第一篇：打牢思想基礎,破解發展難題,

潮州市參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會發言材料(三)

明確思路 落實措施 保證質量

潮州市湘橋區檢察院黨組

在學習實踐科學發展觀活動中，我院黨組以高度的政治責任感和奮發有為的精神狀態，認真按照省委、區委的部署，主動確立“一督查二促進三增強四突出”的工作思路，緊扣主題，落實措施，精心組織，扎實推進學習實踐活動有序開展，取得了明顯的效果。

“一督查”，確保規定動作不走樣。院黨組堅持把督查工作貫穿學習實踐活動始終。在自覺接受區委學習實踐活動指導檢查組指導的基礎上，專門設立內部督查組，加強指導，嚴格把關，使學習實踐活動無論在階段安排還是在具體環節，無論在學習時間還是在保證質量上，都嚴格按照上級的規定，把各項學習要求落到實處。在學習調研階段，堅持抓實、抓細、抓具體，組織對每一名干警的學習情況進行督查。對學習筆記不完整、學習篇目不齊全、學習記錄不規范的情況，及時向干警提出，并督促其改正落實。在分析檢查階段，對查擺問題不深入、檢查分析不徹 底等問題都及時指出并糾正。同時，有針對性地指導各科室分析原因，明確努力方向，確保分析檢查報告的質量。在整改落實階段，主要領導親自主持，并全程參與整改方案的制訂工作，對整改措施逐項修改完善，明確落實整改項目、整改目標、整改責任、整改措施和整改時限，制定出針對性和可操作性強的整改落實“路線圖”，推動整改工作的落實，以學習實踐活動推動各項檢察業務的全面開展。

“二促進”，確保理論學習有深度。我們始終把“黨員干部受教育”作為學習實踐活動的重要內容來抓。一方面，堅持抓基礎，以學促干。通過通讀原著、專題輔導、網絡學習、觀看教育片及開展征文比賽等方式，充分調動廣大干警參與學習的積極性和主動性，使干警學懂、弄通科學發展觀的深刻內涵和精神實質。同時，聯系檢察工作實際，召開學習心得交流會、案例分析討論會、座談會等會議，組織干警認真開展思想大討論，引導干警認真查找各自工作中不適應、不符合科學發展觀的突出問題，并在工作實踐中認真貫徹落實科學發展觀。另方面，堅持抓結合，以干促學。通過開展“思想更解放、發展更科學、執法更規范、監督更有力、社會更和諧、人民更滿意”的主題活動，著力探索新形勢下提高執法能力的新途徑和新方法。通過開展創建“學習型檢察機關”活動、檢察專業知識技能培 訓、檢察技能競賽等多種活動，促進嚴格執法、規范執法教育，強化隊伍管理和執行力建設，使干警更加深刻地理解科學發展的理論，自覺運用科學發展觀指導檢察工作實踐。

“三增強”，確保業務能力得提高。一是增強圍繞中心，服務大局的能力。針對部分干警一定程度上存在大局意識不強的問題，院黨組注重在學習實踐活動中加強對干警的教育，多次召開黨組會議和院務會，實行領導之間、領導與中層干警之間、領導與一般干警之間進行相互查找問題，交流提高，進一步形成“以服務經濟建設為中心，以改善民生為重點，以維護社會穩定為根本”的共識，努力提高干警圍繞中心，服務大局的能力和水平。二是增強立檢為公、執法為民的能力。通過建立中層以上干警聯系人大代表制度，向人大代表、上級檢察機關和區直有關部門發出信函180多封，廣泛征集意見建議，查找出對人民群眾感情淡漠、執法為民意識不夠強、對人民群眾的新要求新期待體察不夠充分和回應不夠及時等問題，采取切實措施，加大整改力度，不斷增強干警執法為民的意識。三是增強打壓犯罪、維護穩定的能力。緊緊圍繞切實維護黨的執政地位、國家安全和人民權益的要求，保持嚴打高壓態勢，依法從重從快地打擊黑惡勢力犯罪和各種刑事犯罪活 動，努力提高人民群眾安全感，維護社會和諧穩定。

