第一篇：克什克騰旗旅游管理辦法

克什克騰旗旅游管理辦法

(2005年6月24日克什克騰旗第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)第一章 總則

第一條 為了保護和合理開發、利用旅游資源，規范旅游經營行為，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的健康發展，依據《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《內蒙古自治區旅游條例》等法律法規，根據克什克騰旗實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在克什克騰旗行政區域內進行旅游開發建設，從事旅游經營和旅游業管理活動，均應當遵守本辦法。本辦法所稱旅游業，是指合理利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等有償服務的綜合性產業。

第三條

克什克騰旗發展旅游業，應當發揮本地資源優勢，突出民族特色，堅持旅游資源保護與開發、利用相結合，社會效益、環境效益與經濟效益相統一的原則。

第四條 克什克騰旗旅游事業管理委員會是綜合性的管理協調機構,其職能是加強對旅游工作的指導,組織研究和制定有關旅游業發展的方針政策,審核發展規劃,并對重大的旅游發展問題進行協調。旗旅游事業管理委員會下設辦公室,具體組織落實旅游事業管理委員會的各項任務。

第五條 旗旅游局是旗旅游行政主管部門，履行行業管理職責，負責全旗旅游行業管理工作。根據國家、自治區有關法律法規,加強依法行政,建立旅游執法隊伍,強化旅游質量監督管理的職能,加強行業管理,拓展旅游市場，為保障旅游企業和旅游消費者的合法權益提供服務,推動旅游業健康發展。要按程序及行業協會要求成立旅游行業協會,強化政府宏觀協調及企業自我調節的能力。旅游行業協會要成為政府與企業之間聯系的橋梁與紐帶,在溝通信息、提供服務、反映企業需求、規范企業行為、實行業務協調等方面發揮積極的作用。經旗人民政府批準，在條件成熟的地區設立景區管理委員會，各景區管理委員會負責本景區內的旅游行業管理工作。旗人民政府各有關行政管理部門，在各自的職責范圍內進行行業管理。

第二章 旅游促進

第六條 旗旅游行政主管部門對全旗旅游景區（點）、旅游賓館（飯店）、旅行社、旅游商品生產廠家及旅游紀念品商店等旅游企業每年按一定比例收取旅游發展基金，旅游發展基金主要用于對克旗旅游資源的普查、旅游產品促銷、旅游咨詢及公益性旅游基礎設施建設等，樹立克什克騰旅游品牌。第七條

旗旅游行政主管部門擬定國際、國內旅游市場開發戰略并指導實施，組織和協調整體旅游形象的對外宣傳、重大促銷活動和大型旅游活動，向國內外旅游者和旅游經營者提供信息、咨詢和服務指南，推薦精選旅游線路，組織和指導重要旅游產品的開發。

第八條 旗旅游行政主管部門組織和指導旅游教育、培訓工作，不斷提高旅游從業人員的素質；督促和指導旅游經營者改善服務設施和游覽條件，提高服務質量。

第九條 鼓勵國內外企業和個人投資旅游業。對投資旅游業，帶動地區經濟發展的單位和個人，旗人民政府給予政策支持或者資金扶持。

第十條 鼓勵開發展現民族風貌，體現現代文明，具有知識性、趣味性和參與性的旅游項目。

第十一條 鼓勵和支持開發具有民族特色、地方特色及文化內涵的旅游紀念品。

第十二條 對促進旅游業發展做出顯著成績的單位和個人，旗人民政府給予表彰和獎勵。

第三章 旅游規劃

第十三條 開發旅游資源，應當按照統一規劃、合理開發、嚴格保護、可持續發展的原則進行。

第十四條 旗旅游行政主管部門會同有關管理部門，按照總體規劃所確定的布局原則，編制旗旅游業發展規劃，報旗人民政府批準后組織實施，經批準后的全旗旅游業發展總體規劃必須嚴格執行。

第十五條 新建、改（擴）建賓館（飯店）、旅游景區（點）、大型游樂場等旅游項目應編制旅游建設規劃,報旗旅游行政主管部門審核后，由旗旅游行政主管部門報旗旅游管理委員會審批，取得旗旅游主管部門頒發的《旅游經營許可證》或其它審批手續后，再持證到其他單位辦理相關手續。

第十六條 旗旅游行政主管部門應會同有關管理部門，對旅游資源進行普查和評估，建立旅游資源檔案，指導重點旅游區域的資源保護和開發建設。

第十七條 開發建設旅游項目應當符合旅游業發展規劃，進行充分論證，避免盲目建設；不得興建有害旅游者身心健康的旅游項目；利用森林、水域、自然保護區、文物古跡和歷史名勝、地質遺跡等資源開發建設旅游項目，必須遵守環境保護、文物保護、水資源保護、森林、地質遺跡和自然保護區管理等有關法律法規和規章，不得破壞自然景觀、人文景觀、地質遺跡和歷史文化遺產。

第四章 旅游管理

第十八條 旗旅游局根據自身職責或受上級旅游行政部門授權，負責檢查全旗旅游行業各項制度的落實情況，并對檢查結果做出相應的處理決定。

第十九條 旅游經營者必須遵守國家法律法規，遵守自愿、平等、公平、誠實信用的原則和公認的商業道德。旅游經營者的合法權益受法律保護；旅游經營者有權拒絕違反法律法規規定的收費和攤派。

第二十條 旅游經營者應當接受旅游行政主管部門和有關管理部門的監督管理。

第二十一條

旅游經營者采取保密措施的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，屬于商業秘密，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。

第二十二條 旅游經營者應當建立健全安全管理責任制，設置內部安全管理機構，配備專職管理人員和必要的安全設備和設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取處理措施，并向旗旅游、公安等有關管理部門和所在地人民政府報告。

第二十三條 經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設備、設施應當具有產品合格證，經國家認可的檢測部門檢測，取得安全許可證；并應當采取必要的安全保障措施，經旅游、公安、技術監督等有關管理部門檢查合格后，方可運營。旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養，保證其安全運轉。

第二十四條 旅游從業人員應當參加職業技能培訓或者進修；國家規定

必須具有崗位資格或者職業資格的，必須取得相應的資格證書，持證上崗。

第二十五條 旅游經營者應當公開服務項目和收費標準；對應當由價格管理部門確定的收費項目和收費標準，不得擅自擴大收費范圍、設置和提高收費標準。

第二十六條

旅游經營者及其從業人員不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；

（二）不按照國家標準、行業標準或者本旗規定的標準提供服務；

（三）對服務范圍、內容、標準等做虛假的、引人誤解的宣傳；

（四）隱瞞真實情況，提供質價不符的服務；

（五）出售以假充真、以次充好的商品；

（六）危害旅游者人身和財產安全；

（七）其他侵害旅游者合法權益的行為。

第二十七條 經營旅行社業務，應當取得《旅行社業務經營許可證》，持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理機關領取營業執照。未取得許可證的，不得經營或者變相經營旅行社業務。

第二十八條 外埠旅行社在本旗設立分支機構，應當經旗旅游行政主管部門審核，并按規定向市或自治區旅游行政主管部門繳納質量保證金后，方可在本旗經營旅行社業務。外國和中國香港、澳門特別行政區、臺灣地區旅行社或者旅游機構在本旗設立常駐機構，必須經自治區旅游行政主管部門審核，報國家旅游行政主管部門批準，并接受當地旅游行政主管部門的監督管理。

第二十九條 旅行社組織旅游，必須與旅游者簽訂合同，明確約定行程

安排、服務項目、價格標準、違約責任等事項。旅行社及其導游員必須按照合同約定提供服務，未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務項目，降低服務標準，加收服務費用。

第三十條

旅行社與其他旅游經營者發生業務往來，不得帳外暗中給予或者收受回扣。

第三十一條

導游員管理

（一）導游員（含兼職導游員）應當具有國家旅游行政主管部門頒發的《導游員資格證書》。導游員從事導游活動，應當由旅行社委派，持導游員執業證書并佩戴導游員胸卡。

導游員在導游活動中應當舉止文明、語言規范，服務質量符合國家標準。

（二）克什克騰旗旅游局旅游服務中心負責導游員考前培訓、崗前培訓、年審培訓和辦理導游證頒發、變更換發、損壞換發、到期換發、遺失補發手續；并負責全旗導游員的注冊管理和兼職導游員的日常管理。

（三）專職導游員必須進入旅行社或克什克騰旗旅游局旅游服務中心接受管理。進入旅行社或旗旅游局旅游服務中心的導游員為專職導游員，有固定辦公地點，有統一工作時間，導游證由服務中心收發。

（四）兼職導游員服從旗旅游局旅游服務中心統一調度，導游證由旗旅游服務中心統一管理。

（五）旗內各旅游公司需用專兼職導游，到旅游局旅游服務中心辦理聘用手續。

（六）各旅行社、旅游局旅游服務中心每月應安排一定的時間組織導游員進行政治學習和業務學習，及時傳達國家、自治區、赤峰市和克什克騰旗有關文件和管理規定。

（七）管理辦法

1、按照國家及自治區有關規定，對所有從業導游員實行崗前培訓制、年審培訓制及年審制、統一管證制。

2、導游員與所屬單位解除聘用合同，須到旗旅游局旅游服務中心辦理變更手續。

旅行社之間導游員調動，須到旗旅游局旅游服務中心辦理調轉手續。

3、建立導游員檔案管理系統，旅行社和旗旅游服務中心分別對所屬導游員建立檔案，將導游員的等級、獎懲、培訓等情況記入檔案，由專人負責。

（八）導游員活動規范

1、導游員進行導游活動，必須嚴格遵守《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《內蒙古自治區旅游條例》等法律法規。

2、導游人員進行導游活動，必須經旅行社、旗旅游局旅游服務中心委派。未經委派，導游員不得擅自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務。

3、導游員要自覺接受旅游行政執法人員的監督和檢查，除旅游行政執法人員外，其他人無權扣留導游人員的導游證和導游資格證。

4、如客人無特殊要求，旅行社每團平均每天安排購物不得超過二次，導游員不得以各種手段誘迫客人超計劃購物。

5、導游員不得擅自更改旅行社接待計劃。如客人要求變更或增加自費旅游項目，須在計劃單上標明，并由全陪（領隊）、全體旅游者或旅游者代表簽字，由導游員報告接待旅行社，經旅行社同意后，收取相應的費用，方可變更。

6、導游員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗或違反其職業道德的不合理要求。

（九）導游員記分管理

1、旗旅游局對導游員實行計分管理。導游員要自覺接受旅游局的檢查和監督。

2、導游員計分實行年度10分制，具體操作辦法由旗旅游局根據《導游人員管理條例》及本旗實際情況制定相應的實施細則。

3、導游員10分分值被扣完后，由旅游執法部門暫保留其導游證，并出具保留導游證證明。正在服務過程中的導游員，可持旅游局出具的證明完成旅游者剩余行程。一次被扣滿10分人員，下年度待崗一年；累計被扣10分或一次被扣8分的，停止導游，通過培訓和整改后方可重新上崗。

4、對導游員的違法、違規行為除扣減其相應分值外，應依法給予處罰的，要依據有關法規給予相應處罰。

導游員通過年審后，重新開始計分。

（十）建立導游員信譽檔案和違法、違紀公示制度。導游員一次被扣2分以上，由旗旅游執法部門在全行業內通報。

第三十二條 導游員和旅游團隊的其他服務人員不得有下列行為：

（一）欺騙、誤導旅游者消費；

（二）強行向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

（三）向旅游經營者索要或者收受回扣；

（四）向旅游者索要小費或者其他財物；

（五）法律法規禁止的其他行為。

第三十三條

飯店、旅店等旅游住宿單位應當遵守本辦法和有關旅館業

管理的規定，為旅游者提供安全、衛生和質價相符的服務。

第三十四條 旅游住宿單位接待外國旅游者，應當取得市旅游行政主管部門頒發的《旅游涉外接待合格證》和公安機關頒發的《涉外安全合格證》。接待外國旅游者，要在二十四小時內向當地公安機關備案。

第三十五條 按照國家規定對飯店實行星級評定，星級評定工作由旅游行政主管部門組織實施。星級飯店應當按照所定星級標準提供服務。未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進行廣告宣傳及其他經營活動。第三十六條 對旅游區（點）實行標準化管理。旗旅游行政主管部門會同有關管理部門，按照國家規定的設施和服務標準，對旅游區（點）評定等級。

