第一篇：在市政府十六屆六次全體(擴大)會議上的講話

在市政府十六屆六次全體（擴大）會議上的

講

話

市長 許廣山（2009年7月20日）

同志們：

這次市政府全體（擴大）會議，主要任務是認真總結上半年工作，進一步明確下半年重點任務，目的是動員全市上下認清形勢，干群同心，扎實工作，和諧共進，確保全年各項任務如期完成。下面，我講兩個方面意見。

一、搶抓機遇，迎難而進，上半年各項工作成效顯著 年初以來，市政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，深入學習實踐科學發展觀，緊緊把握國家拉動內需政策機遇，以市委十三屆六次全會精神為統領，以項目建設和民生民利實事為主線，圍繞“五城”建設目標，下大力氣突出抓好55項重點工作，經過全市上下共同努力，我市經濟社會實現了平穩較快發展。上半年，共完成地區生產總值16.8億元，同比增長19.2%；一般預算全口徑財政收入1.31億元，同比增長19%，其中，地方級財政收入7209萬元，同比增長23%；固定資產投資25億元，同比增長121.1%；社會消費品零售總額7.5億元，同比增長21%。

（一）固定資產投資和項目建設取得新突破。借助國家擴大內需的良好政策環境，全市上下乘勢而上，順勢而為，把項目建

—1—

設作為擴總量、調結構、促增長的有效手段，落實項目責任主體，積極爭取國家資金，全力以赴上項目、抓項目、建項目。上半年，共爭取到國家擴大內需資金7855.4萬元。同時，充分發揮經濟開發區平臺載體作用，加大招商引資力度，相繼組織參加了中國第二屆商幫節，寧波、溫州項目推介會，白城（北京）項目簽約大會，以及香港、澳門—吉林經貿交流合作活動，赴江西、江蘇、黑龍江等地開展敲門招商，招商引資和項目建設取得了新突破，初步形成了投資增長對經濟發展的強勢拉動。

上半年，全市共規劃建設項目135個，已開工建設項目62個。其中：超億元項目12個，5000萬元以上項目17個。完成固定資產投資25億元，占省下達計劃的39.2%。其中，完成工業類項目投資17.7億元，完成農業類項目投資1.4億元，完成商貿服務類項目投資500萬元，完成生態建設類項目投資3420萬元，完成民生基礎類項目投資5.5億元。重點項目有，投資100億元的大唐向陽百萬千瓦風電項目，一期工程40萬千瓦已開工建設，完成升壓站工程量80%，吊裝完成風電機組6個，年末可完成投資15億元，建成投產15萬千瓦；投資20億元的吉林同力20萬千瓦風電場項目，一期5萬千瓦已開工建設；投資28億元的3000噸高純多晶硅項目，一期工程計劃投資10億元，建設年產1250噸多晶硅生產線，現已完成選址等前期工作；投資6億元的農村泥草房改造項目，改造任務位列全省年度計劃第三位，占白城市改造總量的41%，上半年投資2.8億元開工建設13114戶，完成改造戶數8232戶；投資7371萬元的通村公路建設項目，上半年完成投資5300

—2—

萬元，修建通村公路137公里；投資4400萬元的垃圾處理場建設項目、投資1300萬元的市區道路建設、投資803萬元的農村飲水安全工程等項目整體進展順利。

（二）工業經濟保持高位運行。按照“保企業就是保增長，保工業就是保發展”的工作思路，把發展工業同穩定就業緊密結合起來，集中要素，合力興工，有效克服金融危機影響，工業經濟實現快速增長。上半年，全市共完成規模工業總產值22億元，同比增長30.9%；完成工業增加值6.1億元，同比增長32.6%；實現主營業務收入17.8億元，同比增長17.9%；實現利潤總額4745萬元，產銷率達到97%。

強化扶持服務，保證重點行業健康發展。為了有效應對金融危機，積極幫助企業解決實際困難，保證了企業平穩運行。對于支撐作用明顯、稅收貢獻較大的企業，給予了特殊的扶持政策，幫助企業渡過發展難關。目前，全市大部分行業的生產效益均保持較快增長。

實施改造創新，調整優化工業結構。上半年，全市完成技改投資2.2億元，實現新產品產值1.3億元，有8個技改項目和6個新產品開發項目列入省“五個一批”導向計劃。投資1.2億元的金塔生物活性辣椒食品和生物油擴建項目已全面開工建設；投資2000萬元的恒盛毛紡織技改項目正式啟動；投資6500萬元的熱電公司130噸煤粉爐改造正在做前期準備工作；投資3500萬元的恒和藥業引進長春光佛藥業異地擴建完成了規劃設計；小劉食品、珠海安生藥業和品品源生物科技擴建等重點技改項目有序推進。

—3—

突出開展全民創業，促進就業形勢穩定。堅持把實施民營經濟騰飛計劃，作為發展縣域經濟的重要補充，積極營造發展氛圍，加大扶持服務力度，推動了民營經濟較快發展。目前，全市民營企業發展到256戶，同比增長5.3 %；從業人員3.4萬人，新增就業人數890人。

（三）農村經濟穩步發展。堅持把大力發展適應農業和效益農業作為主攻方向，科學調整農業結構，精心組織春耕生產，拓寬農業發展空間，開辟農民增收新途徑。

立足發展效益農業，壯大特色產業。在提高糧食綜合生產能力的基礎上，按照“多村一品、數鄉一業”的發展思路，強化政策扶持，引導農民大力發展辣椒、油葵、雜糧雜豆、西瓜等特色產業，壯大產業基地規模。今年，全市糧食作物種植面積達到210萬畝，占總耕地面積的76%；經濟作物面積66萬畝，占總耕地面積的24%。積極發展以奶牛為主的現代牧業，嚴格落實奶牛良種補貼政策和以獎代補項目分配指標，引導發展規模養殖和標準化生產，加快精品牧業小區建設，促進了奶牛產業健康發展。堅持市場牽動、龍頭帶動、城鄉互動原則，加快推進農業產業化進程，辣椒粗精加工、油葵加工、綠豆加工等產業初具規模。大力發展棚膜經濟，目前全市大棚總數達到9520棟，面積5700畝。

立足搶抓政策機遇，完善生態和農業基礎設施。積極爭取國家投資，大力發展生態經濟林業，上半年共完成造林7.92萬畝，占全年計劃的75.5%。啟動實施了農業綜合開發、全程機械化示范、病險水庫除險加固、土地整理、農村電網改造等項目，農業生產

—4—

規模化、標準化和集約化水平不斷提高。

立足改善村屯面貌，扎實推進新農村建設。堅持農村基本建設與綜合整治同步開展，在加強農村基礎設施建設的同時，全面啟動實施了村屯凈化、綠化、美化“三化”工程，整治農村環境，有效推動了新農村建設。

（四）財稅收入快速增長。進一步挖掘增收潛力，加大稅收征管力度，做到了應收盡收。上半年，國稅完成收入5420萬元，同比增長6%；地稅完成收入5281萬元，同比增長20%；財政完成收入2403萬元，同比增長61%，分別完成全年計劃的54%、70%和69%。

嚴格執行財政預算，克服了償還政府主權外債和政策性支出增幅較大的壓力，實現了保重點、保穩定、保運行目標。政府采購業績突出，上半年共完成采購額2363萬元，節約資金250萬元，綜合節資率9.57%，有效提高了資金使用效益。加強“小金庫”專項治理，取得了明顯成效。開展農村義務教育“普九”債務再核實工作，為化解債務工作奠定了基礎。

（五）商貿經濟繁榮活躍。加強有形市場體系建設，啟動了鐵東雜糧雜豆市場擴建和黑水西瓜市場改造升級項目；實施了萬寶粉條市場改造工程；舊物市場、建材市場運營平穩。在完善有形市場體系建設的同時，加強了市場經營秩序監管，保證了市民生活所需和放心消費。

積極開展對外貿易。引導和鼓勵企業發展外貿出口業務，有效遏制進出口業績下滑局面。上半年，新增自營進出口權企業5

—5—

戶，全市擁有進出口權企業達53戶，實現進出口貿易額1418萬美元。其中進口額197萬美元，出口額1221萬美元。加大資金扶持力度，金融部門共投放各類貸款4.5億元，有力地支持了地方經濟和事業發展。圍繞服務“三農”，啟動了農村新三類金融機構籌建工作。

積極實施名牌戰略。上半年，全市共申報國家馳名商標1件、地理標志商標1件、省著名商標6件。截止目前統計，全市共有注冊商標204件，其中國家地理標志商標2件，省級著名商標10件，白城市知名商標20件，有效提升了我市知名度和影響力。

（六）城市建設與管理水平得到提高。年初以來，經過多方籌措資金，進一步加大了城市建設投入。實施棚戶區改造工程，拆遷房屋919戶，拆遷面積6.59萬平方米。加強廉租房建設，首批50套廉租住房已全部發放到位，今年計劃建設廉租房245套，已全部開工建設。總投資5700萬元的污水處理工程，已完成投資1400萬元，鋪設地下排污管線8.2公里，污水處理廠主體工程已開工建設。啟動了北湖濕地公園建設項目。市區公鐵立交橋建設已完成主橋評審工作。投資1100萬元的洮突過境路改造工程，已完成投資700萬元。投資140萬元完成了東二環路面改造。投資700萬元實施了市區綠化美化工程，植樹21個品種9.1萬株，栽花13.5萬株。

