第一篇：干部不作為方案

關于干部不擔當不作為問題專項整治的實施方案

按照中央、省市區委組織部關于干部不擔當不作為問題專項整治的《實施方案》要求，結合 實際，就開展干部不擔當不作為問題專項整治，制定如下方案。

一、總體要求

全面落實總書記關于巡視工作的重要講話精神和對河北工作的重要指示要求，按照黨中央和中央巡視辦、中央巡視組關于巡視整改工作的部署要求，把整改落實作為重大政治任務，聚焦干部隊伍中存在的不敢為、不想為、不肯為、不愿為、不會為問題，根據 承擔的重點項目工作和集團年度重點工作的推進情況，通過摸排梳理，組織開展不擔當不作為問題專項整治，倒逼廣大干部擔當負責、干事創業，完成我集團承載的重要使命，促進 高質量發展。

二、整治方式

通過組織自查自糾、重點工作專項督查、干部考核考察、執紀問責、通報曝光等方式，開展我公司的干部不擔當不作為專項整治工作。

三、整治內容

（一）不敢為的問題。明哲保身、“愛惜羽毛”，擔心觸碰矛盾惹麻煩、得罪人引出事故，奉行好人主義，搞一團和氣，對干部要求不嚴、管理不力，面對矛盾困難患得患失，出了問題不敢擔責、上推下卸，特別是在涉及推進 高質量發展或集團公司的項目建設、招商引資、污染防治、化解重大風險等重點任務中，畏手畏腳，貽誤工作，錯失解決問題，錯失推動集團發展最佳時機。

（二）不想為的問題。熱衷于跑官、要官，不勞而獲，只要不出事就可以做“太平官”，安于現狀，不思進取，得過且過，對影響本部門或本單位改革發展的重要事項該拍板的不拍板，該簽字的不簽字，久拖不辦，推進遲緩。

（三）不肯為的問題。干事創業的精氣神不足，工作標準不高，爭先意識不強，只求過得去，不求過得硬，貫徹執行公司重大決策部署不利，落實打折，搞變通，調高行動少，搞上有政策下有對策。

（四）不愿為的問題。宗旨觀念淡薄，擔當意識缺失，遇到難事繞著走，規避責任，凡是能躲就躲，能避就避，能推就推，對群眾合理的訴求態度冷漠，該研究的不研究，該解決的不解決，該協調的不協調，造成不良影響，甚至引發群眾性突發事件。

（五）不會為的問題。思想保守封閉、能力素質不高，面對困難束手束腳，無所適從，對新形勢、新任務不學習不研究，工作開展不得要領，不能按時保質完成任務，長期打不開工作局面，重點工作考核成績排位靠后。

四、整治措施

（一）合理部署，強化宣傳，推動落實(8月28日前完成)。制定公司干部不擔當不作為專項整治的方案安排，廣泛宣傳動員，合理布置專項整治各環節工作要求，全力以赴抓好整治任務，確保按時保質整改到位。

（二）梳理重點工作，開展自查自糾(9月7日前完成)。根據公司承擔的我區重點工作和公司年度考核任務、重點工作推進情況、階段工作考核情況，針對不擔當不作為問題，進行全面梳理、自查，對工作推進緩慢、重點工作完成不利，業績考核排名靠后的情況進行自我剖析，查擺問題，倒查產生問題的原因和責任人，堅持邊查邊改，立行立改，對自查出的不作為不擔當問題列出清單，逐一建立臺賬，進行逐個整治，銷號管理。

（三）召開專題民主生活會（9月15日前完成）。公司黨委組織召開專題民主生活會，把自查過程中梳理出的不擔當不作為問題作為民主生活會重要內容，堅持問題導向，強化問題意識，要把自己擺進去，把思想擺進去，把工作擺進去，見人見事，落細落小。

（四）組織專題督導檢查活動（9月底前完成）。由領導小組辦公室牽頭負責，聯合公司企業管理部、綜合辦公室、審計部等相關部室，開展公司重點工作干部不擔當不作為專項督導檢查活動，以自查活動中出現的突出問題為“靶標”，盯住不落實的事，發現不擔當不作為的人，深挖不擔當不作為方面的根源，力促整改。

