第一篇：司法行政基層基礎工作的現狀問題及建議

司法行政基層基礎工作的現狀、問題及建議 司法行政基層基礎工作的現狀、問題及建議

一、工作現狀

（一）工作開展情況

全縣基層司法行政工作緊緊圍繞構建和諧的目標，充分發揮司法行政職能作用，在排查、調處民間糾紛，安臵幫教、社區矯正、提供各種法律服務和法律幫助，維護社會穩定、促進依法治理等方面做了大量富有成效的工作，為建設社會主義新農村和維護基層社會和諧穩定作出了應有的貢獻。具體表現在：一是人民調解工作成效顯著。積極組織開展了春耕大忙期間的專項調解、三案攻堅、專項攻堅、人民調解“五進”等活動，按照“有案必收，收案必調，調案必果”的工作原則，把大量的、易激化的矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。同時，我們在全縣組織開展了人民調解“五個十佳”爭當人民調解能手活動，建立了“首席調解員”制度以及明星調解室、能手調解室，得到了省司法廳領導和市局的充分肯定。今年以來，全縣共調處各類民間矛盾糾紛2116件，調解成功2084件，調解成功率98%，防止群體性上訪15件213人，防止因矛盾糾紛引起自殺案件13件15人，防止民轉刑案件98件157人，制止群眾性械斗128起261人，協助各級黨委、政府處理涉法信訪案件218件。二安臵幫教 工作效果明顯。嚴格落實“一對一幫扶”措施，積極與民政、社會保障等部門協調落實相關政策，對城市刑釋解教人員協調各企業建立安臵幫教基地，對農村刑釋解教人員協調當地黨委、政府落實耕地，切實解除他們的后顧之憂。目前，全縣有刑釋解教人員460名，安臵437名，有效減少或避免了重新違法犯罪現象的發生。三是社區矯正工穩步開展。按照司法部和省司法廳要求，2012年我們在全縣全面啟動了社區矯正工作，將管制、保外就醫、……等四類人員納入社區進行教育改造。同時，積極引導各級矯正機構重視教育基地和公益勞動基地建設，強化日常教育監管，完善分類矯正、個案矯正、心理矯正、勞動矯正措施，落實考核獎懲制度，廣泛開展社區矯正對象情況排查、走訪和節假日送溫暖等活動。協調相關部門建立教育基地1個，在敬老院建立公益勞動基地2個，組織開展集中教育100余人次、個別談話教育80余人次、公益勞動100余人次，開展各類幫困解難20余人次，較好地彰顯了寬嚴相濟的刑事司法政策，有效維護了社會和諧穩定。

（二）應公開的內容

基層司法行政工作有關規章制度；人民調解糾紛調處和基層法律服務案件的受理及文書質量情況；基層司法所工作職能、工作流程、工作規則；工作人員職責、職務、聯系方式；工作人員每日工作去向；管理事務和工作過程依法公開； 社區矯正工作指導思想、工作原則、適用范圍、主要任務、工作要求、工作者職責、工作紀律、工作制度（報到制度、協管制度、匯報制度、走訪制度、學習制度、公益勞動制度、外出和遷居審批制度、會客制度、申訴制度）

（三）公示不足之處

一是公開形式不豐富。很多公示出來的內容，都是采用展板，和制度上墻等方式，沒有采用形式多樣，喜聞樂見的公示形式。

二是公開內容不全面。對一些制度一筆帶過，沒有形成具體的內容；一些工作者的電話有變化，沒有進行及時更換;因為很多工作涉及隱私，致使不開公開的沒公開，該公開的也沒公開。

二、存在問題

（一）機制體制不暢影響司法行政工作的開展。一是法律規范缺失。社區矯正及安臵幫教工作存在的一個共性問題，就是缺乏相關的法律規范。長期以來一直沒有制定出一部統率和調整全部社區矯正及刑滿釋放人員安臵幫教工作相互協調和銜接的法律法規。作為一種刑罰執行活動，社區矯正工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政部門，目前在我國現行法律中無論是基本法律還是其他法律，都沒有明確由司法行政部門負責社區矯正工作。雖然兩高兩部聯合出臺的《社區矯正實施辦法》中指出“司法行政機關 負責指導管理、組織實施社區矯正工作”，但這個文件沒有明確司法行政機關為具體的執法主體，只作為工作主體。突出矛盾表現在工作主體與執法主體之間的不一致，司法行政部門承擔著社區服刑人員的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應司法獎懲權，實現減刑或撤銷假釋等司法獎懲措施必須經過公安、檢察、法院等部門，操作程序復雜、條件高、適用比例較低。由于工作手段少，管理措施弱，導致矯正措施難以到位，部分社區服刑人員不配合教育管理，從而影響了社區矯正工作的正常開展。二是專業人才匱乏。矯正與幫教工作的特點體現為工作性質和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線工作缺乏具有專業知識的矯正工作人員，如心理醫生、教育工作者等。另外，專職工作者的法律知識、專業水平和工作能力與社區矯正與安臵幫教工作的要求尚有較大的差距。

（二）人員配置少影響司法行政工作的正常開展。一是司法所工作人員短缺現象嚴重。司法所是司法行政工作體系中最基層的組織機構，承擔人民調解、安臵幫教、法制宣傳、社區矯正等九項工作任務，也是基層司法行政工作的根基，但受到地方財政和其他單位占用編制等因素影響，在人員配備和編制落實上存在很大困難。二是司法所工作人員存在身兼數職現象。盡管縣司法局已經對司法所實行收編直管，但這僅僅是對司法所工作人員管理權的上收，司法所工作人員 還要配合鄉鎮政府完成其他中心工作，極大地影響自身職能的發揮。導致工作疲于應付，停滯在表面。

（三）業務經費緊張導致司法行政工作保障不足。一是在貫徹執行《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》的實踐問題。人民調解工作經費、培訓經費、人民調解委員會經費和人民調解員補貼經費沒有得到落實，距離《意見》要求的縣級財政每年不少于20萬元的數額差距甚遠，很難適應人民調解工作的開展，嚴重影響人民調解員積極性。二是特殊人群管理缺乏必要的工作經費。從理論結合實際工作開展情況來看，社區矯正比監禁矯正節約更多成本，對象融入社會更快、效果更好。司法部對此項經費有具體的標準和保障，每名社區服刑人員的工作經費是1500元—3000元，但我縣社區服刑人員人均不到50元，因此矯正工作僅僅能做到基本的“監控”，形成了“管而不矯”的被動局面。一方面安臵幫教工作的辦工用品、宣傳資料、表彰獎懲、調查研究、技能培訓、以及對一些特困人員的救助扶持等不可或缺的經費缺乏保障。另一方面社區矯正做為新增加的工作職能，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作，為經常性的走訪配備的交通工具，開展集中教育所需設施、設備的采購等。而目前鄉鎮司法所工作人員“交通基本靠走”，僅憑對事業一腔熱情是不可能高質量完成社區矯正工作的。同時，在刑釋解教人員必接必送工作中，沒有明 確專用警車接送，接送途中交通安全、對象管理沒有保障。三是裝備問題。矯正人員是特殊人群，有的是疾病纏身，有的是有重新犯罪跡象人員，而矯正工作人員均沒有必備的防備設備，人身安全得不到保障。