鞏固省級衛生城建設成果，加強市容市貌和環境衛生管理，重點整治了違章建筑、占道經營、戶外廣告、城市污染等行為，城市管理水平不斷提升。

—6—

（七）社會事業健康協調發展。積極發展教育事業，加大教育基礎設施投入，推進學校標準化建設。加強教師隊伍建設，教育教學質量明顯提高。深入開展了以手足口病和甲型H1N1流感為主的疾病防控工作，建立了市鄉村三級防控體系。加強衛生基礎設施建設，投資745萬元，對鄉（鎮）衛生院及村衛生室進行新建和改建，改造面積6067平方米，并配套建設了相關衛生設施。新型農村合作醫療有效開展，參合人口23.9萬人，參合率達85%。上半年，發放補償資金671.5萬元，補償人數5.96萬人（次）。加強行政審批工作，投資520萬元啟動了政務大廳重建工作。加強城鄉路橋建設，維修養護公路262公里，新建蛟流河、瓦房橋梁2座，預計10月末可全部竣工投入使用。加快文化基礎設施建設，新建鄉（鎮）綜合文化站1所，農家書屋37所，文化大院51個。積極開展科技項目申報工作。認真落實“汽車下鄉”、“家電下鄉”等惠民政策，有效拉動了農村消費。

積極開展勞動就業和再就業工作，上半年共開發就業崗位4819 個，新增就業4325人，輸出富余勞動力6.9萬人（次），實現勞務收入2.89億元。加大社會養老金征收力度，收繳養老保險金4000萬元，發放養老金8258萬元。城鎮居民基本醫療保險工作有序開展，參保人數達6.3萬人，核發醫療費270萬元；行政事業單位職工基本醫療保險工作全面開展，上半年核發醫療費153萬元。繼續開展居家養老服務試點工作，落實了老年人優待政策。妥善處理群眾來信來訪，積極排查化解各種矛盾糾紛。深入開展“平安洮南”創建活動，安全生產形勢平穩。強化社會治安綜合治

—7—

理，保證了社會穩定。市長公開電話高效運轉，辦結率達100%。落實計劃生育政策，人口和計生工作得到加強。第二次全國經濟普查、土地調查有序開展。

總結上半年工作，基本實現了時間過半任務過半的預期目標，全市經濟運行態勢良好。但客觀分析，我市的經濟社會發展仍然存在一定的問題和困難：一是經濟總量小。盡管上半年全市主要經濟指標大幅提高，但與省內先進地區相比差距較大，經濟總量增長緩慢，勞動密集型企業多，高新技術含量低，企業整體抵御市場經濟風險能力弱。二是工業效益出現一定下滑。上半年，盡管我市工業生產速度實現較快增長，但由于受金融危機影響，產品外需不足，降低了企業利潤空間，特別是紡織服裝、冶金行業受沖擊嚴重，利潤下滑明顯。三是財政壓力較大。上半年地方級財政收入雖然同比有所增長，但距完成上級下達的指標還有很大差距。另外，由于財力有限，發展社會事業的投入能力較低。四是重點項目進展較為緩慢。國家擴大內需項目資金已陸續到位，這些項目建設的完成時限明確，上級檢查十分嚴格。現在看，有的項目建設進展不理想，下半年工期緊張。因此，全市上下一定要認清存在的問題和不足，務必強化時間觀念，強化效率意識，強化工作措施，立足搶先抓早，確保全市各項工作平衡開展，整體推進。

二、突出重點，狠抓落實，全面完成下半年工作任務 下半年工作完成的如何，事關全年任務能否如期實現。客觀的講，上半年我市經濟發展增速仍然較低，距離完成全年目標任

—8—

務還有很大差距，下半年的工作形勢仍很嚴峻。對此，我們一定要認清形勢，以對事業高度負責的態度和更加著實的措施，扎實推進工作，全面完成省下達我市的縣域突破各項指標。具體情況是：全年地區生產總值確保實現66.2億元，同比增長25%；固定資產投資確保完成63.8億元，同比增長45%；地方級財政收入確保完成1.6億元，同比增長56.9％；農民人均純收入確保達到4765元，同比增長10%；糧食總產量確保16億斤，同比增長6.6%。實現上述目標，下半年要重點做好八個方面工作。

（一）搶抓政策機遇，擴大招商引資，全力推進項目建設。下半年是實施項目建設的黃金時期，要繼續把項目建設作為重中之重，特別是對投資額度大、帶動力強的重點項目，要在提高項目的落地、開工、達產上下功夫，確保一批新上項目開工建設、一批在建項目快速推進、一批續建項目竣工投產。

一是繼續搶抓國家、省有關政策機遇。積極與上級部門溝通銜接，及時掌握最新政策信息和投資動態，加大項目和資金爭取力度，最大限度地爭得上級支持。對已申報的項目要抓好跟蹤落實；對已下達的項目要抓好開工建設；對已開工的項目要抓好進度和質量，保證項目早日投產達效。同時，加強項目資金使用監管，確保項目資金使用安全。二是進一步加大招商引資力度。要落實招商引資優惠政策，積極采取專業招商、以商招商等方式，引導資金、技術、人才向我市重點產業和領域聚集，對同類建設項目要抓好對投資者的選擇。要充分發揮開發區載體和平臺作用，集中抓好向陽百萬千瓦風電、吉林同力10萬千瓦風電、國能風神

—9—

10萬千瓦風電開發、多晶硅生產、乳制品加工等一批大項目，加強調度，盡早投產達效。圍繞民生民利，繼續抓好農村泥草房改造、通村公路等項目建設。要抓好垃圾處理廠、公鐵立交橋等項目建設，促進項目早日竣工投入運營。三是做好項目的儲備和申報工作。要圍繞國家投資政策，重點加強基礎設施、工業改造創新、民生民利等方面項目的儲備和規劃論證工作，為明年項目建設奠定基礎。同時，要著眼長遠，研究制定我市“五年項目儲備計劃”，力爭在國家和省“十二五”規劃中搶占先機。四是加強項目資金籌集。在努力爭取政策資金的同時，要深挖民間資本，鼓勵民間開展投資創業。要加強銀企對接，發揮金融部門對地方經濟的扶持作用。要積極搭建企業融資平臺，通過運營國有資產成立擔保公司，積極為項目建設籌集資金。

（二）強化工業主導，開展提速增效，確保工業經濟健康發展。堅持內提外拓、外引內培的工作思路，著力緩解金融危機對企業造成的沖擊和影響，千方百計保證工業經濟平穩運行。

一是立足提升工業效益，繼續搞好扶持服務。全面分析重點企業運行中的突出矛盾和問題，幫助企業搞好產品開發、市場開拓和節本增效。同時，積極為企業做好信貸融資、政策爭取和稅費減免等項工作，創造有利于企業發展的優良環境。二是立足盤活工業存量，妥善運營閑置資產。在完成資產清查和運營方案的基礎上，要充分利用展洽會等形式，組織全民招商對接，重點抓好國有和集體優勢存量資產盤活工作，有效化解歷史遺留問題。三是立足擴大工業總量，加大企業改造創新力度。要搶抓金融危

—10—

機帶來的新一輪產業分工、產業轉移和經濟結構深度調整的難得機遇，加快引進具有產業帶動效應的重大項目，以增量提升工業總量。同時，集中精力抓好金塔生物活性辣椒食品和生物油擴建、熱電公司煤粉爐建設、恒和維康藥業和品品源生物科技擴建等技改項目，增加企業發展后勁。

（三）鞏固農業基礎，發展重點產業，促進農民穩定增收。下半年，我市農村工作任務還相當繁重。為此，要繼續抓好常規農業和效益農業，推動農業和農村經濟穩步發展。

一是進一步加快農業產業化進程。從市場需求出發，突出區域特色，發揮資源優勢，大力發展農業產業化經營，突出抓好油葵、綠豆、辣椒等農產品加工業的發展。依托我市奶牛養殖基地，繼續抓好牧業標準化養殖場（小區）建設，盡快引進乳品加工企業。大力發展農業科技園區，重點發展棚膜經濟和庭院經濟。積極扶持各類新型合作組織發展，提高農民組織化程度。深化國有糧食購銷企業產權制度改革，妥善化解企業債務，實現輕裝上陣。二是加強生態和農業基礎設施建設。做好雨季和秋季造林規劃，落實造林任務。堅持建設與管護并重，強化林地撫育管理，推進集體林權制度改革。繼續組織實施好病險水庫除險加固、土地復墾整理和中低產田改造，確保工程質量。抓好農村飲水安全工程建設，爭取10月末完成管網安裝并投入使用。三是抓好新農村建設。省級試點村（鎮）要繼續做好項目申報工作，積極爭取專項資金，不斷加強和完善農村基礎設施建設。各鄉（鎮）要堅持從能辦到的事情抓起，圍繞村容村貌、環境衛生、特色產業等

—11—

方面，進一步加大工作力度，特別是要抓好村屯凈化、綠化、美化，不斷改善農村生產生活條件。加快小城鎮建設，以萬寶、瓦房列為全省“百鎮建設工程”為契機，科學編制小城鎮發展規劃，多方籌措資金，加強基礎設施建設，發展重點產業，促進小城鎮建設提規模、上水平。

（四）加強稅源管理，實行依法征收，確保財稅收入持續增長。堅持挖潛增收與向上爭取相結合，多措并舉，拓寬生財聚財渠道，實行寬進嚴出，提高財政綜合保障能力。

進一步落實各項優惠政策，鼓勵民間投資者引領和創辦經濟實體，培育新的經濟增長點，涵養新興稅源。加強銀企對接，提高金融部門對民營企業的扶持水平，培育民營企業大戶，擴大企業生產規模，增加支柱財源。用好用足上級有關政策，加大對利稅大戶、重點骨干企業稅費減免扶持力度，穩固基礎財源。

