作，只負責預算執行過程與結果的監督，直接對董事會或總經理負責。內審部門一方面可以借助審計網絡系統在預算執行過程中對各二級單位實施突擊性審查，另一方面也可以在期末根據財務部門匯總結果的評估定期審查。

預算編制審計主要著眼于預算編制程序的合法性、科學性以及預算管理模式選擇的適用性，預算項目控制指標體系制定和預算管理組織構架的合理性，有關經營因素變動關系，各因素的影響方式及其影響程度。

預算執行審計主要著眼于促進管理、防范風險、提高效益規范管理，揭露管理中存在的問題，從政策制度和監管上分析原因，揭露隱患和重大經營決策失誤。以成本控制為重點，檢查分析執行情況，檢查日常管理是否合規，預算信息反饋與溝通是否及時，各項預算控制點發揮作用的程度，有無影響運營效率和自主能動性的發揮等問題，有無目標不相容或目標轉換問題。

六、召開預算對標會議，深入預算分析

預算分析是預算考評的前提和基礎，定期下屬預算責任單位和預算管理部門。針對預算執行情況進行分析，發現預算和實際情況的差異，并追述原因，及時提出改進建議和實施方案，為預算定期調整提供依據。從而充分發揮預算的指導作用和戰略價值。同時也為下期預算編制和管理積累經驗，提高預算的準確性和權威性。

針對企業集團的實際情況，在每季度的預算對標會上，預算分析的程序可以大致如下：首先確定影響業績的關鍵因素，例如收入與預算目標存在差額，可能的影響因素有產品價格、銷量、市場占有率和行業銷量等；企業經營方針、經營策略、增收節支措施對損益性預算的影響；企業的投融資方案對資本性收支預算的影響；企業外部經濟環境變化對企業預算的影響；企業的融資風險、償債能力和企業的財務狀況的趨勢分析；企業的現金流動性狀況。通過詳細的差異分析，幫助企業發現執行過程或預算期末時出現偏差的原因，排除其他因素的干擾，保證預算控制的效果。但是，差異分析也存在缺陷，預算差異分析的效果取決于預算標準本身的狀態，如果預算標準設立較低，容易達到，差異分析就無法發現實際問題的存在；如果目標設立太高，差異分析就可能會得出錯誤的結論，會挫傷員工的積極性。在召開對標會時，要綜合考慮非財務因素的變化對企業整體業績的影響，如市場占有率，預算分析按照職責分工由有關預算管理部門和預算責任單位分別完成，形成系統的分析體系。

七、加強全面預算管理的信息化建設，搭建預算信息平臺

預算管理信息系統不僅是資金的預算，包括企業經營管理全過程。預算管理信息系統應作為一項重要的子系統。該系統的開發要經過六個階段。一是可行性研究與計劃階段，了解全省預算管理的需求和現實環境，從技術、經濟和社會因素三方面論證軟件的可行性，編寫可行性研究報告，制定初步項目開發計劃。二是系統分析階段，主要對系統做詳細的調查，確定全面預算管理信息系統的信息流程和數據結構，自上而下逐層編制修改數據的流程圖，制定出可行性系統設計的邏輯模型。三是系統設計階段，根據已建立的邏輯模型來建立物理模型，確定系統實施的具體方案，完成定義預算管理信息系統各功能模塊的接口，設計全局數據庫和數字結構，確定系統代碼、對話接口、輸入輸出、劃分程序模塊等任務。四是系統實現階段，將設計階段的說明轉化為所要求的程序設計語言或數據庫語言書寫的源程序，并對編寫好的源程序進行單位測試，驗證程序模塊接口與設計說明的一致性。五是系統調試和測試階段，系統調試是把編寫好的程序輸入到計算機里運行，通過調試進行檢查、修改。系統測試是為了驗證新系統是否達到設計目標，是否完成規定的設計要求，使用是否方便等。六是系統運行和維護階段，系統正式投入運行后，可能出現各種各樣的問題，需要不斷地對系統進行完善和優化，使之經常處于最佳狀態。系統維護包括程序維護、數據維護和硬件維護等。

預算編制要充分利用系統自動生成表格，預算執行要對不同的預算目標設置不同的寫保護，如費用預算應以費用預算數作為最高限制點，并設置預警裝置，超出預算數系統自動拒付。預算執行完畢，系統能對預算差異作出分析并自動生成差異分析報告，只有這樣才能充分利用資源，降低企業管理成本，提高工作效率，保證目標利潤的順利實現。預算管理信息系統不是一個孤立的系統，必須與購銷存等子系統進行聯結，真正成為一個完整的網絡運行系統。對預算管理系統自身的設計也要符合企業的實際，符合集團化運作的要求，與預算管理體系相對應。

【參考文獻】

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[2]張瓊：淺析全面預算管理在我國企業實施中存在的問題[J].經濟管理，2007（3）。

[3]萬良勇：企業預算松弛成因淺析[J].財會通訊，2007（12）。

[4]董偉、張朝亦：集團型預算管理模式[J].財務與會計，2001（10）。

第四篇：校園安全管理的問題及對策研究

校園安全管理的問題及對策研究

專業方向：教育管理 中文摘要：

隨著我國改革開放的不斷深化，經濟與社會的不斷發展，教育正越來越受到高度關注。

在2l世紀的今天，我國已經以法律的形式賦予教育以“培養具有創新精神和實踐能力的高級 專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”的歷史使命。學校是這‘艱巨任 務的主要執行者和承擔者，因此，保證校園的安全，提高學校的教學水平具有強烈的時代意 義。隨著各種社會矛盾的不斷涌現，校園這一向被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生

活場所，其安全問題卻日益增多，性質日趨嚴重，涉及的范圍也越來越廣，這些方面的新聞 報道經常令人觸目驚心。青少年學生是祖國的未來，給他們創造一個健康而安全的成長環境，是全社會的共同責任。本文從校園安全管理的相關理論及其現狀出發，進而對其在實踐中存 在的一些焦點及難點問題進行了充分的論述，并歸納總結和提出了若干對策及建議。關鍵詞：校園安全管理問題對策

刖吾

沒有什么東西比生命更重要，頻頻發生的校園安全事故，向我們敲響了警鐘：目前的校 園安全狀況如何?學生們的安全到底該由誰來保護?隨著社會的發展與進步，校園中的各類 矛盾、各類安全隱患及安全問題也呈現出多樣化、復雜化的趨勢，而且一旦發生校園安全事 故，其所涉及的廣度和深度往往又是無法估量的。不但會影響到學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，甚至會危及社會的穩定及黨和政府的良好形象。因此，對中小學校園安全管理問題進行研究探討很有現實意義。

一、校園安全管理研究的概述

安全是人類生存發展活動中永恒的主題，也是當今乃至未來人類社會重點關注的主要問 題之一。安全，顧名思義，“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，然而，校園這一向來被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生活場所，卻頻頻發生著體罰、暴力、建筑物坍塌、食物中毒、打架、自殺等諸多安全事故，這些事故的發生都將直接影響著學生 的身心健康，因此對校園安全問題實施管理至關重要。

(一)相關概念及定義

1、管理的概念及重要性

校園安全管理的問題及研究對策

管理是為實現預定目標而組織和使用人力、物力、財力等各種物質資源的過程。當今社

會，管理的地位顯得越來越重要，它與科學、技術成為現代文明的三大支柱。向管理要效率、向管理要速度、向管理要質量已成為各行各業追求的目標。管理不善造成的后果，不僅僅是 工作效率低、人力財力物力的浪費，還將會造成種種嚴重事故。任何集體活動都需要管理，若沒有管理活動進行協調，則集體中每個成員的行動方向就會不同，難以形成合力，甚至互

相抵觸，最終無法實現既定目標。

2、安全的概念及重要性

“安全”一詞其字面解釋應為沒有危險且盡善盡美，然而隨著對安全問題研究的逐步深

入，人類對安全的概念也有了更深的認識，并從不同的角度給它下了定義：第一種解釋是指 客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態，即當系統的危險性降低至某種程度時，該 系統是安全的，而且這種程度是為人們所普遍接受的狀態。第二種解釋是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的一種客觀條件。第三種解釋是指不因 人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間上的浪費，這 一概念已包含了間接損失的內容。而事故恰恰是安全問題最主要的表現形式，一旦發生安全