（四）溝通不到位導致特殊人群管理銜接難。目前我縣社區矯正人員的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率93%，存在著少數社區矯正人員和刑釋解教人員的脫漏管現象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠縣司法局接收監所發函和基層組織調查收集，建立檔案并逐級統計上報匯總，工作量大、統計時間長、準確率受到影響。由于外省市一些監所未及時將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地司法所，或者所提供資料不全，信息不詳實，導致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機關協調配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區開展調查，判后與承擔社區矯正責任的司法、社區聯系溝通不夠及時規范，導致少數矯正人員交接不嚴。三是因戶籍地和實際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發生變化，有的社區矯正人員和安臵幫教人員不主動報到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，司法所工作人員無法聯系，管理難度非常大。

三、工作建議

（一）建立健全保障機制，加大司法行政經費投入。一方面縣委、縣政府應加大司法行政的工作經費保障問題。另一方面縣財政應加大對基層司法所裝備的完善，配齊配強必備的交通工具、通訊、辦公設備。同時盡力幫助縣級司法行政機關把人民調解、以案定補、社區矯正、安臵幫教等經費落到實處。

（二）加大高危特殊人群服務管理。縣委、政府應建立一所針對特殊人群違法犯罪的集中管理、教育場所“陽光中途之家”，違法犯罪的特殊人群進行集中教育，集中參加公益勞動，以消除對社會的危害。同時，完善場所的醫療、管理條件，對特殊人群進行醫療救治和心理疏導，使其受到教育和感化并順利回歸社會。

（三）加大有關工作公示公開力度。除涉及國家機密、個人隱私以及法律規定的其他不宜公開的內容外，凡是依法可以公開的執法活動和法律服務活動，都要公開，并創新網絡平臺，微博、微信等新媒體的公開方式。

第二篇：2012年司法行政基層基礎工作目標責任書

營 山 縣 司 法 局

二〇一二年基層基礎工作目標責任書

為提高工作效能，增強發展意識，提高創新社會管理水平，確保縣委、縣政府和上級業務主管部門下達的目標任務圓滿完成，推動司法行政工作全面協調健康發展，經局黨委、行政研究決定，特簽訂本責任書。

一、職能工作（100分）

1、普法和依法治理（20分)

①認真貫徹落實 “六五”普法規劃和決議，督促并協助轄區鄉鎮制定“六五”普法規劃和普法依法治理工作要點，各鄉鎮普法依法治理組織機構健全，有工作計劃、工作總結，并及時上報縣法建辦。(3分)

②積極參與法治鄉鎮創建活動，轄區鄉鎮相關組織機構健全，年初有計劃安排，年終有考核評比、工作表彰。（3分）③積極組織并參與法制宣傳活動。利用逢場天和“3〃15”、“6〃26”、“12〃4”等重大節日在轄區場鎮舉行較大規模宣傳活動，全年不得少于4次，將每次開展活動的內容和情況登記入檔備查，并以書面形式上報縣法建辦。(4分)

④認真組織開展深化“法律六進”活動，全年上法制課不得少于12場次，法制課內容和相關圖片資料要留檔備查。(4分)⑤指導和督促轄區所在地鄉（鎮）政府及相關單位辦好法制宣傳專欄1處以上，全年出刊不少于6期，每期專欄的照片和出2-

有計劃、有布署、有行動、有效果、有信息、有總結，專項活動總結及時報縣局基層股（3分）。

⑦對轄區調解組織負責人、人民調解員進行三次以上系統的業務培訓，并積極組織調解人員參與上級的業務培訓，培訓率達95％以上。(2分)

3、安置幫教（20分)

①建立和完善轄區內安置幫教工作機構，健全工作制度，落實幫教措施和幫教人員。(3分)

②所內有工作計劃，年終有工作總結，并及時報送基層股。（6分)

③對轄區內“兩勞”回歸人員，及時進行登記，收集資料，建檔立卡，對所有回歸人員進行一次以上專門回訪，摸清底數，掌握動態，有針對性開展幫教工作，并在轄區建立一個幫教示范點。(3分)

④對無家可歸、無親可投、無業可就的“兩勞”回歸人員，要傾情幫扶，盡力做好工作，穩定情緒，協助鄉鎮人民政府努力幫助解決其生產、生活困難，預防其重新違法犯罪，努力降低重新違法犯罪率。(4分)

⑤在11月底前完成安置幫教工作信息文章2篇，調研文章1篇，并報送局基層股。（4分）

4、社區矯正（20分)

①負責本轄區矯正對象的摸底排查工作，為開展社區矯正工作提供全面、準確的信息，漏報1人，不得分。（3分）

②負責實施本轄區社區矯正工作。社區矯正對象銜接率-3-

100%，無脫管、漏管對象，矯正對象檔案、臺帳規范齊全。（3分）

③協助鄉鎮建立社區矯正組織機構，完善矯正措施，有工作計劃、年終總結，并及時報送基層股。（5分）

④依照有關規定，對社區矯正對象實施管理、教育，因人制宜，分類施矯，接待登記率100%，并會同公安機關對社區矯正對象進行監督、考察、考核、提交獎懲、解矯意見。（3分）

⑤貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策。認真組織有勞動能力的矯正對象參加公益勞動，對社區矯正對象開展多種形式的教育，幫助矯正對象解決遇到的困難和問題。（3分）

⑥在11月底前完成社區矯正工作信息文章2篇，調研文章1篇，并報送局基層股。（3分）

5、法律援助和指導管理基層法律服務工作（10分）

①積極完成轄區法律援助申請的調查初審工作，為受援當事人提供無償代書和法律咨詢，根據當事人雙方要求，進行訴訟外調解，做好受援當事人的回訪工作，及時上報援助案件（卷）、信息和相關報表。（4分）

②指導、管理基層法律服務所工作，抓好轄區內法律服務市場和法律服務工作者的監督管理工作，無違規、違紀、違法執業現象發生，全年做到“零投訴”。（3分）

③督促法律服務所堅持做到統一收案、統一收費、統一開具稅務發票、統一結算付酬，財務管理規范，賬目清楚，開支民主，無偷、漏稅現象發生。（3分）

6、信息調研工作（10分）

除本責任書確定的信息調研任務外，其它信息調研工作按營司發?2012?3號文件執行。

二、行政工作（25分）

1、司法所規范化建設（4分）

進一步推進司法所規范化建設，主動協助辦公用房建設任務的后續工作，改善辦公條件，規范和完善各項規章制度，爭創規范化司法所。(4分)

2、隊伍紀律作風建設(10分)