“四突出”，確保推動實踐見成效。院黨組始終認為，科學發展觀貴在科學，貴在發展，重在實踐，重在落實，要確保學習實踐活動取得實效，就不能把貫徹落實科學發展觀僅僅停留在口頭上，而是要切切實實地把它付諸行動，用來指導實踐、推進工作。因此，在學習實踐活動中，院黨組突出“實”字、增強事業心和責任感，突出“嚴”字、著力改善執法作風，突出“細”字、強化檢察工作保障，突出“新”字、健全檢察工作新機制和新制度，使隊伍和各項工作發生了可喜的變化，不斷推動檢察工作取得新發展。通過學習實踐活動，共修訂完善了《預防在校未成年人犯罪工作意見》、《開展量刑建議、公訴環節律師閱卷、摘抄、復印暫行規定》、《處置信訪突出問題及群體性突發事件應急預案》等79項規章制度。認真部署了“陽光檢務”工作，組織“檢察開放日”等活動，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。配套建設了律師會見室，電子顯示屏、自動觸摸屏等一批方便群眾辦事的設備。共受理了批捕、起訴案件519件919人，立案查處了職務犯罪案件4件4人，受到了社會各界的好評。

第二篇：高度重視理論武裝 打牢思想基礎

云南宣傳部長：高度重視理論武裝 打牢思想基礎

理論工作在黨的整個工作中處于十分重要的地位，是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分。多年來，省委高度重視理論工作，始終把用黨的創新理論武裝干部群眾作為統一思想、凝聚力量、激發動力的重要抓手。一是各級黨委高度重視理論工作，切實把理論工作擺在首要位置，始終堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝廣大黨員干部的頭腦；二是緊緊抓住領導干部特別是縣以上領導干部這個重點，始終堅持以領導干部的學習帶動黨員干部的學習，做到一級抓一級、層層抓落實；三是發揚理論聯系實際的學風，始終堅持把理論學習與研究解決經濟社會發展重大問題、廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題緊密結合起來，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；四是大力推進馬克思主義大眾化，廣泛開展面向基層群眾的理論宣傳普及活動，著力把黨的理論創新成果轉化為推動經濟社會發展的強大動力；五是以學習型黨組織建設為契機，著力搭建理論學習新平臺，推動理論學習不斷上臺階；六是建立學習制度，規范學習內容，把理論學習的軟指標變成硬任務。

張田欣指出，理論具有前瞻性、科學性、實踐性、創新性、成就性。要把理論工作放在更加突出的位置，進一步抓實，抓出成效。當前要圍繞全省宣傳思想文化工作會議的部署，緊密結合各地各部門實際，以建設學習型黨組織為抓手，把理論武裝工作不斷引向深入。一要抓黨的理論創新成果的宣傳普及，不斷推進當代中國馬克思主義大眾化；二要抓科學發展觀的深入貫徹落實，加快經濟發展方式轉變，引導黨員干部更加自覺地走科學發展道路；三要抓社會主義核心價值體系建設，進一步堅定理想信念；四要抓重大理論和現實問題的研究，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，著力回答干部群眾普遍關心的問題；五要抓骨干人才的培訓和研修，高度重視理論人才隊伍建設；六要抓思想理論領域的管理，減少思想理論領域的噪音和雜音。切實做到黨的理論每前進一步，理論武裝工作就跟進一步，不斷打牢全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎，為建設富裕民主文明開放和諧云南提供強大的思想理論保障。（

