第一篇：1工程項目建設管理辦法

工程項目建設管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強河北省大廣高速公路深州至大名（冀豫界）段（以下簡稱本項目）工程項目建設管理，確保工程質量優良，確保建設工期和有效控制工程費用，提高投資效益及建設管理水平，使項目建設管理制度化、標準化、規范化、程序化、精細化，根據國家及河北省有關法律、法規和重點工程項目建設管理的有關規定，結合本工程實際，特制定本辦法。

第二條 本項目發揚“團結務實、廉潔高效”的精神，推行精細化管理，對工程項目建設全過程“嚴格管理、確保工期、控制投資、爭創全優”。按科學發展觀要求，增強自主創新能力，形成建優質工程的價值觀，提出對工程的功能、造型、品質、經濟和美觀等方面的要求，按工程創新需求，引導工程需求文化理念，提出了“發揚螞蟻精神、打造精品工程”的口號。結合本項目所處的地理位臵及爭創交通部典型示范工程的行動，堅持“安全、環保、舒適、和諧、經濟”的原則，始終圍繞有利于確保質量、工期、費用、安全、環保控制目標的實現，全面實施工程項目建設管理工作，把本項目建設成為陽光大道、全優示范工程。

第三條 業主、監理單位、施工單位、設計單位要堅持深入調查研究，實事求是，堅持理論聯系實際的工作作風；發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統；樹立高度的責任心、事業心、公正心；遵照“精心管理、嚴格監理、勤儉自強、敬業奉獻”的原則；培育努力學習、勤于鉆研、踏實工作、尊重科學的職業道德；保持嚴明的工作紀律和健康的生活方式，老老實實做人、踏踏實實做事。

第四條 本項目將按照本辦法的要求，對工程建設項目的各項工作依法管理，本項目各個環節的實施都應按照建設管理辦法的各項規章制度進行管理，作到“以制度管人、按制度辦事”。

第二章 組織機構

第五條 業主領導班子成員四人，下設綜合辦公室、計劃科、工程科、財務科、地方科、總工室、沿線設施科（各科室職責在http://www.tmdps.cn大廣高速公路衡大段管理平臺查閱）。

第六條 本項目設立一個總監理工程師辦公室（以下簡稱總監辦）和若干駐地監理工程師辦公室（駐地辦）進行管理。總監辦設總監理工程師一名，副總監理工程師2名，根據合同文件和工程實際進展情況配備足夠數量的路基、路面、結構、試驗、測量、計劃統計和合同計量、沿線設施、綠化、房建、信息網絡、機械、安全及環保監理工程師等。總監辦和駐地辦實行招標擇優選取。

項目開工前，總監理工程師及相關專業監理工程師，駐地監理工程師必須按照投標書中的承諾到位，否則將按合同有關條款向業主支付違約金，違約金在支付時直接扣除。監理人員必須要相對穩定，監理單位提出人員變更時，應報業主審批。

第七條 駐地監理工程師辦公室設駐地監理工程師一名，根據合同文件和工程實際進展情況配備足夠數量的路基、路面、結構、試驗、測量、計劃統計和合同計量、沿線設施、綠化、房建、信息網絡、機械、安全及環保監理工程師和監理員。具體負責所轄合同段的監理工作。駐地辦應服從總監辦的直接領導和管理。

第八條 承包人應按照合同文件的要求在工程現場成立項目經理部，經理部設經理一名，項目總工程師一名，副經理若干名，對合同段工程、人員、設備等進行全方位的管理，要建立健全質量、安全保證體系。建立健全質量、進度、環保、安全生產、文明施工、設備管理、財務、宣傳報道等各項規章制度，并設專人負責。

第九條 總監辦、駐地辦、項目經理部要制定各級部門的工作職責和各級崗位職責。建立健全各級崗位責任制，各級管理部門應按照合同要求配備工作人員并應具有與其工作崗位要求相適應的工作能力，上崗時要求佩帶上崗證。

第三章 工程質量管理

第十條 本項目的總體目標是：按照 “功能優先、自主創新、結構合理、技術領先、工藝先進、質量上乘、精細管理、經久耐用”建設理念的要求，在精細設計的基礎上精細施工，實現“十一五”全省高速公路建設最高水平的優質工程、廉政工程、和諧工程的項目目標。

本項目質量目標是：交工驗收分項工程、分部工程、單位工程、合同段工程合格率100%，合同段工程質量評分98分以上；竣工驗收單位工程的優良率85%以上，合同段和建設項目的工程質量鑒定得分90分以上，工程竣工驗收質量等 2 級為優良。

工程質量是整個項目的核心，各級機構都要樹立“質量第一”的觀念，教育廣大干部職工時刻牢記“百年大計，質量第一”的思想，強化全員質量意識，牢記“打造精品工程、交通部典型示范工程”的目標，樹立“質量論成敗”、“質量重于泰山”的政治觀念，對工程質量問題要“下狠心，動真格”進行管理。從勘察設計階段入手，創新設計理念、理清設計思路，走出去、學進來，認真研究設計的內容，通過專家審查、雙院制設計咨詢、勘察設計監理等多種手段與措施進行方案比選，優化設計選擇。作到“靈活設計、精心施工”，“安全、高效、節能”，達到“安全舒適、資源節約、環境友好、便于養護、經濟合理”的設計理念。

第十一條 實行“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，齊抓共管，確保工程質量優良。業主將根據具體情況派駐項目工程師；監理機構應嚴格執行監理規范，實行全方位監理；項目部建立健全工程質量保證體系，配備相應的質量管理人員，配備足夠的試驗檢測人員和符合規定的試驗檢測設備，對工程質量責任量化到人、層層落實。強化管理，加強管理人員和施工技術人員的管理，嚴格控制各類施工人員，提倡施工新理念。加強職工素質教育，定期開展針對工程的技術培訓和考核。“堅持質量第一、樹立質量終身負責的理念”，使全體職工時時刻刻要考慮質量，教育職工堅持對人民負責、對社會負責，樹立全心全意為人民服務的理念。