①堅持所內定期政治、業務學習制度，按時參加縣局和上級安排的主題教育、業務培訓、工作會議、文藝演出、體育競賽、專題征文等集體活動。（4分）

②保持良好的工作紀律、工作狀態、工作作風，提高工作效能。（3分）

③堅持按時上下班和請銷假制度，不無故曠工、缺勤。如遇特殊情況需耽誤一天（含一天）以上的，須向縣局分管領導報告并向主要領導書面請假，批準后方可離崗，假滿應銷假。（3分）

3、日常事務工作（6分）

①積極完成日常業務工作。按工作職能職責和崗位目標任務，按工作要求和進度，按時、按質、按量完成各項目標任務。為掌握工作進度情況，堅持每月工作匯報制度，每季度末月底前應書面向縣局報告工作情況，所長按規定回局述職。（4分）

②主動參與中心工作，積極完成縣局和轄區鄉鎮黨委、政府交辦的工作任務。（2分）

4、安全信訪工作（5分）

建立健全安全工作制度和信訪接待工作制度。積極做好安全防事故工作和信訪接待工作，確保無重大安全責任事故和信訪責任事故發生。（5分）

三、黨風廉政建設（5分)

嚴格遵守國家法律法規和黨紀、政紀，嚴禁吃、拿、卡、要，做到依法行政，正確行使人民賦予的權力。無違法、違紀、違規事件發生。（5分）

四、考核辦法

將本責任書所確定的目標任務納入綜合目標考核和公務員考核，并將司法所公務員（含上掛、借調人員）的部分工作津貼（2000元）與本目標考核成績掛鉤。目標考核的具體考核辦法按《營山縣司法局2012年基層基礎工作目標考核細則》執行。

本責任書一式二份，縣司法局、司法所各存一份。

營 山 縣 司 法 局營山縣司法局司法所

負責人：

二〇一二年二月二十八日負責人：

第三篇：少先隊工作現狀問題及建議

烏拉蓋管理區中學少先隊工作現狀問題及建議

一、中學少先隊工作的現狀及存在的主要問題

1、組織建設不健全，領導機構不夠完善

在組織建設方面，我校沒有建立相對完善的中學少先隊的組織，人員隊伍配備也不符合要求。同時我校少先隊組織沒有配備輔導員，學校得輔導員由我校團委書記兼任。我校只有團委組織，下設18個團支部。我校開展的少先隊工作只有推優入團工作較規范。

《中國少年先鋒隊組織條例》規定：“各級少先隊工作委員會是各級少先隊領導機構，由各級少先隊代表大會選舉產生。”“少工委實行團體委員制，由團體（單位）派出代表組成。”“少工委設主任、副主任，負責領導少先隊日常工作。”目前，我校沒有少工委，而名義上的少工委書記通常是由團委領導兼任。雖沒有專門組織機構和編制，同時也沒有專人來直接負責此項工作，工作人員忙于應付其他事務，少先隊工作有時處于“無序”狀態。

2、陣地建設不健全，輔導員工作定位不明確

我校建有廣播站、、板報、手抄報、宣傳欄、升旗儀式和櫥窗以及團校等宣傳陣地，沒設立少先隊大隊部或團隊活動室。長期以來，我校少先隊發展呈現“滯后”狀態。究其原因，除了升學率壓力大之外，根本原因還是少先隊工作定位不夠明確。我校少先隊工作既沒有可循的模式，又沒有具體的要求，再加上“分數”的巨大壓力，導致工作開展艱難。

此外，少先隊工作沒有量化標準，繁重的日常工作和教學工作是制約少先隊工作順利開展的一個重要問題。

3、開展了有益的團隊活動，但活動主題缺乏針對性且學生參與積極性不高 活動形式上：主要以體驗教育、養成教育、團前教育為主。我校會定期舉辦手抄報評比、主題班團會、藝術節活動等。我校根據本校的特點開展多姿多彩的活動，如開展足球、籃球、跳繩、拔河、多人多足等競技比賽。其次，養成教育方面，每日常規檢查、學生會檢查，每周一隆重的升旗儀式等，增強了隊員的愛國心與榮譽感。再次，我校團委重視團前教育活動，定期組織隊員參加團校的學習和培訓。活動內容上：我校開展了豐富多彩的活動，取得了良好的成效。比如“清明節”，緬懷先烈掃墓活動、“五四勞動節”舉行入團儀式、“抗戰勝利紀念日” “國慶節”系列活動等。這些活動極大地培養了他們的愛國情懷和感恩之心。

就目前來看，我校開展的文化娛樂活動，多是滿足青少年的淺層次需要；而結合學生學習、生活實際，針對他們內心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活動開展較少，難以真正觸動隊員的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

二、加強和改進中學少先隊工作的建議

1、建立有效的少先隊工作機制。少先隊工作作為一項重要的系統工作，機制建設至關重要，是保證少先隊工作開展的前提。要制定專門的少先隊工作制度，建立完善少先隊工作機制，實現少先隊工作的正常化、制度化、專業化。要制定專門工作意見，對基層少先隊工作形成統一的工作部署，進行專業的工作指導，要將此項工作納入有關單位的工作考核范圍，爭取有關部門對少先隊的支持，并定期對少先隊工作進行考核、評比、表彰，對先進班級好的做法加以總結提煉并進行宣傳推廣。

2、加強輔導員隊伍建設，不斷提升輔導員業務水平

設立專職大隊輔導員。我校輔導員都是由學校團委書記兼任，建議設置專職大隊輔導員。少先隊工作任重道遠、千頭萬緒，大隊輔導員是少先隊工作的主體，是學校德育工作的得力助手，是推進素質教育和少先隊事業蓬勃發展的重要力量。

加強輔導員隊伍建設。學校應選擇熱愛少先隊工作、有一定教育學﹑心理學知識和實際教育工作經驗，善于同中學生打成一片的優秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導員隊伍。教育行政部門應采取措施，有效提升輔導員的業務水平和改善其工作環境。要建立完善的少先隊輔導員上崗培訓制度、獎懲制度；對輔導員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓等做出明確的規定；加大輔導員培訓力度，拓展培訓內容，增強培訓的制度化和規范化，以適應新形勢對少先隊輔導員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實踐經驗。

3、加強團隊組織銜接，促進少先隊工作全面發展

加強共青團和少先隊組織銜接是初中少年成長的需要，是實施素質教育的需要，是初中團隊組織自身發展的需要。加強團隊銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團隊一體化意識

中國共產主義青年團與中國少年先鋒隊都是黨領導的先進青年及少年兒童的群眾組織，團隊組織在教育內容與教育目標上具有一致性。因此，推進團隊教育內容一體化是團隊銜接工作的重點，這有利于形成團隊教育的整體合力，構建“強隊建團、強團帶隊、團隊共興”的中學團隊工作的新格局。作為基層團隊組織，要結合學校實際、聯合團隊力量，努力探尋團隊教育內容的結合點。將少先隊體驗教育內容與中學“集合在共青團的旗幟下”為主題的團建教育體系有機結合，努力探索教育規律，創新團隊銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進德育工作整體化建設。

