第一篇：建設工程竣工結算“以送審價為準”的理解與適用

建設工程竣工結算“以送審價為準”的理解與適用

發表時間:2011年07月22日 關鍵詞:建設工程,竣工結算

湖南-長沙 陳平凡團隊

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摘要

在建筑市場中，發包人以各種方式拖欠工程款的現象普遍存在，工程款的結算和催收是一項比較復雜的工作，作為承包人的施工企業要學會利用法律武器，最好聘請 作為全程顧問，以更好地維護自己的合法權益。內容摘要：

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規定，承包人提交竣工結算文件后，發包人逾期不答復的，“以送審價為準”支付工程款。后最高院又以復函形式指出，根據建設部施工合同示范文本通用條款第33條第3款不能推定適用“以送審價為準”。本文根據作者的實踐經驗，結合復函，淺談第二十條“以送審價為準”原則的法律實務操作。

關鍵詞：

工程款 竣工結算 送審價

正文

最高人民法院審判委員會第1327次會議通過，自2005年1月1日施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱解釋）第二十條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”根據該條規定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，發包人就喪失了與承包人結算議價的權利，并且在訴訟或者仲裁過程中請求重新鑒定工程造價也不會得到支持，而只能以承包人提交的竣工結算文件為準支付工程款，這就是業界所稱的“以送審價為準”原則。2006年4月25日，最高人民法院又以復函形式指出，雙方采用建設部制定的建設工程施工合同格式文本（下稱示范文本）（GF-1999-0201）的，不能當然適用《解釋》第二十條。

一、以“送審價為準”結算工程價款的適用條件

1.發包人和承包人必須在合同中有完整的明確的約定

發包人與承包人約定的表述一般為“發包人在收到竣工結算文件后28天進行審核，逾期不答復的，視為認可竣工結算文件”，或者類似表述，具體審核期限是28天還是其他時間，由當事人商定，但必須是具體的天數。在合同的結算條款中僅約定“按國家規定執行”或者類似約定的，因其約定不明確，不能適用“以送審價為準”的原則。但是如果當事人明確約定適用《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》和《建設工程價款結算暫行辦法》的，本 認為，可以適用“以送審價為準”的原則。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條“發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。發承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有約定的，可認為其約定期限均為28日。”《建設工程價款結算暫行辦法》第十六條 “發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。”第十四條“建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發包人后30天內審查完成。”該兩個法律文件中均有審查期限和不予答復后果的明確規定，因此，可以適用“以送審價為準”的原則。2.發包人收到竣工結算文件

發包人收到竣工結算文件的舉證責任在承包人，因此承包人必須編制好竣工結算文件并送發包人簽收。竣工結算文件應當完整、真實，包括全部能夠反映工程計價依據和工程計量的書面材料，根據承包人提交的竣工結算文件，能夠計算出工程總造價。

竣工結算文件編制完成后，提交發包人，必須要有發包人的有效簽收，簽章人應當是發包人的法定代表人或者合同中約定的工程師、項目經理，這是關鍵，也是比較難操作的地方 3.約定的審價期屆滿

“以送審價為準”給予了發包人一個的審核期，只有過了這個審核期，承包人提交發包人的竣工結算文件才發生無可爭議的法律效力，因此承包人需要注意的是，在約定的期限屆滿前不要急于向發包人催款，否則發包人在得到“提醒”后，作出答復，竣工結算即進入異議程序，承包人提交的竣工結算文件失去了強制結算的效力，發包人借此達到了拖延支付工程款的目的。

4.發包人不予答復

不予答復是指發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內，既不明確表示認可，也不提出異議，沒有任何回復。如果發包人在收到文件后要求承包人補充竣工結算材料或者要求對賬，那么可以視為發包人進行了“答復”，不能適用“以送審價為準”的原則。因為竣工結算資料的完整性和真實性是進行竣工結算工程價款審核的基礎，發包人對承包人提交竣工結算材料的異議實際上是對竣工結算價款異議的一種方式，雙方都有核實的義務。