第十二條 業主、監理、承包人均應自覺接受上級有關部門的監督檢查，對查出的工程質量問題要及時按要求進行整改。對隱蔽工程、關鍵部位的施工必須有監理人員全過程的旁站，并且要留有錄像、照片、工程紀錄等資料。同時，歡迎社會各界人士對工程質量進行監督和舉報。

第十三條 項目經理部要建立健全以項目經理、項目總工程師為核心的工程技術質量管理體系，配備符合規定的試驗檢測設備和試驗檢測人員，建立和完善工程質量獎懲制度，制定嚴格的工程質量管理辦法，工程質量責任細化分解、量化到人、層層落實、重獎重罰。

第十四條 駐地監理單位要以合同為依據，建立健全以駐地監理工程師為核心的工程技術質量監理體系。嚴格按照合同文件的要求，配備“工作責任心強、業務管理水平高、生活作風好”的專業監理工程師和監理員，以工程質量監理為核心，加強現場旁站、巡視、抽檢、試驗、測量，特別要加強對隱蔽工程、關鍵 部位的現場監理力度，確保每一道工序的施工質量均達到要求。上一道工序未經檢驗簽證，嚴禁進行下一道工序施工；工程質量檢驗達不到要求，不準簽認《中間交工證書》；無《中間交工證書》不準進行計量。

第十五條 總監辦要建立健全各項規章制度，認真履行合同文件中賦予的權力和義務，加強對駐地辦和承包人的管理。施工過程中要經常督查監理工程師的上崗情況、旁站情況，及時掌握工程質量信息，對試驗數據和工程質量進行不定期的抽檢。組織現場質量檢查與評比，對質量事故進行處理。對進場的人員、材料、設備進行檢查，對施工工藝進行檢查，對檢查出的問題進行現場處理，并及時向業主匯報。

堅持采用新技術、新材料，樹立節約資源、可持續發展的理念；加強科研力量，認真研究各工序，作到“以科技為先導，對施工過程的各個方面進行嚴格控制”。堅持從原材料抓起，抓好原材料的質量，樹立施工全過程控制的理念。對鋼筋、水泥、瀝青等主要原材料必須采用優質產品，并且加強檢驗、檢查力度，不合格產品堅決不允許進場。

第十六條 業主實行全員質量負責制，對工程質量實行全員管理。業主項目工程師均有權力對本項目在施工期間及工程質量缺陷期內，對監理單位、承包人的施工行為提出質詢、檢查和監督。

1、業主為加強對工程質量的監督、檢查，業主實行派駐項目工程師制度，項目工程師代表業主對工程實施管理。

2、項目工程師負責對承包人各項工作情況進行監督、檢查。重點加強對工程質量、工程進度、安全生產、文明施工、環境保護等工作的監督、檢查。

3、項目工程師重點對監理人員上崗情況、監理人員的旁站情況，監理工程師平行試驗情況和質量抽檢情況進行監督、檢查；督促監理對所轄范圍內發生的工程質量、工程進度、安全生產、文明施工、環境保護等問題進行落實、處理。

4、項目工程師、監理工程師、承包人要認真研究以往工程的質量通病，并要求監理和承包人制定施工過程控制措施，施工過程中要嚴格控制。

5、按照“典型示范工程”的管理要求，對進度快、工程質量好的進行獎勵，對工程質量差的實行重罰。相關要求參見《工程管理考核實施細則》。

第十七條 如發生質量事故應在第一時間向業主報告，在監理工程師同意的情況下，對現場進行妥善處理，防止事態進一步擴大。監理要按照“四不放過”（事故原因不查清不放過、承包人未受到教育不放過、整改措施未落實不放過、責任者未受到處理不放過。）的原則，對工程質量事故進行調查處理，并將質量事故處理結果上報業主。

采取經常開展勞動競賽的方式，開展互相學習進行質量評比表彰的活動，促進質量意識的提高。強化質量管理，完善“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的質量管理體系。加強數據的控制，真正作到“數據準確、真實可靠”。

第四章 工程進度管理

第十八條 業主、監理、承包人要密切配合、加強協調、共同努力確保本項目工程的順利實施，在合同規定的工期內將本項目工程順利完成。

第十九條 承包人在工程開工前，應認真研究合同文件，組織考察工程現場、進行施工復測，結合工程自身的地質、水文、氣候、交通干擾、環境保護、沿線社會關系等特點和自然條件，充分考慮可能影響工程進度的各種因素，按照合同工期的時間要求并根據業主的總體計劃編制具有可操作性的實施性施工組織設計和施工進度計劃，經監理工程師審查同意或提出修改意見，報總監辦批準后實施，并報業主備案。

第二十條 承包人進度計劃的編制、調整、管理控制必須符合合同以及業主對進度計劃的總體要求，業主對進度計劃管理具體見本項目《大廣高速公路深州至大名段項目計劃管理辦法》。承包人對業主下達的工程進度計劃要進行目標細化分解，突出控制重點工程和關鍵工程，層層落實目標責任，合理調配機械和人員，精心組織、科學管理，在確保工程質量的前提下保證工程進度。當發現任何一項工程落后于計劃進度時，必須立即采取有效措施進行調整加強，確保工程施工進度不落后于計劃進度。承包人應加強與工程施工有影響的相關單位和地方事務的協調，以確保工程順利施工。

