第一篇：淺析鄉鎮財務監督的缺失

淺談鄉鎮財務監督缺失的成因及對策

鄉鎮是貫徹執行黨和國家在農村的路線、方針、政策的一級政權組織，加強鄉鎮財務監督對于提高鄉鎮黨委、政府的執政能力建設，維護鄉鎮機關的正常運轉，推進黨風廉政建設，構建和諧社會有著十分重要的意義。隨著監督力度的不斷加大和監督體系的不斷完善，鄉鎮的財務監督也取得了可喜的成效，但不容否認，隨著鄉鎮機構改革的推進，一些配套的改革措施未及時到位，鄉鎮仍普遍存在有缺乏有效的財務監督、帳務處理不規范、財務管理比較混亂，財政的非剛性支出不斷加大、擠占挪用專項資金、財政的運轉比較困難等問題。其后果造成是鄉鎮干部的工作積極性下降，嚴重的還會影響黨群、干群關系，容易滋生腐敗現象，影響鄉鎮的經濟、社會發展。本文試結合本人的工作實踐，就鄉鎮財務監督缺失的成因及對策談一點粗淺的看法。

一、鄉鎮財務監督的缺失主要原因：

1、內部監督不嚴格。對鄉鎮財務的監督，雖然各級黨委、政府制定了一系列的財務管理及監督制度，比如：鄉鎮中設臵同級的紀律檢查委員會、鄉（鎮）長“一支筆審批”、重大事項開支集體研究制度等等。但由于職位設臵及信息和權力的不對等，鄉鎮的紀委書記在財務監督上，基本沒有發揮任何作用。而且在現有體制下，鄉（鎮）長或鄉鎮書記負責制且權力過大，集體研究制度基本上成為一種形式、走過場而已，有的鄉鎮甚至連形式也免了，基本就是一個人說了算，鄉財政所作為基本監督的職能也只是事后的記帳員。在這種情況下，鄉鎮內部監督就形同虛設，沒有起到應有的作用。

2、外部監督不到位。紀委、監察、審計、財政等監督部門也對鄉鎮財務進行經常性的監督和審計，但縣級審計機關開展經濟

責任審計，主要的審計對象就是鄉鎮的主要負責人，但由于基層審計機關人員少，一線的審計隊伍就更少，無法對所有的鄉鎮經常進行審計，有的鄉鎮要幾年才能輪到一次，而那里的主要負責人也許已經換過好幾任，再加上有些審計出來的問題，由于種種原因，無法得到有效及時的整改；而縣紀委、監察局一般也是在有人提供線索的情況下，才會對一個鄉鎮就反映的問題進行財務檢查；而縣財政局的檢查更多的是針對他們所屬財政所的財務處理是否規范，對鄉鎮的財務監督則顯得鞭長莫及。所以，外部監督也難能到位。

3、財務制度建立不健全、不完善。在鄉鎮中，雖然基本上所有的鄉鎮在財政所里都有財務管理制度、會計崗位責任制度，但是并沒有起到很好的監督的作用。一是執行不徹底，不到位，比如對一些超范圍的報銷，一般鄉（鎮）長或是書記簽字后，財政人員很難堅持原則；二是一些制度仍沒有建立或完善，比如政府物品采購制度，一般只要主要負責人同意后，鄉鎮都可以買來然后報銷。還有公務用車制度，鄉鎮主要負責人不管什么事情，都可以叫車或是長期包出租車，然后一起結算。更有甚者，還存在公車私用的現象，費用全部由政府報銷。再就是來人招待制度的不完善，有些鄉鎮雖然也制定了來人招待制度，但是一般很難嚴格執行，有的甚至還打著招商引資、完成稅收的旗號，進行一些不必要的接待，并以此假公濟私。

4、經濟責任不明確。按照現在的鄉鎮財務管理體制，在財務審批上，應該是鄉（鎮）長“一支筆審批”，但是在實際的執行過程中，其實只要鄉（鎮）長或鄉鎮黨委書記其中一個人簽字審批，一般情況下都能夠開支費用。而且在有些鄉鎮，甚至直接由黨委書記審批，鄉（鎮）長根本就沒有審批的權力，而按照財務管理