堅持依法治稅，落實稅收征管責任制，嚴格預算外資金管理，認真執行“收支兩條線”制度，做到應收盡收。繼續開展“小金庫”專項治理工作，維護財經秩序。加強財政資金使用過程監管，嚴格執行政府采購制度，確保各項政策性支出和重點支出科學合理，提高財政資金的使用效益。

充分利用國家降低貸款利率、取消對商業銀行信貸規模限制的良好機遇，加強協調和爭取，增加信貸額度。要組建農村新三類金融機構和中小企業信用擔保機構，面向“三農”提供資金流通服務，促進地方經濟發展。

（五）加強載體建設，發展商貿經濟，努力繁榮城鄉貿易。

—12—

圍繞區域商貿城建設目標，以培育綠色農畜產品為主、兼顧特色工業品的北方最大物流市場為主線，加快市場體系建設，規范市場經營秩序，繁榮活躍商貿經濟。

加快有形市場建設，重點加強鐵東雜糧雜豆、福順辣椒、黑水西瓜、萬寶粉條四個專業市場的業態提升工作。著力爭取“萬村千鄉市場工程”和雙建工程項目，完善市場體系。積極推進連鎖經營、倉儲、配送等新型市場組織形式，培育現代流通企業，搞活商貿物流，拉動經濟增長。要逐步完善市場監管體系，健全商品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力營造市民放心、秩序井然的市場消費環境。

密切關注國際貿易市場經營動態，指導企業及時調整出口品種，改善出口結構，提高出口創匯水平。積極培育擁有自營進出口權企業，全年力爭實現進出口貿易額3000萬美元。深入實施“品牌帶動”戰略，依托知名企業和產品，加大馳名、著名商標和地理標志商標的申報和宣傳力度，把品牌優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。

（六）完善基礎設施，加強城市管理，推進城市化進程。堅持全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，全面完成年初制定的棚戶區改造及廉租房建設任務。在節約資金、保證質量的前提下，加快市區街路建設及維護步伐。重點做好民強西路、沁原街等街路建設和地下排污管道鋪設。做好排污溝改造后廣場建設和綠化美化工作，加快污水處理廠工程建設，確保年底前主體工程竣工，主要設備安裝完畢。完成生活垃圾無害化處理工程

—13—

年度建設任務。要繼續抓好建筑工程質量管理，實行質量終身負責制。同時，加大工作力度，全面提高城市管理水平。

（七）關注民生民利，發展各項事業，促進社會和諧進步。以建設標準化學校為重點，進一步加大投入，努力改善辦學條件。加快職教中心建設，完善職教中心功能，促進職業教育發展。加強師資隊伍建設，努力提高教育教學質量。進一步完善公共衛生體系，做好疾病防控工作，確保無重大疫情發生。扎實做好前期準備工作，盡早啟動市醫院異地建設項目。全面實施新型農村合作醫療，不斷擴大參合面。認真開展城鎮居民和行政事業單位職工基本醫療保險工作，實現年度參保目標。

繼續加大執法檢查力度，完善政策導向機制，提升人口計生工作水平。進一步做好科技項目申報工作，爭創全國科技進步縣。推進和諧社區建設，創建文明社區。加大文化基礎設施投入，逐步完善文化信息資源共享、“農家書屋”和農村文化站工程，改造建設電影院和體育場館。大力發展旅游產業，重點加強關東古街、四海狩獵娛樂場等景點開發，突出洮南古城特色。繼續抓好居家養老服務試點工作，爭創全國老齡工作先進市。進一步加強信訪穩定工作，嚴格落實信訪工作責任制，維護群眾的切身利益和合理訴求，加大基層不穩定因素和隱患的排查調處力度，將矛盾及時化解在基層，解決在萌芽狀態，有效控制重復訪、群體訪和越級上訪。要依法嚴厲打擊無理取鬧和非法訴求行為，維持信訪秩序。提高市長公開電話運轉效率，努力化解信訪矛盾。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩定。強

—14—

化監督管理，確保安全生產平穩運行。全面完成第二次全國經濟普查和土地調查工作。

（八）轉變作風，樹立形象，全面加強政府機關建設。各級、各部門要圍繞學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，轉變作風，合力聚能，全面加強政府機關建設。一要履職盡責，著力提高政府工作水平。要強化干事創業意識，領導干部要做行業的專家，一般干部要做業務的骨干，切實提高謀劃工作和駕馭市場經濟的能力和水平。要堅持以發展論英雄，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要加強機關紀律建設，各部門“一把手”，要負起抓班子、帶隊伍的職責，特別是要著力解決人浮于事、工作懶散、無所事事等不良問題，使廣大干部始終保持昂揚向上的精神狀態，把精力投入到工作中來。二要采取硬措施優化經濟發展軟環境。沒有一個良好的經濟發展軟環境，縣域突破就很難實現。要設立軟環境高壓線，誰碰誰觸電，誰碰誰就受到嚴格懲罰。要優化政務服務環境，樹立為納稅人主動服務意識和大局意識，積極為企業提供優質高效服務，幫助解決實際困難。要全面加強機關效能監察，重點整治行政部門特別是重要崗位人員利用職權“吃、拿、卡、要”等違紀違法行為，清除“中梗阻”，合力打造洮南人大局意識的“素質牌”、誠實守信的“道德牌”和謙虛和善的“友好牌”，為經濟發展創造有利條件。三要轉變作風，做到執政為民。要結合學習實踐科學發展觀活動，切實轉變工作作風，把改善民生、保障民利作為政府工作的出發點和落腳點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，為

—15—

百姓排憂解難，化解矛盾，增進和諧。四要加強廉政建設，提高拒腐防變能力。要增強廉潔自律意識，自覺遵守廉政建設各項規定。要堅持厲行節約，有效降低公務經費開支。要加強預防和懲治腐敗體系建設，建立反腐倡廉長效機制，推進廉潔政府建設。

同志們，讓洮南經濟越來越好、環境越來越美、人民群眾生活越來越富裕，是我們的共同職責。讓我們在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，團結奮進，全面完成全年各項目標任務，以優異的成績向建國60周年獻禮！

—16—

第二篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第三篇：分管工業交通環保領導在市政府全體擴大會議上的講話

在市政府全體（擴大）會議上的講話

同志們：

根據會議安排，我就今年上半年分管工作情況和下半年工作安排作個發言，不當之處，敬請批評指正。

一、上半年主要工作回顧

今年以來，在市委市政府的堅強領導下，在全市各地各有關部門的大力支持下，我組織各分管部門瞄準全年目標任務，保持實干定力，發揮干部能力，激發市場活力，各項工作有序推進，取得了一定成績，主要體現在：

（一）主要指標穩步增長

1、工業經濟指標。1-6月，全市規模以上工業完成工業產值197.2億元，同比增長10.8%；實現工業增加值45.14億元，同比增長8.7%；實現主營業務收入188.8億元，同比增長8.86%；實現利稅16.24億元，同比增長13.67%。1-6月工業用電量完成13.6億度，同比下降6.9%。鄉鎮方面，....工業經濟指標完成情況較好，.....排名靠后。

2、民營經濟指標。1-6月，全市民營經濟完成增加值118.79億元，同比增長14.5%；實現營業收入412.1億元，同比增長15.5%；實現稅金13.68億元，同比增長14.2%；新增注冊登記私營企業657戶、個體工商戶2578戶。

3、開放型經濟指標。1-6月，全市共簽約內資項目21個，累計簽約資金58.55億元，尤其是引進了...投資20億元的....項

目，實現了IT類高科技項目零的突破；投資10億元的....稅控軟件園項目也正順利推進。實際利用省外資金28.57億元，同比增長8.5%；引進外資4472萬美元，同比增長10.5%；1-5月實現外貿出口9991.6萬美元，同比增長40.2%。上半年開放型經濟工作在宜春市各縣市區中綜合排位第二。鄉鎮方面，....招商引資完成情況較好，但有9個鄉鎮上半年引進項目數為零。

（二）產業集群不斷壯大

一是...產業總體平穩。今年3至5月，..產業出現了年后第一個銷售“小陽春”，近九成..企業產銷率達到120%，有力提振了市場信心。.....全國知名品牌創建示范區進入正式籌建階段，成功舉辦全國首屆..論壇，擴大了ZZ品牌的知名度和影響力；....等5件商標經國家工商總局認定為中國馳名商標，使得我市中國馳名商標數達12件；1-6月，..行業實現主營業務收入121.3億元，同比增長16.9%；實現利稅10.1億元，同比增長20.6%。

二是..產業轉型提速。....已完成首期征地已完成4782畝，其中...項目近期準備開工，...項目預計10月動工建設；園區橫向主干道..已完成招投標近期將啟動建設，配套項目車管分所、車輛檢測站已投入運營。1-6月，全市共有..企業845家，累計納稅 2.95億元，同比增長12%。

三是新興產業高速發展。啟動了高新技術產業園、..項目區兩大新項目平臺建設；初步確定了中小企業創業園投資意向方；骨干企業實現成倍增長，....主營業務分別增長23倍和7倍；...成功在深交所創業板上市，...成功在創業板借殼上市，..上市進

入籌備掛牌階段，給我市..企業帶來示范效應。1-6月，..產業完成主營業收入24.2 億元，同比增長62.9%，實現利稅完成2.9億元，同比增長63.5%。

（三）重點工作有序推進

一是扎實推進了安全生產工作。認真組織開展了安全生產大檢查活動，下達執法文書177份、查出事故隱患759條；推進了煤礦改擴提能礦井竣工驗收和非煤礦山整合工作，已有12家采石場整合到位；進一步加強了安全生產宣傳教育，舉辦了安全生產月集中咨詢日活動。上半年除道路交通領域外，全市未上報發生死亡事故。