第二十一條 監理單位要對承包人實際完成的工程數量要經常進行核實、分析，對工程進度進行評估，如發現承包人進度滯后，應立即通知其進行調整，并及時將工程進度評估報告報送業主。

第二十二條 業主的領導和相關工作人員，要經常深入工地檢查工程進展情況，召開現場辦公會議，加快征地拆遷協調工作，協調解決施工單位與沿線群眾關系等影響工程進度的問題，為加快工程進度創造良好的施工環境。本項目進度 5 管理具體按照下列要求執行：

1、根據業主、動態管理平臺、監理、承包人共同調整的網絡計劃為依據，確定關鍵路線。

2、當關鍵線路上的控制性工程比批準的進度計劃滯后10% 以上時，業主發出書面警告，并保留采取進一步措施的權力。

3、當關鍵線路上的控制性工程滯后20%以上時，業主書面通知經理部上級法人單位，要求法人代表到場整改直至進度趕上方可離開。

4、當關鍵線路上的控制性工程滯后30%以上及前兩種情況得不到改正時，業主將按承包人違約情形處理并將工程強制分包，承包人應承擔由此所增加的一切費用。

5、當非關鍵線路上的工程進度明顯落后，即進度安排明顯不

均衡時，業主將降低直至停止中期支付，或采取上述2～4的措施予以糾正。

第二十三條 土建、房建、機電等施工單位要文明施工，合同段起止點要求豎立施工標志牌，標明工程名稱、起止樁號、承包人名稱；分項工程施工現場插牌施工，管理人員掛牌上崗；施工現場懸掛質量、進度、安全等宣傳標語，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之間，特別是相鄰的項目部，要顧全大局、互諒互讓；承包人、監理人員、業主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、團結一致、齊心協力”，使本項目的工程進度按計劃順利進行。

第五章 工程費用管理

第二十四條 工程計量支付要堅持“政策性原則、合同原則、公正原則、責、權、利相結合原則”，堅持“客觀公正、實事求是、符合規定”的方針，質量不合格不予計量，數量不屬實不予計量，資料不齊全不予計量，手續不完善不予計量，審核簽字不通過不予支付。

第二十五條 計量是整個工程費用管理的基礎，計量工程數量首先由承包人申報，然后由駐地監理工程師進行現場實際測量，總監辦進行抽查和檢查，項目工程師審核檢查。計量時要遵循：

1、計量的項目應符合合同要求；

2、質量必須達到合同規范的要求；

3、驗收手續必須齊全。

第二十六條 承包人應以監理工程師檢驗簽證的資料為依據進行工程計量申報。監理工程師應根據設計圖紙、技術規范、業主批準的變更設計及有關文件、監理記錄、監理測量數據等資料進行認真計算核實，按規定簽認工程數量。業主的有關人員應對工程計量支付報表要認真復核，確認計量程序符合要求，所附資料完整齊全，計算結果正確無誤，方能簽字認可。如復核過程中，業主認為對某一工程數量有疑問時，可通知監理對工程數量進行重新復核。必要時業主會同監理、承包人對工程數量進行核實查證。

第二十七條 工程支付要以合同單價為依據，對于新增和變更的工程項目的單價，參照本項目《工程變更管理實施辦法》執行。總監辦、駐地辦要指定專人負責建立工程數量臺帳、變更設計臺帳和工程支付臺帳，做到數據真實、準確清楚，附件資料完整齊全。

第二十八條 業主、總監辦、駐地辦的工程計量、支付人員，對承包人申報的計量與支付報表應按照規定及時進行審核，使承包人盡快得到業主支付的工程款。

第二十九條 工程計量人員要以高度負責的態度對每一個數據進行認真核對，如實申報、簽認工程數量。對“重報、多報、虛報、預報”工程數量的承包人和簽認虛假工程數量的監理人員，將會按照有關規定進行嚴肅處理。對于造成重大經濟損失的要依法追究有關人員的法律責任。

第三十條 工程變更支付及工程索賠的支付將按照合同條款及有關管理辦法執行。

第六章 工程變更設計管理

第三十一條 由于地質水文情況的變化、實際工程安全的需要，在實際施工過程中往往需要進行工程變更設計，工程變更可分為：政策性變更、設計缺陷性變更、優化設計變更以及工程地質、地貌、水文發生改變的變更等。

第三十二條 工程變更應認真遵照交通部《公路工程設計變更管理辦法》、《河北省交通廳公路工程設計變更管理實施細則》、河北省高速公路管理局（集團）關于設計變更的有關規定以及本項目《工程變更管理實施辦法》，作為本項目設計變更的有效文件，變更設計的審批權限和具體程序按照此辦法中的相關規定執行。

第三十三條 業主鼓勵承包人、監理人員、各級工程技術人員在保證工程質量和技術標準的前提下對工程提出優化建議方案，進行優化設計，經采納后節約造價的，將對有關人員進行獎勵。

第三十四條 設計單位要派駐熟悉設計文件、有經驗的設計代表進駐施工現場，積極配合業主、監理、承包人處理工程變更設計問題，完成與設計有關的各項后續服務工作。應重點加強對本項目沿線地質情況的跟蹤調查，盡量做到提前發現問題，并及時解決問題。

第三十五條 承包人必須嚴格按批準的變更設計進行施工，監理工程師應認真進行監督，如承包人未按批準的變更設計進行施工，發現少做多報變更設計工程，對相關單位處以罰款。

第七章 工程監理管理

第三十六條 本項目實行兩級監理，即總監理工程師辦公室和駐地監理工程師辦公室。各級監理根據國家有關政策法規及監理合同的有關規定進行監理工作。監理人員應按照“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的原則，認真貫徹執行有關監理的各項方針、法規、合同條款以及業主的各項管理辦法和規定。堅持實事求是，公正合理的原則，樹立高度的事業心和責任感，發揚艱苦奮斗，求真務實的工作作風，自覺規范監理行為，維護監理人員的良好形象，努力做好施工監理工作。

