第一篇：建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施

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建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。

1.建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義

近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識(shí)，但由于認(rèn)識(shí)上的偏差，業(yè)主、投標(biāo)單位對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠，然而，實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。

施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，更多相關(guān)資料免費(fèi)下載，敬請(qǐng)登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費(fèi)下載！

投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過評(píng)標(biāo)，定標(biāo)是一個(gè)承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。

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施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

從中我們可以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計(jì)價(jià)依據(jù)，付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。

2.現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問題

鑒于我國目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價(jià)格。

項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

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2.1 不合理的評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

在上海目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)。

2.2 惡意競標(biāo)

本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

由于建筑市場規(guī)范需要一個(gè)長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時(shí)為了爭搶主要問題無視市場風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，進(jìn)門再說，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

2.3 價(jià)格鎖鏈尚未打開

涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價(jià)定價(jià)更多相關(guān)資料免費(fèi)下載，敬請(qǐng)登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費(fèi)下載！

模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式。“控制量、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)得自覺地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價(jià)，還有很長的路要走。

3.加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

從以上對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評(píng)標(biāo)體系、市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審手段等三個(gè)方面，因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 推行工程量清單招標(biāo)

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大部分仍采用工料單價(jià)法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價(jià)格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價(jià)和答疑，以公平競爭形成合理的低價(jià)。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由、以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)更多相關(guān)資料免費(fèi)下載，敬請(qǐng)登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費(fèi)下載！

競爭，并以固定總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同確定價(jià)格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。

工程量清單招標(biāo)具體做法是改變招標(biāo)文件公布期望造價(jià)，強(qiáng)調(diào)市場形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的定價(jià)機(jī)制。規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)公布工程量清單和計(jì)價(jià)方法，并采用統(tǒng)一的報(bào)價(jià)格式表。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單封面

2、填表須知

3、總說明

4、分部分項(xiàng)工程量清單

5、措施項(xiàng)目清單

6、其他項(xiàng)目清單

7、零星工程項(xiàng)目表

工程量清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單報(bào)價(jià)表封面

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2、投標(biāo)總價(jià)

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3、工程項(xiàng)目總價(jià)表

4、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表

5、單位工程費(fèi)匯總表

6、分部分單報(bào)價(jià)表封面

2、投標(biāo)總價(jià)

3、工程項(xiàng)目總價(jià)表

4、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表

5、單位工程費(fèi)匯總表

6、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表

7、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表

8、其他項(xiàng)

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項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表

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9、零星工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)表

10、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表

11、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表

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12、主要材料價(jià)格表

由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場各類要素價(jià)格自主報(bào)價(jià)。

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3.2 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法”具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在施工商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)要突出造價(jià)的比重，拉開評(píng)分差距。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法是指能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù)、性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目。

綜合評(píng)估法是指能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。施工招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評(píng)標(biāo)方法。

3.3 完善投標(biāo)文件評(píng)審

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技術(shù)標(biāo)評(píng)分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)的做法。

3.3.1 技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，可采用兩種辦法

第一，一般工程采用合格不合格評(píng)審，被評(píng)為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)一起退還。

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第二，當(dāng)工程有一定難度時(shí)，按招標(biāo)文件規(guī)定篩選辦法，確定技術(shù)標(biāo)得分高的前幾名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，其余投標(biāo)文件退還。

3.3.2 商務(wù)標(biāo)的評(píng)審

商務(wù)標(biāo)在開標(biāo)之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審之前，招標(biāo)人或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，認(rèn)真作好統(tǒng)計(jì)分析，做好評(píng)審產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。評(píng)審前準(zhǔn)備工作內(nèi)容包括：

對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程度分析；

總價(jià)及各個(gè)分部造價(jià)的匯總對(duì)比；

主要分項(xiàng)及主要單價(jià)的匯總對(duì)比；

主要措施費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)的匯總對(duì)比；

招標(biāo)文件所要求的其他要素的匯總分析；

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計(jì)算誤差分析；

商務(wù)報(bào)價(jià)與施工方案及技術(shù)措施的對(duì)應(yīng)情況分析。

這些準(zhǔn)備作完成之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)分析和投標(biāo)人對(duì)所需澄清、補(bǔ)正問題的說明，可以很方便地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，列出投標(biāo)總報(bào)價(jià)的排序或得分?jǐn)?shù)額，以及是否低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定，使評(píng)審的結(jié)果更趨于客觀公正。