第三篇：打牢團結基礎

打牢團結基礎，建設幸福尉犁

-----尉犁縣宣傳思想文化工作調研材料

近年來，尉犁縣委、縣人民政府按照中央、自治區和自治州關于宣傳思想文化工作和意識形態領域反分裂斗爭的各項要求，大力開展學習宣傳第二次中央新疆工作座談會會議精神，認真學習貫徹十八屆三中全會和自治區八屆六次全委（擴大）會議精神，加大工作力度，創新工作方法，明確工作責任，開展各項活動，在民族團結、宣傳思想文化和意識形態領域反分裂斗爭工作中取得了一定成效。

一、進一步加強思想政治的建設

持續深入開展理論武裝工作。以縣委中心組為龍頭，以領導班子思想政治建設工作為契機，積極配合縣委和縣委辦、政府辦、思政辦等部門，落實縣委中心組學習和夜讀制度，認真學習和深刻領會總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，并積極參與以馬克思理論的最新成果武裝廣大黨員干部群眾，為科學跨越、建設幸福尉犁奠定堅實的思想基礎。截至目前，縣委中心組學習共29次，夜讀62次，組織開展學習貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神。根據自治州黨委宣傳部轉發《關于做好<援疆干部>一書征訂工作的通知》的通知、轉發《關于組織學習<春風播

向全縣各單位免費發放。組織各黨委學習宣傳自治區維穩宣傳材料《一位維吾爾族老人眼里的新變化》、《一個維吾爾族干部三問“三股勢力”》、《沒有國哪有家 沒有家哪有我》、《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》、《我所了解的維吾爾族打工妹》等重要文章。

積極做好2014年的民族團結教育工作。為扎實有效地開展好第32個民族團結教育月活動，縣委十分重視此項工作，于2014年5月5日召開第32個民族團結教育月動員會，并結合實際，制定了《尉犁縣關于深入開展第32個民族團結教育月活動的安排意見》，縣委書記馬文郁作了動員講話，對我縣第32個民族團結教育月活動深入開展進行具體安排部署。

5月15日上午，尉犁縣在達西村舉辦了民族團結“萬戶結對一家親”活動啟動儀式，州黨委書記彭家瑞與達西村黨支部書記、村委會主任沙吾爾·芒力克互戴民族團結花，并強調堅持民族團結要從我做起，從身邊做起，從娃娃抓起，從學前抓起，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起，手拉手、心貼心、交朋友，從小培養珍惜愛護民族團結的感情，建立水乳交融的民族關系。5月7日，縣團委舉辦了2014年“現代文化與青年同行”小品大賽，此次大賽匯聚了12個作品，亮點層出不窮，呈現出各族青年團員干部群眾在維護穩定和長治久安進程中良好的精神風貌和生動實踐。全

對代表互戴民族團結花、互換“民族團結連心卡”，高興的結為民族團結“兄弟姐妹”。5月16日下午，衛生系統組織開展了“民族團結一家親·百姓健康你我他”為主題的演講比賽。5月19日，州委統戰部住孔雀社區工作組邀請原新疆大學教務主任、中國維吾爾十二木卡姆春古典文學研究會常務理事、新疆語言文字委員會特邀專家、自治區黨委宣傳部、教育廳宣講團成員庫來西·買合木提熱依斯教授以《繼承傳統文化，弘揚先進現代文化》為題，在我縣向宗教人士、信教群眾及近千名干部群眾開展了兩場宣講活動。5月20日，古勒巴格鄉舉辦以“民族團結”為主題的第十二屆農牧民運動會，300余名廣大農牧民參加了運動會。5月5日-20日，各中小學陸續開展了“民漢互幫互學結對子”和“民漢教師結對子”活動，舉辦了以“民族團結一家親”為主題的班會，開展了“我和小伙伴手拉手”講故事比賽、“民族團結和我”征文比賽，觀看了民族團結教育宣傳片。尉犁一中《羅布人的飲食文化》一書在自治區黨委宣傳部副部長蒞臨學校調研時受到高度評價，巴音郭楞日報也在全州進行廣泛宣傳；我部一名領導編寫民族團結“四字謠”在全疆乃至全國引起反響；尉犁一中教師親自改編的一首歌曲《民族團結亞克西》，現在已在全校乃至全縣傳唱。