第二，做好團隊干部銜接工作

做好團隊干部銜接工作是團隊銜接的著手點。團隊干部是開展共青團和少先隊工作的重要力量，做好中學團隊銜接工作，首先應做好團隊干部的銜接工作。

5、開展豐富多彩的少先隊活動。活動是少先隊在持久發展的根本保證，也是少先隊的活力所在。活動課有其獨特的教育功能，它可以讓每一位學生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導員的責任。這些活動的開展證實了每一位少先隊員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創造能力。要在活動中調動起他們的自主性、主動性，弘揚其主體性，增強其自信心，讓他們提升能力，與時俱進，實現自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強德育資源整合。有力的調動起學校、家庭、社會等有利因素，大力開發少先隊教育的有效資源，加強少先隊工作力度，立足實際、大膽創新，從而使少先隊工作提高一個新臺階。

7、統籌發展，構建“團隊聯動”新機制

少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，團章明確賦予共青團組織“全團帶隊”重要職責。學校要以“團隊聯動”為抓手，全面拓展少先隊工作新途徑。

1、加強領導，健全和鞏固組織機構

加強少先隊工作，關鍵在于加強領導。團中央、教育部、全國少工委在《關于中學少先隊工作的若干規定》（中青聯字第02號）中指出：各級團委要把中學少先隊工作作為共青團的基礎工作，切實給以領導。要將共青團和少先隊工作作為評估考核學校黨政工作和教育工作的重要內容，每年進行一次量化考核。各學校要把共青團和少先隊工作納入學校教育教學的總體布局。學校共青團和少先隊組織在同級黨組織的直接領導下開展工作，同時接受上級團組織的領導和指導。建議學校黨組織（總支、支部）要有一名副書記分管共青團和少先隊工作，行政應有一名副校長負責聯系共青團和少先隊工作。學校黨政領導要經常聽取共青團和少先隊組織的工作匯報，每學期至少召開一至二次專題會議，研究共青團和少先隊工作。少先隊工作要有具體明確的工作職責，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結。在總結中汲取更多的經驗，不斷完善，體現少先隊組織在社會領域中的價值。

2、加強輔導員隊伍建設，不斷提升輔導員業務水平

設立專職大隊輔導員。鑒于絕大多數中學大隊輔導員都是由學校團委書記兼任，建議設置專職大隊輔導員。少先隊工作任重道遠、千頭萬緒，大隊輔導員是少先隊工作的主體，是學校德育工作的得力助手，是推進素質教育和少先隊事業蓬勃發展的重要力量。胡錦濤總書記對廣大少先隊輔導員殷殷囑托：“做少年兒童的良師益友，引導各族少年兒童在祖國大家庭里健康快樂成長。”因此，抓好少先隊大隊輔導員工作是新世紀少先隊工作取得新發展的基礎，是學校德育工作成功的關鍵。

加強輔導員隊伍建設。學校應選擇熱愛少先隊工作、有一定教育學﹑心理學知識和實際教育工作經驗，善于同中學生打成一片的優秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導員隊伍。教育行政部門應采取措施，有效提升輔導員的業務水平和改善其工作環境。要建立完善的少先隊輔導員上崗培訓制度、獎懲制度；對輔導員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓等做出明確的規定；加大輔導員培訓力度，拓展培訓內容，增強培訓的制度化和規范化，以適應新形勢對少先隊輔導員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實踐經驗。

3、有效利用青少年活動中心，實現資源共享

近年來，團組織和有關教育部門提出要創新少先隊工作模式，出臺了有關體驗教育、素質教育、創新教育等一系列措施，希望通過一系列的教育活動，加強和改善少先隊工作，提高少年兒童的整體素質，推動新時期少先隊工作參與改革發展和現代化建設的進程。青少年活動中心是把科研教育、體驗教育和素質教育等融為一體的教育活動場所。建議有效利用各地的青少年活動中心，校內教育和校外教育強強聯合，通力合作，各中學定期組織少先隊員到青少年活動中心進行參觀學習，感受科技魅力，體驗手工勞作，將娛樂與學習有機結合，讓城鄉中學都能享受到現代化的教育，達到資源共享的目的。

4、加強團隊組織銜接，促進少先隊工作全面發展

加強共青團和少先隊組織銜接是初中少年成長的需要，是實施素質教育的需要，是初中團隊組織自身發展的需要。加強團隊銜接，樹立大德育意識。

第一，樹立團隊一體化意識

中國共產主義青年團與中國少年先鋒隊都是黨領導的先進青年及少年兒童的群眾組織，團隊組織在教育內容與教育目標上具有一致性。因此，推進團隊教育內容一體化是團隊銜接工作的重點，這有利于形成團隊教育的整體合力，構建“強隊建團、強團帶隊、團隊共興”的中學團隊工作的新格局。作為基層團隊組織，要結合學校實際、聯合團隊力量，努力探尋團隊教育內容的結合點。將少先隊體驗教育內容與中學“集合在共青團的旗幟下”為主題的團建教育體系有機結合，努力探索教育規律，創新團隊銜接工作的教育陣地、活動形式、活動載體，促進德育工作整體化建設。

第二，辦好預備團校

結合團隊實際，嘗試預備團員制度，激發入團意識。探索在小學高年級成立少年團校，開設團課，采取各校推薦的方式選拔品學兼優、工作出色的學生參加少年團校，為發展預備團員做準備。嘗試實行預備團員制度，設定考察標準及期限，將初中一年級的優秀學生發展為預備團員，當預備團員年滿13歲時，按照團中央有關文件的要求，對考察合格者給予轉正，繼續在中學不斷健全推優入團制度。

第三，做好團隊干部銜接工作

做好團隊干部銜接工作是團隊銜接的著手點。團隊干部是開展共青團和少先隊工作的重要力量，做好中學團隊銜接工作，首先應做好團隊干部的銜接工作。從調研結果看，中學系統的大隊輔導員有2/3由團委書記兼任，這在一定程度上有利于團隊銜接工作的開展。因此，要創造機會、以多種形式做好團隊干部銜接工作。通過配發學習資料、開設講座、座談等形式加強對團隊銜接工作的理論學習，加強團隊干部之間的交流。

中學生正處于身心發展逐步走向成熟的階段，中學少先隊組織是共青團組織的基礎和源頭，少先隊工作是中學教育的重要組成部分。做好中學少先隊工作，增強少先隊組織的吸引力、凝聚力、戰斗力和創造力，不斷開創少先隊工作的新局面，這對于全面實現少先隊教育目標，使少年兒童成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人有著特別重要的意義。

