第一篇：政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

及其成因的分析

HHY

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：

一是“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門(mén)存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。

二是“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”。一些單位臵國(guó)家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級(jí)部門(mén)目標(biāo)的實(shí)施。三是搞“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門(mén)為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。

四是“陽(yáng)奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過(guò)程中，只做表面文章，沒(méi)有具體措施，對(duì)國(guó)家的公共政策陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱臵，使政策成了一紙空文。

五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門(mén)、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

六是“相互爭(zhēng)權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門(mén)之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因部門(mén)之間的權(quán)與利的爭(zhēng)奪，部門(mén)間的紅頭文件或執(zhí)行文書(shū)相互打架，政出多門(mén)，而使政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說(shuō)婆有理，公說(shuō)公有理”。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門(mén)共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽(tīng)從那一個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)或決定。綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問(wèn)題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一是利益驅(qū)使。政策從一定意義上說(shuō)是對(duì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，或者說(shuō)是對(duì)人的行為的指導(dǎo)和約束。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門(mén)與部門(mén)利益間的矛盾，個(gè)人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些單位和個(gè)人在執(zhí)行政策時(shí)往往從地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益更大的份額為目標(biāo)，以損害國(guó)家利益、其他部門(mén)利益、集體利益為代價(jià)，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國(guó)家利益，在政策執(zhí)行過(guò)程中大搞地方保護(hù)主義，本位主義，實(shí)施土政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益封鎖；一些部門(mén)對(duì)政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補(bǔ)；上面有錯(cuò)誤，下面加以擴(kuò)大；上面政策對(duì)頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時(shí)也為了個(gè)人一點(diǎn)私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，為了保護(hù)本地利益封鎖資源和市場(chǎng)，不準(zhǔn)原料外運(yùn)，不準(zhǔn)外地商品進(jìn)入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起，擾亂了市場(chǎng)秩序，也阻礙了相關(guān)公共政策的有序有效執(zhí)行。

二是行為失范。目前我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過(guò)程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門(mén)因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實(shí)施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念——誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。

三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來(lái)執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過(guò)程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各部門(mén)的政策之間，以及一個(gè)大政策和它具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒(méi)有很好的銜接和配套，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策、鉆空子造成可乘之機(jī)。其次是政出多門(mén)。我國(guó)目前機(jī)構(gòu)繁多，部門(mén)林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門(mén)，甚至相互矛盾。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門(mén)優(yōu)先，其它部門(mén)乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布臵的靠后。這樣一來(lái)，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無(wú)法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對(duì)策”就不足為奇了。

五是監(jiān)控不力。我國(guó)目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。往往是一遇到需要解決的問(wèn)題，就下發(fā)一個(gè)文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進(jìn)一步完善之處。即使是組織檢查，相當(dāng)一部分也是搞形式主義，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看材料，吃好玩好，一切都好，實(shí)際上什么也沒(méi)有檢查到。由于法律、法規(guī)或政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個(gè)樣，時(shí)間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何才能改善和消除政策執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題呢？根據(jù)上述分析，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

一是實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的公開(kāi)化，應(yīng)打破傳統(tǒng)的公共政策神秘感，提高公共執(zhí)行活動(dòng)的透明度，讓群眾和新聞媒體對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會(huì)對(duì)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)和配合程度。這既有利于公共政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能促使公共政策的民主化進(jìn)程。另一方面要加強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通，讓執(zhí)行人員政策執(zhí)行過(guò)程中人力、物力、財(cái)力的配臵，執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間要求以及執(zhí)行的步驟和方法，克服執(zhí)行過(guò)程的盲目性。

二是整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行是由執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)具體行使的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性直接決定著政策執(zhí)行的成效問(wèn)題。很難想象一個(gè)無(wú)戰(zhàn)斗力、無(wú)效率的官僚主義的機(jī)關(guān)組織能夠獲取政策執(zhí)行的成功。執(zhí)行機(jī)關(guān)必須做到首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍，其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動(dòng)和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的核心要素是執(zhí)行人員對(duì)政策理解的程度的意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接的關(guān)系。因此，要重視執(zhí)行人員的選擇和配備。執(zhí)行人員不僅要具有良好的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合理配臵不同專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行人員，最大限度地發(fā)揮其長(zhǎng)。

三是增強(qiáng)理性與法律權(quán)威。在政策執(zhí)行過(guò)程中，所存在的“上有政策、下有對(duì)策”這種有法不依現(xiàn)象，與政策執(zhí)行人員缺乏法律和政策權(quán)威意識(shí)有直接的關(guān)系。樹(shù)立法律和政策的權(quán)威是整治的正確選擇，為此，在政策執(zhí)行領(lǐng)域，必須做到：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員必須在法律和政策的范圍內(nèi)行事；第二，政策執(zhí)行者不得享有不受法律和政策調(diào)節(jié)和制約的特權(quán)，任何人都不能違背政策和法律的規(guī)定；第三，一切違背法律政策的行為，都是違法行為，都要承擔(dān)法律的責(zé)任。