事故往往會帶來巨大的經濟損失、嚴重的社會負面影響，而且這些影響都是長期的，因此在 社會的不斷發展中，安全問題也越來越顯得重要。

3．校園安全管理的概念及重要性

校園安全管理是以保護學校財產和師生安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制 方面的活動。校園安全管理是學校管理的一項重要內容，它是通過管理的手段，實現控制事 故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學校達到最佳的安全水平，為師生創造一個安全的 學習、生活環境。學校是學生求知的場所，但隨著社會經濟的發展和體制改革的深入，各類

矛盾不斷產生，安全隱患和安全問題也以不同形式呈現在校園中，一旦發生安全事故，不但 影響學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，嚴重危及社會的穩定及

黨和政府的良好形象，失去了“安全”這～前提，更談不上教育目標的實現和人才培養任務 的完成，因此校園安全管理非常重要。

(二)校園安全事故的分類

校園安全事故從不同的角度可以有不同的分法。按事故發生的地點，可分為校外事故、校內事故：從學校對事故所負的責任大小來看，又可分為學校直接責任事故、學校連帶責任 事故和學校無責任事故：從事故性質來看，有刑事、民事之分；從事故內容來看，可分為交 通事故、消防事故、飲食衛生事故、集體活動事故、社會治安事故、校舍建設事故等等。下 面筆者就校園安全事故按照校外事故和校內事故兩方面進行分析論述。1，來自校外的傷害

(1)不法侵害

9．1l事件結束了后冷戰時代，恐怖主義己成為國際社會的一大公害，對全世界愛好和平

人民的根本利益構成威脅，有些甚至有“教化”作用和“榜樣”作用，特別是恐怖暴力犯罪 手段的傳播。據有關資料報道，2002年全球發生100多起恐怖事件中，約有19％是以學校、幼兒園或學生班車作為真接侵害對象的。學生、少年兒童的安全受到威脅，最容易造成社會 的恐慌、混亂和害怕，這也是恐怖分子之所以選擇學校作為襲擊目標，借助學生生命安危作 校園安全管理的問題及研究對策

為籌碼。達到他們某種目的的原因。我國政府、教育主管部門、學校管理部門都應該充分認

識到國際恐怖主義犯罪對我國的影響，對我國校園安全的影響。在防范、打擊恐怖主義犯罪 的過程中把維護校園安全作為一個重要方面來考慮?。

另外我國正處于社會轉型時期，由于經濟增長和社會發展不平衡，必然會涉及到人們的利

益關系，產生一些新的社會矛盾和問題，可能引起各種各樣的糾紛，如果這些矛盾糾紛得不到 及時化解，極有可能發生轉變，變成對抗性的，不可調和的矛盾，使得一部分人對社會產生不 滿，將魔爪伸向了花季少年，對社會階層中的最弱勢群體實施傷害，導致行兇殺人等惡性案 件在校園內發生。2004年發生在山東省莒縣實驗小學的傷害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，將不滿和仇恨發泄到這些無辜的孩子身上；同期江蘇省吳江市一幼兒園多名幼兒

被砍傷，犯罪嫌疑人是迸城務工的農民，園找不到工作生活無著落，對社會產生了報復心理。類似校園傷害案件數量日益增多、性質日益嚴重、后果更加慘烈，令人痛心。據資料顯示： 41．2％的學生遭受過別人威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達49％；31．4％的學 生遭受過被勒索錢財的侵害，其中西部城市高達37．9％：36，2％的學生遭受到被盜竊的侵害，中小城市達到39．8％；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達40％”1。

(2)交通事故 當前，交通事故死亡率呈逐年上升趨勢，而發生于校園周圍的交通事故比比皆是，是 學校安全工作的攔路虎，令社會關注、令家長憂慮。2002年1月26日，江西省婆源縣溪頭

鄉中心、小學期末考試結束后，學生搭乘三輪車回家，途中翻車，致使3名學生死亡，傷14 人。7月17日下午，高安市黃沙鎮湖田村幼兒園(未經批準，私辦)在包車接送學生上學途中 不慎翻車，當場死亡5人，輕傷2人。2005年4月，宿遷一小學女教師殷雪梅在校門護送孩

子放學，被飛馳而來的汽車撞上當場身亡，用自己的生命護衛了孩子們的生命。

(3)食物中毒

隨著下崗工人的增多，市場經濟的發展，人們的經商意識日漸濃厚。不少人看中了在校 學生這一龐大的消費群體，于是，校園周邊的小吃鋪、小攤點、流動攤位應運而生，而這些 飲食攤位，食品衛生條件往往無法過關，正值發育年齡的孩子們抵抗力又差，食物中毒事故

屢屢發生，并且動輒十幾人，多則幾

十、上百人，嚴重影響學生的身心健康。以大連市中小

學為例，我市中小學生在校期間的飲食主要集中在午餐上，學生的午餐一般靠食堂、營養午

餐和校外小飯店解決。據市衛生監督所在去年一次突擊檢查公布的黑名單來看，不少學校的 食品安全依然存在“衛生不合格”、“食品過期”等問題。2，來自校園內部的傷害

以引起傷害事故的法律事實是否以當事人的意志轉移為標準，可分兩大類。一類是意外

事故，一類是責任事故。(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有過錯。常見的有由于自然災害(洪水、臺風、地震)引起的意外事故，學生的特殊體質(如先天性心臟病、周身無汗腺、青霉素針 劑過敏史)引起的意外事故，以及其他無法預料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的 意外事故。比如某中學上體育課，教師組織同學們踢足球，一學生守門員撲救時，由于用力 過猛，不幸頭部重重地撞在了球門柱上，當即昏迷不醒，盡管學校及時將他送醫院救治，但

校園安全管理的問題及研究對策

仍搶救無效不幸死亡。這一事故中，學校、教師、學生都沒有任何過錯，純屬意外。由于不 可抗力引發的學校意外傷害事故，盡管由于其具備偶然性且受人類科學技術的限制，目前無

法預見，不可避免并不能克服，但學校應采取相應的措施使其損害減少到最低限度。針對自

然災害，在事故多發地區，學校應組織學生進行災難自救方法演習，在災難發生后，學校應

積極組織救援，使其事故的損失降低到最低點。針對學生的特殊體質，學校應建立學生的健

康檔案制度，根據條件定期給學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。

(2)責任事故

學生傷害的責任事故應具備以下幾個條件：第一，損害事實的存在；第二，加害行為的 違法性：第三，違法行為與損害事實之間的因果關系；第四，行為人主觀上有過錯。按責任 人的不同，可將責任事故分為三類：

第一類，與學校、教師有關的責任事故。這類事故中學校和教師應負連帶責任，學校應 承擔損害賠償責任。其具體表現有以下十種：

一是學校使用的教育教學和生活設施、設備不符合國家和當地的安全標準的。例如，江 西省某縣一所小學廁所倒塌68名學生落入糞池，其中28名學生窒息死亡，¨名學生中毒受 傷。事后調查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，整個設計過程一無設計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交

付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍p1。

二是學校的場地、房屋和設備等維護、管理不當的。學校的房屋、設施、設備和體育設 施、供電線路、煤氣管道若使用時間過長，也會構成事故隱患。如學校雙杠年久失修，學生 玩雙杠斷裂，致使學生摔傷；學校的電線因陳舊被風刮斷而低垂致使學生觸電受傷等都屬于 此類事故。

三是學校組織教育教學活動，未按規定對學生進行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年級某班上化學實驗課，學生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學魏 某無意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實驗教師和部分學生trap將柴某送往醫院搶救。雖經多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實驗教師未講明實驗要領，對事 故負有過失責任。

四是學校組織教育教學活動，未采取必要的安全防護措施的。例如，陜西省某縣城關小 學1989年12月28日清晨舉行周會，教學樓上千名學生爭先恐后奔往學校操場集合，由于學 校副校長楊某未將教學樓西邊樓梯柵門打開，使得700多名學生只得全部擁向東樓樓梯1：3。

由于樓梯口電燈未開，跑在前面的學生摸黑與少數上樓放書包的學生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長楊某因未采

取必要防護措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學校組織學生外出春游、秋游、爬山、游泳，參觀時如不采取必要的防護措施，也容易引發學生傷亡事故。

五是學校向學生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本地衛

生、安全標準的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發生一起嚴重食物中毒事件。學校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，不少學生和幾位教師不同程度地發高燒、嘔吐，出現中毒現象。中毒者被及時送往醫院。醫