第三十七條

新建的旅游區（點）經旅游行政主管部門會同有關管理部門驗收合格后，方可對旅游者開放。

第三十八條 旅游區（點）應當根據接待的需要，按照規定標準，設置停車場、公廁、環衛、通訊和安全保障等必要的配套服務設施。旅游區（點）的配套服務設施，應當統一規劃，合理布局，不得影響景區景容。

第三十九條 旅游區內設有收費旅游點或者旅游項目的，應當分別設置單一門票，不得強行向旅游者兜售聯票、套票。

第四十條 在旅游區（點）內及其周圍，不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。

第四十一條 旅游區（點）應當根據接待需要，設置地域界限標志、服務設施和游覽導向標志等；對具有一定危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。

第四十二條 任何單位和個人都應當保持旅游區（點）的環境整潔和美觀，維護旅游秩序，愛護游覽設施。旅游區（點）的經營管理者應當加強環境衛生的日常清潔和維護，設置專門清掃人員，創造文明、整潔的旅游環境。

第四十三條 為保證服務質量，旗旅游行政主管部門對接待外國和中國香港、澳門特別行政區、臺灣地區旅游團隊的旅游經營者實行定點管理。賓館、飯店、商店、旅游客運公司、醫療咨詢機構、文化演出場所、攝影攝像公司等旅游經營者，均可以提出定點申請；旗旅游行政主管部門經過審核，對設施和服務達到規定標準的，頒發旅游定點單位資格證書和標志，并予以公布。

第四十四條 旅行社及其導游員應當將外國和中國香港、澳門特別行政區、臺灣地區旅游團隊的住宿、就餐、乘車、購物、醫療咨詢、攝像、娛樂等旅游活動，安排在旅游定點單位。旅游定點單位應當按照規定的標準提供服務。

第四十五條 旗旅游行政主管部門對旅游定點單位進行年度復核或者審驗。旅游定點單位的法定代表人、經營范圍等事項發生變更時，應當在工商行政管理部門辦理變更登記手續后的30個工作日內到旅游行政主管部門備案。

第四十六條 旅游行政主管部門進行執法檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當主動出示有效執法檢查證件，依照法定程序，文明執法。旅游行政主管部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經營活動。

第四十七條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議時，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅游經營者協商和解；

（二）向旅游、工商等行政管理部門或者消費者協會申訴或者投訴；

（三）有仲裁協議的提請仲裁機構仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第四十八條 旗旅游行政主管部門設立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

第四十九條 旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應當在7個工作日內做出是否受理的決定；決定受理的，應當在45個工作日內做出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他行政管理部門處理的及時轉交有關部門處理。

第五章 法律責任

第五十條

違反本辦法第二十二條、第二十六條第（六）款和第四十一條規定的，由旅游行政主管部門會同有關行政管理部門，按照各自職責，給予警告，責令限期改正；拒不改正的，責令停業；造成旅游者人身傷害或者財產損失的，由旅游經營者依法承擔民事責任。

第五十一條 違反本辦法第二十三條規定的，由旅游行政主管部門會同有關行政管理部門，按照各自職責，責令限期改正，沒收違法所得，可以并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第二十六條第（一）至

（四）款，第二十九條第二款，第三十五條第二款，第三十九條，第四十條和第四十四條規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政主管部門會同有關行政管理部門，按照各自職責，責令限期改正，沒收違法所得，可以并處500元以上5000元以下罰款；擅自擴大收費范圍和提高收費標準，責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業。

第五十三條 違反本辦法第三十條和第三十二條第（三）款規定，給予或者收受回扣的，構成犯罪，依法追究刑事責任；不構成犯罪，依法給予行政處罰；旅游行政主管部門可以根據情節輕重，撤銷旅游定點單位的資格或者降低星級飯店、旅游區（點）的等級，吊銷導游員的執業證書，被吊銷執業證書的導游員，3年內不得從事導游工作。

第五十四條 違反本辦法第三十一條第一款規定，沒有持導游員執業證書或者佩戴導游員胸卡從事導游活動的，由旅游行政主管部門責令改正，給予警告；未經旅行社委派從事導游活動的，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，可以吊銷導游員執業證書，被吊銷執業證書的導游員，3年內不得從事導游工作；對無導游員執業證書從事導游活動的，沒收違法所得，并處3000元以上3萬元以下的罰款。

第五十五條

違反本辦法第三十四條規定，非法從事旅游經營活動的，由旅游行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處3000元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十七條規定，由旅游行政主管部門責令停止違法行為，并依法沒收違法所得。

第五十六條 違反本辦法規定，經營管理混亂、服務質量低劣、多次被旅游者投訴的，或者年度復核、審驗不合格的，由旅游行政主管部門責令改正，可以根據情節給予警告，并處3000元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，并可以撤銷旅游定點單位的資格或者降低星級飯店、旅游區（點）的等級。

第五十七條 國家機關工作人員在旅游業管理和行政執法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。第六章 附則

第五十八條 本辦法由克什克騰旗旅游局負責解釋。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行，《克什克騰旗旅游管理暫行辦法》同時廢止。

第二篇：克什克騰旗實習(見習)報告

野外實習（見習）報告

題目：世界地質公園

—— 克什克騰野外實習（見習）報告

姓 名： 富 強 制作日期： 2013年10月16日

摘要：素有“物華天寶，人杰地靈”、“草原明珠”之譽的克什克騰旗地處內蒙古東部、赤峰市西北部，地理坐標為北緯42°23′—44°22′，東經126°21′—118°26′之間。優越的地理位置，特殊的地質構造，造就了克什克騰眾多奇特的地質以及與自然景觀。克什克騰地質公園是一個以第四紀冰川遺跡、花崗巖石林、巖臼地貌、槽臺構造分界線、高原湖泊、河流、火山地貌、沙漠、草原、溫泉及高原濕地等組成的綜合型地質公園。專家們稱：走進克什克騰地質公園，就步入了天然的地質遺跡博物館。克什克騰旗地質內容豐富，地質遺跡多樣，主要由青山第四紀“冰臼”群、北大山地區阿期哈圖花崗巖石林、黃崗梁地區第四紀冰遺跡、達里諾爾火山群

和熱水塘溫泉資源等五種類型的地質地貌景觀組成。

關鍵詞：克什克騰旗 自然地理情況 世界地質公園

“天下最美的草原,是我故鄉的貢戈爾草原。天下最美的湖畔，是我故鄉的達里湖邊。天下最純的泉水，來自故鄉的熱水神泉。天下最美的風景，就是站在大青山巔。西拉沐淪河邊，牧歌響徹在白云藍天。茫茫黃崗梁林海，一望無邊。烏蘭布統古戰場，歷史浮現在你我眼前。阿斯哈圖的巖石，描繪著克什克騰美名天下流傳。”伴隨著《天下最美》的歌聲，我們資源與環境科學學院，來到克什克騰旗自然地理野外實習基地，開始了從8月13日開始為期四天的赤峰市克什克騰旗自然地理野外實習。我們主要圍繞克什克騰世界地質公園內典型的 地質景觀進行相關實習。

克什克騰世界地質公園主要地質遺跡內容：

1、青山花崗巖峰林地貌及第四紀花崗巖巖臼群。

2、北大山地區阿斯哈圖花崗巖石林地貌及地質構造。

3、黃崗梁地區第四紀冰川遺跡。

4、達里諾爾火山群地質地貌。

5、熱水塘溫泉資源。

6、渾善達克沙地地貌景觀。

7、西拉沐淪河地質地貌景觀。

8、平頂山“冰臼”群地貌景觀。阿斯哈圖石林

阿斯哈圖石林，位于赤峰市克什克騰旗北大山上，距旗人民政府所在地經棚鎮105公里，其南部與黃崗梁國家森林公園相連，是克什克騰世界地質公園八大景區之一。阿斯哈圖為蒙古語，漢譯為“險峻的山峰”，阿斯哈圖石林是世界上罕見的花崗巖石林，為第四紀冰川遺跡，被專家稱為世界地質奇觀，是克什克騰世界地質公園的重要組成部分，國家AAAA級景區。

克什克騰世界地質公園位于赤峰市西北部，坐落在內蒙古高原東部，地處大興安嶺山脈、燕山山脈和渾善達克沙地三大地貌結合部，獨特的地理位置、特殊的地質結構造就了豐富獨特的地質遺跡資源。克什克騰世界地質公園主要地質遺跡景觀有阿斯哈圖花崗巖石林、青山“巖臼”群及花崗巖峰林、黃崗梁第四紀冰川遺跡、平頂山“冰斗”群、達里諾爾(湖)火山群、熱水塘溫泉、西拉沐淪大峽谷、渾善達克沙地等八種類型，在國內外具有獨特性、稀有性、典型性、優美性、自然性和完整性。

克什克騰世界地質公園是探索內蒙古高原隆升和中國北方環境演化的一部地學知識的百科全書和自然博物館，具有典型的地學意義和科學研究、藝術觀賞、歷史文化價值，是研究地質、地貌、氣候、動植物、沙漠、湖泊、河流、濕地等學科難得的科研基地。阿斯哈圖石林呈北東向展布，分布面積約5萬平方公里，所在高度海拔1700米左右，分為月亮城堡、桃園結義、雄鷹斂翅、圍城、民俗生活娛樂5大景區。

阿斯哈圖是蒙古語，意為“險峻的巖石”。據專家考證，阿斯哈圖石林是世界上罕見的花崗巖石林，是未見于文獻記載的地貌景觀。它是由巖漿活動、冰川作用、構造運動、風蝕作用、特殊氣候和人類活動等條件促成，它發育有兩組近于垂直的節理和一組近于水平的節理。正因為它的成因、構造和巖性方面的特殊性，所以它與云南的路南石林、元謀土林、新疆的雅丹地貌都有著本質的區別，堪稱世界奇觀。如果從形態上將阿斯哈圖石林同云南路南石林相比較，也可以看出二者顯著的區別。云南石林石頭的紋理是垂直上下的，似刀劈斧削；而阿斯哈圖石林石頭的紋理則是橫向的，一層一層像千層餅。

專家們稱之為世界奇觀——中國阿斯哈圖石林。石林背靠一望無垠的樺樹林海，崢嶸奇峻，千姿百態，放眼望去，或如寶塔古堡，或如靈禽神獸，栩栩如生，渾然天成，令人拍案叫絕。站在北大山上，遠望石林，猶如古代城堡，平地凸起，崢嶸險峻，滄桑破敗。近品石林，千姿百態，如塔、如筍、如人、如獸，呼之欲來，趨之欲動，猶如人工刻意雕琢，使人驚嘆大自然的鬼斧神工。

石林一般高5—20米，底部相連，呈現方形或條形。按巖石名稱劃分，又可分為十種類型：石林、石柱、石墻、石縫、石胡同、石塌、石棚、石洞、石壁和險石。其景觀令人叫絕：石塔，塔身塔座分明，昂揚聳立；石墻，砌面平直，砌塊參差；石獅，面身清晰，栩栩如生。有華山之險、泰山之奇、黃山之秀。立石林之巔，極目遠眺，峰巒疊翠，碧野無垠，百鳥爭鳴，獐鹿出沒，莽莽林海，涓涓細流，如詩如畫。

阿斯哈圖石林山下是寬闊的草原，河流在草原上蜿蜒流淌，夏季時節，蒙古族牧民的蒙古包、牛羊群散落分布在沿河的草原上，與阿斯哈圖石林構成了一幅獨特景觀畫面，使阿斯哈圖旅游區更具吸引力。在山下的旅游服務中心區建有大型旅游停車場、游客服務中心、蒙古包群、別墅區等，可以為前來旅游的中外游客提供住宿、餐飲、娛樂、車輛、導游等多種服務。

達里湖（達里諾爾湖）

達里湖旅游區位于克什克騰旗西北，距錫林浩特市90公里。是一個以保護珍稀鳥類及其賴以生存的湖泊、濕地、草原、沙地、林地等多種生態系統為主的綜合性國家級自然保護區，1998年7月保護區正式批準掛牌，并已被列入“亞洲重要濕地”名錄。保護區內有臺地高原植被、湖積平原草原植被、低濕地植被和沙地疏林草原植被等多樣的生態系統。達里諾爾同時又是一個巨大的火山群，是克什克騰世界地質公園的一部分。達里湖是自然保護區的核心，水域面積240平方公里，水儲量16億立方米，水深10—13米，屬于蘇達型半咸水湖，是內蒙古第三大湖。（湖面比往年減少了很多）