5.審價期滿承包人及時發出催款函

審價期屆滿，發包人不予答復的，承包人應當及時向發包人發出竣工結算價以送審價為準的催款函。

二、直接采用建設部示范文本不能當然適用“以送審價為準”原則

《解釋》頒布后，最高人民法院于2006年4月25日以復函形式指出，以建設部制定的示范文本第33條不能推定適用“以送審價為準”原則。最高人民法院對重慶市高級人民法院《關于如何理解和適用最高人民法院<關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>第二十條的請示》，作出了《關于發包人收到承包人竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，是否視為認可竣工結算文件的復函》(2005民一他字第23號)，認為“建設部制定的建設工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規定，不能簡單地推論出，雙方當事人具有發包人收到竣工結算文件一定期限內不予答復，則視為認可承包人提交的竣工結算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結算文件不能作為工程款結算的依據。”

建設部示范文本通用條款33條“33.3發包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。33.4發包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程竣工結算價款，承包人可以催告發包人支付結算價款。發包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。” 因在示范文本中并沒有出現“逾期未答復的，視為認可竣工結算文件”的表述，因此不能以推定的方式適用“以送審價為準”的原則。

三、“以送審價為準”的法律實務 《解釋》明確了發包人逾期不結算以承包人的送審價結算的法律依據，為承包人結算工程價款提供了法律保障，但是如果利用不好這個法律武器，就不能達到預期的效果，因此在實踐中應當做好充分準備，滿足法律規定的適用條件。本 認為應當注意以下操作要點： 1.在建設工程施工合同中作出明確約定

⑴采用建設部制定的示范文本的，在專用條款“竣工驗收與結算”條款中明確寫明“發包人收到承包人提交的竣工結算文件后，在28天內審核完畢，逾期未做書面答復的，視為認可承包人的竣工結算文件，工程價款以承包人提交的竣工結算文件中載明的價款為準。”這樣的約定明確具體，適用《解釋》第二十條是毫無疑問的。

⑵考慮到承包人的弱勢地位，如果不能按照上述⑴的表述寫明，可以在專用條款的“竣工驗收與結算”條款中寫明“按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》等國家法律法規的規定執行”。

⑶2009年1月建設部對原示范文本做了大幅修改，推出了《工程總承包合同示范文本》（征求意見稿），意見稿“14.12.4 未能答復竣工結算報告。發包人接到承包人根據14.12.1款約定提交的竣工結算報告和完整的竣工結算資料的30日內，未能提出修改意見，也未予答復，視為發包人認可了該竣工結算資料作為最終竣工結算資料。發包人根據14.12.3款的約定，結清竣工結算的款項。”可見，意見稿已經明確了審核期，以及逾期不答復后果，填補了原示范文本約定不明確的缺陷，因此該版本正式推出后，根據該條款可以適用解釋第二十條。2.承包人提交發包人的竣工結算文件應當完整、真實

在適用“送審價為準”的原則中，承包人提交發包人的竣工結算文件應當完整、真實，根據文件可以直接計算出工程造價。承、發包人可以在合同中約定工程結算的依據、計價方法、竣工結算文件的組成等，沒有約定的，根據《建設工程價款結算暫行辦法》第十一條“工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

（一）國家有關法律、法規和規章制度；

（二）國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；

（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；

（四）其他可依據的材料。” 承、發包人對竣工結算文件的編制沒有約定，實踐中竣工結算文件一般包括下列文件：⑴招投標文件及相關資料，⑵施工合同及相關補充協議，⑶工程竣工圖紙，⑷設計變更圖紙、變更簽證單，⑸施工過程中形成的簽證資料，⑹工程結算書（加蓋編制單位公章，預算員簽章），⑺工程形象進度月報表，⑻發包人預付工程款明細表，⑼其他材料。

竣工結算文件應當包括所有在施工過程中產生的反映發、承包人施工活動的全部資料。3.承包人提交的竣工結算文件應當經發包人簽收

發包人簽收是適用“以送審價為準”的關鍵，在實踐中也是比較難操作的地方，根據送達方式的不同，其需注意的環節也不同：

⑴直接送達。如果承包人將竣工結算文件直接送達發包人，要注意兩個環節，一是制作好簽收單，二是讓有簽收資格的人簽章確認。簽收單上應當寫明提交的竣工資料的名稱及頁數，并寫明總造價等，并預留簽收處“原件共X頁已收（簽章人簽名）”。簽收單最好加蓋發包人公章或者由法定代表人簽收，如果單位或者法定代表人簽收有困難的，可以由合同中約定的項目負責人或者經法定代表人授權的人簽收。