二是扎實推進了環境保護工作。市委書記、市長和市四套班子領導多次帶隊開展環保“零點行動”，在全市上下形成了狠抓環境保護的強大合力和鐵腕治污的強大威懾力。充分利用環境保護違法違規行為綜合整治工作機制，組織各地、各有關部門開展了環境保護大檢查四個專項整治行動，共檢查企業454家，下達綜合整治函辦單6份，環境違法行政處罰立案調查38起，責令停產整頓13家、依法關停5家、移送刑事案件1起。

三是扎實推進了超載治理工作。按照政府主導、部門聯動的原則，扎實開展了超限超載治理專項行動并將其列入全市五大專項綜合整治行動。投資200余萬元在各采石場進出口安裝了視頻抓拍系統，對重點貨運源頭企業實行動態監管，目前該系統已進入調試階段；堅決執行貨車超載1萬元剛性處罰標準，杜絕人情執法。1-6月累計出動執法人員3500人次，檢查車輛718輛，打

擊暴力抗法8起，卸載貨物10169噸。

四是扎實推進了重點工程建設。..高速ZZ境內52.78公里已完成42.78公里的水穩層施工，護坡及改水改路工程基本完成；連接線工程已完成路基工程，預計11月與主線同步通車；..高速改擴建主線全部完成，連接線工程已完成路基1.5公里；....公路、..公路大中修工程已啟動，...大中修改建工程正在掃尾。

此外，上半年還重點抓了成品油流通管理、鐵路專用線運營協調、農村公路養護、商標品牌創建及流通市場管理等其他工作。回顧上半年以來的工作，雖然取得了一定成績，但還存在許多不足和差距，主要體現在以下幾個方面：

一是工業經濟不盡如人意。規上企業數量、主要工業指標沒有真實反映我市工業經濟發展情況，數據報送欠缺全面、真實、準確；同時，工業增加值、主營業務收入、利稅三大指標分別完成進度的37.6%、40.6%、34.55%，時序進度欠缺較大。鄉鎮之間工業經濟指標進度不均衡，個別鄉鎮三大指標完成不到全年任務的30%。

二是重大項目進展未達預期。近年來我市先后引進了多個10億元以上重大項目，但重大項目進展情況差強人意，存在落地開工慢、建成投產慢、達產達標慢等問題。

三是實體經濟面臨較大壓力。當前實體經濟尤其是..產業進入了周期性的銷售淡季，產銷量由旺季的120%降至目前的60%-75%左右，面臨融資困難、銷售不振、資金壓力增大等問題。

四是安全生產形勢不容樂觀。上半年我市工礦商貿企業、消

防、學校等領域未上報死亡事故，但上半年交通事故上報死亡事故3起，死亡6人，分別同比下降40%和上升100%，安全生產形勢不容樂觀。

五是環境保護任重道遠。在當前環境保護逐漸加壓的態勢下，仍有部分企業存在環保設施建設不到位、運行不規范、偷排漏排等違法違規行為，環保守法的新常態還未完全建立；xx污水處理廠排放不達標，oo污水處理廠建設進展滯后，空氣質量亟待改善，環境保護依然任重道遠。

二、下半年工作思路

下半年工作紛繁復雜、任務艱巨，必須牢牢抓住幾個重點，明 確幾個突破口，確保完成全年目標任務。

（一）以產業集群為方向，推動工業發展升級

一是抓點，就是做強龍頭企業。強化招商引資工作，突出抓好招大引強和項目儲備。著力引進龍頭企業，圍繞光電、信息技術、現代物流等新興產業，瞄準競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的綜合體項目，想方設法引進來，達到“引進一個、帶動一片”的效果。重點培育龍頭企業，對...等行業龍頭骨干和重點優勢企業，繼續實行市領導掛鉤責任制和協調服務制，強力推進項目落地與達產達標。

二是連線，就是提升產業鏈條。針對現有...等產業的薄弱環節，補原料供應鏈、補生產加工鏈、補物流服務鏈、補人才支撐鏈。重點抓好..產業鐵路專用線協調工作，解決制約產業發展的物流問題；盡快啟動..信息平臺建設，著力引進專業..信息企業

對我市..資源進行整合；重點抓好..產業上下游配套企業和技術人才的引進，加強對企業的信貸支持力度。

三是擴面，就是做強工業園區。加快高新技術產業園、..項目區兩大新項目平臺建設，分別圍繞..和...項目，重點培育打造IT信息產業和新..產業；力爭啟動中小企業創業園建設，進一步完善..產業配套和延伸產業鏈。著力提升園區承載力，盡快啟動...項目建設；加快園區污水處理廠建設，力爭2016年6月建成投運，確保...污水處理廠達標排放。加快推進...項目，一手抓..等園區基礎設施建設，一手抓..信息平臺、..交易市場等園區產業業態規劃，做到兩手抓、兩促進。

四是健體，就是健全保障體系。加強工業經濟運行調度，強化工業園區統計分局協調作用，加大企業入規、數據統計和運行調度工作力度，每季度召開工業運行調度會對指標完成情況尤其是指標落后鄉鎮進行通報，重點加強對符合入規條件的25家企業申報入規的督促指導。強化信貸支持政策，繼續發揮續貸幫扶資金、財園信貸通等政策性資金的信貸支持功能，督促金融機構不隨意抽貸、壓貸、緩貸、減貸。支持企業通過資本市場進行直接融資，積極培育上市后備企業，推進...等企業在新三板和其他場外股權交易市場掛牌融資。發揮財政資金引導作用，落實企業上臺階、入規申報、增產增效、戰略性引導基金等各項獎勵政策。協調..發揮科技支撐功能，搭建..與..企業的市場化合作機制，推進..企業自主創新。扎實推進商標品牌戰略，提升..產品附加值，力爭下半年再認定2至4件中國馳名商標。大力推進電子商務產業發

展，以優勢產業、重點企業和專業市場為主要依托，實現工業品下鄉和農產品進城。

（二）以新環保法實施為抓手，抓好環境保護升級

一是構建完備的環保執法監管體系。一方面嚴格貫徹落實《ZZ市環境保護違法違規行為綜合整治工作機制》，充分發揮園區聯防聯控，鎮、村、組聯動聯控，職能部門聯合聯控的作用。對源頭管控和聯合執法履責不到位、不作為造成后果的單位和個人，實行責任追究和環境保護“一票否決”。另一方面，嚴厲打擊各類違法行為，用足用好按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等強硬的環保監管執法手段，提高行政執法案件時效的及時性、程序的合法性、證據的有效性。

二是繼續開展環境保護大檢查行動和“零點行動”。重點對工業園區、..基地和各鄉鎮工業企業環保設施建設運行情況、廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵污染治理情況進行檢查。力爭所有..企業...設施規范運行。推廣企業廢氣、廢水第三方污染治理；對危險廢物轉移處置實行備案登記制，提升。廢料等非危固體廢物綜合利用水平。分步對全市尚未辦理環評及竣工驗收的工業企業進行專項整改，力爭到2017年底，全市所有符合環保法規的工業企業按規定完成環評，已建成企業按規定完成竣工驗收。

三是推進錦河流域治理、大氣污染防治和生態保護紅線劃定等幾項重點工作。嚴格落實錦河流域污染治理相關規定，重點推進工業企業污染整治、畜禽養殖污染整治、河砂開采、農村生活垃圾治理、污水處理設施建設、水庫退養等工作；制訂并落實2015

大氣污染防治實施計劃，適時開展空氣質量PM2.5監測工作；開展生態保護紅線劃定工作，確保既保護現有環境和資源又不影響城市建設規劃、土地利用規劃和重大項目建設。

（三）以安全生產為紅線，守住安全生產底線

繼續組織開展安全生產隱患排查整治專項行動，重點抓好煤礦瓦斯治理、非煤礦山無證開采、盜采、越層越界開采治理工作。督促各有關部門對道路水上交通、消防、建筑、燃氣、學校、旅游、特種設備、食品藥品、農機以及。企業等工貿企業開展隱患排查和專項整治，確保及時發現和消除隱患。繼續開展安全生產教育，督促全市各級、各部門、各企業落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面落實安全生產責任，樹立安全生產紅線意識和底線思維。

（四）以群眾呼聲為導向，抓好公路交通等其他工作

圍繞群眾反映強烈的超限超載問題，嚴格落實《ZZ市貨車超限超載綜合治理實施方案》，扎實開展超限超載集中整治專項行動，力爭視頻抓拍系統8月底投入使用；不斷優化城鄉客運一體化運行，推進新能源客車村村通試點工作，切實解決群眾乘車難問題，使惠民政策真正落到實處；緊咬目標要求，科學推進...高速主線及連接線、..高速改擴建等重點工程建設進度；改善重點道路基礎設施狀況，完成..公路大中修工程，力爭年內啟動..線大中修工程。