制度鄉（鎮）長應負經濟責任。在這種情況下，監督的力量走上了前臺，而被監督的一方還要擔負一定的責任，造成了經濟責任不明。

5、任期短導致監督困難。目前，鄉鎮干部任用是任期制的，由于調動比較頻繁，常常是干不到了一屆就換了。而鄉鎮的財務管理大多是按照每個鄉鎮主要負責人的想法制定和執行的，在制度的建立上沒有連續性。而且這一任的不管上任的債務，而上任的也不愿把錢留給下一任用，就形成了各自為戰，到后來就是債務越來越多，可用財力越來越少。在財務支出上，自己弄到的錢就自己用，鄉（鎮）長和黨委書記之間也就沒有相互的監督，只管在任期內把自己找來的錢通過財務處理開支掉。誰也不愿意扯下臉皮，都睜一眼閉一眼，心照不宣，這時候監督就成了一種擺設，流于形式了。

二、加強鄉鎮財務監督的主要對策：

針對造成鄉鎮財務監督缺失的主要原因，如何在現有的體制下，盡可能的提高對鄉鎮財務的監督能力，加大鄉鎮財務監督的力度，更好地發揮財政資金的使用效益，我以為要作到以下幾方面：

1、加強鄉鎮廉政網建設，加大內部監督的力度。鄉鎮要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，要堅持“責任上移、重心下移、關口前移”的工作方針。要強化鄉鎮紀委班子的作用，讓紀檢工作介入到經濟決策及收支的全過程。必要的時候可以讓鄉鎮紀委書記直接對縣紀委負責，這樣就在一定范圍內避免“下級監督上級”的不利局面。在鄉鎮財務開支方面可以嘗試鄉鎮紀委書記審核的方法，建立沒有經過紀委書記審核的開支事項不能入帳開支的制度。這樣通過對鄉鎮廉政網的建設，將財務監督放在首

要的位臵，加大從內部監督的力度，防止監督提早喪失。

2、提高經濟責任審計的地位，改善外部監督的環境。要進一步提高對領導干部任期經濟責任審計重要性認識，各個部門也要大力支持經濟責任審計工作，切實加強審計成果的運用，增強經濟責任審計的效果，要將經濟責任審計的審計結果的利用和干部任用掛鉤，使之成為干部任用的一個重要參考依據，改變目前這種不痛不癢的局面。審計部門也要將關口前移，要從離任審計向任中審計的轉變，要從全面審計（對每個鄉鎮都進行輪審）向重點審計（對資金流量大，有財政資金分配權和行政審批權等）轉變，加大領導干部任期經濟責任審計的力度，強化審計監督的作用，逐步改善外部監督的環境。

3、健全鄉鎮財務制度，嚴格執行審批制度。對目前已經存在的財務制度，要進一步完善，嚴格執行；要加大對財政所會計人員的培訓，落實他們所要承擔的責任，避免財務制度流于形式，強化財政監督的觀念；同時要健全完善原來沒有的財務制度，如在公務用車、來人招待、政府采購方面，要建立《鄉鎮政府公務用車制度》、《鄉鎮政府來人招待制度》和《鄉鎮政府采購制度》等，對一些財務行為要細化，這樣才能很好對照財務制度的來執行。另外還要嚴格執行審批制度，在財務上切實做到鄉（鎮）長“一支筆”審批，杜絕兩人都批，責任無法分清的情況發生。

4、完善內部制衡機制，防止權力過大而造成監督難。鄉鎮機構改革后，相當部份鄉鎮進行了撤并，人員和經濟總量都比以前增大很多，有的鄉鎮還實行了書記、鎮長“一肩挑”，即鄉（鎮）黨委書記和鄉（鎮）長由一個人擔任，權力也大了很多。因此要進一步完善內部的制衡機制，強力推進政務、財務公開，民主管理制度建設，加強對“一把手”的財經法紀教育，防止權力的集