本文通過對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對(duì)工程造價(jià)控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施。因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價(jià)方法與現(xiàn)行的體制、機(jī)制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，論述上難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

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第二篇：論建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

論建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

1現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問題

鑒于我國目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)槲口我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價(jià)格o

1．1不合理的評(píng)價(jià)體系

在筆者目前參與的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)。

1．2惡意競標(biāo)

由于建筑市場規(guī)范需要一個(gè)長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時(shí)為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，存在進(jìn)門再說的心理，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

1．3 市場價(jià)格尚未形成涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式。“控制量、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)者自覺地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價(jià)還有很長的路要走。

2加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

從以上對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評(píng)標(biāo)體系、市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對(duì)工程變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對(duì)標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。因此，為加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，建議：

2．1 推行工程量清單招標(biāo)。

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大部分仍采用工料單價(jià)法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價(jià)格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價(jià)和答疑，以公平競爭形成合理的低價(jià)。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由、以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)競爭，并以固定總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同確定價(jià)格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑

工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，正是為和國際通用的定價(jià)方法接軌，為今后推行工程量清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價(jià)格奠定基礎(chǔ)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價(jià)格自主報(bào)價(jià)。在清單模式下，各種組價(jià)一目了然，有利于招標(biāo)人對(duì)造價(jià)的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價(jià)格。

2．2改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。

對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法”，而具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)，也要突出造價(jià)的比重，拉開評(píng)分差距。加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多評(píng)標(biāo)對(duì)工程造價(jià)只注重總價(jià)，不詳細(xì)分析單價(jià)，為以后的造價(jià)控制留下漏洞。因此建議對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選出的中標(biāo)候選人進(jìn)行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。

2．3完善投標(biāo)文件評(píng)審。

技術(shù)標(biāo)評(píng)分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)的做法。．

2．4加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理。

由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。

2．5通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容。

進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時(shí)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1％的質(zhì)量差錯(cuò)率扣10名的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式實(shí)現(xiàn)。

2．6招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理。由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款，因合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之差，極可能引起造價(jià)的大幅上升。

因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價(jià)方法與現(xiàn)行的體制、機(jī)制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，本文通過對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對(duì)工程造價(jià)控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施。望與各位同行共同探討。

第三篇：成本控制存在的問題及改進(jìn)措施

成本控制存在的問題及改進(jìn)措施

摘要 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,市場競爭的加劇,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化,成本控制越來越成為企業(yè)發(fā)展的新的利潤增長點(diǎn),也是企業(yè)提高市場競爭力的重要手段。現(xiàn)今的市場更多的是買方市場，每一個(gè)細(xì)分市場都有眾多企業(yè)在競爭，而生產(chǎn)的往往是同質(zhì)產(chǎn)品，差異不大，這時(shí)，如果企業(yè)的成本比競爭對(duì)手具有優(yōu)勢(shì)，那么它就可以運(yùn)用低價(jià)競爭手段，擴(kuò)大市場占有率。本文從如何降低成本的角度，論述成本控制的含義和意義，指出成本控制在我國企業(yè)中存在的一系列問題，并提出實(shí)現(xiàn)成本控制應(yīng)采取的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞 成本控制的意義；問題；措施

所謂成本控制，有廣義和狹義之分。狹義的成本控制是指對(duì)生產(chǎn)階段產(chǎn)品成本的控制，即企業(yè)在生產(chǎn)過程中運(yùn)用以成本控制為主的各種方法，設(shè)定成本限額為目標(biāo)，按限額開支成本和費(fèi)用，在執(zhí)行決策過程中以實(shí)際成本和成本限額比較，衡量經(jīng)營活動(dòng)的成績和效果，并以例外管理原則糾正不利差異，實(shí)現(xiàn)降低超過預(yù)期的成本限額，降低成本支出絕對(duì)額的過程。廣義的成本控制涉及企業(yè)的全部活動(dòng)，指管理方面通過有效措施，以達(dá)到成本最小化的目的，使之達(dá)到預(yù)先規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量。它是成本管理的同義詞，包括了一切降低成本的努力。它既包括生產(chǎn)階段的產(chǎn)品制造成本的控制，也包括產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)成本的控制，同時(shí)還包括產(chǎn)品的使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本和廢氣成本等一系列與產(chǎn)品有關(guān)的所有企業(yè)資源耗費(fèi)的控制。