我的發言完了，謝謝大家！

第四篇：在公司六屆六次職代會上的講話

在公司六屆六次職代會上的講話

董事長、總經理

張西靈

各位代表、同志們：

今天，我們召開公司六屆六次職代會。雖然公司改制后已進入第二個年頭，但這種體現職工意愿、發揮職工民主權利的會議制度，公司將認真貫徹執行下去。同時，公司關心職工、尊重職工并緊緊依靠廣大職工辦企業的基本理念也將繼續堅持和發揚光大。下午，我們履行了本次職代會的各項內容，審議通過了包括公司工作報告在內的多項議程。其中，智明同志受公司黨委和公司委托所作的工作報告，對上年的工作成績作了全面總結，十分具體、符合實際，找出的問題實事求是、亟待改進；對公司今年的內外形勢分析準確，工作部署周密，任務安排適當，為公司2012年的改革、發展和穩定，確立了大政方針，明確了奮斗目標。這個報告，是結合前不久召開的公司工作務虛會精神，經公司領導研究、集中大家智慧而形成的，是指導公司全年工作的綱領性文件。我要求，公司全員特別是兩級領導班子成員要認真學習，按照“報告”精神，聯系工作實際，深入貫徹、抓好落實。

現在，我想講如下幾點：

首先，和大家一起簡要回顧一下上年公司工作的幾大亮點： 已經過去的2011年，是我們開頭起步，過渡、調整的一年；是我們面對挑戰、緊抓機遇、拼搏進取，迎難而上并取得較大業績的一年。簡單說來，這一年，我們堅定信心、科學籌劃，公司地產開發、建筑施工、置業管理三大板塊發展戰略已見雛形；我們堅持開拓進取、勇闖市場的原則，圓滿完成各項工作計劃。其中，創利目標實現歷史性突破；我們堅持以人為本、尊重個人意愿的原則，圓滿完成了公司職工安置工作，實現了公司讓員工“走者愉快、留者安心”的承諾；我們堅持權責明確、效益優先的原則，理順和健全了經營承包管理體系，構建了符合公司實際、較為科學合理的經營承包格局；我們堅持責權利統一、體現公平的原則，完成了薪酬制度改革工作，進一步調動了全員積極性，激發了員工創造性；我們堅持承上啟下、穩字當先的原則，不斷加強思想政治工作，全面凝聚人心，實現了從國有控股體制到多元股權體制的平穩過渡，企業整體團結和諧；我們堅持把握政策、認真細致的原則，順利落實了二次審計、產權確認移交等改制后續工作；我們堅持審時度勢、慎重決策的原則，順利完成了公司機關遷址工作，邁出了公司資產變現、早見成效的重要一步，同時盡最大可能改善了機關員工的辦公與生活環境。以上成績的取得來之不易，里面凝聚著公司領導的智慧和心血；凝聚著基層領導班子的耕耘和努力；凝聚著全體員工的付出和汗水，更為做好今年的各項工作打下了堅實的基礎。

其次，我要結合完成工作計劃、既定目標，重點講一講責任意識和執行力。

在我們的工作報告里，關于的工作計劃和目標都已經說得很清楚了。然而，無論計劃多周密、目標多明晰，不落實都將成為一紙空談，尤其是面對紛繁復雜的企業內外形勢和艱巨繁重的各項任務，如何抓好工作落實，確保工作目標實現，是擺在大家面前的重要課題。常言說“成事在天，謀事在人。”即使擺在我們面前的困難再多，任務再艱巨，但只要我們多動腦、善實干、抓落實，就沒有克服不了的難題。而落實的關鍵之處，重點就在于我們兩級領導班子和廣大員工的責任意識與執行力。圍繞這個話題，現在我著重講以下意見，并提出相關要求。

一、完成全年工作計劃和工作目標，必須進一步強化兩級領導班子和全體員工的責任意識

強化責任意識，必須要明確責任。責任是一種義務，是一種使命，是我們做好一切工作的前提和基礎。有了責任，才能集中精力，全身心投入事業；有了責任，才能形成堅強的意志和品格；有了責任，才能凝聚人心，凝聚力量，創造一流的成績。應該肯定的是，我們企業大多數領導班子成員和員工都具有很強的責任心和事業心，勇于做事、敢于擔當，為公司的發展做出了積極的貢獻。但也應該看到，還有一些同志作風不夠過硬、責任心不夠強的現象仍然存在，在矛盾和問題面前，有的不愿動腦筋、有的束手無策、有的推諉扯皮、有的好人主義嚴重等等，這些問題的存在與公司快速發展的步伐很不相稱，必須加以解決、盡快改進，做到敢于擔責、敢冒風險、敢有作為、善破難題、勇挑重擔，以強烈的進取意識，擔當起應有的工作責任。責任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。無論是哪一級領導還是普通一員，都要常掂量自己肩負的職責，常捫心自問是否盡到了百分之百的責任，從而把工作標準調整到最高、精神狀態調整到最佳，工作干勁調整到最大，從而全身心投入到工作當中去。

強化責任意識，必須要創新思維。創新思維是一把鑰匙。在我們的工作、學習、實踐中，思考往往會產生神奇的力量，對于我們做事或工作會產生事半功倍的效果。

一、學會思考，才能認識規律。思考是人類最偉大的能力，只有通過大腦思考加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對事物本質規律的認識，達到一個新的境界，把事情、問題看透、看準。

二、學會思考，才能反思教訓。成功使人進步，失敗更能讓人成長。從逆境中崛起，對于人們能力的提升，同樣具有實際意義。真正有能力的，總是能夠從自己的失敗和他人的挫折中，尋找成功的真諦。人們常說的“小舞臺能唱大戲”、“冷板凳也可以成就大事業”就是這個道理。

三、學會思考，才能創新求變。創新是人類進步的動力，是提升能力的重要途徑。沒有創新，人類也許不會學會飛行。唯有創新，才能走出屬于自己的天地，才能創造繽紛絢麗的人生，才能走向成功。

四、學會思考，才能激活夢想。夢想是催人奮進的號角，是調動潛能的指南，夢想也是人思考的結果。有夢想，才有希望；有目標，才有成功。只有為著夢想而拼搏，為著目標而奮斗，我們企業的發展才會達到更加高遠的巔峰。我想，這些道理，對我們平時一些做事不愛動腦筋、不愛創新求變的同志來說，將會大有幫助。

強化責任意識，必須要恪盡職守。每個人都有不同的工作崗位，崗位賦予責任。對領導干部來說，責任就是在其位、謀其政、行其權、負其責；對員工來說，立足本職、恪盡職守、與企業同甘苦、共發展就是責任。而責任意識最直觀的體現就是我們對待工作的態度。盡管工作崗位有不同，工作性質有差異，工作責任有大小，但是我們要干一行、愛一行、鉆一行，在各自的工作崗位上盡心盡責、勤奮務實，盡最大的努力做好每一件事，這不僅是工作的原則，也是人生的境界。尤其是兩級領導班子，更要在其位、謀其政、盡其責，牢固樹立時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，勇于負起責任，敢于承擔責任，盡職盡責、忠于職守，確保各項工作目標圓滿落到實處。

強化責任意識，必須要勇于擔當。古人云：為官避難平生恥。言難畏苦是沒有出息的表現，作為領導干部就要有亮劍精神，敢啃硬骨頭，敢打攻堅戰，把克服困難當成樂趣。不愿擔當，就不該當干部；不敢擔當，就不配當干部；不會擔當，就不能當干部。作為領導干部，就要大力弘揚拼搏精神，時刻保持敢作敢為、善謀善為、親歷親為的昂揚銳氣，頂得住任何壓力，經得起任何風險，事不避難、勇于擔當，憂患在心、知難而上，做到鐵肩擔重任，妙手破難題。當前，公司處于加快發展的重要戰略機遇期，隨著企業內外環境的發展與變化，各種矛盾和問題必將隨之產生。在這種情況下，尤其需要兩級領導干部和廣大員工切實樹立起迎難而上的思想，并要經常問一問自己：有沒有奮發做事的激情，著力克服精神狀態不佳的問題；有沒有大局至上的意識，著力克服全局觀念不強的問題；有沒有勇于擔責的氣魄，著力克服在職不盡責的問題；有沒有直面矛盾的勇氣，著力克服畏難不敢新突破的問題；有沒有高效服務的作風，著力克服慢作為不作為的問題；有沒有艱苦創業的品格，著力克服大手大腳的問題。作為我們領導層，要始終懷有沉重的責任感、緊迫感和面對問題、改正問題，不斷提高的正確態度；樹立不斷反省、調整、優化的管理宗旨；建立一套不斷糾正錯誤，適應市場變化、提高經濟效益，積累資金、資源、實力的造血機制。要用解放思想、實事求是的態度解決真與假、對與錯的問題，用發展是硬道理的態度解決進與退、干與靠的問題，用改革創新的態度解決公與私的問題，用與時俱進的態度解決新與舊的問題，用腳踏實地的態度解決說與做的問題，用奮發向上的態度解決死與活的問題，尤其要突出解決好市場、資金、效益、責任四大問題，以此提高企業競爭能力、管理能力，提高領導層駕馭市場能力、掌控全局的能力，提高管理人員和廣大員工素質。真正做到敢于直面困難、解決問題，主動承擔起應盡職責，積極化解各類矛盾，扎扎實實地把各項工作推向前進。

強化責任意識，必須要轉變工作作風。工作要想取得實效，必須拋棄以會議落實會議、以文件落實文件的工作陋習，轉變作風，邁開雙腳，深入基層、深入現場進行調查研究，準確把握第一手資料，并要切實把廣大員工放在心上，把員工呼聲作為“第一信號”，把員工滿意作為“第一追求”，把推動發展作為“第一目標”，想員工之所想，急員工之所急，幫員工之所需，辦員工之所盼。雖然我們現在已經改制了，但我們對于黨密切聯系群眾的要求和老國企的優良傳統必須堅持并傳承下去。所以，我要求大家要始終心系員工，做到相信員工、依靠員工，團結和帶領廣大員工努力把各項工作開展得有聲有色。

