第一篇：工程審價與審計

工程審價與審計——誰是造價最終確定者?

合同約定工程價款由審價確定，但竣工后建設單位又要求以行政審計結論為結算依據。令人困惑的是，工程審價與審計——誰是造價最終確定者? 審計干預審價：引出麻煩一堆

工程承辦權是通過招投標獲得的，價格結算方法是施工合同明確的，整整9個月的履約過程中誰也沒有提出過對造價確定形式的疑義。但工程竣工后，當施工單位要求建設單位以合同約定的按審價結論支付工程價款時，麻煩卻意外地出現了：建設單位因為其上級單位不同意該審價結果而要求以審計結果為結算依據。

這是不久前發生的浙江某糧庫工程中的奇怪事。也是一起較為典型的因工程審價與審計的爭議而引起的糾紛案例。建設單位為什么要提出這樣的要求，其理由和依據是什么呢? 據記者了解，該工程為中儲糧食總公司投資，委托浙江當地建設的國家儲備糧庫項目。承建該工程的是浙江某大型國有建筑施工企業。建設單位要求按其上級單位的審計結論結算工程款的理由是審價結論超出了工程預算，而其依據的則是中儲糧總公司幾年前向其下屬單位下發的，關于工程結算按該局審計結論結算的行政文件。爭議 發生后，雙方因為審計與審價不同結論所產生的幾百萬元工程款價差向當地仲裁機構申請了仲裁。

值得業界關注的是，該類案件在國內政府投資工程、特別是國家重點

投資工程中非常普遍，幾乎所有的建筑施工企業或多或少都嘗過這種滋味。在浙江其他市、縣，同期建設的其他八、九個中央直屬糧庫工程，幾十家參與施工建設的企業，毫無例外地都遇到了相似問題。而更值得關注的是，在一些地方，關于對工程造價的行政審計可以 干預市場審價的做法甚至已經開始形成或正在形成地方法規。究竟誰是造價最終確定者? 那么行政審計和工程審價究竟哪一個才是工程造價最終的確定依據呢?記者為此采訪了有關專家。

上海市建緯律師事務所朱樹英律師在接受記者采訪時認為，工程審計與審價是兩個不同的概念，前者是由行政機構實施的檢查被審計單位的會計憑證、帳本、報表及其他與收支有關的資料和資產，監督財政、財務收支是否真實、合法和有效的行為。目的是加強對公有制投資者資金進行有效控制，減少投資者用職權截留或轉移資金，防止 建設資金流失，是一種行政監督行為。而工程審價是以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人、機、料消耗等標準進行核算。目的是解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，因此是確定造價的實施過程和行為。

河南大學法學院張道云教授也認為，工程造價的確定應以當事人雙方簽訂的合同為依據解決，如果當事人約定的造價是經過招投標確定的，只要招投標符合法律的規定，就應當以此為依據簽訂合同。如果當事人約定的造價是經過審價確定的，只要審價行為符合法律的規

定，也應當以此為依據。

他還認為，審計結論只針對建設單位，對施工單位沒有法律約束力。建設合同糾紛是民法調整的范圍，審計屬于行政法律規范調整的范圍；審計結論是一種行政決定，并不當然具有法律上高于其他證據的效力。因此，審計機關用審計結論來干預合同的審價或招投標確定工程造價的原則實際上是違反《合同法》的行為。亟待廓清的造價爭議謎團

記者發稿前，浙江某糧庫工程中的造價爭議尚未裁定，當地仲裁庭是否采納建設單位“以審計結論結算工程款”的訴求也不得而知。但是記者在采訪時發現，業內企業對廣泛存在的審價與審計糾紛仍然憂心忡忡，要求從根本上解決這一問題的呼聲也非常高。因此，一些專家提出三點建議。

首先，目前工程建設領域出現的審價與審計問題，實際上反映了立法的滯后，雖然建設部的有關規章對此有所涉及，但立法層次太低，適用性差。而相關法規對此涉及承發包雙方重大利益的問題幾乎沒有涉及。因此，應通過修改《建筑法》等途徑，立法明確工程造價形成的原則和程序。政府投資的安全運作需要保證，施工企業的利益同樣應該保護。如何在立法上明確工程審計與審價的關系是一個亟待解決的問題。

其次，作為實施國家投資的政府部門，必須認識到，雖然審計對工程造價強有力的介入，可以有效堵塞政府工程資金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必須合理配置相關利益方在其間的權利，否則會因