達里湖地處內蒙古高原，人煙稀少，湖面廣闊，草甸、濕地齊備，是鳥類的天堂，是中國北方重要的候鳥遷徙通道，棲息著16目42科235種鳥類。其中有珍稀的丹頂鶴等國家一、二類保護鳥類26種，是國家珍稀鳥類保護區。這里鳥類最多的時節是春秋兩季，四月下旬到五月初，冰雪融化，青草萌生，候鳥成群結隊從南方飛來棲息湖區，整個湖面百鳥爭鳴，熱鬧非凡。而九月下旬到十月上旬，各類候鳥陸續南遷，再度光臨達里湖，其中以白天鵝和大雁居多。

特別是近年來白天鵝數量越來越多，最多時達7萬只。天鵝起時如晴天飛雪，落則如素錦鋪地，因而達里湖又有“天鵝湖”的美稱。達里湖的半咸水質，使之只有華子魚和鯽魚存活。魚種雖少，但產量非常高，且十分有名。華子魚學名瓦氏雅羅魚，因眼球周圍鮮紅，俗稱“紅眼華子”。此魚自然繁殖，天然生長，味道鮮美，營養豐富。達里湖周圍有砧子山巖畫、曼陀水云洞、應昌路遺址、隆興寺遺址、金界壕等大量歷史遺存，達里諾爾的姊妹湖——崗更諾爾(牦牛泡子)和多倫諾爾(鯉魚泡子)分列在東西兩側，盛產達里湖里沒有的鯉魚。2006年，達里諾爾景區被評為國家AAA級景區和國家水利風景旅游區。

世界地質公園博物館

中國克什克騰世界地質公園博物館是國內外重要的的科普教育基地,博物館采用先進的現代電子技術,融展示與參與、教育與科研、寓教于樂為一體，使每個參觀者在游覽過程中，學習地質基礎知識，了解世界地質公園內獨特的地質遺跡類型、多樣的生態環境和豐富而悠久的民族歷史文化。中國克什克騰世界地質公園博物館由內蒙古自治區人民政府和克什克騰旗人民政府共同投資、修建，總投資約3000萬元。2005年底動工，2006年12月完成土建工程，占地面積8100平方米，建筑面積8105平方米，室內布展面積5000平米，2007年6月完成內部設計與布展，是中國目前面積最大、功能最全、手段最選 進的現代化世界地質公園博物館。中國克什克騰世界地質公園博物館由地面三層展廳，由地質遺跡廳、生態環境廳、標本陳列廳、歷史文化廳、科技會堂、4D影院、貴賓接待室、圖書館、書畫苑等組成。

青山景區

青山景區位于大興安嶺東南邊緣，克什克騰旗東部，距經棚鎮25

公里。距赤峰市區200公里，距北京市580公里。景區總面積30余平方公里，最高峰1574米。花崗巖形成的山體巖石經第四紀冰川運動，形成千姿百態的地質奇觀。青山頂部平坦開闊，長約800米，寬約400米，呈橢圓形，由北向南傾斜。四周較高，中間低洼，草地與裸巖并存。山頂南面裸露的堅硬花崗巖面上約1000平方米的范圍，背載著干余個“巖臼”，當地人稱為“九缸十八鍋”。青山巖臼群是我國目前及世界上發現規模最大、形成最好、類型最多、保存最完整的“巖臼”群。關于青山巖臼的成因，多數專家認為是冰川作用的產物，即冰成說。冰成說認為：早在第四紀冰川時期的幾百萬年以前，青山被厚厚的冰層覆蓋，1000—2000米厚的大冰蓋下形成的冰川融水，具有300—400大氣壓的壓強，這種壓融水有向下的巨大動能，它攜帶著石塊快速流動、旋轉，不斷沖擊巖石形成冰臼。而有爭議的地方則在于以往發現的巖臼多分布在冰谷和冰床等低洼處，而青山巖臼則分布在山脊和山頂部的花崗巖上，令人費解。如果冰說成立，就不可避免地涉及到地質學界已爭論80多年的中國東部有無第四紀冰川存在的重大問題，從而涉及到中國古環境、古氣候、古地貌、古人類、古生物等問題的研究。另一種說法是風蝕說，認為距今1800—10000年之間，存在著風力極強的“赤峰風道”，“窩穴”是風蝕而成。雖然說法不一，但都認為具有極高的科研和旅游價值。青山巖臼在平面上一般為橢圓形、圓形、匙形或不規則的半圓形，其形狀如臼如缸、如碗如匙、如盆如盤、如杯如桶。一般均口大肚小，底部平坦，周邊無進水口，只有在低處有出水口。

巖臼大小不均，深淺不等，最大的“巖臼王”長約10米，寬5米，深達3米，臼內長有碗粗白樺和灌叢。最小的只有十幾厘米。巖臼群的發現對研究中國北方的高原生態環境具有重要的地學意義。整座青山、峰巒疊嶂、群峰突起，連綿不絕，犬牙交錯，直剌云天，巍峨壯觀，就像一道巨大的天然屏障，傲然聳立在群山之間。青山山體土石分明，山的陽面和溝谷兩側全是裸露的巖石，山的陰面卻綠樹成陰，花草繁茂。前山險峻，浩浩雄風，具有陽剛之氣；后山坡洼，嬌俏溫婉，多顯陰柔之美。青山有“三絕’’：神石、峰林、冰臼。青山神石就是青山景區象形石，形態好、數量多，在景區內隨處可見。青山主體渾然雄奇，遠看似神像，近看似大佛端坐，有風韻天成的實在感和神秘感。象形石以人物和動物居多，著名的有鷹石、蛇石、龜石、蛙石、天犬石、雙熊石、險石、老夫老妻石??個個形神兼備，大自然的鬼斧神工令人嘆絕。因此，人稱這里的石頭是仙山神石。青山峰林。在青山滿目蒼翠中，您會看到峰林似劍直刺云天。那里的峰林群峰突起，有的壁立千仞，有的獨立成峰，真可謂千峰顯態，峰峰崢嶸，各顯風姿。青山峰林，讓人震撼、讓人贊美、讓人驚嘆。青山冰臼。在青山主峰花崗巖表面上，分布著大型冰臼群。專家學者認為，青山冰臼規模之大、類型之多、形態之好，實屬國內外罕見，堪稱“世界奇觀’’、“天下一絕”。

青山疏林景觀也很有特點。那里的白樺林、紫樺林非常美，還有山楊樹，山丁子、山核桃、椴樹、山梨樹、蒙古櫟(菜樹)五角楓等。每到初夏時節，碧草藍天、梨花似雪、杜鵑披紅，令人心曠神怡，流連忘返。到了深秋，楓葉如丹、白樺耀金、層林盡染、色彩斑斕，各種野生果樹碩果累累，景色迷人。青山不但有俊美的峰林、神石，而山上又有成片的草甸，那里的草甸屬高山草甸，野生植物就有500余種，其中，藥用植物200余種。每片草？四周都是群峰環繞，甸內綠草如茵，繁花似錦，給青山增添了靈秀和柔美。青山溝谷中，條條小溪，流水潺潺，清澈見底，雖無江河之涌流，卻有溪水之妙趣。為青山增添了神韻和美感。青山上的動物也有多種，過去青山以珍稀動物青羊而遠近聞名。現在有鹿、狍子、獾子、野兔、鷹、蛇等幾十種。青山有著深厚的文化底蘊，那里發現的石器、陶片、古石廟印記著先民們生產生活的畫面；那里所發現的箭鏃槍矛向人們訴說著曾經發生過金戈鐵馬鼓角爭鳴的戰爭場面；那里民間流傳的神話傳說，民間故事賦予了青山神秘、深邃、悠遠的文化內涵。有人來過青山后曾贊美說：青山，山有魂、峰有骨、巖 有相、石有靈、水有情、樹有形。青山不但有威猛剛烈的風彩、更有包容萬物的情懷。青山有北方山岳粗獷豪放的美，壯闊博大的美，深沉雄渾的美，更有細膩柔婉的美。全長1230米的內蒙第一高山游覽索道，直通山巔，天塹變通途，為游人提供了方便。黃崗梁國家森林公園

黃崗梁國家森林公園在經棚鎮東北58公里處，位于大興安嶺主峰黃崗峰腳下，總面積300多萬畝，區內由黃崗峰、木葉山、陰山等27座山峰組成黃崗山脈，本地稱“黃崗梁”。其中黃崗峰海拔2034米，是大興安嶺最高峰。

黃崗梁地區保存了第四紀冰川最完整的形態，且類型多樣，是典型的山谷冰川，黃崗梁兩側有冰斗、“U”形谷、角峰、條痕石、漂礫等冰川遺跡，是迄今發現的保存最好、冰川 地貌齊全、科研價值最高的第四紀冰川遺跡。冰川遺跡即冰川運動的產物，是在距今大約三百多萬年前第四紀冰期形成的。所謂冰期，是地球上最寒冷的具有強烈冰川作用的地史時期。黃崗梁茫茫林海，林深草茂。它地處蒙古植物、華北植物以及東北植物區系的交匯地段，生物呈多樣性分布，極富代表性及典型性，有極為重要的保護價值。林木遮天蔽日，密林中人馬皆不能過。在山嶺溝壑之中，生長著常綠喬木、落葉松、楓、樺、榆、椴、楊、紫丁香等30多種樹木。

黃崗梁不僅森林資源豐富，還是花海藥山，有“千花百藥山”之稱。夾雜在上千種植物中，有40多種名花異卉，從春到秋，白頭翁花、金蓮花、迎春花、罌粟花、紫茉莉、石竹花、芍藥、月季、菊花等山花爛漫，林間的空地是花的海洋，花的原野。花草間有50多種珍貴的中草藥，如黃芪、手參、黃芩、柴胡、車前子等，應有盡有，素有“一把捋三草，草草皆是藥”之說。人們說，這里的牛羊是“吃的中草藥，喝的是礦泉水，拉的是六味地黃丸，尿的是太太口服液，走的是悠閑步，跳的是迪斯科”。當然這是開玩笑，不過這里的羊肉好吃這倒是真的。

另外，黃崗梁盛產山野菜，蕨菜、黃花、蘑菇為菜中“三珍”，桌上的佳品。其中蕨菜、白蘑以其莖高、肉厚、味美、鮮嫩而出口日本、韓國。山白菜、山芥菜、山韭菜、山刺菜等更是難得的佳肴。元代詩人曾寫下“沙頭蘑菇一寸厚，雨過牛童提滿筐”的詩句。

黃崗梁又是“花果山”。秋天山果成熟時節，山山嶺嶺結滿核桃、山梨、山杏、山里紅、稠李子、山草莓、山奶子、草荔枝等各種野果。山上的野果又養育了上百種野生鳥類和野生動物，有獐、狍、鹿、豹、貍、獾、野豬等30多種野獸，經常出沒于山谷。山雞、斗鳥、木雞、沙雞、毛腿雞等山禽和百靈鳥、畫眉、杜鵑等珍禽嗚叫于林間。是理想的休閑狩獵場所。占地三十二萬畝，為當前亞州最大的國際狩獵場，已對游人開放。黃崗梁林場馴養著近千頭馬鹿，悠然地在叢林間、草地上漫步，還常常招來山上的野鹿，不時的飄然而來，又悄然而去。黃崗梁不僅風光旖旎，景色迷人，而且礦產豐富,黃崗鐵礦是其中之一,鐵礦石儲量1．1億噸，還有錫、鎢、砷、鋅、銅等可利用金屬29種。國家地礦部探明它是我國長江以北最大的鐵錫礦，中國第三大錫礦。二00一年聯合國利，教文組織人與生物圈年會中國分會在黃崗梁國家森林公園舉辦，同時公園被中國人與生物圈國家委員會批準納入中國生物圈保護區網絡。

沙地云杉

傳說：沙地云杉能保存至今，有一個古老而神奇的傳說。相傳在很久很久以前，有一天，在太陽要落山的時候，忽然，天空中霞光萬道，彩云飛舞，萬鳥齊鳴。太陽落山后，天上的星星明亮閃爍，甚是迷人。這種奇特的景象，使當地民眾興奮不已，歡呼雀躍。第二天，當人們一覺醒來的時候，開門一看驚呆了，只見遠處山坡上長滿了高大挺拔的松樹（沙地云杉）。驚奇之后，隨之而來的是興奮，因為這片森林將改變當地民眾的生存環境和生存條件。

不久，來了一位德高望重的大喇嘛，他在森林內觀望了許久，自言自語道：“寶地，寶地呀！”于是，他就在林間空地建造了一座喇嘛廟，從此，一年四季來這里朝圣的人絡繹不絕，終日香火不斷，真是興旺得不得了。頂盛時期，寺院里有喇嘛30多位。