為深入掌握少先隊工作現狀，發現問題、查找難點、總結經驗，促進我校少先隊工作的開展，我校組織開展了少先隊工作調研活動。就少先隊組織建設情況、少先隊活動開展情況、存在的問題以及今后開展少先隊工作的建議和意見等情況進行了調研，與各班班主任、團干部進行了座談，就存在問題進行了深入探討。

一、少先隊工作現狀：

1、少先隊組織自身建設正在發展。

我校學生總數為 人，其中團員數為 人。初中人數為人，團員人。中隊133個，學生入隊率達到98％，呈現了“先入隊、后教育”的良性格局，專職大隊輔導員和兼職的中隊輔導員配備率達到100%。定期對輔導員進行培訓，以“愛、廉、勤、導”為突破口，加強輔導員隊伍建設，從安全、紀律、衛生等方面對輔導員的工作進行考核，評優獎勵。各學校少先隊設有大隊委員會、中隊委員會、紅領巾監督崗、校園廣播室等。各中隊創辦了《小學生行為規范》、《小學生守則》學習宣傳園地，逐步健全了少先隊的活動陣地。

2、少先隊品牌工作深入人心，傳統活動扎實開展，特色活動推陳出新。

以愛國主義為重點的思想道德教育長抓不懈。各學校少先隊利用每周的升旗儀式和重大節慶日定期組織主題隊會，認真開展“三講兩實踐”活動，通過召開“學禮儀，重規范”、“好習慣從小養成”、“平安伴我行”、“詩歌朗誦會”、“誦長征詩詞，揚民族精神”等主題隊會和舉辦“我心中的英雄”故事會、“熱愛祖國，愛好和平，反對分裂”演講比賽等形式培養學生愛國主義精神。利用編排以“八榮八恥”為主題的歌曲、舞蹈、朗誦、快板等表演形式，對學生進行思想道德教育。此外，每周都安排有教師值周，負責學生在校的行為表現，發現問題及時教育糾正。大隊部設立紅領巾監督崗，監督并幫助學生克服亂買零食、亂扔垃圾、遲到早退、打架罵人等不良行為，養成了良好的習慣，形成了良好的風氣，對于學生的思想道德也起到了潛移默化的教育作用。

以提高學生能力為重點的素質教育長足發展。各學校成立了舞蹈、管樂、合唱、美術、田徑、勞技電腦、777集郵等興趣小組（小隊、團）三十三個，均有專門的輔導員進行培訓，定期開展活動。少先隊舞蹈隊排練的“送香包”、“白鷺的天堂”、“我象雪花天上來”等節目先后參加了安康市龍舟節開幕式、安康市中小學藝術展演等大型活動，均受到好評。安康市一小少先隊有一支出色的鼓號隊，學生通過學習鼓、號、長笛、黑管、薩克嘶、小號、圓號、長號等樂器，極大的豐富了學生的課外活動，進一步提高了學生的綜合素質。果園小學大力開展第二課堂活動。開辦語文組、數學組、體藝組等課外學習小組，受到學生和家長的歡迎。

以常規教育活動為載體的校園文化建設推陳出新。一是積極拓展了主題教育，積極開展體驗教育、“手拉手”互助活動、“雛鷹爭章”活動和“民族精神代代傳”活動等，教育主題鮮明，教育效果顯著；二是逐步加強了少先隊的陣地建設和基礎建設。每年培訓和選撥一批國旗隊員，完成每周一的升國旗任務；學校都組建了少先隊員小記者隊、校園廣播站、紅領巾示范監督崗。造性的開展工作。三是強化了勞動教育理念。漢濱區東壩小學，針對學生多為菜農子女特點，把勞動教育作為學校少先隊工作的一個重要方面，培養學生自學、自理、自護、自強、自律的能力。四是不斷加強藝術教育。市二小曾榮獲“陜西省藝術教育特色學校”，每年5月份都要開展“校園文化藝術節”活動，目前已成功舉行12屆，為少年兒童展示藝術才能和提高藝術水平提供了舞臺。

通過走訪和座談，覺得安康城區學校少先隊工作總體呈良性循環發展態勢，在參觀的部分學校，發現有少先隊輔導員兼任學校行政領導職位，少先隊的工作環境普遍較好，輔導員的待遇問題基本得到了解決。各個學校的領導對輔導員工作給于一定的支持，學校少先隊工作朝著良好的方向發展。

二、少先隊工作存在的問題

1、重智育輕德育的學校教育與少先隊強調全面發展不相適應。由于目前社會評價體系重學歷，輕能力，重智育、輕德育的傾向。教育主管部門一方面高喊素質教育的重要性，另一方面卻用學生成績給學校排名次，導致家長、學校把學生的學習成績看作衡量學生的主要標準，忽視學生的綜合素質的培養，對于少先隊強調學生全面發展不相適應。

2、少先隊活動經費嚴重不足。由于教育實行收費一費制管理，少先隊活動經費處境比較尷尬。有的學校沒有考慮到預算少先隊活動經費，少先隊的活動經費沒有正常、穩定的來源，導致少先隊的活動難以正常開展。城區的小學少先隊組織活動經費學校拿出一部分，象演出服裝等家長支持一部分，還勉強可以正常開展，但象城郊的東壩小學，學校的少先隊組織少先隊的活動，學生和家長參與的積極性不高，如：紅領巾夏令營、春游、組織觀看優秀電影等少先隊員喜聞樂見的活動受到收費的影響根本無法開展，少先隊書籍、報紙也很難要求統一訂閱，導致少先隊組織開展活動非常被動。

3、輔導員工作沒有量化標準，繁重的少先隊工作和教學工作是制約少先隊工作一個重要問題。目前少先隊工作的有關文件中規定，少先隊大隊輔導員兼課課時一周不得多于8節。但是在實際操作過程中，由于學校其他授課老師都存在課時超量的問題，輔導員兼任其他課程教學往往超過每周8節的標準。在調研的部分學校，有些大隊輔導員擔任主課，每周超過12節，繁重的授課壓力使少先隊輔導員沒有精力在少先隊工作上有所作為，疲于應付。

4、少先隊工作發展不平衡。總的來講，城區學校少先隊工作發展得快一些，城鄉接合部學校少先隊工作發展得慢一些；輔導員素質高的學校少先隊工作發展得快一些，反之慢一些；領導重視少先隊工作的學校發展得快一些，領導不重視的發展得慢一些。

三、做好少先隊工作的幾點建議

1、少先隊工作要爭取黨政的高度重視，納入黨政的一項重要工作。要建立完善少先隊工作的評價考核機制，將少先隊工作納入學校教育的總體規劃，作為考核學校領導班子績效的一項內容。解決好經費列入財政預算，人員待遇按政策落實，切實調動和保護輔導員的工作積極性。學校少先隊組織要以《關于進一步加強少先隊工作的意見》，全國少工委《2006年——2010年少先隊重點工作推進計劃》、《少先隊輔導員工作綱要（試行）》為契機，主動與學校有關部門進行溝通，進一步爭取校領導的支持。聯合教育、人事、文化等部門爭取出臺加強少先隊工作的具體措施，對《意見》中的相關政策進行細化和落實。