為權利失衡而導致行為本身缺乏合法性。因為措施有效并不足以構成行為的合法。實際上，審計干預審價的措施一旦付諸實施，也就 意味著合同條款成為虛設，承包商也不能在工程完工時及時拿到錢，如果審計的效果再跟不上，很可能影響到承包商的下一步投資，從而影響到政府的信譽，也有可能造成工資拖欠(甚至成為故意拖欠的借口)。

第三，應該看到的問題的另一個方面，事實上，行政審計并非完全不能介人工程造價的確定。但是應該解決介入的方法和程序。一方面，行政審計可以將目前的“事后介入”改為“與建設同步介入”，及時將建設資金使用中出現的問題反饋給建設單位，促其整改；另一方面，也可以通過“合同約定”的方式，實施工程造價的最終確定。

第二篇：工程審計和工程審價有何區別

工程審計和工程審價有何區別

1、概念及性質

工程審計：由行政機構實施的檢查，是行政監督行為。

工程審價：以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照

國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程量消耗量標準、取費標準以及人工、材料、機械消耗等標準進行的核算。是確定造價的實施過程和行為。

2、目的工程審計：目的是加強控制公有制投資者濫用職權截留或轉移資金，防止資金流

失。

工程審價：目的是解決工程建設活動中工程造價的確定與控制。

造價確定應以當事人合同約定為依據，司法實踐不支持“以審計為準”，遵循“契約自由的原則”。

審判原則：

一、當審計與審價結果不同，以審價結果為結算依據。

二、對合同一方依據審計結果要求調整合同約定工程價款的主張不予支持。

三、當合同約定不明，無法確定結算依據時，可以審計結果為結算依據。

四、當出現合同雙方惡意串通，損害國家利益導致合同無效情形時，可以審

計結果為結算依據。

第三篇：工程結算審價承諾書

工程結算審價承諾書

致：公司

為了嚴格工程結算管理, 為了保證工程結算的準確性，本公司（單位名稱）承諾：

1.根據施工合同《》，該工程已竣工，本公司申請竣工結算。于 年 月 日前向貴公司報送《》項目結算，結算資料真實、合法、完整、無漏報，結算送審金額為

元人民幣。

2.在送審結算書中，若我方有遺漏項目，均讓利給甲方，不做增加調整。結算資料中不合格（變更內容不明確、簽字單位不齊全等）的變更簽證，本公司同意按照無效簽證處理（審價要求進一步補充完善資料除外）

3.我司認可貴公司委托的第三方審價機構對本項目進行審價，審價結束后，如果核減率超過%，審價費用由我司承擔。此費用可以直接從工程結算款中扣除。

承諾方：

日 期：

第四篇：如何把握工程結算審價

如何把握工程結算審價

1.1 收集合同組成的所有資料

在結算審價工作開展前，業主方成本人員或業主聘請的咨詢人員一般會收到工程合同在內的結算資料。我們需要弄清楚該工程合同文件的所有的組成資料；合同文件的組成一般在合同協議書或合同專用條款中予以明確（關于合同的組成不在這里敘述，追求干貨），但筆者提請特別注意的事項包括：

1.在工程總價合同中，其招標圖紙（或合同圖紙）應該是合同文件資料收集的重要內容，一般不可缺少；

2.在工程單價合同中，其招標圖紙（若有）一般也是合同文件的組成部分，但往往會被忽略；

3.需要收集招投標階段的招標答疑紀要或補充招標文件的相關內容。在工程合同簽訂過程中，很多工程往往會遺漏投標答疑紀或補充招標文件的相關內容納入合同中，該內容可能會對結算造價造成一定的影響； 4.工程量清單或商務標報價：假如該標價工程量清單或投標報價沒有與合同文件裝訂成冊，需要弄清哪個版本是有效版本；

5.投標文件的技術標或施工組織設計是否為合同文件的組成部分也需特別注意； 6.招標文件（含補充招標文件）是否是合同文件的組成部分？ 1.2 理解合同的相關條款

在收集好合同文件的基礎上，接下來就是全面閱讀與努力理解合同條款，特別是將結算審價工作相關的事項進行一一整理。筆者認為，需特別關注以下內容：

1.標段與合同分判：了解本次審價工程屬哪個標段，需要知道該標段與其他標段的分界及本工程所在項目的總、分包合同分判事宜。比如進行總承包工程審價，非常有必要了解哪些是專業分包或獨立承包。反之亦然；