院很快判斷出是發生了集體食物中毒，經全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫 校園安全管理的問題及研究對策

離了危險。經專家對剩余食物進行檢驗和分析，認定是蕓豆受到了污染和學校食堂衛生管理 不善而造成食物中毒。此案中學校承擔了賠償責任。并接受了衛生行政部門的處罰，有關責

任人員受到了行政處分。

六是學校知道或應當知道有不適應某種場合或者某種活動的特異體質，未予以必要照顧 的。比如某中學一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時未予 必要照顧，致使該生在跑400米時心臟病突發而猝死，此案中教師未盡注意義務。學校與教

師應承擔賠償責任。

七是學校組織安排的實習、勞動、體育運動等體力活動，超出學生一般生理承受能力的。例如某小學二年級教師，在大掃除中要求二年級學生擦三樓窗戶，由于窗戶沒有護欄，一女 生在擦窗戶時墜樓身亡。很顯然，此案中教師對學生的要求超出了二年級小學生的生理承受

能力。

八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相 體罰學生而引起學生致傷、致殘甚至致死的事件在我國時有發生。比如黑龍江省某女教師放 學后將一學生鎖在教室，罰其做作業。后來由于該教師晚上去跳舞，把學生忘記了，第二天 早晨，學生被發現凍死在教室。該教師因過失致人死亡罪而承擔了刑事責任，學校則負連帶 賠償責任。

九是學生傷害事故發生后，學校未采取相應的救護措施致使損害擴大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自習課時感到頭痛，便向班主任張某請假休息。張某以為李某是累了，未準假。晚自習后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫務室沒找著校醫的情況下，拿了幾顆

感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學發現李某躺在床上不說話，便報告了張某。張某叫來

校醫，其時李某處于昏迷狀態，渾身抽搐，口吐白沫。校醫認為是癲癇病，便給打了鎮靜劑。這時張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫院后診斷為突發病毒性腦炎，由于耽誤了最佳治療時間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學校顯然沒有盡到救護義務，對李某延誤最佳搶救時機有不可推卸的責任14l。十是教職員擅離工作崗位但未履行職責。例如某中學上體育課，老師擅離操場，一學生

爬上圍墻去撿足球，結果頭朝下顱內出血引發腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，學校制度不嚴，老師擅離職守有不可推卸的責任。

第二類，與學生、監護人有關的責任事故。這類事故由學生自身，學生的監護人或其他

學生的過錯所造成，不應當由學校承擔責任，應根據情況由學生、學生的父母或者其他監護

人承擔責任。這類人身傷害事故常見的表現形式有：

一是學生自行上學、放學途中發生的。比如上學、放學途中經常發生的交通事故和其他

人身傷害事故。

二是學生擅自離校發生的，學校管理并無不當的。如某小學一名男生經常叫同班另一名

女生侮辱性綽號，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評這名男生不講文明禮貌，并說

要打電話告訴學生的家長。放學后，該學生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小

孩劍公園玩，結果在公園爬樹時一條腿捧成骨折。家長將學校告上法院，法院認為該案中，教師批評學生是履行自己的教育管理職責，并且在批評學生過程中并不存在失當行為，因此

判令學校不承擔任何責任。

校園安全管理的問題及研究對策

三是學生自行到校活動或者放學后滯留學校期間發生的，學校管理并無不當的。比如某 校四年級陳某提前劍校后與三位同學玩耍，陳某打了～位同學一下轉身就跑，他以為這位同 學會追他，邊跑邊回頭張望，回頭時一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時嘴唇開裂，血流滿面。班主任和教導主任聞訊，抱起陳某打車直奔醫院，并及時通知了陳某的父母，但陳某出院后，嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學校承擔責任。但由于此事故中學校已

盡到了自己的義務，最后法院判令學校不承擔責任。四是學生突發疾病，學校及時采取救護措施的。

五是學生自殺、自傷，學校管理并無不當的。比如某中學一個班上兩名學生早戀。老師 知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結束戀愛關系，把心思放在學習上。沒想到兩名學生

因此而相約殉情。吞食農藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學 校、老師履行正常的教育職責，不存在過錯。

六是學生與學生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專學校一名16 歲的男生為了一個小小的誤會，用刀捅死了自己的同學。《京華時報》2003年7月11日--N 報道說，北京一所中學初三學生李某為了成為所謂的飚車少年，謊稱自己與“黑社會”有關

系，先后敲詐一同學2萬美金用來購買心儀的摩托車，行為人后來因事發被捕。2003年，云

南大學大四學生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國的“馬加爵

事件”等等。由在校學生實施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強欺弱等典型 校園暴力事件更是難以計數，不勝枚舉。

第三類，與學生和學校以外的第三人有關的責任事故。這類事故的責任由有過錯的第三 人承擔。比如某學校組織學生參觀紀念館的活動，租用了公共汽車公司的汽車，由于司機違 章超車造成交通事故。引起1名學生受傷，此事故中司機和公交公司應承擔連帶責任，由公

交公司賠償受傷學生損失。

(三)校園安全事故的成因

綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認識上的原因，也有客觀條件的限制； 既有體制上的問題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免 的人為事故。很多校園安全問題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結 果，這就使得校園安全的成因極其復雜。綜合各類影響校園安全的因素，剖析其深層次的原 因，筆者認為有以下幾個方面：一是社會原因，二是家庭原因，三是學校方面原因。

1、社會原因 自新中國成立至今的58年中，我國的刑事發案經歷了“兩個階段與四次高峰”。第四次

犯罪高峰產生于1978年，并一直延續至今吼改革開放以來，中國社會的基本結構從前28 年封閉式的傳統的計劃經濟模式轉向開放的、逐步向市場經濟過渡的模式。在改革的巨變中，各種社會動蕩源源不斷涌現，社會矛盾、道德沖突、價值變異不斷產生。同時，社會生態進

一步失衡，基層政權組織、基層黨組織不能適應社會的巨變，家庭、學校、社區等社會基層

細胞的作用減弱。這一切均誘發了第四次犯罪高峰。我國的刑事犯罪進入風暴式猛增階段，犯罪率從第一階段的年平均5件／萬人的比例上升到今天的28件／萬人，而且犯罪上升的趨

勢沒有得到遏制。特別是近幾年，各類社會矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范 能力最弱的在校青少年學生，學校成了這部分人泄憤的場所。因為校園是人群最密集的地方，校園安拿管理的問題及研究對策

也是防范最薄弱的環節，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結果是群死群傷，便于制造犯罪的轟 動效應。另外，來自社會的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學校與在校學生排除在犯

罪侵害的危險區之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽光。沒有意識到還有“大灰狼”，還 有暗礁與風暴。校園是“被警察遺忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社會的基本“細胞”，是未成年人的啟蒙學校。家庭是對未成年人道德品質進行培 養的主要園地，一個未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養。父母是未 成年人第一任老師，也是相處時間最長、關系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品

質、思想意識、習慣、行為等與家庭有著密切的關系。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。

一是不良家庭教育。主要表現為溺愛有加，驕縱無度：任意打罵，棍棒教育；無暇教育，放任自流：期望過高，難成其愿。

二是家庭經濟狀況。以經濟狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類型 的家庭導致孩子的性格差異，如富裕型容易導致孩子形成金錢至上觀；貧困型家庭由于無力 治家、無力教子，子女無人過問，容易受社會上不良人員的影響。

三是家長的不良行為。這往往是影響未成年人不良習氣的首要原因。

四是家長素質和職業。往往腦力勞動者家庭比體力勞動者家庭對子女的生活良性影響大一

些。

五是父母離異。隨著社會的發展，目前過高的離婚率導致單親子女的增多，這些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，學校方面原因