四是加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門(mén)和人員之間的相互配合，密切合作，從科學(xué)管理的角度來(lái)看，政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)要注意如下方面：第一，政策本身自當(dāng)明確，不可含糊不清；第二，執(zhí)行計(jì)劃為執(zhí)行之綱本，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，依計(jì)劃而分工，避免發(fā)生事權(quán)的沖突；第三，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中各方面執(zhí)行政策的力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第四，健全監(jiān)督。

五是要重視反饋控制。控制是執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員根據(jù)執(zhí)行過(guò)程反饋回來(lái)的信息和原設(shè)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偏差行為進(jìn)行矯正。政策控制的需要來(lái)源于政策與執(zhí)行的偏差。任何政策都是面向未來(lái)的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也存在著一定的差距，因此，需要不斷的進(jìn)行反饋和控制。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在我們這樣一個(gè)大國(guó)中，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，政策執(zhí)行的效果也不一致，更要加強(qiáng)反饋控制，及時(shí)調(diào)整矯正。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題 論文

我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題——以北京市農(nóng)村為

例

摘要

農(nóng)村最低生活保障制度作為直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)村貧困人口設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。但制度的健全與完善仍處于探索的初級(jí)階段，存在著諸多問(wèn)題。筆者將原因歸結(jié)為個(gè)行為主體之間信息掌握的不對(duì)稱(chēng)，低保補(bǔ)貼價(jià)格缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套政策不完善，低保干部濫用職權(quán)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以及法律法規(guī)不健全，并根據(jù)這六個(gè)原因提出了相應(yīng)的解決措施，旨在通過(guò)改善執(zhí)行細(xì)節(jié)問(wèn)題，以小見(jiàn)大，改善整個(gè)低保政策的執(zhí)行環(huán)境及對(duì)應(yīng)機(jī)制。本次研究以農(nóng)村低保政策執(zhí)行理論等作為研究的基礎(chǔ)，研究農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，政策保障，執(zhí)行過(guò)程，制度健全

一、農(nóng)村低保政策現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)救助相比，農(nóng)村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過(guò)去有錢(qián)多救助、無(wú)錢(qián)少救助的隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人的責(zé)任。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對(duì)低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對(duì)象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認(rèn)真分析造成這種局面的原因，并采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。

二、農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的成因探析

（一）各行為主體之間信息掌握不對(duì)稱(chēng)

農(nóng)村低保政策實(shí)踐中各行為主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對(duì)稱(chēng)。據(jù)調(diào)查，有超過(guò)三分之二的村民對(duì)于本村低保政策不了解，對(duì)于村內(nèi)低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對(duì)稱(chēng)的情況。低保審批的信息來(lái)源主要依賴(lài)個(gè)人申報(bào)所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個(gè)人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡(jiǎn)易，但也會(huì)引起一些申請(qǐng)者刻意瞞報(bào)，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無(wú)從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒(méi)有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無(wú)法獲得低保救助，反而成了低?！凹倜罢摺钡纳钕M(fèi)“補(bǔ)貼”。

（二）低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僵化，沒(méi)有及時(shí)與物價(jià)變動(dòng)相匹配

近幾年我國(guó)的物價(jià)波動(dòng)頻繁，對(duì)居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會(huì)加劇低收入群體的生活困難。盡管農(nóng)村低保補(bǔ)助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補(bǔ)助水平?jīng)]有與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，致使農(nóng)村困難群眾仍然感覺(jué)到難以“解渴”。通過(guò)調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)在了解低保補(bǔ)貼價(jià)格的村民中，有大部分村民覺(jué)得低保補(bǔ)貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來(lái)物價(jià)上漲迅速，但低保補(bǔ)貼卻遲遲沒(méi)有變化。更深層次的原因在于沒(méi)有建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府未按照實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，困難群眾無(wú)法在物價(jià)波動(dòng)時(shí)享受到同等質(zhì)量的救助，生活水平降低,實(shí)際補(bǔ)助水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（三）配套政策不完善

從調(diào)查的情況看，教育水平低或因病殘導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，是農(nóng)村貧困家庭的一個(gè)顯著特征。所有參加調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)的村民都表示會(huì)將自己所得到的低保補(bǔ)貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴(yán)重的是，貧困對(duì)于家庭子女的教育和健康有著直接的負(fù)面影響，是導(dǎo)致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導(dǎo)致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會(huì)使貧困問(wèn)題陷入無(wú)限死循環(huán)。因此，預(yù)防貧困、增加貧困村民應(yīng)對(duì)困境和尋求發(fā)展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時(shí)，提供普遍的教育和醫(yī)療救助。但是在現(xiàn)階段，許多地區(qū)沒(méi)有在農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)救助配套政策有機(jī)地銜接起來(lái)，形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無(wú)法構(gòu)建起保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。

（四）低保干部存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

基層干部是村莊社會(huì)中的特殊角色，他們是國(guó)家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說(shuō)是村里社會(huì)環(huán)境的“當(dāng)家人”，但同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關(guān)系將自己親戚拉進(jìn)低保名單中，村委會(huì)一方則矢口否認(rèn)，究竟哪方說(shuō)的是真話我們無(wú)從得知，但是關(guān)于村民與村干部的矛盾問(wèn)題，都是尖銳不可回避的。細(xì)思低保政策的基層干部職權(quán)，確實(shí)容易造成權(quán)力濫用，以公謀私的問(wèn)題。他們首先考慮的是自己“熟人社會(huì)”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級(jí)干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動(dòng)采取利益安撫的辦法來(lái)爭(zhēng)取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過(guò)控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。