2、少先隊要整合社會資源，走社會化道路。要在管理和利用好現有活動陣地的基礎上，運用政府的、社會的、市場的手段，推動少年兒童課外活動的公益設施和陣地建設。充分利用各級青聯、青企協、青年中心和義工聯等資源優勢，為學校少先隊開展活動創造條件，提供支持。

3、少先隊要不斷創新工作理念，努力提高服務少年兒童的水平。要尊重少年兒童的成長規律，關注他們的心理生理變化，關心他們在學習、生活中遇到的困難；要尊重他們的主體地位，維護他們的合法權益，盡心竭力地為少年兒童辦實事、做好事、解難事。要結合國內外形勢的發展，大力加強調查研究，研究少年兒童的新特點，傾聽少年兒童的心聲，探討新形勢下少先隊的新模式，整合社會資源為少年兒童的成長創造條件，不斷創新工作方式和工作內容，努力提高服務少年兒童的水平。要積極幫助特困家庭的少年兒童解決實際困難，促使他們在少先隊組織的溫暖懷抱和社會的友愛氛圍中健康成長。

4、少先隊要切實加強自身建設，不斷改進和完善工作機制。少先隊工作要爭取當地黨政和學校黨組織的高度重視，鞏固和擴大少先隊校外活動陣地，努力建設一支高素質的少先隊輔導員和少先隊工作者隊伍。積極動員社會各界的能人志士加入到少先隊志愿輔導員隊伍中來。

為進一步推動少先隊工作的發展，我校大隊部對少先隊工作的開展情況進行了調查，調查發現，在上級部門的領導下和上級領導的重視和大力支持下，我們學校少先隊組織基本健全，并且都能以少先隊為載體，在加強少先隊文化建設、少先隊在未成年人思想道德建設等方面發揮重要作用，但是依舊存在一些亟待解決的問題：制度需進一步健全，輔導員待遇、考核、培訓不落實等。探討少先隊工作現狀，有利于明確目前少先隊工作存在的問題，進一步調整工作思路，讓少先隊工作朝著健康有序的方向發展。

一、少先隊工作的現狀

(一)少先隊各項機制流于形式

1、學校雖然在組織層面上，各大、中隊輔導員都一應俱全，甚至也聘請了相應的校外輔導員，由于某些原因，相當一部分的大、中隊輔導員都是由班主任或主課老師兼任，他們或因管理班級、自身教學的目標任務；或因職能不清、不明，導致許多少先隊工作無法真正開展。同時也不利于輔導員知識化、專業化發展，加之輔導員津貼、待遇落實情況不夠好，不利于工作積極性的調動和激發，從而使少先隊組織缺乏吸引力和模范帶頭作用。

2、由于種種客觀原因對少先隊工作的考核機制尚未健全，這就造成學校與學校、輔導員與輔導員之間工作的不平衡性。部分輔導員的工作熱情還不夠高，有些人只要完成工作，應付了事，缺乏自主開展工作的意識，更談不上創新。

(二)、少先隊活動難以開展

1、如今應試教育仍占主導地位，學校把考試成績作為教學評估的重要指標，而不少家長也認為學生的主要任務就是學習，由于家長、學校對少先隊活動的重要性認識不足，對少先隊活動支持配合的積極性、主動性不夠，制約了一些活動的開展。

2、許多輔導員只注重于學科教育方面的知識積累，而忽略了對少先隊專業知識的學習和了解，導致沒有充足的時間開展少先隊工作，或開展的活動準備不充分，活動過程倉促，達不到活動目的，活動效果不明顯。有的少先隊輔導員不重視班隊課的開展，導致班會流于形式，長期下去導致隊員對班會的熱情日趨下降。

3、隨著社會的發展，許多人對于少先隊的基本知識了解越來越淡漠。學生們對少先隊的向往和憧憬程度越來越淡化。這就更要求我們重視少先隊知識教育，引導學生更好的了解少先隊，在少先隊組織內快樂地學習和生活。

二、思考與對策

1、建立有效的少先隊工作機制。少先隊工作作為一項重要的系統工作，機制建設至關重要，是保證少先隊工作開展的前提。要制定專門的少先隊工作制度，建立完善少先隊工作機制，實現少先隊工作的正常化、制度化、專業化。要制定專門工作意見，對基層少先隊工作形成統一的工作部署，進行專業的工作指導，要將此項工作納入有關單位的工作考核范圍，爭取有關部門對少先隊的支持，并定期對少先隊工作進行考核、評比、表彰，對先進班級好的做法加以總結提煉并進行宣傳推廣。

2、建立穩定的少先隊工作者隊伍，提高少先隊輔導員的素質。穩定的輔導員隊伍是少先隊工作的基礎，要廣泛借助社會力量，充分發揮人才聚集的優勢，建立一支既懂得少先隊專業知識，又掌握現代教育手段、具有豐富法律、心理學知識和開拓精神的專業輔導員隊伍。還可聘請熱心少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士擔任少先隊校外輔導員。抓特色活動、走特色道路、創特色教育。學校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，并選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員，把少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系。

3、建立完善的少先隊工作網絡。學校、家庭和社會組成了學生成長、成才的有機整體，三者之間相互影響、相互制約。學校在抓好文化知識學習的同時，要注重學生綜合能力的培養；家庭在注重孩子學習生活的同時，要注重孩子綜合能力的培養；而社會則要給學生提供一個良好的成長空間。

4、中隊干部輪流當是鍛煉隊員才干的好機會。作為跨世紀的一代新人，應從小學會做人，學會做事，學會向人學習，學會與人競爭。每個隊員都渴望自己能成為一名光榮的少先隊干部，我們就應給隊員們創設一個民主平等的教育情境，尊重隊員的民主權利，支持隊員的創新精神，讓隊員懂得少先隊是自己的組織，要學做小主人，幫助隊員揚起理想的風帆！輪流當干部也可以給隊員提供均等的鍛煉機會，讓更多的人在為中隊服務中體驗到做一名隊員的責任感。

5、開展豐富多彩的少先隊活動。活動是少先隊在持久發展的根本保證，也是少先隊的活力所在。活動課有其獨特的教育功能，它可以讓每一位學生都變得更加主動、更加自信，以自信的姿態、健康的心理步入社會，面對人生，這是輔導員的責任。這些活動的開展證實了每一位少先隊員都是一個活生生的能動主體，每個人都有潛在的創造能力。要在活動中調動起他們的自主性、主動性，弘揚其主體性，增強其自信心，讓他們提升能力，與時俱進，實現自身價值，真正的成為一名社會主義的接班人！

6、加強德育資源整合。有力的調動起學校、家庭、社會等有利因素，大力開發少先隊教育的有效資源，加強少先隊工作力度，立足實際、大膽創新，從而使少先隊工作提高一個新臺階。