⑵EMS郵寄送達。如果發包人拒絕收取竣工結算文件或者僅收取竣工結算資料而不在簽收單上簽收的，承包人可以采用EMS郵寄送達方式或者其他方式將竣工結算文件提交發包人，需要注意的是在郵件詳情單“內件品名”一欄要反映出總造價，并盡可能地寫明郵寄的材料和頁數，并及時查詢郵件的收執情況。如有必要也可以請公證處對郵寄的材料進行公證。一旦引發訴訟或者仲裁，簽收的舉證責任在承包人，因此承包人應當做好提交竣工結算文件的證據收集和固定工作。

4.待審核期滿后承包人及時發出催款函。

在本環節中，至少應當注意兩個細節，一是要耐心地等待審核期滿，在審核期內哪怕是一個口頭的催促，都有可能是對發包人的“提醒”，發包人就有可能以各種方式“給予答復”；二是催款函的制作，催款函只需要表達一個意思——要求發包人按照送審價付款，而不能催促發包人盡快結算或者包含其他意思，否則，承、發包人又陷入的結算之爭，為主張“以送審價為準”結算工程款帶來不必要的麻煩，催款函可以比照下列樣式制作： “XXXX公司：

我司與貴司于X年X月X日簽訂了XXX工程的施工合同。合同簽訂后，我司按照約定完成了施工，工程竣工后，我司于X年X月X日向貴司提交了竣工結算文件，工程總造價為XX萬元。施工合同第X條約定貴司對我司提交的竣工結算文件的審核期為X個月，遲至本函發出之日，已超過審核期X天，貴司未給予我司任何答復。根據有關法律規定和合同約定，工程造價應以我司提交貴司的竣工結算文件中載明的總造價XX萬元為準，貴司已付我司工程款XX萬元，尚欠XX萬元，請貴司接本函后X日內付清。XXXX公司 X年X月X日”

結語

在建筑市場中，發包人以各種方式拖欠工程款的現象普遍存在，工程款的結算和催收是一項比較復雜的工作，作為承包人的施工企業要學會利用法律武器，最好聘請 作為全程顧問，以更好地維護自己的合法權益。本文由長沙 陳平凡、王玉良原創

第二篇：對建設工程竣工結算審價的幾點看法

對建設工程竣工結算審價的幾點看法

摘要：論述了建設工程竣工結算審價的時效、審價報告出具的有關問題，分析了審核方法，提出來了建設工程竣工結算審價應采用全面審核法，以準確核定竣工結算造價，其余方法不宜單獨采用確定竣工結算造價，只宜配合使用。

竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經質量驗收合格并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程款結算。經審查的竣工結算是核定建設工程造價的依據，也民建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。竣工結算是反映工程項目的實際價格，所以建設單位和施工企業雙方都非常重視，出發點也有所不同。建設單位希望竣工結算低，以減少投資成本，而施工單位希望竣工結算高，以取得較好的利潤。建設單位和施工單位由此會產生矛盾。為解決矛盾，可請相關的中介機構進行審價，以確定建設工程正確的竣工結算價。

1竣工結算的時效

施工企業完成施工項目后為及時拿到工程款，在向建設單位提交竣工驗收報告的同時，應向建設單位遞交結算報告和完整的結算資料。建設單位應核定竣工結算價格或委托中介機構進行審價，在規定的時間內出審價報告。但在實際工作中，有些建設單位為拖延付款時間，尋找各種理由。其中以審價報告未出來作為最常用的理由。“竣工結算價格未出來無法付工程款”，其理由看上去很充分，讓有的施工單位無計可施。難道真的無計可施嗎？答案是否定的。國家有關部

門瞇防止這種現象發生，保護施工單位的利益，制定了有關政策。按照施工項目的大小，分別規定了相應的時效：對小型項目，從接到竣工結算報告和完整的結算資料后，要求在1個月內出具審價報告；對中型項目，從接到竣工結算報告和完整的結算資料后，要求45d內出具審價報告；對大型項目，從接到竣工結算報告和完整的結算資料后，要求在2個月內出具審價報告。

