第一篇：健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制研究

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制研究 人和鎮(zhèn)紀(jì)委

在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》實(shí)施以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)，不斷建立完善內(nèi)部管理和制約機(jī)制，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。但應(yīng)該看到，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約方面仍然存在滯后、不到位的問題，這些嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約的有效性和嚴(yán)肅性。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位、作用和承擔(dān)的繁重任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制，更加自覺地把制度建設(shè)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，以此來推動紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階、再上新水平。

一、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制存在問題的思考

(一)工作機(jī)制方面的主要問題

1、聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的工作機(jī)制不健全。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有以工作制度的方式把聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的要求貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的方式僅僅局限于組織特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)評議員開展專項(xiàng)檢查、政風(fēng)行風(fēng)評議活動以及受理群 1 眾投訴舉報(bào)、解答群眾通過政風(fēng)行風(fēng)熱線和辦公電話以及網(wǎng)絡(luò)反映和咨詢有關(guān)問題等方面，沒有走出門去聯(lián)系群眾以及主動為群眾排憂解難。

2、協(xié)調(diào)交流工作的機(jī)制不完備。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除會同有關(guān)部門建立和實(shí)行個別專項(xiàng)工作聯(lián)席會議制度之外，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大多沒有制定有關(guān)業(yè)務(wù)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與其他部門在工作的協(xié)作配合方面還存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況。二是工作方面的學(xué)習(xí)交流機(jī)制不完善。目前全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的學(xué)習(xí)交流，主要以自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳組織召開專項(xiàng)工作會議、開展專項(xiàng)檢查、印發(fā)信息簡報(bào)等方式為主，但這種學(xué)習(xí)交流的廣度和深度不夠，而且缺乏直觀性和互動性。三是各地州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間橫向?qū)W習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)制仍然是空白，這種格局不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展。

3、督查工作機(jī)制參差不齊。多年來，盡管各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把深入基層督查指導(dǎo)工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要措施和有效手段，但是這種督查缺乏系統(tǒng)性和長效性。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對常項(xiàng)工作安排和要求較多，深入基層督促檢查指導(dǎo)較少，有的督促檢查指導(dǎo)僅限于指出問題、提出整改要求，沒有真正做到跟蹤問效，一抓到底。

4、激勵機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的新要求。一是沒有制定培養(yǎng)選拔干部的計(jì)劃、措施和辦法，有關(guān)工作職能大多由紀(jì)委辦 公室與當(dāng)?shù)亟M織人事部門共同承擔(dān)，干部管理工作較為被動。二是未建立系統(tǒng)內(nèi)部工作激勵機(jī)制，推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗的工作力度不大，以崗定責(zé)、責(zé)任到人的管理措施落實(shí)不到位，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，不利于調(diào)動和發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性。三是干部有序流動的渠道不暢。紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗交流的相關(guān)制度和規(guī)定不完善，往往是老同志出不去，新同志進(jìn)不來，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得不到及時改善，在一定程度上影響工作能力和工作水平的進(jìn)一步提高。

(二)工作方面的主要問題

1、有關(guān)工作制度不健全。紀(jì)檢監(jiān)察工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施亟待建立健全和深入推行。在拓寬工作思路、拓展工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法等方面存在一定的盲目性。一些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部平時不注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不善于分析把握和運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向沒有進(jìn)行綜合分析判斷和預(yù)測，采取“干著看、看著干”的簡單方式，影響了工作的連續(xù)性和完整性。

2、當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件 時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動性。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面對“上面數(shù)條線，下面一根針”的工作格局，每個崗位因必須同時承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)而陷于被動應(yīng)付的狀態(tài)，不僅無法保證各項(xiàng)工作的深入落實(shí)，而且影響工作的實(shí)際效果。

二、存在問題的主要原因

(一)工作機(jī)制方面存在問題的主要原因

1、對群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。忽視了聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾三者之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，聯(lián)系群眾缺乏廣泛性，依靠群眾缺少有效載體，服務(wù)群眾局限于一般事項(xiàng)，工作機(jī)制不完善，在察民情、訪民意、解難事方面工作不夠深入。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不完備，協(xié)調(diào)工作的原則、方法和措施不明確。沒有把調(diào)整工作關(guān)系、推進(jìn)各項(xiàng)工作作為協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，往往把同各部門溝通情況、交換意見、協(xié) 商工作作為協(xié)調(diào)工作關(guān)系的主要方式，沒有站在更高層次協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門開展反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。