又過了幾年，大喇嘛決意離開這里，寺院里所有喇嘛跪拜送行，只見大喇嘛飄然向西方而去，消失在天地間。第二天天亮后，人們發現這片沙地云杉向大喇嘛離去的方向移動了很多，如果不想辦法把這片森林鎖住，這些沙地云杉就要離開這里了。眾喇嘛發現這片森林里有一棵神樹，也叫樹王，就是它在帶頭移動。有人出注意說，做一條鐵索鏈子，用它將樹王鎖住；這一招果然靈驗，樹不走了。

為保護好這片森林不遭砍伐和破壞，喇嘛制定了民規鄉約，稱這片森林都是神樹，它能保護一方平安，誰要砍伐必遭滅頂之災。因此，這片沙地云杉得以保存至今。

敖包風景：如果您登上白音頂遠望，映入眼簾的那明如雪野的渾善達克沙地上，鑲嵌著萬頃碧翠，這就是馳名中外的沙地云杉，有林面積36000畝，平均樹齡80~120年，樹高25~30米，平均胸徑22—36厘米。波瀾壯闊的云杉林，林象整齊，林勢雄偉，挺拔俊秀，雍容壯觀，樹型似塔，干紫紅、葉翠綠，無論是炎炎盛夏還是冽冽寒冬，它都翠綠欲滴。云杉屬淺根系樹種，它的側根系較發達，根長是樹干的3倍，由于它的根系蔓延交織，盤根錯節，所以可以聚攏散碎的細沙，對防風固沙有特殊效果。這片云杉控制著10萬畝厚10~100米的大沙丘。所以，保護好這片云杉，對研究和防治我國北方土地荒漠化，保護京津地區的周邊生態環境，有著重要的意義。朋友，無論您選擇什么樣的季節來，白音敖包沙地云杉林都會給您一份意外的驚喜。您是否很想知道“云杉林”一年四季的景色。

白音敖包：林帶后面是一座由火山灰質巖形成的凸起的山峰，海拔高度為1798.9米，這個山峰就叫白音敖包，自然保護區就是以它的名字命名的。

在當地蒙古族群眾中，白音敖包是他們心中的圣地，每年陰歷五月十三，人們都要到這里祭祀，祈求平安富有。林前是遼闊的貢格爾草原，藍天白云下，成群的牛羊掠吃著美草。

后來我才知道，不要說偶然走進這片云杉林的陌生人，就是當地群眾，以前也沒有把這片云杉林格外地加以看待，誤認為它是普通的紅皮云杉。他們心靈深處，只是覺得這片林子的存在是對白音敖包圣地的襯托，提升了白音敖包的靈氣。的確，倘若站在白音敖包山巔之上俯視山下，先是郁郁蔥蔥疏密不等的森林，然后是一望無際的草原，視野中不僅有了立體感，也有了色澤的變化。僅此而已。

克什克騰國家地質公園

2005年2月11日，聯合國教科文組織世界地質公園專家評審會在法國巴黎宣布，中國浙江雁蕩山、福建泰寧、內蒙古克什克騰、四川興文四家國家地質公園被評為世界地質公園。

內蒙古克什克騰國家地質公園成為我國第二批晉升世界地質公園成員之一。世界地質公園全世界有33家，中國有12家。克什克騰世界地質公園位于內蒙古自治區東部，赤峰市西北部，坐落在內蒙古高原東部，地處大興安嶺山脈、燕山山脈和渾善達克沙地三大地貌結合部，獨特的地理位置、特殊的地質結構造就了豐富獨特的地質遺跡資源。規劃保護面積5000平方公里，地理坐標為東京116°30′—118°20′，北緯42°20′—44°10′。主要地質遺跡景觀有阿斯哈圖花崗巖石林、青山“巖臼”群及花崗巖峰林、黃崗梁第四紀冰川遺跡、平頂山“冰斗”群、達里諾爾（湖）火山群、熱水塘溫泉、西拉沐淪大峽谷、渾善達克沙地等八種類型，在國內為具有獨特性、稀有性、典型性、優美性、自然性和完整性。克什克騰世界地質公園是探索內蒙古高原隆升和中國北方環境演化的一部地學知識的百科全書和自然博物館，具有典型的地學意義和科學研究、藝術觀賞、歷史文化價值，是研究地質、地貌、氣候、動植物、沙漠、湖泊、河流、濕地等學科難得的科研基地。

樺木溝國家森林公園

樺木溝國家森林公園位于內蒙自治區赤峰市克什克騰旗西南部，地屬七老圖山脈的賽罕壩地帶。地處我國溫帶向寒帶過渡帶，屬大陸性氣候，四季變化明顯，冬季漫長而寒冷，積雪30—50厘米。夏季短促而溫涼，降水豐富。春、秋氣候涼爽，降水較少。地帶性植被有森林、草原和荒漠。隱域性植被有草甸、沼澤地、鹽生、沙生植被類型。現有森林面積為4萬多公頃，活立蓄積量為186.42萬立方米。其中天然喬木林36427公頃，人工林11200公頃，灌木林294公頃。喬木林主要樹種為白樺、山楊、黑樺、稠李等，人工林主要樹種為沙地云杉、樟子松、落葉松，灌木林主要樹種為河柳、榛子、山杏、草莓、杜鵑、胡枝子等。森林覆被率21.52%。公園內豐富的植物資源、多樣的生態環境條件為野生動物的棲息繁衍提供了良好的條件。根據調查統計，森林公園內現有國家二級保護動物黑琴雞5000余只、東北馬鹿上百頭、鷹類幾十種。常見的主要動物種類有蒙古兔、野豬、狍子、狼、狐貍、獾、艾虎、猞猁及多種鳥類。自然景觀主要有：地形、地貌景觀，白樺從林景觀，針闊混交疏林草地景觀，天然林景觀，山地草甸景觀，草原景觀，野生動物景觀，水體景觀，季相景觀，天相景觀。

總結：克什克騰旗是一片美麗而神奇的熱土，是一個令人神往的地方。這里空氣清新，沒有一絲工業污染。這里異山峻峰、林立怪石、豐茂森林、清澈綠水、似錦繁花。踏上這方熱土，一定會有一種回歸大自然的感覺，一定會為造物主的鬼斧神工所折服，一定會被這里悠久的歷史文化所吸引，一定會被濃濃的草原民族風情所陶醉，一定會被美麗的傳說所打動。漫步在碧草茵茵野花搖曳的大草原上，觀山的險峻秀美，賞奇花異草的綻放，聽林海濤聲的轟鳴，看清水潺潺的從腳邊流淌，心便充滿平靜的喜悅。如果能坐在湖光山色的水邊垂釣，則更是別有一番情趣，你會為之陶醉，為之贊嘆！這次實習不僅僅是對克旗的自然地理考察，還是對赤峰周邊旗縣的一次深入了解。對于我們更好的了解赤峰，了解內蒙古具有特殊意義。對于我們建設家鄉提供了第一手的資料和科學發展的思路。這次實習充分體現了地理學習既要扎實學習理論知識。更要做到親身實踐。將綜合性與區域性的學習思路作為地理學習的科學指導。

參考文獻：《克什克騰自然地理實習指導》 任曉輝 許民 歐陽江城 主編 吉林大學出版社

《地質學基礎》 宋春清 高等教育出版社 《內蒙古赤峰市克什克騰旗旅游指南》等

僅供參考！（不要復制粘貼、對你不好）

第三篇：克什克騰旗生態農牧業建設規劃

克什克騰旗生態農牧業建設規劃

（2011-2015年）

第一章 總 論

一、規劃背景

建設資源節約型、環境友好型社會已經成為我國的一項基本國策。農牧業作為對資源高度依賴、對生態環境影響巨大的產業，在建設“雙型”社會中占有重要地位。克旗是內蒙古自治區旅游業最為發達的旗縣之一，也是自治區重要的草原畜牧業大旗，如何同時實現保護草原生態環境、發展農牧業、增加農牧民收入的目標，需要認真研究，做好規劃。

近年來，全旗以科學發展觀為指導，響應國家建設生態省市縣的號召，提出了建設國家級生態旗的目標，并正在全力實施“生態立旗、工業強旗、牧業富旗、旅游活旗、科教興旗”的發展戰略，努力打造“全市的生態工業大旗、全區的生態牧業強旗、全國的生態旅游名旗”，實現經濟社會的協調發展。發展農牧業的思路基本理清，本規劃的目的就是明確全旗農牧業的建設方向、任務、步驟、布局、重大建設項目等，并提出相應的落實措施，以實現預期的建設目標。

二、規劃期限

規劃時間為2011-2015年。

根據目標以及任務重點的差別，五年規劃期基本上劃分為相互銜接的兩個階段，前三年重點是農牧業產業發展方向的確立和農牧業產業結構的重塑與再造；后兩年重點則是優化農牧業的產業鏈條，建設產地品牌，提高農牧業的附加值，提升產業化經營的水平和效益、效果。

三、規劃范圍

本規劃的范圍是全旗的整個行政區劃，規劃區面積20673平方公里。

四、規劃依據

國家環境保護總局環發〔2007〕195號：《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》

《克旗創建國家級生態旗實施方案》

《克什克騰旗建設自治區生態牧業強旗工作實施方案》

《克什克騰旗環境保護十一五規劃》

《克什克騰旗“十一五”期間農牧業發展規劃》

《克什克騰旗國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

《克什克騰旗旅游業發展“十一五”規劃》（征求意見稿）

相關調查資料

五、規劃編制單位

克什克騰旗農牧業局

第二章 發展環境與條件

一、有利因素

(一)國家宏觀經濟社會環境比較有利

一是保護生態環境得到了黨和政府的高度重視，已經上升為國策。國家制定了生態建設規劃，鼓勵各地創建生態省、生態市、生態縣（旗），并且實施了大批生態建設項目，其中很多項目都與牧區草原生態有關，這為全旗生態建設提供了一個有利的政策環境。二是當前我國經濟發展狀況比較好，財政收入比較高，增長速度比較快，社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業的新階段。在生態建設過程中，中央財政將逐年加大資金投入，為生態建設奠定了一個良好的經濟基礎。自治區和赤峰市對克旗生態建設高度關注。

(二)克旗建設生態農牧業的基礎比較好

克旗地處內蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，草地和林地資源豐富，林草覆蓋率高，生態環境條件良好，具備建設生態旗的基礎條件。克旗現有耕地130萬畝，分布在河灘平川區、高寒漫甸區和丘陵山地地區，水澆地面積42萬畝，其中保灌面積25萬畝。主要集中在河灘平川區。這一類地區，生產條件較好，在現有的基礎上，集中實施好噴灌、滴灌和微噴設施，為實現現代農業創造條件。全旗家畜品種全、質量優，2009年6月末家畜存欄253萬頭只，其中牛存欄28.4萬頭，羊存欄210萬只。牛在自治區旗縣排名第5位，綿羊存欄數量自治區排名第3位，肉牛肉羊產業基礎雄厚。旗內現有規模以上種羊生產企業3家，主要培育和生產德美、澳美、薩福克、多賽特等種羊，年生產和供種能力在5000只以上。肉牛優良品種有西門塔爾和夏洛來，在全旗牛存欄中占90%以上。旗內現有多家農業專業合作社，為農產品的產業經營提供了強有力的基礎；牛羊屠宰加工企業8家，年收購屠宰羊40萬只以上，屠宰牛4萬頭以上。

(三)發達的生態旅游業為生態農牧業建設提供了良好的支撐

我旗作為全國著名的草原生態旅游大旗、全國優秀旅游城市（旗），在赤峰、內蒙古自治區甚至國家都占有重要地位。克旗旅游資源豐富而且特色鮮明，具有壟斷性和唯一性，素有“草原明珠”之譽，發達的生態旅游業為生態農牧業的發展提供了良好的產業支撐。近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%，還有相當大的潛力。通過旅游業的快速發展，會帶動克旗生態農牧業的健康發展。

(四)工業化快速發展為生態農牧業提供了可能

自2000年起，全旗地區生產總值步入快速增長階段，增長速度持續走高，為支持生態農牧業的推進創造了良好條件和機遇。新型工業化的強勁拉動，必將促進基礎設施的持續改善，促進人口轉移、城鎮化進程的不斷加快，促進社會事業的繁榮發展，進而形成經濟、社會統籌發展的良好局面，從而為生態農牧業發展提供了條件。