教育者承擔著教育和管理學生的責任，大量的校園安全事故和學校的管理等有著密切的

關系。其中涉及安全問題主要有以下幾個方面：

(1)安全防范教育缺乏

讓社會特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學率為中心的絕大多數中小學校園中，校

內安全、校外活動安全、衛生防病飲食安全、交通安全、自然災害防范等教育在中小學課堂

上至今仍然是一片空白。據調查，我國目前規定了“校園安全Et”，但對此的了解，不僅是學

生，包括教師乃至教育主管部門對此知道的都微乎其微，更別說以此為載體開展相關的安全 教育和活動了。中小學幾乎都有法制副校長，但大部分只是掛名而己，真正發揮作用的很少，即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢的多，把安全防范和教育作為專門一講的卻沒 有。許多學校之所以出現治安問題，學校治安漏洞固然是主要原因，但學生對陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。長期以來，我們對孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何識別壞人的騙術和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們缺乏防范犯罪侵害的意識和知識。嚴 峻的治安現實警示我們，該給孩子們補上這一課了。交通事故、防火安全也應成為青少年防 范教育的必修課。據報道，日本等發達國家對孩子從小進行防火安全教育，而在我們國家，針對自然災害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長十分關心 子女的在外安全，但缺乏科學的理論指導。家中沒有像法制版、犯罪學版的《十萬個為什么》，家長又拿什么來教育學生昵I”據統計，我國14歲以下人El約占總人口的36％，這樣，我國 校園安全管理的問題及研究對策

中小學生的總數將會在4億左右pJ。對象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和

傳播人類文明的專職人員，是學校教育職能的主要實施者”口l。我國中小學教師缺乏足夠的 法律觀念與防范對策的知識。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護方面的法律規 定，14％的人知道《預防未成年人犯罪法》。教師在預防犯罪與預防被害方面的知識欠缺，不

能不引起整個社會的關注與思考。(2)安全管理不到位

一是制度不嚴，管理不善，這是導致學生傷害事故發生的重要原因之～。首先是門衛制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進學校，另一方面一些學生在上課期間私自離校外

出，甚至逃學也無人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽縣許家溝鄉崗西村小學一年級學 生劉輝，在學校上課時，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學校到行兇后揚長而去，競如入無人之境[10I。其次學校的食堂管理混亂，衛生條件差，也容易引起大面積食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學校發生一起46名學生食用了農藥殘留超標的蔬菜 引發的中毒案?J。此外，校內交通管理混亂，外來車輛太多，宿舍管理制度執行不嚴等也容

易導致事故。

二是校舍、設備陳舊老化或設計不符合安全要求，這是引發學生傷害事故的又一重要原 因。如前面所舉江西某小學廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調查中得知，該廁所五年前建 造時，既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，承擔施工的是校長和副校長的親戚。整

個施工過程一無圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板 不牢，有倒塌危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍。設備陳舊老化，又未能及時修復或 拆除，這也為學校帶來事故隱患。如某校操場上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠又豎起 了新單杠，盡管教師多次教育學生不要去玩舊單杠，但一學生仍在下課時爬上舊單杠，結果

單杠斷裂，摔成重傷”“。

三是玩忽職守，工作責任心不強，這也是學校發生事故不可忽視的原因。如某小學早晨 舉行周會，教學樓西頭鐵柵門未開，先下來的學生出不來，后面的學生在集合鈴的催促下拼 命往下擠，導致多名學生被踩死踩傷。直接導致事故發生的原因是管理教學樓鑰匙的值日副 校長楊某未按時將門打開，楊某被以玩忽職守罪判處有期徒刑。當然，類似事故是少數，更 多的是教師工作責任心不強造成的事故ll?。

四是安全保護措施不力。體育課、課問活動以及學校組織的校外活動，常常因為保護措

施不力而引發事故。如體育課教師超出大綱對學生提出過高的要求，學生活動前準備不足，課堂上讓學生自由活動而疏于管理等都會導致事故的發生。1995年4月lO目上午，某鎮中

心小學的學生畢某、夏某上體育課時，和另三名同學未經老師許可，就一起投擲散亂在地上 無人看管的標槍，結果畢某撿標搶時，被夏某扔出的另一支標槍擊中頭部造成重傷‘“】。(3)教育工作者素質參差不齊

教師一直被稱為陽光下最光輝的職業，被稱為“人類靈魂的工程師”。但近幾年來，由于 各級政府對義務教育投入的不足，導致中小學教師待遇偏低，有的地方一宣僅發“國標”，政 府欠發教師工資現象嚴重，中小學教育經費又嚴重不足，制約著教育的發展，同時社會、民 眾對教育的期望值又越來越高，國家對教育部門的管理越來越嚴格，所以，辦教育的大環境 和大形勢不是太和諧，導致當前辦教育極其艱難，這種情況在中西部落后地區表現得尤為嚴 校園安全管理的問題及研究對策

重。種種因素導致不少人不愿意從事這個職業，特別是成績優秀，綜合素質好的學生，不愿 意選擇這個專業：其次，當前各地的入學高峰導致教師資源相對匱乏，各級教育部門、學校

從社會上找一些l臨時代課教師，這部分人基本技能無法保障，更不用談什么高尚、無私奉獻 的師德了；第三，受市場經濟大潮的沖擊，不少老師紛紛跳槽，不愿干這份苦差事，包括一 些優秀、骨干的教師。上述種種原因，導致體罰學生、侵害學生的事件屢有發生。1997年4 月的一天，扶風縣致富鄉谷家小學四年級學生史某未按時完成作業，該校代課教師高某令史

某與另三名同學站在講臺上，又令20余名學生排隊逐一向史某等三人臉上吐唾沫，史某因羞

于上學而逃課，該校未采取有效措施，史某于4月21日喝農藥自殺，搶救無效死亡。還有的

教師師德敗壞，蓄意傷害學生身心健康。據2003年5月7日《北京晚報》報道，沈陽市蘇家 屯區某小學一名年輕教師在課堂內瘋狂強奸猥褻女學生長達兩年多之久，班內僅有的6名女

學生無一幸免，被害學生中案發初始時最小的年僅7歲。類似的來自校內教師的侵害的案例

不勝枚舉，令人發指。教育工作者這支隊伍的素質亟待加強，需引起政府和社會及教育主管 部門的高度關注。

二、校園安全管理過程中存在的焦點及難點問題

(一)我國立法存在的問題

法治化是現代社會發展的必然進程。由于我國法制建設時間較短，法治化程度還不完善，反映在校園安全問題上就是有關校園安全的法律處于相對缺位的狀況，校園安全方面的很多 問題還無法可依、無章可循。當前，我國已經建立起以《教育法》為“教育母法”，以《學位

條例》、《教師法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等為基本法律，并輔以一

系列教育行政法規、地方性教育法規和教育規章的相對完善的教育法律體系。

盡管我國目前已建立起了相對完善的教育法律體系，但關于校園安全的法律規定散見于

教育法、未成年人保護法等法律、法規和規章中，尚沒有單行的校園安全法律法規，導致現

有的關于校園安全的規定缺乏整體性和系統性。在法律這個層次上，雖有教育法等多部法律

涉及校園安全，但對校園安全方面的規定過于籠統，缺乏可操作性。在法規、規章這一層面 上，關于校園安全的規定政策性較強，但科學性和嚴密性相對欠缺。在地方規范性文件這一

層面上，多屬于應急性規定，且往往容易出現部門立法的傾向。另外，前文所述的關于校園 安全的政策法規大部分是根據當時具體實際提出的，基本是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，具有針 對性，但缺乏系統性，比較零散，也就不能發揮其整體效能，并且不能涵蓋校園安全的方方

面面，解決不了根本性問題。

2002年8月21日，教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為教 育行政主管部門和學校處理學生傷害事故糾紛提供了指導，為司法機關審理此類訴訟案件提

供了參考，為學生家長維護合法權益提供了幫助，有著積極的意義。但目前該《辦法》只是 教育部的一部行政規章，層次還不夠高，并且對該《辦法》的意見社會各界大多數表明了不

認同的觀點。

1、法律界的不同意見歸納起來有以下六個觀點l”1：

(1)《辦法》規定學校不承擔臨時責任有違法律原則；(2)《辦法》條款過于籠統，忽略了具體情況； 校園安全管理的問題及研究對策(3)教育部無權規定民事責任：

(4)行政約束過多會對司法造成不合理引導；

(5)法律制度不完善使得對行政部門缺乏約束：(6)《辦法》只能作為法官辦案的參考。

2、家長的觀點是“這個辦法是在幫助學校找借口”． 3．社會民眾也不認同．

許多民眾也認為《辦法》存在一些明顯缺陷。首先是未區分年齡層次，適應對象過于寬 泛：其次，寄宿制學校和私立學校未規定在內，顯然也不符合時代發展、教育投入多元化形

勢的需求。

(二)安全事故責任難以劃定

隨著現代學校制度的建立，學校應該作為公務法人承擔權利和義務。但對于校園安全問 題，我國目前仍然走的是“行政指導——行政監督——行政處分(處罰)”的老路，強調教育 的公益性，對學校責任的分配和承擔更傾向于在公共行政體系內部解決。目前，我國尚沒有