（五）嚴肅問責處理，樹立正反典型（9月30日前完成）。由集團紀委負責，對查實的不擔當不作為問題，以及工作業績極差的干部，堅持有責必問，有錯必糾，視情形進行提醒、批評教育、通報曝光，問題嚴重、造成不良影響和后果的，要對相關干部依紀依規嚴肅追責問責，給予紀律處分或組織調整，及時警醒干部隊伍。同時，也要按照中央“新時代新擔當新作為”的干部要求，發現敢于承擔，敢于作為，業績突出，堪為表率的干部，樹立優秀典型，形成正向激勵與警醒震懾的雙層氛圍。

（六）加強干部管理，改進完善干部考核制度（12月31日前完成）。根據整治過程發現的問題情況，梳理干部管理流程，分析問題產生的原因，改進干部考核評價制度，建立完整的考評指標體系，科學的考評方式，合理設置考核周期，建立重點工作考核任務清單、責任清單、措施清單，客觀的進行考核評價和及時進行考核反饋，設置考核申訴機制，研究考核的運用形式，使考核結果與干部責任擔當相匹配，與培訓教育和實踐鍛煉相結合，與薪酬兌現、職務升降相對應。用完善的制度機制堵住干部不作為不擔當的疏漏。

五、組織領導與分工

公司成立干部不擔當不作為專項整治領導小組，由公司黨委書記 同志任組長，黨委副書記 同志為副組長，公司領導班子其他領導為成員，負責統籌協調、組織推動和督導檢查以及申訴和保護處理等工作，小組辦公室由黨委工作部和紀委監察室工作人員組成，領導小組副組長擔任辦公室主任，負責具體落實專項整治的各項工作。

六、監督

公司紀委對干部不擔當不作為專項整治工作進行監督，發現工作推動不力，進展緩慢，敷衍塞責、走形式、走過場的要通報批評與嚴肅問責，確保干部不擔當不作為專項整治工作落到實處。根據中央《關于進一步激勵各級干部新時代新擔當新作為的實施意見》，對符合容錯情形的，要給予干部容錯保護；要杜絕出現責任范圍擴大化，處理處分不恰當問題。

2018年8月24日

第二篇：干部不作為心得體會

干部不作為在一些地方嚴重存在，已經成為阻礙改革發展的嚴重問題，必須高度重視并切實加以解決。

不作為的表現與原因

干部不作為問題由來已久，形式多樣。有的事不關己高高掛起，應當制定的政策不制定，應當落實的工作不落實，有的遇到順風順水、有名有利的事就干，遇到矛盾多、阻力大、得罪人的事則刻意回避、推諉扯皮。當前，一些地方非法違法開采和盜采國家土地、礦產資源事件案件，違法排放和污染環境、亂砍亂伐破壞生態事件案件，非法違法建設事件案件，制假售假事件案件，黑惡勢力欺行霸市、打人傷人事件案件之所以得不到查處，重要的原因在于那里的干部不敢作為、不愿作為，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作為的問題已經到了十分嚴重的程度。

干部特別是擔任各級行政管理職責、行政執法職責、司法職責的領導干部不作為，不僅坐失改革發展穩定良機，使黨和國家的事業遭受嚴重損失，導致人民群眾對政府和法律的不信任，而且會助長黑惡勢力等違法犯罪坐大成勢，好人難以做好事，壞人得不到及時有效懲罰，嚴重敗壞社會風氣，破壞公平正義。干部不作為問題凸顯，原因是多方面的，但主要有以下幾個。

一些干部特別是一些領導干部習慣于在集體領導、集體擔責、暴風雨式推進和經濟社會快速發展的形勢下開展工作，對在全面深化改革、轉變經濟社會發展方式、調整經濟結構、提高發展質量和效率、保護生態環境，特別是在更加注重保障人權、改善民生，并推進法治政府、責任政府和服務政府建設，強化政務公開和群眾監督、公眾參與的新形勢新要求下開展工作缺乏經驗和理性思考，需要一個調整期。