通過開展群眾喜聞樂見、針對性強的活動，密切了民族關系、黨群、干群關系，最大限度地爭取了民心、凝聚了人

月通報，進一步把外宣工作納入年終績效考評內容，實行目標管理，細化量化責任。積極配合“絲綢之路”、“掀起你的蓋頭來”等區級媒體攝制組錄制專題節目，羅布人燒烤節”、金秋大漠胡楊攝影大賽活動、集體采訪、專訪、新聞發布活動，進行對外宣傳。目前，正在認真學習宣傳第二次中央I型你就工作座談會議精神。

積極做好重大主題宣傳工作。開展“打擊非法開荒”等專項工作的對外宣傳；開展赴基層轉變作風服務群眾活動宣傳工作；對解決大中專畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題、實施“提升教育內涵和教育保障工程”、提高醫療衛生服務水平、開展“文化旅游惠民工程”、健全基層文化服務平臺等3類24項57個民生工程進行宣傳報道；7鄉1鎮文化體育站都已建成投入使用，做好村級文化室活動的宣傳；做好尉犁縣慢性非傳染性疾病防控示范區創建工作活動報道。

四、積極開展維護穩定宣傳工作

為確保我縣的安全穩定，我部在依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、維護我縣安定團結的活動中，開展強大輿論攻勢。根據縣委、縣人民政府的安排部署，我部在第一時間制定了《依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、維護我縣安定團結宣傳工作的方案》。按照有關要求，采訪了縣長蘇來曼·玉色因和四大班子民族領導5人，漢族領導2人，民族團結先進個人3人，劇193套；基層公共電子閱覽室專項計算機24臺，價值75000余元。

深入開展掃黃打非工作。在尉犁縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，2013年。我縣認真貫徹落實上級文化市場管理“掃黃打非”部門關于加強文化市場管理的一系列文件精神，全面履行文化市場管理的職能，認真抓好文化市場管理的各項工作，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，縣委宣傳部、縣委政法委、縣“掃黃打非”領導小組辦公室共同研究制定了2013年“掃黃打非”行動方案。特別是7-8月根據縣委的中心維穩工作，會同綜治委、工商局、公安局、文廣局等部門開展了拉網式檢查。累計出動了檢查人員2274人次，檢查網吧719家次、游戲廳212家次、歌舞娛樂場所133家次、檢查出版物市場、店鋪攤580個次、檢查印刷復制企業（刻錄打字復印）73家次，其它娛樂場所22家次。開展查禁收繳非法宗教宣傳品專項行動。縣委宣傳部和工商局牽頭根據《尉犁縣開展查禁收繳非法宗教宣傳品專項行動實施方案》，定期召開了聯席會議，由縣綜治辦、公安局、文廣局、交通運輸局、民宗委、郵政局、電信公司等15個部門和單位負責人參加會議。重點組織公安局、文廣局、工商局每周開展“掃黃打非”工作，自專項行動開展以來，共出動了檢查人員423人次，檢查網吧171家次，圖書音像店164家次，歌舞娛樂場所29家次，得見、學得到的“平民英雄”和“凡人善舉”，宣揚誠實守信、敬業奉獻的道德品質。用身邊人講身邊事，身邊人說自己事，身邊事教身邊人，引導廣大干部群眾遵守道德，踐行社會主義榮辱觀，不斷提升公民道德素養，構建崇德向善的社會道德氛圍，每次至少邀請10個單位參加道德講堂活動，旨在互相交流學習，傳遞道德正能量，營造學習道德模范、崇尚道德模范、爭當道德模范的社會氛圍，全面提升公民道德素養和城鄉文明程度。