一部專門法律來規范學校管理下學校與其保護之下的師生員工之間的權利義務關系。校園安 全中各主體責任不分，各主體的權利義務范圍、未成年人學生監護人的法定責任、學校的法

定職責界限、學校事故的責任認定和處理等，均無明確規定。在責任性質上，行政責任、民 事責任和刑事責任經常糾纏在一起，有時甚至以其中一種責任代替其他責任。在責任主體上，教育主管部門、學校、校長、教師、學生、家長各主體的責任并沒有明確有效的界定和區分。

現在一旦發生事故，涉及的單位有學校，青保辦、保險公司，他們都不可避免地從各自 的利益出發，將事敵的損失降低到最低限度，這使學生和家長對事故處理公正與否產生懷疑 或擔心，因此亟待能確立一個專門的機構來判斷事故的傷害程度，緩和并調解各方可能產生 的矛盾。

發達國家大多設有兒童福利局。這是一種政府機構，專門負責維護兒童、青少年的基本 權益，在兒童、青少年遭遇各種傷害時為他們提供直接保護和幫助。作為社會中的一個弱勢 群體，少年兒童自身缺乏維護自身權益的能力，遭遇人身傷害時，他們往往處于無力反抗和

無法擺脫的境地。為此，國家或各級政府有必要設立維護青少年權益的專門機構，從制度上

保護少年兒童的合法權益。對學校發生的學生傷害事故的責任認定無疑是該機構的一項重要

職責，這樣就擺脫了學校，保險公司自己為自己鑒定責任，既當運動員又當裁判員的尷尬，有利于保證事故處理的公正性、權威性，家長和學生會更放心、更滿意，有利于協商解決，減少事故糾紛。

(三)賠償經費難以落實

學生傷害事故即使劃清了責任，名方也同意按責任大小對受害方進行賠償．但賠償經費

往往難以落實。主要原因有兩點：

1．侵害方經濟拮據

我國《民法通則》對民事損害賠償的處理、范圍、條件等作了詳細的規定，有些案件并

不復雜，致害方和受害方對人民法院的判決并無異議，但因侵害方經濟拮據，無力承擔經濟 上豹賠償責任，使受害人得不到相應的補償，法律判決成了一紙空文，法律制度受到了損害，2，學校賠償經費無源

0 校園安全管理的問題及研究對策

中小學是實施義務教育的公益性社會組織，其經費主要由政府籌措劃撥。鄉村中小學則

主要依靠征收教育費附加和農民集資來支持。由于我國許多地區經濟還不發達，地方政府財 力有限，農民收入偏低，地方發展教育事業的經費十分短缺。有的地方甚至發生了長期拖欠 教師工資的現象。在這樣的現實情況下，大多數學校的賠償能力都極其有限，即使法院判決 學校賠償，學校也無力償付，判決往往難以執行。

另外，讓實施義務教育的中小學承擔過重的責任，也造成主體權利義務失衡。讓一所學

校因一個賠償案件受到嚴重影響，這樣的社會效果是荒謬的。

(四)社會保障不很充分

許多專家都認為在事故賠償中引入保險機制是可行而又必要的。但保險在現實中也遭遇 到一些問題：

1，投保“校方責任險”的學校不多

近來，伴隨著2002年9月1日《學生傷害事故處理辦法》的實施，不少學校都關注到 了“校方責任險”。所謂的“校方責任險”，實際上是一種第三者責任險，被保險人是學校，即由學校出資投保。保障范圍包括學生在校園內和由學校統一組織、帶領的校外活動中發生 的意外傷害事故，一旦學校在這些事故中依法需要承擔經濟賠償責任的，將由保險公司負責。

目前，廣東省勞動保障廳屬下的擁有23000多學生的36所職業技工學校，己投保了該險種，另外還有不少學校已和保險公司達成投保意向。己投保的技工學校先后發生了十幾起賠償案，盡管數額不大，但保險公司“埋單”讓學校省了不少麻煩。

盡管“校方責任險”令各方都看好，但筆者通過走訪從保險公司得到的消息卻是“咨詢 者眾，購買者少”。保險業務員道出原委，一是部分學校負責人的保險意識不強，不愿意為此

額外支付保費。二是保費來源問題難以解決。大多數學校是非營利單位，日常開支靠財政撥

款，但在財政預算中也沒有購買保險這一項，學校投保只能自想辦法，而校方責任險的受益 人是學校，因此，向學生收費既不合理也不允許，在教育經費比較緊張的情況下，學校又不 便挪用其他項目的經費，因此，校方購買“校方責任險”心有余而力不足。2，沒有買保險的家長仍不少

根據規定，學佼和任何單位都不能強迫學生及家長購買保險，一些家長因為貧困或缺乏 安全意識，不能或不愿購買保險。據不完全統計，大連市中小學學生購買保險的比較多，只

有個別特困學生沒有買。而外縣區的一些村小購買保險的學生大約為80％，其他貧困地區購 買保險的學生就更少。保險界的業內人士表示，由于經濟困難，某些地區城鄉中小學參加意

外傷害保險的學生在逐漸減少，現狀尷尬。他們呼吁，社會各界應以維護學生合法權益為出

發點，盡量創造便利條件，讓學生最大限度受惠。

3，社會保險的現有險種難以真正保障受害學生的利益

據筆者對大連市部分中小學的調查，家長為子女購買意外保險，都是在每學期報到交費 時由學校代收50元的中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”或“學生健康保險”，保險 條目并未專門就學生在校傷害作具體規定，只籠統地有一條：“因意外傷害事故治療支出的、符合社會醫療保險主管部門規定可報銷的醫療費用，按80％tE例給付，最高以5000元為限。” 并規定毆斗、醉酒等故意傷害，自殺自傷而導致的意外，高風險運動等均不在賠償之列。

(五)重處理輕防范

校園安全管理的問題及研究對策

在校園安全問題己經成為社會關注焦點的今天，事故引發的經濟糾紛往往數額不菲，事 故的責任各方都將面臨巨大的社會與經濟壓力。事故發生后，人們十分關注案件的處理是否

公道、賠償是否合理，而對引發事故的原因、應從事故中吸取的教訓、采取整改措施防患于

未然、平時加強對應負責任的注意等卻未引起足夠的重視。

2000年10月16日上午，湖北省隨州市浙河鎮沙河廟村小學9歲學生欽小濤在教學樓二

樓與同學玩捉迷藏游戲時，攀登陽臺內側花格，身體重一tl,發生偏移墜下樓來，當場昏迷。隨 后被隨州市第一人民醫院診斷為“持重型大腦損傷、腦挫裂傷、顱底骨折、右手腕骨折、頭

皮血腫”，成為“植物人”，司法技術鑒定為一級傷殘。2002年4月8日，此案的賠償糾紛在 湖北省高院開庭后不到半個月，又一起相似的悲劇在同一所沙河廟村小學發生，該校三年級 學生羅小寶從教學樓二樓樓梯欄桿上摔下，當場昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命關天，在同一

學校因同一原因致兩名小學生重傷，令人驚訝。另據媒體報道，近兩年湖北省隨州市曾都區 中小學生墜樓事故頻繁發生。除沙河廟村小學的欽小濤、羅小寶外，2000年3月11日，文 井村小學12歲的劉蘭蘭在與同學玩耍時，從教學樓三樓走廊欄桿的寬縫中跌落，摔成重傷，頭骨挫裂：2001年11月27日，鎳咀小學12歲的劉磊在與同學捉迷藏時，從樓上摔一F；2001 年11月13日，曹洼村小學學生張科從樓h摔下：2001年11月，城區東關小學學生顧文博 從四樓捧下；同1個月，厲山鎮文廟小學學生楊坤也在玩耍時從四樓摔下?令人不解的是，幾乎所有墜樓事故的原因都是因設計缺陷而引起的欄桿過低、易攀爬等因素所致。外廊護欄