(五)干部群眾對建設生態農牧業認識深刻、決心大

作為一個農牧業大旗，廣大干部群眾具有創新的傳統和能力，進取精神強。旗委、政府提出的“生態立旗”的戰略思路具有創新性和前瞻性，符合旗情，符合科學發展觀，深入人心，為建設生態農牧業創造了良好的軟環境。

二、制約因素

建設生態農牧業有不少有利條件，但也仍然存在著一些制約因素和較為突出的矛盾與問題，需要在建設生態農牧業過程中加以考慮，逐步解決。

(一)沙化、退化面積大，限制了農牧業的發展

雖然全旗耕地及草場資源非常豐富，但目前退化、沙化較為嚴重，生態環境受到威脅，對進一步擴大農牧業生產形成了直接的硬性約束。

(二)生態農畜產品生產規模比較小，對市場規模化開發不利

所謂生態農畜產品，主要包括有機產品、綠色產品和無公害產品。目前全旗認證的產品還比較少，規模比較小，對這些產品的市場開發存在規模制約經濟效益的問題。

(三)缺少有影響的生態農牧業龍頭企業，產業的附加值不高

缺少有一定市場占有率和影響力的龍頭企業，對生態農畜產品生產和生態農牧業的發展是一個制約因素。

(四)克旗農區占有一定的比重，建設生態農牧業難度比較大

農區主要是西南部的幾個鄉鎮，生態環境條件比較惡劣，土地沙化比較嚴重，農牧民收入低，生活比較貧困，建設生態農牧業的困難比較多。

第三章 指導思想、原則和目標

一、指導思想

根據創建國家級生態旗的總體要求，結合克旗的實際，確定生態農牧業建設的指導思想為：以科學發展觀為指導，以生態建設和保護為前提，以馬鈴薯、胡蘿卜及特色農產品、昭烏達肉羊繁育種畜、有機牛羊肉生產為突破口，規模化集約化經營，提高農牧民科技文化素質和農牧業科技含量，發展現代農牧業，實現農牧業的轉型、升級，提高農牧業的產業化水平和附加值，提高農畜產品的競爭力，增加農牧民收入，實現生態和農牧業的協調可持續發展。

二、基本原則

建設生態農牧業，要堅持如下基本原則

1．始終將生態環境的保護和建設放在優先的位置

發展生態農牧業，關鍵是保護好生態環境，在此條件下發展農牧業。農牧業的發展始終要以生態環境保護為前提和條件。

2．走有機、綠色的農畜產品開發道路

在生態優先的條件下，發展農牧業就要走控制數量、提高質量和安全水平，并相應提高產品附加值的道路，開發符合時代潮流的生態農畜產品，在穩定產量的基礎上增加附加價值，提高農牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的農牧業區域分為農區、牧區、半農半牧區三種類型，各個區域農牧業的生產條件差異較大，在發展生態農牧業方面也會有不同的路徑和模式，體現當地的特點和優勢，合理布局，規劃不搞簡單化、一刀切。

4．重點突破、分步推進、循序漸進、協調發展

發展生態農牧業，要從全旗實際出發，抓住重點產業和產品，首先取得突破，示范和帶動其他產業和產品的發展。要有重點、有梯度、有步驟，走出一條具有克旗自身特色、可持續的、生態和農牧業雙贏、農牧業和關聯產業雙贏、農牧民和龍頭企業雙贏的現代農牧業之路。

5．創新產業化開發的模式

發展生態農牧業的過程，同時是創新產業發展模式的過程。對于產量少、附加值高的生態農牧業產品的市場開發、產業化經營模式的創新必須高度關注，及時總結，優化產業的組織模式。

三、發展目標

（一）總體目標

經過5年建設，基本建成生態農牧業的雛形：生態環境得到顯著改善，現代農牧業生產經營方式基本得以確立，高附加值生態農畜產品開發走上產業化發展之路，農牧業的競爭優勢和效益得到充分發揮，農牧民收入顯著增加，農牧業與其他產業相得益彰，人與自然和諧相處，各項指標達到或超過國家生態縣（市、旗）建設標準。

（二）具體目標

“十二五”期末要全面達到國家環境保護總局文件（環發〔2007〕195號）《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》中關于農牧業的各項約束性和參考性指標的要求。具體地，到2015年，力爭實現以下目標： 1.重點發展蔬菜、瓜果、種子繁育等高附加值的經濟作物。到2015年，高附加值的經濟作物達到20萬畝，年銷售胡蘿卜70萬噸，年銷售收入達到5.6億元；突出發展好馬鈴薯種植，播種面積達到40萬畝，年產馬鈴薯45萬噸，出售商品薯25萬噸。年銷售收入達到1.25億元；全旗設施農業建設面積達到1.5萬畝，糧食總產量達到12.5億公斤。

2．全面落實草牧場“雙權一制”、圍封禁牧和草畜平衡制度，開發草產業，依據草場載畜量確定合理的畜群、畜種規模，草原生態得到有效保護和恢復，林業生態體系穩步推進，地區生態環境明顯好轉，林草覆蓋率達到95%。農村牧區水資源得到合理利用，灌溉用水利用系數達到0.55以上。保護好克什克騰世界地質公園、沙地云杉保護區、達里湖等自然資源，到規劃期末，受保護地區占國土面積的比例超過20%。

3．發展有機、綠色畜產品。到規劃期末，牛羊肉中有機、綠色產品所占的比例達到70%。優質肉羊、肉牛產值在全區處于較靠前位次。突出抓好昭烏達肉羊種畜繁育及產業化經營，打造內蒙古自治區最大的良種羊繁育基地、最大的養羊聯合體和最大的昭烏達肉羊繁育基地。

4．基本實現由數量型農牧業向集約、高效、現代化農牧業的轉型與升級，實現生態化、規模化、標準化養殖。馬鈴薯實現全部良種化，羊主推品種良種及改良率達到100%，牛主推品種良種及改良率達到95%以上，農牧業科技貢獻率達到60%以上。農村秸稈綜合利用率達到95%以上，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上，化肥施用強度(折純)低于250公斤/公頃。建設高科技農牧業示范園區。

5．建立國家級農牧業產業化重點龍頭企業2家，區級龍頭企業5家以上；實行產業化經營和品牌化營銷，提高附加值。提高出欄率，加速畜群周轉。羊出欄率達到50%以上，牛出欄率達到40%以上，出欄牲畜本地市場加工轉化率達到70%。

6．農牧民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活質量不斷提高。農村生活用能中清潔能源所占比例達到50%以上，村鎮飲用水衛生合格率達到100%，農村衛生廁所普及率達到95%以上，7．全旗環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上，公眾對環境的滿意率達到95%以上，人口自然增長率符合國家政策，控制在7‰以內。

第四章 產業發展規劃

一、產業發展重點

為了實現規劃目標，需要建立起相應的支撐產業和服務體系。根據全旗的實際條件和生態農牧業的發展目標，確定規劃期內扶持和培育胡蘿卜產業、馬鈴薯產業、肉羊、肉牛等主導產業，建設主導產業和服務體系十大工程項目，即種畜繁育工程、配合飼料加工廠、肉羊和肉牛育肥小區、高科技農牧業示范園區、農畜產品加工企業、農畜產品交易市場，并配套建設支撐全旗農畜產品產業發展的農畜產品檢測中心、農牧民培訓中心和畜牧獸醫服務中心。

二、區域發展布局

牧業地區（巴彥查干蘇木、達來諾日鎮、達日罕烏拉蘇木、烏蘭布統開發區）重點發展肉牛，穩定并壓縮肉羊生產。肉牛品種以西門塔爾雜交后代為主，采取放牧加補飼和階段性舍飼育肥方式，犢牛實行階段性補飼出欄。重點推廣規模養殖，發展聯戶牧場和家庭牧場，牧繁農育、繁育結合。肉羊品種以薩福克、多賽特雜交后代和蒙古羊純繁為主，實現全部接冬羔當年出欄。

農區和半農半牧區實行胡蘿卜產業、馬鈴薯產業、肉牛、肉羊產業并進。引進胡蘿卜新品種，推進制種建設，提高馬鈴薯良種化率。肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與當地改良牛的雜交后代為主，全部實現育肥出欄。以芝瑞鎮、紅山子鄉、同興鎮、經棚鎮、宇宙地鎮、新開地鄉、萬合永鎮、土城子鎮、浩來呼熱辦事處、經棚鎮、芝瑞鎮、紅山子鄉、同興鎮為重點。

重點蘇木鄉鎮內根據區域和自然資源優勢，確定不同的重點產業。產業布局打破行政區域界限，依據現有產業發展現狀和趨勢，確定重點產業發展布局，從而達到農牧業平衡發展。馬鈴薯種植面積穩定在40萬畝，胡蘿卜種植面積穩定在10萬畝，優質肉羊穩定在200萬只，優質肉牛穩定在30萬頭，優質種公羊穩定在5000只，昭烏達肉羊達到100萬只，有機羊達到5萬只。年育肥出欄肉牛10萬頭。

三、產業鏈關鍵環節重點建設內容

（一）建設產業基地

建設生態農牧業，必須開發農牧業重點產業。全旗農作物種植面積125萬畝，其中：小麥播種面積30萬畝，糧飼兼用玉米播種面積25萬畝，馬鈴薯播種面積35萬畝，雜糧豆播種面積15萬畝，經濟作物播種面積20萬畝（其中蔬菜種植5萬畝，胡蘿卜種植10萬畝，油料種植5萬畝）。飼料作物播種面積23萬畝，其中飼料地面積10萬畝，青貯種植面積13萬畝，年飼料作物產量3萬噸，打貯草38萬噸，距離實現生態農牧業的要求存在較大差距，必須擴大農作物及飼料作物面積，提高產量。

（二）扶持種畜繁育企業做大做強，加快牛羊品種的良種化

1．扶持金峰公司，進一步發揮其龍頭企業的帶動作用

要鼓勵金峰公司探索新的組織方式，包括以公司為主導，采用返租倒包的方式，以農牧民滿意的價格租賃農牧民草場和耕地，對其草場和耕地進行集約化、規模化經營，提高機械化、現代化水平，減輕勞動強度，提高生產率，增加科技含量，通過提高質量，提升效益，走高產優質高效之路。與之相配套，為租賃土地給公司的農牧民提供優良的生活居住條件。進一步密切企業和養殖戶的經濟關系，在“羊聯體”、養殖協會基礎上擴大“赤峰市昭烏達肉羊合作社”，讓更多的會員戶加入到合作社，成為合作社成員。通過產業發展、技術提高、市場拓寬，增加克旗良種肉羊產業效益，為廣大農牧戶通過產業運作建立穩定的收入來源。通過探索新的生產組織方式，實現規模經營，并帶動全旗肉羊、肉牛產業向規模化、集約化、現代化方向轉變。最終形成資源有效利用、生產充分發展、農牧民收入顯著提高、生態環境明顯改善、社會全面發展的社會主義新農村新牧區的格局。

幫助企業創造條件，通過新項目的引進，引入現代企業新技術、新機制、新觀念，實現統一產品規格，統一技術開發，統一市場開拓。使金峰公司成為北方重要的肉食品生產基地，從而拉動農牧業的良性發展。協助金峰公司與中國農業大學有機食品生產聯盟協作，積極運作生態示范項目，爭取使原生態草原上飼養的羊肉實現優質優價，從而實現克旗“發展生態經濟，促進資源增值”的發展戰略。要使金峰公司發揮牛羊舍飼育肥實驗示范基地作用，繼續深入研究探索適合克旗地區條件下的飼養方式及科學的飼養配方，為會員戶及廣大農牧民提供可供借鑒利用的養殖模式。

2．大力推廣昭烏達良種羊的養殖

德國美利奴羊（簡稱德美羊）是從德國引入的世界著名肉毛兼用綿羊品種，具有體大健壯、產肉性能優、產毛性能良、繁殖能力高、適應能力強、飼料報酬高和改良效果好的特點。昭烏達羊就是用德美羊改良細毛改良羊的雜交后代，是應用雜交育種方法培育的毛肉兼用型細毛羊，改變了細毛羊體小、肉質差的缺點，提高了適應能力，同時又保留了細毛羊毛質好、產毛量高的優點，品種遺傳基因穩定，具有雜交后代不退化的特點。昭烏達羊經濟效益好，要加大良種推廣的工作力度，通過配種費補貼、劣質種畜清群、良種母畜補貼等措施，引導農牧戶淘汰更新劣質母畜，引進高代雜種畜，推進牲畜改良。用三年時間完成肉羊良種改良，實現全旗羊的良種化。引導農牧民少養精養，通過政策、項目扶持，發展改良專業戶，保護生態、實現草畜平衡，以此作為建設生態農牧業的突破口。