第三十七條 監理單位要按照合同文件規定的內容配備合格的監理工程師和相應的車輛、設備。監理工程師必須遵照有關章程、遵照有關合同文件的要求獨立公正地開展監理工作，要做到“六不準”，即：不準介紹家屬親友到自己監理標段承包工程，不準與承包人發生不正當的經濟關系，不準損害業主利益，不準刁難施工單位，不準接受施工單位的宴請，不準參與“黃、賭、毒”等非法活動。

第三十八條 監理人員應按照本項目《監理管理辦法》的規定開展監理工作，監理工程師嚴格執行監理程序，以工程質量管理為核心，對每道工序進行嚴格檢驗把關，對重要工序、關鍵部位、隱蔽工程要進行跟蹤監理，加大監理力度。必須嚴把工序檢驗簽證關，上道工序工程質量不合格，不準進行下道工序施工。

第三十九條 監理工程師在管好工程質量的同時，對工程計量要嚴格把關，實事求是地按規定簽認工程數量，有效控制工程費用。監理工程師對承包人進行嚴格管理的同時，對工程質量檢驗和工程數量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務意識，提高辦事效率。

第四十條

業主有關管理人員將對監理人員按照合同文件的規定進行檢查和監督，因監理人員不忠于職守，放松管理而出現工程質量問題，或違規計量，給業主造成經濟損失的，按照相應規定對監理單位扣除違約金。對違反規定的監理人員，應按規定上報有關行政主管機關，給予相應處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第八章 試驗檢測

第四十一條 總監辦中心試驗室、駐地辦駐地試驗室按合同文件配備試驗檢測儀器和人員，完成試驗檢測項目。各合同項目部設立工地試驗室，負責本合同段的試驗檢測工作。有特殊要求的試驗檢測項目，委托具有相應資質等級的試驗檢測單位進行專項試驗檢測。具體參照《試驗檢測管理辦法》執行。

第四十二條 試驗人員應嚴格按照試驗檢測規程進行操作，工作認真細致，實事求是，對提交的試驗結果負責；發現試驗結果達不到規定要求的，要立即報告主管領導和相關人員。如因試驗操作不認真導致試驗結果錯誤，造成工程質量管理決策失誤或發生損失，要追究試驗人員的責任，對故意做虛假資料的試驗人員，按照相關規定要進行嚴肅處理。

第四十三條 監理人員要加大平行抽檢試驗檢測頻率和現場檢測力度，檢測結果達不到規定值時，必須立即進行分析研究，并向上級部門報告，采取有效措施進行處理。監理單位對分項工程各項指標的抽檢頻率應嚴格執行合同文件和規范的相應規定，并定期向總監辦、業主報送試驗檢測月報表。

第四十四條 承包人必須重視試驗檢測人員的工作，不干預試驗檢測人員提供的試驗結果，并對試驗結果證明達不到質量標準要求的工程，必須進行返工或采取補救措施進行處理，直至重新檢測達到合格為止。

第四十五條 各級試驗室檢測人員要積極主動地深入工地現場，了解工程質量狀況，對工程材料、半成品及各項施工質量控制指標進行取樣試驗和隨機抽撿，9 隨時提供試驗檢測報告，提供可靠的試驗檢測數據，為工程質量管理提供科學的決策依據。各種試驗記錄、報告、資料，按有關規定進行整理建檔，妥善保管。

第九章 工程督導

第四十六條 業主將聯合有關部門成立聯合督導組，對工程質量、進度、安全、合同履約情況以及監理工作等方面進行全面督察，督導組的職責是檢查、監督各級監理人員的上崗以及工作情況，檢查監督承包人合同落實情況以及工程質量、進度、施工安全、文明施工、環保等情況。對檢查出的問題可以進行現場整改，也可以通知有關部門進行限期整改。聯合督導組有權對監理、施工人員等進行處理和辭退。

第四十七條 督導人員將對容易出現管理空白的時間段進行重點稽查，采取有效形式進行檢查。對查到的問題按規定進行堅決、徹底地處理，不論什么人都一視同仁，不講情面，不留質量隱患。

第四十八條 督導人員要以公正、嚴肅的態度，嚴格按照規定處理問題。

第十章 獎勵與違約處理

第四十九條

本項目將設立工程質量、進度、安全、環保、文明施工等項獎勵基金：

1、施工單位質量進度保證金數額為合同總價的3%，質量進度保證金在中期支付時按比例扣留。業主將根據工程進度適時組織勞動競賽，對工程質量進度、安全等進行大檢查評比活動，使用質量進度保證金對工程質量好、工程進度快以及安全生產、環保、文明施工等工作做得好的承包人進行返還。具體按照本項目《工程管理考核細則》的有關規定執行。

2、業主分階段組織對監理單位檢查評比考核，業主根據考核情況，對總監辦、駐地辦進行獎罰。具體按照《工程監理考核與獎懲實施辦法》執行。

第五十條 業主對違反合同條款、技術規范及國家有關規定的承包人，根據合同文件規定，將采取“批評警告、停工整改、返工處理、壓縮工程規模、終止施工合同”等方式進行處罰，同時根據具體情況將進行不同等級的通報以及罰收違約金等。

第五十一條 項目工程師及督導人員在施工現場發現違規作業，出現質量、安全問題或隱患時，均有權開具《現場整改通知書》、《工程質量罰款單》進行違 約處理，并將整改情況及時反饋。對不合格工程除扣除違約金外，還必須進行返工或采取補救措施進行處理，直至經監理工程師檢驗合格為止。返工工程未經監理工程師檢驗簽認，不得進行覆蓋。