這一原本保護學生活動安全的堅實臂膀，反而成為一只只伸向學生、攫取和吞噬他們生命健

康的“魔．爪”。而我們的社會、教育主管部門、學校、家長也就眼睜睜地看著一個個鮮活的 生命在面前消失、天折、遭受摧殘。可見，我們一些部門、學校、家長的安全防范意識是多

么的薄弱。

從以上例子不難看出．目前許多學校一個普遍性的問題是，尚未認識到校園安全問題的 極端重要性，不少學校保衛機構受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作權力、責任不明確。全國每年有上萬名學生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以預防、能夠避免的。諸如 上述學生墜落事件，若及時檢查改建護欄，就不會接二連三的發生慘案，改建護欄其實是很 簡單的一件事，卻無人過問，或者形式主義地看一眼、查一下，這樣隱患怎么能夠排除?事 故發生之后，大大小小領導都立即趕來了，迅速開展搶救工作了，事故傷員搶救領導小組、事故調查領導小組和事故善后處理領導小組等若干小組也成立起來了，但是死去的學生卻不

能復生了。

從以上例子我們還可以看出，中國的家長缺乏參與學校管理、對學校教育進行監督的意 識。學生家長參與學校管理的權利主要包括：學校教育知情權、選擇(專業、課程)權、學校

教育決策權、教育過程參與權、學校教育監督權和評價權等。但就我國的現狀而言，學生家 長參與學校管理的權利仍十分薄弱、有限。其實，在國外，對父母教育權在行政規則或判例 法中都有了明確規定。比如美國在1989年頒布實施的“親友一卡”中就指出，“當兒童受到

過度的或者是不合理的物理上的強制性懲戒時，有對教職員采取法律行動的權利。”061這就 在法律上明確了學生家長作為學校監督者的法律地位。而本著權利義務對等的原則，學生家 長也必將因此而承擔對學校事故必要的注意義務，也應因自身注意義務履行過失而承擔監督 過失責任。校園安全管理的問題及研究對策

再者，教育行政部f J安全監督乏力也是輕防范的一種表現，大多數教育行政機關沒有校 園安全管理的專門機構和管理人員。對學校的危房、舊膀改造重視不夠，資金投入太少，制 定防范政策和相關規范性文件不及時，或雖有文件但對各校的執行情況缺乏定期和不定期的

檢查，督促不力，使防范措施停留在紙上。如某些社會影響較大的學校超規模招生，而校舍

和師資不足，致使班級超員嚴重，一個教室里坐上了六、七十個，八、九十個，甚至達到一

百多個，有的教師上課需要用擴音器，師生比例的急劇擴大，使得教師管理難以到位，樓道 走廊狹窄擁擠，校舍維修困難，極易引發事故。對此，教育行政部門疏于管理，視而不見就

實在是難辭其咎。

(六)重賠償輕追究

根據法律規定，學生傷害事故發生后，有關責任主體應依不同情況承擔不同的法律責任。法律責任包括三種：民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。在具體的教育司法實踐 中，往往比較注重民事法律責任即民事賠償問題，而對行政責任和刑事責任卻追究不夠。隨著學校事務邊界的逐步擴大，學校與外界的接觸日益增多，且關系日益復雜化，給學 校安全帶來了極大隱患。而類似這種因學校管理的開放性所；f發的學校事故，監督者一般無 法做出具體的結果預見，因此事發后往往是由學校賠償了事，沒有追究當事人的責任。毫無

疑問，如果僅因無具體的預見性、可能性而不追究有關人員的行政責任、刑事責任，將不能

教育、懲戒責任人。預防和減少責任事故的發生，顯然不利于學校安全的維護、學生權益的

保障。因為，行為人對結果的具體發生雖無預見可能性，但對其活動足以致人的生命、身體 健康發生某種危險，應當有一般的不安感、危懼感，并應積極地探求未知的危險，采取避免 危險結果發生的措施。

有一個觀念我們必須樹立，學生傷害事故損害賠償社會化，不等于責任事故中侵權責任 的社會化，也就是說責任事故中責任人必須承擔相應的侵權責任。江西省的作法值得我們借 鑒，他們對出現事故的單位采取“四不放過”的辦法處理，即事故原因沒有查清不放過。事 故隱患沒有得到有效整改不放過，有關責任人沒有處理不放過，單位全體人員沒有受到教育

不放過。

(七)為求安全限制課外活動

不少學校校長認為，安全因素己成為學校實施素質教育的一大障礙。許多學校為了不發

生意外，該組織的活動不組織了，一放學就關門大吉，節假日寧愿讓學校的各種設施睡大覺

也不會開放。春暖花開，秋高氣爽，任你美景如畫也不去春游秋游。有的學校甚至將數千元 的轉椅、滑梯當破爛賣掉，有的學校讓學生踢一種用布包的“海綿足球”，有的學校取消了校

運會、取消了社會實踐等一切課外活動，為的都是安全起見。安全因素捆住了學校的手腳，為了安全學校舍棄了許多，大有因噎廢食的趨向。學校d3“安全問題”變成了“安全禁錮”：

不準隨便跑、不準隨便跳、不準隨便??這種做法嚴重束縛了師生的手腳，扭殺了孩子們活 潑好動、異想天開的天性，把一個充滿生機的校園窒息得死氣沉沉。

我們一方面提倡學校要加強素質教育，多讓學生接觸自然、接觸社會，學會生存、學會

健體、學會求知、學會做人。一方面又受“安全”制約，取消活動、限制活動。學生Ph于不 能參加活動會發展到不敢參加活動，以致于不想參加任何活動，這樣的“安全”只能造成學

生視野狹窄，無實踐能力，好奇心淡漠，喪失挑戰勇氣，等等。培養跨世紀人才又何從談起? 校園安全管理的問題及研究對策

三、校園安全管理的對策及建議

結合前文對當前校園安全管理的現狀及原因分析，校園安全管理中存在的焦點及難點問

題的論述，筆者認為，解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。以下僅從這四個方面簡述加強校園安全管理工作的 對策及建議。

(一)完善立法體系，加強法律、法規方面的保障

“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我 國社會主義法制建設的基本方針。學校的安全管理工作也不應例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內容是法制的健全。本文在前面已經論述，校園安全堪憂 的現狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬，窘迫的現狀以及現行教育法律明顯暴露出的

立法不系統、質量不夠高的問題，決定了我們應提高教育立法質量，完善教育法律體系。制 定一部專門法律《校園安全法》來規范學校管理。1．社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案I”J。

李華代表說，教育事業出現了一系列新情況，己向校園安全提出了嚴峻挑戰，可與之形成鮮

明對比的是，對學校與學生關系的約束體系還是學校以前的一些規章制度。“這樣的現狀導致 一旦發生糾紛或事故，只能依靠規章制度來解決，顯然無法滿足現實需要”。孫鶴娟代表認為，制定校園安全法應該包括各級各類學校，我國制定的《未成年人保護法》，尚不能涵蓋對校園 所有不安全因素的治理、防范以及各類不安全事件的處理方式。校園安全法的制定，不應僅 限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中 毒等全部危及學校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責任，還要明確對責任者的處

罰方式。

2．理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰略以及依法治國的思想是校園安全法制定的

根本理論依據。此外，最近幾年，中國的教育界，法學界的許多理論工作者發表了許多意見，進行了許多有益的探討。許多刊物如《教學與管理》、《中國教育報》、《法制日報》、《外國中 小學教育》等刊物都對校園安全法相關理論進行了積極的探討。上海市在2001年還專門召開

了校園安全理論研討會。這些理論研究，分析了制定校園安全法的必要性，提出了制定校園 安全法的各種建議，這些理論見解對于國家制定校園安全法提供了重要的參考和支持。3．實踐的經驗

最近幾年，各地法學界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些 經驗，進行了一些專題調研，并已采取了一些防止事故發生、妥善處理事故的措施。上海市

還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學校學生傷害事 故處理條例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關校園安全法的專

項地方性法規，有力推動了全國性校園安全立法工作的進行。2004年2月，《深圳市校園安

全條例》經修改后出臺。2006年8月《遼寧省學校安全條例》也正式實施。

4、其他法律的指導與支持 校園安全管理的問題及研究對策

憲法是我國根本法。在整個法律體系中起著統帥和指導作用，因此它為校園安全立法提

供最根本的立法依據。我國教育法中有許多條款都為校園安全法提供了原則性的指導。比如

教育法第二十九條規定：學校及其他教育機構應當履行維護受教育者、教師及其他職工的合

法權益。第四十四條規定：教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體系、衛生保健設施、保護學生的身心健康等。我國《民法通則》第五條規定：公民、法人的合法