（五）缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國(guó)家的工作人員，不負(fù)有責(zé)任。與此同時(shí)，目前還沒(méi)有相關(guān)的政府文件對(duì)舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡男袨榻o以獎(jiǎng)勵(lì)，即國(guó)家缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會(huì)監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。在調(diào)查中，絕大部分村民都認(rèn)為村內(nèi)的低保名單存在暗箱操作問(wèn)題，但是大家都只停留在猜測(cè)懷疑或者是私下議論的階段，沒(méi)有人愿意站出來(lái)公開(kāi)提出質(zhì)疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對(duì)低?！凹倜罢摺边M(jìn)行清退處理，違規(guī)者不會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對(duì)等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟(jì)和政治收益又太大。如此缺乏約束機(jī)制——可以低成本甚至零成本地牟取不當(dāng)?shù)睦?，就難怪有些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵(lì)作用。

（六）沒(méi)有建立起完善的政策法規(guī)體系

調(diào)查得知，大部分人認(rèn)為低保實(shí)施面臨的困難是制度不完善，可操作性差。的確，現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)還不健全，還不完善。農(nóng)村低保政策實(shí)施的依據(jù)，在國(guó)家和中央層面上，還僅僅是國(guó)務(wù)院或民政部的“意見(jiàn)”、“會(huì)議要求”、“通知”等文件，沒(méi)有一部正式的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的依據(jù)主要是地方制定的規(guī)章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過(guò)于原則、抽象，給制度執(zhí)行者在詮釋制度或執(zhí)行制度時(shí)，有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。比如：沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的核實(shí)低保對(duì)象收入的標(biāo)準(zhǔn)，使得界定低保對(duì)象的難度加大，易造成“應(yīng)保未保”的局面；監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督工作流于形式；退出機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)管理形式化；缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機(jī)。所有這些都預(yù)示著政策、法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性無(wú)法顯現(xiàn)，在一定程度上妨礙了農(nóng)村低保政策的剛性落實(shí)。

三、解決農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的對(duì)策建議(一）加強(qiáng)全面信息公開(kāi)

低保制度政策目標(biāo)是解決吃飯問(wèn)題，保障公民的基本生存權(quán)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，保障各行為主體信息對(duì)稱(chēng)有著至關(guān)重要的作用。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各行為主體的信息交流，規(guī)范低保審批的信息途徑，引入數(shù)據(jù)化、信息化系統(tǒng)，減少人工介入，更大程度保證公平。保障村民的知情權(quán)，加大低保政策宣傳力度，加大信息提取走訪力度，保證低保居民提供信息的真實(shí)性，減少騙保情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理工作健全低保工作制度

要建立核查制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。盡快形成保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有增有降的合理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著群眾生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保；要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，充分發(fā)揮惠民政策的整體效益。建立和完善低保對(duì)象家庭收入申報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度。改進(jìn)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)核實(shí)的可操作性和準(zhǔn)確性。建立和完善低保對(duì)象評(píng)審制度，全面實(shí)行“五議兩公開(kāi)”。建立完善低保監(jiān)督制度，用法律約束相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的工作行為，保證低保運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)、公正。

（三）盡力彰顯施行的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)明

一是保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)群眾。要充分發(fā)揮村民對(duì)本村居民家庭收入情況認(rèn)識(shí)清晰，對(duì)低保戶生活狀況了解清楚這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾揭發(fā)、舉報(bào)低?！凹倜罢摺保ぐl(fā)民眾舉報(bào)、監(jiān)督的熱情。比如：對(duì)于舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡娜罕?，授予“模范公民”等稱(chēng)號(hào)，并根據(jù)挽回?fù)p失的多少給予合理的獎(jiǎng)金；對(duì)于有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)者，邀請(qǐng)媒體、報(bào)刊弘揚(yáng)其事跡，為群眾樹(shù)立模范榜樣，激勵(lì)更多的群眾參與到舉報(bào)中來(lái)。同時(shí)，要建立相應(yīng)的保密機(jī)制，確保揭發(fā)、舉報(bào)的群眾的人身安全，防止他們?cè)獾酱驌?、?bào)復(fù)。二是加大追償追懲力度。對(duì)低保實(shí)施過(guò)程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。比如：對(duì)那些通過(guò)非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權(quán)的村組及其以上干部，必須進(jìn)行追償和追懲，既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任。對(duì)違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責(zé)任。通過(guò)追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法，使農(nóng)村低保工作一律“陽(yáng)光操作”，徹底堵塞“搭便車(chē)”現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞。

（四）強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督

要加強(qiáng)新聞媒體的責(zé)任感，引導(dǎo)新聞工作者關(guān)注農(nóng)村低保政策實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些工作在基層、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)在基層的低保工作者的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)及時(shí)曝光“人情?！?、“關(guān)系?！钡取凹倜罢摺爆F(xiàn)象，通過(guò)深入采訪和調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)的第一手材料，憑事實(shí)說(shuō)話，用事實(shí)監(jiān)督，對(duì)那些利用低保政策謀取非法利益的人產(chǎn)生一種巨大的震懾、抑制作用。