第五十二條 對發現的不合格工程的情況，除對承包人進行處罰外，還要對相應的監理人員進行處罰。具體處罰措施參照附件《大廣高速公路深州至大名（冀豫界）段工程質量管理實施辦法》執行。

第十一章 新技術推廣應用

第五十三條 業主鼓勵和支持積極推廣使用新技術、新工藝、新材料，提高工程建設的科技含量、工程質量和管理水平。新技術的推廣應用要進行充分論證，進行技術、質量、經濟、環保等多方面的綜合分析比較，在保證技術先進、質量可靠、費用合理的前提下推廣應用。對沒有經過實踐檢驗、未進行技術論證的試驗性技術，主線及結構物工程不允許使用。

第五十四條 對于特殊復雜尚無成熟施工工藝的技術，爭取科研項目立項，與科研單位進行聯合研究攻關，總結切合實際的施工工藝和技術質量控制措施。對選定為科研試驗項目，承包人必須積極支持配合，服從業主的統一安排。

第五十五條 積極推廣使用先進的工程施工機械、設備和檢測監控儀器、工具，提高工程質量控制精度。承包人、監理均要配備先進的辦公設備，充分利用工程管理軟件進行工程質量、工程進度和工程費用管理，利用網絡技術傳遞工程資料、報表、信息，提高工作效率，節省管理費用。

第五十六條 承包人獨立引進的新技術、新材料，須經監理和業主批準后方可使用。

第十二章 安全生產文明施工

第五十七條 業主、承包人、監理單位分別成立安全生產管理機構，設立安全生產管理辦公室，指定專人負責安全生產工作，制定安全生產管理實施辦法，建立健全安全生產責任制。承包人建立安全生產管理臺賬、監理單位建立安全生產監理臺賬并設專人管理，記錄安全生產管理、監理情況。具體參照《安全生產管理辦法》和《文明施工管理辦法》執行。

第五十八條 業主、監理、承包人要充分認識安全生產的重要性，正確理解安全生產與工程質量、經濟效益的關系，強化全員安全生產意識，牢固樹立“安 全第一、預防為主”的思想，把安全生產視同工程質量、工程進度同等重要的大事來抓。特別是領導干部要本著對人民生命財產高度負責的態度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患，以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產工作，從講政治的高度抓好安全生產工作，把安全事故的發生率降低到最小限度。

第五十九條 對改擴建段、鐵路交叉、樞紐互通、大橋、特大橋等特殊專項工程，承包人必須進行專項安全生產組織設計，制定專項安全生產施工方案以及應急預案，并進行安全技術交底和安全培訓，簽訂安全生產責任書。對施工機械、車輛、設備要嚴格管理，機動車駕駛人員必須持證上崗，并簽訂安全責任書。現場施工管理人員、施工人員（包括民工）應按照國家有關法律法規辦理人身意外傷害保險。

第六十條 認真學習貫徹執行《公路工程施工安全技術規程》、《爆破安全規程》等國家安全生產法規，以及本項目《安全生產管理辦法》和《文明施工管理辦法》。對安全責任制不落實，安全意識麻痹，管理松懈，發生安全事故的承包人給予處罰。一旦發生安全事故，要立即按照國家有關規定進行上報，并按照“四不放過”（事故原因分析不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有整改預防措施不放過、事故責任者和責任領導不處理不放過）的原則及有關規定認真進行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負，包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、火災等。構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。

第十三章 動態管理平臺

第六十一條

為加強本項目的總體管理水平，本項目的管理引進動態管理平臺進行綜合管理，業主、各級監理、各承包單位要按照要求配備相應的設備和技術人員。

第六十二條 動態管理平臺除進行人員、設備、工程進度、計量支付等方面的管理外，還要進行質量管理和工程檔案的管理，各級監理及承包單位要服從動態管理技術人員的安排和指令。

第六十三條

工程的關鍵部位及隱蔽工程施工過程中，對一些部位要留有照片、錄像等資料，這些資料要利用管理平臺，在網上隨時進行公布，以利于各部門的監督與指導。

第六十四條 本項目要利用動態管理平臺進行檔案管理，作到檔案資料全部微機化管理，分部工程完成后工程資料、竣工圖紙要相應完成，并存檔保管，作到“一事一清”。各有關部門必須嚴格按照要求執行。具體辦法參照《動態管理平臺實施細則》規定執行。

第十四章 典型示范工程

第六十五條

本項目已被列入交通部勘察設計典型示范工程，業主、設計單位、監理單位和施工單位要牢固樹立“安全舒適、資源節約、環境友好、便于養護、經濟合理”原則，強化典型示范工程意識，建立健全典型示范工程管理機構，制訂嚴格、全面有序的示范工程管理措施，對施工全過程進行有效控制和管理，實現公路建設與自然環境、人文環境的和諧統一。即具有規范化管理、新理念設計、環保型施工、全優良品質。

第六十六條 各參建單位應本著對典型示范工程和業主負責的精神，認真熟悉有關設計、規范、規章辦法和細則，堅持按照相關程序要求進行施工和監理，積極主動地做好示范工程。

第六十七條 落實設計理念，要求各參建單位進行設計理念專題學習講座和業務培訓，讓每一個建設者認識到示范工程是一個以人為本的安保工程，同時也是一個精雕細鑿的創作工程，是一種公路美學的再創作。貫徹設計理念，由施工管理精細化、監理工作精細化到施工精細化，使本項目最終成為精品工程和示范工程。