一、成本控制的意義

成本控制是企業(yè)成本管理的核心環(huán)節(jié)。建立健全成本控制系統(tǒng)，對(duì)于充分發(fā)揮成本管理的職能，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。

（一）成本控制是降低產(chǎn)品成本、增加贏利，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

產(chǎn)品成本的高低對(duì)于企業(yè)贏利水平的影響很大。因此，對(duì)于所有與產(chǎn)品成本有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都應(yīng)建立完善的成本控制制度和成本控制方法，其控制手段越嚴(yán)謹(jǐn)、完善，效果越好。

（二）成本控制的實(shí)施為財(cái)務(wù)物資的安全提供了制度上的保證

企業(yè)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資（包括貨幣資金、存貨等）的收入、保管和使用，是分別由不同的部門負(fù)責(zé)的。通過成本控制制度，特別是在成本控制中采用的內(nèi)部牽制制度，就能避免貪污盜竊、浪費(fèi)丟失、計(jì)量不準(zhǔn)等弊端的發(fā)生。從而有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，這是成本控制不可忽視的環(huán)節(jié)。

（三）成本控制在企業(yè)諸控制系統(tǒng)中起著綜合的控制作用

成本控制是用統(tǒng)一的貨幣計(jì)量單位來對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行反映和控制，能夠直接體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而它具有很強(qiáng)的綜合性，在整個(gè)企業(yè)的控制系統(tǒng)中起著綜合的控制作用。

（四）成本控制有利于社會(huì)資源的合理配置與有效使用

從宏觀角度看，除了企業(yè)微觀成本控制以外，國家對(duì)生產(chǎn)力的配置，國民經(jīng)濟(jì)比例的協(xié)調(diào)等都是成本控制的體現(xiàn)，它能使有限的社會(huì)資源分配相對(duì)合理，進(jìn)一步提高資源使用的有效性，從而緩解我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與資源需求量大，人均資源擁有量少的矛盾。

二、成本控制存在的問題

隨著我國社會(huì)主義市場體制的逐步確立，許多企業(yè)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，采取有助于加強(qiáng)成本控制的管理方式，并取得了顯著的成效。但仍有一部分企業(yè)的成本控制水平比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）成本控制觀念落后

傳統(tǒng)的成本控制觀念以是否節(jié)約為標(biāo)準(zhǔn)，片面強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)省費(fèi)用開支。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種以“成本節(jié)省“為主導(dǎo)的成本控制，一方面會(huì)挫傷企業(yè)為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費(fèi)用的積極性，從而影響企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；另一方面還會(huì)因顧及局部要求而損害企業(yè)的整體目標(biāo)。

（二）對(duì)成本的功能變化認(rèn)識(shí)不足

市場是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的場所，也是生產(chǎn)的導(dǎo)向，但是許多企業(yè)卻脫離市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量。現(xiàn)在不少企業(yè)僅僅考慮通過提高產(chǎn)量降低成本，利用低成本形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)爭取市場份額。但是這種做法沒有很好地考慮市場的容量，一旦市場需求已飽和或者彈性不足，那么企業(yè)的產(chǎn)量越高，所造成的損失就越大，這好比一個(gè)人跑的方向錯(cuò)了，你跑得越快，離目標(biāo)就越遠(yuǎn)，從而形成不斷降價(jià)的惡性循環(huán)，這樣企業(yè)的生存也會(huì)面臨很大的障礙。

（三）成本管理過分依賴現(xiàn)有的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)

我國相當(dāng)一部分企業(yè)的成本管理系統(tǒng)未能采用靈活多樣的成本管理方法，使得成本管理陷于單純的為降低成本而降低成本的怪圈，更不能提供決策所需的正確信息，沒有深入反映經(jīng)營過程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，以及各個(gè)環(huán)節(jié)成本發(fā)生的前因后果，有時(shí)甚至出現(xiàn)連編制成本報(bào)表的人，也難以解釋產(chǎn)品成本構(gòu)成的尷尬局面，從而誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定。