舉辦道德模范先進事跡報告會。2月28日在縣影劇院召開首屆道德模范先進事跡報告會暨第十二個公民道德建設月啟動儀式。全縣各級文明單位分管精神文明建設的領導、干部400余人參加制作道德模范宣傳牌。從首屆表彰的23名道德模范中選擇本縣助人為樂、見義勇為、敬業奉獻、孝老愛親等道德模范代表，精心組織材料，制作道德模范宣傳牌。宣傳牌的內容包括道德模范照片和事跡簡介，照片上方有榮譽稱號，如：“最美鄉村醫生”、“最孝順的兒媳”、“最美鄉村教師”、“優秀大學生村官”、“民族團結標兵”、“最美尉犁人”、“致富帶頭人”等。道德模范宣傳牌懸掛在最繁華的解放路，吸引過往行人駐足觀看，達到良好的宣傳效果。

開展“最美尉犁人”推薦評選表彰活動。發掘身邊“最美公務員、最美老師、最美白衣天使、最美志愿者、最美工商戶、最美社區干部、最美兒女”等具有道德力量的典型，進行層層

1鄉送春聯、文藝座談會、“中國夢·我的夢”書畫攝影比賽、河南豫劇專場文藝演出、巴州北四縣采風等活動。

2013年8月，在縣委、縣人民政府的高度重視下，組建了機構，落實了編制，社科聯2名人員全部到位后，開始籌備縣社科聯成立及第一次代表大會，并按時召開了第一屆社科聯成立大會。把達西村自治區愛國主義教育基地作為我縣重要的社科教育基地。

八、加強公共文化服務

開展豐富多樣的文化活動。2013年，我縣積極開展了尉犁縣文化、科技、衛生、法律“四下鄉、進社區”活動和文化下鄉送歡樂活動。制定下發了《尉犁縣關于豐富春節期間城鄉群眾文化活動的通知》，對全縣各單位春節期間開展系列城鄉群眾文化活動進行安排，并狠抓落實；積極配合文廣局及其他單位開展“百日廣場文化活動”。編印了“三級黨代會”宣傳資料，維、漢文共3000本；制定下發了《尉犁縣關于豐富春節期間城鄉群眾文化活動的通知》，對全縣各單位春節期間開展系列城鄉群眾文化活動進行安排，并狠抓落實；積極配合文廣局及其他單位開展“百日廣場文化活動”，2014年，我縣共計劃開展“百日廣場文化活動”100場次，目前已開展演了116余場。

高質量完成尉犁縣軍民共建美好精神家園村級文化室的建設。根據《自治區黨委、新疆軍區印發<關于開展軍民

3強對群眾關注的民生問題、社會熱點問題的正面引導，努力保證輿論安全，促進社會和諧穩定，為推動尉犁經濟社會發展提供強有力的輿論支撐。

十、存在的問題

1、基層特別是村、社區做宣傳思想工作的人員幾乎沒有，更談不上專職人員了，這一塊顯得十分薄弱；

2、偏遠地方、牧區這些地方正面宣傳還有待于加強，針對性不強；外來務工人員、社會待業青年等教育開展的不夠；

3、基層一線懂民族語言、文字的漢族干部太少；

4、宣傳思想文化建設經費緊張，裝備太落后；

5、對宗教的管理的體制、機制、辦法進行新的探索；

中共尉犁縣委宣傳部 二0一四年六月十日

第四篇：強化理論學習打牢思想基礎 發言提綱

強化理論學習

打牢思想基礎

發言提綱

理論學習要注重方法，要把勤學和善思緊密結合起來，按照習近平總書記要求“在常學常新中加強理論修養”。一要反復精讀學習內容，摘抄背誦經典詞句。掌握理論不能一蹴而就，需反復推敲，鐵積寸累，不斷增強政治自覺、理論自信、情感融入，才能水到渠成，融會貫通。二要養成理論學習習慣，推動學習常態化。良好的學習習慣是學習成果的有效保障，要自覺主動學，全面系統學，及時跟進學，從一開始就學習才能打下堅實理論基礎，為自身發展提供不竭動力。三要轉化理論學習成果，提高業務工作水平。理論學習的目的是武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要緊密聯系思想和工作實際，把學習成果真正落實到做好業務工作上來，學以致用，以用促學，杜絕學用“兩張皮”。