2.承包范圍：閱讀該工程合同文件中的承包范圍是什么？土建工程是什么范圍？機電安裝工程又是什么范圍？

3.合同形式：需弄清楚本工程是固定總價合同、單價合同還是費率計價合同？假如是總價合同，其包干的基準是什么，是“總包交鑰匙”（借用萬達的這個名詞）方式包干，還是招標圖紙/合同圖紙范圍進行包干？在確定包干范圍的基礎上，一般僅計算變更增減（特別注意減項）；假如是單價合同，工程量一般需按實結算；費率合同：按合同規定或相關地方定額進行計算；

4.計價模式：是清單計價還是定額計價？若是清單計價，是按2008規范還是2013規范？ 5.施工措施費：需要清楚施工措施費是否包干？還是部分可調？ 6.總包配合管理費：總包配合管理費按合同規定如何計算？ 7.單價調差：在總價合同或單價合同中，是否存在部分材料調差的規定？

8.是否有優惠率：總價合同或單價合同相對應的工程量清單或商務標報價時哪個版本，是否存在優惠率?若存在優惠率，如何調整實際單價？ 9.變更、索賠：有必要理解合同的變更與合同索賠的相關條款；注意承包商或業主各自的合同責任與合同風險承，便于結算審價中對每項變更與索賠從合同角度進行分析與評估；

10.材料供應方式：合同文件中有甲方供應的設備與材料有嗎？另外，哪些是甲定乙供材料（清單中一般以材料暫價列計）？

11.品牌與型號：對于甲定乙供材料或乙供材料，是否在合同文件中明確了設備與材料的品牌？

12.合同約定：如工期約定、獎罰性條款等；

13.合同附件：如某些合同附件中對“預結算的要求”等。1.3 需要正確理解合同清單單價的含義 1.3.1 應有“完美合同單價”的概念 筆者在此提出，造價成本人員心中應有“完美合同單價”的概念。完美合同單價是指：在合同文件或清單編制階段，造價人員需根據自身造價工作經驗、招標圖紙等資料、設計施工做法等，充分設定影響清單單價的各特征或因素（影響因素），以使清單單價完美，以避免理解或使用單價時產生歧義或條件不足。而實際工程中，合同清單項目的特征等描述由不同造價人員設定，差異較大，因此實際合同單價往往并不“完美”。1.3.1.1 完美單價的12影響因素

筆者總結了完美合同單價可由以下12個因素中的幾個因素決定： 因素1：條件或部位 因素2：廠家或產地 因素3：品牌 因素4：品種、強度 因素5：材質 因素6：型號

因素7：規格（含厚度）因素8：做法/安裝方式 因素9：基層、基座 因素10：節點或圖集 因素11：時間或距離 因素12：其他

1.3.1.2 完美合同單價的12個影響因素的分布

完美合同單價從理論上應該考慮上述12個因素中的不同影響因素（在特定項目有一定的差異）。房屋建筑的工程清單項目列表如下： 1.3.1.3 完美合同單價的12因素中的“廠家、品牌”

實際合同單價的影響因素大部分已在清單特征描述中呈現，但部分因素（如廠家、品牌）并不是在工程量清單特征描述中而是在合同條款中明確（若有）。在合同文件或工程量清單編制階段，我們力求合同單價“完美”，當然也包括設備、材料的廠家與品牌設定的“完美“。因此，我們在編制“完美單價”前，事先需要確定清單項目的設備、材料的品牌與型號是否相對于對后期的合同單價比較敏感？對廠家、品牌敏感的清單項目，需將之設定為清單項目的影響因素（一般是主要因素）之一。1.廠家、品牌不敏感的清單項目

按筆者經驗，筆者列述部分“廠家、品牌不敏感的清單項目”（各工程之間有差異），比如：（1）土建、裝飾、水電類大宗材料：土方、鋼筋、混凝土、模板、樁、鋼結構、鋼管、方木、磚墻、砌塊、保溫板、預拌砂漿（或砂、水泥）、欄桿、一般涂料、普通墻地磚、普通玻璃、普通油漆、普通樓梯欄桿、地溝蓋板等；