強化責任意識，必須要健全激勵約束機制。盡責必有業績，否則必出敗筆。優者當獎，劣者當罰，天經地義。因此，必須要健全完善的責任激勵和約束機制并要實施責任追究，形成嚴格的制度，制度也就是安裝公司的法。對于敢于擔當，確有功勞者要給予精神及物質獎勵；對于推諉扯皮、無所作為甚至給公司造成效益流失者則要給予批評教育直至經濟處罰和組織處理。比如，單位和項目嚴重虧損，賠錢不掙錢，就要實施責任追究，就是碰了安裝公司的法。法是塊鐵，誰碰誰流血；法是塊鐵，誰碰誰受傷。當然，單位和項目盈利掙錢為公司作出貢獻了，我們就要照章獎勵。所以，抓問責必須動真格，刮大風、打大雷、下大雨，從嚴問責、敢于亮劍。

二、完成全年工作計劃和工作目標，必須進一步強化兩級領導班子和全體員工的執行力。

關于強化執行力這個話題，記得在去年的一次會議上我曾經講過。今天，我要再次強調。作為一個企業，再宏偉的目標和構想，再完美的工作方案和計劃，如果沒有堅強的執行力，最終也只能是墻上畫虎、紙上談兵。所謂執行力，就是企業及員工在工作過程中，充分運用各種資源和手段去實現各項既定目標的綜合能力。對于我們公司兩級領導班子和廣大員工來說，執行力就是貫徹執行黨和國家的方針政策、法律法規，以及企業的決策部署、工作計劃、發展戰略等，進而完成各項工作任務的能力。從領導角度看，執行力又是履職能力的重要體現，我們既要有科學正確的決策，更要有堅強有力的領導執行力，這樣，才能確保完成工作計劃、實現戰略發展目標。

（一）提升執行力，必須注重加強學習

當今世界風云變幻，各種高新技術、尖端科技、先進理論層出不窮，發展形勢日新月異，發展機遇稍縱即逝。如何跟上不斷前進的時代步伐、把握住時代節拍并轉化為推動我們企業發展的動力，對每一位領導人員和員工來說都是一種挑戰。這就要求我們必須增強學習意識，提高學習能力，變要我學、被動學、不會學為我要學、主動學、善于學，要能沉下身、靜下心，潛心鉆研、刻苦求進。把學習作為一種工作、一種覺悟、一種境界、一種自覺行動，并將其融入工作和生活之中，讓工作和生活因學習而更加生動。學習知識，既要學習各種理論，掌握分析問題、解決問題的最新方法，切實提高自身的理論素養，又要學習各種業務技能，熟悉業務流程、精通業務手段，努力夯實執行力建設的基礎。同時，不斷在實踐中做事、悟理、總結經驗，從而提升執行力。

（二）提升執行力，必須注重開拓創新

一是要富有開拓性、創新性。執行的過程也是不斷改革創新、總結提高的過程，增強執行力，要跳出傳統的固定的思維定勢、管理職能、工作理念和行為方式，勇于奉獻，敢于探索。二是要強化積極性、主動性。改革創新是一個實踐—總結—再實踐循環往復不斷提高的過程，是繼承的超越和升華。只有積極主動地去實踐、總結，才能真正克服前進中遇到的各種困難，才能增強發現問題、分析問題、解決問題的能力，達到提高執行力的目的。三是要真抓實干。貫徹落實不能只停留在表面上、學習上、膚淺的認識上和浮夸的作風上，更要防止“上有政策，下有對策”。在具體工作中，要力求出實效，必須以解決問題、推動工作為落腳點，要以創新精神攻堅克難，以破解難題求實效，思想保守、觀念陳舊，怕硬、怕難、怕負責、只摘花不摘刺，是我們做領導的恥辱。要迎著困難上、頂著壓力沖、放開手腳干。同時，不能打雷閃電熱在公司班子，星星點點落在機關、不聲不響冷在基層、無影無蹤消失在項目上。必須將執行力的重點下移到基層一線，領導要沉到基層一線，服務要遷移到基層一線，資源要傾斜到基層一線，把基層、項目打造成執行力的主陣地，使各項決策在基層有聲音、有回響、有成效。

（三）提升執行力，必須注重團結協作

執行力的提升，離不開公司兩級和廣大員工的團結協作。如此才能形成合力，化為高度的整體執行力。在各項計劃的執行中，不論是個人還是單位，不論是機關還是基層，對公司明確賦予的工作職責，都要不折不扣地去執行，并且要主動支持、相互配合、團結協作。要在我們企業內部，努力培養全體員工相互之間的尊重、理解、信任和寬容，大力營造良好的團隊意識與合作精神，引導大家為共同的目標而努力奮斗。只有員工全身心履行自己的職責，公司與員工形成“相互忠誠、相互信任、相互尊重”的良好互動氛圍，才能萬眾一心、共克時艱，無往而不勝。“九牛爬坡，個個用力”，才能成就我們的事業。只有通過公司上下兩級和全員之間的團結協作，才能將個體思維轉化為組織思維，將個人能力轉化為組織能力。只有這樣，才會形成企業的系統執行力和執行的高效率，體現出強勁的競爭力。

（四）提升執行力，必須注重實際效果

我們強調兩級領導班子和廣大員工提升執行力，最終目的是要在工作上重實績、出實效。當前，要重點破除懶惰習氣，勇于干事創業；破除滿足一般，勇于爭創一流；破除封閉保守，勇于開拓開源；破除畏難怯陣，勇于攻堅克難；破除坐而論道，勇于立說立行；破除眼高手低，勇于親力親為；破除好人主義，勇于大膽管理。具體說來，一是要破除懶惰習氣，勇于干事創業。面臨企業改制的新形勢、新機遇、新發展，有些事情你沒做過，我也沒做過。不能靠他人探路，等別人經驗，疲疲塌塌、懶懶散散就會坐失良機。必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當光榮，把創業當生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創一流。面對千帆競發、百舸爭流、日新月異的發展新形勢，不進則退、慢進也是退。滿足一般、以中游謀事，就會有下游結果。必須摒棄一般化要求的中游思想，樹雄心、立壯志，主動去拓展市場、開辟市場；主動去拓展規模、做大規模，爭創最好業績。三是要破除封閉保守，勇于開拓開源。封閉保守，沒有大視野、大胸懷，也就難于實現大市場、大效益。面對市場日趨激烈，面對房地產市場打壓，面對美歐經濟衰退，面對科技進步、產業大提升、信息大流轉的發展新趨勢，必須勇于開拓開源，必須轉變觀念，實現新突破。四是要破除畏難怯陳，勇于攻堅克難。畏難怯陳、怕擔風險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣繞開、臨陣縮手，必然會在新的發展中落伍淘汰。世上無難事、只要肯攀登。只要我們認準目標、認準方向、集思廣益，相信員工、依靠群眾、團結一心、眾志成城，就沒有辦不成的事，就沒有過不去的火焰山。只要我們認真謀劃、堅忍不拔、不怕失敗，就能把千難萬險踩在腳下，取得預期的成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事，必須敢想、敢說、敢干。定了的事就去立即干，決不允許定了的事不了了之。做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現。每位領導既是工作的謀劃著、組織者、指導者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發現問題、解決問題，在干中總結經驗、指導全局，在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義，勇于大膽管理。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現象的漠視，就是對員工利益的踐踏。為了員工利益，為了企業的利益，為了整體形象，必須大膽管理，把風氣治理好，讓單位和諧、讓公司穩定，讓正氣興起來，一心一意干事創業。

各位代表、同志們，過去一年的成績來之不易，它既是我們企業改制后融入市場、自主經營、自我管理、自我發展的成果，更是全體員工以心血和汗水鑄就的結晶。新的一年，新的形勢、新的任務、新的發展。展望未來，我們任重道遠，仍需不懈努力。“氣清更覺山川近，心遠方知宇宙寬。”讓我們緊緊圍繞公司發展戰略和全年各項工作任務，切實把握“穩中求進”的總基調，牢牢堅持以“市場、資金、責任、效益”為主線，以更加高昂的斗志和求真務實的作風，進一步解放思想、更新觀念，振奮精神、同舟共濟，攻堅克難、乘勢而上，為全面高質量完成各項工作計劃而努力奮斗！

二○一二年三月二十四日

第五篇：六屆一次全委擴大會議上講話

在市委六屆一次全委（擴大）會議上的講話

安國市市委書記 韓占山

（2011年9月-日）

同志們：

我市第六次黨代會圓滿完成了各項預定的任務，在團結、民主的氣氛中勝利閉幕了。市委六屆一次全體會議選舉產生了新一屆市委常委、副書記和書記，批準了市紀律檢查委員會一次全會選舉產生的領導人選。在此，我代表新當選的第六屆市委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

換屆后，上屆市委中的部分同志由于工作變動等原因沒有進入新一屆市委。這些同志在任期間，認真貫徹執行黨的路線方針政策，發揚黨的優良傳統和作風，求真務實，開拓創新，認真工作，為推進安國的經濟建設和各項事業做出了杰出貢獻。在此，我代表新一屆市委向他們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！同時，誠懇希望這些同志，一如既往地關心和支持市委的工作，繼續發揮自己的聰明才智，為安國的發展做出新貢獻。

從現在起，新一屆市委就正式接過五屆市委的擔子，開始履行自己的神圣職責，接受黨和人民的考驗。我們一定要倍加珍惜時代賦予我們的重托，倍加珍惜組織對我們的信任，倍加珍惜全市黨員和人民對我們期望，恪盡職守，勤奮