四要以試點為抓手，發揮先行作用。積極探索提升干部職工理論修養的好經驗、好做法，與其他試點單位加強互學互鑒，為我臺加強干部職工培養積累學習經驗。

在20年和21年，我們又學習了十九屆五中全會精神，省委十二屆八次全會和市委七屆十二次全會精神，《習近平談治國理政》第三卷和習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會、紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年大會、全國勞模表彰大會、中央經濟工作會議精神等重要講話精神和黨的有關文件，使自己不落伍，不被時代所淘汰。

2021年6月15日

第五篇：合作社破解農牧業發展難題

以“新三社”合作破解農業產業化和農民持續增收難題

山西省人民政府發展研究中心戰略處王兆賓

農民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現和現代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農業產業化和農民增收難題尋求新的思路。

一、保證農民經營性收入持續增長，必須提高農民和農業生產的組織化程度，推動農業產業化經營

從地理環境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農業的發展。盡管如此，我們也有自己的優勢，悠久的三晉文明為我們發展特色農業留下了豐厚的歷史遺產。我們山西遍地是特產，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農特產聲名遠播，享譽全國，是我們發展特色農業的優勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優勢并沒有充分轉化為我們山西農業發展的優勢，優勢資源沒有轉化為農民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發達地區，我省同全國其他地區一樣，在實行聯產承包經營責任制近三十年來，農業實際上沒有進行更深入的制度變革，農村目前仍然是傳統的小農經濟占主導地位，分散的小農戶各自獨立地參與市場經營，生產經營方式比較落后，農業產業鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優勢的情況下，農特產品生產形不成規模，打不開市場，創不出品牌，農民無法從農業生產經營中獲取更多收入，農民持續增收缺乏保障。農民的組織化程度低，農業的產業化程度低，已成為農民收入穩定持續增長的制約和障礙。提高農民的組織化程度，推進農業的產業化經營，提高農產品的市場競爭力，是促進農民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經取得廣泛共識。

二、新型農民專業合作經濟組織的出現，為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，提供了新的思路和出路

對于“三農問題”，中央從統籌城鄉發展出發，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業反哺農業”、“以工補農、以城帶鄉”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農”新機制。由于農業的產業特點和農民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農民持續增收問題，最終還是要依靠制度創新，依靠農民自己。近年來，各種形式的新型農民專業合作經濟組織大量涌現。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它對于保護農民利益，增強農業競爭力，促進農民增收，具有重要意義。具體表現為四個“有利于”：（1）有利于提高農民和農業生產的組織化程度，合作農民結成利益共同體，可以增強農民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農業的經營規模，推進農業的產業化經營；（3）有利于提高農民自身的素質，可以使農民在科技推廣、分工協作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農業的管理，政府可以通過專業合作社來指導或引導農民，減少農民生產的肓目性。

我也省出現了大量的新型農民專業合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農民專業合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現了農民專業合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農民專業合作社的發展，也出臺了一些優惠政策，列出專項預算資金扶持農民專業合作社的發展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農民專業合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現實實踐都表明，農民專業合作社能夠切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位，符合廣大農民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農民專業合作社可以正式取得法人資格，其發展獲得了法律保障。從而，發展新型農民專業合作社，成為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，促進農民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農業產業化和農民持續增收難題