3、督促檢查缺乏有效手段，運(yùn)用考核結(jié)果乏力。長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展督查工作的主要方式局限于專項(xiàng)檢查，缺少系統(tǒng)性、全面性的督促檢查，這種督查方式涉及的工作面窄，不利于從整體上推進(jìn)工作。另外，由于對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題僅限于整改和通報(bào)，沒有建立運(yùn)用檢查考核結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究的具體辦法，督促檢查缺乏剛性。

4、未建立和實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部工作激勵機(jī)制、培養(yǎng)選拔機(jī)制、使用交流機(jī)制、考核督促機(jī)制，干部培養(yǎng)、使用、管理的工作缺乏系統(tǒng)性。這是紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔和管理使用工作不適應(yīng)發(fā)展新要求的主要原因。

(二)工作方面存在問題的主要原因

1、新舊工作制度處于更迭變化之際，各項(xiàng)新的工作制度還處于醞釀探討和制定階段，尤其是反腐倡廉各項(xiàng)工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施還缺乏系統(tǒng)性和完整性，直接影響各項(xiàng)工作的實(shí)際效果，在一定程度上制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入發(fā)展。

2、不注重反腐倡廉建設(shè)的客觀要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式?jīng)Q定了工作方向、工作方法、工作措施的局限性。這是在拓寬工作思路、拓展工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法等方面存在盲目性的 關(guān)鍵所在。沒有研究基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困難及實(shí)際問題這是造成工作被動應(yīng)付的內(nèi)在原因

三、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制的建議(一)建立健全和完善工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全黨員群眾監(jiān)督制約的機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要健全規(guī)范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，完善措施，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作的落實(shí)。健全完善聯(lián)系群眾機(jī)制，鞏固反腐倡廉的工作基礎(chǔ)。依靠群眾支持和參與、服務(wù)廣大群眾、維護(hù)群眾利益是科學(xué)發(fā)展觀對紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有廣泛聯(lián)系群眾、主動依靠群眾、積極服務(wù)群眾，才能在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)和落實(shí)以人為本的根本要求，從而為實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大群眾的利益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把健全完善聯(lián)系群眾機(jī)制作為鞏固反腐倡廉工作基礎(chǔ)的有效措施，使聯(lián)系群眾成為一種制度和一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，并采取定期或不定期的方式深入群眾調(diào)查研究，主動了解群眾的訴求和意愿，征求群眾對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，以問計(jì)于民的有效方法著力減少工作的盲目性，保證反腐倡廉決策的民主化和科學(xué)化。

2、健全上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互相監(jiān)督制約的機(jī)制。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要定期 或不定期的對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，及時整改。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時要自覺的接受下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理。健全嚴(yán)格的制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行制度關(guān)鍵在于落實(shí)問責(zé)。要把制度的貫徹執(zhí)行情況納入年終考核的內(nèi)容，把執(zhí)行制度規(guī)定情況與對各室和干部個人的考核評價結(jié)合起來，把考核結(jié)果與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力；要充分發(fā)揮干部人事、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，協(xié)助委局領(lǐng)導(dǎo)班子抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，按照責(zé)任制的要求進(jìn)行年終考評。對于執(zhí)行制度不到位的部門和負(fù)責(zé)人，對監(jiān)督執(zhí)行制度不到位的部門和責(zé)任人要問責(zé)，督促其整改提高。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對于在執(zhí)行制度方面的監(jiān)督執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤的、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究；對無視制度規(guī)定，明知故犯、違反紀(jì)律的，嚴(yán)肅處理；對違反制度規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。對違反制度規(guī)定的人和事，可采取通報(bào)批評、年終考核降低等次、給予紀(jì)律處分等辦法來進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證制度執(zhí)行的剛性約束力，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。