民事權益受到法律保護。任何組織和個人不得侵犯。第九十八條：公民享有生命健康權。還

有關于民事責任的一些相關規定，也為《校園安全法》的制定提供了法律依據和指導。此外 《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《教師法》等法律也

為校園安全法的制定創造了和諧統一的法制環境。5，可供借鑒的國際立法經驗

就世界范圍而言，學校事故己成為世界各國教育發展中的一個共性問題．對其處理也己

成為學校法律活動的一個重要方面。美國早在20世紀60年代就由各州立法建立了校園警察，后來又由聯邦制定了《校園安全法》。而日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護校園安全

為內容的法律法規體系。這些國家的立法經驗和教訓將是我國制定校園安全法寶貴的資源。(1)日本校園安全立法

以教育法最為發達的日本為例，日本素以重視教育立法而著稱于世。其現行的教育法規 體系無論從縱向還是從橫向上看，都是完善而嚴謹的。從縱向上看，國家頒布的教育法規形 式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委員會等頒布的規則以及由文部大臣、各

種委員會和各廳長官所發生的告示、訓l令、通知、通達等六個層次；地方又有議會制定的條

例，地方行政長官制定的規則、地方教育委員會制定的規則等三個層次。在橫向上看，從基 礎教育法到一般教育法，從學校教育法到社會、家庭教育方面的法規，從教育行政法到教育 財政方面的法規，從國立、公立學校法到私立學校方面的的法規，從教科書法到課程、課時 標準、課外活動和修學旅行等方面的法規，可謂應有盡有，面面俱到。據統計，日本現行的

各種直接和間接的教育法規約二干項，若再加上重要的教育判例和習慣法等，就多得數不勝

數了。正是在這樣一張縱橫交錯，完善而嚴謹的教育法規網絡下，才使日本的教育事業有法 可依，從而形成一種高效運作的規范化管理體系。(2)美國校園安全立法

以美國為例，在價值和文化等多元觀念的沖擊下，美國的校園不時地受．NJ'I-界的影響，為此美國校園安全保護的重點更加側重于外部環境對校園安全帶來的不良影響，美國政府認

為學校暴力與教育任務是不相容的，因此把學校安全作為學區的一項重要任務。同時這一提 議也得到了學校董事會和學區法院的支持，他們認為如果學區的任務不包括學校安全的話，那么學校的工作就很難保證學區的安全。美國同時認為學校董事會和學校行政人員不可能獨 自維護學校的安全。學校要對法律實施機關、青少年案件負責部門，社會、健康、福利部門 等形成聯盟，指定“參加力量協議”或者“了解備忘錄”，建立這樣的聯盟和協議僅需很少的 或不需要額外的花銷就能給教育、社會帶來新的資源，促進學校的安全，學校公務人員要注

意學校或學校附近的危險性的人員，同時要注意危險性的學生轉入或在學區內就學。此外，聯盟允許各州通過地方法規支持學校公務人員中公布有歷史違紀的學生信息，但公布這些信 息的目的不是對學生產生什么樣的印象，只是一種保障有利于不對他人構成危害的督導和政

校園安全管理的問題及研究對鬣

府教育權力的運用。

反觀這些國家的校園安全立法，呈現出以下幾個方面特點；一是有完備的校園安全法律、法規體系。二是明確了校園安全事故中相關主體的法律責任和義務。三是由特設的處理機構 和嚴格的法定程序。四是具備了完善的事故賠償責任社會化機制。綜上所述，我們期待我國

未來的《校園安全法》能夠在原有教育法律體系的基礎上，充分考慮現實情況，很好地借鑒 國內外先進的立法經驗，真正成為一部更具科學性、正義性、統一性和可操作性強的法律，真正使得校園安全管理工作實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法不究。

(二)完善社會保障制度

在學校經濟賠償問題上，應立足我國實際和借鑒國外有益經驗，通過保險，實現學校事 故的風險分擔，轉移學校事故賠償責任，從而使學校放下心理包袱，積極主動地組織學生進 行各種活動，更好地達到我們的教育目的，同時也更好地保護未成年學生的合法權益。對于

保險的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

l、校方責任險

它主要是對在校園內進行的各種教育教學活動中，由于意外事故而造成第三人，人身傷 害或財產損失的保險。投保方式又有幾種：

第一，以縣、區為單位由政府組織學校為其責任投保。投保人是學校，被保險人為學校 和教師。發生了責任事故，造成他人的人身傷害或財產損失，責任方就必須承擔經濟賠償責 任，如果責任方沒有投保責任保險，就沒有能力負擔全部或部分經濟賠償，那么，受害方的 合法利益就無法得到保障，極易導致矛盾激化，影響社會秩序的穩定。即使學校能負擔得起

這筆賠償費用，那么，學校賠償費用越高，也就意味著其他學生在校所能享有的教育權益受

損越大。況且，《教育法》第61條規定，國家對學校的財政撥款是不能用于學校承擔民事責 任賠償的，否則，就是違法的。若由保險公司來承擔這種民事損害責任風險，則不僅可靠地

保障了受害人的經濟利益。而且也保障了學校的利益，學校不僅使保險費得到了分擔，而且

也將自己可能承擔的民事賠償責任轉移給保險公司，化不確定風險為確定的少量費用支出。這樣在心理上、經濟上的后顧之憂都能得到解除，使學校和教師能安心從事教育教學活動，有利于維護社會秩序的穩定和教育事業的健康發展。解決校方保費來源問題，上海方面的做法很值得我們借鑒。2001年9月1日，上海市 實施《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》后，上海市教委決定為全市近3000所中小學

校(共160多萬學生)整體投保了“校方責任險”。根據保險條款，每個學生每學年保險費是3 元，保費由上海市教委和學校共同出資。保險公司承諾，保障每個學生每年累計可獲賠償限 額20萬元。如學校發生學生重大集體傷害事故，每次可獲得最高理賠額350萬元。遼寧省《學

校安全條例》明確規定：鼓勵學校參加學校責任保險，所需經費納入經費預算，由政府 或民辦學校舉辦者予以保障，并以學校為單位支付。大連市教育局在推行“校方責任險”時

規定，學校每個學生3元的保險費由市教育局統一支付。

2001年9月前的一份統計資料表明，中小學生傷害事故每年在上海要發生數百起。事發

后，由于責任不明確導致學校和家長糾纏不清，一半以上的案件不能在10日之內迅速處理，2％的案件需要兩年左右對間，最長的達6年之久。而自《條例》和“校方責任險”出臺后，由于明確了校方和家長在學生傷害事故中的責任，很多事故都能很快得到妥善解決。平安保 校園安全管理的問題及研究對策

險公司營業部楊經理說，只要責任明確，而且醫療費用等單證齊全，一兩個工作日就能給予 賠償。所以，學校參加責任保險對于其風險轉移是非常有利的。另外，保險公司根據大數法

則，當多數學生大面積投保時，保費就可以降得比較低，而保額仍然不變。

第二，由政府拿出專款投入保險公司以解決學校事故的賠償資金問題，從而轉嫁風險責

任，使損害賠償社會化。

第三，政府建立一筆專項資金，專門用于學校事故的賠償。

2．教師職業貴任險

這在國外也很普遍，如美國法律就要求學區為教師購買侵權責任險，以幫助那些將在學 校事故中負賠償責任的教師。日本的大多數教師也都參加了學校健康會，一旦教師在學校事

故中負有責任并要賠償時。就可以要求學佼健康會給予賠償。

3、學生意外傷害險

在這方面，我國學者建議設立保期較長的未成年學生意外傷害險，并將其納入商業強制

險的范疇。我國現今的一些險種，如中國人民保險公司的“學生團體平安保險”，平安保險公

司的“學生健康保險”，中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”等普遍存在保期較短、保 險金較低的特點，因此所發揮的功能還相當有限。

(三)轉變觀念，重視教育，加大資金投入

發展義務教育，是各級政府的職責，所以必須轉變觀念，重視教育。《義務教育法》第八 條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。第十二條規定：實施義 務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。基 礎教育是科教興國的奠基工程，對提高民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化 建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先 地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。