（2）水電、消防材料：預埋套管、給水管、排水管電線、消防栓、接線盒、普工燈具、普通地漏、普通潔具、軟接頭、法蘭、滅火器等。2.廠家、品牌敏感的清單項目

按筆者經驗，筆者列述部分“廠家、品牌敏感的清單項目”（各工程之間有差異），比如：（1）土建、裝飾等材料：

門窗、瓦、防水卷材、地坪涂料、裝飾乳膠漆、裝飾線條、石材、裝飾墻地磚、地毯、勾縫劑、裝飾油、漆墻面裝飾板、裝飾柜、裝飾欄桿、玻璃幕墻等其他裝飾等；

（2）機電安裝：衛生潔具等機電安裝材料。1.3.2 確定實際清單單價的影響因素

在理解合同單價時，我們需要比照“完美單價”的各因素以確定合同單價涉及到上述12因素中的哪幾個，以便在第3步套價（單價認定）時有計價基礎與計價依據。舉例說明1：

某住宅的樓梯地磚面的清單項目，一般地，該地磚應有品牌與型號，但合同文件（包括清單描述）中并沒有規定，該品牌與型號認為不是影響單價的因素。因此，在結算或結算審價時也可不考慮實際地磚的品牌與型號。反之，若在合同（包括清單描述）中明確了該地磚為某品牌或型號或設定為暫定材料價，則在結算使用該單價時，需注意考慮該因素，即注意在實際施工的品牌或型號與原合同文件規定是否一致。舉例說明2：

又如土方（土方品種：一類土），則土方類別是其中因素；反之，如“挖土方”，則土方類別不是影響清單單價的影響因素； 1.3.2.1 確定是否合同單價的主要影響因素與次要影響因素

造價人員在理解某合同單價時，需根據自身經驗（包括對設計與施工技術的掌握）得出上述12因素中的涉及到幾個因素（比如其中的5個），然后再區分哪些是影響單價的主要影響因素，哪些是次要影響因素。在不同的項目中或不同的造價人員，理解主要因素與次要因素存在一定差異。

一般地，該清單項目中，“部位”很多時為次要影響因素；其余“品牌”、“品種”、“做法/安裝方式”、“基層、基座”一般為主要影響因素。在后續的單價認定或套價中，特別需要判斷主要影響因素的符合程度。1.3.2.2 清單單價的影響因素可在實施過程中轉化

在項目實施過程中，因施工管控或造價管理中某個行為，會使上述12個影響因素的其中一個或多個因各工程合同執行情況受到影響，由原來的非影響因素可轉化為影響因素，這是較為常見的。如施工過程中特別明確質量要求或強度或等級或厚度或供應方式等（原合同并未明確），在實際審價時需要考慮該影響因素。

2、掌握工程合同執行情況：收集結算資料+實地察看現場 2.1 收集工程結算的所有資料

一般地，工程結算審價所需要包括以下蓋章或簽字的有效資料： 1.施工圖、竣工圖、設計變更圖紙 2.施工圖紙設計交底會議紀要 3.現場的相關資料（如土方標高）4.經業主與監理單位確認施工方案

5.業主指令、技術核定單、簽證單（需注意：編號的連續性）6.施工過程中往來信函

7.施工單位的送審結算書（蓋章）8.實際的甲供設與材料清單 9.實際的設備、材料的品牌表 10.實際的設備與材料的核價單

11.工程合同執行情況/驗收完成情況的資料； 12.其他資料（如隱蔽驗收單）

2.2 掌握工程合同執行情況（包括察看現場）

工程結算審價是基于工程施工完成或合同執行完畢基礎上進行；因工程實施較為復雜，涉及的工程資料與工程數據龐大，很多時候現有的審價資料并不能反映工程的實際情況。因此，結算審價人員很多時有必要在結算審價時對合同執行情況多花時間研究。筆者總結了如下問題： 1.合同的承包范圍是否是實際的承包范圍，有無變化？如有變化，在結算審核時需要重新確認承包范圍；

2.合同圖紙（如招標圖紙），是否是實際的施工圖紙？將實際竣工圖紙或施工圖紙與招標圖紙進行比對，以確定原工程承包范圍或合同單價是否適用；

3.合同的設備材料供應方式是否有變化？如部分設備或材料供應方式改變，相應地調整單價；

4.原合同的施工條件（如自然地坪標高）是否有變化？調整措施費或總價或單價或工程量； 5.合同中明確的材料生產廠家、品牌與型號，實際是否有變化？在很多時候，工程驗收了，但一些特定的材料（如設備）的品牌型號是否與合同規定或者施工過程中確定的品牌型號相符合呢？據此判斷原合同單價的有效性或者變更單價；