工作，不負眾望，不辱使命，團結和帶領全市廣大黨員、干部和人民群眾，開創安國美好的未來。

以這次大會為標志，我市未來五年總的目標、發展思路和戰略舉措今年的工作任務和重點已經明確，我們進入了一個新的發展時期，翻開了歷史新的一頁。

今年五年，我們應該怎么干，干什么，干得怎么樣，今年能不能開好局、起好步，能不能全面落實好大會提出的任務和目標，開創安國各項事業新局面。這是大家所關注、關心的，也是我們今天這次市委六屆一次（擴大）會議想要認真回答和解決的問題。我們就是要通過這次會議，在全市進一步唱響“凝神聚力、跨越發展”主旋律，動員全市上下和廣大黨員、干部，進一步統一思想，振奮精神，弘揚正氣，以更加飽滿的精神狀態，以更加務實的工作作風，以更高的目標追求，推動工作落實，全面實現“十二五”確定的宏偉藍圖。

一、提高認識，凝聚神力，把思想和行動統一到六屆黨代會所確定的方針目標上來

今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是新一屆市委站在新的歷史起點上，面臨新形勢、新使命的重要時期，是推進經濟既快又好發展，全面提升安國實力和形象、構建和諧安國的關鍵時期。做好今后的工作，意義深遠，責任重大。這就要求我們在準確把握大勢、充分發揮比較優勢、激發全市人民的發展激情、統一大家思想，形成共識和整體意志，增

強推動落實的主動性、積極性、自覺性。

二、以人為本，弘揚正氣，努力建設一支奮發有為、團結和諧、廉政勤政的干部隊伍

事業成敗，根本在人，關鍵在干部。我市大政方針和工作思想已經明確，要實現既定目標，干部是決定性因素。從我市干部隊伍現狀看，應該說，總體是好的，安國的干部基本素質是高的。但是，個別干部中仍存在的問題和不足。歸納起來，主要有七個方面：一是責任心不強，標準不高，思想懶惰，不思進取的問題；二是作風飄浮，工作不扎實，脫離實際，解決問題辦法少的問題；三是部門囿權，吃拿卡要，不講服務，不顧大局的問題；四是紀律松弛，作風散漫，不講規矩，令不行、禁不止的問題。這些問題表現在少數干部身上的，雖不是主流，但也有一定代表性，如不及時加以糾正和解決，就會直接影響整個干部隊伍的情緒，渙散斗志，消弱凝聚力和戰斗力，貽誤我們的工作，必須引起我們的高度重視和警覺。

為解決上述問題，市委、政府研究，要集中一段時間在全市干部中開展思想紀律作風存在的突出問題，進行有的放矢的教育整頓，進一步加強對干部隊伍的管理，從而凝心聚力，振奮精神，提高凝聚力和戰斗力。通過扎實有效地開展整頓活動，達到“班子和、政令暢、紀律嚴、服務優、作風實”的效果，為全市經濟建設和社會發展提供堅強有力的思想和政治保證。

今年是“十二五”開局之年，我們肩負著振興經濟、加快發展的神圣使命。面對區域間競爭的巨大壓力，必須打造一支作風過硬、紀律嚴明、精神振作、奮發有為、戰斗力強的干部隊伍。只要我們有這樣一支隊伍，就可以無堅不摧，無往而不勝。為此，提三點要求：

（一）堅持務實重干的良好作風。

空談誤國，實干興邦。求真務實是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。

一要大力弘揚求真務實精神。大興求真務實之風，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，鋪下身子抓落實，真心辦事、用心謀事、全身心做事，努力做到會干難事、敢干新事、能干大事。凡是認準的事情，就雷厲風行地去辦，一個問題一個問題去解決，一個環節一個環節去落實，做到有目標、有布臵、有措施、有結果，著力解決好上級關心、群眾關注的重點難點問題。

二要強化創新意識。敢于沖破一切妨礙科學發展的思想觀念，改變一切束縛科學發展的做法和規定，革除一切影響科學發展的體制弊端，推動各項事業不斷實現新突破。

三要強化責任意識，牢固樹立對人民負責、對事業負責的責任感，勇于負責、敢于負責、善于負責，確保上級黨委的各項決策和市委的工作部署能夠付諸實踐、見諸行動、取得實效。各級干部精力要更加集中，工作要更加用心，思想

要更加統一，作風要更加扎實，始終保持良好的精神狀態，滿懷激情抓發展，滿懷激情干事業，推動各項工作的順利開展。

四要切實改進領導方式和工作方法。從文山會海中解脫出來，從繁雜的事務中解脫出來，努力做到善于掌握上級最新指示精神、善于掌握當前最新理論研究成果、善于掌握群眾最新訴求、善于掌握國內外最新動態、善于掌握基層最新創造，并與工作實際相結合，把主要精力用在研究問題、謀劃發展和推動工作上。

（二）要營造團結和諧的良好氛圍

團結和諧是重要的發展環境。團結和諧出凝聚力、出戰斗力。惟團結和諧才能穩定，惟團結和諧才能發展，惟團結和諧才能出干部。搞不好團結，一害事業、二害組織、三害自己。“合則兩利，分則兩害”。有一個團結的環境，大家沒有顧慮，能放開手腳工作；反之，會讓同志們無所適從，膽戰心驚，精神壓力和心理壓力大，工作受損。

我們要構建的和諧局面，就是以充分發揮各級班子、各個黨組織的作用為前提的不同方面、不同層級之“和”，是建立在以事業統一思想，以目標凝聚力量，風正氣順基礎上的團結，其中領導班子、領導層的團結更居首位。加強班子團結，要注意四點：

一是認真貫徹黨的民主集中制原則。要堅持黨的集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確處理民主與集中的關

系，在議事決策上，要堅持按程序、按制度辦事，凡屬重大事情都要提交常委會或全委會決定，無論是常委會還是全委會商議的事，都要廣泛征求意見。堅持民主集中制關鍵是要做到議政從寬，執政從嚴。所謂執政從嚴，就是涉及重大問題、全局性問題，市委一經決定，就必須統一意志，堅決貫徹落實，不能有雜音，只有這樣，才能形成合力，心才齊，勁才足，力才大要強化組織紀律的約束，以組織紀律來保證集中統一的實現。應當明確，黨員是黨的領導干部的第一身份，遵守黨的紀律是義務，不是額外要求。對已形成的黨的決議，必須堅決貫徹執行。

二是嚴格遵守各項工作紀律。搞好團結，關鍵是做到換位思考，根本是靠制度規范和紀律約束。每一位班子成員和干部都要加強紀律性。一要實行層層負責制，做到下級對上級負責，副職對正職負責，個人對組織負責。屬于自己權限范圍內的工作，該拍板的要敢于拍板，認真負責，大膽工作。二要服從組織紀律。要不折不扣地堅持“四個服從”（個人服從組織，下級服從上級，少數服從多數，全黨服從中央），絕不允許搞當面一套，背后一套。要顧全大局，胸懷全局，跳出狹隘的部門和分工的小圈子。堅決不利于團結的話不說，不利于團結的事不做。三要執行上級的方針政策和機關的各項紀律，堅決做到令行禁止，不搞特殊化、自由化。四要按“操作規程”辦事。該誰負責的誰負責，該誰辦理誰辦理，不得越權、越位、越級，減少隨意性，增強約束

性。必須照章辦事，按規章制度辦事。尤其是對于領導交辦的事，要及時反饋，做到順暢有序，有章可循，忙而不亂。

三是珍惜共事的緣份。講團結，一講原則，二講感情。不講原則沒有戰斗力，不講感情沒有凝聚力。大家能夠在一起工作是緣分，我們應該珍惜這種緣分。彼此交往，要少一些猜疑，多一些寬容；少一些隔閡，多一些交流；少一些冷漠，多一些友愛。遇到事情，大事講黨性、講原則，小事講風格、講友誼、不較勁。在這里，我特別強調兩點：一要做到求同存異。班子和干部隊伍中，每個人的性格、脾氣、作風、水平都不同，要合作共事，就要求同存異。“同”就是我們共同為黨和人民的事業負責，在執行黨的路線方針政策、堅持黨性、維護黨和人民利益上，要堅持原則，求得一致，以目標凝聚力量，以事業統一思想。有時為了“求同”也需要“斗爭”，該講原則的要講原則，對錯誤的言行該斗爭要敢于斗爭。“異”，就是小事講風格，非原則問題不計較，待人謙虛一點，要有包容性，要包容大家的非原則缺點和錯誤。二要做到與人誠，共事信。做人要坦誠，要與人真誠相待。只有建立在彼此推心臵腹，信而不疑基礎上的團結，才是真正的團結。否則，互不坦誠，實質就是互不信任，就不可能心往一處想，勁往一處使。在班子和干部隊伍中，要提倡互相支持，互相溝通，互相補臺，互相諒解。互相支持，就是在工作中互為對方的工作創造便利條件，積極關心、幫助其他成員干好工作。互相溝通，就是大家以誠相待，經常通報情

況，交流思想，取得共識，協調一致。互相就是對某個同志、某一方面工作出現的失誤和紕漏，其他同志自覺地“堵漏”、“補臺”，不袖手旁觀。互相諒解，就是嚴以律己，寬以待人，換位思考，容人之短，虛懷若谷，豁達大度。總之，通過我們大家的共同努力，在班子內部要形成政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心，感情上融洽和諧的深厚氛圍。