（五）凝聚各級(jí)部門(mén)共同助力低保政策的實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)政府要把低保工作列入重要議事議程，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)助。低保工作涉及部門(mén)和環(huán)節(jié)很多，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)既要各司其職，又要密切協(xié)助，形成合力；強(qiáng)化工作根基。做好低保工作，基層很關(guān)鍵?；鶎庸ぷ髦苯用鎸?duì)千千萬(wàn)萬(wàn)困難群眾，直接面對(duì)群眾之間各種各樣的利益關(guān)系和矛盾，任務(wù)繁重。要科學(xué)整合縣、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，為基層配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。勞動(dòng)保障部門(mén)要從社會(huì)公益崗位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名低保管理員。每個(gè)村確定一名工作人員。財(cái)政要為縣、鄉(xiāng)、村列入低保工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化輿論造勢(shì)。要大力宣傳黨和政府執(zhí)政為民的情懷和幫貧濟(jì)困的責(zé)任，增強(qiáng)困難群眾對(duì)生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。要引導(dǎo)群眾正確理解低保的功能主要是保障缺少勞動(dòng)能力的困難群眾的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣傳低保政策的主要內(nèi)容，引導(dǎo)他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

為了真正解決農(nóng)村貧困問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保制度,必須加強(qiáng)低保相關(guān)的立法工作,以全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的社會(huì)保障條例為主要依據(jù),制定和完善農(nóng)村低保,關(guān)于保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、申請(qǐng)、審批、資金的發(fā)放等各方面的制度和細(xì)則,其中一定要有對(duì)低保工作作假處理辦法的規(guī)定,完善低保監(jiān)督機(jī)制，建立健全與農(nóng)村低保相關(guān)的工作機(jī)構(gòu),切實(shí)保證低保工作的順利實(shí)施。所調(diào)查村莊,低保政策知識(shí)的普及程度很低,除了被保對(duì)象,大部分人并不知道當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)、水平,何況法律知識(shí),更別提合理運(yùn)用法律武器來(lái)保障自己的權(quán)益,因此政府要積極地結(jié)合城鄉(xiāng)低保實(shí)施辦法和條例,盡快制定有關(guān)農(nóng)村保的法律法規(guī),加強(qiáng)低保工作的宣傳和順利實(shí)施。

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第三篇：公車(chē)改革政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的

公車(chē)改革政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的

困難及建議

一、面臨的問(wèn)題

貨幣化公車(chē)改革是一種全新的公車(chē)改革制度，其直接或間接打破了原來(lái)的利益格局，在推行貨幣化公車(chē)改革中將面臨四大問(wèn)題：

1.貨幣化公車(chē)改革的分配補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及合理性問(wèn)題。（1）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。分配標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎地方財(cái)政承受能力和保證被分配者的利益是否適當(dāng)，利于工作。分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，財(cái)政承受壓力大，達(dá)不到節(jié)省公車(chē)消費(fèi)的目標(biāo)；分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成不夠用，會(huì)影響工作積極性。

（2）級(jí)別補(bǔ)貼差距要公平、合理問(wèn)題。分配級(jí)別差距過(guò)大，則有失公車(chē)改革的公平與合理，底層干部就會(huì)有怨言，相同級(jí)別的虛職領(lǐng)導(dǎo)也難適從。是否形成兩頭差距巨大，中間分配不公的現(xiàn)象。據(jù)消息稱(chēng)，某縣級(jí)正職高達(dá)6100元。而最低級(jí)的辦事員、科員才250元，股長(zhǎng)也才350元，被當(dāng)?shù)馗刹啃ΨQ(chēng)為“250”。同時(shí)，在該縣車(chē)改政策中各部門(mén)的車(chē)補(bǔ)還要提留50%用于平均分配，也就是說(shuō)補(bǔ)貼250元的科員、辦事員拿到手只才125元。中間分配不公還表現(xiàn)在同級(jí)別的科級(jí)干部之間，比如一級(jí)局的正科1600元，私車(chē)公用再補(bǔ)貼300元，而虛職的主任科員才600元，相同級(jí)別相差了1300元，差距過(guò)于巨大。在實(shí)際工作中，實(shí)際最忙的是科

員、股長(zhǎng)、（副）主任科員，他們負(fù)責(zé)大量的具體工作，公務(wù)交往也較多，費(fèi)用基本不夠用，而掌握實(shí)職的科級(jí)則主要表現(xiàn)在會(huì)議、應(yīng)酬上，工作繁重時(shí)他們還可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，補(bǔ)貼的巨大差距引起低層公務(wù)員的一些非議。還經(jīng)常出現(xiàn)能底層干部能不門(mén)辦事就盡量不出門(mén)，出門(mén)時(shí)希望盡量擠上領(lǐng)導(dǎo)私用車(chē)的現(xiàn)象。