3、健全完善督查考核機(jī)制，不斷鞏固反腐倡廉的工作成果。督查考核是貫徹落實(shí)決策、推進(jìn)工作進(jìn)程、確保工作效果的有效手段和重要措施。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全完善以責(zé)任追究為要點(diǎn)的督查考核機(jī)制，明確督查內(nèi)容、督查方式、督查措施、督查程序、整改時限、結(jié)果報(bào)備等必備要件，在加大督促、檢查、考核、指導(dǎo)工作力度的同時，以落實(shí)責(zé)任追究為抓手，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作有成果、見實(shí)效。

4、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)激勵機(jī)制.加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)激勵機(jī)制。通過實(shí)施激勵，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，遵紀(jì)守法、遵守道德規(guī)范的自覺性，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為黨、國家和人民的事業(yè)自覺奉獻(xiàn)。健全體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的干部考核評價辦法。要加強(qiáng)平時考核和年度考核，重視考察考核結(jié)果的運(yùn)用；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞聻橄鹊脑瓌t。對德才兼?zhèn)洌兺怀觯罕姽J(rèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用，委于重任；要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把精神激勵和物質(zhì)待遇、政治待遇結(jié)合起來，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的積極性。

(二)以增強(qiáng)工作的針對性和有效性為重點(diǎn)，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作開展

1、總體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。要以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為主線，進(jìn)一步明確教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等各項(xiàng)工作的主要任務(wù)、方法措施和目標(biāo)要求，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，確保各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、整體推進(jìn)。尤其要注重解決企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的問題，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為從整體上不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作提供有力保障。

2、按照《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的任務(wù)，抓緊修訂、完善和制定反腐倡廉各項(xiàng)制度，為進(jìn)一步發(fā)揮制度的治本作用創(chuàng)造更為有利的條件。尤其要盡快制定紀(jì)檢監(jiān)察工作督查、評估、考核、獎懲等制度規(guī)定和具體措施，加大對各類制度和各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促、檢查和指導(dǎo)、考核，把落實(shí)工作任務(wù)和工作制度的根本要求轉(zhuǎn)化為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺行動，推動反腐倡廉各項(xiàng)工作深入發(fā)展。

3、按照《工作規(guī)劃》的目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的前瞻性。要對照《工作規(guī)劃》明確的主要任務(wù)，認(rèn)真對各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)分析，在正確把握規(guī)律的同時，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向和總體目標(biāo)等進(jìn)行 綜合判斷和預(yù)測，及時摒棄與《工作規(guī)劃》不適應(yīng)的思路、方法和措施。要通過轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式，消除主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義的束縛和影響，進(jìn)一步拓寬新思路、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新方法，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

第二篇：健全制約機(jī)制 強(qiáng)化村官監(jiān)督

健全制約機(jī)制 強(qiáng)化村官監(jiān)督

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村基層干部涉嫌違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，反映農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)的信訪案件特別突出，有的甚至引起集體上訪、超級上訪。在當(dāng)前情況下，如何遏制涉嫌違紀(jì)案件的發(fā)生，如何對村兩委會干部的監(jiān)督和約束？筆者認(rèn)為，須從健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，構(gòu)建全方位、多渠道的監(jiān)督體系，規(guī)范村干部的施政行為，使其工作有序，辦事有章，從而實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化。

一、切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。

要讓群眾真正參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。成立村民民主理財(cái)小組，把村民民主理財(cái)小組參與財(cái)務(wù)管理、民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序，納入財(cái)務(wù)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算由村民代表大會討論決定，村民民主理財(cái)小組定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

益。聘請黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。通過建立定期排查制度，督促村干部切實(shí)履行職責(zé)。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

要加強(qiáng)重點(diǎn)核查，推動工作落實(shí)。縣紀(jì)委要組織財(cái)政、審計(jì)等部門成立了重點(diǎn)核查組，加強(qiáng)對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。核查組通過查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心登記臺賬、隨機(jī)入村查看公示結(jié)果、現(xiàn)場詢問村民等方法，核查出主要涉及財(cái)政資金收支科目列項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)核銷等問題。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整改。健全財(cái)務(wù)工作流程，規(guī)范會計(jì)檔案管理和資金審批管理等制度，從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。