第十五章 施工精細化管理

第六十八條 本項目施工推行精細化管理。所謂精細化管理，就是按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，形成一環扣一環的管理鏈，嚴格遵守技術規范和操作規程，優化各工序施工工藝，克服各個細節質量缺陷，形成整體工程高質量。對承包人、監理機構的精細化管理的具體要求見本項目《施工精細化管理實施方案》。

第六十九條 要求承包人在認真總結過去的施工、管理經驗和教訓的基礎 上，結合本項目實際情況和相關要求，制定詳細的精細化管理實施方案，報駐地辦、總監辦審查批準，并報業主備案。精細化管理實施方案要針對近些年高速公路施工的質量通病，結合本合同段施工項目、施工工藝特點，提出合理、完善的工程管理措施和辦法。

第七十條 各監理機構要結合以往監理經驗和所轄合同段特點制定精細化監理方案。駐地監理辦的精細化管理方案報總監辦審批，并報業主備案；總監辦的精細化管理方案報業主審批。各監理機構的精細化監理方案要針對近些年高速公路施工的質量通病結合所轄合同段施工項目、施工工藝特點提出具體監理措施。

第二篇：建設工程項目監督管理辦法

一、項目實施領導小組職責

成立項目實施領導小組，由周口市供銷合作社主任韓金嶺任項目實施組組長，項目主體單位董事長郝洪民任副組長、合作社社長任成員。按照項目可研性報告的實施方案和要求進行實施。

二、目體措施

（一）設立項目專項資金賬戶（自籌資金及專項資金）專款專用，專人管理，組長根據工程進展情況審核、審批支付。

（二）項目實施小組在資金使用過程中，嚴格按照項目實施要求進行項目建設。

（三）周口市供銷社對整個項目建設實施情況進行指導、監督和檢查，確保項目順利實施，保證項目按期完成。

三、項目實施內容

（一）項目前期工作

1、加強項目建設程序的實施；

2、加強節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管；

3、依據《招標投標法》，以政府重點支持中、小型企業發展，進一步加大農業結構調整為目的。

（三）項目資金管理措施

嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強對基礎工程設施建設、配套設施建設等。

第三篇：建設工程項目立項管理辦法

內部事項

注意保存

寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司文件

文件編號：BSTB/07-346第1版簽 發：陳忠寬

建設工程項目立項管理辦法

1范圍

本辦法規定了建設工程項目管理流程、工程項目申報管理、工程項目計劃和零計劃管理、工程項目審批管理、工程項目內容管理、工程項目時效性管理、工程項目追加管理、工程項目風險管理的基本要求。

本辦法適用于公司所屬各單位。

2術語

2.1建設工程項目：是指由八鋼公司投資的構成固定資產項目或對固定資產功能進行恢復、改造的項目，固定資產項目主要包括：基建、技改、安全、環保、能源、更新改造、零購、零固。非固定資產投資項目主要包括：大中修、檢修、搶修、綠化、環境治理。

2.2立項：是指八鋼公司為了發展和維持正常的生產經營活動，進行必要的投資，并對投資項目進行可行性和必要性論證，確定投資控制目標并上報寶鋼集團或八鋼公司得到批準的過程。

3管理職責

3.1設備工程部負責

3.1.1對擬立工程項目可行性和必要性的調研和審查管理，包括咨詢設計及咨詢設計成果的審查管理。

3.1.2擬立工程項目中有關投資金額的審核管理。

3.2項目單位負責

3.2.1擬立工程項目（包括本單位內部項目）的審查確認和申報管理。

3.2.2配合主管部門對擬立工程項目的調研并提供有關資料的管理。4管理程序

4.1建設工程項目立項管理流程圖見附件一。

4.2工程項目申報管理

4.2.1對八鋼公司發展有影響的、建設規模大、涉及面廣的擬立建設工

2009年04月20日發布2009年04月20日實施

共 6 頁 第 1 頁

程項目，如：基建、技改、技措、環保、能源等固定資產投資項目，各單位可通過八鋼辦公信息網“OA”或SGMIS系統向設備工程部和八鋼公司領導申報。

4.2.2申報單位應詳細說明立項理由，盡可能對擬立項目的可行性進行論述，如擬立項目通過SGMIS系統申報的，須將以上內容掛入文檔。4.2.3對于影響面不大、建設規模小的擬立建設工程項目，如：小型基建、大中修、檢修、零購、零固、綠化、環境治理等，各單位應通過SGMIS或WZMIS系統向設備工程部申報。4.2.4申報單位應以文檔形式說明立項理由、實施方案及工程量概預算清單明細，屬更新改造、安措、技措等固定資產投資項目，應做投入產出效益分析，以便調查立項。如擬立項目較復雜，需要進行專業設計的，申報單位可通過SGMIS委托設計院做設計方案，詳細的設計要求等內容需掛入委托書文檔。

4.2.5大中修和檢修項目申報費用原則上不含設備和備品配件及主要材料的采購費用。

4.2.6必要時，對于涉及生產、生活和公共設施的突發性搶修項目，各單位應通過電話直接向設備工程部申報，設備工程部同意后協調組織實施，項目單位在一周內，通過SGMIS補辦立項手續。4.3工程項目計劃和零批計劃管理

4.3.1申報單位應根據本單位的發展要求和生產工藝及設備的運行狀況，在當年9月前向設備工程部申報次年計劃實施的各類工程項目，設備工程部組織審批后，以計劃的形式下發執行。

4.3.2除計劃之外，申報單位也可根據當年的實際情況和需求，向設備工程部申報項目，該類臨時申報的項目稱為零批計劃項目。項目的咨詢設計和調研

4.3.3屬4.2.1條的擬立建設項目，應委托有資質的咨詢設計單位對項目開展咨詢設計工作，通過咨詢和設計對擬立項目的可行性和必要性進行論證，為八鋼公司的決策提供依據，具體操作按照《八鋼公司建設工程項目咨詢管理辦法》和《八鋼公司建設工程項目設計管理辦法》執行。