3．改良肉牛養殖品種并轉換肉牛養殖管理模式

肉牛改良的主推品種確定為西門塔爾、夏洛來，這兩個品種適應性強、耐粗飼，生長發育快，飼料報酬高。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合牧區的需求，夏洛來屬肉用型，適合農區、半農半牧區飼養，且目前已形成規模優勢。發展農牧業，優勢在牧區，潛力在農區，養牛業的效益突出體現在集中飼養、短期育肥出欄這種模式上，農區鄉鎮恰恰適合牛的舍飼圈養和短期育肥。在目前生態較為脆弱的條件下實施建設養畜，發展草產業，轉變飼養方式，推行農牧結合、繁育結合。在草原畜牧業地區推廣劃區輪牧、放牧加補飼和階段性舍飼，在農區和半農半牧區實施舍飼育肥，肉牛全部育肥出欄，實施育肥增值。

4．加強基礎設施和生產基地的建設與利用

發展專業養殖小區和規模養殖戶，解決育肥棚舍不足的問題，推動肉牛育肥產業和昭烏達肉羊專業養殖小區建設，配套完善飼草料種植、加工、秸稈轉化利用及水、電、路等基礎設施，提高農作物秸稈及其副產品的轉化利用率。通過青貯和飼草料加工調制及混合飼料的生產，使轉化的飼草保持原有的營養成分，以滿足家畜特別是良種、改良種牲畜生長發育的需要，解決牲畜枯草期營養不良只能保證維持

需要的問題。

建設生態農牧業要通過建設和發展優勢農畜產品基地來落實，在抓大戶、建小區、發展專業村的基礎上進一步加大推進力度，推動規模養殖場、養殖小區和聯戶牧場建設，提高他們的輻射帶動能力和示范作用，使肉牛、肉羊產業的畜種規模和區域范圍集中連片，在一定區域內形成明顯的畜種規模生產優勢，以優勢規模促進產業的進一步優化。

5．推行模式化標準化飼養

科學的飼養管理是保證牲畜特別是良種、改良種牲畜發揮其生產性能最大潛力的關鍵，而加強基礎母畜與仔畜的科學管理更為重要。要通過大力推廣模式化、準化飼養提高飼養管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好體況，發情正常，達到平均一年一犢，育肥牛育肥期平均日增重達到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通過科學的飼養管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加強斷奶后羔羊的飼養管理，實現育肥羔當年出欄。要通過規模養殖場、專業育肥小區和昭烏達肉羊規模養殖小區建設，推行標準化、模式化養殖，嚴格執行國家制定的飼養標準，控制使用飼料添加劑及化學藥物，解決藥物殘留問題。加強養殖場周邊的環境監督檢測，加大畜產品安全的監測檢測力度，生產有機、綠色畜產品。

（三）引進大型農畜產品深加工龍頭企業并建設畜產品品牌

龍頭企業是實施產業化經營的橋梁，一頭連農牧戶，一頭連市場，沒有龍頭企業的加工增值，農牧業的經濟效益和養殖戶的收入難以大幅度提高。在龍頭企業的建設上，要充分利用現有的企業（如金峰公司等），政府要采取體制改革、機制轉軌、協助籌措資金、優化外部環境等多種措施，促進企業快速成長，打造國家級農牧業產業化重點龍頭企業。對小型企業要采取合并、重組等措施，掛靠聯合。目前，全旗農畜產品仍然停留在原料和初級產品供應的形式上，加工轉化率低，農畜產品加工增值幅度很小，產品優劣不分，參差不齊，優質產品不能實現優質優價，在一定程度上降低了畜產品的整體質量。針對這種實際情況，要采取措施引進外部的大型農畜產品深加工龍頭企業。要通過扶持龍頭企業，實現大企業帶動大產業，大產業帶動大發展局面的形成。可以利用龍頭企業原來產品的品牌，還可以根據實際情況和企業情況，創立一個新品牌，新品牌的創立要反映克旗的草原文化和產品的原生態特色。

（四）開拓和培育農畜產品市場

一是加強產地市場建設。目前專業市場建設嚴重滯后，形不成規模交易優勢，產品對外有一定的知名度，但缺少品牌和拳頭產品，產品流通不暢，占據的市場空間小，無法占據長期穩定的市場。要根據全旗農畜產品的生產規模、商品流量、產品特點，確定市場的類型、規模和功能，盡快建設具有輻射帶動作用的大型農畜產品交易市場，解決目前產品流通不暢問題。

二是促進市場終端組織的發育。要大力發展農牧民經紀人隊伍、民間流通組織和專業合作組織，一方面為他們的發展壯大創造更加寬松的環境，幫助他們解決發展中的實際困難，另一方面要加強規范引導，使他們完善組織機制，更好地為農牧民服務。要鼓勵和支持龍頭企業、農技推廣部門和農村牧區能人創辦、領辦農村牧區專業合作組織，引導農村牧區專業合作組織向獨立法人實體轉變。

三是加強農畜產品市場信息服務。要圍繞市場行情、市場供求形式等建立市場信息服務體系，為農牧民提供及時準確的市場信息及產前、產中、產后的信息服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接，發揮信息的服務功能。

四、發展觀光畜牧業與建設高科技農牧業示范園區

觀光農業是20世紀70年代發展起來的新興產業，是以農業為基礎，農業和旅游業相結合的一項交叉性產業。觀光畜牧業是觀光農業的重要組成部分，通過發展觀光畜牧業，可以充分有效開發利用農牧業資源，調整和優化農牧業產業結構，擴大畜產品銷售市場和帶動相關產業的發展，擴大勞動就業，可以保護和改善農牧區生態環境，塑造良好的農牧區形象，增加經濟效益和社會效益。克旗素有“內蒙古縮影”之稱，旅游資源豐富，近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%的速度。克旗又是傳統的畜牧業旗，草原民族文化底蘊深厚。觀光畜牧業的開發必將成為集畜牧業、旅游業為一體的新型經濟增長點，必將成為率先實現農牧業現代化，農牧業穩步發展，旅游業日漸興旺，率先實現全面小康社會的第一亮點。觀光畜牧業可以從兩個途徑來建設：一是建設高科技農牧業示范園區；二是建設道邊以及林間地生態畜牧業農場。

示范園區要以建設社會主義新農村新牧區，發展現代農牧業為目標，以農牧業高新、高效、示范輻射、科技培訓和產業化為切入點，把園區建設成為以原生態化的草原牧場、現代化的生產裝備、集約化的生產技術、企業化的管理體制為目標的高效科技示范園區。園區內設有養殖園區、種植園區、沼氣堆肥示范區、設施牧業區以及牧機園區、科研培訓生活區等六個功能區。六大功能區主要解決新品種新技術的試驗、示范及綜合培育集成技術的展示與推廣，提高勞動生產力。為科研技術人員、周邊養殖大戶提供技術培訓以及舉辦畜牧業文化觀光活動等業務。

全旗有大量的林間地，利用林間地可以建設生態畜牧業農場，舉辦畜牧業文化觀光活動及配套旅游休閑設施。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，結合畜牧業特點，重點做好“吃、購”文章，探索“行、娛”文章。鼓勵農家飼養觀賞和食用型特種畜禽，如鹿、狍子、黑鳳山雞、肉兔、野雞、綠殼蛋雞、鴿子等。建設散放觀賞區、步行觀賞區、動物表演娛樂區、科普教育區等，還可以為中、小學生開設瀕危動物科普教育基地、兒童動物園和兒童樂園。積極探索現代農牧業觀光旅游功能的深度開發，開辟新的景點，延長游客的旅游時間，增加旅游收入，為當地農牧業的發展提供資金、技術、管理經驗等一系列要素服務，解放農牧民思想，樹立商品意識，促進畜牧資源的深度開發，提高畜牧資源的綜合利用，實現旅游業和農牧業的雙贏。采用天然飼草飼料資源，少用或不用各種合成生長添加劑和藥物，在自然生態環境下，依靠傳統飼養模式飼養，按照有機農畜產品生產特點規范生產，創建有機農畜產品品牌，提高有機農畜產品生產水平。要借助全旗旅游資源，大力挖掘塑造農牧業文化，讓旅游者了解克旗乃至內蒙古畜牧業文化、享受畜牧業文化、消費畜牧業文化。開發畜牧業的多種功能，積極促進農牧業結構的不斷優化升級，引導消費者健康快樂來感受和體驗。從而實現質量和效益的提高和統一。

五、建設農畜產品檢測中心

近年來，農畜產品中不同程度地存在著化學藥物殘留超標、有毒有害物質污染等質量問題。這些質量問題不僅關系到人們的身體健康，也影響了農畜產品在國際、國內市場的競爭力。針對這一狀況，要圍繞有機食品和綠色食品生產的要求，以農畜產品質量檢測體系建設為切入口，全面實施農畜產品質量管理，向市場提供真正的“放心食品”。

擬建設的農畜產品質量檢驗測試中心將開展對認證的和轉換中綠色農畜產品、有機農畜產品及其原料和產地環境的檢測檢驗。凡申請認證的產品必須經過這兩個中心的檢測。與此同時，質檢中心還將進行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農牧業投入品的生產許可檢測，并接受有關部門委托的農畜產品質量仲裁檢驗及其他社會委托檢驗。

項目占地面積5畝，總建筑面積1000平方米，購置農牧業檢驗監測設備一套，總投資1120萬元。農畜產品檢驗監測中心的建設，為保護消費者的健康和安全，保護農牧民的利益、確保農畜產品質量安全，發展綠色食品、有機食品具有重要的意義。

六、農牧民培訓中心建設

新建農牧民培訓中心占地1000平方米。投資規模8萬元。其中包括信息中心、實驗室、農牧業專家辦公室、農牧業科技培訓學校、便民超市、食堂、住宿等必要的服務設施。新建培訓教室一間，更新桌椅100套，新建標準微機室、多媒體教室各一個。購置投影設備、辦公桌椅、VCD、電視、電腦等一系列培訓需要的設備，以及適宜農牧民生產、生活的各類書籍，為農牧民學習文化知識和農牧業技術提供良好條件。

在培訓中心開展農牧民技術培訓，定期開展以“昭烏達肉羊等飼養管理技術”等為主題的系列科學技術教育、傳播與普及活動。通過集中授課、發放技術手冊和遠程培訓手段，采取多元化、靈活多樣的培訓形式，按照現代農牧業發展要求，對生產骨干開展科技知識的系統培訓，培養核心技術骨干。

加強農牧業綜合信息服務平臺建設，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效的模式，開展農牧業信息服務。搞好信息服務網絡延伸，繼續擴大對農牧業產業化龍頭企業、農牧民專業合作及中介組織、農牧業生產經營大戶和農村牧區經紀人的信息服務覆蓋面，發展培養一大批嘎查村信息員。

發展與高等院校的緊密協作關系，外聘有關種植、飼養、獸醫等方面的專家、教授，將項目區作為專家的技術服務點或大學研究生的實習基地，大力推進“產學研”聯合，實施各類農牧業科技、飼料種植、牛羊養殖、獸醫服務、生態環保等科研項目。

七、農牧業服務體系建設

完善的農牧業服務體系對規劃范圍內整體農牧業健康持續發展具有重要的特殊作用。在“五大產業”發展的同時，構建一個機構健全、職能明確、隊伍精干、設施配套的農牧業服務體系，為農牧業順利發展保駕護航。

農牧業服務體系的職能是規范種植、飼養、加工、經營以及對畜群的防疫行為，確保在疫病預防、控制方面做到“有力、有序、有效”。從事農牧業服務的人員要與廣大種植戶、養殖戶直接對接，做到技術咨詢到戶、技術指導到戶、技術培訓到戶、技術示范到戶。

第五章 規劃實施保障措施

一、完善科技體系建設

（一）提高農牧業科技水平，實現農牧業增長方式轉變。

1．抓好種子工程和新品種引進、繁育、示范、推廣，促進農牧業的可持續發展。采取選育提高和擴繁的有效措施，主動應對日益激烈的市場競爭。一方面，在全旗范圍內每年開展良種普查鑒定工作，特別是要對劣質種采取一切必要措施強制淘汰。另一方面，每年要多方籌措資金組織實施“種子工程”，加強良種繁育基地、人工授精站建設，加快改良步伐。