一些領導干部對為什么當官、為誰當官等基本問題指導思想不明確，對有權必有責，用權受監督，違法必問責的現代執政理念理解不深。表現在工作上就是怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，寧可不工作、寧可犧牲公平與效率也不觸及矛盾，更遑論沖破既得利益藩籬和體制機制障礙了。

個別領導干部特別是一些三門干部(家門、校門、機關門)缺乏群眾工作經驗，處理復雜問題的能力不強，遇事不會處理、不敢處理、不愿處理，難以適應工作需要。

少數地方官場生態環境不好，圈子文化盛行，既得利益勢力猖獗，劣幣驅逐良幣的逆淘汰現象嚴重，導致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。

一些領域和行業法律制度不健全、市場規則不明確，技術標準、操作規程不具體，導致安全生產事故、環境保護事故、征地拆遷等領域群體事件發生，特別是在主要領導片面追求發展速度和創收數額的迫使下，一些人誤打誤撞觸犯瀆職犯罪，導致后來者、旁觀者不敢做事，并由此產生放大效應。

一些領導干部自身不正，在陽光政務和群眾監督面前膽怯、腿軟，生怕干工作得罪人引發群眾舊事重提、舊病重犯，引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥，因而找各種借口不愿意干工作、不敢沖破既得利益的羈絆。凡此種種，都是與干部作為人民公仆所承擔的責任與使命不相一致，因而也是必須堅決予以糾正和認真解決的。

不作為是瀆職類型的腐敗

權力因公共需要而生，為公共需要服務。權力的天然屬性要求權力承擔者各級干部特別是領導干部，既要有勝任這個工作的能力，又要有敢于擔當善于擔當的意識和勇氣。舍此，權力將失去存在的正當性與合法性，就是異化、就是腐敗。

世界上許多國家都將職務不作為規定為犯罪。我國《刑法》第397條規定的濫用職權罪、玩忽職守罪，第399條規定的徇私枉法罪、執行判決裁定玩忽職守罪、第400條規定的失職致使在押人員脫逃罪、第402條規定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404條規定的徇私舞弊不征少征稅款罪，等等，都包含有對國家機關工作人員不作為，造成公共財產、國家和人民利益重大損失的懲罰性規定。

法律之所以將職務上應當作為而不作為的行為規定為犯罪并進行懲罰，是因為國家治理是一項系統工程，系統各要素聯動和有效運轉是系統整體目標實現的保證。在這個系統中，每一名國家機關工作人員都是一個要素，都承擔有相應的職責，實現系統目標是所有國家機關工作人員的共同任務。只有每一名國家機關工作人員都盡職盡責地完成自己的任務，才能確保國家治理目標的實現。實踐反復證明，哪里干部不作為，哪里存在有法不依、執法不嚴問題，那里黑惡勢力有組織犯罪盛行、社會治安混亂、制假售假泛濫、群體事件增多。

當今中國，已然步入全面深化改革的關鍵時期，我們既面臨發展機遇，也面對挑戰，改革發展穩定的形勢更加復雜。全面深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求擔負國家治理職責的每一名國家機關工作人員都能夠牢記自己的使命，勤勉敬業，恪盡職守，決不能、也不允許因怕得罪人、怕丟官帽子、怕出現失誤失敗而束手束腳、無所作為，更不允許徇私情私利、害怕群眾監督、掩蓋過去的違法違紀甚至犯罪問題而拖延改革發展、畏懼改革發展、阻礙改革發展。對因不作為給公共財產、國家和人民利益造成重大損失的瀆職行為，必須依法予以懲治。那種把干部不作為歸結為反腐敗和執行八項規定的認識是極其錯誤的。事實上，只有深入反腐敗、嚴明紀律作風，才能為那些想干事、能干事的干部提供風清氣正的環境，才更有利于干部作為。

不作為也可構成瀆職罪

瀆職有兩種類型：一種是濫作為型瀆職，通常表現為國家機關工作人員超越職權，違法決定，處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務;另一種是不作為型瀆職，通常表現為負有某種作為義務的國家機關工作人員、不履行或者不按照要求履行法律法規要求履行的行為，導致某種不應當出現的危害后果出現，或者使應當避免的危害后果沒有避免，給公共財產、國家和人民利益造成重大損失的行為。