四是做人要正，處事要公。團結是一種胸懷、一種風范，也是一種能力。能不能、善不善于搞好團結是為政之德、為人之德的體現，也是總攬全局、駕馭大局能力的體現。作為一名領導干部，要把好團結的本領落實到抓班子、帶隊伍的能力上，落實到調動方方面面的積極性上。對于一個班子的團結，一把手作用至關重要。一個單位，一個地方，如果一把正了，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”； 相反則是“羊頭迷途，群羊難返”，就會影響一個班子，帶壞一支隊伍，影響一方正氣，貽誤一方事業。古人言“以令率人不如身先”。這里，我給各單位一把提三點要求：一要自身正。以自身之正抓好班子，帶好隊伍，凝聚合力。二要負責任。始終牢記肩負的重托，把住一個地方，管好一個單位，盡心竭力，不負重望。三要慎用權。正確對待和運用手中之權，做到“權大不忘責任重，位尊不移公仆心”。

（三）要培樹勤政廉政的良好形象

“水清沙自潔，官賢弊自絕。”市委一班人能不能做到清廉

自守、一身正氣，直接影響全市的黨風、政風和民風。要不斷加強黨性修養，思想上時刻繃緊廉潔自律這根弦，不斷改造主觀世界，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范踐行社會主義榮辱觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢牢守住思想道德底線、黨性原則防線和法規紀律紅線，在任何情況下，都穩得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經得起考驗，永葆共產黨人的政治本色。要身體力行、率先垂范，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自重、自省、自警、自勵，堅持從小事小節做起，凡是要求別人做的，自己帶頭做到；要求別人不做的，自己堅決不做。領導干部之德，很重要的一點就是體現于廉潔從政、干凈干事、不貪不沾。“公生明，廉生威”。只有廉潔從政，干凈干事，才能有形象、有權威、能服眾；才能挺起腰桿，敢抓敢管，以正他人。我們就是營造“有德有才心不慌，無德無才愁斷腸”的氛圍。

加強領導干部的廉政道德建設，一要堅持教育為先。健全領導干部思想道德教育的長效機制，要從樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀入手，進一步增強帶頭艱苦奮斗、執政為民、廉潔從政的意識，以內在的道德力量抵制不良誘惑，做到自重、自省、自警、自勵。這主要是解決在思想上不想貪的問題。二要堅持制度管人。對加強黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的一系列

規定，要嚴格執行，強化約束，做到令行禁止，違者必究。通過制度約束，規范各級干部的執政行為。這主要是解決不能貪的問題。三要堅持嚴格監督。進一步完善監督制約機制，切實把黨內監督與人大法律監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三、凝神聚力，明責加壓，確保把各項工作落到實處 推進各項工作落實，實現我們確定的任務和目標，必須在全市上下統一思想，激活各級班子、廣大干部群眾的主觀能動性，調動一切積極因素，團結一切積極力量，形成齊心協心抓落實、眾志成城謀發展的生動局面。

(一)加強黨委領導，發揮四大班子作用，聚合力。作為地方黨委，要在上級黨委的領導下，擔負起對經濟社會發展全面領導的重大責任，擔負起落實好黨的路線方針政策和上級決策部署的直接責任。黨委必須總攬全局、協調各方，集中精力、把好方向，抓好大事、出好思路、管好干部。當前，市委工作的中心就是緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，把握方向，把準定位，運籌決策，發揮好領率作用，推動事關全局的重點工作，推進經濟社會穩健發展。

凝聚加快發展的強大合力，首要的是把思想統一到市委的決策部署上來。只有強化市委的核 心作用，才能凝聚合力。核心是合力之源。市委的領導地位是黨的執政地位在安國的具體體現。我們要 堅決服從和維護上級黨委的領導。在安國，各級各部門必須堅決服從和維護市委的領導，這是一個重大的政治原則、政治紀律問題，也是全市形成統一思想、統一意志的政治基礎。以市委為核心，絕不是以哪一個人為核心，而是以市委領導集體為核心；絕不是突出哪一個人的作用，而是強調集體領導、分工負責，充分發揮好班子集體的作用；絕不是以市委替代其它幾個班子的作用，而是在市委的領導下，各個班子各盡其職，各負其責，搞好“大合唱”。在處理與其它班子的關系上，市委的原則是：總攬不包攬，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，支持不掣肘。

黨委要加強對經濟工作的領導，主要體現在對經濟工作的謀劃、研究和決策上；體現在加大干部隊伍的建設力度上，為經濟發展提供強大的政治保證上；體現在經濟工作中遇到問題時，黨委全力以赴地給予支持，主動做發展經濟的強大后盾上；體現在統領全局、協調力量、全力以赴推動事關全局的重點工作上。市委抓經濟工作，不僅要務虛，更要務實。宏觀上，市委要充分發揮好謀劃、決策、保障、支持、協調的作用；微觀上，對事關全局的重點、難點工作要抓深入、抓推動、抓落實。

(二)端正用人導向，搭建干事創業舞臺，正風氣 用人問題歷來是黨委的重點工作，用人正則干部風氣正，導向好則工作干勁足。市委將嚴格按照堅持“德才兼備，以德為先” “四化”方針、“三重”原則選拔使用干

部。堅持以實績定人，用原則說話，拿《條例》把關，按程序辦事，讓有本事、肯干事的人揚眉吐氣，有用武之地；讓不干事、攪和事的人無立足之地，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，有魄力、有韌勁的優秀干部選拔到各級領導班子中去，樹立鮮明的用人導向。在干部的使用標準上，很簡單，就是責任心強不強，干不干事。只要能干事、肯干事就給舞臺，干成事就要褒獎。市委絕不使用那些熱衷于跑門子、拉關系，不思進取、混日子的干部。要進一步完善考核制度，調整指標設臵，把各級干部引導到干大事、干成事上 來。要在考實考準上下功夫，把考核結果與干部的獎懲使用掛鉤，以政績、業績看是非、論英雄，以“為”定位，真正體現出干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣。

(三)明責加壓，攻堅克難抓落實，強推進。

剛剛結束的黨代會明確了今后的工作重點。這些工作牽動全局，需要我們強力推進，全力抓落實。到年底，經過全市各級干部的共同努力，各項工作都要取得突破性進展。為確保完成好各項任務目標，我強調兩點：

一是責任要明確。市委要針對各項重點工作成立或成立領導小組，明確牽頭領導和成員單位，明確責任。各牽頭領導要把工作抓在手上，放在心上，加強調度，親自上陣，強力推進各項工作。有關部門要密切配合，不允許掣肘牽制。今后，市委在工作擺布上，堅持分工負責與集中力量抓重點

相結合。原則上，在重點工作的推動中，都要明確牽頭領導，成立領導小組，給職給權，集中力量打攻堅戰。事實表明，只有把方方面面積極性調動起來，把各級、各部門的責任明確起來，上下聯動，協同作戰，才能更好地推動工作落實。同時，還可以避免“有干的，有看的”，使人人有舞臺，人人有擔子。不能形成“不干的發牢騷，干活的受委屈”。

二是落實要叫真。主要是“四句話”：

第一句“要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于叫真”。推動重點工作落實，首先要解決不敢碰硬、不愿碰硬的問題。重點工 作往往也是難點工作，各級干部首先自己要硬起來，要挺直腰桿，絕不能“前怕狼、后怕虎 ”“為官避事平生恥”。當官不敢負責，不愿得罪人，遇事繞道走，那是“為官”者的最大恥辱。各級各部門尤其是單位一把手，必須要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于 較真。既要敢碰事，更要敢碰人。敢碰事，就是不怵事、敢擔事，關鍵時刻站得出來，危難時刻豁得出去。絕不能碰見難事、硬事，心理上先敗下陣來。敢碰人，就是不怕得罪人。有時不得罪人就干不成事。反過來說，你怕得罪人，你的上級就直接得罪人，你就得罪了你的上級，最終你也就得罪了市委。你不管，就是失職；你管不了，就是無能，這樣的干部市委絕不能用。

第二句話就是要“善解難題，善于攻堅”。在解難題上，我們要積極解決當前面臨的急難險重問題，緊緊抓住影

響全局的難點問題和群眾關注的熱點問題。能不能解難題，會不會解難題，是干部工作能力最直接的體現，也是市委使用干部考慮的重點。工作中的難題往往 首先是難在自己的心上，只要決心堅定，團結一致，就沒有過不了的難關；只要我們堅持按法律和政策辦事，復雜的問題 就會變得簡單；只要各級干部肯踏下心來做艱苦細致的工作，就一定能把工作做好；只要 講究方法和策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，選準突破點，打開突破口，問題就能迎刃而解。

第三句話是“抓住不落實的事，處理不作為的人”。這是管理學上封閉性原理中很重要的一個環節。我們要做有心、用心、盡心之人，保持良好的履職狀態，絕不能當甩手掌柜，出了問題，無人買單。要實行“問責制”、“買單制”。不負責就要追究，切實把履責和問責結合起來，確 一種良性的責任導向。要賞罰分明，對于不負責任、扯皮不干事的人，不能只是批評、教育，必須采取組織處罰的手段，堅決予以調整。處理一個人，勝過開十次會。想進步的，想干事的干部有的是。對在干大事、解難題上做出貢獻的，市委、市政府要大張旗鼓地表彰獎勵。

第四句話是“要把督查作為推動落實的重要手段”。對每一項重點、難點工 作都要加大督查力度，全程跟蹤問效，叫真叫板。督查部門和督查干部要有責有權，一絲不茍，鐵面無私，認真負 責。要加強工作調度，及時通報工作進展情況，一月一調度，年底要總帳，推動工作 落實。

同志們，今后五年是在新的起點上謀求更大跨越的重要時期，我們肩負的任務光榮而艱巨，讓我們緊密團結起來，銳意進取，真抓實干，同心同德，奮發圖強，努力完成市黨代會確定的各項任務，向上級黨委、向全市廣大黨員和人民群眾交上一份合格的答卷!