只有轉變了觀念，重視了教育，才會加大資金的傾斜力度，也只有實現了這些，學校的 安全管理工作才會有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學校安全管理離不開“人”，也 離不開基本的辦學條件“物”，而這都有賴于經費的支撐；另一方面按時足額發放教師工資，可以調動廣大教職工的積極性，增強教師的責任心；再者學校校舍建設經費，事業發展經費

和危房改造資金落實到位，會對校舍及配套設施建設、改善教育教學設施設備等辦學條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經費保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達標

而造成的校園安全事故。

(四)重視安全教育，防范為主，建立健全校園安全防范體系 1，學校切實履行教育管理保護責任

盡管從法律關系上說，學校不是學生的監護人，但由于未成年人在校接受教育期間，家

長無法履行監護職責，而未成年人又必須處于被監護狀態，因此學校在對未成年人履行教育 義務的同時，還必須擔負起照顧、保護、管理的職責。(1)建立衛生保健制度

新生一入學，首先為學生建立衛生檔案卡，特別注明其體質特征。1990年經國務院批準，國家教委發布的《學校衛生工作條例》第14條規定：“學校應該建立學生健康管理制度，根

據條件定期對學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。”把學生特殊體質

校矧安全管理的問題及研究對簧

第五篇：小學班級管理的問題及對策研究

，小學班級管理的問題及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責欺騙行為，必有

惡報應

【摘要】小學的班級管理問題，是小學班主任所面臨的一個大問題，因為學習環境的構造對小學生而言是極為重要的。但是在當前的小學班級管理問題上，還存在著一些管理上的問題，這些問題在很大程度上影響了孩子們的健康成長以及學習成績的提高，因此小學的班級管理者應該創新管理方法，讓孩子們能在班級中有一個健康良好的學習成長環境。本文從小學班級管理的相關問題出發，提出一些提高小學班級管理水平的對策。【關鍵詞】小學；班級管理；問題及對策

小學是每一個學生的第一個正式學習階段，是一個人接受學校教育的起點。小學教育的管理問題也在這個基礎上成為了教育學上的一個重要問題，而班級的管理又是小學教育管理中的一個重要組成部分。一個良好的小學班級管理，是隨著孩子的成長不斷變化的，從兒童成長為青少年的過程中，孩子的智力和學習水平會發生明顯的變化，因此小學班級管理問題也應該是動態的。一個良好的學習習慣、學習態度的養成在小學階段是非常關鍵的，甚至會影響到孩子們初中階段乃至整個人生的學習，因此小學班主任在構建良好學習環境上責任重大。班級是小學生們學習的重要地方，班級的環境在很大程度上就約略等同于學習環境，因此班級的管理問題成為了構造學習環境的主要場所。但筆者在從事小學班級管理工作的過程當中，發現了在小學班級管理上依然存在著一些比較明顯的問題，這些問題直接影響了小學班級管理水平的提高。

一、當前小學班級管理中依然存在的一些問題

1、班級管理模式單一，沒有針對學生的成長建立動態的管理變化機制 , 小學生在7歲時進入小學，6年級后的13歲離開小學，這6年的時間是一個孩子大腦發育的關鍵階段。一般來說，根據發展心理學的相關理論研究成果，12歲是幼兒到青年的一個節點，而恰好我國的小學階段跨越這兩個時期。這對小學班級管理具有建設性的指導，7至12歲時的一年級到五年級的班級管理辦法和13歲的六年級班級管理辦法肯定需要有不一致的地方。而且，理論上的界限在實際中并不會這么清晰，也就是說班級的管理模式在不同的階段需要通過實踐的觀察進行轉變，發展心理學家們提供的12歲的理論數據可能會與實際有比較大的差別。但是，筆者在實際的小學班級管理中發現，許多的班級并沒有依據這些已經成熟的發展心理學的理論對班級的管理模式進行調整，針對7歲兒童的管理和13歲青少年的管理在方法上并沒有太大的差別，這是不符合人的發展規律的，這樣的管理在很大程度上不利于學生的健康成長，更不會符合管理的實際，也即不利于實際管理工作的具體展開。

2、班主任的權威過大，沒有發揮班干部的積極作用

小學生具有天生好動的特性，這給班級的惡紀律管理帶來很大的麻煩，在多次勸說無效之后，班主任老師一般都會采取利用老師的權威進行管理的辦法，甚至會出現少數的教師在班級嚴厲教訓一些特別不遵守紀律的學生。這種方法是在樹立班主任老師的權威，這是一種比較簡單可行的管理辦法，通過權威的力量讓學生們遵守紀律，但這會在學生的心里形成一種對班主任權威的恐懼，這非常不利于學生心理的健康成長，也不利于建構和諧融洽的新型師生關系。

與班主任權威過大相比較的是，班主任沒有把班級管理的權力下放到班干部手中，沒有發揮班干部在班級管理上的積極作用。從學生的角度來說，班干部是最能和班級里的學生打成一片的，這種氣氛非常有利于班級管理，而這種融洽的氣氛是班主任老師很難做到的。如果在班級管理中，班干部所發揮的作用比較小，班干部在這部分的優勢便不能發揮出來，這對班級管理工作的良好展開不得不說是一個不小的損失。

二、小學班級管理的改善策略

1、針對小學生的成長情況建立動態的管理機制 , 小學6年的學習時間里，小學生的生理、心理、智力等方面都會產生比較大的變化，這會直接影響到學生的學習能力的高低，而這一切都會在學習成績上表現出來。但通過一個良好的班級管理工作，可以讓班級管理工作幫助一些學習能力不夠好的學生產生一些學習的進步，為這部分學生構建一個良好的學習環境。一般而言，三年級開始的英語學習會是學生在學習發展過程中的一個關鍵點，多一個科目不僅是作業的增多，三個學科的學習也就讓學生產生了一個如何管理學習的問題。這是班級管理工作中的一項重點工作。針對這一學習內容的變化，作為班級管理者的班主任老師，可以引導學生建立一個學習時間安排的規劃，例如在讀英語上和讀語文上的時間安排，如果學生在英語上的口語能力比較差，應該鼓勵這部分學生在晨讀的時候多讀英語。這就要求班主任在班級管理模式上有一個比較大的轉變，讓學生們能夠更好的學習，從而在管理上為學生營造一個比較好的學習環境。

在小學一二年級的班級管理工作中，應該讓孩子們動幼兒階段的思維轉變為兒童的思維，在管理方法上可以通過課后作業的布置實現。三四年級的小學生已經開始了英語學科的學習，這時候的小學生們應該都已經擺脫了幼兒的心理狀態，在學習上的壓力也有了初步的凸顯，這時候的班級管理應該引導學生合理安排三個學科的課后學習時間，在薄弱的學科如何安排更多的精力。五六年級的小學生是從兒童階段成長為青少年的關鍵階段，也是小學生的學習狀態能否保持一個良好態勢的重要時期，這時期的班級管理工作應該為學生營造一個良好的學習環境，讓孩子們保持高昂的學習熱情。

2、充分發揮班干部在小學班級管理上的作用

小學階段的學生在打成一片上，游戲是一個非常重要的環節。班主任老師在很多游戲上無法融入到小學生當中去，這就需要發揮班干部的作用進行管理。班主任老師可以安排一些游戲的內容，讓班干部在游戲中起著主導的作用，從而在游戲中確立班干部在班級管理上的部分權威，這對接下來班干部發揮在班級管理上的積極作用有很大的幫助。在班級的學習過程當中，班干部在學習紀律的管理上發揮比較重要的作用，讓班級里的小學生能夠在學習的過程中集中注意力學習，這是保證學習質量的前提。, 例如，在一些教師不在場的課程中，班干部就會發生比較明顯的作用。在游戲之中多確立的班干部的部分權威，可以讓班級其他同學產生服從班干部管理的心態，這對整個班級學習氛圍的建設是很有裨益的。

三、小結

筆者在多年的小學班級管理工作中發現，在當前的小學班級管理工作中還存在班級管理模式單一，沒有針對學生的成長建立動態的管理變化機制和班主任的權威過大，沒有發揮班干部的積極作用等問題。針對這些，筆者提出了針對小學生的成長情況建立動態的管理機制和充分發揮班干部在小學班級管理上的作用等具體的建議，以期能夠為小學生們構建一個良好的學習環境。【參考文獻】

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