三、推行民主評議、測評村干部的工作機(jī)制。

建章立制后，還要在嚴(yán)格按制度辦事的基礎(chǔ)上，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評議、測評組織，對村干部就村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行定期或不定期的評議、測評，并將評議、測評結(jié)果張榜公布。需要改進(jìn)的，村兩委會干部要根據(jù)村民的建議及時提出改進(jìn)意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。對村干部的民主評議、測評，要以群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等行之有效的形式進(jìn)行，評議、測評結(jié)果要與村干部的使用和誤工補(bǔ)貼（工

第三篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運(yùn)行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐敗？為什么要通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛桑绻灰苑啥运囊庵緸闇?zhǔn)則，如果他的行動和命令不以保護(hù)他的人民的財(cái)產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康模蔷褪歉瘮　Ｔ趪H法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個掌握一定公共權(quán)力的人同時是一個具有私人利益的個體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個國家和政府任何時期都重視的問題，是關(guān)系到一個政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗。“清風(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機(jī)會允許的話，每個人都有可能成為暴君，每一個掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個級別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強(qiáng)勢群體或圣賢人物的完美人格來實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷。靠什么保證，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報(bào)告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級干部35人，廳局級干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應(yīng)聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐敗？從某種意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們再次意識到，制度設(shè)計(jì)缺漏、監(jiān)督機(jī)制失靈、干部權(quán)力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實(shí)來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督機(jī)制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗(yàn)都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗(yàn)證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機(jī)制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機(jī)制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發(fā)生了也能及時被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設(shè)計(jì)，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運(yùn)作的過程也完全置于陽光之下，打一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎绻賳T都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機(jī)制。民眾對官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺具體的政策對民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報(bào)，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強(qiáng)對權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)頑強(qiáng)、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強(qiáng)對權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持對干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強(qiáng)化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對而言，“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制，個人認(rèn)為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設(shè)計(jì)，以降低腐敗機(jī)會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計(jì)真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)作用。

如果我國在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進(jìn)展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟(jì)才會高效運(yùn)行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時時刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)對策研究

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策研究

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

一是缺乏責(zé)任感。在實(shí)際工作中，我們有些時候?qū)θ〉眠M(jìn)步的成就感超過了面對困難的緊迫感，思想上存在松勁懈殆的傾向，一些時候還沒有完全做到全身心地投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不清醒、不理性的問題仍然存在。

二是創(chuàng)新的力度還不夠。就思維創(chuàng)新來說，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭樹牢經(jīng)營理念，廣大民眾的貧困文化心態(tài)受到強(qiáng)烈沖擊和震撼，思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。但實(shí)事求是地講，實(shí)踐中還沒有完全做到凡事講效益，以經(jīng)營理念為載體打通思路、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑的力度還不夠。就工作創(chuàng)新來講，手段單一的問題仍然存在，對新知識、新經(jīng)驗(yàn)、新方法知之不多，底蘊(yùn)不足。

三是落實(shí)不到位的問題還程度不同地存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還沒有完全體現(xiàn)在行動上，存在說的和干的不一樣的問題；有些時候，我們還習(xí)慣于坐陣指揮，深入基層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持不夠經(jīng)常，對下面的情況不清不熟，面對面解決實(shí)際問題的能力還不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效果不夠理想。

四是整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的動作還不大。對于紀(jì)檢監(jiān)察“四風(fēng)”問題，大會講，小會說，但體現(xiàn)在實(shí)際工作中，有些基層干部大局觀念不強(qiáng)，整體意識淡薄，當(dāng)旁觀者和局外人，對改善工作質(zhì)量投入精力不多，整治力度不夠。對這個問題，我們從嚴(yán)查處的力度還不夠，動作還不大。

五是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)投入的力量還不夠。在工作實(shí)踐中，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部情況沒有緊密的結(jié)合在一起，對于通過黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整，以機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究的還不夠深入，考績與考廉兼顧的力度不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)投入的精力還比較有限。

二、對策

級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),真正把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能,堅(jiān)持把執(zhí)紀(jì)放在首位,既立足當(dāng)前,遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢頭,又著眼長遠(yuǎn),強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè),使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)。當(dāng)前要馳而不息糾正“四風(fēng)”,強(qiáng)化常態(tài)化明察暗訪,加大通報(bào)曝光力度,堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式,把不該擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)出去,把不該管的工作交出去,以“瘦身”來“強(qiáng)身”,以“減負(fù)”來“增力”。特別要把紀(jì)律挺在前面,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,該處分的處分,該降級的降級,同時要把談話、函詢、誡勉作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要方法,真正做到抓早抓小。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng),煉就“火眼金睛”,既要有政治定力,又要有工作魄力,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)踐中錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部過硬作風(fēng)。具體來講，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)三點(diǎn)要求：