中和權力的過大而難以監督。

5、在任期制下加強財務的銜接和任期的適當延長。現在鄉鎮領導調動相當頻繁，一般情況下一屆都很難干滿，迅速提高自己的政績成了必然的選擇，因此對前任的債務也就不管不問，造成債務堆積和“滾雪球”效應。在這種情況下，鄉鎮財政工作的年度考核應增加消減債務和新增債務情況這一內容，對消減債務好的鄉鎮進行表彰，對新增債務多的鄉鎮進行批評或取消優秀等次。在外部監督方面，增強任中審計的力度，對在任期內消減債務好，新增債務少或無的鄉鎮領導，建議縣委組織部門給予提拔使用或是進行表彰，對任期內消減債務不好，又有新增債務的，建議延長他的任期。通過這種方式，增加鄉鎮主要負責同志對財務管理的重視，自覺約束自己的財務行為，加強對鄉鎮財務的管理，讓鄉鎮的財務管理工作走向良性軌道。

第二篇：鄉鎮村務財務監督和公開制度

文章標題：鄉鎮村務財務監督和公開制度

按照有關規定，為進一步加強對村務、財務的管理，提高工作的透明度，形成有效的監督，特制定本制度。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找

文章]

一、設立村務監督機構。

1、村委會成立由3～7人組成的村務公開監督小組（民主理財小組），其成員由村民會議或者村民代表會議推選產生。村務、財務公開監督小組（民主理財小組）的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

2、村務公開監督小組的職責：監督村務、財務公開制度的執行；審查村務、財務公開的各項內容；征求并反映村民對村務、財務公開意見和建議；參與本村的經濟項目及集體資產項目招投標；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。

3、村務公開監督小組對村民會議或者村民代表會議負責，向村民會議或村民代表會議報告村務財務監督情況。

4、村務公開監督小組依法履行監督職責受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。

二、建立村級會計代理制度。

村委會設立一名報帳員，負責做好現金日記帳以及村收支單據的填制、審核、財務公開等工作。村所有收入憑證、報銷憑證必須由村報帳員填制，交由民主理財小組審核，報鎮農村會計服務中心審核記帳，鎮農村會計服務中心記帳后出具財務報表，交民主理財小組審核，簽名后于每月10日前公布。

三、嚴格執行財務開支審批制度。

1、村委會每定出財務收支計劃（預算）并經村民代表會議審議通過，由村委會執行。

2、500元以下經費開支須有經辦人、證明人簽名，由村委會主任和村民主理財小組長“兩筆會簽”審批；500元以上5000元下的要經村兩委干部會議集體討論決定審批；5000元以上的，則由村民代表會議討論決定審批。

3、嚴格財務管理制度，健全會計帳簿，做到往來帳目清楚，應收應支款項一目了然，會計檔案齊全可查。出納報帳員按時報帳到鎮農村會計服務中心。

4、財務人員嚴格執行財務制度，嚴禁公款私存、挪用公款或利用公款進行帳外經營，不得將大額現金存放在辦公室或家里。否則，由財務人員承擔相關法律責任。

四、健全村委會干部任期、離任審計制度。

村黨支部書記、村委會主任、集體經濟組織主要負責人、財務人員在任期內或離任時、由鎮農辦成對其經濟活動和責任目標完成情況進行審計。審計結果應當向村民公開。

五、全面規范進行村務財務公開。

1、村務公開的內容時間。（1）每年初公布村經濟和社會發展規劃、村委會工作計劃、村建設規劃、財務計劃、村集體經濟或經濟項目承包經營方案、計劃生育指標安排以及需要在年初公布的其他事項。（2）每月10日前公布上月財務收支情況，以及需要在當月公布的其他事項。（3）每季度公布征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等各項款物的接收、發放、使用情況；政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；合作醫療費的收繳和開支情況等。（4）每年底公開村務各項重大工作的執行和落實情況。（5）隨時公布的事項要及時公開，如涉及村民切身利益的工程的立項、招標、驗收，村集體資產的招租和租金收繳情況以及“一事一議”及時公開。有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的事項及時公開。