4.3.4屬4.2.3條的擬立建設項目，設備工程部應及時對項目的可行性、必要性、投資和造價相關內容開展調研和審查工作，對擬立項目提出意見或建議。4.4工程項目審批管理

4.4.1設備工程部通過調研對擬立項目的可行性、必要性組織論證并按照審批權限對項目組織審批。

4.4.2通過開展咨詢設計工作的擬立項目，設備工程部通過召開審查會對項目的可行性和必要性進行論證，并負責組織編寫會議紀要。具體詳見《八鋼公司建設工程項目咨詢管理辦法》和《八鋼公司建設工程項目設計管理辦法》。

4.4.3設備工程負責對50萬元以內的擬立項目進行批準，對50萬元以上的擬立項目上報八鋼公司領導批準。全年50萬元以內立項項目總額度通過公司審批后，隨項目指標下達。4.5工程項目內容管理

4.5.1批準的項目須有構成項目的主要內容和金額明細，通過開展咨詢設計工作后立項的項目，以投資估算表和初步設計概算表為實施依據。設備工程部在辦理采購計劃和施工委托審查時，須嚴格審查予以控制。4.5.2大中修和檢修項目實施前項目單位必須落實實施方案、備品配件材料計劃、檢修開交工計劃及檢修質量標準等。

4.5.3生產性的大中修、檢修項目費用構成主要以外委人工費為主，項目費用內不能有設備、備件及主材費。4.6工程項目時效性管理

4.6.1原則上大中修、檢修項目不能跨實施，當年必須交工并完成結算及財務掛賬手續。

4.6.2固定資產投資項目原則上需按項目立項時所排定的節點計劃實施控制，必要時可跨實施，立項金額在50萬元以上的項目在開展采購和施工發包前須在SGMIS系統上辦理項目的啟動手續。4.7工程項目追加管理

項目在實施過程中，可能會因設計變更、工程量變更、實施條件變更、施工工序變更、施工環境變更及其它無法預見的不可抗拒因素造成立項金額不足，項目單位、設備工程部應及時對投資進行分析和平衡，確有必要時，可通過SGMIS申報追加立項金額。4.8工程項目風險管理

4.8.1建設工程項目立項管理要做好以下風險控制：

a)決策風險:主要指調研報告或咨詢設計單位提供的咨詢設計成果質量不高，甚至與政府的相關法律法規及規定相悖，致使我方依據改咨詢成果做出的決策產生偏差，造成浪費，或導致我方不能正常辦理政府的相關許可手續，或導致工程不能實現“三同時”、“三達”和

竣工驗收。

b)控制風險：主要指調研報告或咨詢設計成果質量不高，致使項目實施過程中暴露了存在的問題，投資不能得到有效控制，造成失控。4.8.2立項管理的風險控制首先在設備工程部充分認真調查研究，與公司其他部門溝通協調充分評估可能存在的風險因素。在選擇咨詢設計單位時應選擇知名度高、服務質量水平高及信譽好的咨詢設計單位，確保能夠得到高質量的咨詢成果，做到風險受控。4.8.3對各類問題有針對性地制定風險防范措施：

a)召開審查會，聘請有經驗的專家、財務顧問、律師和會計師等中介機構審查咨詢單位的咨詢成果。

b)充分了解、掌握項目的市場風險，合作單位的經營情況、資產、財務狀況、人員情況及其它不確定事項等。

c)建立立項管理的風險識別清單并根據歷年的事件及經驗教訓定期對其進行更新補充。

4.9本辦法自發布之日起執行，原《建設工程項目立項管理辦法》A0版同時廢止。

5記錄（記錄表格在SGMIS系統中）

擬稿:麻玉東日期: 2009年4月16日

審核:蔣文中日期: 2009年4月16日

附件1：

第四篇：建設工程項目資金管理辦法

建設工程項目資金管理辦法

為了有效地對建設項目進行投資控制和加強工程造價管理，根據財政部、建設部財建[2004]369號文，關于《建設工程價款結算暫行辦法》的通知，結合中大審計[2002]3號關于中山大學工程項目資金管理暫行規定，特制訂本管理辦法。

1、建設項目決策階段及設計階段工程造價的控制

1.1 建設項目投資決策階段,必須委托具有資質的單位編制可行性研究報告或立項申請報告，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。可行性研究階段的投資估算編制控制誤差率在±20 %以內。

1.2 建設項目嚴格按國家、省、市及學校有關設計招投標規定，組織設計招標工作，通過設計招標和設計方案競選優化設計方案。

2、建設項目施工階段工程變更的控制

2.1工程變更包括設計變更、進度變更、施工條件變更，也包括使用單位提出的新增工程，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目等。

2.2預留金的約定，在工程合同價款中按預算控制價的8%-10%約定預留金，作為施工過程中工程變更所增加的工程量、設計變更、局部地基處理等增加的費用。預留金不作為進度款支付的依據，結算時按實際發生支付。

2.3 工程變更程序

2.3.1提出變更要求

(1)承包人提出合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組

織設計的更改及對原材料、設備的更換，須提供完整的工程變更文件（包括變更的概況、變更理由、變更后的設計圖紙、變更預算書及對合同價的影響等）。

(2)發包人提出變更，由總監理工程師協助提出工程變更文件。使用部門提出變更，必須書面申請，并附工程變更文件給項目主管部門審批。

(3)設計院提出變更，需同時提供完整的工程變更文件。

(4)除瞬間會危及建筑或人身安全和突發項目的變更外，無論哪一方提出的工程變更，均需先提交總監理工程師簽收、初審，并按有關權限和審查批準程序審批后以書面形式發布變更批示。