（3）補(bǔ)貼基準(zhǔn)數(shù)大小及補(bǔ)貼覆蓋范圍的問(wèn)題。有人說(shuō)，基準(zhǔn)數(shù)大一定不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，只要補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公平、合理，差距不大，適當(dāng)提高補(bǔ)貼基準(zhǔn)數(shù)，不但不影響經(jīng)濟(jì)效益，還可以取得較好的社會(huì)效益。補(bǔ)貼覆蓋范圍也是一個(gè)很重要的問(wèn)題，是按行政級(jí)別還是按實(shí)際需要。跑腿辦事的往往是底層人員，很多沒(méi)有行政級(jí)別，“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)動(dòng)嘴，當(dāng)兵的跑斷腿”的現(xiàn)象確實(shí)存在。

2.車(chē)改的公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定問(wèn)題。公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定是貨幣化公車(chē)改革不可回避的問(wèn)題之一。如果不設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍，限定車(chē)改補(bǔ)貼是滿足不了頻繁的路途較遠(yuǎn)的公務(wù)交通的，特別是底層辦事人員，由于補(bǔ)貼數(shù)額低，具體事務(wù)繁多，無(wú)法滿足他們的工作需要，進(jìn)而會(huì)影響到他們工作積極性。

3.公務(wù)車(chē)的留配問(wèn)題。執(zhí)行公車(chē)改革后，公務(wù)機(jī)關(guān)基本不留存公務(wù)用車(chē)，但在現(xiàn)實(shí)公務(wù)活動(dòng)中，仍然有許多工作和活動(dòng)需要公務(wù)用車(chē)來(lái)執(zhí)行，所以公務(wù)車(chē)的留配是一項(xiàng)不可或

缺的措施。因此，執(zhí)行公車(chē)改革還要考慮公務(wù)車(chē)留配的四個(gè)問(wèn)題：一是重要領(lǐng)導(dǎo)是否留配公務(wù)車(chē)的問(wèn)題。據(jù)了解，在絕大多數(shù)國(guó)家，對(duì)公車(chē)的配備及使用都有非常嚴(yán)格的范圍。一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專(zhuān)車(chē)，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。所以全面推行車(chē)改時(shí)應(yīng)保留一些主要領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車(chē)。二是留配足夠的公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題。公車(chē)改革一方面是為節(jié)省消費(fèi)，消除腐敗，建設(shè)廉潔政府；另一方面還得要保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以主要保障車(chē)改單位大型公務(wù)活動(dòng)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、特殊機(jī)要文件專(zhuān)遞等專(zhuān)項(xiàng)集體公務(wù)活動(dòng)用車(chē)，以及為個(gè)人公務(wù)活動(dòng)提供一定的用車(chē)服務(wù)。三是公檢法單位是否執(zhí)行公車(chē)改革問(wèn)題。這些單位需要解決大量的法律關(guān)系和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，是否執(zhí)行公車(chē)改革或者怎么改就要區(qū)別對(duì)待。四是具有行政執(zhí)法職能的單位單獨(dú)留配一定公務(wù)用車(chē)問(wèn)題。

4.腐敗的監(jiān)控和懲戒問(wèn)題。執(zhí)行貨幣化的公車(chē)改革如果管理不得當(dāng)，肯定會(huì)釀成新的腐敗問(wèn)題。比如說(shuō)一些擁有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，他們可以把車(chē)改補(bǔ)貼直接變成個(gè)人的福利待遇，而其交通產(chǎn)生的費(fèi)用通過(guò)餐飲費(fèi)或者其他差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，這一問(wèn)題在執(zhí)行公車(chē)改革要予以關(guān)注。老百姓最痛恨的改革是換湯不換藥，新瓶裝舊酒。

二、推進(jìn)公車(chē)改革的建議

只有采取科學(xué)、合理、公平、公正的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貨幣化

公車(chē)改革才會(huì)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此建議如下：

（一）加大對(duì)貨幣化公車(chē)改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定推行公車(chē)改革的決心和信心，把推行貨幣化公車(chē)改革作為削減公車(chē)消費(fèi)以及建設(shè)節(jié)約型政府的一項(xiàng)重要政策來(lái)抓落實(shí)，以推行貨幣化公車(chē)改革為切入點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高效、廉潔、節(jié)約型政府，讓人民群眾滿意。

（二）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的的公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立推行公車(chē)改革的有組織、紀(jì)委、人力資源、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分析和研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出適合單位和部門(mén)實(shí)際情況的公車(chē)改革方案。

（三）制定公車(chē)改革方案和落實(shí)公車(chē)補(bǔ)貼政策時(shí)，要把握八個(gè)原則：

1.科學(xué)適當(dāng)原則。即制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、適當(dāng)，要緊密結(jié)合實(shí)際情況，不能過(guò)高，也不能過(guò)低，做到科學(xué)分配、補(bǔ)貼適當(dāng)。比如某縣的辦事員、科員“250元式”補(bǔ)貼。

2.公平合理原則。要避免級(jí)別差距巨大，減少矛盾和非議。比如說(shuō)相鄰級(jí)別之間的補(bǔ)貼差距不能過(guò)大，相差要有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，最好設(shè)定在200-400元之間，不要象某縣那樣科員與副科級(jí)之間的差距超過(guò)上千元。

3.設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍原則，即補(bǔ)貼適用的公務(wù)交通區(qū)域或者范圍。