2、村務公開的程序。村委會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村委會聯席會議討論確定；并由村委會主任、村務公開監督小組、財務有關人員簽名，由村委會通過村務公開欄等形式及時向群眾公布。

3、村務公開的形式。（1）村務公開欄，將公開的內容在公開欄上全面，真實予以公布。（2）利用墻報、廣播等宣傳媒體。實行多方位公布村務，使廣大群眾及時知曉。（3）發放明白紙。

4、村務公開的監督。（1）村務公開監督（民主理財小組）每月對村集體財務進行審核監督，對不合理的財務開支予以糾正，對重大村務進行監督。（2）設置村務公開意見箱，收集群眾對村委會工作的建議和意見，由村務公開監督小組收集整理后，提交村務會在15日內作出答復。（3）每月20日為接訪日，村委會對村民提出的詢問和意見要當場或在15日內答復。（4）上級有關部門監督。

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第三篇：財務監督管理制度

財務監督管理制度

1、財務工作必須貫徹執行各項財經政策，加強財務監督，秉公辦事，嚴格財經紀律。

2、本校財務由財政局會計中心統一建賬管理，不私設小金庫。

3、提倡勤儉節約，嚴格財經紀律。凡單位的財務收支情況、預決算以及群眾關心的辦公設備購置、招待、會議等大額開支，必須經集體研究決定。

4、款項支出過程中，必須嚴格審批程序，實行聯簽會審，由經辦人員、紀檢監察干部、財務主管、分管領導和主要領導參與,各項支出經聯簽會審后，按照審批權限由“一把手”、財務主管人員簽字審批入賬。

5、各項財務開支必須定期公開。每月月初10日內將上月單位收開支情況報公開；會議費、招待費等大的開支每季度公開一次；特別是外出考察學習等費用隨時公開；財務預算決算每年公開一次。

6、嚴禁用公款請客送禮，嚴禁重復報銷費用，嚴禁以公務接待、購置辦公用品、工程修建等名義開具虛假發票套取現金，中飽私囊或私分的，要嚴肅處理。

7、領導干部出國（境）、外出考察學習、公務接待等費用，要公開報銷明細，實行“陽光票據”，接受群眾監督。

8、出差費用報銷嚴格按照規定如實填寫差旅報銷單，并在出差回來一周內結賬，財務人員對報銷有關情況進行核實，如無出入，按規定請領導審批后，方可報銷。

9、加強內部財務管理，注意節儉開支。

財務審計制度

第一條 為維護師生的合法權益，加強會計核算，提高財務報告可信度，特制訂本制度。

第二條 校財務室每年年終編制的財務公開資料，應經全面審計后方可公開。須遵循會計十二大基本原則及國家相關的法規、條例和制度，才能使其更加準確、公正、恰當。

第三條 須經財政局審批的各項收支，應按審批情況編制財務計劃，事后將結果如實上報并在教師大會上公布，接受主管部門和群眾的檢查和監督。

第四條 財務審計的主要內容包括：

一、財務收支情況；

二、固定資產情況公布；

三、資產的管理、使用情況公布；

四、其他需要審計評議的有關事項；

第五條 在進行外部審計評議時，被審計評議的領導及校財務室應積極配合審計工作，為審計工作人員提供必要的工作條件及資料。

民主理財制度

1、學校重大的經濟開支（如房屋建設、制定學校開學計劃等）都要召開校委會和職工代表大會討論，并由職代會討論決定。

2、充分發揮工會的民主管理監督作用。

3、建立民主理財領導小組。由學校教職工選派代表，擔任理財小組的領導成員，并推選3－4名堅持原則，廉潔奉公的老干部、黨員和職工協助小組工作，監督各項計劃的實施，貫徹執行財務制度和財經紀律。