不作為構成瀆職罪的基本要件，一是行為人不履行法律法規、規章制度和崗位責任規定的作為義務，如負有某種作為義務的國家機關工作人員不依法履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責，不履行和不認真履行環境監管、安全生產監管、食品安全監管職責等。二是行為人對危害后果的發生具有主觀過錯，包括故意或者過失。如行為人明知法律規定發生安全生產事故的應當立即向上級主管部門報告，故意瞞報不報;又如行為人明知決策失誤、監管不力造成項目資金被騙，輕信通過私人感化可以使犯罪分子退回資金，不愿報案、不敢報案，導致損失越來越大。三是由于不作為給公共財產、國家和人民利益造成了重大損失，或者造成惡劣的社會影響等。四是不作為與危害后果的發生之間具有因果聯系。五是不作為者具有國家機關工作人員身份。

由此我們可以看出，用消極不作為的態度規避可能發生的失誤和責任追究與枉顧法律制度濫用職權的瀆職犯罪同樣為法律所不能容許，造成嚴重危害后果的，同樣要依法追究刑事責任。

第三篇：干部不作為

干部不作為、慢作為、亂作為須擔責——

武漢不容庸懶散

8月17日上午，湖北省委、省政府召開領導干部大會，專題部署在省直機關中開展治理庸、懶、散、軟的“四治”工作。這意味著，已持續４個多月的武漢“治庸問責”風暴，將席卷到湖北的所有省直機關。

此前，湖北省委書記李鴻忠就鮮明地指出：希望武漢市委、市政府要繼續“刮大風”、“打大雷”、“下大雨”，針對出現的問題，對“有原則不堅持、有規定不照辦、人民有期望卻不堅持做，職責有要求的卻不盡責”的責任人，堅決采取組織措施嚴肅處理。

湖北省委常委、武漢市委書記阮成發說，武漢掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，必將以摧枯拉朽之勢，席卷到全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。

采訪中，我們已經感受到了這種“緊張”的氣氛。武漢的公職人員普遍反映，觸動很大，壓力不小。江漢區地稅分局紀檢書記石國建說，現在，他在辦公室，主動敞開著門，這樣，既約束自己，也便于別人監督。江漢區政務中心主任王智亮說，如今，中心的工作人員，工作更加嚴謹規范，積極主動，要經得起隨時暗訪。江漢區工商分局副局長顧志忠說，這次局里搞改革，人人頭上有任務，個個身上有責任，讓人很難懈怠。

有人說，這樣弄得“人人自危”，和諧嗎？對此，阮成發針鋒相對：在責任面前，“人人自危”有什么不好？如果大家都松松垮垮、說話不算，出了事沒人管，大家都“不自危”，那么，事業如何保證？領導干部“不自危”，人民群眾就會“人人自危”。

“有事”就有責任人

7月21日，武漢市委十一屆十二次全會上，通報了4起“庸懶散”和損害投資發展環境行為的典型案件，共問責21人，其中局級領導干部5人。這是武漢市掀起“治庸問責”風暴以來，問責處分最嚴厲、被問責黨員干部行政級別最高的一次集中通報。

其中，最引人關注的，是武漢市水務局局長姜鐵兵領到了行政警告的罰單，副局長王洪勝被免職并行政記大過，兩名處長分別被撤職和降級。今年夏天，在全國因大雨而導致內澇的十幾座城市中，武漢率先揮出了問責的利劍。

冤不冤？請看事實。東湖風景區這次成為重災區，綜合經濟損失達1000多萬元，兩條下泄河道都不暢，其中一條18公里長的河道，5年沒清淤。作為政府的職能部門，水務局負有不可推卸的責任。姜鐵兵認罰：“作為一個?班長?，沒有正確地履職，有愧于人民，這次問責對我個人和水務局，都是一次深刻的教育。”領罰的當天晚上，姜鐵兵連夜召開黨組會，深刻反省，并迅速成立了武昌片、漢口片、漢陽片和遠城區4個防汛排漬應急現場指揮部……