上述規定為各種大小項目的竣工結算的完成時間進行了限制，但在實際應用中，還是非常復雜的，有很大的空間。由于竣工結算資料包括竣工圖紙、施工組織設計、有關變更、簽證、工程施工合同、招投標文件、會議紀要等很多內容，哪怕缺一份資料，都無法準確確定建設工程的造價。因此是以最后提交的一份資料作為計算時間的起點。如一定施工單位有一大型項目完成后，于2012年6月1日提交了大部分資料，建設單位委托某工程造價咨詢單位進行審價。工程造價咨詢單位的造價工程師對2012年6月1日收到的資料進行了認真的記錄，施工單位也簽字及蓋章認可。但當7月28日審價工作馬上完成時，施工單位發現還有一份款項很大的漏報簽證需補報。工程造價咨詢單位隨之在9月28日出具審價報告符合相關規定，時效就由原規定的時間延后了2個月。因此，建設單位、施工單位、工程造價咨詢單位有關各方，應該認真做好相關資料遞交的時間的書面記錄，做到有據可查。

2審價報告

審價報告是對竣工結算成果的總結，是付款的根據，事關國家和

人民、建設單位、施工單位等切身利益，影響社會的和諧與穩定。所以審價報告的出具不是一件容易的事情。建設單位和施工單位是相互對立的。施工單位往往希望價格高；建設單位要控制價格，希望價格低。為此會據理力爭，這都是可以理解，也是正常的。作為承擔審價工作的工程造價機構的造價工程師，應從客觀、公正、公平、合理的角度出發，化解建設單位和施工單位之間的矛盾，使建設單位付錢付得稱心，施工單位拿錢拿得高興，使建設單位和施工單位都能愉快地在工程審定單上簽字和蓋章，順利地出具審價報告。這是最好的結果。但是在實際工作中經常會遇到，建設單位和施工單位中的某一方因某種原因，拒絕在工程審定單上簽字和蓋章。達不成共識，而審價時效又到了。這該怎么辦呢？根據有關規定，工程造價咨詢單位也可出具審價報告，可將建設單位和施工單位的分歧意見寫在審價報告中。在這種情形下，工程造價咨詢單位要承擔一定的風險；造價工程師必須對審價成果有很大的把握，必須經得起有關部門的復審及法律上的風險。

3關于審核方法

3.1全面審核法

全面審核法是根據有關圖紙，結合現行定額、計價規范、施工組織設計、施工合同或協議、招標投標文件及有關資料、造價計算的規定和文件等，全面審核工程數量、單價及相關費用等。這種方法的優點是全面和細致，審查質量高，效果好。缺點是時間長，工作量大。

3.2 重點審核法

重點審核法是抓住竣工結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。一般選擇工程量大而且費用比較高的子目及對費用的計取作為審核重點。該方法的特點是工作量相對較小，效果較佳。

3.3 對比審核法

在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析有關資料的基礎上，可以找出同類單位工程造價及工、料、機消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的單位工程造價指標以及工、料、機消耗指標。然后根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合常規的分部分項工程；鎮壓這些分部分項工程進行重點計算，找出差異較大的原因，進行修正。最后確定該工程造價的審核方法。

3.4 分組計算審核法

分組計算審核法就是把竣工結算中有關項目劃分成若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰并有一定內在聯系的項目進行編組，然后利用同組中分項工程之間具有相同或相近計算基數的關系，通過審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程數量的準確程度。這種方法的特點是速度快，工作量小。

根據筆者的實踐經驗，認為：鑒于建筑工程的復雜性及竣工結算審價的重要性，在建設工程結算審價中，應采用全面審核法以準確確定竣工結算造價，只宜配合使用。這是對建設工程結算審價的一種負

責任的態度。可以使審價結果經得起時間、任何部門、任何人員的檢查，對黨、國家、建設單位、施工單位負起完全的責任。既杜絕高估申冒算，又使施工單位得到應有的報酬。

4結語

建設工程竣工結算的審核是一種專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。由于建設工程各不相同，情況錯綜復雜，事關黨和國家、人民、建設單位、施工單位的利益，其重要性顯而易見。這就需要審價人員不斷提高自身素質，遵循相關法律法規，利用正確的審核方法，不斷學習進取，利用豐富的業務知識，站在客觀、公平、公正的立場上，實事求是確定竣工結算價，在規定的進效內出具審價報告，保護建設單位、施工單位等部門和人員的切身利益，為建立和諧社會作出自己的貢獻。