2.3.2工程變更審查

(1)除瞬間會危及建筑或人身安全和突發項目的變更外，未經投資估計、預算、審批的工程變更一律不得發出。擅自發出工程變更而影響項目投資控制的，由發出人自行負責。

(2)瞬間會危及建筑或人身安全和突發項目可以采取口頭通知變更，并在48小時內給予書面確認。

(3)總監理工程師收到完整的工程變更文件后，在監理合同業主授權范圍內進行審核并提出意見及時送各校區基建辦公室或工程管理科。

(4)各校區基建辦公室或工程管理科配合總監理工程師，根據工程變更文件的內容和變更預算進行審查。符合審批權限的，審批后向承包人發布變更批示；超越審批權限的，報處“投資控制小組”審批。

2.4 工程變更審批權限

2.4.1各校區基建辦公室或工程管理科配合總監理工程師，負責審核變更是否合理、變更預算是否符合定額和有關文件規定，審核增加的變更預算是否超計劃、該變更預算所需要費用能否解決。

2.4.2單項變更工程增加投資在10萬以內，或增加投資占預留金10%以內，由工程管理科負責人或各校區基建辦副主任審批簽發。

2.4.3單項變更工程增加投資在10～20萬元，由工程管理科或各校區基建辦配合總監理工程師，審核后提出處理意見報處“投資控制小組” 討論通過后，由主管基建工程的副處長或各校區基建辦主任簽發。

2.4.4單項變更工程增加投資在20萬元以上，或累計增加投資占預留金的80%時，由“投資控制小組” 討論提出處理意見，由處長簽發。

2.4.5變更工程增加投資累計超過預留金，及新增工程按單獨合同對待的項目，報主管校領導審批。

2.4.6使用部門提出的變更：在工程設計階段要充分聽取使用部門的意見,在工程施工階段要嚴格控制使用部門提出的變更。增加投資5萬元以下（含5萬元）的工程，由使用部門提出書面申請，經項目主管部門審批。增加投資5萬元以上，由使用部門提出書面申請，項目主管部門審核同意后提出工程變更文件及意見報告，報主管校領導審批。

2.4.7改變原設計功能或變更超過批準的建設規模時，還須經原規劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明，與承包人協商一致的價格后簽署補充協議。

2.5補充協議的簽定

發生以下工程變更應按財政部、建設部財建[2004]369號文等有關規定和程序重新簽訂補充協議。

2.5.1發生不可預見，如基礎變更增加大量工程量、主要建材鋼筋、水泥價格大幅上漲等，導致單項變更增加投資占合同價的2%及以上。

2.5.2使用部門提出功能改變并經學校批準，增加原工程內容，導致單項變更增加投資占合同價的1%及以上。

2.5.3未包含在招標工程量清單內的附屬及室外工程等。

5、由處務會負責對本辦法進行修訂和解釋。

二００五年十月九日

第五篇：建設工程項目監督管理辦法

為進一步加強政府投資建設工程項目的監督管理，規范工程項目建設市場，建立工程建設領域監督檢查工作長效機制，有效遏制建設領域的違法違規行為，提高資金使用效益，保障工程項目的優質、安全和廉潔高效，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、監督檢查機構

二、監督檢查職責

（一）監督檢查小組在監督檢查過程中，發現被監督檢查單位有違反法律、法規、規章和行政紀律等行為，有權責令被監督檢查單位停止該行為，并提出整改意見和建議；

（二）監督檢查小組對被監督檢查單位執行整改落實情況進行指導、監督和檢查；

（三）各監督檢查小組牽頭單位及時向建設工程項目監督檢查小組匯報監督檢查及整改落實情況。

三、監督檢查內容

（一）項目前期工作監督檢查內容

1、加強項目建設程序的監管；

2、加強節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管；

3、依據《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標；

4、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，科學組織施工，規范設計變更；

5、加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為。以上監督檢查由發改委組織實施，并制定相關監督檢查辦法。

（二）工程建設質量監督檢查內容

1、加強工程建設質量過程的監管，推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式；

2、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包；

3、完善質量管理法規制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制。嚴格執行環境保護“三同時”制度，規范試生產管理；

4、加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序；

5、加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。

以上監督檢查由建設局組織實施，并制定相關監督檢查辦法。

（三）項目資金監督檢查小組內容

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購；

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全；

3、對中央投資和國有資金投資項目嚴格按建立專戶、專款專用、專款核算、專人管理的要求監督檢查。

以上檢查由財政局負責組織實施，并制定相關監督檢查辦法。

四、監督檢查方式

監督檢查小組牽頭單位根據實際需要，會同相關部門進行定期或不定期專項檢查。

（一）組織召開與監督檢查事項有關的會議，聽取被監督檢查單位主要負責人有關建設項目的情況匯報；

（二）查閱被監督檢查單位有關建設項目的財務會計資料以及其他有關資料；

（三）進入建設項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；

（四）檢查被監督檢查單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時可要求被監督檢查單位主要負責人作出說明。

五、責任追究

（一）項目單位要嚴格按照工程項目建設程序做好各項工作，對平時自查和檢查組提出的問題要及時整改糾正。若相同問題再次出現，將按照有關規定追究項目法人的責任；

（二）各相關職能部門要認真履行監督檢查職責，做好對本部門所審批、審核、許可事項的監督檢查，對存在的問題要及時提出處理意見并督促糾正，如督查不到位將按照有關規定追究單位行政一把手的責任；

（三）各監督檢查小組要充分發揮作用，按照職責會同相關職能部門對工程項目進行監督檢查，在檢查中因督查不到位，致使工程項目在實施過程中存在的問題被相關部門通報的，將按照有關規定追究督查人員的責任。