城市的交通事故天天有，但是，一起交通事故導致一個特大城市的主干道堵了7個小時就肯定是管理的問題。5月22日，武漢的交通命脈三環線上發生了一起并不復雜的交通事故，如果采取有效措施，40分鐘就能解決問題，但事實上，從事發到現場恢復正常，共耗時１５小時１０分鐘！其間，嚴重堵車長達7個小時。調查發現：執勤民警脫崗7.5個小時；副大隊長、中隊長雖先后趕赴現場，但均沒有采取有效應對措施，而市交管局局長、政委居然從頭到尾都不知道。“?大鬼?要為無能和難纏的?小鬼?埋單！”這是武漢市治庸問責的原則之一。這起交通事故，交管部門除５名相關責任人受到撤職、行政記過等處分外，還責成市交管局政委、黨委書記王斌及交管局局長、黨委副書記唐昌文作出深刻檢查，在全市通報批評。

武漢的“治庸問責”風暴，來得猛，也來得密。

4月12日，市“治庸辦”組織首次暗訪，在對14家單位暗訪中發現各種問題29個，隨后問責39名責任人；

5月9日，全市通報4例典型案件，問責109名干部；確定首批十大突出問題；部署10個部門優化再造工業項目審批流程；

5月30日，4位市領導、14家單位“一把手”針對十大突出問題，分別作出限期整改公開承諾，接受社會各界監督；

7月21日，市委十一屆十二次全會，通報4起“庸懶散”和損害投資發展環境行為的典型案件，共問責21人，其中局級領導干部5人；

8月15日，再次公布了全市42部“治庸”投訴電話。

截至目前，武漢市共問責537人，給予黨紀政紀處分85人，其中，開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人，撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級干部7人，處級干部58人，司法機關立案查處83人。

武漢市領導表示，決不會搞形式、走過場，刮一陣風就完了。這意味著對庸、懶、散的高壓態勢，在這里將一直持續下去。

消除干部隊伍中的“第三種狀態”

阮成發說，通過實施“治庸計劃”，今后干部只能有兩個選擇：要么干好，要么“繳槍”，不能占著職務崗位不作為。

武漢市的相關調查表明，34%的群眾認為“辦事拖拉”和“工作不落實”，是當前干部作風存在的突出問題；37.3%的人認為，武漢市干部隊伍作風建設最需要解決的是“不作為和該管不管”的問題。

春節以后，武漢市四套班子的領導分別帶隊，組織16個專題調研組，圍繞“轉變干部作風、改善投資環境”主題，開展了為期一個多月的深入調研。結果表明，在行政、法制、財稅、金融、人文環境和基礎設施等方面，都存在諸多問題，但歸根到底，是人的問題，尤其是干部作風的問題。

促進中部崛起，武漢被寄予厚望，不容樂觀的現實，讓武漢的決策者坐不住了。4月6日，市委召開十一屆十一次全體（擴大）會議，會上播放的一段視頻，讓在座的官員如坐針氈。這段視頻通過8個案例，尖銳地剖析了武漢市投資環境存在的若干問題，對于相關單位及人員，更是指名道姓，毫不留情。

庸、懶、散行為，在武漢被歸納為10種表現：得過且過；工作推進不力；創新能力不強；有令不行、有禁不止；不作為、慢作為、亂作為；業績平庸；“謀人”不謀事；紀律渙散；貪圖享受；遠城區干部“走讀”現象嚴重。

庸、懶、散，小則礙事，大則礙政。阮成發表示，我們的各級干部，從理論上講，都是人民群眾使用的“工具”，老百姓的“仆人”，工作做得好，人民群眾就會讓我們繼續做，如果做不好，人民為什么要用我們？

隨著“治庸”、“問責”投訴電話公之于眾，市民和社會各界的訴求和反映，潮水一般涌來。經過梳理，武漢明確了首批亟待解決的10個問題：選人用人的不正之風；各級政務服務中心改進服務、提升效能；政府職能部門與中介機構徹底脫鉤；保障性住房建設；環境臟亂差；交通秩序混亂；窗口地帶綜合整治；“麻木”、“黑的”非法營運；建筑工地“砂霸”、“石霸”；免費自行車服務水平低及自行車道缺乏。