一是要把“主體責(zé)任”落到實(shí)處。班子成員要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，對黨組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督分管部門落實(shí)院黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署，督促分管部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作一起部署落實(shí)。各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，定期分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，重視廉潔自律教育，嚴(yán)格落實(shí)定期通報(bào)、談話、責(zé)任背書、報(bào)告等制度，切實(shí)把各自的主體責(zé)任落實(shí)好。

二是要把“監(jiān)督責(zé)任”落到實(shí)處。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從檢各項(xiàng)要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要突出監(jiān)督主業(yè)，更新角色定位，把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)，做好檢務(wù)督查、述職述廉等工作、督促黨組、各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持有錯必糾，有責(zé)必問，以嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究推動責(zé)任落實(shí)。

三是要把“自覺主動接受監(jiān)督”落到實(shí)處。要把打造“陽光檢察”與開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作和市院“兩化”建設(shè)相結(jié)合，在規(guī)范司法行為上要有新起色，在提升執(zhí)法公信力上要有新成效。要嚴(yán)格執(zhí)行檢務(wù)公開、內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究等制度，牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的理念，黨組、部門主要負(fù)責(zé)人，首先要做好表率作用，帶頭遵守各項(xiàng)制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效保證嚴(yán)格公正司法。

第五篇：關(guān)于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制

關(guān)于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制

傅光明

內(nèi)容提要：本文調(diào)查分析了村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制不健全的問題，提出了建立健全保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制的建議。

今年春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)麻城市夫子河鎮(zhèn)和鄰近的武漢市一些村調(diào)查，農(nóng)民過去長期反映的負(fù)擔(dān)重、讀書難、看病貴、公共設(shè)施缺乏等問題正在逐步得到解決，因而沒有反映出更多的新的問題，而村干部卻反映了不少切身利益的問題，概括地說，主要是保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制不健全的問題。

一、村干部保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制的特點(diǎn)

1、村干部職能變化。2006年全國普遍取消農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村基層組織職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農(nóng)村基層組織的功能主要是三點(diǎn)：一是要錢，收取稅費(fèi)；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計(jì)劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經(jīng)放開，定購取消；農(nóng)村稅費(fèi)全部取消，要錢的事已經(jīng)不復(fù)存在；計(jì)劃生育已經(jīng)規(guī)范化法制化，農(nóng)村生育率大大降低，工作量大大減少。由“取”向“與”即服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然。

2、村干部保障機(jī)制弱化。村干部的職能由收糧收款轉(zhuǎn)向提供各種服務(wù)，硬性任務(wù)減少，收入來源少，工資補(bǔ)助納入財(cái)政內(nèi)容，湖北省還對村級給予了應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)我對一些村調(diào)查，一事一議實(shí)際上名存實(shí)亡，需要通過“一事一議”來籌集資金的，但由于一些農(nóng)民政治覺悟不高，以種種借口拖交，甚至拒交，“一事一議”制度很難落實(shí)。因此村級干部待遇較低。如新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級報(bào)酬開支8到10萬元，2005年全部人員精簡到只有3個人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計(jì)12550元，占到轉(zhuǎn)移支付16395元的76.5%。實(shí)際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務(wù)。

3、村干部激勵機(jī)制淡化。歧亭鎮(zhèn)張家洲村支書張桂階，從1973起就在村內(nèi)任職，當(dāng)了26年書記。2004年是全市十佳先進(jìn)支書。現(xiàn)在年紀(jì)大了想要退下來，認(rèn)為村支書退休的待遇不明確后顧之憂難解決。夫子河鎮(zhèn)蘆柴坳村支書反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作幾十年，各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后卻全無保障，逢上小病都怕。有的認(rèn)為“村干部無望頭，最多升到村支書”，“工資不多事務(wù)多，到老還靠兒養(yǎng)活”。財(cái)政保障達(dá)不到，社會保障跟不上。導(dǎo)致村干部思想失落，心理失衡，工作得過且過。他們中多數(shù)流露出不想繼續(xù)擔(dān)任村組干部想法，愿意外出打工養(yǎng)家糊口。