（四）缺乏健全的成本控制制度體系

我國企業(yè)在尋找走出困境的途徑時(shí)，目前較多的考慮采用租賃、拍賣、兼并、破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等“外科手術(shù)“，尤其是國有企業(yè)一味尋求國家提供優(yōu)惠政策來扶持，改制改組過程中“內(nèi)部人控制“的現(xiàn)象嚴(yán)重，而較少考慮建立健全成本管理運(yùn)行機(jī)制，真正從提高內(nèi)部管理水平入手。另外，宏觀成本管理體制不完善，檢測(cè)不力，也影響到企業(yè)健全內(nèi)部成本控制機(jī)制的主動(dòng)性。

（五）企業(yè)成本管理理論和內(nèi)容僵化

從戰(zhàn)略的角度來看，許多企業(yè)的成本管理只習(xí)慣于對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進(jìn)行控制，而忽視對(duì)產(chǎn)品研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、銷售、投資和日常管理活動(dòng)發(fā)生的成本進(jìn)行控制。

（六）成本控制手段的老化

從上世紀(jì)五十年代起，世界進(jìn)入一個(gè)更新的時(shí)代，企業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然環(huán)境與過去相比競爭更加激烈，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)需要處理的信息量日益龐大。對(duì)于大量的信息處理，靠手工是難以勝任的。但是改革開放以來，我國企業(yè)在運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)處理成本信息方面已經(jīng)明顯落武，較多的企業(yè)仍然處于手工操作階段，這必然制約成本管理水平的提高。

（七）忽視對(duì)企業(yè)成本管理文化的塑造

我國企業(yè)的成本控制運(yùn)行機(jī)制過多地依賴行政手段來增加成本控制的約束力，難以發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性，更談不上素企業(yè)的成本管理文化，在有些企業(yè)里存在這樣一種現(xiàn)象“正品當(dāng)廢品、鋼材當(dāng)廢鐵、紙張當(dāng)抹布、電腦成了游戲機(jī)、電話成了聊天工具、能奢侈決不節(jié)約，每天總覺得錢太少，時(shí)間太多。

三、加強(qiáng)成本控制的主要措施

（一）樹立新的成本控制概念

（1）樹立企業(yè)成本經(jīng)營的概念；（2）樹立企業(yè)依靠成本競爭概念；（3）樹立作業(yè)成本概念。

（二）建立合理有效的成本控制制度

建立合理有效的成本控制制度是進(jìn)行成本控制的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。成本控制的激勵(lì)約束機(jī)制的主要程序和措施蟻蠶包括以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)部門和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)對(duì)象；（2）明確業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)；（3）對(duì)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)立請(qǐng)假指標(biāo)；（4）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（5）對(duì)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論；（6）提出評(píng)價(jià)報(bào)告；（7）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行考核與激勵(lì)。

（三）搞好技術(shù)開發(fā)，提高科技水平和效益

開發(fā)一項(xiàng)全新的技術(shù)，雖然耗費(fèi)較大，在短期內(nèi)的效果并不明顯，但從長期的角度分析，則可能帶來長期的、大量的成本節(jié)省，這種技術(shù)開發(fā)的投資是合適的。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的客觀情況指定技術(shù)改造規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)科技隊(duì)伍，依靠自己的科研力量與科技單位、高校院及其他企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行年紀(jì)書開發(fā)，尤其加強(qiáng)對(duì)成本影響較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，用科技力量解決成本居高不下的現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，降低產(chǎn)品壽命周期成本

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，質(zhì)量和成本是企業(yè)的生命，又是企業(yè)在競爭中能否取勝的關(guān)鍵。有人認(rèn)為強(qiáng)梁質(zhì)量會(huì)引起成本增加，尤其在產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)往往忽視質(zhì)量問題。從企業(yè)整體和長遠(yuǎn)利益看，提高質(zhì)量與降低成本是統(tǒng)一的。因此，企業(yè)要樹立提高質(zhì)量就是降低成本的概念，正確處理成本與質(zhì)量的關(guān)系。

（五）加快成本管理手段的現(xiàn)代化

在信息時(shí)代，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段已經(jīng)成為降低成本的主要手段，其降低成本的作用是傳統(tǒng)方法所無法比擬的。因此，企業(yè)應(yīng)投入適當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力和人力，統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，建立ERP系統(tǒng)，減少企業(yè)各自為戰(zhàn)，盲目投入，重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（六）提高員工的整體素質(zhì)，培養(yǎng)全員的成本意識(shí)