7、統籌發展，構建“團隊聯動”新機制

少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，團章明確賦予共青團組織“全團帶隊”重要職責。學校要以“團隊聯動”為抓手，全面拓展少先隊工作新途徑。

少先隊工作是學校德育工作的重要組成部分，通過對于學校少先隊工作的現狀分析，我們進一步明確本階段的任務及下階段的目標，以使少先隊真正成為學生熱愛的組織，從而有效的推動學校的發展。

第四篇：基層央行行政執法工作存在的問題及建議

基層央行行政執法工作存在的問題及建議

人民銀行的行政執法工作是國家行政執法的重要組成部分，對于規范金融秩序，維護金融業的合法、穩健運行起著重要作用。基層人民銀行是中央銀行執法工作的第一線，承擔著大部分的執法任務，提高基層央行的執法效能，是全面履行央行職責的基本要求。

一、當前基層央行行政執法工作中存在的問題

隨著國家依法行政進程步伐的加快，人民銀行的行政執法工作越來越規范，但由于相關法律制度不完善、執法工作缺乏有效整合等原因，目前基層人民銀行在行政執法工作中仍存在一些問題，直接影響了央行依法行政水平的進一步提高。

（一）行政執法隊伍建設的現狀不適應執法工作的需要。一方面，基層央行執法檢查人員嚴重不足。當前，基層央行的行政執法檢查工作任務越來越繁重，工作的要求也越來越高，而各部門的執法人員大多又是本部門的業務骨干，日常業務十分繁忙，執法檢查與日常工作發生沖突的情況時有發生。另一方面，執法人員的綜合素質不能適應當前工作需要。近年來，隨著社會經濟的快速發展，商業銀行改革的步伐不斷加快，其外部業務品種與內部管理模式也不斷推陳出新，對新技術和新系統的應用不斷升級，這就對央行執法人員的綜合素質提出了更高要求。而基層央行員工對金融新業務、金融機構管理新模式了解不夠，缺乏熟知金融機構業務、熟悉金融法律的復合型人才，導

致在對商業銀行實施檢查時，不能深入挖掘問題或是在調查取證上出現困難等情況，影響了執法檢查工作的效率。

（二）行政執法項目確定不規范，執法工作缺乏有效整合。目前基層央行執法項目的確定主要是依據上級行的要求及各業務部門的工作需要，缺少統籌安排和綜合考慮，普遍的做法是由各部門自行安排各項檢查，在執法程序、內容和方式上都不盡相同，未能形成穩定的執法檢查工作體系，導致監督檢查權行使的力度不足，不能引起被查機構的重視，也增加了商業銀行的負擔。例如，在支付結算業務檢查工作中對個人賬戶有關客戶身份識別及客戶身份資料留存的檢查項目就與反洗錢有關業務的檢查出現交叉和重復，導致重復行政及檢查資源浪費等問題。

（三）在行政執法工作中對證據收集的重視程度不夠。在實際工作中，部分央行基層執法人員未能及時按照檢查程序的要求收集賬表、票據及憑證等原始證據，對進場記錄及會談紀要工作重視不夠，做出的行政處罰主要依據現場檢查后形成的工作底稿，沒有形成完整的證據鏈，給行政執法行為帶來隱患。如果當事人提起行政訴訟，人民銀行重新收集證據將非常困難，作為行政處罰主要判斷依據的證據由于收集不全，其法律效力就會受到質疑，加大了基層央行行政執法工作的法律風險。

（四）有關金融法律制度不完善，行政處罰工作缺乏依據。目前我國金融法律框架還不夠完備，所規范的內容還不夠具體，對于新興

業務和支付工具比如電子商業匯票、網上支付等的立法規范出臺緩慢，無法適應工作需要。此外，在目前支付結算業務執法檢查所適用的法律依據方面，有關票據、銀行卡等業務的規章和規范性文件比較多，法律效力層級低，缺乏明確的罰則和實施細則，導致基層央行在執法檢查后難以做出相應的行政處罰，使檢查監督流于形式，很難收到實際效果。

（五）基層央行實施行政處罰的手段和形式單一。按照《行政處罰法》第八條的規定，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、暫停或停止某項業務、責令停業整頓等，而按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第六十七條之規定，對“超過期限或未向中國人民銀行報送賬戶開立、變更、撤銷等資料”的銀行機構要并處警告和經濟處罰，因此在實際操作中對該類違規行為均使用警告和經濟處罰并處的形式，單處警告或進行通報批評的方式由于沒有法律和法規的明確規定無法使用，導致處罰形式單

一、處罰寬嚴尺度不易區分。

（六）基層央行開展行政執法工作阻力大，處罰效果不理想。目前國有商業銀行的會計傳票均交其上級行進行統一保管，多數商業銀行會計總賬、明細賬全部用數字和代碼表示，人民銀行現場看資料費時、費力，個別金融機構配合執法檢查的積極性不高，往往以各種理由回避提供會計憑證或代碼解釋文本，造成基層央行執法取證工作困難。此外，一些經營基礎薄弱的地方性金融機構，由于內控制度建設不完善、資產質量不高以及對員工業務培訓不到位等原因，其違法違

規行為屢禁不止，使執法檢查的作用沒有得到有效發揮，行政處罰效果并不理想。

二、加強基層央行行政執法工作的對策建議

（一）完善執法隊伍培養機制，提高執法人員綜合素質。基層央行要緊密結合人民銀行工作特色和履行職能的需要，采取多種形式，廣泛開展崗位練兵，在每個重點崗位上培養一批專業技能過硬、熟知法律知識的執法檢查隊伍。各執法職能部門應根據工作實際，通過制定培訓計劃，并定期組織考核的方式，組織開展金融機構新業務、金融理論知識及法律知識培訓，抓好基層人員的崗位業務知識及執法檢查技術訓練，注重綜合業務素質的提高，不斷增強基層央行干部職工的行政執法能力。

（二）統籌安排執法檢查項目，積極開展綜合執法檢查工作。綜合執法檢查是人民銀行的多個業務部門在同一時間對同一對象開展的現場綜合執法檢查，是新時期基層央行強化金融管理、實現履職方式創新的一項重要制度。深入推進綜合執法檢查工作，能夠提高執法效率，降低執法成本，有利于形成檢查合力，加大檢查、處罰的力度，從而全面提升基層央行行政執法的公信力。

（三）提高依法行政意識，重視行政執法程序規定。各執法部門應加強與法律事務部門的溝通聯系，對于執法相關程序要認真進行檢查前的學習與領悟，嚴格按照《中國人民銀行執法檢查程序規定》開

展執法檢查工作，認真完成相關法律文書。要對金融機構的違法行為進行歸納整理和分類，認真分析每一類違法行為的性質、特征和重要環節。建議盡快出臺對取證程序、證據保存和使用等問題的指導意見，以規范基層央行的調查取證工作，確保行政處罰行為證據充分、事實確鑿，避免執法過程中可能出現的法律風險。