（一）“老三社”曾經為我國農村經濟發展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現的農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農民專業合作社以及經歷多次改組改革的農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農民經濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發起成立了許多經濟合作組織，農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社是農村合作化的三種形式?！袄先纭痹洖槲覈r村經濟的發展做出過重大貢獻。農業生產合作社經歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農業生產發揮了重要作用，1958年全國74萬個農業生產合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農村信用合作社在建國初期，有效解決了農村的高利貸和農業生產資金問題，經歷多次改革，至今仍然在農村金融中發揮著重要作用。在計劃經濟物質短缺時代，農村供銷合作社壟斷經營化肥、農藥等農業生產資料，壟斷銷售農村市場生活消費品，獨家收購農副產品，是當時國家控制全國農村市場和農副產品流通以及解決廣大農村商業落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農村供銷合作社逐步喪失其在農村市場上的壟斷地位，目前農村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農業產業化發展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農業產業化發展仍面臨著許多難題，特別是農業產業化發展的三個“短缺”問題，在我們欠發達省份非常突出。（1）農村優勢勞動力短缺。在現行體制下，加快工業化和城市化的結果導致了農村優勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農業生產的主力。這種人口流動支持了工業化的“低成本”優勢，也符合工業化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農業從業人員素質的普遍下降，同時也給現代農業技術的推廣帶來了不利影響。（2）農業生產資金短缺。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。有資料顯示，農民創造的近一半的居民儲蓄流向了非農業。與此同時，由于農業受自然因素影響大，農民可供抵押資產少，金融機構從自身風險考慮，對農民和農業發放貸款額度小。農村資金凈流出，弱化了農業規模化發展的資金支撐。（3）農副產品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，農產品賣難問題經常出現，致使農業發展缺乏有效的市場拉動力。農民產業合作社在提高農民和農業生產的組織化程度，推進農業產業化，促進農民增收方面發揮了重要作用。但是，單靠發展農民專業合作社并不能解決農業產業化和農民增收的全部問題。盡管《農民專業合作社法》把農民專業合作社的功能定位為提供成員農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農民專業合作社的優勢主要體現在生產資料的統一采購，生產技術的統一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規模生產所需要的大額資金，單靠農業合作社的力量不能完全解決。農民專業合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產品銷售渠道。

農村信用合作社和農村供銷合作社都是農村合作經濟組織的性質。長期以來，農村信用合作社雖然以服務“三農”為宗旨，但在農村吸收存款多，發放支農貸款少，大量抽取農村資金；農村供銷合作社完全沒有發揮農副產品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發展農民專業合作社的基礎上，把農村信用合作社和農村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯動經驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發展農民專業合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯動促進農民增收致富的經驗值得推廣。榆社通過發展農民專業合作社，把分散的農戶聯合起來抵御市場風險，解決了農村千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的矛盾；通過成立為農民專業合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農村信用合作社結合當地資源優勢、產業基礎和農民增收需要，為農民專業合作社量身訂做金融產品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農民專業合作社

及其成員貸款發展農業，保證了信貸資金向農民專業合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農村信用合作社有錢不敢貸，農民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯動，共同促進農民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農民專業合作社的短板。作為農村具有合作性質的經濟組織，農村供銷合作社聯結城鄉的信息優勢和傳統的渠道優勢依然存在，同時，農村合作社在農業生產資料供應和農副產品收購方面仍有著其它區域流通企業所不具有的資金實力。所以，應該把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來。當然，把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來，并不是要回到計劃經濟時代的統購統銷模式，更不是恢復農村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發揮農村供銷合作社在農村流通領域的傳統優勢，充分發揮農村供銷合作社聯結城鄉市場的信息優勢，充分利用農村供銷合作社現有的城鎮網點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經濟條件下，農村供銷合作社也應體現為“三農”的服務宗旨，拓寬為“三農”服務的領域，增強為“三農”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發揮“新三社”各自優勢，合力解決農業產業化和農民持續增收難題。我們認為，著眼發展合作組織，通過扶持發展新型農民專業合作社，提高農民和農業生產的組織化程度；通過創新農村信用合作社支農信貸辦法，切實解決農業產業化資金不足問題；通過創新發展農村供銷合作社，充分發揮農村供銷合作社的渠道和信息優勢，可以有效解決農業產業化經營的三個“短缺”，推進農業產業化，促進農民持續增收。