4.適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)原則。適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)是為了保障車(chē)改單位大型公務(wù)活動(dòng)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、特殊機(jī)要文件專(zhuān)遞等專(zhuān)項(xiàng)集體公務(wù)活動(dòng)用車(chē)，以及為到公務(wù)交通設(shè)定區(qū)域外執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)提供一定的用車(chē)服務(wù)，達(dá)到保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。與適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)的措施相對(duì)應(yīng)，建議成立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心或者說(shuō)公車(chē)租賃單位，以對(duì)留配的公務(wù)車(chē)進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

5.設(shè)定公務(wù)用車(chē)時(shí)間的原則。這一原則主要是針對(duì)需要使用公務(wù)車(chē)的單位的時(shí)間設(shè)定，也就是說(shuō)政府可以根據(jù)某個(gè)部門(mén)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)繁重程度，給他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)使用公務(wù)車(chē)的次數(shù)、輛數(shù)或者時(shí)間長(zhǎng)短，讓他們不能無(wú)限制租用公務(wù)車(chē)。

6.循序漸進(jìn)原則。即公車(chē)改革不宜一下全面鋪開(kāi)，可以分階段、按區(qū)域先行試點(diǎn)，做到分階段、按地區(qū)、有步驟，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后大面積鋪開(kāi)。

7.透明公開(kāi)的原則。讓人民群眾公開(kāi)監(jiān)督公車(chē)改革各項(xiàng)事宜。公車(chē)改革關(guān)乎大眾利益，社會(huì)影響反響巨大，因此，要對(duì)公車(chē)改革執(zhí)行的程序和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)和宣傳，介紹好經(jīng)驗(yàn)、好案例，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到公車(chē)改革的好處，獲得社會(huì)的支持。

8.廉潔奉公的原則。執(zhí)行公車(chē)改革過(guò)程中，存在在公車(chē)拍賣(mài)、私車(chē)購(gòu)置的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行拍賣(mài)處理，平

等補(bǔ)貼私車(chē)購(gòu)置，對(duì)于違法行為要進(jìn)行嚴(yán)懲。針對(duì)利用職權(quán)之便變通報(bào)銷(xiāo)私車(chē)費(fèi)用的行為要建立有效的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔用車(chē)消費(fèi)。

第四篇：黨章執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

黨章執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

黨的十八大在總結(jié)吸收近年來(lái)黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并與總綱部分的修改相銜接，對(duì)黨章部分作了適當(dāng)修改，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好才能有效引導(dǎo)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對(duì)新形式，新任務(wù)，如何要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大防治腐敗力度，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，促進(jìn)反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別黨員在學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問(wèn)題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，自覺(jué)學(xué)習(xí)意識(shí)差，對(duì)《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時(shí)候拿來(lái)看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對(duì)內(nèi)容知之甚少、理解得機(jī)械、教條，不能深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，而是把二者對(duì)立起來(lái)。只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時(shí)，以個(gè)人利益為重，不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來(lái)了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀(jì)律意識(shí)淡薄，不能學(xué)以致用

學(xué)習(xí)《黨章》目的是要深刻認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)，切實(shí)用武裝自己的頭腦、指導(dǎo)工作、研究問(wèn)題，努力把《黨章》中理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，解決問(wèn)題上。然而一些黨員、干部紀(jì)律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認(rèn)為，組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀(jì)律是“軟”的，觸犯了關(guān)系不大，導(dǎo)致一些人對(duì)黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)違背黨的基本理論、基本路線的錯(cuò)誤言行不報(bào)告、不抵制、不引導(dǎo)，甚至聽(tīng)信政治謠言。在貫徹學(xué)習(xí)過(guò)程中，也不能學(xué)以致用，不能與實(shí)踐結(jié)合，不能與發(fā)展同步的問(wèn)題依然存在。甚至有個(gè)別干部不能經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)和美色的考驗(yàn)，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責(zé)任意識(shí)淡薄，影響《黨章》權(quán)威性

目前，一些黨員對(duì)黨章的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒(méi)有自覺(jué)同違反黨章的行為作斗爭(zhēng)的責(zé)任意識(shí)；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺(jué)規(guī)范自己的言行，制度意識(shí)、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀(jì)的自覺(jué)性；在制度面前做不到人人平等，這嚴(yán)重緩釋了制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性。更有把制度當(dāng)兒戲，對(duì)普通群眾嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要?jiǎng)t嚴(yán)，明天不需要?jiǎng)t松，采取適用主義的態(tài)度對(duì)待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開(kāi)展正常的支部生活，沒(méi)有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權(quán)威性。

二、解決黨章執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹黨章，就是要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的理想信念教育，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責(zé)關(guān)鍵在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。尤其是要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，認(rèn)真實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到學(xué)以致用、知行合一。要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅(jiān)定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問(wèn)題大都是從道德品質(zhì)上出問(wèn)題開(kāi)始的。只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。學(xué)習(xí)貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會(huì)公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時(shí)，能把享有權(quán)利和履行義務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，使全體黨員都能正確使權(quán)力，對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)；忠實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅(jiān)持黨性原則,嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤(pán)散沙，因此黨員都必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質(zhì)，決定了這支隊(duì)伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志，把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。要發(fā)揚(yáng)公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。不論在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（四）增強(qiáng)大局意識(shí)，維護(hù)《黨章》權(quán)威