（本文摘自《建設監理》2014年第1期，作者：王佩勛，上海城市管理職業技術學院，高級工程師、造價工程師、監理工程師等。）

第三篇：建設工程竣工結算辦法

附件12-8:

建設工程竣工結算辦法

為了加強建設工程造價管理，規范建設工程造價計價行為，合理確定工程造價，維護工程建設當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合實際，特制定本辦法：

一、適用范圍：

凡是在我司（以下簡稱發包人）從事的建設工程竣工（價款）結算活動，均適用本辦法。

二、工程竣工結算編審：

1、工程竣工驗收后，除發包人與承包人另有約定的外，承包人應當于工程竣工驗收合格之日起的30日內，向發包人提交完整、真實的竣工結算文件；承包人如未在規定時間內提供完整、真實的竣工結算文件，經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自行承擔。竣工結算文件的種類和內容，依照國家規定以及合同約定執行。

2、單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查；實行總承包的工程，由總承包人對具體承包人編制的工程竣工結算進行審查，匯總編制總承包工程竣工結算，發包人審查，發包人只對總承包人編制的工程竣工結算進行審查，不與具體承包人發生任何結算關系。

3、單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由分（承）包人編制，發包人可直接進行審查，也可以由發包人委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發包人、承包人雙方簽字蓋章后有效。

4、工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發包人、承包人雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。

5、按 工程施工要求及計費標準規定的有關費用或單價計取方式進行核算： 若承包人報送的結算價高出一審結算審定價5%,發包人將按超出部分的7%扣除違約金，該款項在結算中扣除。若根據發包人要求，本工程經一審審定后需送至發包人集團復審的工程，若一審審定后送審價高出復審審定價1%，則發包人將按照超出部分的7%扣除違約金，該款項在結算中扣除，同時并降低分包商在發包人供應商庫的排名。

三、工程竣工結算審查期限：

1、合同約定了工程竣工結算審查期限的按合同約定執行。

2、合同條款沒有約定工程竣工結算審查期限的，從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起，一般不得超過60天。若超過60天，承包人有權按照己方所報結算值主張工程款。

3、發包人應按上述規定期限進行核對（審查）并提出審查意見。

四、工程竣工結算管理：

1、甲方有權要求有注冊造價工程師的單位，可以自行編制建設工程施工圖預算、工程量清單、竣工結算等工程造價成果文件；沒有注冊造價工程師的單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制。

2、工程造價成果文件由負責編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執業專用章和編制單位印章。編制單位和負責編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔法律責任。

五、竣工結算資料組成：

1、工程結算申請單及結算申請書

2、竣工結算編制說明、結算費用報告及結算明細；

3、竣工驗收資料全套

4、發包人、承包人雙方確認的工程經濟簽證單

5、合同、協議、承諾書、附件等

6、竣工驗收證明書；

7、其他結算資料。

結算申請書

致：

由我司承包的 合同（合同編號：），已按合同要求施工完畢，并已通過竣工驗收，具備結算條件，特申請結算。

申請結算金額為：人民幣 元（大寫：）（請填寫工程造價，不是余款）。

現我司作如下承諾：

1、結算資料完全按合同要求報送，我司已對資料進行全面核實，所提報資料無遺漏內容，并對結算資料的真實性、完整性負責。自本次資料報送后，我司承諾絕不補報結算資料，所報資料如有錯漏我司愿意承擔全部責任。我司在上述提報資料中少報、漏報、或者錯報的工程量應計算的工程價款及其他全部費用，我司承諾全部放棄，不再要求貴司支付。對于惡意漏報減項內容的資料，我司同意按照漏報減項造價的5％向甲方交納違約金。

2、若我司報送的結算價高出一審結算審定價5%,我司將按超出部分的7%支付違約金予貴司，該款在結算中扣除。若根據貴司要求，本工程經一審審定后需送至貴司集團復審，若一審審定后送審價高出復審審定價1%，我司將按照超出部分的7%支付違約金予貴司，該款在結算中扣除。