在成本管理中，對(duì)企業(yè)成本產(chǎn)生影響的主觀動(dòng)因包括職工的成本管理意識(shí)、綜合素質(zhì)、集體意識(shí)、企業(yè)主人翁地位意識(shí)、工作態(tài)度和責(zé)任感、工人之間以及工人與領(lǐng)導(dǎo)間的人際關(guān)系等。人為的主觀動(dòng)因具有巨大的潛力，對(duì)其加以重視，可更有效地降低成本，改善企業(yè)成本管理工作起很大的作用。要在企業(yè)中培養(yǎng)全體職工的成本意識(shí)，企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)人人關(guān)心成本的文化氛圍。企業(yè)在降低成本的過程中，應(yīng)使人人都關(guān)心成本，形成一種良好的降低成本的機(jī)制。

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第四篇：招投標(biāo)及施工階段的公路工程造價(jià)控制及措施分析

摘要：在公路施工招標(biāo)階段、施工過程中的合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，更值得我們廣大同仁進(jìn)行深入的探討，本文對(duì)公路工程招投標(biāo)及施工階段如何控制工程造價(jià)的影響因素及措施進(jìn)行分析。

公路工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，其目的不僅是控制項(xiàng)目的投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義是合理的使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。因此，需要投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位對(duì)工程的全過程進(jìn)行造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；施工階段；造價(jià)控制 招投標(biāo)及施工階段的公路工程造價(jià)控制及措施分析

一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，往往需要上千萬、甚至上億元的資金。公路項(xiàng)目建成以后是否突破概算是每個(gè)項(xiàng)目管理者非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即工程可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書、最高限價(jià)的編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。

一、在招標(biāo)過程中首先必須明確招標(biāo)范圍

1.1 確定招標(biāo)范圍的意義

如果范圍確定不當(dāng)，則對(duì)工程造價(jià)控制、合同管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、工期和質(zhì)量管理會(huì)帶來一系列的不利因素，最終影響工程投資和工程質(zhì)量。一般情況下，公路項(xiàng)目招標(biāo)人把項(xiàng)目分解為主體工程、附屬工程及服務(wù)分別招標(biāo)，如路基作為一個(gè)合同承包，把附屬工程中的房建、機(jī)電、安全設(shè)施及綠化等配套工程作為專項(xiàng)分包。這種做法相對(duì)目前公路建設(shè)的現(xiàn)狀，即專項(xiàng)工程進(jìn)行總承包。這種做法雖然合同管理較為單一，但對(duì)于大型的項(xiàng)目，目前可供選擇的具備各專業(yè)施工實(shí)力的施工企業(yè)比較多，掌握各種專業(yè)施工技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理及總工能滿足項(xiàng)目要求，一方面將大大提高了招標(biāo)時(shí)的競爭性，另一方面投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)會(huì)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。另外也有少部分招標(biāo)人以保證產(chǎn)品品質(zhì)為由把房建工程中的外墻裝飾、門窗等單獨(dú)分包。這種做法不可取，且有悖于招投標(biāo)法中關(guān)于肢解工程的有關(guān)規(guī)定，也增加了現(xiàn)場管理難度，扯皮現(xiàn)象較多（特別是在保修階段，質(zhì)量原因界限難于劃分）。

1.2 滿足確定招標(biāo)范圍的條件

招標(biāo)范圍的確定是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求；對(duì)工程投資的影響；工程各項(xiàng)工作的銜接等因素。要在招標(biāo)前期做好招標(biāo)范圍的確定的工作，權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地確定招標(biāo)范圍。

1.3 確定投標(biāo)人的條件

招標(biāo)范圍確定后，要進(jìn)行投標(biāo)人的確定。確定投標(biāo)人資格，主要是審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合應(yīng)具備的條件。這些條件包括：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有不良記錄；最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問題等。由于目前較多的公路施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包制，盡管某一企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，但各項(xiàng)目經(jīng)理間的能力差異明顯。因此，作為一名有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的項(xiàng)目班子各種實(shí)力的考察和控制，以便能選擇出一批優(yōu)秀的投標(biāo)人和項(xiàng)目班子來參與競標(biāo)，確保項(xiàng)目的品質(zhì)。

二、資金控制的影響

2.1 對(duì)于無價(jià)材料價(jià)格的確定方式

許多工程實(shí)踐證明，無價(jià)材料價(jià)格的確定，一直以來是工程實(shí)施階段中較難解決的問題，這需要工程造價(jià)師予以特別關(guān)注。在招標(biāo)階段，造價(jià)工程師一定要盡可能詳細(xì)地明確各無價(jià)材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對(duì)一些設(shè)計(jì)文件中未明確的可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗(yàn)予以確定，對(duì)一些可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價(jià)材料應(yīng)特別作出分析和明確。可參照如下方式確定：