牢固樹(shù)立大局觀念，不斷維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威，廣大黨員干部要經(jīng)常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識(shí)，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權(quán)威性。要加大執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違反黨章規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)屢教不改的，要作出組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要繩之以黨紀(jì)國(guó)法。通過(guò)著力解決一些實(shí)際問(wèn)題，真正維護(hù)好黨章的權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。我們才能 在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，成功化解各種風(fēng)險(xiǎn)，解決各種問(wèn)題，推進(jìn)我們的事業(yè)。

（五）抓好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，主動(dòng)接受監(jiān)督，不能有特權(quán)思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無(wú)論辦案辦事都要依法進(jìn)行，時(shí)刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導(dǎo)作用。要嚴(yán)于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，工作高標(biāo)準(zhǔn)，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)本領(lǐng)，提高素質(zhì)，把紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成為一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質(zhì)、一流的作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。

第五篇：農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人工作已全面完成，省聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社均制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。為了解會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況，**銀監(jiān)分局進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

農(nóng)村信用社進(jìn)行統(tǒng)一法人改革前，會(huì)計(jì)制度一直執(zhí)行著兩個(gè)重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民銀行總行制定的《農(nóng)村信用會(huì)計(jì)出納基本制度》及其補(bǔ)充規(guī)定和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；二是 2000年1月1日起施行由國(guó)家稅務(wù)總局制定的《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》。省里省聯(lián)社組建后，根據(jù)上述兩個(gè)文件，制定下發(fā)了《**省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2005〕171號(hào)）和《**省農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2006〕39號(hào)）。其核心內(nèi)容是：縣級(jí)聯(lián)社實(shí)行一級(jí)法人核算，信用社作為縣聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)，在聯(lián)社授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各項(xiàng)收支，年終一律上劃縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理年終決算。各縣級(jí)聯(lián)社又根據(jù)省里省聯(lián)社的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完成了統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有了較大改觀，為農(nóng)村信用社改革的順利推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。

二、存在不足

（一）法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化。統(tǒng)一法人后，縣級(jí)聯(lián)社受省聯(lián)社計(jì)劃性財(cái)務(wù)指標(biāo)控制，相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化，變成簡(jiǎn)單的分支機(jī)構(gòu)型財(cái)務(wù)管理模式。這與“統(tǒng)一法人”改革目標(biāo)不相適應(yīng)，體現(xiàn)著濃重的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維，縣級(jí)聯(lián)社難以建立以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）收入確認(rèn)不夠準(zhǔn)確。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社沒(méi)有嚴(yán)格按照收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)，而是有的指標(biāo)采用了收付實(shí)現(xiàn)制，有的指標(biāo)采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，致使收入確認(rèn)不夠穩(wěn)健，收入指標(biāo)和其他銀行機(jī)構(gòu)的可比性較弱。一是貸款應(yīng)收利息未進(jìn)行計(jì)提，而存款應(yīng)付利息進(jìn)行了計(jì)提。二是資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不足。制度規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、貸款損失、抵債資產(chǎn)和存放同業(yè)款項(xiàng)等八項(xiàng)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。但在實(shí)際操作時(shí)，考慮農(nóng)村信用社實(shí)際承受能力，存在未按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備現(xiàn)象，形成損益數(shù)據(jù)不真實(shí)。三是抵債資產(chǎn)處置核算不準(zhǔn)。制度規(guī)定，“處置抵債資產(chǎn)時(shí)，如取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值，其差額計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出；保管過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出，處置過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，從處置收入中抵減”。但在實(shí)際操作時(shí)，部分農(nóng)村信用社對(duì)處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額未計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出，仍放在抵債資產(chǎn)科目反映，造成科目錯(cuò)用、核算不準(zhǔn)，減少了當(dāng)期支出，一定程度上造成了財(cái)務(wù)成果的反映不實(shí)。一些農(nóng)村信用社對(duì)抵債資產(chǎn)保

管和處置過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用也未按規(guī)定操作，直接從當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）會(huì)計(jì)信息披露不夠統(tǒng)一。統(tǒng)一法人后，會(huì)計(jì)制度沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息披露作出詳細(xì)規(guī)定，致使各聯(lián)社在披露會(huì)計(jì)信息時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一是披露報(bào)告格式不統(tǒng)一。有的聯(lián)社以報(bào)送監(jiān)管部門(mén)的審核報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以報(bào)送人民銀行的報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以告社員（股民）書(shū)的形式對(duì)外公告。二是披露內(nèi)容不統(tǒng)一。有的聯(lián)社對(duì)披露信息指標(biāo)的變動(dòng)原因進(jìn)行了說(shuō)明；有的聯(lián)社只披露了相關(guān)信息指標(biāo)，未對(duì)指標(biāo)變動(dòng)原因進(jìn)行說(shuō)明。三是披露時(shí)間不統(tǒng)一。哪一天開(kāi)始信息披露，張貼或置備相關(guān)信息披露載體多少天，各聯(lián)社均是自行掌握。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理薄弱的局面沒(méi)有改變，依舊沿用了原有的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。縣聯(lián)社配備兼職監(jiān)察員；部分信用社配備內(nèi)勤坐班主任；聯(lián)社保留稽核股，駐片稽核員每月深入到社進(jìn)行序時(shí)和常規(guī)稽核。這個(gè)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中存在主要問(wèn)題：一是對(duì)兼職監(jiān)察員沒(méi)有建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，部分信用社兼職監(jiān)察員已失去作用；另有部分兼職監(jiān)察員退休，沒(méi)有及時(shí)配備。二是沒(méi)有配備內(nèi)勤坐班主任的信用社，聯(lián)社指定由主辦會(huì)計(jì)兼任，出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，削弱了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。三是駐片稽核員長(zhǎng)期在管轄區(qū)內(nèi)信用社巡回檢查，使監(jiān)督作用因熟人熟面的人情關(guān)系而難以發(fā)揮。