6.合同的獎罰條款：有必要根據合同實際的執行情況進行獎罰金額核算；

7.關于工程工期的執行情況：在很多結算審核的時候，這個工期的問題被忽略或會另外納入后評估的內容，而實際應作為結算審價的工作，特別是對于業主來說；

8.合同的其他條款：針對合同條款的各個事項約定，針對執行情況逐個研究。

3、進行單價認定或套價

建設工程施工合同【施工合同示范文本(GF—2013—0201)的第二部分—通用合同條款之“10.4變更估價”中的“10.4.1 變更估價原則”】對清單單價或變更單價的使用一般均有以下條文的規定：（1）已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；（2）已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定；（3）已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人商定變更工作的單價。3.1 正確套用單價——相同項目單價認定

需要判斷實際清單項目的主要影響因素與其原合同單價的主要因素（12個因素中的部分因素）是否相符（適當忽略次要因素），從而認定合同清單的相同單價。

3.2 清單單價換算——參照類似項目的單價認定 3.2.1 清單單價換算的前提

清單單價換算一般按合同規定（如暫定價調整）或在單價部分影響因素發生變化時候進行換算。

類似單價參照原合同單價計取或以合同價為基礎進行換算；除非施工合同另有規定外，要求類似清單項目的換算時應遵循如下前提，否則宜按新增單價處理。1.工程設計沒有變化 2.施工條件沒有變化； 3.施工工序沒有改變； 4.施工方法沒有改變； 5.施工的時間安排沒有變化；

6.施工質量標準或其他特征并沒有變化； 7.對施工工期并沒有影響；

8.因工程數量變化等沒有引起單價的改變；

9.因工程量大小等并沒有引起施工措施費投入的變化；

第五篇：物業維修工程委托審價合同

委托方：________________________________業主大會（以下簡稱甲方）

受托方：________________________________________（以下簡稱乙方）

按照《中華人民共和國合同法》和其他有關法規，經甲乙雙方協商，本著平等自愿原則，訂立本合同。

第一條　工程概況

1、工程名稱：

工程地點：

開工日期：

竣工日期：

建筑面積：______________________平方米

結構類別：

預算造價：____________________元

決算造價：____________________元

2、物業管理企業：

3、施工單位：

4、監理單位：

5、其他：

第二條　合同內容（取消的條款，在其編號前括號內標“×”）

（）

1、甲方委托乙方編制該工程預算（或概算）；

（）

2、甲方委托乙方審核該工程預算（或概算）；

（）

3、甲方委托乙方承辦工程造價技術經濟鑒定；

（）

4、其他。

第三條　甲方權利與義務

1、甲方可向乙方索取與委托內容有關的技術經濟報告；

2、甲方可向局方詢問委托工作進展情況及相關內容（政府有規定者例外）；

3、甲方可向乙方書面闡述對工程及具體問題的意見；

4、甲方應向乙方及時提供工作所需的修繕方案和必要的施工圖紙及其他有關的書面資料；

5、甲方為乙方的工作開展提供必要的配合；

6、甲方須按約及時向乙方支付服務費用；

7、其他。

第四條　乙方權利與義務

1、乙方可向甲方索取與委托內容有關的各類技術經濟資料；

2、乙方可要求甲方對有關問題做出解釋和補充有關資料；

3、乙方可要求甲方在工作進展中提供必要的配合；

4、乙方接受本合同第二條第三項委托內容的，應當加強維修工程事前、事中、事后的跟蹤檢查；

5、乙方應遵循公平、公正、公開及合法的原則，認真、細致、周到地進行服務工作；

6、其他。

第五條　合同費用

1、甲乙雙方按照市房地資源局和市物價局制定的收費標準執行。

2、基本費：

按______________________________________為取費基礎，計___________________元。

人民幣（大寫）：_________________________________________________

3、差額費：

按______________________________________為取費基礎，計___________________元。

人民幣（大寫）：_________________________________________________

4、甲乙雙方商定：

按______________元，一次確定，不另調整。

人民幣（大寫）：____________________

5、上列三款費用不得同時計取，如發生差異，應按其中金額最大一類收費。

6、付款方法：

第一次支付：___________________元。

人民幣（大寫）：_____________________

支付日期：________年_______月_______日

第二次支付：___________________元。

人民幣（大寫）：_____________________

支付日期：________年_______月_______日

如有余款，待合同履行完畢時，一次結清。

第六條　合同時效

1、本合同自簽訂之日起生效。

2、雙方確定，本合同所含工作內容至_______年_______月_______日結束。