4、村級債務(wù)約束環(huán)境惡化。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村看，以前形成的沉重債務(wù)成為套在現(xiàn)任村干部脖子上一根沉重的鎖鏈，嚴(yán)重制約了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村干部疲于躲債。例如，與麻城市相鄰的武漢市新洲區(qū)591個村共負(fù)債近2億元，有的村負(fù)債幾十萬元、上百萬元。春節(jié)臨近，村主要干部有家不能回，妻子罵、孩子怨、自己惱。

5、村干部違紀(jì)現(xiàn)象泛化。由于村干部保障激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問題突出，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件上升。2006年底，武漢市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分別占總數(shù)的83．5％、83．4％。這些違紀(jì)案件中，村支部書記、主任和財(cái)務(wù)會計(jì)三類人員成為違紀(jì)主體，案發(fā)領(lǐng)域主要集中在管錢、管物、土地征用開發(fā)等關(guān)鍵部位。一些村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)力，采取編制假賬、偽造發(fā)票、虛開發(fā)票、虛假單據(jù)報(bào)銷等手段套取資金。一些村干部私設(shè)“小金庫”，隱瞞集體收入；有的借集體企業(yè)改制之機(jī)，把集體收入不納入審計(jì)，進(jìn)行體外循環(huán)，改制后據(jù)為已有，等等。

二、健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機(jī)制的建議 保障激勵和監(jiān)督約束是一個整體的兩個方面，保障激勵是動力機(jī)制，監(jiān)督約束是平衡機(jī)制。保障激勵機(jī)制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，監(jiān)督約束是上層建筑；保障激勵決定了監(jiān)督約束，而監(jiān)督約束對保障激勵有反作用。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消的新形勢下，村級干部的保障激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督約束機(jī)制不健全，成為影響建設(shè)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中的一個突出問題。因此，提出以下建議：

1、村干部報(bào)酬待遇保障的多元化。實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制，按照人均年5000元逐步納入各級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職務(wù)和工作實(shí)績，確定村干部誤工補(bǔ)貼，津補(bǔ)貼，績效獎金標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，及時發(fā)放。要推行村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取“職級加年限加績效”，縣、鄉(xiāng)、村和個人各籌一點(diǎn)的辦法，逐年為村干部投保，任職一年投保一年，解決村干部的后顧之憂。對已退休村干部尤其是村支部書記，采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使村干部退有所養(yǎng)。

2、村干部來源渠道的多元化。要完善“公推直選”制度，拓寬選拔任用渠道，解放思想，不拘一格選用人才，從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中下派到村任職；從本村致富能人、科技示范戶、優(yōu)秀青年、退伍軍人中“選一批”村干部；從外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才中“引進(jìn)一批”村干部；從企事業(yè)單位工作人員中“派一批”村干部；從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”村干部；面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”村干部，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3、優(yōu)秀村干部由“民”到“官”轉(zhuǎn)化。積極探索村干部進(jìn)入公務(wù)員任職的機(jī)制，對優(yōu)秀村干部還可選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門掛職鍛煉，對特別優(yōu)秀份子還可選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來，激發(fā)村干部的工作動力和追求上進(jìn)的積極性。

4、干部獎勵機(jī)制的多元化。對優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地官傳評價農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

5、村干部監(jiān)督約束的系列化。把村干部納入紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督的范圍。完善考核辦法，定期考評獎懲。要把考核結(jié)果與村干部工資、獎金、補(bǔ)貼等結(jié)合起來，實(shí)行績效掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。對工作出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權(quán)限和法定程序，給予免職或責(zé)成本人提出辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立村干部廉政談話、個人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。要認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)，對有違紀(jì)苗頭傾向的村干部，及時進(jìn)行誡勉談話；對有嚴(yán)重違紀(jì)問題的村干部，堅(jiān)決予以查處。建全村級民主公開制度。健全以村級事務(wù)為主要內(nèi)容的民主決策制度。要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革，進(jìn)一步整合農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量