1、對(duì)于重要設(shè)備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標(biāo)方式，以投標(biāo)價(jià)為結(jié)算價(jià)，不取費(fèi)不讓利，材料采購保管費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個(gè)月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo)價(jià)的可按投標(biāo)價(jià)執(zhí)行。

3、如近期同類材料無投標(biāo)價(jià)的，由建設(shè)單位造價(jià)工程師和監(jiān)理派人組成詢價(jià)組進(jìn)行市場調(diào)查，詢價(jià)時(shí)要貨比三家，合理確定價(jià)格。總之，對(duì)于無價(jià)材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

2.2前期準(zhǔn)備的意義

從整個(gè)工程的實(shí)施過程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。

2.3工程進(jìn)度款結(jié)算的方式

投資控制的一個(gè)非常重要的方面內(nèi)容，就是工程進(jìn)度款的支付方式及過程。目前，常用的進(jìn)度款支付方式主要有兩種：一是按照施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價(jià)的百分比進(jìn)行支付；二是按當(dāng)月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付。造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)工程的特性，結(jié)合建設(shè)單位的管理規(guī)程，充分分析以上兩種模式的利弊；若造價(jià)工程師在現(xiàn)場施工期間參與程度不大，即人員安排不充分時(shí)建設(shè)單位常用第一種支付模式，這種模式在施工期間與施工單位的扯皮較少，但問題暴露較遲，大部分糾紛在最后結(jié)算時(shí)一次性解決，增大了后期結(jié)算的難度；采用第二種模式支付時(shí)，對(duì)造價(jià)工程師的要求較高，應(yīng)參與現(xiàn)場管理、及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量簽證等，在每一次支付過程中都要與施工單位進(jìn)行結(jié)算，此種結(jié)算方式問題較易早暴露，一旦甲乙雙方出現(xiàn)分歧時(shí)，造價(jià)工程師將起著非常重要作用。

三、對(duì)工程施工過程中要有足夠的應(yīng)變措施。

工程變更中設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的主要因素，造價(jià)工程師必須在招標(biāo)文件內(nèi)合理確定工程變更的處理辦法，一般應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

3.1明確變更審批程序

無論是建設(shè)單位還是施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面的形式通知對(duì)方。設(shè)計(jì)變更確定后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)造價(jià)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。一般合同內(nèi)有適用的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算；合同內(nèi)有類似的，可參照此價(jià)確定變更價(jià)格；合同中沒有適用的，由承包人 4 提出，經(jīng)造價(jià)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。施工階段的問題：(1)施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；(2)材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，由于目前建設(shè)環(huán)境還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％—70％的材料費(fèi)用失去控制。(3)在施工組織方面。多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法。現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。(4)施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤。

3.2施工階段的工程造價(jià)的控制

(1)做好工程造價(jià)資料的收集整理工作：要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度。實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入管理系統(tǒng)。為以后類似工程提供參考信息。工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：①對(duì)于不同類型工程。列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程；②工程的基本情況；③各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)；④各項(xiàng)工程的造價(jià)情況。即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考；⑤主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格；⑥各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。

(2)加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)：關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。所以應(yīng)該；①制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上；③每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)；④建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知；⑤加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。

公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約。如何充分發(fā)揮造價(jià)工程師在招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)，挖掘成本節(jié)約的潛能不可替代的作用需要我們?cè)靸r(jià)人員重新加以認(rèn)識(shí)。

3.3竣工結(jié)算階段

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。(1)目前存在問題：竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問題。施工單位編制工程變更結(jié)算書時(shí)普遍存在算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)取費(fèi)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示。對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在6％—8％。(2)改進(jìn)建議；在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例。采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同工程量或合價(jià)在正負(fù)5％左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)按照投標(biāo)的工程量清單單價(jià)計(jì)算，超出5％的部分，由另行計(jì)算單價(jià)，這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。

四、結(jié)語

現(xiàn)在公路建設(shè)造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資。這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事，提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

致謝

感謝我的指導(dǎo)老師****。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中國法制出版社，2011 [2]《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》中國計(jì)劃出版社,2012 [3]《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》中國計(jì)劃出版社,2012