2．要進一步健全科技服務體系，促進農牧業的快速發展。進一步轉變職能，將工作的重心切實轉移到為農牧民提供服務上來，通過完善考核體系和利益激勵機制，進一步發揮涉農部門及蘇木鄉鎮的職能和技術人員的積極性，全面實行領導干部和科技人員蹲點包片負責制，獎罰分明，嚴格兌現，使其真正深入生產前沿，為促進全旗農牧業的發展發揮服務主力軍作用。從示范基地抓起，提高農牧業適用技術的覆蓋面和入戶率，提高農牧業科技的貢獻率。

3．全面推廣應用科研技術。高度重視飼草料加工和收貯工作，提高農作物秸稈的綜合轉化利用率，增加農牧業生產的科技含量。重點推廣精飼料和苜蓿、青貯、秸桿等粗飼料合理搭配飼喂技術、分群飼養、生產和快速育肥相結合的科學管理技術、牲畜舍飼養殖技術、獸醫衛生防疫技術、人工授精技術、戶用沼氣池、太陽灶技術、節水農業技術、中低產田改造技術等農牧民容易掌握的實用新技術和農牧業機械技術。

4．強化牲畜疫病防治體系建設，促進農牧業的健康發展。堅持預防為主的方針，牢固對立“發展與保護并重，防疫就是增收”的思想，進一步健全防疫網絡建設，防疫人員提供疫病防治、檢測等服務。同時要及早儲備預防和撲滅動物疫病所需物資，確保防疫工作正常開展，保障免疫密度達到100％。

（二）大力加強良種培育體系和農畜產品銷售隊伍建設。充分發揮龍頭企業的示范、輻射帶動作用，帶動農牧民建立良種繁育體系。健全農畜產品市場信息網絡，發揮各類科技、信息中介組織在流通中的積極作用，采取多種形式壯大農畜產品流通隊伍，鼓勵農牧民興辦各類協會、合作社、農牧民合作經濟組織，幫助農牧民利用國家的稅收、信貸等方面的優惠政策發展生產，使農牧民營銷隊伍成為開發市場的主力軍，提高農牧業市場化程度。

（三）大力發展農牧業信息網絡建設工程。

1．組建“嘎查村農牧業信息中心”，了解現代農牧業的發展動態，包括生產、加工、儲運、銷售、價格、物種、技術、氣候、環境、人才、管理和基礎設施等相關信息。

2．建設農牧業系統內部網絡，建立農牧業信息站，并與上級信息中心聯網，實行信息資源共享，及時準確反饋各類信息，反映生產情況，成為旗農牧業信息中心和農牧戶溝通的橋梁。同時利用國際互聯網這個先進媒體將農牧業產品推向市場。

3．建立“農牧業專家咨詢系統”，通過建立一系列相關實用信息系統，在農作物種植技術、飼料作物病蟲害防治、畜禽傳染病防治、抗災減災措施等方面為廣大農牧民提供服務，使最基層的農牧民也可以享受到專家級的咨詢服務。

4．建立基層網絡和多媒體的“農牧業技術推廣系統”，利用多媒體技術，把復雜的農牧業技術以極為簡單、易懂、易學的方式表現出來，以一種嶄新的形式促進農牧業科技的廣泛應用。

二、完善服務體系建設

（一）組建良種培育、種植、養殖等專業協會和專業合作組織。把良種培育、搞活流通作為推進產業化經營的重要途徑來抓，充分發揮基層組織的作用，以龍頭企業示范、農牧民能人牽頭等方式，引導農牧民以主導產業和主導產品為紐帶組建專業協會，為農牧民提供市場信息咨詢、生產資料供給、產品販運等服務，統一組織生產，共同應對市場。同時，鼓勵農牧民以產業和區域為單位組建販運中介隊伍，充分發揮其內聯農戶、外拓市場的作用，形成農畜產品販運“綠色通道”，解決產銷脫節的問題，搞活流通，健全市場體系。

（二）加強人才隊伍建設。按照國家有關標準配備嘎查村級種植業、養殖業專業技術人員，采取走出去、請進來的辦法，在提高現有科技人員和農牧民技術骨干素質的同時，不斷充實和完善各類科技人員，每年選派一定數量的技術骨干或年輕有文化的農村牧區青年，到大專院校進修或培訓，并有針對性地與國內機關大專院校和科研院所開展合作，最終實現現代農牧業發展所需的各種人才合理配置。

（三）扶持龍頭企業。把發展良種馬鈴薯種植、良種肉羊和肉牛養殖、良種培育等企業作為實現農牧業增產提效的突破口，樹立大生產、大流通的思想，在做大種植、養殖、良種培育的同時，全力營造良好的企業發展環境，加大扶持力度，幫助企業提高科技含量，延伸產業鏈條，提高產品質量。緊緊圍繞主導產業，對企業大力扶持，使其迅速做大做強，并繼續深入地向農牧戶延伸、輻射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣傳力度。全面利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，對生態農牧業及新農村新牧區建設的各項政策、各類相關技術全力進行宣傳。旗內村嘎查的基層干部要配合旗鎮兩級科技特派員深入生產一線現場指導，蹲點跟蹤服務，廣泛宣傳現代農牧業有關科技知識，真正把農牧業產業的發展變成農牧民的自覺行動和經濟發展的主攻目標。

三、完善基礎設施建設

（一）道路建設

根據全旗國民經濟發展規劃，要實現鏡內公路對接，必須加快村嘎查內的道路建設。在全面維修鞏固原有土路和砂石路的基礎上，對從鄉鎮蘇木到嘎查、村嘎查到農牧戶的道路進行重點修建，從鄉鎮蘇木到村嘎查的主要交通干線鋪柏油馬路，實現戶戶通車；道路兩側綠化，綠化樹木的品種要適合本地種植，同時注意防護，防止被牲畜啃食破壞；從鄉鎮蘇木到嘎查，要在路口設立路標，做到整齊規劃。為使農牧民出入更加方便快捷，要進一步加快物資流通速度，形成便捷暢通的交通運輸網絡。

（二）水利工程建設

推廣節水灌溉技術，擴大水澆地面積。對主要使用的井灌，要對灌溉的次數、深度建立統一標準，不同的地區和作物設立不同的標準，實現科學灌溉、最優灌溉，提高農畜產品的產量。推廣地埋管灌和噴灌等節水技術，在土地整合成片的情況下，大力發展時針式和平移式灌溉技術。重點抓節水灌溉項目，對現有的水澆地進行改造，新發展的灌溉面積必須全部采取節水措施。加大中低產田改造力度，通過農業綜合開發等項目的帶動，綜合運用秸稈還田、追施有機肥料、節水保灌等措施，不斷提高基本農田單位面積產量。把人工增雨作為緩解水資源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的財政資金投入。

（三）電力建設

根據牧區的生產、生活需要，加快電網改造，完善電力網架結構。結合“新農村、新農電”工程，提高供電容量和等級，結合采取新能源供電方式，實現“戶戶通電”，努力實現城鄉同網同價。在未來幾年內，發展肉牛育肥產業，需要增加水澆地面積，勢必需要增加配電。要多方籌資，延伸高壓線路、低壓動力線路，安裝變壓器，新增變電容量，進一步提高電力保障水平，為農牧業的大力發展提供保障。

四、完善生活設施建設

在建設生態農牧業的同時要進行新農村新牧區建設，在起步階段要重點圍繞以下幾個方面開展農牧區生活設施建設：

（一）嘎查村環境建設

按照“戶容整潔”的要求，針對村嘎查內破舊房屋、殘墻斷壁及居住設施和整體環境，逐步解決嘎查內柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現象。開展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查環境整治活動，建設農牧區生態庭院，改善農牧區人居環境。

（二）住房建設

教育和引導農牧民群眾增強主體意識，主要依靠自籌資金改善居住環境，戶戶都要逐步興建磚混結構、水電一體化的現代居室，建設寬敞舒適、錯落有致、清新靚麗的現代化新民居。分布實施農牧戶門面和院落改造，積極體現地方特色，科學設計居民住宅門面和院落，力求外觀整潔，院落干凈，室內明亮，戶戶通照明電。利用太陽能在屋內建設四季衛生浴室。嘗試在農牧區設置特有的路標，挖掘地方特色，形成農牧區獨有風景，最終實現戶戶有一套環境優美功能完善的庭院和住宅。

（三）清潔能源使用

引導農牧戶使用清潔再生能源，逐步以沼氣和液化氣等清潔能源取代柴草、牛糞，實現熱能采供現代化改造，以最大限度地體現有利生產、方便生活的原則，將農牧區改廁、改灶，建沼氣池結合起來，設計時盡量將廁所、牲畜棚圈建在沼氣池旁邊，充分利用農牧區牛羊的糞便，大力推廣農牧戶用沼氣，實現戶均建設一個沼氣池，實現農牧區能源的可持續利用。

（四）文化建設

克旗文化遺產資源豐富，傳統文化的民族特色非常濃郁，要注重對祭祀文化、民間習俗文化和民間傳說等加以系統的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘揚和深層次的開發與保護。

五、實施農牧民轉移戰略

（一）實施“五路轉移”戰略，實現轉移致富。要切實加強農牧民培訓和農村牧區教育工作。認真貫徹落實義務教育法，提高農牧民子女入學、升學、就業水平。特別是要加強農村牧區職業教育，搞好農牧民培訓工作。重點是抓好轉移就業前的引導培訓和職業技能培訓，轉變農牧民的思想觀念，不斷提高農牧民的科技文化素質，為農村牧區人口參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。在此基礎上，通過實施移民工程和建設再就業基地，發展養殖業，向小城鎮轉移一塊；通過發展地方工業，增加產業工人吸納一塊；通過加強就業培訓，進城務工經商穩定一塊；通過開放公益崗位，搞活社區服務接收一塊；通過以土地、草場置換保險，進城養老安置一塊。

（二）要積極發展壯大勞務經濟。勞務輸出是農牧民最現實的收入來源。要把勞務輸出提升到“勞務經濟”和“勞務產業”的高度來管理和經營。一方面要摸清底數。加強對勞務輸出的統計分析，適時進行有針對性的指導。另一方面要加強組織引導。重點是建立健全基層勞務輸出服務機構，建立勞務輸出信息平臺和勞動力市場信息網絡，強化對務工者的職業技能培訓。同時，要重視政策保護和支持，主要是加快戶籍制度改革，穩定土地承包關系，做好務工人員的勞動保護和工資發放，保護務工人員的切實利益，確保農牧民工出得去、穩得住、富得了。

六、完善資金投入措施

繼續堅持以招商引資和爭取國家項目支持為主渠道，以調動農牧民和社會力量投入為補充的籌資原則。

（一）抓住國家加大生態建設力度的機遇，立足本地的資源和優勢產業，采取多種形式積極爭取國內外資金，制定優惠政策，調動一切積極的力量。加大招商引資力度，鼓勵各種企業、社會力量到農牧區搞生態建設，發展生態產業。制定獎勵辦法，支持土地和草牧場的流轉，發展規模經營。

（二）積極引導廣大農牧民投資投勞，采取先干后投、多干多投、以獎代投的形式鼓勵農牧民加大投入。

（三）把農牧業各類專項資金按政策要求盡量捆起來合理使用，重點扶持各類產業化基地建設。

第四篇：旅游發展規劃管理辦法

【發布單位】國家旅游局 【發布文號】

【發布日期】2000-11-08 【生效日期】2000-11-08 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

旅游發展規劃管理辦法

（2000年11月8日）

第一章 總則

第一條 為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條 編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條 旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的安全、經濟和環境效益。

第五條 國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。

第二章 旅游發展規劃的范圍

第六條 旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條 旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條 旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條 旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

第十條 不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章 旅游發展規劃的編制

第十一條 旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條 旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條 旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條 國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條 國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條 編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條 旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條 旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模；合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施規劃的政策和措施。

第十九條 旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章 旅游發展規劃的審批和實施

第二十條 旅游發展規劃實行分級制度和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條 國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條 旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條 地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第二十四條 旅游發展規劃經批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。旅游發展規劃所確定的旅游開發建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃。

第二十五條 旅游規劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規劃技術規范的要求。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：拉薩市旅游管理辦法

拉薩市旅游管理辦法

（2013年8月21日拉薩市人民政府第12次常務會議審議通過，2013年9月4日拉薩市人民政府令第47號公布，自2013年11月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 旅游開發與保護 第三章 旅游經營管理 第四章 旅游安全 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強本市旅游管理，規范旅游市場秩序，保障旅游消費者、經營者和旅游從業人員的合法權益，保護國家資源，促進本市旅游產業的發展，根據國家、西藏自治區有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內編制旅游產業發展規劃、保護與開發旅游資源、實施旅游管理、建設旅游設施、從事旅游經營、開展旅游活動，應當遵守本辦法。