附結算資料

單位名稱：（蓋章）日 期：

第四篇：工程竣工結算與工期索賠

工程竣工結算與工期索賠

實踐中，當承包方以發包方不按業已確認的工程結算單支付工程款而提起訴訟時，發包方往往以工程延誤工期為由提起反訴，要求承包方支付巨額違約金，已達到抵消、吞并承包方本訴的目的。那么，一個問題擺在了我們面前：工程竣工結算時的內容是否包含有工期索賠（承包方的工期索賠和發包方的工期反索賠）的事項？對此問題，實踐中作法不一，理論界也有爭論。這個問題的重要性是不言而喻的，如能統一認識必將有利于解決工程結算紛爭。本文擬就此問題進行初淺的分析探討。

一、工程竣工結算的重要性

工程結算分為工程預付款結算、工程進度款結算、工程竣工價款結算，本文僅討論第三項，即工程竣工價款結算。施工工程經竣工驗收合格后進入了竣工結算階段，發承包方一旦形成一致的工程結算意見，就將作為雙方清潔工程款的依據，工程竣工結算是承包方最終實現合同目的的關鍵環節。一般而言，工程竣工結算的完成，就預示著除了質量保修條款仍舊約束承包方外（通常扣留5%工程款作為質保金，待一年質保期屆滿后返還承包方），發承包方雙方的合同、經濟關系終結。

二、工程竣工結算的程序和內容

（一）相關程序規定工程完工并竣工驗收合格后，發承包方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。承包人應在規定的時間內向發包人遞交工程竣工結算報告及完整的結算資料。承包方編制竣工結算通常依據下列資料： 1.施工合同； 2.中標投標書的報價單； 3.施工圖及設計變更通知單，施工變更記錄，技術經濟簽證。4.工程預算定額，取費定額及調價規定； 5.有關施工技術資料； 6.工程竣工驗收報告。7.“工程質量保修書” 8.其他在關資料。發包人通常按以下規定時限對承包方保送的竣工結算報告進行核對（審查）并提出審查意見：工程竣工結算報告金額 審查時間 1 500萬元以下 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20天 2 500萬元－2000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30天 3 2000萬元－5000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45天 4 5000萬元以上 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發包人后30天內審查完成。發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金，待工程交付使用一年質保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質保期內如有返修，發生費用應在質量保證（保修）金內扣除。根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后15天內支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發包人支付結算價款，如達成延期支付協議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議，承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

第五篇：淺析工程竣工結算與工期索賠

淺析工程竣工結算與工期索賠

實踐中，當承包方以發包方不按業已確認的工程結算單支付工程款而提起訴訟時，發包方往往以工程延誤工期為由提起反訴，要求承包方支付巨額違約金，已達到抵消、吞并承包方本訴的目的。那么，一個問題擺在了我們面前：工程竣工結算時的內容是否包含有工期索賠(承包方的工期索賠和發包方的工期反索賠)的事項?對此問題，實踐中作法不一，理論界也有爭論。這個問題的重要性是不言而喻的，如能統一認識必將有利于解決工程結算紛爭。本文擬就此問題進行初淺的分析探討。

一、工程竣工結算的重要性

工程結算分為工程預付款結算、工程進度款結算、工程竣工價款結算，本文僅討論第三項，即工程竣工價款結算。施工工程經竣工驗收合格后進入了竣工結算階段，發承包方一旦形成一致的工程結算意見，就將作為雙方清潔工程款的依據，工程竣工結算是承包方最終實現合同目的的關鍵環節。一般而言，工程竣工結算的完成，就預示著除了質量保修條款仍舊約束承包方外(通常扣留5%工程款作為質保金，待一年質保期屆滿后返還承包方)，發承包方雙方的合同、經濟關系終結。

二、工程竣工結算的程序和內容

(一)相關程序規定工程完工并竣工驗收合格后, 發承包方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。承包人應在規定的時間內向發包人遞交工程竣工結算報告及完整的結算資料.承包方編制竣工結算通常依據下列資料: 1.施工合同;2.中標投標書的報價單;3.施工圖及設計變更通知單,施工變更記錄,技術經濟簽證.4.工程預算定額,取費定額及調價規定;5.有關施工技術資料;6.工程竣工驗收報告.7.“工程質量保修書” 8.其他在關資料.發包人通常按以下規定時限對承包方保送的竣工結算報告進行核對(審查)并提出審查意見：工程竣工結算報告金額 審查時間 1 500萬元以下 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20天 2 500萬元-2000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30天 3 2000萬元-5000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45天 4 5000萬元以上 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發包人后30天內審查完成。發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5%左右的質量保證(保修)金，待工程交付使用一年質保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質保期內如有返修，發生費用應在質量保證(保修)金內扣除。根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后15天內支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發包人支付結算價款，如達成延期支付協議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議，承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