第五篇：高校內(nèi)部控制存在的問題及改進(jìn)措施

根據(jù) 現(xiàn)代 內(nèi)部控制 理論，高校內(nèi)部控制可以理解為高校為了提高 經(jīng)濟(jì) 管理效率、保證管理信息質(zhì)量真實(shí)可靠、維護(hù)資產(chǎn)安全完整、促進(jìn) 法律 法規(guī)有效遵循以及 發(fā)展 戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)等，而實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理過程。高校內(nèi)部控制不僅是 會(huì)計(jì) 系統(tǒng)的內(nèi)部控制，而且是整個(gè)高校管理體制和管理框架內(nèi)的控制。可以說，在成本效益原則下，內(nèi)部控制必須向管理的每個(gè)環(huán)節(jié)延伸和滲透，并將經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)作為控制重點(diǎn)，從根本上保證內(nèi)部控制的有效性。但是，當(dāng)前高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與現(xiàn)代內(nèi)部控制的要求差距比較大，一些內(nèi)部控制方面的缺陷帶有普遍性。認(rèn)識(shí)這些缺陷，制定相關(guān)對(duì)策，以完善內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于提高高校經(jīng)濟(jì)管理水平，保證高校資產(chǎn)安全，具有重大的意義。

一、高校內(nèi)部控制環(huán)境缺陷高校的內(nèi)部控制環(huán)境是高校的管理制度與組織架構(gòu)，影響 高校經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的制定，塑造高校的組織文化氛圍并影響內(nèi)部控制參與者的控制意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)具體內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。當(dāng)前高校內(nèi)部控制環(huán)境的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠。近幾年，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，各高校獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇期。但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生姐妹，由于高校管理層不同于 企業(yè) 管理層，很少經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠，在決策上缺少 科學(xué) 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在追求“一流”的道路上過分強(qiáng)調(diào)“大樓”等硬件建設(shè)。伴隨著求大、求新、求洋高標(biāo)準(zhǔn)的往往是項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金瓶頸，為此，許多高校以某項(xiàng)收費(fèi)權(quán)作為抵押，通過向銀行借貸的形式籌集資金，并由此背上沉重的利息負(fù)擔(dān)。國家宏觀調(diào)控政策和對(duì)高校收費(fèi)的政策稍有變動(dòng)，看有可能給高校帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，“高校合并”使許多高校的院系重新組合，內(nèi)部空間布局發(fā)生調(diào)整，造成一部分校區(qū)資源緊張，另一部分校區(qū)資源閑置。所以，資金嚴(yán)重不足和資產(chǎn)嚴(yán)重閑置成為許多高校比較典型的現(xiàn)狀。

（二）決策機(jī)制有效性和決策制度的完備性等較薄弱。高校一般都是專家治校，但經(jīng)濟(jì)管理專家在高校管理層擔(dān)任職務(wù)的并不多。雖然有的高校設(shè)有總會(huì)計(jì)師職位，但總會(huì)計(jì)師在決策中的影響力有限，在重大經(jīng)濟(jì)決策過程中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，高校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任校內(nèi)重要法人單位法人代表或董事長職務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，這必然會(huì)造成高校內(nèi)部控制制度無法有效執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)部門很難對(duì)該類校內(nèi)法人單位進(jìn)行真正有效的管理和監(jiān)督，以致有些校內(nèi)法人單位游離于高校內(nèi)部控制機(jī)制之外。

（三）決策機(jī)構(gòu)權(quán)力和職責(zé)不明確。許多高校設(shè)有校（院）務(wù)會(huì)議、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建委員會(huì)、收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組等決策機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)普遍存在制度不健全、職責(zé)重疊、權(quán)力和職責(zé)分配不明確現(xiàn)象，集體決策只是形式，決策的民主性、科學(xué)性無法體現(xiàn)。例如，很多高校為了建設(shè)新校區(qū)而成立“新校區(qū)建設(shè)指揮部”，但由于缺乏授權(quán)機(jī)制，對(duì)指揮部與校基建委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建處等機(jī)構(gòu)的權(quán)限沒有合理劃分。指揮部的總指揮一般為主要校領(lǐng)導(dǎo)之一，內(nèi)部審計(jì)部門很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，容易在工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程變更、工程決算等控制環(huán)節(jié)上出 問題。