（四）完善相關法律法規，提高法律層級。建議對現有的法規、規章條款進行全面歸納和整理，對與法律規定相沖突或已經不合時宜的進行修訂，使之適應客觀現實的需要，以解決基層央行在行政執法中有法難依和無法可依的問題，使整個金融法律體系構架合理、科學。同時，對人民銀行現有的規章和規范性文件進行清理，對在實踐中得到普遍認可與執行，益于實際操作的文件，應升格為金融規章，增強其權威性和適用性，并在處罰依據和適用范圍上盡量細化規定，以增強基層央行行政執法工作的可操作性。

（五）明確通報批評和約見談話的法律性質，實現處罰形式的多樣化。在實踐中，基層人民銀行一般都把通報批評及對違規機構的主要負責人進行約見談話作為低于行政處罰的制裁措施來使用。但從實際實施效果看，通報批評就對當事人的聲譽影響而言，它比警告的處罰程度還要嚴重，對違規機構的主要負責人進行約見談話能夠引起違規機構管理者對違規問題的高度重視，從而促使其加強內部管理，規范操作程序，避免違規行為的再次發生。因此，建議對通報批評和約見談話的性質歸屬予以明確，使處罰的形式多樣化，增強行政處罰的科學性和合理性，做到寬嚴適當，易于操作。

第五篇：在全區司法行政基層基礎工作現場會上的講話

總結成績找差距 強化措施抓落實

——**同志在全區司法行政基層基礎工作現場會上的講話（2008年8月 日）

同志們：經局黨組研究決定，今天召開全區司法行政基層基礎工作現場會。剛才，劉培清同志對上半年工作檢查情況進行了通報，胡人方同志對民主法治示范村創建活動進行了強調，太平溪、下堡坪、小溪塔和霧渡河四個司法所和許家

沖村代表在大會上發言，我表示完全贊成。下面，我結合全市司法行政系統年中工作會議精神和半年工作檢查情況,就如何做好下半年的司法所工作，講如下意見：

一、認真總結工作成績，堅定做好基層司法行政工作的信心。

這次局黨組對各司法所、部分村、社區幾項重點工作和基礎工作進行實地檢查的情況來看，對所取的成績應予充分肯定。

（一）普法依法治理深入開展。

1、普法工作抓得緊。從檢查情況看，絕大部分鄉鎮、村（居）委會高度重視普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落實。有下堡坪、小溪塔、太平溪、龍泉、霧渡河、分鄉、黃花、鴉鵲嶺、鄧村、三斗坪、樂天溪等10個鄉鎮分別以鄉鎮兩辦或依法治理領導小組的文件印發了2008年普法依法治理工作計劃。其中，分鄉鎮按照區依法治區“五五”普法規劃和上級普法依法治理工作相關要求，結合地方工作實際，成立了普法領導小組，有針對性地制定了《鎮五五普法規劃》和工作計劃，并每月都有工作重點安排。該鎮普溪河村對普法工作很重視，基礎工作比較扎實。制定有五年規劃和工作計劃，成立了普法領導小組，落實了普法宣講員，向農民發放了普法教材。于3月份、5月份，兩次通過小組長會、中心戶會，傳達貫徹鎮“五五”普法宣講員培訓會議精神，對本村普法工作進行安排。

2、普法工作抓得實。一是普法教材落實到位。檢查中，我們對全區農民普法教材的發放情況進行了隨機抽查，共抽查了46個村100多戶，從抽查情況看，教材發放比較到位的有小溪塔、黃花、分鄉、霧渡河、下堡坪、太平溪、樂天溪等。二是普法宣傳員培訓到位。全區“五五”普法宣講員培訓會議后，各鄉鎮普法宣講員迅速行動，通過小組長會、中心戶會、黨員、村代表會議層層培訓法制宣講員。三是絕大部分鄉鎮堅持了一月一會一課制度。黃花、下堡坪、霧渡河、龍泉、雅鵲嶺、太平溪、樂天溪司法所按照2008年普法依法治理工作要點的要求在每月例會上開展了法制宣傳教育講課，做到了三有:有講課人員、有講課內容、有講課稿，充分利用了月例會這個平臺開展法制宣傳教育活動。黃花計劃在7月份開展培訓，霧渡河計劃在8月份開展培訓。

3、普法形式創新多。從檢查情況看，大部分村制定有“五五”普法規劃。小溪塔司法所結合“三城聯創”開展法制宣傳教育成效顯著，每個社區做到了一月一課，有宣傳標語、宣傳專欄。向社區居民免費發放普法讀本40000冊，向物業小區、建筑工地群眾發放法律知識宣傳單10000份，向居委會、農貿市場、物業小區發放法制宣傳畫500張；普法辦通過移動、聯通向用戶發送法制短信5萬余條，采取三峽晚報、三峽商報報紙夾送方式向訂戶發送法律知識宣傳單5000份，居民知曉率達到80%以上。小溪塔街辦梅子埡村自費印制普法讀本2000冊發放到每個農戶，組織開展法律知識競賽和文藝表演活動。下堡坪鄉已啟動全鄉村級“五五”普法骨干培訓工作，該鄉村級骨干培訓工作由鄉黨委政府統一領導、統一部署，培訓計劃、培訓內容、講課人員由鄉黨委鄉政府統一組織，目前，全鄉20個村已有13個村開展了普法骨干培訓工作，印發試卷13000份，組織了農民普法考試。7月14日，我們觀摩了下堡坪鄉白竹坪村舉辦的“五五”普法骨干培訓，會場有會標，會場內外帳貼了宣傳標語，培訓結束后進行了法律知識有獎競賽活動，法制宣傳氛圍濃厚。太平溪鎮集中一個月時間在全鎮進行了“五五”普法授課，對村民進行了考試。

（二）民主法治示范村初步啟動。年初，區依法治區辦公室制定下發的《民主法治示范村（社區、單位）創建意見》，確定在樂天溪開展試點。樂天溪鎮以新農村建設為契機，在朱家灣村開展了“民主法治示范村”創建試點工作；目前，已有黃花、分鄉、小溪塔、霧渡河、太平溪、樂天溪、龍泉、雅鵲嶺8個鄉鎮啟動了民主法治示范村工作，有效地推進了村委會的“四民主、兩公開”民主法制化進程。

（三）基層基礎工作比較扎實。

1、各所發揮了在三級中心五級網絡中的骨干作用。各司法所強化矛盾糾紛的排查和化解工作，發揮人民調解工作在三級中心五級網絡中的作用，尤其在圍繞配合地方黨委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆遷、地礦矛盾等群體性糾紛，工作效果非常明顯，得到了地方黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛認同。地方黨委政府對人民調解工作的重視程度和經費保障力度不斷加大，許多分管政法工作的領導親自參與了重大矛盾糾紛的化解工作，務渡