第三條 本市發展旅游產業應當遵循旅游資源保護、開發和利用相結合，社會效益、經濟效益與生態效益相統一的原則，突出民族特色和地方特點。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對旅游工作的領導，將旅游產業納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入，建立健全旅游產業綜合協調機制，推進旅游產業與相關產業協調發展。

第五條 市旅游行政主管部門負責全市旅游管理工作，統籌規劃、綜合協調和監督指導本市旅游產業的發展。

縣（區）旅游行政主管部門負責本行政區域內旅游業的日常管理工作

—1—

以及授權后的相關業務。

發展和改革、公安、工商、衛生、交通、稅務等行政主管部門應當按照各自職責分工，依法做好相關旅游監督管理和服務工作。

第六條 本市各級人民政府及其有關部門應當對促進旅游產業發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 旅游開發與保護

第七條 本市開發旅游資源，應當遵循統一規劃、合理開發、嚴格保護、可持續發展的原則。

第八條 市旅游行政主管部門會同有關部門組織編制市旅游產業發展專項規劃，經市人民政府批準后組織實施。

縣（區）人民政府根據市旅游產業發展專項規劃，制定本行政區域的旅游產業發展專項規劃，經市旅游行政主管部門評審后，報請市人民政府批準后實施。

第九條 市人民政府和旅游資源富集縣（區）人民政府應當根據旅游發展需要，設立旅游發展專項資金，列入財政預算，并逐步增加。

旅游發展專項基金由旅游行政主管部門專款專用，財政、審計部門負責審核監督。

第十條 本市各級人民政府應當加強與周邊地區和旅游城市的協作配合，互通信息、客源共享，實現優勢互補，形成旅游合作。

市、縣（區）人民政府應當加大對旅游培訓的投入，拓寬培訓渠道，提高旅游從業人員的素質。

第十一條 本市旅游宣傳促銷工作采取政府牽頭、行業組織、企業參與、政府與企業共同出資的方式。

市人民政府統籌領導本市旅游宣傳促銷工作。市旅游行政主管部門負責制定本市中、長期旅游市場開發戰略和旅游宣傳促銷計劃，并組織實施。

政府旅游宣傳促銷所需經費從旅游發展專項資金中列支，旅游行政主管部門應當做好政府旅游宣傳促銷資金的撥付、使用和監管工作。

第十二條 市、縣（區）人民政府應當采取小額信貸、貸款貼息等優惠措施，鼓勵農牧民以多種形式參與旅游產業，扶持農牧民開發具有當地特

—2—

點的旅游項目，大力發展鄉村旅游產業。

第十三條 市、縣（區）旅游行政主管部門應當加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息網絡，完善服務功能。

市、縣（區）旅游行政主管部門應當督促和指導旅游經營者開展標準化、規范化服務，并向社會公布達到國家標準、行業標準和地方標準并取得相應服務質量等級的旅游經營者名單。

市、縣（區）旅游行政主管部門應當會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導重點旅游區域的資源保護和開發建設。

第十四條 本市道路交通設施建設，應當統籌安排旅游景區（點）交通干線、停車場、旅游交通標示牌、旅游景區（點）指示牌等旅游服務設施的配套建設。

第十五條 開發旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實行所有權和經營權適度分離，促進旅游資源的開發和利用。法律法規另有規定的，從其規定。

取得旅游資源經營權的單位和個人，應當按照批準的旅游產業發展專項規劃，開發和建設旅游服務設施，并依法進行環境影響評估。

第三章 旅游經營管理

第十六條 在本市從事旅游經營的旅行社、旅游飯店、旅游景區（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產品經營企業、旅游運輸企業、旅游中介企業等向市工商行政管理部門辦理工商注冊登記時，市工商行政管理部門應當征求市旅游行政主管部門的意見。

上述從事旅游經營者，應當自取得工商營業執照之日起30日內，到市旅游行政主管部門登記備案。

在本市從事導游服務并取得自治區導游上崗證的導游，其所在的旅行社、旅游中介企業應當在其取得自治區導游上崗證之日起30日內，到市旅游行政主管部門登記備案。

本市旅游景區（點）實行專職導游講解制度。申請從事專職講解的人員，由市旅游行政主管部門組織考試，合格后發給《拉薩市旅游景區（點）專職導游講解證》。未取得《拉薩市旅游景區（點）專職導游講解證》的，—3—

本市旅游景區（點）經營管理單位不得安排其在旅游景區（點）內從事導游講解服務。

第十七條 旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）服務態度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（二）強行滯留旅游團隊，或者擅自終止旅游行程；

（三）假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量認證標志，或者擅自使用其他旅游經營者的名稱；

（四）以低于成本的價格銷售旅游產品；

（五）高于票面價格銷售景區（點）門票、旅游車（船）票或者高于合同價格銷售客房；

（六）制售假冒偽劣旅游商品；

（七）宣傳發布虛假旅游信息，對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第十八條 旅游經營者在從事旅游經營活動時，應當使用規范的業務往來和結算憑證。

第十九條 申請設立旅行社的，應當按照國務院《旅行社條例》的有關規定辦理。

旅行社在本市設立分支機構的，應當依法到市旅游行政主管部門辦理相關手續。

第二十條 旅行社應當按照國家、自治區和本市的有關規定，與所屬分社、服務網點（門市部、營業部）從業人員、導游人員、外聯人員、領隊人員訂立勞動用工合同，辦理相關社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

導游管理服務機構應當與所屬導游人員訂立勞動用工合同，辦理相關社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

旅行社向導游管理服務機構聘請導游人員，應當與所聘的導游人員簽訂合同，并支付合理的勞動報酬。

第二十一條 旅行社的經營活動應當遵守下列規定：

（一）不得通過內設部門、承包掛靠、簽訂目標責任書等方式從事招攬、組織、接待旅游團隊的活動；

（二）使用具有旅游車輛營運許可證的車輛運送旅游者；

—4—

（三）在與旅游者簽訂旅游合同時，應當提示旅游者自愿購買旅游意外保險；

（四）遵守《旅行社條例》、《西藏自治區旅游條例》等相關規定。第二十二條 市旅游行政主管部門應當建立健全本市旅游服務質量考核體系和旅游信息發布制度，定期向社會發布旅游管理信息和企業信譽記錄。

第二十三條 本市旅游飯店是指依法取得評定星級的賓館（酒店）和取得評定等級的家庭旅館。

未取得評定星級的賓館（酒店）和未取得評定等級的家庭旅館禁止使用星級、等級標志或者稱謂，不得接待旅游團隊。

第二十四條 旅游飯店經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）擅自取消預訂合同，哄抬物價，牟取暴利；

（二）擅自終止旅游服務；

（三）違規向旅游者收取額外費用。

第二十五條 旅游景區（點）經營管理單位及其從業人員應當按照國家、自治區的有關規定設置旅游服務設施、安全設施及其標識，并不得有下列行為：

（一）未在旅游景區（點）醒目位置公示門票價格；

（二）在旅游廁所、停車場等旅游服務設施收取額外費用；

（三）未按照有關規定對現役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學生等特定對象減免門票；

（四）出售國家明令禁止銷售的商品；

（五）向旅游者強行兜售商品，敲詐旅游者。

第二十六條 導游人員應當按照《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》從事旅游服務接待活動。

第二十七條 旅游運輸企業及其旅游車輛司機應當按照國家、自治區的有關規定制定收費標準，提升服務質量，加強安全管理。

旅游車輛司機不得有下列行為：

（一）私自招攬旅游者，從事旅游團隊接待活動；

（二）服務態度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（三）違反合同約定，擅自更改旅游路線、減少或者增加旅游項目、向旅游者收取額外費用。

—5—

第二十八條 旅游購物場所和旅游演藝場所應當按照國家、自治區的有關規定為旅游者提供合格的商品和優質的服務，不得有下列行為：

（一）出售國家明令禁止銷售的商品；

（二）價格欺詐，以次充好，銷售假冒偽劣商品；

（三）與導游、旅游運輸車輛司機串通，欺騙旅游者購買高價、假冒偽劣產品；

（四）未使用本市統一的價格標簽，未明碼標價。

第二十九條 在本市從事旅游經營的旅行社、旅游飯店、旅游景區（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產品經營企業、旅游運輸企業、旅游中介企業等通過開辦互聯網網站為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游服務的，應當在網站設立后15個工作日內到市旅游行政主管部門登記備案。

第三十條 本市成立旅游行業協會，組織旅游市場開發、促銷，開展行業交流、行業培訓，完善行業自律，規范行業競爭，維護協會會員的合法權益。

第四章 旅游安全

第三十一條 市、縣（區）人民政府統一負責旅游安全工作。市旅游行政主管部門應當組織擬定本市旅游產業有關安全方面的規章制度，組織具有行業特點的安全宣傳教育工作，在職責權限范圍內督促、檢查旅游產業重點單位落實有關旅游產業安全管理制度和安全防范措施，組織制定旅游安全應急預案，建立旅游突發事件應度怔制，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規定的行為；對相關安全事故及時處理、及時報告，并依法承擔相應的管理責任。

市、縣（區）人民政府有關部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

第三十二條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，設置內部安全管理機構或者專門人員，配備必要的安全設備、設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。

發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取處理措施，并向旅游、公安等有關行政主管部門和所在縣（區）人民政府報告。

—6—

第三十三條 經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家、自治區有關安全標準，并定期檢測。

旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養，保證其安全運轉，對存在的安全事故隱患，應當立即組織消除。

第三十四條 旅行社組織旅游應當保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財產安全的要求；對可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，應當向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。

導游在引導旅游者游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。

第三十五條 旅游景區（點）應當根據接待需要，設置地域界限標志和游覽導向標志等；對具有一定危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護設施。

第三十六條 旅游景區（點）應當根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等要求，確定旅游接待承載能力，實行旅游者流量控制。

旅游景區（點）達到或者接近旅游者流量控制標準時，旅游景區（點）的經營管理者應當及時進行疏導，并采取分時進入或者限制進入等措施。

第三十七條 旅游者應當自覺遵守有關安全規定，增強自我保護意識。提倡旅游者參加人身意外傷害險。

第三十八條 市、縣（區）人民政府應當加強領導、整合資源，建立健全旅游執法檢查、旅游投訴和安全事故應急處理機制，辦事機構設在市、縣（區）旅游行政主管部門。

第五章 法律責任

第三十九條 旅游經營者違反本辦法第十六條第二款、第三款、第十九條第二款、第二十九條規定，未到旅游行政主管部門登記備熟辦理相關手續的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5000元以上20000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

旅游景區（點）經營管理單位違反本辦法第十六條第四款規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，處3000元以上10000元以下的罰款。

—7—

第四十條 違反本辦法第十七條第（一）項、第（二）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游經營者處5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得；情節嚴重的，對旅游經營者以5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（六）項、第（七）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十條規定的，由人力資源和社會保障部門依法給予處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十三條規定，違規使用星級、等級標志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；違規接待旅游團隊的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可并處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游飯店經營者處3000元以上1OOOO元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游景區（點）經營管理單位處3000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第二十五條第（四）項、第（五）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十六條 違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游運輸企業處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法第二十八條第（一）項、第（二）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本辦法第二十八條第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令

—8—

改正，沒收違法所得；情節嚴重的，對旅游購物場所、旅游演藝場所處5000元以上20000元以下的罰款。

違反本辦法第二十八條第（四）項規定的，由價格主管部門依法給予處罰。

第四十八條 對發生重大投訴和重大安全事故的旅游經營者，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游經營者處5000元以上20000元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、已有相應處分、處罰規定的，從其規定。

違反本辦法侵害旅行者人身權利以及國家、集體或者旅行者財產權利的，有關單位或者個人應當依法承擔民事責任。

構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條 本辦法所稱旅游產業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者代辦出入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等有償服務的經營活動。

本辦法所稱旅游資源是指可以為發展旅游產業而開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會資源。

第五十一條 本辦法所稱旅游經營者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區（點）、網絡旅游、旅游車、旅游產品、旅游購物等經營活動的單位和含人。所稱的旅游消費者，是指按照旅游活動合同約定項目參與旅游活動并接受有償服務的個人和單位。

第五十二條 本辦法所稱旅游從業人員，是指與旅游經營者建立勞動關系，為旅游者提供旅游服務的人員。

第五十三條 本辦法所稱旅游產品是旅游經營者通過開發、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活動所需要的各種服務的總和。

第五十四條 本辦法自2013年11月1日起施行。

—9—