5月30日，４位市領導和11個職能部門、３個區的主要負責人，就上述10個方面的問題，通過媒體分別向社會公開承諾：３個月內要有明顯改觀，年底要有根本好轉。若承諾打折不兌現的，將接受問責。

“之后，將再列出10個左右的問題，由責任部門再承諾，再整改，一批一批地整治下去。”武漢市“治庸辦”負責同志說。

事靠人做，以事察人。結合換屆工作，武漢試行“反向測評”，即在過去德、能、勤、績正面考察的同時，也進行“疑?錯?從有”的考察，即對每一個干部進行庸、懶、散情況測評，并以此作為換屆考察的重要依據。同時，武漢還在醞釀“庸下能上、減庸提能”的干部制度改革。本次政府換屆，武漢市突出一個“轉變”：由過去的“誰該提拔”變為現在的“應該用誰”。制度革命 優化環境

政務環境不優，是武漢跨越式發展的重要障礙。某合資企業按照原武漢工業項目審批流程，自己做了一個運行圖，結果是：從辦理項目可行性報告審批起，到廠房建成竣工驗收，需走77個環節，不含廠房的建設周期，僅各種審批，就需耗時518個工作日！難怪企業家抱怨：在武漢跑審批手續，像進了迷宮。

“別人能減的程序，我們為什么不能減？別人能辦成的事，我們為什么不能？”市長唐良智一次次發問。

改革行政審批制度，建設高效陽光政府，為武漢發展打造動力引擎。市政府確定以工業項目審批流程再造為突破口，創造一個讓人刮目相看的“武漢速度”。

“最快”、“最少”、“最省”這些關鍵詞，成為審批制度革命的追求目標。從10萬多個數據中，武漢吸納了國內主要先進城市相同工作流程中先進的元素，經過綜合和優化，形成了新版的武漢工業項目審批流程“路線圖”，8月1日起，已正式啟用。繁雜的工業項目審批流程，被整合為注冊、立項、供地和建設4個階段，分別由市工商局、發改委、國土規劃局、城建委牽頭協調，審批環節由原來的31個減少為14個，涉企收費免征或減征9項。工業項目落戶工業園區，審批時限最短15個工作日，最長不超過60個工作日！為了讓這項“新制

度”切實起到提高效能、防止“下有對策”，武漢規定：所有審批環節，均不得讓送審人員再跑第三次，否則將被問責。

接下來，服務類和建設類的審批流程，也將被革命性地再造。

行政審批制度改革圍繞減程序、減時限、減費用同步推進。行政審批事項從748項減為339項，行政審批平均提速超過50％，31項行政事業費收費項目實行免征，并率先在全國實行工商注冊登記管理“零收費”。為防止減舊增新，武漢還建立了定期動態的梳理機制，以確保真正地“減”下來。

目前，武漢正在對全市各部門職責及內設機構的職責進行進一步的梳理和重新界定，研究制定《部門責任制》等文件，重點解決職能交叉重疊、邊界不清晰、主體不明確、出了問題“打不到板子”的問題。同時，正在制定《關于健全公務員崗位責任制的意見》和《實施方案》，著力解決權大責小、有權無責、責任不清、責任死角等問題，真正實現部門責任法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規范化。讓城市的每一個窨井蓋、每一棵樹、每一條道路都有明確的責任主體。

修改完善績效考核評價指標體系，拉開考核檔次和距離，優秀面只有15%，良好35%。落后單位將亮黃牌，連續兩年吃黃牌，主要負責人免職。

“電視問政”、“萬人評議”，即將在這個城市展開。

……

庸、懶、散，是常見病，也是慢病和頑癥，須長期用“藥”。

第四篇：干部任用案例(基層干部不作為)