4、每年召開兩次民主理財會（即一期一次），民主理財會議有權否定不合理的開支。

5、民主理財小組每期一次“兩榜兩表”。公榜即學校、廚房資金收據，資金發放明細表，醫藥費發放的明細表，接受群眾監督，及時總結。

6、民主理財小組參與管理學校財務，在支部校委的領導下，經常監督學校的財務財產管理。

民主理財小組

組長：王開封

成員：高冰劉慧芝

彭楠龐東林

管春芝謝春林

第四篇：學校財務監督管理制度

北韓莊學校財務監督管理制度

為規范學校財務管理，依據上級精神，結合我校實際，制定本校財務監督管理制度。

一、財務工作必須貫徹執行各項財經政策，加強財務監督，秉公辦事，嚴格財經紀律。

二、提倡勤儉節約，嚴格財經紀律。凡單位的財務收支情況、預決算以及群眾關心的辦公設備購置、招待、會議等大額開支，必須經集體研究決定。

三、款項支出過程中，必須嚴格審批程序，實行聯簽會審，由經辦人員、主要領導參與,各項支出經聯簽會審后，按照審批權限審批入賬。

四、各項財務開支必須定期公開。

五、嚴禁公款請客送禮，嚴禁重復報銷費用，嚴禁以公務接待、購置辦公用品。

六、要公開報銷明細，實行“陽光票據”，接受監督。

七、出差費用報銷嚴格按照規定如實填寫差旅報銷單，并在出差回來一周內結賬，財務人員對報銷有關情況進行核實，如無出入，按規定請領導審批后，方可報銷。

八、加強內部財務管理，注意節儉開支。

九、學校財務要優先服務安全，優先服務教學。

北韓莊學校財務會審會簽領導小組

組長：李文光

成員：姜紅軍

北韓莊學校財務監督領導小組

組長：燕有錄

成員：付秀英

第五篇：財務監督檢查制度

為認真搞好財務管理，嚴肅財務紀律，進一步理順財務關系，做到“開源節流、合理開支、公開透明”，切實加強對財務情況的經常性監督、檢查，特制訂本監督、檢查制度。

一、根據局黨組要求，局紀檢、監察負責對局屬財務執行情況進行半年、及經常性的監督檢查，綜合監督檢查情況及時向局黨組作出匯報，并根據局黨組確定的意見，在局務會上通報檢查情況。

二、局紀檢、監察對公用經費和局經費執行情況、局屬經濟承包經營情況進行檢查；對水、電費、門點租金收繳情況，兩費包干執行情況、每季度進行一次檢查；對公款采購物品、車輛燃修費及一般性開支實行經常性監督、檢查。

三、局紀檢監察強化監督檢查力度，在監督、檢查過程中必須認真履行職責，并發揮其監督職能作用，對監督、檢查中所發現的問題有權提出處理意見和建議。

四、局屬有關科室和單位應按監督、檢查的要求，認真接受和主動配合做好監督、檢查工作。

五、局屬財務要嚴格財務管理，切把財務審批關。每筆經費開支必須嚴格審批程序，局公用經費開支經分管財務局領導審批開支，“兩費”包干經費經科室負責人簽批后報分管局領導審批開支，局屬機關小車修理廠、機關餐飲服務部、機關幼兒園內部的小額經費開支由主要負責人審批，大額經費開支報分管局領導審批。

六、局屬財務要嚴格資金管理和帳務管理，做到帳目清楚，無錯帳、漏帳；資金合理使用，嚴禁公款私存貪污挪用，財務管理人員不準利用職權謀取個人私利，一經發現違規行為嚴肅查處。

七、局屬財務在財務管理過程中發現不按要求填報或不符合審批程序等問題應予拒絕開支，發現資金使用不當應提出調整意見。

八、為增強透明度，加強群眾監督。局屬財務應將財務執行情況按要求及時填寫有關報表，每半年在局務會上公開一次。