（五）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村信用社相當(dāng)一部分員工是在與農(nóng)行分設(shè)之前，出于照顧內(nèi)部干部職工子女以及方方面面關(guān)系招進(jìn)的，缺乏正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。以鳳陽(yáng)為例，縣聯(lián)社在職職工有兩個(gè)特點(diǎn)：一是文化素質(zhì)較低，大專(zhuān)學(xué)歷以下的占會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)79.5%；二是年齡偏大，40歲以上的占會(huì)計(jì)從業(yè)人數(shù)39.8%，30-40歲之間的占53%。近年來(lái)，農(nóng)村信用社進(jìn)人不多，沒(méi)有能補(bǔ)充足夠的新鮮血液，人才問(wèn)題也日趨突出。

三、對(duì)策建議

（一）維護(hù)縣級(jí)聯(lián)社法人財(cái)務(wù)管理職能。一是省聯(lián)社轉(zhuǎn)換“總行管理分支機(jī)構(gòu)”的思維模式，維護(hù)縣域聯(lián)社的法人地位，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。二是監(jiān)管部門(mén)和省聯(lián)社著力監(jiān)督縣域聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的正常有效運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村信用社向真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)條件成熟的農(nóng)村信用社從合作制向公司制轉(zhuǎn)型，逐步解決信用社所有權(quán)人缺位的問(wèn)題，最終徹底提高聯(lián)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)的積極性。

（二）嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。根據(jù)金融監(jiān)管要求和農(nóng)村金融體制改革方向，農(nóng)村信用社務(wù)必盡快形成“自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的自我約束機(jī)制，真正發(fā)展成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，農(nóng)村信用社務(wù)必根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)要求扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革步伐，嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。一是合理計(jì)提應(yīng)收應(yīng)付利息。對(duì)表內(nèi)計(jì)提的應(yīng)收貸款利息和長(zhǎng)期投資利息嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提，對(duì)應(yīng)計(jì)提的應(yīng)付存款利息嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提。對(duì)以前少計(jì)

提的應(yīng)付利息，制定分期補(bǔ)足計(jì)劃，逐步不足。二是充分計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)信貸資產(chǎn)，逐步補(bǔ)足呆帳準(zhǔn)備和專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備；對(duì)包括應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)等其它資產(chǎn)進(jìn)行一次全面檢查，充分、合理地預(yù)計(jì)這類(lèi)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失充分計(jì)提減值準(zhǔn)備。三是準(zhǔn)確進(jìn)行抵債資產(chǎn)處置核算。在處置抵債資產(chǎn)時(shí)，對(duì)取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的，其差額應(yīng)計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出。對(duì)保管和處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)分別計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出或從處置收入中抵減，不得在當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）省聯(lián)社制定統(tǒng)一的信息披露細(xì)則，規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露工作。一是統(tǒng)一信息披露文本格式，明確公告對(duì)象為股民（社員）。二是統(tǒng)一信息披露內(nèi)容。對(duì)資本充足率、不良貸款比例、本年利潤(rùn)及費(fèi)用總額增減額度、增減幅度等關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)原因必須予以說(shuō)明。三是統(tǒng)一披露時(shí)間，參考上市公司信息披露時(shí)間，在每年的前三個(gè)月內(nèi)，將所披露的書(shū)面報(bào)告和信息披露表置備于信用社主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不少于30個(gè)工作日，確保股東（社員）及利益相關(guān)者能隨時(shí)查閱。

（四）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員、內(nèi)勤主任以及稽核員會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持做到有培訓(xùn)、季度有考核、責(zé)權(quán)利與崗位掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員、特別是會(huì)計(jì)主管，盡快實(shí)行委派制或崗位輪崗制，以確保會(huì)計(jì)監(jiān)

督制度得以貫徹執(zhí)行。三是推行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督制度，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任高級(jí)財(cái)務(wù)主管，快速提高會(huì)計(jì)管理意識(shí)和會(huì)計(jì)管理技術(shù)。三是改革用工制度，吸收大中專(zhuān)以上畢業(yè)生充實(shí)到基層信用社工作，增添新鮮血液，加快農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是建立激勵(lì)機(jī)制，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步將懂業(yè)務(wù)、會(huì)核算、善管理的會(huì)計(jì)骨干充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。