基層干部“不為”凸顯評價體系之缺 亟待重塑“有為”新風

2014年06月16日 17:53:19來源： 新華網

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（中國網事·銳話題）基層干部“不為”凸顯評價體系之缺 如何重塑“有為”新風新華網呼和浩特６月１６日新媒體專電 基層干部往往被看成政策落地的“最后一公里”的重要一環，然而近日記者采訪發現，當前一些地方基層干部群體中出現的“不為”現象已經給中央政令落實造成影響，出現了“最后一公里”短路、不通的怪現象，亟待采取措施重塑干部“有為”新風。

基層干部“不為” 改革難行

今年是全面深化改革的第一年，國企改革已經被各地列為深化改革的重點任務。然而記者在基層采訪時發現，面對改革大局，個別基層干部卻缺乏積極性和主動性，“不懂為、不想為、不愿為”。一位地方國資部門干部告訴記者，“與其冒進探索可能犯錯誤，還不如先看一看、等一等。”

記者盤點國企改革落地情況發現，從十八屆三中全會相關決定明確改革方向之后，時至今日已經大半年過去了，盡管中央層面國資部門、少數央企和一些地方出臺了改革方案，但一些地方卻未見動靜。

干部的“不為”作風不僅影響大的改革方案落地，而且也決定著基層工作的成效。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言，中央八項規定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴，過去工作計劃七八張紙，現在厚達“幾本書”，內容增加、過程細化、落實到人，時間節點具體到每個星期。“工作標準提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來越大。”

“不為”凸顯評價體系之缺

采訪中，基層干部普遍談到，當前干部群體中出現的“不為”現象，是針對中央出臺八項規定、反“四風”等一系列政策，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上是對“權力受限”的一種抵觸情緒。

不少基層干部表示，八項規定以前，一些公務人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權私用有恃無恐，單位逢年過節發各種福利，但現在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規定得很細，各種隱形福利沒有了，權力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應、不習慣甚至不想干事。

“往年過節‘兩手禮品’回家，現在過節是‘兩手空氣’回家。福利待遇在降低，工作壓力和問責卻不減反增，一旦出問題，有可能‘烏紗帽’難保。”中部省份的一位區縣領導直言，改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業績，但至少不會犯錯誤。值得一提的是，也有地方干部和專家談到，當前基層干部中出現的求當“太平官”的心理，暴露的是現行官員評價體系沒有重點鼓勵地方官員尤其是基層干部積極主動地去探索和推進改革。

“十八屆三中全會做出了全面深化改革的部署后，地方都有積極性想先行先試進行探索，但后來上級要求所有改革方案都要報批，這讓基層頗有顧慮。因為很多基層的探索本來就是踩著紅線進行的，一旦要求上報，誰也不敢再冒這個風險了。”

加快現代治理體系建設 重塑基層干部執政新風

有數據顯示，當前我國九成以上的公務員、八成以上的財政最終支出是在地方，尤其基層政府事關政策落地的“最后一公里”，中央改革能否落地、政策措施能否到位，很大程度上取決于地方政府和基層干部。因此，面對當前基層干部群體中存在的“不為”現象，亟待引起重視，加快現代治理體系建設，重塑基層干部執政新風。

為了重塑“敢擔當”的風氣，內蒙古自治區烏蘭察布豐鎮市深入開展“該不該負責、敢不敢擔當”大討論活動，寧夏石嘴山市開展“干事檔案”考核方式，干部做了哪些工作、沒完成哪些工作、主管領導和群眾意見如何都一目了然。每一季度考核一次，考核結果還要上“晾曬臺”公示。

之所以出現“四不為”干部，關鍵在于干部的考核提拔機制上存在一些缺陷，需要通過干部人事制度改革來進行完善。海南省瓊海市委組織部副部長嚴朝波認為，“沒有猛藥，根本喚不醒一些慵懶、散漫、混飯吃的干部。因此必須引入競爭性的選拔辦法，設置‘天花板’，干部任期滿自動卸職，向上需要競爭。”

瓊海市自２０１０年開展干部人事制度改革試點以來，先后在市直部門副職領導、鎮黨政副職領導、市直部門正職領導干部中實施“任期＋競崗”制這一創新舉措，解決了干部選拔任用中“能上不能下，能進不能出”的老大難問題，給勤政干部一個“上”的通道，同時也讓慵懶干部如坐針氈。