(二)結算的內容(事項)發包人、承包人通常應在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：

(1)預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式;

(2)工程進度款的支付方式、數額及時限;

(3)工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式;

(4)發生工程價款糾紛的解決方法;

(5)約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法;

(6)工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限;

(7)工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時限;

(8)安全措施和意外傷害保險費用;

(9)工期及工期提前或延后的獎懲辦法;

(10)與履行合同、支付價款相關的擔保事項。

工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

(1)國家有關法律、法規和規章制度;

(2)國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定;

(3)建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件;

(4)其他可依據的材料。工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。筆者認為，工程竣工結算時，工程工期問題應該納入結算審核的內容(事項)，將它們作為結算審核考慮的事項，在此基礎上得出最終結算結論。下面先簡單介紹一下工期索賠相關規定，隨后筆者就上述觀點再展開論述。

三、工期索賠及程序要求

(1)概述在工程施工中，常常會發生一些不能預見的干擾事件使施工不能順利進行，使預定的施工計劃受到干擾，造成工期延長，這樣，對合同雙方都會造成損失。工期索賠是雙面的，承包方的工期索賠和發包方的工期反索賠。承包方的工期索賠：指工期延誤屬于發包方責任時，承包方提出的索賠要求，承包方工期索賠的目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款;二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。這不是本文所討論的重點。發包方的工期延誤反索賠：指工期延誤屬于承包方責任時，發包方對承包方進行索賠，即由承包方支付延期竣工違約金。發包方在確定違約金的費率時，一般要考慮以下因素：本盈利損失;由于工期延長而引起的貸款利息增加;工程拖期帶來的附加監理費;由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑時的租憑費。違約金的計算方法，在每個合同文件中均有具體規定，一般按每延誤一天賠償一定的款額計算，累計賠償額一般不正超過全同總額原10%。

(2)程序要求當發包方未能按合同約定履行自已的各項義務以及應由發包方承擔的其他情況，造成工期延誤、承包方不能及時得到合同價款及承包方的其他經濟損失，承包方可按下列程序以書面形式向發包方索賠：

1、索賠事件發生28天內，向工程師發出索賠意向通知;

2、發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和(或)補償經濟損失的索賠報告及有關資料;

3、工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關資料后，于28天內給予答復，或要求施工單位進一步補充索賠理由和證據;

4、工程師在收到施工單位送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對施工單位作進一步要求，視為該頂索賠已經認可;

5、當該索賠事件持續進行時，施工單位應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告，索賠答復程序與3、4規定相同。建設單位的反索賠的時限與上述規定相同。

四、工程竣工結算與工期索賠的關系

通過上述關于工程竣工結算和工期索賠的介紹，筆者認為，兩者有著密切的關系，在進行工程竣工結算時應該考慮工期延誤和索賠(包括發包方的反索賠)問題;同時，工期索賠也必然要在發承包方進行工程竣工結算時提出并一并解決。因為，當發包方對承包方報送的竣工結算報告經審核得出雙方均認可的結算結論意見后(體現的載體方式很多，或稱之為工程結算單(表)，或稱之為工程結算審定單(表)，等等)，該結算意見將作為雙方進行工程價款最終清潔的依據，工程竣工結算工作的結束也就意味著除工程質量保修條款依然存續外，雙方施工合同關系即告終結，所有的經濟責任清潔。工期索賠本身就是以雙方簽訂的施工合同為依據，工期索賠自應在合同履行及有效期內。如果發承包方在進行工程竣工結算時，機械地將結算工作與工期索賠工作割裂開來，避而不談工期索賠，此種工程竣工結算本身就是不完整的。如果允許發包方在達成結算意見后另行再主張工期索賠問題，既是對先前決算工作的變相否定，又是極不科學的，公平和效率更無從談起。并且，如果發包方可以在工程竣工結算后，以再提工期反索賠的方式肆意反抗、吞并所欠付的工程結算款，承包方的利益不但沒有保證，而且承包方可能會因反訴而倒給發包方賠款，這在建筑業今天本已經存在發承包方地位極不平等的現狀下，更加重了承包方弱勢地位的態勢。鑒于實踐中，發包方多以工期延誤為由提出高額違約金要求，以對抗、吞并承包方提起的拖欠工程款的訴請，司法裁決的結論也不盡統一，有必要理順工程竣工結算與工期反索賠的關系，明確工程竣工結算的范圍，明確合同發包方主張工期反索賠的途徑和時間，以定分止爭，這在現在全國上下加大工程款拖欠工作的背景下，更顯其重要性。