（四）國有資產(chǎn)管理部門在高校組織架構(gòu)中地位偏低。高校資產(chǎn)基本上都是國有資產(chǎn)，高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也都屬于國有，但是，由于高校國有資產(chǎn)管理部門歸屬于財(cái)務(wù)部門，在人員編制、管理權(quán)限等方面都受財(cái)務(wù)部門影響，對(duì)國有資產(chǎn)安全的監(jiān)控力度不強(qiáng)，對(duì)高校或其下屬經(jīng)濟(jì)的投資行為無法進(jìn)行有效監(jiān)督，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（五）組織文化對(duì)內(nèi)部控制影響不夠。內(nèi)部控制受高校管理層道德價(jià)值觀、管理理念、管理方式等組織文化方面的因素影響，如具有領(lǐng)導(dǎo)集體決策傳統(tǒng)的高校，內(nèi)部控制效果明顯強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的高校。但是，當(dāng)前高校對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還多停留在內(nèi)部牽制階段，很少將內(nèi)部控制提升到組織文化建設(shè)層面，對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行一般只局限于高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，如此必然影響到內(nèi)部控制在高校風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用。

二、高校內(nèi)部控制體系上的缺陷高校內(nèi)部控制體系上的缺陷主要有：

（一）合同管理方面的內(nèi)部控制缺陷。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理體制的不斷調(diào)整，高校內(nèi)部職能管理部門、二級(jí)單位的自主性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及各類經(jīng)濟(jì)合同，許多高校對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性及可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同沒有制訂統(tǒng)一的規(guī)范。如某高校下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒有經(jīng)過有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，對(duì)外簽訂了一份加蓋系行政公章的技術(shù)協(xié)議，后因不能正常履行合同而使該校遭受五百多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的主要問題，一是沒有建立訂立合同和管理合同的內(nèi)部控制制度；二是沒有按照有關(guān)規(guī)章制度對(duì)合同實(shí)行歸口管理，擅自對(duì)外簽訂合同；三是合同的文本不規(guī)范；四是印章的使用權(quán)限不明確，有的甚至未經(jīng)批準(zhǔn)私刻公章。

（二）貨幣資金管理方面的內(nèi)部控制缺陷。高校貨幣資金內(nèi)部控制主要是針對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)貨幣資金的安全管理，包括財(cái)務(wù)部門及其下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的貨幣資金。貨幣資金的安全管理主要體現(xiàn)在防盜竊、防貪污、防詐騙等方面。完善的內(nèi)部控制制度是保證貨幣資金安全性的前提，特別是出納與銀行對(duì)賬職能不能由同一個(gè)人擔(dān)任。但有的院校由于會(huì)計(jì)人員編制不足，安排同一個(gè)人擔(dān)任出納和對(duì)賬工作，為貨幣資金安全帶來隱患。為了保證貨幣資金的安全，教育 部和財(cái)政部規(guī)定高校實(shí)行銀行對(duì)賬單“雙簽”制度，即高校財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人必須對(duì)每月的銀行對(duì)賬單審核簽字，然后再交由審計(jì)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字，并報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長或總會(huì)計(jì)師審核簽字。“雙簽”制度有利于明確貨幣資金安全責(zé)任，但很難真正執(zhí)行到位，因?yàn)楹芏喔咝５呢泿刨Y金流量非常大，有的一個(gè)月就有上萬筆貨幣資金流進(jìn)或流出，審核和復(fù)核工作量太大。

（三）固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制缺陷。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制主要在采購、日常管理、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)。儀器設(shè)備是高校固定資產(chǎn)中的重要組成部分，特別是一些“211工程”、“985工程”院校，將經(jīng)費(fèi)主要投資在儀器設(shè)備上。由于許多高校盲目追求儀器的先進(jìn)性，對(duì)儀器采購缺乏科學(xué)論證，造成儀器設(shè)備重復(fù)購置、使用率不高，甚至閑置。而且，由于設(shè)備采購工作量龐大，許多高校設(shè)備部門將主要精力投在采購工作環(huán)節(jié)上，很少關(guān)注設(shè)備的使用狀況，使設(shè)備管理成為薄弱環(huán)節(jié)。在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)，只需報(bào)給財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門書面匯簽，很少財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門到現(xiàn)場堪驗(yàn)和核實(shí)，內(nèi)部控制漏洞明顯。