國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹認為，當前應繼續加強體制建設，讓公權力得到約束、規范，讓公務員這個職業不再有特權。同時，針對基層干部的實際困難，完善公務員的職級晉升、工資增長機制，打通基層干部的上升通道，以此激勵在職公務員和領導干部為官不易更要為官有為，不斷提升治理能力和水平，促進國家治理現代化建設。

安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為，從中國改革的歷史看，過去３０余年真正有

意義的改革多發生在基層和地方，大凡成功的制度創新，基本是由基層在實踐中創造摸索出來的。因此，在強調頂層設計的同時，更要建立鼓勵基層探索實踐的激勵制度，為地方和基層的改革創新創造條件，只要他們符合基本的法律規范，就給基層授權，放手讓他們大膽地闖大膽地干，并建立適當的容錯機制，創造不同的改革模式，營造干部敢為、愿為、想為的干事創業氛圍。（參與采寫記者：楊玉華 張麗娜 王自宸 張亮）

第五篇：干部不作為也是一種腐1

干部不作為也是一種腐敗

來源：人民網

2010年02月02日16:15

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說起腐敗，人們首先想到的就是以權謀私、貪污受賄、生活腐化墮落等違法違紀行為。

然而，現實中還有這么一種現象：有的干部不貪、不占，不損公肥己，生活作風也沒啥毛病，但工作上無所用心、無所作為，不求有功但求無過，得過且過“混”日子。有的則認為，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，只要自己不貪、不拿，不干事就不會出事，事干多了風險也多，何不當個“太平官”？總之，這樣的干部，在其位不謀其政，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。這就是人們常說的庸官懶政的無良行為。對此等現象，今年省“兩會”上就有代表委員予以痛斥。

消極與腐敗常常相伴而生。不作為是典型的消極行為，實際上也是一種腐敗，為何？

這是因為，不作為，不干事，可能不會出事，看上去中規中矩，似乎也干凈，人們往往見多不怪，習以為常，最多只看成是作風問題，對其非顯性的危害后果，認識不足，也不予深究。其實，這種不作為的消極行為，如同潛伏在干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕干部的免疫力與健康軀體，而且一旦傳播開來，染之者眾，就會損害公共利益，侵害黨和政府的肌體，影響干部的形象。不作為的一大惡果，就是貽誤發展良機，造成的損失往往無法挽回、難以彌補，最終嚴重影響一個地方的經濟社會發展。

就其后果而言，不作為必定誤事、壞事，乃至壞了大事，其為害之烈，一點也不亞于那種違法亂紀的腐敗，有時甚至造成更大的損失，導致更嚴重的后果。現實中類似的教訓，我們還少見嗎？

干部不作為，后患無窮，絕不能等閑視之。我們在反腐治貪的同時，也要高度重視治庸治懶，針對干部不作為的消極現象，采取多種方式，加強教育引導，強化干部積極履職的責任感。我們還應在制度安排上及時跟進，建立健全相關機制，依靠制度來鏟除庸官懶政賴以存在的土壤，讓那些不作為的庸者懶者下，讓敢做善為的能者上。

這是一個大有可為的時代。在新起點上加快推進海西建設，為廣大干部積極作為、施展抱負提供一個大好平臺。剛剛閉幕的省“兩會”對加快海西建設已作出全面部署。此時不作為，更待何時？尤其在今年，工作任務十分繁重，面臨形勢也很復雜，任何一個稍有工作責任心的人，豈能無動于衷、袖手旁觀？積極作為，攻堅克難，才是我們應有的行動。當然，我們強調干部積極作為，更倡導要老實做人、干凈做事。干部有所作為，但不能亂作為甚至為所欲為。那種不切實際、不遵循規律、不依法依規的亂作為，那種光憑一時熱情而不顧長遠的瞎折騰，那種借做事之名、乘機為個人牟取私利的“不干凈”之舉，我們都要堅決

反對。

想干事、能干事、干成事且不出事，黨員干部當以此要求自己，切記之，慎行之，以積極飽滿的精神狀態，以扎實有效的作為，創造無愧于時代和人民的輝煌業績。(來源：《福建日報》)