五、現實中存在的問題

工期索賠是雙向的，包含承包方的工期索賠和發包方的工期反索賠。我國現階段建筑施工領域普遍適用建設部頒發的99示范合同文本，該文本通用條款在布局上，將違約和索賠并列：因承包方過錯導致的工期延誤屬于承包方的違約事項，而因發包方過錯導致的的工期延誤則屬于承包方索賠的事項。承包方的工期索賠有嚴格的程序和時效要求;而發包方的工期反索賠則屬于合同違約事項，發包方似乎可以在工程竣工驗收后的兩年訴訟時效內提出，工程竣工結算似乎只是對工程造價本身的審核認定，不包括工期違約責任的清算。這樣，發包方可以在簽署工程竣工結算文件后，在已然認可拖欠承包方工程款的前提下，任意提出工期延誤違約金賠償的主張，以吞并欠付的承包方的工程款。難道工期違約索賠不應該包含在先前的工程竣工結算中嗎?難道承包方千辛萬苦所得到的發包方簽署的工程竣工結算單是一張空頭支票嗎?筆者曾經代理過多起類似的案件，發承包方已經形成工程竣工結算一致意見，甚至發包方已經向承包方出具了還款承諾，但是當承包方以拖欠工程款起訴發包方后，發包方即提出反訴，要求承包方支付巨額工期延誤違約金。法院受理的發包方的反訴，并普遍認定發承包方先前均認可的工程竣工結算單不包含有工期延誤違約金的清算。

由于工期延誤的原因很多，主要責任往往在于發包方，但是承包方苦于證據的不完善(發包方也不可能自己認可工期延誤是自己的原因，實踐中，雙方對此敏感問題在進行工程竣工結算中往往都避而不談)而導致極大的被動。本來，發包方提起工期延誤反訴也往往是出出于混淆是非，故意拖延訴訟的目的，但是我們的法院或仲裁機構則作為一項很嚴格的事情來審理，事實上，通過長時間的審理，發包方工期延誤反訴一般都得不到支持，確屬承包方過錯嚴重延誤工期是極個別的。上述糾紛不僅是對我們現有有限的審判資源的浪費，也是對惡意工期反訴的縱容，故有必要從源頭上制止這種糾紛的產生。

六、筆者的建議 正常的工期反索賠是應該得到支持，關鍵是以何種方式主張工期反索賠。工期反索賠應該在雙方進行工程竣工結算時一并協商解決，而不應該在竣工結算已經得到雙方共同認可之后發生，除非行使撤銷權，撤銷先前認可的竣工結算。我們可以借鑒FADIC合同條件的做法，它規定工程竣工結算范圍包含兩大方面的內容：工程量清單內的事項和工程量清單外的事項，它將發包方關于工程工期違約納入工程量清單外結算事項，從而在雙方進行工程竣工結算時一并協商解決，形成一個雙方清潔工程款的最終結算意見。顯然，FADIC合同條件的上述做法是科學的，該合同條件經過了實踐的檢驗和論證，是當今公認的較科學、完整、便于操作的示范合同文本。筆者建議，應該通過判例、司法解釋或者法律，明確規定工期反索賠必須在工程竣工結算時提出，納入工程價款結算審核的范圍，由合同雙方協商解決，一旦形成雙方均認可的結算意見后，即作為雙方最終清潔工程價款的依據，除質量保修條款外，施工合同即告終止，雙方的此項合同關系、經濟關系終結。